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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral


Verso integral em formato PDF

LEI N 9.882, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1999.

Dispe sobre o processo e julgamento da


argio de descumprimento de preceito
fundamental, nos termos do 1 do art. 102 da
Constituio Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:
Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o
Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante
de ato do Poder Pblico.
"A arguio de descumprimento de preceito fundamental foi concebida pela Lei 9.882/99 para servir como um
instrumento de integrao entre os modelos difuso e concentrado de controle de constitucionalidade, viabilizando que
atos estatais antes insuscetveis de apreciao direta pelo Supremo Tribunal Federal, tais como normas prconstitucionais ou mesmo decises judiciais atentatrias a clusulas fundamentais da ordem constitucional, viessem a
figurar como objeto de controle em processo objetivo. A despeito da maior extenso alcanada pela vertente objetiva
da jurisdio constitucional com a criao da nova espcie de ao constitucional, a Lei 9.882/99 exigiu que os atos
impugnveis por meio dela encerrassem um tipo de leso constitucional qualificada, simultaneamente, pela sua (a)
relevncia (porque em contraveno direta com paradigma constitucional de importncia fundamental) e (b) difcil
reversibilidade (porque ausente tcnica processual subsidiria capaz de fazer cessar a alegada leso com igual
eficcia.)" (ADPF 127, rel. min. Teori Zavascki, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-2014, DJE de 28-2-2014.)
"A arguio de descumprimento de preceito fundamental no a via adequada para se obter a interpretao, a
reviso ou o cancelamento de smula vinculante." (ADPF 147-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 24-32011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.) Vide: ADPF 80-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ
de 10-8-2006.
"Como a medida provisria objeto desta ao foi publicada em fevereiro de 2008, possvel concluir que os crditos
previstos ou j foram utilizados ou perderam sua vigncia e, portanto, no subsistem situaes passveis de correo
no presente, na eventualidade de se reconhecer a sua inconstitucionalidade. H, portanto, perda superveniente de
objeto considerado o exaurimento da eficcia jurdico-normativa do ato hostilizado. (...) No passvel o recebimento
dessa ao como ao de descumprimento de preceito fundamental, uma vez que no subsistem quaisquer efeitos
jurdicos a serem regulados." (ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio,
DJE de 14-6-2011.)
"Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo
Presidente da Repblica, em que se busca a declarao de inconstitucionalidade de decises judiciais que
autorizaram ou mantiveram penhora sobre bens da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA, com base em
suposta leso aos artigos 5, caput, e 100 da Constituio. (...) Nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei
9.882/99, cabe a arguio de descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito
fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, tambm, quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio (normas
pr-constitucionais). A argio de descumprimento de preceito fundamental configura instrumento de controle
abstrato de constitucionalidade de normas, nos termos do art. 102, 1, da Constituio, combinado com o disposto
na Lei 9.882, de 3 de dezembro 1999, que no pode ser utilizado para a soluo de casos concretos, nem tampouco
para desbordar os caminhos recursais ordinrios ou outras medidas processuais para afrontar atos tidos como ilegais
ou abusivos. No se pode, com efeito, ampliar o alcance da ADPF, sob pena de transform-la em verdadeiro
sucedneo ou substitutivo de recurso prprio, ajuizado diretamente perante o rgo mximo do Poder Judicirio.
Ademais, mesmo que superados tais bices ao conhecimento da presente ao, cumpre recordar que o ajuizamento
da ADPF rege-se pelo princpio da subsidiariedade, previsto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99, a significar que a
admissibilidade desta ao constitucional pressupe a inexistncia de qualquer outro meio juridicamente idneo apto a
sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado (cf. ADPF 3/CE, rel. min. Sydney Sanches,
ADPF 12/DF e 13/SP, ambas de relatoria do Min. Ilmar Galvo, ADPF 129/DF, de minha relatoria). Na espcie,

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verifico que a questo discutida nos autos refoge ao mbito cognitivo da arguio de descumprimento de preceito
fundamental ante a incidncia do princpio da subsidiariedade bem como de questes infraconstitucionais." (ADPF
145, min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 2-2-2009, DJE de 9/2/2009.)
"Nos processos do controle objetivo de constitucionalidade, a conexo ocorre apenas na hiptese de identidade de
objetos entre as aes, visto que, no controle abstrato, a causa de pedir aberta." (ADPF 139, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-4-2008, DJE de 8-52008.)
"A argente funda o pedido em 'sucessivos prejuzos s associadas da argente (Loterias Estaduais), em todo pas,
em especial em Santa Catarina, Estado afetado pela impossibilidade do validamento de sua competncia polticoadministrativa para explorar servios lotricos em geral' (fls. 33), mas desprovidos todos de qualquer contedo
concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto
determinado na demanda, que apenas revela inconformismo com o enunciado desta Corte. Pretende a argente, em
verdade, obter do Supremo Tribunal Federal o reconhecimento da competncia dos Estados-membros, para a
explorao de loterias no mbito de seus territrios, sob pretexto de que a edio da smula vinculante apontada teria
dado azo ao descumprimento de preceitos fundamentais. E a este fim, como sabido, no se presta a via eleita."
(ADPF 128, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-2008, DJE de 23-4-2008.)
"A presente argio de descumprimento de preceito fundamental, conforme afirmado pelo autor, tem por objeto ato
do Poder Legislativo do Estado do Piau que, alterando proposta de lei oramentria, anulou despesas de servios da
dvida do Estado, constitucionalmente protegida, e interferiu na atuao administrativa do Poder Executivo (...). Pede,
assim sejam declaradas inconstitucionais as emendas apresentadas no ano de 2003, relativas lei oramentria
editada para vigorar no ano de 2004 (...). Ocorre que, na linha da jurisprudncia desta Corte, as leis oramentrias
tem sua vigncia limitada no tempo, valendo to-somente para o perodo em relao ao qual foi aprovado. Ao
trmino do perodo respectivo a norma se auto-revoga. (...) No caso presente, portanto, a lei oramentria, com as
respectivas emendas ora impugnadas, relativa ao exerccio financeiro de 2004, teve sua eficcia exaurida em face de
sua natureza transitria. Neste caso, incide a mesma orientao aplicada em relao ao direta de
inconstitucionalidade, no sentido de restar prejudicada a demanda quando no mais estiver em vigor a lei ou ato
normativo do poder pblico ora impugnado. (ADPF 49, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento
em 1-2-2008, DJE de 8-2-2008.)
"Impugnao de resoluo do Poder Executivo estadual. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos
comerciais, consumo e assuntos anlogos. Ato normativo autnomo. Contedo de lei ordinria em sentido material.
Admissibilidade do pedido de controle abstrato. Precedentes. Pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade,
o ato normativo subalterno cujo contedo seja de lei ordinria em sentido material e, como tal, goze de autonomia
nomolgica." (ADI 3.731-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, DJ de 11-10-2007.)
"A deciso liminar na ADPF n. 117/DF foi concedida apenas para suspender a realizao das eleies para a
Diretoria da Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas at o julgamento do agravo regimental apresentado contra
a deciso que negou seguimento a ADPF. Entendo que no cabe, no exame da Ao de Descumprimento de
Preceito Fundamental, deliberar alm do que j foi decidido liminarmente, ou seja, a suspenso da realizao das
eleies. Os procedimentos que sero adotados para a administrao da entidade, aps o trmino do mandato da
diretoria, face suspenso da eleio, em razo das medidas judiciais intentadas e do reconhecido 'cenrio de
completa insegurana acerca de qual regime jurdico da instituio deve ser observado' (...), no podem ser definidos
na ADPF em curso nesta Corte. De fato, a pretenso apresentada nesta cautelar de transferir Suprema Corte
soluo para a gesto de entidade autora, o que no tenho como pertinente. Diante do cenrio existente, a extenso
da liminar deferida na ADPF n. 117/DF, assim incabvel. Anote-se, ainda, que o pedido, concretamente, de
prorrogao de mandato da diretoria eleita, o que, sob todas as luzes, entendo ser fora de propsito no mbito da
cautelar vinculada a uma ao de descumprimento de preceito fundamental." (AC 1.791-MC, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica preferida pelo Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2007, DJ de 2-10-2007.)
"Examino a admissibilidade da argio (art. 4, 1, da Lei 9.882/1999). A autoridade argente invoca norma
constitucional que entende ser preceito fundamental relacionado aos princpios que regem a administrao pblica
brasileira, em especial no que diz respeito observncia de normas oramentrias. Sustenta que a esse preceito se
contrapem diversas decises da justia trabalhista no estado-membro. Como se v, trata-se de alegao de ofensa
a preceito fundamental decorrente de um conjunto de atos jurisdicionais do poder pblico federal. Est demonstrado
que houve bloqueio de valores oriundos de repasses pela administrao federal para a execuo de convnios
celebrados entre o estado-membro e entidades federais. Est tambm demonstrado que, pelo menos desde 2005 a
justia trabalhista sustenta o entendimento ora atacado e que, no incio deste ano, no ms de fevereiro, com base
nessa orientao jurisprudencial, houve 18 ordens de bloqueio (fls. 81) que incidiram sobre esses recursos destinados
construo de barragem no Estado do Piau (conforme noticiado nas correspondncias do Banco do Brasil). (...)
Noto que os bloqueios se destinam a pagar condenaes por obrigaes trabalhistas da COMDEPI. Irrelevante para o
caso a considerao sobre a transferncia de recursos para essa sociedade de economia mista estadual. Isto
porque parece ser significativa a meno regra constitucional contida no art. 167, X, da Constituio Federal,
segundo a qual: 'Art. 167. So vedados: ... X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para

