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PARA UM NOVO PARADIGMA

DE ESTADO PLURINACIONAL NA
AMRICA LATINA
FOR A NEW PARADIGM OF PLURINATIONAL STATE IN LATIN AMERICA
PARA UN NUEVO PARADIGMA DE ESTADO PLURINACIONAL EN AMRICA LATINA
Antonio Carlos Wolkmer1
Lucas Machado Fagundes2

RESUMO
Trata-se de uma reflexo terica sobre a formao histrica do Estado na Amrica Latina, oportunizando
um repensar crtico-construtivo dos aspectos jurdico e poltico atuais, proporcionado pela entrada em cena
de sujeitos ausentes da histria oficial. Objetiva-se apresentar a emergncia de novas prticas polticas
que vm alterando os horizontes jurdicos (Direito Pblico), exigindo discusses terico-prticas imediatas
sobre o campo institucional. Conformam-se as principais disposies do novo momento no pensamento
poltico-jurdico, inserido no percurso de ruptura aos padres do constitucionalismo de base europeia/
colonizadora. Busca-se, assim, resgatar as relaes entre constituio, sujeitos negados, pluralismo e
interculturalidade, na convergncia de foras polticas diversificadas em dado momento histrico e espao
geopoltico contemporneo, tendo em conta, fundamentalmente, a proposta de refundao do Estado
(Estado Plurinacional), extrada dos novos textos constitucionais latino-americanos.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica. Direito. Refundao do Estado. Novo Constitucionalismo. Amrica Latina.

ABSTRACT
This work is a theoretical reflection on the historical formation of the state in Latin America, promoting a
critical and constructive rethinking of aspects of the current legal and political environment provided by the
entrance of subjects that were absent from the official history. It presents the emergence of new political
practices that have been changing the legal landscape (Public Law), and that call for immediate theoretical
and practical discussions on the institutional field. The main provisions of the new period in political and
legal thinking are outlined, inserted in a process of breaking away from the patterns of European/colonizing
constitutionalism. Thus, this work seeks to revive relationships between constitutions, denied subjects,
pluralism and interculturality, in the convergence of diversified political forces at a particular historical
time and contemporary geopolitical space, taking into account, fundamentally, the proposed overhaul of
the Plurinational State, extracted from the new Latin American constitutions.
KEYWORDS: Politics. Law. Overhaul of the State. New Constitutionalism. Latin America.
1

Professor Titular de Histria das Instituies Jurdicas, dos cursos de graduao e ps-graduao em
Direito da UFSC, Florianpolis-SC-Brasil. Doutor em Direito e membro do Instituto dos Advogados
Brasileiros (RJ). pesquisador nvel 1 do CNPq. Professor visitante de cursos de ps-graduao em
vrias universidades do Brasil e do exterior (Argentina, Peru, Colmbia, Chile,Venezuela, Costa Rica,
Mxico, Espanha e Itlia). wolkmer@yahoo.com.br
Doutorando em Direito - Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Florianpolis-SC-Brasil.
Mestre em Direito Filosofia, Teoria e Histria do Direito - pelo Programa de Ps-graduao em Direito UFSC, Membro do NEPE Ncleo de Estudo e Prticas Emancipatrias. Pesquisador bolsista
CNPq Brasil. lucas-sul@hotmail.com

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RESUMEN
Se trata de una reflexin terica sobre la formacin histrica del Estadoen Amrica Latina, oportunizando
una reflexin crtico constructiva acercade los aspectos jurdicosy polticos actuales, proporcionados por
la entrada en escena de sujetos ausentes de la historia oficial. El objetivo espresentar la emergencia
de nuevas prcticas polticas que vienen alterando los horizontes jurdicos (Derecho Pblico), exigiendo
discusiones terico prcticas inmediatas sobre el campo institucional. Se delinean las principales
disposiciones del nuevo momentoen elpensamiento poltico jurdico, surgido durante la ruptura de los
modelos del constitucionalismo de base europea colonizadora. Se busca, as, rescatar las relaciones entre
constitucin, sujetos negados, pluralismo e interculturalidad, en la convergencia de fuerzas polticas
diversificadas en determinado momento histrico y espacio geopoltico contemporneo, tomando en
cuenta, fundamentalmente, la propuesta de refundacin del Estado (Estado Plurinacional), extrada de
los nuevos textos constitucionales latinoamericanos.
PALABRAS CLAVE: Poltica. Derecho. Refundacin del Estado. Nuevo Constitucionalismo. Amrica
Latina.

INTRODUO
Importa entender a tradio da cultura poltica e jurdica na Amrica Latina como reflexo das
diferenas estruturais e das contradies sociais em seus diversos momentos histricos de avanos
e recuos.
A dinmica de contextualizao latino-americana tem sido marcada por um cenrio construdo
pela dominao interna e pela submisso externa. Trata-se de uma trajetria fundada na lgica da
colonizao, da explorao e da excluso dos mltiplos segmentos tnicos, religiosos e societrios.
Um horizonte de contradies e desequilbrios sociais, dominado pelo autoritarismo e pela violncia
de minorias detentoras do poder e pela marginalidade e resistncia das maiorias ausentes da
histria3, como os movimentos indgenas, negros, campesinos e massas populares.
A adeso de modelos culturais incorporadas pelas elites locais (matrizes eurocntrica e
norte-americana) tem proporcionado estruturas de dominao econmica e de excluso social,
impossibilitando a evoluo para uma cultura poltica e jurdica verdadeiramente latino-americana
de matriz pluricultural e compartilhada.
Eis, portanto, os intentos da presente incurso que, alm de examinar os processos histricos
do Estado perifrico e da implantao dos parmetros eurocntricos aos pases da Amrica Latina,
prioriza, igualmente, o reconhecimento dos novos movimentos poltico-jurdicos nos pases andinos
e suas mudanas paradigmticas na esfera do Estado (Estado Plurinacional) e do Direito (Pluralismo
Jurdico). Decorre, por conseguinte, um panorama introdutrio de inovaes que se apresentam
no espao geopoltico de lutas scio-poltico-histricas, avanando para o novo Constitucionalismo
pluralista intercultural, discusso contempornea que vem contribuir, institucionalmente, para a
refundao do Estado na Amrica Latina.