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pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.'
No que essa regra, isoladamente considerada, seja por si s, um preceito fundamental que merea amparo pela via
da ADPF. Mas sugere, concretamente, um desgnio maior da Constituio Federal, no que exige a concretizao de
outras garantias. Em exame preliminar, entendo que essa norma constitucional revela num ponto especfico a
conjuno de outros princpios entre os quais identifico: (i) o princpio constitucional da eficincia da administrao
pblica, e o da continuidade dos servios pblicos art. 37; (ii) rigorosa repartio tributria entre entes federados-captulo VI do Ttulo VI, da Constituio Federal --, interessando observar que, independentemente do fato de ser a
COMDEPI a executora do objeto de alguns dos convnios, na condio de interveniente, o repasse de verbas
federais se faz a ttulo de execuo em conjunto, de competncias materiais atribudas simultaneamente Unio e
aos estados-mebros; (iii) ainda como decorrncia da repartio tributria, vinculao desses recursos repassados
sua 'origem' federal, o que legitima, at mesmo, a fiscalizao de sua aplicao pelo Tribunal de Contas da Unio-art. 71, VI, da Constituio Federal. Vale notar, ainda, que os convnios so a manifestao de decises do poder
pblico sobre polticas pblicas relevantes. Nesse caso, as ordens de bloqueio, fundadas em direitos subjetivos
individuais, significam o mero retardo, por via imprpria, da execuo dessas polticas pblicas. Essa considerao
refora, por outro lado, a utilidade da via da ADPF para examinar em controle objetivo a contraposio institucional
entre direitos individualizados atuao do poder pblico, especialmente no que tange destinao de recursos
pblicos. Impressiona, por ltimo, em relao ao periculum in mora, que os valores bloqueados j passam, em sua
soma, a quantia de R$ 2.000.000,00 (fls. 81), ao passo que o valor do repasse federal para a execuo do convnio
para a construo da barragem 'Estreito' de R$ 5.900.000,00 (fls. 21)." (ADPF 114-MC, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2007, DJ de 27-6-2007.)
"Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi
regulamentada pela Lei n. 9.882, de 3-12-1999, que dispe no art. 1: 'Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102
da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico'. E, no art. 3: 'Art. 3 A petio inicial dever conter: I-- a
indicao do preceito fundamental que se considera violado; II-- a indicao do ato questionado; III-- a prova da
violao do preceito fundamental; IV-- o pedido, com suas especificaes; V-- se for o caso, a comprovao da
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado'. A
argente funda o pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos
de qualquer contedo concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h,
pois, a rigor, objeto determinado na demanda, que apenas revela discordncia com formas de atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho, ao qual a argente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir
assinatura de ajuste de conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio
da subsidiariedade. que a Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de
descumprimento de preceito fundamental, quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso,
fora de dvida que o ordenamento jurdico prev outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da
argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda.
o que, alis, j reconheceu esta Corte, em deciso do Min. Gilmar Mendes, na ADPF n. 96 (DJ de 19-10-2006),
onde, em termos idnticos, se questionava atuao do Ministrio Pblico do Trabalho." (ADPF 94, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-5-2007, DJ de 25-5-2007.)
" cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos." (ADI 662, rel.
min. Eros Grau, julgamento em 22-06-2006, DJ de 10-11-2006.)
"O enunciado da Smula desta Corte, indicado como ato lesivo aos preceitos fundamentais, no consubstancia ato do
Poder Pblico, porm to somente a expresso de entendimentos reiterados seus. argio foi negado seguimento.
Os enunciados so passveis de reviso paulatina. A argio de descumprimento de preceito fundamental no
adequada a essa finalidade." (ADPF 80-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006,DJ 10-8-2006.) Vide:
ADPF 147-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.
"Agravo regimental adversando deciso que negou seguimento a argio de descumprimento de preceito
fundamental, uma vez que, luz da Lei n. 9.882/99, esta deve recair sobre ato do poder pblico no mais suscetvel
de alteraes. A proposta de emenda constituio no se insere na condio de ato do poder pblico pronto e
acabado, porque ainda no ultimado o seu ciclo de formao. Ademais, o Supremo Tribunal Federal tem sinalizado no
sentido de que a argio de descumprimento de preceito fundamental veio a completar o sistema de controle
objetivo de constitucionalidade. Assim, a impugnao de ato com tramitao ainda em aberto possui ntida feio de
controle preventivo e abstrato de constitucionalidade, o qual no encontra suporte em norma constitucional-positiva."
(ADPF 43-AgR, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 20-11-2003, DJ de19-12-2003.)
" fcil ver, tambm, que a frmula da relevncia do interesse pblico para justificar a admisso da argio de
descumprimento (explcita no modelo alemo) est implcita no sistema criado pelo legislador brasileiro, tendo em
vista, especialmente, o carter marcadamente objetivo que se conferiu ao instituto." (ADPF 33-MC, voto do Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-2003, DJ de6-8-2004.)
Parmetro de controle muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso
to grave que justifique o processo e o julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns
desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. Assim, ningum poder negar a

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qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, dentre
outros). Da mesma forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela
clusula ptrea do art. 60, 4, da Constituio, quais sejam, a forma federativa de Estado, a separao de Poderes
e o voto direto, secreto, universal e peridico. Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados princpios
sensveis, cuja violao pode dar ensejo decretao de interveno federal nos Estados-Membros (art. 34, VII).
fcil ver que a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio (Einheit der Verfassung)
acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias. (...)O efetivo contedo das
'garantias de eternidade' somente ser obtido mediante esforo hermenutico. Apenas essa atividade poder revelar
os princpios constitucionais que, ainda que no contemplados expressamente nas clusulas ptreas, guardam estreita
vinculao com os princpios por elas protegidos e esto, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que delas
dimana. Os princpios merecedores de proteo, tal como enunciados normalmente nas chamadas clusulas ptreas,
parecem despidos de contedo especfico. Essa orientao, consagrada por esta Corte para os chamados princpios
sensveis, h de se aplicar concretizao das clusulas ptreas e, tambm, dos chamados preceitos fundamentais.
(...) o estudo da ordem constitucional no seu contexto normativo e nas suas relaes de interdependncia que
permite identificar as disposies essenciais para a preservao dos princpios basilares dos preceitos fundamentais
em um determinado sistema. (...) Destarte, um juzo mais ou menos seguro sobre a leso de preceito fundamental
consistente nos princpios da diviso de Poderes, da forma federativa do Estado ou dos direitos e garantias individuais
exige, preliminarmente, a identificao do contedo dessas categorias na ordem constitucional e, especialmente, das
suas relaes de interdependncia. Nessa linha de entendimento, a leso a preceito fundamental no se configurar
apenas quando se verificar possvel afronta a um princpio fundamental, tal como assente na ordem constitucional,
mas tambm a disposies que confiram densidade normativa ou significado especfico a esse princpio. Tendo em
vista as interconexes e interdependncias dos princpios e regras, talvez no seja recomendvel proceder-se a uma
distino entre essas duas categorias, fixando-se um conceito extensivo de preceito fundamental, abrangente das
normas bsicas contidas no texto constitucional. (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-1003, DJ de6-8-04)
"Compete ao Supremo Tribunal Federal o juzo acerca do que se h de compreender, no sistema constitucional
brasileiro, como preceito fundamental. Cabimento da argio de descumprimento de preceito fundamental.
Necessidade de o requerente apontar a leso ou ameaa de ofensa a preceito fundamental, e este, efetivamente, ser
reconhecido como tal, pelo Supremo Tribunal Federal. Argio de descumprimento de preceito fundamental como
instrumento de defesa da Constituio, em controle concentrado. O objeto da argio de descumprimento de
preceito fundamental h de ser 'ato do Poder Pblico' federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no,
sendo, tambm, cabvel a medida judicial 'quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio'. Na espcie, a inicial aponta como
descumprido, por ato do Poder Executivo municipal do Rio de Janeiro, o preceito fundamental da 'separao de
poderes', previsto no art. 2 da Lei Magna da Repblica de 1988. O ato do indicado Poder Executivo municipal veto
aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo
ao IPTU. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse
pblico, e a deliberao legislativa de manter ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juzo, compem
procedimentos que se ho de reservar esfera de independncia dos poderes polticos em apreo. No , assim,
enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de deliberao poltica do Poder Legislativo- que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo,-- no conceito de 'ato do Poder Pblico', para os fins do art. 1, da Lei n.
9.882/1999. Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio,-- eis que o projeto de lei, na parte vetada, no
lei, nem ato normativo,-- poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao Supremo Tribunal Federal, em via
de controle concentrado. Argio de descumprimento de preceito fundamental no conhecida, porque no
admissvel, no caso concreto, em face da natureza do ato do Poder Pblico impugnado." (ADPF 1-QO, rel. min. Nri
da Silveira, julgamento em 3-2-2000, DJ de 7-11-2003.)
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental:
"Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, ajuizada pela
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA, contra os arts. 2, X, e 35, II, do Decreto 6.620, de 29 de
outubro de 2008, que regulamenta a Lei 8.630/1993, a qual dispe sobre o regime jurdico de explorao dos portos
organizados e das instalaes porturias e d outras providncias (Lei dos Portos). (...) Nos termos do art. 1,
pargrafo nico, da Lei 9.882/1999, cabe a arguio de descumprimento de preceito fundamental para evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, tambm, quando for relevante o fundamento
da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anteriores
Constituio (normas pr-constitucionais). A argio de descumprimento de preceito fundamental configura
instrumento de controle abstrato de constitucionalidade de normas, nos termos do art. 102, 1, da Constituio,
combinado com o disposto na Lei 9.882, de 3 de dezembro 1999. Na espcie, observo que a questo discutida nos
autos refere-se a ter o Decreto 6.620/2008 extrapolado o contedo da Lei 8.630/1993. Assim, no se trata de controle
de constitucionalidade, mas de verificao de ilegalidade do ato regulamentar. Nesse sentido, a remansosa
jurisprudncia desta Suprema Corte no reconhece a possibilidade de controle concentrado de atos que
consubstanciam mera ofensa reflexa Constituio, tais como o ato regulamentar consubstanciado no Decreto
presidencial ora impugnado, conforme se verifica da ementa da ADI 589/DF, rel. min. Carlos Velloso, a seguir
transcrita: 'Constitucional. Administrativo. Decreto regulamentar. Controle de constitucionalidade concentrado. Se o ato

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regulamentar vai alm do contudo da lei, pratica ilegalidade. Neste caso, no h falar em inconstitucionalidade.
Somente na hiptese de no existir lei que preceda o ato regulamentar, que poderia este ser acoimado de
inconstitucional, assim sujeito ao controle de constitucionalidade. Ato normativo de natureza regulamentar que
ultrapassa o contedo da lei no est sujeito Jurisdio constitucional concentrada. Precedentes do STF: ADINs 311
- DF e 536 - DF. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida'. Isso posto, no conheo da presente ao,
prejudicada, pois, a apreciao do pedido de liminar." (ADPF 169, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 8-5-2009, DJE de 14-5-2009.) No mesmo sentido: ADPF 192, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, julgamento em 9-2-2010, DJE de 22-2-2010.
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio;
"Lei 6.683/79, a chamada 'Lei de anistia'. (...) Princpio democrtico e princpio republicano: no violao. (...)
Integrao da anistia da lei de 1979 na nova ordem constitucional. (...) A anistia da lei de 1979 foi reafirmada, no texto
da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a anistia, tal
como definida pela lei, foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova Constituio a [re]instaurou em seu ato
originrio. A Emenda Constitucional n. 26/85 inaugura uma nova ordem constitucional, consubstanciando a ruptura da
ordem constitucional que decaiu plenamente no advento da Constituio de 5 de outubro de 1988; consubstancia,
nesse sentido, a revoluo branca que a esta confere legitimidade. A reafirmao da anistia da lei de 1979 est
integrada na nova ordem, compe-se na origem da nova norma fundamental. De todo modo, se no tivermos o
preceito da lei de 1979 como ab-rogado pela nova ordem constitucional, estar a coexistir com o 1 do artigo 4 da
EC 26/85, existir a par dele [dico do 2 do artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil]. O debate a esse
respeito seria, todavia, despiciendo. A uma por que foi mera lei-medida, dotada de efeitos concretos, j exauridos;
lei apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material. A duas por que o texto de hierarquia
constitucional prevalece sobre o infraconstitucional quando ambos coexistam. Afirmada a integrao da anistia de
1979 na nova ordem constitucional, sua adequao Constituio de 1988 resulta inquestionvel. A nova ordem
compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a norma-origem. No bojo dessa totalidade-totalidade que o novo sistema normativo -- tem-se que '[] concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes
polticos ou conexos' praticados no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.
No se pode divisar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado pelo 1 do artigo 4 da EC 26/85 e a
Constituio de 1988." (ADPF 153, rel. min. Eros Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, proposta pelo
Partido Popular Socialista - PPS, objetivando que esta Corte declare que no foi recepcionado pela Constituio de
1988 o art. 86 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de1967 (...). Preliminarmente, reconheo a legitimidade ativa ad
causam da agremiao partidria que assina a inicial, (...) Depois, anoto que, (...) cabvel a argio de
descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico, ou quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio. (...) no sendo admitida a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade oude inconstitucionalidade-- isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a
controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata-- h de se entender possvel a utilizao da
argio de descumprimento de preceito fundamental. (...) Assim, numa primeira anlise dos autos, reconheo que se
afigura admissvel a utilizao da presente argio de descumprimento de preceito fundamental, sob o aspecto do
princpio da subsidiariedade, vez que a norma nela impugnada veio a lume antes da vigncia da Constituio de
1988. No que concerne ao pedido de medida liminar, todavia, verifico que no se mostram presentes os requisitos
autorizadores de sua concesso, quais sejam, o fumus boni iuris e o periculum in mora. Com efeito, observo que o
dispositivo atacado estabeleceu que a tomada de contas referentes movimentao dos crditos destinados
realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser feita em carter sigiloso. Ocorre, porm, que o princpio da
publicidade na AdministraoPblica no absoluto, porquanto a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5,
inciso XXXIII, in fine, restringiu o acesso pblico a informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado (...) Em outras palavras, tanto o dispositivo contestado na presente ao, quanto o art. 5,
XXXIII, da Lei Maior, ressalvaram o carter sigiloso de determinadas informaes relativas Administrao Pblica.
No considero, portanto, suficientemente caracterizado o fumus boni iuris, seja porque o sigilo dos dados e
informaes da Administrao Pblica, ao menos numa primeira anlise da questo, encontra guarida na prpria
Carta Magna, seja porque ele no decretado arbitrariamente, mas determinado segundo regras legais pr
estabelecidas." (ADPF 129-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2008,
DJE de 22-2-2008.)
"A possibilidade de incongruncias hermenuticas e confuses jurisprudenciais decorrentes dos pronunciamentos de
mltiplos rgos pode configurar uma ameaa a preceito fundamental (pelo menos, ao da segurana jurdica), o que
tambm est a recomendar uma leitura compreensiva da exigncia aposta lei da argio, de modo a admitir a
propositura da ao especial toda vez que uma definio imediata da controvrsia mostrar-se necessria para afastar
aplicaes errticas, tumulturias ou incongruentes, que comprometam gravemente o princpio da segurana jurdica e
a prpria idia de prestao judicial efetiva. Ademais, a ausncia de definio da controvrsia-- ou a prpria deciso
prolatada pelas instncias judiciais-- poder ser a concretizao da leso a preceito fundamental. Em um sistema
dotado de rgo de cpula, que tem a misso de guarda da Constituio, a multiplicidade ou a diversidade de