PARMETROS SOCIOPOLTICOS DO ESTADO DEPENDENTE

LATINO-AMERICANO
Contrariamente construo do modelo estatal na Europa, legitimado por uma classe mdia
liberal individualista, que transpe o aparato aristocrtico-feudal, a experincia de formao do
Estado nas Sociedades perifrico-dependentes da Amrica Latina adquire algumas particularidades
distintas. Antes de tudo, h que se assinalar que o Estado no produto de uma sociedade nacional
e politicamente ordenada, muito menos da criao exclusiva de um segmento economicamente
3

GUTIERREZ, Gustavo. A Fora Histrica dos Pobres. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1984.

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hegemnico, tampouco da sociodiversidade existente no continente, mas sim do prprio Estado como
construtor que ir ter a funo privilegiada em assegurar a estratificao dos segmentos sociais e
em modelar as sociedades nacionais existentes. Assim, diante do perfil essencialmente frgil das
elites nacionais, subordinadas aos intentos de acumulao produtiva das metrpoles, surge um
modelo estatal que se legitima para encaminhar a sociedade civil, para efetivar as transformaes
estruturais independente da presena dos setores autctones ou faces culturais regionais, para
validar o espao pblico na intermediao entre as oligarquias rurais e as burguesias estrangeiras,
garantindo o consenso dos subordinados por meio de uma poltica de cooptao e de distribuio
clientelstica de favores. Naturalmente, o aparecimento do Estado-Nao na Amrica Latina se
efetiva, no incio do sculo XIX, diante das condies histrico-polticas contraditrias e do surto
dos movimentos nacionalistas de independncia contra os colonizadores luso-hispnicos.
Certamente que a grande contradio que fica desenhada no perodo ps-independncia a
da montagem de um Estado liberal republicano (com exceo do Imprio brasileiro) idealizado,
mas que vai se consolidando em um cenrio dominado por prticas oligrquicas e por formas de
dominao conservadoras.
Assim, o Estado, na Amrica Latina, abrange, por conseguinte, uma estrutura de mltiplos
aspectos e que, por sua complexidade, torna-se difcil fixar um nico paradigma, o que tem levado a
diversas interpretaes de um fenmeno estudado classicamente como Estado Oligrquico (Torcuato
Di Tella, Gino Germani, Octavio Ianni, Francisco Weffort), Estado de Capitalismo Dependente
(Fernando H. Cardoso, Enzo Faletto, Anibal Quijano etc.), Estado do Subdesenvolvimento Capitalista
(Theotnio dos Santos, Rui M. Marini, Andr Gunder Frank etc.), Estado Pretoriano ou Militar (Samuel
Huntington, Alain Rousqui), Estado Patrimonialista ou Burocrtico-estamental (Raymundo Faoro,
Simon Schwartzman), Estado Autoritrio-Burocrtico (Guillermo ODonnell, David Collier etc.),
Estado Corporativo (Alfred Stepan, Howard J. Wiarda, Philippe C. Schmitter), Estado Plurinacional
(Alberto Acosta, Alvaro Garcia Linera, Catherine Walsh), etc.
Mesmo que se venha distinguir uma noo de Estado perifrico latino-americano, a partir
de determinados eixos histricos similares e comuns, no se pode deixar de ter presente a
especificidade da dinmica de constituio dos diferentes modelos estatais e a necessria
relao com os desdobramentos do Estado nacional de tradio liberal-individualista. De
qualquer modo, cabe questionar as verses que projetam o Estado latino-americano, ora como
rgo abstrato, homogeneizador e rbitro equidistante dos antagonismos sociais, ora como
fenmeno produzido pelo jogo determinista de uma estrutura econmica, instrumentalizando a
dominao de um segmento societrio ou uma classe sobre outra4. Sem cair no reducionismo
clssico dos modelos liberal, coletivismo estatista ou corporativismo autoritrio, a reconstruo
implicar a necessidade de se reordenar, criticamente, um novo conceito de Estado (sob o vis
da plurinacionalidade), adequado s particularidades socioeconmicas e poltico-culturais da
Amrica Latina. Esse fator estar evidenciado nos prximos pargrafos quando for retomada a
ideia de (re)fundar o Estado na Amrica Latina.
Na anlise histrica do Estado perifrico latino-americano, dentre os diversos processos de
formao, um modelo que cabe destacar acerca de sua especificidade poltica foi o que se constituiu
no Brasil, bem como quais foram os atores e os interesses que contriburam para normatizar
a organizao interna das relaes de produo e das condies sociais promovidas, aps a
independncia, no incio do sculo XIX. Comparativamente, a formao do Estado moderno europeu
edificou-se como resultado do desenvolvimento secular da sociedade, da formalizao racional do
poder poltico e da identidade de uma nao consolidada, bem como da ascenso de uma camada
social burguesa individualista inserida na prtica poltica parlamentar representativa e no jogo do livre
mercado econmico. Tratava-se de uma instncia poltica burocrtica, centralizada e racionalizada,
embasada nos princpios da liberdade, diviso dos poderes e da propriedade privada. J os pases
colonizados da periferia latino-americana, submetidos a um capitalismo tardio e sem possurem uma
sociedade de classe mdia coesa e sem reconhecer as autonomias culturais nativas, vivenciaram
uma modernizao de tipo conservadora, instaurada pelo prprio Estado, que se fez representar por
oligarquias brancas e escravocratas, provindas geralmente de regies economicamente dominantes
de seus pases e embudos de iderios culturais eurocntricos.
4

MARTNER, Gonzalo (Coord.). El Estado en Amrica Latina. Amrica Latina hacia el 2000. Caracas:
Editorial Nueva Sociedad/UNITAR, 1986, p. 142-153.