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solues pode constituir-se, por si s, em uma ameaa ao princpio constitucional da segurana jurdica e, por
conseguinte, em uma autntica leso a preceito fundamental." (ADPF 33-MC, voto do rel. min. Gilmar Mendes,
julgamento em 29-10-2003, DJ de6-8-2004.)
"Diante de todos esses argumentos e considerando a razoabilidade e o significado para a segurana jurdica da tese
que recomenda a extenso do controle abstrato de normas tambm ao direito pr-constitucional, no se afiguraria
despropositado cogitar da reviso da jurisprudncia do STF sobre a matria. A questo ganhou, porm, novos
contornos com a aprovao da Lei n. 9.882, de 1.999, que disciplina a argio de descumprimento de preceito
fundamental e estabelece, expressamente, a possibilidade de exame da compatibilidade do direito pr-constitucional
com norma da Constituio Federal. Assim, toda vez que se configurar controvrsia relevante sobre a legitimidade do
direito federal, estadual ou municipal, anteriores Constituio, em face de preceito fundamental da Constituio,
poder qualquer dos legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade propor argio de
descumprimento." (ADPF 33-MC, voto dorel.min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-2003, DJ de 6-8-2004.)
II - (VETADO)

Art. 2 Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental:


I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
"Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades
Representativas dos Oficiais de Justia Estaduais do Brasil (FOJEBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa
para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e
do art. 2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de
que, na esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes
que tratem do controle abstrato de constitucionalidade." (ADPF 220, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
"No parte legtima para a proposio de argio de descumprimento de preceito fundamental a associao que
congrega mero segmento do ramo das entidades das empresas prestadoras de energia eltrica. Precedentes." (ADPF
93-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.)
"O argente, pessoa natural, bacharel em Direito no inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil, diz
estar legitimado para propor a ao, tendo em conta a inconstitucionalidade do veto presidencial ao inciso II do artigo
2 da Lei 9.882/1999. (...) Surge o duplo defeito formal. O primeiro faz-se ligado legitimao para a propositura da
ao. Podem propor a arguio de descumprimento de preceito fundamental os legitimados para a ao direta de
inconstitucionalidade-- artigo 2 da Lei 9.882/99-- e entre estes, consoante o artigo 103 da Carta Federal, no esto
includos os cidados. O segundo obstculo diz respeito capacidade postulatria. Tem-na o bacharel em Direito
inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.' (ADPF 163, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento
em 4-2-2009, DJE de 11-2-2009.) No mesmo sentido: ADPF 226-AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 96-2011, Plenrio, DJE de 27-6-2011; ADPF 11-AgR, Relator para rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em
18-11-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.
"Legitimidade. Ativa. Inexistncia. Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Prefeito municipal.
Autor no legitimado para ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade reconhecida. Negativa de seguimento ao
pedido. Recurso, ademais, impertinente. Agravo improvido. Aplicao do art. 2, I, da Lei federal n. 9.882/99.
Precedentes. Quem no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, no a tem para ao de
descumprimento de preceito fundamental." (ADPF 148-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008,
Plenrio,DJE de 6-2-2009.)
"(...) Pessoas fsicas, estranhas ao rol exaustivo inscrito no art. 103 da Carta Poltica, no dispem de qualidade para
agir, perante o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle normativo abstrato, falecendo-lhes, em conseqncia,
em virtude da clusula de legitimao estrita consubstanciada no preceito constitucional mencionado, a prerrogativa
para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade (...). por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, tendo em
considerao o que prescreve o art. 2, I, da Lei n. 9.882/99, no tem conhecido de argies de descumprimento de
preceito fundamental, quando ajuizadas, como sucede na espcie, por quem no dispe de legitimidade ativa para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade (...)." (ADPF 138-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 30-4-2008, DJE de 7-5-2008.) No mesmo sentido:ADPF 166, rel. min. Crmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 25-3-2009, DJE de3-4-2009;ADPF 20, rel. min. Maurcio Corra, deciso
monocrtica, julgamento em 15-10-2001, DJ de22-10-2001.
"Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, proposta pelo
Partido Popular Socialista - PPS, objetivando que esta Corte declare que no foi recepcionado pela Constituio de
1988 o art. 86 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de1967 (...). Preliminarmente, reconheo a legitimidade ativa ad
causam da agremiao partidria que assina a inicial, (...) Depois, anoto que, (...) cabvel a argio de
descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico, ou quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio. (...) no sendo admitida a utilizao de aes diretas de

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constitucionalidade oude inconstitucionalidade-- isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a
controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata-- h de se entender possvel a utilizao da
argio de descumprimento de preceito fundamental. (...) Assim, numa primeira anlise dos autos, reconheo que se
afigura admissvel a utilizao da presente argio de descumprimento de preceito fundamental, sob o aspecto do
princpio da subsidiariedade, vez que a norma nela impugnada veio a lume antes da vigncia da Constituio de
1988. No que concerne ao pedido de medida liminar, todavia, verifico que no se mostram presentes os requisitos
autorizadores de sua concesso, quais sejam, o fumus boni iuris e o periculum in mora. Com efeito, observo que o
dispositivo atacado estabeleceu que a tomada de contas referentes movimentao dos crditos destinados
realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser feita em carter sigiloso. Ocorre, porm, que o princpio da
publicidade na AdministraoPblica no absoluto, porquanto a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5,
inciso XXXIII, in fine, restringiu o acesso pblico a informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado (...) Em outras palavras, tanto o dispositivo contestado na presente ao, quanto o art. 5,
XXXIII, da Lei Maior, ressalvaram o carter sigiloso de determinadas informaes relativas Administrao Pblica.
No considero, portanto, suficientemente caracterizado o fumus boni iuris, seja porque o sigilo dos dados e
informaes da Administrao Pblica, ao menos numa primeira anlise da questo, encontra guarida na prpria
Carta Magna, seja porque ele no decretado arbitrariamente, mas determinado segundo regras legais pr
estabelecidas.(ADPF 129-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2008, DJE
de 22-2-2008.)
"Reconheo, preliminarmente, a legitimidade ativa ad causam da agremiao partidria ora argente, considerado o
que estabelece o art. 2, I, da Lei n. 9.882/99, c/c o art. 103, VIII, da Constituio Federal, eis que se trata de partido
poltico com representao na Cmara dos Deputados, o que lhe basta para conferir-- consoante adverte o
magistrio da doutrina (Gilmar Ferreira Mendes, Argio de descumprimento de preceito fundamental, p. 94, item n.
1.1.4, 2007, IDP/Saraiva)-- a prerrogativa extraordinria de ajuizar, perante o Supremo Tribunal Federal, a presente
ao constitucional." (ADPF 126-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19-12-2007, DJE
de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ADPF 204, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 16-122009, DJE de 1-2-2010.
"A Associao de Proprietrios de Fontes Alternativas de gua e Esgoto-APROFAA no detm legitimidade para
propor argio de descumprimento de preceito fundamental. Isto porque, nos termos do inciso I do art. 2 da Lei n.
9.882/99, a legitimao ativa ad causam desse remdio constitucional (ADPF) restrita aos habilitados para a ao
direta de inconstitucionalidade (art. 103, CF/88). Com efeito, no julgamento da ADI 386, rel. min. Sydney Sanches,
este Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que 'no entidade de classe de mbito nacional, para os
efeitos do inciso IX do artigo 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo Estado, nem a que
congrega outras de apenas quatro Estados da Federao'. A partir da, o pensar jurisprudencial desta Corte se
consolidou no sentido de que 'o carter nacional da entidade de classe no decorre de mera declarao formal,
consubstanciada em seus estatutos ou atos constitutivos. Essa particular caracterstica de ndole espacial pressupe,
alm da atuao transregional da instituio, a existncia de associados ou membros em pelo menos nove Estados
da Federao' (ADI 108, rel. min. Celso de Mello)." (ADPF 120, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica,
julgamento em 11-9-2007, DJ de 21-9-2007.)
"Os legitimados para propor argio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos, em
numerus clausus, no art. 103 da Constituio da Repblica, nos termos do disposto no art. 2, I, da Lei n. 9.882/99.
Impossibilidade de ampliao do rol exaustivo inscrito na Constituio Federal. Idoneidade da deciso de noconhecimento da ADPF." (ADPF 75-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJ 02/06/2006.)
"Governador de Estado detm aptido processual plena para propor ao direta (ADI127- MC/AL, rel. min. Celso de
Mello, DJ 04.12.92), bem como argio de descumprimento de preceito fundamental, constituindo-se verdadeira
hiptese excepcional de jus postulandi. " (ADPF 33, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2005, Plenrio,DJ
de 27-10-2006.)
"Observo, inicialmente, que o requerente no se encontra includo no rol de legitimados para propor a ao direta de
inconstitucionalidade ou a argio de descumprimento de preceito fundamental, conforme previsto no art. 103 da CF,
c/c o art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. Falta-lhe, portanto, legitimidade ad causam ativa. Ainda que inexistente tal bice,
conforme registrado pelo eminente Ministro Nelson Jobim em deciso proferida na ADPF n. 21, o Presidente da
OAB/Par encaminhou, a este Supremo Tribunal, o ofcio n. 1.589/01, informando no mais se encontrar o requerente
inscrito naquela Seo. A ausncia de capacidade postulatria (art. 36, CPC), assim, tambm inviabiliza a apreciao
do presente pleito." (ADPF 25, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2002, DJ de8-82002.)
II - (VETADO)
1 Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura de argio
de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos
jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo.
"A argio de descumprimento de preceito fundamental poder ser proposta pelos legitimados para a ao direta de
inconstitucionalidade (Lei 9.882/99, art. 2, I), mas qualquer interessado poder solicitar ao Procurador-Geral da

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Repblica a propositura da argio (art. 2, 1)." (ADPF 11, rel. min. Carlos Velloso, deciso monocrtica,
julgamento em 30-1-2001,DJ de6-2-2001.)
2 (VETADO)

Art. 3 A petio inicial dever conter:


"Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi
regulamentada pela Lei n. 9.882, de 3-12-1999, que dispe no art. 1: 'Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102
da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico'. E, no art. 3: 'Art. 3 A petio inicial dever conter: I-- a
indicao do preceito fundamental que se considera violado; II-- a indicao do ato questionado; III-- a prova da
violao do preceito fundamental; IV-- o pedido, com suas especificaes; V-- se for o caso, a comprovao da
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado'. A
argente funda o pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos
de qualquer contedo concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h,
pois, a rigor, objeto determinado na demanda, que apenas revela discordncia com formas de atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho, ao qual a argente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir
assinatura de ajuste de conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio
da subsidiariedade. que a Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de
descumprimento de preceito fundamental, quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso,
fora de dvida que o ordenamento jurdico prev outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da
argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda.
o que, alis, j reconheceu esta Corte, em deciso do Min. Gilmar Mendes, na ADPF n. 96 (DJ de 19-10-2006),
onde, em termos idnticos, se questionava atuao do Ministrio Pblico do Trabalho." (ADPF 94, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-5-2007, DJ de 25-5-2007.)
I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado;
"Em hipteses semelhantes espcie, tem decidido esse Supremo Tribunal Federal pela extino anmala do
processo de controle normativo abstrato, motivada pela perda superveniente de seu objeto, que tanto pode decorrer
da revogao do ato impugnado como do exaurimento de sua eficcia, tal como sucede na presente hiptese." (ADPF
63-AgR, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12-2-2010, DJE de 23-2-2010.)
II - a indicao do ato questionado;
"(...) deparo-me com um obstculo ao seu conhecimento: a argente no indicou, de forma precisa e delimitada, quais
os atos que estariam sendo aqui questionados. Limitou-se a dizer 'que os atos oficiais (...) que esto sendo
impugnados nesta argio so todos aqueles que, estribados ou no na Portaria n. 343, de 04 de maio de 2000, que
regula os registros das entidades sindicais no mbito daquele rgo, no se cingem exclusiva verificao da
observncia do princpio constitucional da unicidade sindical (...)'. Mais: afirmou que o objeto da presente argio
seria todos os atos 'diuturnamente praticados pela Autoridade e que enveredam pelo campo do registro das pessoas
jurdicas, normatizados pela Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e que dela mesma desbordam, para cair na
esfera do puro arbtrio'. Nesse fluxo de idias, omitindo-se a argente de indicar, de maneira precisa, os atos do
Poder Pblico que estariam sendo impugnados nesta argio, de se reconhecer a inpcia da petio inicial (inciso
II do art. 3 da Lei n. 9.882/99)." (ADPF 55, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 23-8-2007,
DJ de 30-8-2007.)
III - a prova da violao do preceito fundamental;
"A argente funda o pedido em 'sucessivos prejuzos s associadas da argente (Loterias Estaduais), em todo pas,
em especial em Santa Catarina, Estado afetado pela impossibilidade do validamento de sua competncia polticoadministrativa para explorar servios lotricos em geral' (fls. 33), mas desprovidos todos de qualquer contedo
concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto
determinado na demanda, que apenas revela inconformismo com o enunciado desta Corte. Pretende a argente, em
verdade, obter do Supremo Tribunal Federal o reconhecimento da competncia dos Estados-membros, para a
explorao de loterias no mbito de seus territrios, sob pretexto de que a edio da smula vinculante apontada teria
dado azo ao descumprimento de preceitos fundamentais. E a este fim, como sabido, no se presta a via eleita."
(ADPF 128, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-2008, DJE de 23-4-2008.)
IV - o pedido, com suas especificaes;
V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito
fundamental que se considera violado.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada com o objetivo de impugnar o art. 34 do Regulamento
de Pessoal do Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), sob o fundamento de ofensa ao
princpio federativo, no que diz respeito autonomia dos Estados e Municpios (art. 60, 4, CF/88) e vedao
constitucional de vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (art. 7, IV, CF/88). (...) Norma impugnada que trata

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da remunerao do pessoal de autarquia estadual, vinculando o quadro de salrios ao salrio mnimo. Cabimento da
argio de descumprimento de preceito fundamental (sob o prisma do art. 3, V, da Lei n. 9.882/99) em virtude da
existncia de inmeras decises do Tribunal de Justia do Par em sentido manifestamente oposto jurisprudncia
pacificada desta Corte quanto vinculao de salrios a mltiplos do salrio mnimo." (ADPF 33, rel. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 7-12-2005, DJ de 27-10-2006.)
"A seqncia de pronunciamentos conflitantes bem evidencia a premissa da Lei n. 9.882/99, cumprido o disposto no
inciso V do artigo 3 nela inserto, afigurando-se pacfico o atendimento dos demais incisos-- a indicao dos preceitos
fundamentais tidos por violados (I), a indicao do ato questionado (II), a prova da alegada ofensa ao preceito
fundamental (III), o pedido, com suas especificaes (IV). Eis os desencontros na observncia do Direito que se quer
uno e, portanto, compreendido, pelo Estado-juiz, sem discrepncias no territrio brasileiro: no juzo, a gestante do
caso revelado no Habeas Corpus n. 84.025-6/RJ no logrou autorizao para abreviar o parto. Prosseguiu na via
crucis, na via da angstia e do sofrimento, encontrando na ptica da desembargadora Giselda Leito Teixeira o apoio
almejado, quando Sua Excelncia proclamou, ao conceder a liminar, que: 'a vida um bem a ser preservado a
qualquer custo, mas, quando a vida se torna invivel, no justo condenar a me a meses de sofrimentos, de
angstia, de desespero'. A seguir, o Presidente da Cmara Criminal a que afeto o processo-- desembargador Jos
Murta Ribeiro-- afastou a liminar deferida. No julgamento de fundo, a Cmara sufragou o entendimento da relatora,
restabelecendo a autorizao indispensvel a interromper-se a gravidez. Seguiu-se a impetrao de habeas que, no
Superior Tribunal de Justia, mereceu deciso da ministra Laurita Vaz, retornando ptica primeira e, com isso,
suspendendo a autorizao. O Colegiado confirmou o que decidido no campo monocrtico e a somente restou
gestante o acesso ao Supremo Tribunal Federal. Na assentada de julgamento, em 4 de maro ltimo, chegou a
notcia do trmino da gravidez e, mais do que isso, da morte do feto passados alguns minutos. Ora, se nem mesmo
mediante a ao constitucional do habeas, sabidamente de tramitao clere, foi possvel lograr-se o pronunciamento
definitivo, este sim, do Supremo Tribunal Federal em tempo hbil, j que a gestao no pra no tempo, no
ultrapassa nove meses, de concluir que no existe meio eficaz de sanar a lesividade, se que esta pode ocorrer no
caso, coisa a ser definida no julgamento de fundo, e no na apreciao desta questo de ordem." (ADPF 54-QO,
voto dorel.min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-2005, Plenrio,DJ de 31-8-2007.)
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, ser apresentada em
duas vias, devendo conter cpias do ato questionado e dos documentos necessrios para comprovar a
impugnao.
" de se ver, ainda, que dos documentos juntados nos autos no se pode extrair, desde logo, o quanto alegado na
inicial. Assim, em virtude da ausncia de dilao probatria no caso em comento, entendo tambm no haver
comprovao suficiente, nestes autos, de eventual ao ou omisso imputadas ao Prefeito do Municpio do Rio de
Janeiro." (ADPF 141, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-2008, DJE de 12-62008.)

Art. 4 A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o caso de argio
de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for
inepta.
"A procurao apresentada pelos advogados da requerente no inclui poderes especficos para impugnar, pela via da
arguio de descumprimento de preceito fundamental, os atos indicados na inicial. A jurisprudncia desta Corte est
consolidada no sentido de que de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo
proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a
norma impugnada. (...). Ante o exposto, nego seguimento presente arguio de descumprimento de preceito
fundamental (art. 21, 1, RI-STF, art. 4 da Lei 9.882/99)." (ADPF 220, rel. min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
"A inviabilidade da presente argio de descumprimento, em decorrncia da razo ora mencionada, impe uma
observao final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro-relator, competncia
plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal
Federal, legitimando-se, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar. Cumpre
acentuar, por oportuno, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da
norma legal que inclui, na esfera de atribuies do relator, a competncia para negar trnsito, em deciso
monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, estranhos competncia desta Corte, intempestivos,
sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53; RTJ
168/174-175). (...) Cabe enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos
processos de controle normativo abstrato de constitucionalidade, qualquer que seja a sua modalidade (ADI 563/DF,
rel. min. Paulo Brossard; ADI 593/GO, rel. min. Marco Aurlio; ADI 2.060/RJ, rel. min. Celso de Mello; ADI 2.207/AL,
rel. min. Celso de Mello; ADI 2.215/PE, rel. min. Celso de Mello, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro 'no subtrai, ao Relator da causa, o poder de efetuar-enquanto responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I)-- o controle prvio dos requisitos
formais da fiscalizao normativa abstrata (...)' (RTJ 139/67, rel. min. Celso de Mello)." (ADPF 45, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-2004,DJ de4-5-2004.)

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1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio
eficaz de sanar a lesividade.
"A circunstancia de no ter obtido xito nos requerimentos de medida liminar em duas instancias do Judicirio
estadual no suficiente para afastar o requisito da subsidiariedade. A arguio de descumprimento de preceito
fundamental ser subsidiaria e, portanto, cabvel se no houver outro meio eficaz de sanar a lesividade, no estando
a eficcia da medida judicial utilizada condicionada sua procedncia." (ADPF 228, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 8-8-2011, DJE de 12-8-2011.)
"Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio
de descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em
caso de inadmissibilidade daquela." (ADI 4.180-REF-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio,
DJE de 27-8-2010.) Vide: ADPF 178, rel. min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 217-2009, DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-122005.
"No tendo sido atendido o pleito da autora, pretendem as argentes transformar a ao de Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental em uma espcie de recurso inominado com efeito suspensivo alheio a
relao processual originaria, contornando todo o sistema processual vigente. Assim, tenho que o presente pedido de
ADPF e incompatvel com interpretao adequada do principio da subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99),
mormente se considerada a inexistncia de transito em julgado da ao civil publica referida, com a possibilidade de
adoo da tese suscitada pela autora quando do julgamento do seu mrito. Ademais, os argentes propem a
presente ao com o manifesto objetivo de afastar o impedimento das associadas da ASFUMM de realizarem servios
funerrios em hipteses no previstas nos incisos I e II do art. 5o da Lei n. 12.756/08. Logo, o que se tem na espcie
em pauta e a repetio do tema, em sede de controle abstrato, mas, no caso, para o especifico beneficio de uma
entidade que no logrou xito na busca do objeto questionado na via ordinria, o que e evidenciado com o pedido de
aplicao de multa em caso de descumprimento da liminar pleiteada (fls. 26), requerimento sem previso legal e de
todo incabvel em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental." (ADPF 202, rel. min. Carmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2009, DJE de 2-2-2010.)
"H, portanto, bice intransponvel ao conhecimento da presente argio, relativo ao requisito de admissibilidade
exigido pelo disposto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99, consubstanciado na existncia de outro instrumento de controle
concentrado de normas, j regularmente deflagrado nesta Corte, apto a sanar, em tese e de maneira eficaz, a
alegada situao de lesividade. A simultaneidade de tramitaes de ADI e ADPF, portadoras de mesmo objeto, , por
si s, essencialmente incompatvel com a clusula de subsidiariedade que norteia o instituto da argio de
descumprimento de preceito fundamental. Registre-se, por fim, que em 26-6-09 neguei seguimento Reclamao
8.422 apenas com base na pacfica jurisprudncia desta Suprema Corte que no admite o exame de eventual
descumprimento de deciso que indefere pedido de medida cautelar formulado em ao direta de
inconstitucionalidade. Ante todo o exposto, no conheo do pedido formulado na presente ADPF, nos termos do art.
4, 1, da Lei 9.882/99 c/c o art. 21, 1, do RISTF, ficando prejudicado o exame do pedido de medida liminar."
(ADPF 191, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 22-9-2009, DJE de 28-9-2009.)
"Constitucionalidade de atos normativos proibitivos da importao de pneus usados. (...) Adequao da arguio pela
correta indicao de preceitos fundamentais atingidos, a saber, o direito sade, direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (arts. 196 e 225 da Constituio Brasileira) e a busca de desenvolvimento econmico
sustentvel: princpios constitucionais da livre iniciativa e da liberdade de comrcio interpretados e aplicados em
harmonia com o do desenvolvimento social saudvel. Multiplicidade de aes judiciais, nos diversos graus de
jurisdio, nas quais se tm interpretaes e decises divergentes sobre a matria: situao de insegurana jurdica
acrescida da ausncia de outro meio processual hbil para solucionar a polmica pendente: observncia do princpio
da subsidiariedade. Cabimento da presente ao." (ADPF 101, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-2009,
Plenrio, DJE de 4-6-2012.)
"Subsidiariedade. Ante a natureza excepcional da arguio de descumprimento de preceito fundamental, o cabimento
pressupe a inexistncia de outro meio judicial para afastar leso decorrente de ato do Poder Pblico-- gnero."
(ADPF 172-REF-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.) No mesmo
sentido: ADPF 141-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.
"O presente caso objetiva a desconstituio de decises judiciais, dentre as quais muitas j transitadas em julgado,
que aplicaram ndice de reajuste coletivo de trabalho definido pelos Decretos Municipais 7.153/1985, 7.182/1985,
7.183/1985, 7.251/1985, 7.144/1985, 7.809/1988 e 7.853/1988, bem como pela Lei Municipal 6.090/86, todos do
Municpio de Fortaleza/CE. Este instituto de controle concentrado de constitucionalidade no tem como funo
desconstituir coisa julgada. A argio de descumprimento de preceito fundamental regida pelo princpio da
subsidiariedade a significar que a admissibilidade desta ao constitucional pressupe a inexistncia de qualquer outro
meio juridicamente apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado. A ao tem como
objeto normas que no se encontram mais em vigncia. A ofensa Constituio Federal, consubstanciada na
vinculao da remunerao ao salrio mnimo, no persiste nas normas que esto atualmente em vigncia.
Precedentes. A admisso da presente ao afrontaria o princpio da segurana jurdica." (ADPF 134-AgR-terceiro,