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Tal processo explicita o caso brasileiro, pois, sem que existisse uma sociedade institucionalmente
organizada em torno de uma identidade nacional, imps-se, formalmente, um Estado independente
e soberano, criado distintamente dos interesses da populao que integrava a sociedade, no
perodo que se inaugurou entre a transferncia do Estado Imperial portugus para o Brasil e a
independncia do pas, em 18225. Como decorrncia, o prprio Estado imperial incentivou, de
pronto, a profissionalizao de setores sociais burocrticos para as tarefas da administrao e do
governo. Tais segmentos burocrticos, treinados nas tradies do mercantilismo, do patrimonialismo
e do absolutismo portugus, eram recrutados socialmente, no dizer de Jos Murilo de Carvalho, de
setores vinculados minerao, ao comrcio e propriedade da terra6. Assim, desde suas origens
e prosseguindo em toda histria brasileira, as elites oligrquicas e latifundirias tiveram um papel
de relevo no exerccio hegemnico de controle do aparato estatal e no exerccio da dominao
poltica, sempre muito subservientes aos interesses do capitalismo mundial e alheias totalmente
aos intentos da populao e de suas diferenas tnicas. Os traos desta supremacia de poder dos
extratos oligrquicos edificar, no Imprio, a burocracia dos magistrados e dos bacharis de Direito
e, na Repblica, a burocracia dos tecnocratas civis em alianas com as corporaes militares.
Revela-se, assim, em seu processo constitutivo, que o Estado brasileiro, alm de incorporar a
montagem patrimonialista e centralizadora do sistema de administrao lusitana, surge sem uma
identidade nacional, completamente desvinculado dos objetivos de sua populao de origem e da
pluralidade cultural existente no corpo de sua sociedade. Equidistantes dos intentos mais autnticos
das coletividades nativas e locais, a potncia luso-colonizadora transfere o poder real para a Colnia,
assentando uma estrutura de poder monrquica que se serve de uma burocracia estamental,
originada dos senhores de escravos e proprietrios de terras. A composio entre o poder aristocrtico
da coroa com as elites agrrias locais permite, historicamente, no perodo mesmo que sucede a
Independncia, consolidar o projeto nacional de segmentos sociais possuidores da propriedade, do
capital e do monoplio do mercado. Ainda que com o advento das rupturas polticas e econmicas
do pas (Independncia, Proclamao da Repblica, Revoluo de 30, etc.), e com os deslocamentos
dos estratos sociais hegemnicos, imperiais e republicanos, o Estado perifrico, incorporando
o paradigma de Estado-Nao, age como uma instncia abstrata e contraditria, assumindo
diante da desigual, inerte e fragmentada sociedade a responsabilidade pela unidade institucional
necessria para compor a identidade nacional e para implementar, no transcurso republicano, o
desenvolvimento capitalista-industrial. Em determinadas etapas da evoluo nacional (perodo ps30), diante da imobilidade dos setores burgueses dissidentes, da grande parcela de coletividades
excludas e de um corpo poltico fragmentado pelos poderes regionais, o Estado nacional perifrico
acaba se projetando para ocupar o vazio existente, como um sujeito poltico7 unilateral que se
legitima, por meio da coero, para unificar, nacionalmente, a sociedade oligrquica, marcada por
descriminaes e excluses de sociabilidades culturalmente diferenciadas.
Ademais, ao se discutir a formao e a evoluo do paradigma de Estado perifrico latinoamericano, realando a especificidade da experincia brasileira, no menos significativo, por sua
composio e por suas relaes, trazer a contextualizao ao cenrio regional das prticas polticas
e normativas institudas nesta tradio monista e eurocntrica. Assim, ampliam-se e se estendem
tais processos sedimentadores aos demais pases latino-americanos, ressaltando a ausncia histrica
das massas populares excludas do poder, como as naes indgenas, os afrodescendentes e os
camponeses, no incorporados ao movimento de construo formal do Estado-Nao, projetando
uma prtica institucional de cultura nacional encoberta e marginalizada, sufocando as possibilidades
de reconhecimento de um Estado de representao pluricultural.

(RE)CONTEXTUALIZANDO O ESTADO E O DIREITO LATINO- AMERICANO A

PARTIR DOS SUJEITOS PRODUZIDOS COMO AUSENTES
Tendo em vista o que foi desenvolvido no item anterior, urge destacar a necessidade de repensar
o Estado e o Direito a partir da geografia latino-americana. As lgicas poltico-jurdicas acima
5
6
7

PIRES, Ceclia M. Pinto. Reflexes sobre Filosofia Poltica. Santa Maria: Pallotti, 1986, p. 47-48.
CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro: Campus,
1980, p. 178.
PIRES, Ceclia M. Pinto. Reflexes sobre Filosofia Poltica. Santa Maria: Pallotti, 1986, p. 51.

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ignoraram as amplas maiorias populares existentes no contexto local, e justamente sobre estes
sujeitos polticos ausentes que ir centrar-se esta etapa do presente estudo.
Contudo, antes de se adentrar no desenvolvimento temtico, devem-se abordar algumas
questes delimitativas de relevncia contextual, ou seja, situar uma linha temporal que marca a
atualidade dos sujeitos recentes envolvidos na histria latino-americana, isso se torna importante
para delinear quem so estes personagens genericamente mencionados na primeira parte. Assim,
localiza-se geopoliticamente o espao-tempo da busca por uma mudana paradigmtica, de um
processo iniciado ao ano de 1492, com a invaso da Amrica pelos europeus (em crise) na busca
de novas rotas para solucionar seus problemas de ordem socioeconmico.
Tal processo denominado
modernidade um fenmeno gestado8 no velho continente
europeu ao incio da afirmao dos Estados unitrios e que culmina com a invaso, a conquista e
a colonizao da Amrica indiana. Neste aspecto, faz-se referncia, na presente discusso, a obra
1492 O encobrimento do Outro: a origem do mito da modernidade, autoria de Enrique Dussel,
que desmitifica a histria, via de regra, ensinada; desmonta as falcias em torno da formao do
povo latino-americano; e configura-se como uma das principais contribuies para a reinveno de
outra Amrica Latina, voltada libertao do modelo colonizador eurocntrico.
Para Dussel 9, o nascimento da modernidade surge no ano de 1492,
(...) data do nascimento da Modernidade; embora sua gestao como o feto leve um tempo
de crescimento intra-uterino. A modernidade originou-se nas cidades europeias medievais, livres,
centros de enorme criatividade. Mas nasceu quando a Europa pde se confrontar como o seu
Outro e control-lo, venc-lo, violent-lo: quando pde se definir como um ego descobridor,
conquistador, colonizador da Alteridade constitutiva da prpria Modernidade. De qualquer
maneira, esse Outro no foi descoberto como Outro, mas foi en-coberto como o si-mesmo
que a Europa j era desde sempre. De maneira que 1492 ser o momento do nascimento da
Modernidade como conceito, o momento concreto da origem de um mito de violncia sacrificial
muito particular, e, ao mesmo tempo, um processo de en-cobrimento do no-europeu.10

Esse processo peculiar no somente nas suas facetas econmico, poltico e social as quais
representa, mas tambm no alto grau de influncia epistemolgica e de (de)formao dos arqutipos
culturais dos povos latino-americanos. Igualmente, Jos Carlos Moreira da Silva Filho traduz o
significado do processo de criao da modernidade desde um ponto de vista ontolgico,
Trata-se de uma posio ontolgica pela qual se pensa que o desenvolvimento empreendido
pela Europa dever ser unilinearmente seguido. uma categoria filosfica fundamental e no s
sociolgica ou econmica. o movimento necessrio do Ser, para Hegel, seu desenvolvimento
inevitvel. (...) Assim, a Europa crist moderna tem um princpio em si mesma, e sua plena
realizao. E mais, somente parte ocidental norte da Europa considerada por Hegel como o
ncleo da histria: A Alemanha, Frana, Dinamarca, os pases escandinavos so o corao da
Europa. Logo, Espanha e Portugal, e consequentemente a Amrica Latina e sua descoberta,
no possuem a menor importncia na constituio da modernidade; isto, observa Dussel,
verificvel tanto em Hegel quanto, contemporaneamente, em Habermas.11

Com esta viso filosfica de mundo, o sujeito europeu chegou de forma aliengena ao modo
de vida e aos costumes do nativo que habitava o continente, chamado equivocadamente de ndias
e que posteriormente veio ser denominada Amrica Latina.
Na inveno da modernidade, utilizaram-se eficientes mecanismos de fundamentao, que
sempre se justificaram pelo eurocentrismo, o mito desenvolvimentista e a aculturao do ndio
americano. A prpria forma de ver os povos no europeus legitimou a dominao, via de regra
violenta, responsvel por algumas das maiores hecatombes da histria da humanidade: a escravido
indgena e negra12.
DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferncias
de Frankfurt. Traduo de Jaime A. Classen. Petrpolis:Vozes,1993.
9 DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferncias
de Frankfurt. Traduo de Jaime A. Classen. Petrpolis:Vozes,1993.
10 DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferncias
de Frankfurt. Traduo de Jaime A. Classen. Petrpolis:Vozes,1993, p. 8.
11 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. In: WOLKMER, Antonio Carlos. (Org.) Fundamentos de Histria
do Direito. 4. ed. Rev. e Atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 274
12 DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferncias
8

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Afirmada esta realidade, vale ressaltar que a colonizao no se extinguiu com a independncia
formal do Estado-Nao, que fora assimilado cultura da metrpole. A independncia real de vida
e da cultural, atualmente, expressa em um movimento que ainda est sendo moldado pelos povos
do continente latino-americano, uma dinmica que tem seus reflexos hodiernamente no modo
de ser, este mesmo modo que se contrape a uma forma de (con)viver homognea e intolerante.
Enrique Dussel ir trabalhar com a ideia de conquista como um mecanismo necessrio para assentar
a colonizao e a dominao do mundo descoberto, trata-se da imposio cultural do padro de
Ser e de relacionar-se no mundo. O autor menciona:
A conquista um processo militar, prtico, violento que inclui dialeticamente o Outro como o
si mesmo. O Outro, em sua distino, negado como Outro e sujeitado, subsumido, alienado
a se incorporar totalidade dominadora como coisa, como instrumento, como oprimido como
encomendado, como assalariado (nas futuras fazendas), ou como africano escravo (nos
engenhos de acar ou outros produtos tropicais)13.

A etapa histrica de colonizao e dependncia gerou os filhos da invaso/opresso, importante

categoria da sociologia poltica para compreenso da emergncia das atuais caractersticas nas
assembleias constitucionais populares e da refundao do Estado no continente.
Estes sujeitos historicamente oprimidos por um processo do qual atuaram como passivos e
alijados de poder decisrio iro compor um elemento chave na reinveno do espao pblico,
como construo de um novo paradigma, plural e intercultural14. Ora, Dussel (1993) denomina
esses sujeitos como um bloco social de oprimidos, em que se pode, conforme a anlise de Jos
Carlos Moreira da Silva Filho,15 elaborar uma diviso entre um perodo pr-independncia formal e
outro a partir da formao dos Estados Nacionais perifricos. o caso de exemplificar as vtimas
do sistema, um por um, pela relevncia na compreenso da busca do poder, direitos e espao no
novo constitucionalismo latino-americano.
O primeiro rosto da excluso e opresso so os ndios, violentados em sua cultura e sua forma
de viver, escravizados e dizimados impiedosamente16, condenados pelo seu modo de ser e por sua
(cosmo)viso de mundo, tido como povo atrasado e que mereceria o sacrifcio imposto pelo sbio
europeu, por sua modernidade e sua racionalidade superior frente aos nativos embudos de
ignorncia, infantilidade ou mesmo bestialidade.
O segundo rosto o do negro escravo, ao qual Dussel atribui seguinte referncia,
Em Cartagena de ndias, o mesmo, podia acontecer numa colnia inglesa, portuguesa ou francesa,
tirava-se a roupa dos africanos, homens e mulheres, e eram colocados em lugares visveis, no
mercado. Os compradores apalpavam seus corpos para constatar sua constituio, apalpavam
seus rgos sexuais para observar o Estado de sade de mulheres e homens; observavam seus
dentes para ver se estavam em boas condies, e, segundo seu tamanho, idade e fora, pagavam
em moedas de ouro o valor de suas pessoas, de suas vidas. Depois eram marcados com ferro
em brasa. Nunca na histria humana tal nmero e de tal maneira coisificados como mercadorias,
foram tratados membros de nenhuma raa. Outra glria da Modernidade!17

de Frankfurt. Traduo de Jaime A. Classen. Petrpolis:Vozes,1993.

13 DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferncias
de Frankfurt. Traduo de Jaime A. Classen. Petrpolis:Vozes,1993, p. 44.
14 Para analisar o Direito sob o vis do Pluralismo Jurdico, ver: WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo
jurdico: fundamentos de uma nova cultura do direito. 3. ed. So Paulo: Alfa Omega, 2001.
15 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. In: WOLKMER, Antonio Carlos. (Org.) Fundamentos de Histria
do Direito. 4. ed. Rev. e Atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
16 Sobre violncia contra os ndios, ver importante obra do brasileiro Darcy Ribeiro, intitulada Povo
Brasileiro, na primeira parte em que dir o modo violento com que se deu a dominao na Amrica
indiana; ou ainda, vale mencionar Jos Carlos Moreira da Silva Filho (2009) em uma referncia ao
religioso espanhol Bartolom de Las Casas: Faziam apostas sobre quem, de um s golpe de espada,
fenderia e abriria um homem pela metade, ou quem, mais habilmente e mais destramente, de um
s golpe lhe cortaria a cabea, ou ainda sobre quem abriria melhor as entranhas de um homem de
um s golpe. Arrancavam os filhos dos seios da me e lhes esfregavam a cabea contra os rochedos
enquanto os outros os lanavam gua dos crregos rindo e caoando, e quando estavam na gua
gritavam: move-te, corpo de tal?! Outros, mais furiosos, passavam mes e filhos a fio da espada.
(LAS CASAS apud SILVA FILHO, 2009, p. 279).
17 DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferncias
de Frankfurt. Traduo de Jaime A. Classen. Petrpolis:Vozes,1993, p.163.