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rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.)


"Lei de Imprensa. Adequao da ao. A ADPF, frmula processual subsidiria do controle concentrado de
constitucionalidade, via adequada impugnao de norma pr-constitucional. Situao de concreta ambincia
jurisdicional timbrada por decises conflitantes. Atendimento das condies da ao." (ADPF 130, rel. min. Carlos
Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
"Nos termos da ADPF-QO 72, rel. min. Ellen Gracie (DJE de 02/12/2005), recebo esta argio de descumprimento
de preceito fundamental como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos
sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido). Com efeito, a ao foi proposta pelo Governador
do Distrito Federal (art. 2., V, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999), tem por objeto lei distrital (ADI-MC
2.971, Rel. MIN. Celso de Mello, DJE de 18/5/2004), cuja constitucionalidade questionada." (ADPF 143-MC, rel.
min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de 2-2-2009.)
"A possibilidade de instaurao, no mbito do Estado-membro, de processo objetivo de fiscalizao normativa
abstrata de leis municipais contestadas em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2) torna inadmissvel, por
efeito da incidncia do princpio da subsidiariedade (Lei n 9.882/99, art. 4, 1), o acesso imediato argio de
descumprimento de preceito fundamental. que, nesse processo de controle abstrato de normas locais, permite-se,
ao Tribunal de Justia estadual, a concesso, at mesmo in limine, de provimento cautelar neutralizador da suposta
lesividade do diploma legislativo impugnado, a evidenciar a existncia, no plano local, de instrumento processual de
carter objetivo apto a sanar, de modo pronto e eficaz, a situao de lesividade, atual ou potencial, alegadamente
provocada por leis ou atos normativos editados pelo Municpio. Doutrina. Precedentes. (...). A mera possibilidade de
utilizao de outros meios processuais, contudo, no basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da
subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir - impedindo, desse modo, o acesso
imediato argio de descumprimento de preceito fundamental - revela-se essencial que os instrumentos
disponveis mostrem-se capazes de neutralizar, de maneira eficaz, a situao de lesividade que se busca obstar com
o ajuizamento desse writ constitucional. (...). Incide, na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de
admissibilidade a que se refere o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta que torna plenamente invocvel,
no caso, a clusula da subsidiariedade, que atua - ante as razes j expostas - como causa obstativa do ajuizamento,
perante esta Suprema Corte, da argio de descumprimento de preceito fundamental. Sendo assim, tendo em
considerao as razes invocadas, no conheo da presente ao constitucional, restando prejudicado, em
conseqncia, o exame do pedido de medida liminar." (ADPF 100-MC, rel. min. Celso de Melo, deciso monocrtica,
julgamento em 15-12-2008, DJE de 18-12-2008.) No mesmo sentido: ADPF 212, rel. min. Ayres Britto, deciso
monocrtica, julgamento em 12-5-2010, DJE de 25-5-2010.
"No caso em exame, contudo, no esto presentes as circunstncias que permitem o abrandamento da regra de
subsidiariedade. Inicialmente, no foi afastada a existncia de outros instrumentos judiciais eficazes para reparar a
situao tida por lesiva ao preceito fundamental. (...). Por se voltar contra uma nica deciso proferida em processo
de natureza subjetiva, enquanto ainda pendente o julgamento do agravo de instrumento (em agravo regimental) e de
medida cautelar relativa ao recurso extraordinrio (em agravo regimental), esta argio de descumprimento de
preceito fundamental opera, neste momento, como verdadeiro sucedneo de tais recursos ou das medidas tendentes
a conferir-lhes tutela recursal. Ante o exposto, com base no art. 4, 1 da Lei 9.882/1999, indefiro a petio inicial
desta argio de descumprimento de preceito fundamental." (ADPF 157-MC, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso
monocrtica, julgamento em 15-12-2008, DJE de 19-12-2008.)
"O pedido liminar, caso deferido, afrontaria o princpio da segurana jurdica, com destaque para a segurana polticoinstitucional, pois modificaria, no exerccio de um juzo de mera prelibao, entendimento pacificado do TSE sobre a
matria, estritamente observado pelos demais tribunais e juzes das instncias inferiores ao longo de vrias eleies.
De outro lado, registro que, em razo da natureza objetiva da ADPF, no se mostra cabvel o acolhimento do pedido
formulado pelo PSDB no sentido de que seja conferido presente ao um carter incidental, com o fim de
suspender, como j assentado, os efeitos do acrdo prolatado pelo TSE nos autos do RO 1.497/PB. que a
argio de descumprimento de preceito fundamental configura instrumento de controle abstrato de
constitucionalidade de normas, nos termos do art. 102, 1, da Constituio, combinado com o disposto na Lei 9.882,
de 3 de dezembro 1999, que no pode ser utilizado para a soluo de casos concretos, nem tampouco para
desbordar os caminhos recursais ordinrios ou outras medidas processuais para afrontar atos tidos como ilegais ou
abusivos. No se pode, com efeito, ampliar o alcance da ADPF, sob pena de transform-la em verdadeiro sucedneo
ou substitutivo de recurso prprio, ajuizado diretamente perante o rgo mximo do Poder Judicirio. Ademais,
mesmo que superados tais bices ao conhecimento da presente ao, cumpre recordar que o ajuizamento da ADPF
rege-se pelo princpio da subsidiariedade, previsto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99, a significar que a admissibilidade
desta ao constitucional pressupe a inexistncia de qualquer outro meio juridicamente idneo apto a sanar, com
efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado (cf. ADPF 3/CE, rel. min. Sydney Sanches, ADPF 12/DF e
13/SP, ambas de relatoria do Min. Ilmar Galvo, ADPF 129/DF, de minha relatoria)." (ADPF 155-MC, rel. min.
Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-2008, DJE de 11-12-2008.)
"No presente caso, o ato impugnado do Conselho da Magistratura argido dispe, de maneira ampla e detalhada,
todas as condies, procedimentos e requisitos necessrios realizao, no Estado de So Paulo, de concursos
pblicos para o provimento dos servios notariais e de registro que venham a se tornar vagos. Trata-se, portanto, de