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Torna-se importante mencionar, nesse ponto, conforme extrado da leitura Boaventura de

Sousa Santos18, que aps sculos de escravido negra no Brasil, somente contemporaneamente
que se iniciou a resoluo da dvida histrica com esse povo, sinal de que o processo histrico de
colonizao ainda produz efeitos prticos na racionalidade moderna (em crise),
Miren cmo Brasil, por primera vez en su historia, admite que es una sociedad racista y que
necesita una accin afirmativa y de discriminacin positiva, para las comunidades negras,
afrodescendientes, casi doscientos aos despus de la independencia. Es decir que recin ahora
los pases estn reconociendo su pasado colonial.19

Diante disso, passa-se para o terceiro rosto, representado pelo Mestio, filhos de Malinche
(a traidora) com o espanhol dominador, ou mesmo, Iracema (traduzida na literatura brasileira SILVA FILHO, 2009), nem tanto sofrido como nas violncias dos ndios e negros, mas referencial
simblico do jugo europeu de subcultura latino-americana, colocado na situao de dependncia
da metrpole, ou seja, nega a cultura da me adotando a cultura do pai e negado pela cultura do
pai, por nascer com o sangue autctone.
O quarto rosto, os Crioulos ou Criollos em espanhol, filhos de brancos nascidos nas ndias, que
segundo Jos Carlos Moreira da Silva Filho20, [...] representaram uma classe dominada na Espanha,
pelos Habsburgos e pelos Burbes e, no Brasil, pelos reis de Portugal. Ambos so os que, assim como
os ndios, tm sua terra natal a Amrica, mas com uma confuso moral e histrica do seu passado
e de sua cultura, sendo incorporados como submissos ao pujante processo civilizatrio eurocntrico.
Com estes rostos dusselianos, finalizam-se os quatro sujeitos representativos do perodo colonial.
J ao tempo da formao do Estado nacional latino-americano, destacam-se mais trs rostos
que completam a reviso histrico-crtica dos atores dominados e produzidos como ausentes pelos
poderes externos, desses o quinto dos camponeses, constitudos por ndios, negros e mestios
que sofreram opresso das oligarquias rurais proprietrias de terras e detentoras do poder, os
quais foram, ao avanar do tempo, violentamente incorporados pelo sistema capitalista perifrico
de industrializao tardia. H que se acrescentar ainda o chamado operariado urbano, sexto rosto
da explorao e da opresso de que fala Dussel, segmento submisso ao capital internacional das
empresas multinacionais ou transnacionais e das grandes burocracias financeiras.
Por fim, dentro do sistema peculiar do capitalismo, a [...] existncia de um exrcito operrio
de reserva que o fraco capital perifrico no pode absorver. Tal exrcito compe o stimo rosto:
o dos marginais [...].21 Esse ltimo rosto multifacetado, pois representa todas as categorias
sociais de potenciais trabalhadores ou no, e que, devido s peculiaridades do sistema econmico
altamente excludente, so postos margem do sistema, assimilados de forma encobridora pela
regulamentao jurdica, dentro de igualitarismo formalista resultante das promessas incumpridas
da modernidade.22
Torna-se importante destacar a respeito duas concluses de Jos Carlos Moreira da Silva
Filho,
Emergindo dessa viagem s razes do ser latino-americano, podem-se perceber duas coisas
bsicas: Primeiro, que este povo foi vtima de um processo de modernizao que ocultou e oculta
a violncia praticada contra os seus pares, violncia essa justificada por um discurso antropolgico
racista e cuja histria preciso ser resgatada para que se tenha noo da existncia de um outro
sujeito histrico que no o europeu; segundo que existe uma cultura sincrtica popular, produto
exclusivo das tradies latino-americanas e de sua interao com outras culturas, existe uma
particularidade e especificidade que no se reduz s frmulas das ideologias eurocentristas.23

18 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el Estado y la sociedad: desafos actuales. Buenos Aires:
Waldhuter, 2009.
19 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el Estado y la sociedad: desafos actuales. Buenos Aires:
Waldhuter, 2009, p. 28
20 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. In: WOLKMER, Antonio Carlos. (Org.) Fundamentos de Histria
do Direito. 4. ed. Rev. e Atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p.301.
21 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. In: WOLKMER, Antonio Carlos. (Org.) Fundamentos de Histria
do Direito. 4. ed. Rev. e Atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p 302.
22 SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crtica da razo indolente: contra o desperdcio de experincia.
8. ed. So Paulo: Cortez, 2011.
23 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. In: WOLKMER, Antonio Carlos. (Org.) Fundamentos de Histria

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Nesse sentido, como assinala Boaventura Santos, existe a produo de uma sociologia das
ausncias24, elaborada pela engenharia da modernidade e dos seus precursores, na qual fica evidente
que, apesar do esforo prtico e violento das classes dominantes, no impediu que no limiar da(s)
crise(s) da modernidade ressurgisse a fora cultural da identidade dos sujeitos historicamente
negados e constitudos como seres subjugados, traduzidos em uma sociologia das emergncias.
Contudo, para compreenso histrico-social dos movimentos polticos atuais nas novas
constituintes, deve-se ter em conta a desmitificao do projeto epistemolgico, inventado para
dominar os sujeitos ausentes. Diante disso, o autor portugus menciona a importante categoria
epistemolgica: Sul Global25, necessria para fazer a leitura do mundo e da modernidade longe
das concepes da racionalidade ocidental europeizada ou presentemente denominada de norte
americanizada. Entende-se como categoria epistmica, j que a colonizao um processo no
somente geogrfico, mas compreende uma estratgia cognitiva de negao do outro.
As respostas para as questes intrincadas que a racionalidade positivista do direito tradicional
apresenta no conseguem mais dar conta de esconder ou minimizar a emergncia do debate e do
acerto de contas com a histria colonial.
Em razo disso, as reflexes sobre o Estado e o Direito no continente latino- americano
encontram-se em avanado repensar, esto em marcha um paradigma de transio no direito (pelo
vis de um pensamento jurdico crtico26) e no Estado (representado no Pluralismo Jurdico e na
concepo de Estado Plurinacional27) que emerge a importncia poltica de um movimento que vai
em busca do resgate da cultura violentamente encoberta e marginalizada por um processo que se
fez hegemnico e que ainda est sendo ocultado numa democracia manipulada.
Assim, entre outras questes, o que as recentes constituintes dos pases como Bolvia, Equador
e Venezuela expressam a necessidade da reinveno das instituies jurdicas e polticas na
Amrica Latina para insero da cultura autctone, negada ou ausente e, tambm da cultura
sincrtica popular produzida pelos rostos da excluso social (resultado da colonizao), para que
estes possam emergir no contexto de manifestao de suas prticas polticas, fato indito na histria
constitucional local.

(RE)PENSAR PRECISO: A REFUNDAO DO ESTADO E DO

CONSTITUCIONALISMO NA AMRICA LATINA
Diante desse resgate do Estado na Amrica Latina, feito anteriormente, importa destacar o
perodo de redemocratizao e afirmao da hegemonia dos princpios do Consenso de Washington,
verdadeira carta poltico-econmico para as economias perifricas. As diretrizes de tal acordo
iro impulsionar e aprofundar a poltica latino-americana dentro das ingerncias neoliberais ou
neocapitalistas28; paralelamente ao surgimento de constituies avanadas, com aparatos e
do Direito. 4 ed. Rev. e Atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 302.
24 Ver do autor Boaventura de Sousa Santos o livro A gramtica do Tempo: para uma nova cultura
poltica, captulo 2 Uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias, So
Paulo: Cortez, 2006.
25 El primer paso es aprender con el Sur. El Sur son los pueblos, los pases y las naciones que han sufrido
ms con el desarrollo del capitalismo global, porque se mantuvieron como pases subdesarrollados, en
desarrollo permanente, sin llegar nunca el marco de los pases desarrollados. Y por eso, aprender con
el Sur significa que la comprensin del mundo es mucha ms amplia que la comprensin occidental
del mundo. (SANTOS, 2009, p. 196)
26 Sobre o pensamento jurdico crtico na Amrica Latina, ver a obra: WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
27 Observar texto publicado pelos autores na edio da Revista Pensar Revista de Cincias Jurdica da
Universidade de Fortaleza, nmero vol. 16, n 2, 2011. Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico. Disponvel em: <http://www.
unifor.br/.>
28 [...] Assim, proporamos nominar esta experincia de neocapitalismo, pois parece-nos mais adequado
aos seus contornos de projeto vinculado ao vis econmico do liberalismo, onde, ao que se v, h uma
inteno no expressa de liberar o capital e o capitalismo financeiro das amarras que acabaram
por se constituir atravs, entre outros, dos contedos liberais dos ncleos moral e poltico-jurdico.

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garantias de direitos fundamentais, com pressupostos democrticos participativos, mas que no

impuseram freios ganncia do capital transnacional. Tal dinmica globalizada minorou os efeitos
constitucionais democrticos das constituies, submeteu os Estados aos interesses dos grandes
conglomerados e corporaes, bem como estimulou a conivncia dos poderes internos nacionais e
a corrupo das estruturas de dominao.
Comprova a primeira hiptese a questo da privatizao da sade, retratada no exemplo do
Chile, bem como no assdio aos direitos trabalhistas no Brasil, no colapso financeiro da Argentina
e na guerra da gua e do gs na Bolvia, processos que podem ser caracterizados como modelos de
(neo)colonialismo, desencadeados durante a ltima dcada do sculo passado e no incio deste.
Nesse cenrio institucionalizado do Estado perifrico, importa resgatar a assertiva proposta
por A. C. Wolkmer29, em que a presena do ente poltico em um contexto como o do continente
fundamental, seno, veja-se que:
Uma concepo crtica do Estado perifrico latino-americano passa pelo resgate da autenticidade
e originalidade de sua identidade cultural. Em suma, a presena do Estado na Amrica Latina,
no s necessria como at inevitvel, entretanto, no mais como criador e tutor autoritrio
da Sociedade Civil, mas como articulador e reordenador dos espaos democrticos de acesso
popular, como autntico mandatrio da Sociedade Civil, plenamente organizada e pela participao
da cidadania popular.30

Antes de adentrar ao tema da refundao do Estado, assinala-se a presena das crises, pois
, em um cenrio de superao desta que ir emergir o movimento pluralista por outro Direito e
outro Estado, de base popular democrtica participativa ou mesmo materialmente igualitria, como
iro introduzir alguns autores que sero vistos adiante, no direcionamento de uma democracia de
alta intensidade. 31
Nessa perspectiva, as chamadas crises do Estado (conceitual, estrutural, institucional/
constitucional, funcional e poltica)32 representam o esgotamento dos modelos a servio dos interesses
dos poderes hegemnicos; os prprios princpios polticos e epistemolgicos esvaram-se e, por
consequncia, exauriram o embasamento slido de uma concepo de Estado interventor, como
bem aponta Jos Luis Bolzan de Morais,
Assim, o fundamento filosfico do modelo fragmentou-se, o que implicou o solapamento de suas
bases e produziu fissuras que necessitam de um projeto de reconstruo que v alm de frmulas
matemticas de compatibilizao de recursos, e que ultrapasse os limites de uma sociedade
individualista-liberal, constituda a de uma mnada isolada, cujos compromissos no ultrapassam
as fronteiras de seu universo individual, o que, com certeza, pressuporia a refundao de seus
fundamentos mesmos.33

Dessa maneira, a prpria ideia de refundao parte da reconstruo da constituio institucional

e poltica do Estado, em que,
Deve-se ter claro que a Constituio como documento jurdico-poltico, sempre esteve submersa
em um jogo de tenses e poderes, o que no pode significar, como querem alguns, a sua
transformao em programa de governo, fragilizando-a como paradigma tico-jurdico da
sociedade e do poder [...]34

justamente com a reinveno do paradigma de democracia, a qual deve ser resgatada aos
interesses das camadas populares, que se insurgem os movimentos sociais na exigncia de tomada
(MORAIS, 2002, p. 17).
29 WOLKMER, Antonio C. Elementos para uma Crtica do Estado. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1990.
30 WOLKMER, Antonio C. Elementos para uma Crtica do Estado. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1990,
p. 43.
31 SANTOS, Boaventura de Sousa. (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. 3Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 39.
32 Para explorar tais crises ver Jos Luis Bolzan de Morais, As Crises do Estado e da Constituio e a
transformao espacial dos Direitos Humanos, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. Igualmente:
Adauto Novaes (Org.). A Crise do Estado-Nao. Civilizao Brasileira: Rio de Janeiro, 2003.
33 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Crises do Estado e da constituio e a transformao espacial
dos direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 44.
34 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Crises do Estado e da constituio e a transformao espacial
dos direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 47.