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ato que, no controle abstrato de normas, deveria, em tese, ser objeto de eventual ao direta de
inconstitucionalidade. Alis, prpria argente buscou nesta Casa, em data posterior propositura da presente ADPF,
a declarao de inconstitucionalidade de dispositivos do referido Provimento 612/98 por meio da ADI 3.812, de
relatoria do eminente Ministro Carlos Britto. A simultaneidade de tramitaes levada a efeito pela associao
requerente , por si s, essencialmente incompatvel com a clusula de subsidiariedade que norteia o instituto da
argio de descumprimento de preceito fundamental. Constato, portanto, no presente caso, a existncia de obstculo
intransponvel ao conhecimento da presente argio, relativo ao requisito de admissibilidade exigido pelo disposto no
art. 4, 1, da Lei 9.882/99. que, havendo, como se mostrou, outro instrumento de controle concentrado de normas
apto a sanar, em tese e de maneira eficaz, a alegada situao de lesividade, no conheo do pedido formulado na
presente ADPF, nos termos do art. 4, 1, da Lei 9.882/99 c/c o art. 21, 1, do RISTF." (ADPF 87, rel. min. Ellen
Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-9-2008, DJE de 6-10-2008.)
"(...) Os atos impugnados na presente ao reconhecem o direito ao piso salarial de 6 salrios mnimos a funcionrios
da Administrao Pblica do Estado do Piau (...). A natureza jurdica do vnculo desses funcionrios com os
respectivos rgos informao essencial para o deslinde da presente controvrsia, pois a Lei n. 4.950-A/66 j teve
a sua inconstitucionalidade reconhecida em relao aos funcionrios estatutrios, nos autos da Representao de
Inconstitucionalidade n 716, rel. min. Eloy da Rocha, DJ 26-02-1969. Assim, para aquelas decises, provenientes do
Tribunal de Justia, que reconheceram aplicvel o art. 5 da Lei n. 4.950-A a funcionrios que tm vnculo estatutrio
a presente ao esbarra no bice do art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, tendo em vista que h outro instrumento hbil
para a soluo da controvrsia, qual seja, a reclamao." (ADPF 53, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 22-4-2008, DJE de 6-5-2008.) No mesmo sentido: Rcl 9.399 MC, rel. min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 18-11-2009, DJE de 25-11-2009.
"Nas aes diretas que serviram de inspirao ao enunciado da smula vinculante n. 2, nada se definiu sobre o
regime de explorao dos servios lotricos pelos Estados, de sorte que 'o debate desse assunto, de maneira
inaugural, no procedimento de edio da Smula ora em anlise representaria manifesta extrapolao dos limites
traados pelos julgamentos que a fundamentaram' (fls. 227). Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao
encontraria bice no princpio da subsidiariedade. que a Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no
admitir argio de descumprimento de preceito fundamental, quando houver outro meio eficaz de sanar a
lesividade. Ora, fora de dvida que o ordenamento jurdico prev, para a hiptese, outros remdios processuais
ordinrios que, postos disposio da argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso
substantiva que transparece a esta demanda." (ADPF 128, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento
em 15-4-2008, DJE de 23-4-2008.) No mesmo sentido:ADPF 147, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 19-12-2008, DJE de 06-05-2009.
"O diploma legislativo em questo-- tal como tem sido reconhecido por esta Suprema Corte (RTJ 189/395-397, v.g.)- consagra o princpio da subsidiariedade, que rege a instaurao do processo objetivo de argio de
descumprimento de preceito fundamental, condicionando o ajuizamento dessa especial ao de ndole constitucional
ausncia de qualquer outro meio processual apto a sanar, de modo eficaz, a situao de lesividade indicada pelo
autor: (...) O exame do precedente que venho de referir (RTJ 184/373-374, rel. min. Celso de Mello) revela que o
princpio da subsidiariedade no pode-- nem deve-- ser invocado para impedir o exerccio da ao constitucional de
argio de descumprimento de preceito fundamental, eis que esse instrumento est vocacionado a viabilizar, numa
dimenso estritamente objetiva, a realizao jurisdicional de direitos bsicos, de valores essenciais e de preceitos
fundamentais contemplados no texto da Constituio da Repblica. (...) Da a prudncia com que o Supremo Tribunal
Federal deve interpretar a regra inscrita no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, em ordem a permitir que a utilizao
dessa nova ao constitucional possa efetivamente prevenir ou reparar leso a preceito fundamental causada por ato
do Poder Pblico. No por outra razo que esta Suprema Corte vem entendendo que a invocao do princpio da
subsidiariedade, para no conflitar com o carter objetivo de que se reveste a argio de descumprimento de
preceito fundamental, supe a impossibilidade de utilizao, em cada caso, dos demais instrumentos de controle
normativo abstrato: (...) A pretenso ora deduzida nesta sede processual, que tem por objeto normas legais de carter
pr-constitucional, exatamente por se revelar insuscetvel de conhecimento em sede de ao direta de
inconstitucionalidade (RTJ 145/339, rel. min. Celso de Mello --RTJ 169/763, rel. min. Paulo Brossard-- ADI 129/SP,
Rel. p/ o acrdo Min. Celso de Mello, v.g.), no encontra obstculo na regra inscrita no art. 4, 1, da Lei n.
9.882/99, o que permite-- satisfeita a exigncia imposta pelo postulado da subsidiariedade-- a instaurao deste
processo objetivo de controle normativo concentrado. Reconheo admissvel, pois, sob a perspectiva do postulado da
subsidiariedade, a utilizao do instrumento processual da argio de descumprimento de preceito fundamental."
(ADPF 126-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19-12-2007, DJE de 1-2-2008.)
"Comeo por confirmar o que tenho dito a respeito da natureza jurdica da ADPF. Ela ostenta uma multifuncionalidade
legal que me parece de duvidosa constitucionalidade. Entretanto, como se encontra pendente de julgamento a ADI
2.231-DF, manejada, especificamente, contra a lei instituidora dela prpria, ADPF (Lei n. 9.982/99), e tomando em
linha de conta o fato de que h decises plenrias a prestigiar os desgnios da mesma Lei n. 9.882/99, que tenho
feito? Tenho-me rendido ao princpio constitucional da presuno de validade dos atos legislativos, de modo a
momentaneamente acatar o instituto da ADPF tal como positivamente gizado. Logo, a ADPF como ferramenta
processual apta a ensejar tanto a abertura do processo de controle concentrado de constitucionalidade quanto a
instaurao do processo de controle desconcentrado (comumente designado por 'difuso' e em carter 'incidental'),

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ambos de ndole jurisdicional. Alcanando, no mesmo tom, assim os atos do Poder Pblico editados anteriormente
Constituio como os de edio a ela posterior. Mais ainda, quer os atos procedentes da Unio e dos Estados, quer
os originrios dos Municpios brasileiros. E com a fora ambivalente, enfim, de reparar ou at mesmo prevenir leso
ao tipo de enunciado normativo-constitucional a que ela, ADPF, se destina salvaguardar. Feita essa breve e
necessria anotao, passo a analisar os pressupostos de cabimento da presente argio. Ao faz-lo, deparo-me
com um bice instransponvel ao seu conhecimento, porquanto no tenho por atendido o requisito da subsidiariedade
( 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/99). A esse respeito, precisa a manifestao do Procurador-Geral da Repblica: '(...)
O entrave processual resulta da inobservncia do princpio da subsidiariedade. A argente insurge-se contra deciso
proferida em ao direta de inconstitucionalidade de mbito estadual, passvel de ser questionada em recurso
extraordinrio, cujos efeitos, no caso, assumiriam forma ampla, geral e imediata. (...) O indigitado princpio est
expresso no 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/99, segundo o qual ''[no] ser admitida argio de descumprimento de
preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade''. Essa Corte Suprema vem
entendendo que a incidncia de tal norma revela-se possvel, em regra, apenas na hiptese em que seja vivel o
manejo de outra espcie de ao do controle normativo abstrato, a fim de que, dada a ndole objetiva do processo,
possa a questo constitucional ser resolvida de forma ampla e geral. No presente caso, verificaria-se, em uma
primeira anlise sob a perspectiva dessa regra geral, ser cabvel a argio de descumprimento de preceito
fundamental, na medida em que a impugnao dirigida contra deciso judicial, que sabidamente no pode ser
objeto de outra ao do controle abstrato de constitucionalidade. Sucede que a regra exposta comporta exceo,
como se infere do prprio julgamento da ADPF 33. A exceo consiste em que, havendo outro meio para impugnar o
ato, de forma ampla, geral e imediata, que no por aes do controle concentrado de constitucionalidade, tambm no
ser admitida a ADPF. No presente caso, contra a deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Estado de Santa
Catarina, na ADI 2002.020438-8, cabvel a interposio de recurso extraordinrio, cujo julgamento, pelo Supremo,
surtiria efeitos idnticos aos das decises proferidas em controle abstrato. (...)'. A manifestao ministerial pblica
irretocvel. Com efeito, a jurisprudncia deste Supremo Tribunal vem admitindo o manejo de recurso extraordinrio
contra deciso que julga representao de inconstitucionalidade (a ADI estadual, prosaicamente falando) quando os
dispositivos da Constituio Estadual, apontados como violados, so de repetio obrigatria da Constituio Federal
(RE 302.803-AgR, rel. min. Ellen Gracie; AI 486.965-AgR, rel. min. Eros Grau; entre outros). E o fato que, no caso,
a Corte local declarou invlida a Lei blumenauense n. 5.824/2001, por divisar ofensa a normas da Constituio
Estadual que foram compulsoriamente absorvidas da Lei Maior da Repblica. Nesse fluxo de idias, infere-se que a
deciso a ser tomada pelo Supremo Tribunal Federal, ao julgar um eventual recurso extraordinrio contra o
pronunciamento do TJ/SC, no ter os normais efeitos inter partes, inerentes a qualquer processo de ndole subjetiva.
Ter, isto sim, a mesma eficcia do acrdo prolatado pelo Tribunal de Justia quando do julgamento da
representao de inconstitucionalidade. (...) Por outro lado, no se pode olvidar que, uma vez interposto o recurso
extraordinrio contra a deciso do TJ/SC que julgou a ADI estadual n. 2002.020438-8, poder ainda o recorrente
manejar as medidas judiciais pertinentes, com o fito de atribuir eficcia suspensiva deciso objeto do apelo extremo.
Tudo a atestar que, no caso dos autos, h outro meio eficaz de sanar a lesividade apontada, no importando-- ante a
natureza objetiva da argio de descumprimento de preceito fundamental --,por quem tal medida haja de ser
deflagrada." (ADPF 111, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 27-9-2007, DJ de 4-10-2007.)
"O Supremo Tribunal Federal, em sua prtica jurisprudencial, tem reconhecido registrar-se, em tal situao (alterao
substancial do texto da medida provisria originariamente impugnada), tpica hiptese de prejudicialidade, apta a
operar a extino anmala do processo de controle abstrato de constitucionalidade. (...) O autor da presente ao
direta, tendo presente a possibilidade de recusa do aditamento por ele formalizado, 'em virtude da supervenincia da
Lei n. 11.491/2007'-- e considerando o postulado da fungibilidade das formas processuais-- sustenta, quanto a esta
ao direta de inconstitucionalidade, que 'no seria contrrio ao ordenamento vigente convert-la em argio de
descumprimento de preceito fundamental' (...). A agremiao partidria, para justificar essa pretendida converso,
apia-se na alegao de que 'O cabimento da referida argio ocorre precisamente nos casos em que no h
instrumento de controle concentrado de constitucionalidade prprio para a resoluo da questo' (...). Todos sabemos
que o ajuizamento da argio de descumprimento de preceito fundamental rege-se pelo princpio da subsidiariedade
(Lei n. 9.882/99, art. 4, 1), a significar, portanto, que no ser ela admitida, sempre que houver qualquer outro
meio juridicamente idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade emergente do ato impugnado
(RTJ 184/373-374, rel. min. Celso de Mello). Essa orientao-- com a ressalva que esta Suprema Corte fez no
julgamento da ADPF 17-AgR/AP, rel. min. Celso de Mello (RTJ 184/373-374)-- permite reconhecer que, sempre que
existir meio processual idneo capaz de afastar, de maneira efetiva e real, a situao de lesividade temida pelo autor,
no caber, em face do princpio da subsidiariedade, o ajuizamento da argio de descumprimento de preceito
fundamental. Mesmo que se examine o princpio da subsidiariedade sob a exclusiva perspectiva da existncia, ou
no, em cada caso, de processos de ndole objetiva capazes de superar e de neutralizar, de modo imediato,
situaes de lesividade iminente, ainda assim no caberia, na espcie, a pretendida converso, em argio de
descumprimento de preceito fundamental, da presente ao direta. que se mostra possvel, no caso, a instaurao
do processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade da prpria Lei n. 11.491/2007, mediante ajuizamento
da concernente ao direta, tal como permitido pela jurisprudncia desta Corte. No se pode sustentar, portanto, como
pretende o Partido autor, que no existe, na situao ora registrada na espcie dos autos, 'instrumento de controle
concentrado de constitucionalidade prprio para a resoluo da questo' (...). Ao contrrio, existe referido meio de
fiscalizao normativa abstrata, consistente no ajuizamento, em face da prpria Lei n. 11.491/2007, da ao direta de
inconstitucionalidade. Incabvel, portanto, a pretendida converso, em argio de descumprimento de preceito