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de decises polticas que iro influir em seu prprio futuro, tendo em vista que do seu passado foram
apenas agentes passivos. Pode-se notar a importncia de tal fundamento nas novas constituies,
afirmada em teorias mais recentes:
Desde este punto de vista, el nuevo constitucionalismo reivindica el carcter revolucionario del
constitucionalismo democrtico, dotndolo de los mecanismos actuales que pueden hacerlo ms
til en la emancipacin y avance de los pueblos a travs de la constitucin como mandato directo
del poder constitutuyente y, en consecuencia, fundamento ltimo de la razn de ser del poder
constituido. Por todo ello, el nuevo constitucionalismo busca analizar, en un primer momento,
la exterioridad de la constitucin; es decir, su legitimidad, que por su propia naturaleza slo
pueda ser extrajurdica.35

Diante disso, a incerteza dos resultados no processo do constitucionalismo transformador36

ainda um risco que se deve correr, pois jamais se pode prever quais as consequncias, sendo
descabido aos estudiosos intentar tal tarefa. Entretanto se aposta na capacidade de mudana, em
rever as questes mal resolvidas de um passado de hegemonia de poucos, concentrando riquezas
em cima do trabalho e do sofrimento de muitos. O que se pode afirmar a inaugurao de um
processo de negao, mas negao de uma hegemonia conservadora da desordem social e poltica,
em contraposio ao histrico de negao de sujeitos e culturas.
Em razo disso, Boaventura S. Santos37 lana a ideia do Estado Experimental como uma nova
institucionalidade para superao das crises funcionais e de institucionalidade, uma reinveno
deste aparato moderno, para atender s demandas por mudana da sociedade atual, calcada em
diferentes formas de democracia. Sobre este aspecto, a prpria funo do Estado como regulador
ou gestor do bem-estar deixa de ser unilateral e passa a ser compartida, um projeto para alm da
democracia representativa, pautado na fiscalidade participativa.38.
Ora, ainda na sequncia as palavras do socilogo de Coimbra quanto a este recente modelo
de institucionalidade,
Esta nova forma de um possvel Estado democrtico deve assentar em dois princpios de
experimentao poltica. O primeiro que o Estado s genuinamente experimental na medida
em que as diferentes solues institucionais multiculturais so dadas iguais condies para se
desenvolverem segundo a sua lgica prpria. Ou seja, o Estado experimental democrtico na
medida em que confere igualdade de oportunidades s diferentes propostas de institucionalidade
democrtica.39

E prossegue,
Nestas circunstncias, o Estado experimental deve, no s garantir a igualdade de oportunidades
aos diferentes projectos de institucionalidade democrtica, mas deve tambm e este o
segundo princpio de experimentao poltica garantir padres mnimos de incluso, que tornem
possvel a cidadania activa necessria a monitorar, acompanhar e avaliar o desempenho dos
projectos alternativos. Estes padres mnimos de incluso so indispensveis para transformar
a instabilidade institucional em campo de deliberao democrtica. O novo Estado de bem-estar
um Estado experimental e a experimentao contnua com participao activa dos cidados
que garante a sustentabilidade do bem-estar.40

A temtica da refundao do Estado um assunto em transio, explica-se: o Estado moderno

tem seu colapso, e suas crises j no conseguem ser superadas por velhos mtodos salvacionistas,
pois a falncia epistemolgica e prtica. A perversidade do sistema econmico extraiu aquilo que
35 MARTNEZ DALMAU, Rubn. VICIANO PASTOR, Roberto. Fundamento terico del nuevo constitucionalismo latinoamericano. In: VICIANO PASTOR, Roberto. (Editor) Estudios sobre el nuevo Constitucionalismo Latinoamericano. Valencia: Tirant lo Blanch, 2012, p. 20.
36 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas desde
una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, p. 71.
37 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas desde
una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, p. 110
38 SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Cortez, 2006, p. 373.
39 SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Cortez, 2006, p. 375.
40 SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Cortez, 2006, p. 375.

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lhe convinha do presente modelo, fixou as funes e aparelhou o sistema poltico pelo vis financeiro
capitalista globalizado. Ou seja, a nica sada que resta para as maiorias historicamente alijadas
dos poderes polticos, conforme visto acima, a refundao de outro modelo de Estado, um ente
poltico de natureza popular (assembleia constituinte de carter popular).
Dessa maneira, a ideia que Boaventura S. Santos lana absorvida e se encontra no esgotamento
de um modelo de racionalidade histrica, inventada para um contexto e um espao geogrfico (Amrica
Latina). Este modelo dominador, no limiar do sculo XXI, encontrou seus limites, e os precursores
destes no obtm artifcios para manter o domnio da situao como o fizeram em tempos passados,
apesar de intent-los (vejam-se os exemplos de neocolonialismo mencionados acima).
Alm da mudana paradigmtica do modelo de Estado baseado na racionalidade centralizadora
eurocntrica, vale destacar um movimento constitucional de novo tipo, tratada pelo autor portugus
como uso contra-hegemnico de instrumentos dominantes (2010). a referncia ao uso do
constitucionalismo, instrumento historicamente liberal, arma de defesa da burguesia emergente
contra o Estado absolutista nas revolues iluministas,
Entiendo por instrumentos hegemnicos las instituciones desarrolladas en Europa a partir del
siglo XVIII por la teora poltica liberal con vista a garantizar la legitimidad y gobernabilidad del
Estado de Derecho moderno en las sociedades capitalistas emergentes. Se trata de instrumentos
hegemnicos porque fueron diseados para garantizar la reproduccin ampliada de las sociedades
capitalistas de clases y porque son crebles como garantes de la consecucin del bien comn,
incluso por parte de las clases populares en s afectadas negativamente por ellos.41

E destaca, mencionando a contra-hegemonia:

El uso contrahegemnico, como el nombre lo indica, significa la apropiacin creativa por parte de
las clases populares para s de esos instrumentos a fin de hacer avanzar sus agendas polticas
ms all del marco poltico-econmico del Estado liberal y de la economa capitalista.42