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fundamental, desta ao direta, eis que possvel, nos termos do art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, como
precedentemente acentuado, a instaurao de processo de fiscalizao normativa abstrata contra a lei em que se
converteu a MP 349/2007." (ADI 3.864, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-9-2007, DJ
de 20-9-2007.)
"Malgrado j tenha sido proferida deciso de no admisso desta ADPF, a complexidade do caso e a proximidade das
eleies internas recomendam a concesso da liminar. Embora o fumus boni juris esteja equilibrado em favor de
ambas as partes no processos que tramitam na origem-- nos quais existem decises favorveis tanto argente
quanto aos seus adversrios-- ,o agravo regimental traz fundamentao que, apesar de no me convencerem pela
reconsiderao da deciso que proferi, demonstra aparente contradio no entendimento dos Ministros deste Tribunal
quanto aplicao do princpio da subsidiariedade da ADPF, o que torna indispensvel a manifestao do Plenrio. O
periculum in mora est, efetivamente, na realizao de eleies ante o cenrio de completa insegurana acerca de
qual regime jurdico da instituio deve ser observado, o que pode acarretar graves conseqncias e turbulncias
ainda maiores do que as que j existem. Desse modo, defiro a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno (art. 5, 1,
da Lei 9.882/99), apenas para suspender a realizao das eleies para a Diretoria da Confederao Nacional de
Dirigentes Lojistas at que se julgue o agravo regimental interposto contra a deciso por mim proferida nestes autos."
(ADPF 117-MC, rel. min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 10-8-2007, DJ de 15-8-2007.)
"Examino a admissibilidade da argio (art. 4, 1, da Lei 9.882/1999). A autoridade argente invoca norma
constitucional que entende ser preceito fundamental relacionado aos princpios que regem a administrao pblica
brasileira, em especial no que diz respeito observncia de normas oramentrias. Sustenta que a esse preceito se
contrapem diversas decises da justia trabalhista no estado-membro. Como se v, trata-se de alegao de ofensa
a preceito fundamental decorrente de um conjunto de atos jurisdicionais do poder pblico federal. Est demonstrado
que houve bloqueio de valores oriundos de repasses pela administrao federal para a execuo de convnios
celebrados entre o estado-membro e entidades federais. Est tambm demonstrado que, pelo menos desde 2005 a
justia trabalhista sustenta o entendimento ora atacado e que, no incio deste ano, no ms de fevereiro, com base
nessa orientao jurisprudencial, houve 18 ordens de bloqueio (fls. 81) que incidiram sobre esses recursos destinados
construo de barragem no Estado do Piau (conforme noticiado nas correspondncias do Banco do Brasil). A
oposio de embargos de terceiro pelo Estado do Piau no teve resultado favorvel administrao estadual. No que
interessa avaliao sobre o requisito da subsidiariedade para a abertura da via processual da ADPF no controle
objetivo de constitucionalidade, julgo conveniente invocar as seguintes observaes sobre o tema. Em primeiro, do
eminente ministro Celso de Mello (ADPF 74, DJ 1-2-2007): 'A argio de descumprimento de preceito fundamental
somente poder ser utilizada, se se demonstrar que, por parte do interessado, houve o prvio exaurimento de outros
mecanismos processuais, previstos em nosso ordenamento positivo, capazes de fazer cessar a situao de lesividade
ou de potencialidade danosa resultante dos atos estatais questionados. Foi por essa razo que o Supremo Tribunal
Federal, tendo em considerao o princpio da subsidiariedade, no conheceu, quer em sede plenria (ADPF 3/CE,
rel. min. Sydney Sanches), quer, ainda, em decises monocrticas (ADPF 12/DF, rel. min. Ilmar Galvo-- ADPF
13/SP, rel. min. Ilmar Galvo), de argies de descumprimento de preceito fundamental, precisamente por entender
que existiam, no contexto delineado naquelas aes, outros meios processuais-- tais como o mandado de segurana,
a ao direta de inconstitucionalidade (por violao positiva da Carta Poltica), a ao popular, o agravo regimental e
o recurso extraordinrio (que admitem, excepcionalmente, a possibilidade de outorga cautelar de efeito suspensivo) e
a reclamao-- ,todos eles aptos a neutralizar a suposta lesividade do ato ora impugnado. Como enfatizado, o
princpio da subsidiariedade-- que rege a instaurao do processo de argio de descumprimento de preceito
fundamental-- acha-se consagrado no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, que condiciona o ajuizamento dessa especial
ao de ndole constitucional ausncia de qualquer outro meio processual apto a sanar, de modo eficaz, a situao
de lesividade indicada pelo autor. claro que a mera possibilidade de utilizao de outros meios processuais no
basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa
legitimamente incidir, revelar-se- essencial que os instrumentos disponveis mostrem-se aptos a sanar, de modo
eficaz, a situao de lesividade. Isso significa, portanto, que o princpio da subsidiariedade no pode-- e no deve-ser invocado para impedir o exerccio da ao constitucional de argio de descumprimento de preceito
fundamental, eis que esse instrumento est vocacionado a viabilizar, numa dimenso estritamente objetiva, a
realizao jurisdicional de direitos bsicos, de valores essenciais e de preceitos fundamentais contemplados no texto
da Constituio da Repblica. Se assim no se entendesse, a indevida aplicao do princpio da subsidiariedade
poderia afetar a utilizao dessa relevantssima ao de ndole constitucional, o que representaria, em ltima anlise,
a inaceitvel frustrao do sistema de proteo, institudo na Carta Poltica, de valores essenciais, de preceitos
fundamentais e de direitos bsicos, com grave comprometimento da prpria efetividade da Constituio. Da a
prudncia com que o Supremo Tribunal Federal deve interpretar a regra inscrita no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99,
em ordem a permitir que a utilizao da nova ao constitucional possa efetivamente prevenir ou reparar leso a
preceito fundamental, causada por ato do Poder Pblico.' Em segundo, e com aplicao mais especfica s
preocupaes do presente caso, as observaes do eminente ministro Gilmar Mendes (ADPF 76, DJ 20-2-2006): (...)
Com efeito, no caso, parece estar demonstrado que as vias processuais atualmente disponveis administrao
estadual no resolveriam a contento, e a tempo, o problema suscitado. que a execuo dos convnios em questo
depende de atuao da administrao estadual viabilizada por uma fonte especfica de recursos, depositados em
contas bancrias especficas. Sobre esses recursos tm sido efetuados bloqueios decorrentes de decises em vrios
processos em curso na justia trabalhista. A interposio de diversos recursos, com o risco de decises dspares no

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se mostra apta a sanar a alegada ofensa a preceito fundamental, ao menos no de forma eficaz. Se a execuo dos
convnios se faz pela execuo de planos de trabalho, um nico bloqueio de recursos resultar na incompletude da
obra como um todo, que objeto do convnio." (ADPF 114-MC, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica,
julgamento em 21-6-2007, DJ de 27-6-2007.)
"Ouam-se, previamente, em ordem sucessiva, no prazo de 05 (cinco) dias cada um, os eminentes Advogado-Geral
da Unio e Procurador-Geral da Repblica (Lei n. 9.882/99, art. 5, 2), que devero pronunciar-se, no apenas
sobre a postulao cautelar ora deduzida, mas, tambm, sobre a pertinncia desta argio de descumprimento de
preceito fundamental, bem assim sobre a eventual incidncia, na espcie, do princpio da subsidiariedade (RTJ
184/373-374-- RTJ 189/395-396, itens ns. 7 e 8, v.g.). A questo pertinente admissibilidade da argio de
descumprimento, examinada em face do que dispe o art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, resulta da circunstncia-processualmente relevante-- de que se revela possvel, no plano das relaes de consumo, o ajuizamento de aes
coletivas (CDC, art. 51, 4, c/c o art. 81, pargrafo nico, o art. 82 e o art. 83), aptas a viabilizar a efetiva proteo
processual do consumidor." (ADPF 113-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2007,
DJ de 14-6-2007.)
"Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi
regulamentada pela Lei n. 9.882, de 3-12-1999, que dispe no art. 1: 'Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102
da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico'. E, no art. 3: 'Art. 3 A petio inicial dever conter: I-- a
indicao do preceito fundamental que se considera violado; II-- a indicao do ato questionado; III-- a prova da
violao do preceito fundamental; IV-- o pedido, com suas especificaes; V-- se for o caso, a comprovao da
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado'. A
argente funda o pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos
de qualquer contedo concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h,
pois, a rigor, objeto determinado na demanda, que apenas revela discordncia com formas de atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho, ao qual a argente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir
assinatura de ajuste de conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio
da subsidiariedade. que a Lei n. 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de
descumprimento de preceito fundamental, quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso,
fora de dvida que o ordenamento jurdico prev outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da
argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda.
o que, alis, j reconheceu esta Corte, em deciso do Min. Gilmar Mendes, na ADPF n. 96 (DJ de 19-10-2006),
onde, em termos idnticos, se questionava atuao do Ministrio Pblico do Trabalho." (ADPF 94, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-5-2007, DJ de 25-5-2007.)
"O desenvolvimento do princpio da subsidiariedade, ou da idia da inexistncia de outro meio eficaz, depender da
interpretao que o STF venha a dar lei. (...) primeira vista, poderia parecer que somente na hiptese de absoluta
inexistncia de qualquer outro meio eficaz para afastar a eventual leso poder-se-ia manejar, de forma til, a argio
de descumprimento de preceito fundamental. fcil ver que uma leitura excessivamente literal dessa disposio, que
tenta introduzir entre ns o princpio da subsidiariedade vigente no direito alemo (recurso constitucional) e no direito
espanhol (recurso de amparo), acabaria por retirar desse instituto qualquer significado prtico. De uma perspectiva
estritamente subjetiva, a ao somente poderia ser proposta se j se tivesse verificado a exausto de todos os meios
eficazes de afastar a leso no mbito judicial. Uma leitura mais cuidadosa h de revelar, porm, que na anlise sobre
a eficcia da proteo de preceito fundamental nesse processo deve predominar um enfoque objetivo ou de proteo
da ordem constitucional objetiva. Em outros termos, o princpio da subsidiariedade - inexistncia de outro meio eficaz
de sanar a leso -, contido no 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/1999, h de ser compreendido no contexto da ordem
constitucional global. Nesse sentido, caso se considere o carter enfaticamente objetivo do instituto (o que resulta,
inclusive, da legitimao ativa), meio eficaz de sanar a leso parece ser aquele apto a solver a controvrsia
constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. (...) Nesse cenrio, tendo em vista o carter
acentuadamente objetivo da argio de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em vista,
especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Destarte, assumida a
plausibilidade da alegada violao ao preceito constitucional, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de
constitucionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em sentido contrrio, em princpio, no
sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade - isto , no se
verificando a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e
imediata -, h de se entender possvel a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental. (...) No
se pode admitir que a existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios deva excluir, a priori, a utilizao
da argio de descumprimento de preceito fundamental. At porque o instituto assume, entre ns, feio
marcadamente objetiva. Nessas hipteses, ante a inexistncia de processo de ndole objetiva, apto a solver, de uma
vez por todas, a controvrsia constitucional, afigurar-se-ia integralmente aplicvel a argio de descumprimento de
preceito fundamental. que as aes originrias e o prprio recurso extraordinrio no parecem, as mais das vezes,
capazes de resolver a controvrsia constitucional de forma geral, definitiva e imediata. A necessidade de interposio
de um sem nmero de recursos extraordinrios idnticos poder, em verdade, constituir-se em ameaa ao livre
funcionamento do STF e das prprias Cortes ordinrias. (...) Desse modo, possvel concluir que a simples
existncia de aes ou de outros recursos processuais - vias processuais ordinrias - no poder servir de bice