Destarte, em termos de uma viso de descolonialidade, esse instrumento utilizado pela

lgica liberal passa a servir de passagem para outro modo de pensamento poltico constitucional,
caracterizado por diversas concepes democrticas, como pluralismo jurdico, interculturalidade e
plurinacionalidade. Por conseguinte, uma nova institucionalidade baseada no respeito diferena e
na desconstruo de desigualdades histricas, atribuindo poder democrtico popular s comunidades
segregadas pelo poder opressor das elites dominantes, oligarquias e aristocracias proprietrias
comprometidas com o poder externo discriminador.
Afinal, pode-se caracterizar que este novo constitucionalismo de tipo plural e intercultural
traduz um movimento popular de exigibilidade de uma nova mirada poltica, com mudanas
institucionais profundas, um constitucionalismo que vem das bases e por esta influenciado,
um constitucionalismo desde abajo; no qual o poder constituinte popular se sobrepe ao poder
constitudo, estando comprometido com os estratos sociais e econmicos dominantes (constituinte
desde arriba). Compem-se numa manifestao poltica popular, participativa e atuante de diversos
setores, alguns historicamente marginalizados e isolados por um pensamento e prtica polticojurdica eurocntrica.
Nessa senda, atenta-se que a caracterstica peculiar para este perodo a mudana no paradigma
da ordem jurdica, que agora passa a compreender normatividades plurais, baseado nas diferenas
e no dilogo intercultural, equidistante das correlaes burocrticas de poder e de concentrao
das decises nas mos de uns poucos. Certamente, no mais uma ordem constitucional liberal
do Estado racional moderno, pois projeta outro momento do Estado e do prprio constitucionalismo
ocidental. O que se est assistindo presentemente no continente latino-americano no ao fim de
um modelo histrico poltico-jurdico, mas aos primeiros indcios de um novo perodo institucional,
ainda em fase de transio paradigmtica.
Certamente, o sujeito latino-americano foi includo em um projeto racionalizante de
modernidade, em que o papel foi predefinido na chegada dos colonizadores brancos, os agentes
41 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado
una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de
42 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado
una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de

en Amrica Latina: perspectivas desde

Derecho y Sociedad, 2010, p. 59.
en Amrica Latina: perspectivas desde
Derecho y Sociedad, 2010, p. 59.

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superiores da civilizao, ou seja, os inventores da forma de ser e viver que determinaram a

condio do outro representante da barbrie, do nativo que deve ser excludo e negado como
ser inferior e marginal.
Em suma, a marginalidade e a excluso segregadora das populaes latino-americanas, na
presente crise da totalidade moderna, acabam por permitir uma tomada de conscincia da sua
prpria condio de dependncia, favorecendo a criao de processos emancipadores capazes
de romper com os sistemas e as instituies de dominao colonial que os produziu como
sujeitos ausentes de sua prpria histria. Tais assertivas de propostas poltico-institucionais vo
de encontro s tendncias mais recentes do novo constitucionalismo na Amrica Latina, onde
a questo central presentemente passa pela refundao do espao poltico, pela introduo de
um paradigma do Estado Pluricultural.

CONSIDERAES FINAIS
Constatou-se, assim, diante do resgate histrico-crtico da formao do Estado e do Direito
em Nuestra Amrica, que importa refletir a partir de uma ideia bastante latente atualmente nos
espaos de discusso poltico-jurdico no continente, tal se trata da refundao do Estado (Estado
Plurinacional) e do Direito (Pluralismo Jurdico) como perspectiva de transformao e mudana de
paradigmas. Essas circunstncias inauguradas nas recentes constituintes insurgentes nos pases
andinos revelam a iminncia do debate poltico-jurdico por processos liberadores.
Diante disso, buscou-se trabalhar como foi elaborado o processo scio-poltico das ausncias
populares na construo do poder nestes Estados perifricos da realidade latino-americana,
resgatando algumas categorias de sujeitos sociais marginalizados ou mesmo excludos da
horda decisria poltico-institucional fetichizada43 da tradio republicana burguesa expressa na
democracia representativa. Intentou-se apresentar por que as atuais constituies populares e
os novos paradigmas de transio no Direito (comunitarismo e igualitarismo judicial) e no Estado
(plurinacionalidade e buen vivir) devem estar na ordem do dia do debate (jurdico-poltico) terico
crtico latino-americano.
A presente reconstruo histrica na primeira e na segunda etapa do estudo evidenciou quem so
os sujeitos histricos ausentes e como se deu sua insero jurdico-poltico nas esferas decisrias.
Essa categoria uma fonte destacada de anlise, na medida em que uma rpida incurso no novo
constitucionalismo latino-americano corrobora a existncia destes atores nos movimentos que
eclodiram a exigibilidade por uma assembleia constituinte popular de transformao dos poderes
polticos e da legitimao de novos arranjos institucionalizados.
Certamente, no processo de formao de nossas instituies jurdicas e polticas, atravessadas
por excluses e desigualdades sociais, destacou-se a contraditria confluncia, de um lado, da
herana colonial ibrica burocrtica-patrimonialista, marcada por prticas ausentes de democracia
autntica e participao popular; de outro, de uma tradio liberal-individualista que serviu e
sempre foi utilizada, no em funo autntica da sociedade em geral, mas no interesse exclusivo
de grande parcela das elites hegemnicas locais, detentoras do poder, da propriedade privada e
dos meios de produo da riqueza.
Resta nada mais que observar as respostas polticas e jurdicas que os sujeitos ausentes vm
dando s manifestaes sociais produzidas por rupturas, apesar do ceticismo poltico dos setores
conservadores, que prosseguem insistindo na matriz de fundamentao eurocntrica, assentada em
respostas elaboradas ou pr-programadas, explcita reao ao momento poltico de esgotamento.
Tem-se presente a necessidade de repensar as formas hegemnicas de Estado (em crise), os
modelos polticos tradicionais e as formas jurdicas dominantes; o que traduz a imperiosidade de
um momento de catalisar as lgicas histrico-crticas descolonizadoras.
Em suma, emerge neste processo de transio, marcado pela forte demanda por um pensamento
crtico-construtivo na esfera da Poltica e do Direito, a refundao de horizontes insurgentes, plurais,
interculturais e liberadores, nascidos das prticas sociais no interior das naes latino-americanas.
43 Sobre Fetichizao do poder, ver: DUSSEL, Enrique. 20 Teses de Poltica. 1. ed. Buenos Aires:
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Antonio Carlos Wolkmer e Lucas Machado Fagundes - Para um novo paradigma de ...