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formulao da argio de descumprimento. Ao contrrio, tal como explicitado, a multiplicao de processos e


decises sobre um dado tema constitucional reclama, as mais das vezes, a utilizao de um instrumento de feio
concentrada, que permita a soluo definitiva e abrangente da controvrsia. (...) Como o instituto da ADPF assume
feio eminentemente objetiva, o juzo de relevncia deve ser interpretado como requisito implcito de admissibilidade
do pedido. Seria possvel admitir, em tese, a propositura de ADPF diretamente contra ato do Poder Pblico, nas
hipteses em que, em razo da relevncia da matria, a adoo da via ordinria acarrete danos de difcil reparao
ordem jurdica. O caso em apreo, contudo, revela que as medidas ordinrias disposio da ora requerente - e, no
utilizadas - poderiam ter plena eficcia. Ressalte-se que a frmula da relevncia do interesse pblico, para justificar a
admisso da argio de descumprimento (explcita no modelo alemo), est implcita no sistema criado pelo
legislador brasileiro. No presente caso, afigura-se de solar evidncia a falta de relevncia jurdica para a instaurao
da ADPF. Assim, tendo em vista a existncia, pelo menos em tese, de outras medidas processuais cabveis e efetivas
para questionar os atos em apreo, entendo que o conhecimento do presente pedido de ADPF no compatvel com
uma interpretao adequada do princpio da subsidiariedade. (...) Conseqentemente, nego seguimento ao presente
pedido de argio de descumprimento de preceito fundamental por entender que a postulao manifestamente
incabvel, nos termos e do art. 21, 1 do RISTF. Por conseguinte, declaro o prejuzo do pedido de medida liminar
postulado." (ADPF 76, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-2-2006, DJ de20-2-2006.)
"Princpio da subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99): inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso,
compreendido no contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a solver a controvrsia constitucional
relevante de forma ampla, geral e imediata. A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve
excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio
marcadamente objetiva dessa ao." (ADPF 33, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2005, Plenrio, DJ de
27-10-2006.) No mesmo sentido: ADPF 210-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 6-6-2013, Plenrio, DJE
de 21-6-2013;ADPF 99, rel. min. Ricardo Lewandowsk, deciso monocrtica, julgamento em 26-02-2010, DJE de
8-3-2010;ADPF 47-MC, rel. min. Eros Grau, julgamento em 7-12-2005, Plenrio, DJ de 27-10-2006.
"Da mesma forma, o princpio da subsidiariedade para o cabimento da ADPF no oferece obstculo presente ao.
que este Supremo vem entendendo que a subsidiariedade exigida pelo art. 4, 1 da Lei n. 9.882/99 no pode ser
interpretada com raciocnio linear e fechado. A subsidiariedade de que trata a legislao diz respeito a outro
instrumento processual-constitucional que resolva a questo jurdica com a mesma efetividade, imediaticidade e
amplitude que a prpria ADPF. Em se tratando de decises judiciais, no seria possvel o manejo de qualquer ao
de nosso sistema de controle concentrado. Da mesma forma, o recurso extraordinrio no daria resoluo de maneira
definitiva como a ADPF. que muito embora a tendncia do Supremo em atribuir dimenso objetiva ao recurso
extraordinrio, a matria ainda no totalmente pacificada o que coloca o efeito vinculante da ADPF como
instrumento processual-constitucional ideal para o combate imediato dessas decises judiciais (art. 10, 3, da Lei
n.9.882/99 )." (ADPF 79-MC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 29-7-2005, DJ de4-82005.)
"O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta.
Precedente: ADI 349, rel. min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99.
Questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita
satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a
relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois estados da Federao." (ADPF 72-QO, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, DJ de2-12-2005.) No mesmo sentido: ADPF 178, rel. min. Presidente
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vide: ADI 4.180-REF-MC, rel.
min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
"O processo vem ao Plenrio, em vista da questo posta pelo Procurador-Geral da Repblica, ou seja, a inadequao
da ao intentada. essa e to somente essa a matria a ser dirimida. Observe-se a importncia dos processos
objetivos. Neles, o Supremo Tribunal Federal tem oportunidade de enfrentar de imediato questes de repercusso
maior, que interessam sociedade como um grande todo. Em vez de se aguardar demorada tramitao processual
para se obter, no julgamento do recurso extraordinrio, passados cerca de cinco anos-- tempo mdio-- da
propositura da ao, a palavra final da Corte que est no pice do Poder Judicirio, atua o Supremo de pronto e o faz
em prol da unidade do prprio Direito, no que aplicvel, de forma linear, no territrio nacional. Mediante o processo
objetivo ensejador do controle concentrado de constitucionalidade, o Supremo exerce, na plenitude, a atribuio que
lhe precpua, isto , de guardar a Constituio Federal, e, com isso, afasta a desinteligncia de julgados, decises
que, em ltima anlise, implicam a interpretao do ordenamento jurdico com base na formao tcnica e
humanstica dos integrantes do rgo que atue, fenmeno que ocorre a partir de ato de vontade. Da a convenincia
de no ficar a Corte a reboque, a pronunciar-se processo a processo, de modo irracional, visando prevalncia do
direito posto, especialmente do direito constitucional. Passo a passo, o Constituinte alargou o mbito de atuao do
Tribunal em tal campo, comeando com a representao interventiva, e hoje, conta-se no s com a ao direta de
inconstitucionalidade nas duas modalidades, englobado o vcio da omisso, a declaratria de constitucionalidade, mas
tambm com a mais nova irm dessas aes, a argio de descumprimento de preceito fundamental. A
instrumentalidade est ao alcance do Tribunal, cumprindo dar concretude ao que previsto na Carta da Repblica.
Dessa maneira, aciona-se sadia poltica judiciria, eliminando-se as perplexidades decorrentes de julgamentos
dspares, ainda que idnticos os fatos e o arcabouo normativo. Creio que em boa hora a Confederao Nacional dos

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Trabalhadores na Sade-CNTS, como poderia faz-lo qualquer dos legitimados para a ao direta de
inconstitucionalidade, inclusive o Procurador-Geral da Repblica-- e ento Sua Excelncia no estaria a provocar
este incidente-- ,formalizou esta argio de descumprimento de preceito fundamental. Aprecia-se a adequao da
ao intentada luz dos parmetros da inicial, pouco importando a procedncia, ou no, do pedido formulado. Ora,
salta aos olhos o enquadramento desta ao na Lei n. 9.882/99, de 3 de dezembro de 1999, oportunamente
promulgada para conferir efetividade norma do artigo 102, 1, da Carta da Repblica, ao dispor sobre a
competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar a argio de descumprimento de preceito fundamental nela
contido, na forma da lei. De um lado, encontram-se os argumentos em torno de valores bsicos inafastveis no
Estado Democrtico de Direito, em sociedade que se diga estruturada e avanada, ou seja, a dignidade da pessoa
humana, o princpio da legalidade-- tomado de maneira ampla, como cabvel, a alcanar a liberdade e a autonomia
da vontade-- e o direito sade. De outro, surgem enfoques do Judicirio com esteio em concluses acerca do
alcance dos dispositivos do Cdigo Penal que versam sobre o crime de aborto, ficando os integrantes da categoria
profissional representados pela Confederao, especialmente aqueles que atuam em hospitais pblicos, voltados
assistncia mdico-hospitalar aos menos afortunados, sujeitos glosa penal, a responder pelo crime de aborto, uma
vez havendo participado de atividade teraputica para interromper gravidez de feto anencfalo. A problemtica,
notrio, no se faz presente se envolvidas pessoas abonadas, no que sempre encontram, com a assepsia desejada, a
forma de implementar a interrupo. Eis questo que, a partir de 1 de julho do corrente ano, data em que
implementada a medida acauteladora neste processo, movimentou, como no aconteceu jamais com qualquer tema
submetido ao Judicirio, os mais diversos segmentos da sociedade brasileira. Muitos foram os artigos publicados, prs
e contra o pedido formulado na inicial desta ao, variando as opinies de acordo com as concepes tcnicas,
religiosas e morais. Tal como nas cortes constitucionais estrangeiras, o tema alusivo vida, seja qual for o ngulo-o da pena capital, o do aborto, o da eutansia e o da interrupo da gravidez, ante a deformidade inafastvel
inviabilizadora da prpria vida-- ,vem sendo alvo, no Brasil, de enorme expectativa. Os olhos da nao voltam-se ao
Supremo Tribunal Federal e este h de se pronunciar quer em um sentido ou noutro, evitando, com isso, a
insegurana jurdica, a grande perplexidade que advm de teses dspares sobre a matria. A Corte est sendo
convocada e deve atuar, cumprindo o seu dever de guardi maior da Carta da Repblica. Vale lembrar que a Histria
impiedosa, no poupando posturas reveladoras de atos omissivos. Conforme assinalei ao deferir a medida
acauteladora, o bice da existncia de meio eficaz para alcanar-se a preservao da Carta da Repblica no se faz
presente. Tome-se de emprstimo o que verificado por ltimo, relativamente ao Habeas Corpus n. 84.025-6/RJ, que
chegou a esta Corte e esteve sob a relatoria do ministro Joaquim Barbosa. A seqncia de pronunciamentos
conflitantes bem evidencia a premissa da Lei n. 9.882/99, cumprido o disposto no inciso V do artigo 3 nela inserto,
afigurando-se pacfico o atendimento dos demais incisos-- a indicao dos preceitos fundamentais tidos por violados
(I), a indicao do ato questionado (II), a prova da alegada ofensa ao preceito fundamental (III), o pedido, com suas
especificaes (IV). Eis os desencontros na observncia do Direito que se quer uno e, portanto, compreendido, pelo
Estado-juiz, sem discrepncias no territrio brasileiro: no juzo, a gestante do caso revelado no Habeas Corpus n.
84.025-6/RJ no logrou autorizao para abreviar o parto. Prosseguiu na via crucis, na via da angstia e do
sofrimento, encontrando na ptica da desembargadora Giselda Leito Teixeira o apoio almejado, quando Sua
Excelncia proclamou, ao conceder a liminar, que: 'a vida um bem a ser preservado a qualquer custo, mas, quando
a vida se torna invivel, no justo condenar a me a meses de sofrimentos, de angstia, de desespero'. A seguir, o
Presidente da Cmara Criminal a que afeto o processo-- desembargador Jos Murta Ribeiro-- afastou a liminar
deferida. No julgamento de fundo, a Cmara sufragou o entendimento da relatora, restabelecendo a autorizao
indispensvel a interromper-se a gravidez. Seguiu-se a impetrao de habeas que, no Superior Tribunal de Justia,
mereceu deciso da ministra Laurita Vaz, retornando ptica primeira e, com isso, suspendendo a autorizao. O
Colegiado confirmou o que decidido no campo monocrtico e a somente restou gestante o acesso ao Supremo
Tribunal Federal. Na assentada de julgamento, em 4 de maro ltimo, chegou a notcia do trmino da gravidez e,
mais do que isso, da morte do feto passados alguns minutos. Ora, se nem mesmo mediante a ao constitucional do
habeas, sabidamente de tramitao clere, foi possvel lograr-se o pronunciamento definitivo, este sim, do Supremo
Tribunal Federal em tempo hbil, j que a gestao no pra no tempo, no ultrapassa nove meses, de concluir
que no existe meio eficaz de sanar a lesividade, se que esta pode ocorrer no caso, coisa a ser definida no
julgamento de fundo, e no na apreciao desta questo de ordem. H de se sopesar ainda o que consignado pelo
ministro Gilmar Mendes, que tenho como gestor intelectual da Lei n. 9.882/99, ao enfrentar a adequao da Argio
de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 33-5/PA e, aqui, valho-me da transcrio feita pelo representante
processual da requerente, Professor Doutor Lus Roberto Barroso, em O Controle de Constitucionalidade no Direito
Brasileiro - Exposio sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia, Editora Saraiva. Disse, ento, com
mestria, o ministro Gilmar Mendes: 'De uma perspectiva estritamente subjetiva a ao somente poderia ser proposta
se j se tivesse verificado exausto todos os meios eficazes de afastar a leso no mbito judicial. Uma leitura mais
cuidadosa h de revelar, porm, que, na anlise sobre a eficcia da proteo de preceito fundamental nesse
processo, deve predominar o enfoque objetivo ou de proteo da ordem constitucional objetiva. (...) Assim, tendo em
vista o carter acentuadamente objetivo da argio de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em
vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. (...). Sim, h de se
concluir que esta Corte, a no ser via argio de descumprimento de preceito fundamental, jamais ter oportunidade,
dado o perodo limitado de gestao, nunca ultrapassando nove meses, de se pronunciar a respeito. De um lado, o
alegado conflito se apresenta entre a Carta da Repblica e o Cdigo Penal que a ela anterior-- de 1940. De outro,
nem mesmo por meio da clere ao que o habeas corpus, tem-se como vivel a atuao da Corte, como tornado
evidente, em maro ltimo, no habeas relatado pelo ministro Joaquim Barbosa e cujo desfecho levou nada menos do

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que trs ministros a emitirem, mesmo assim, entendimento sobre a matria, em demonstrao de irresignao mpar
com o prejuzo da impetrao-- o prprio relator, os ministros Carlos Ayres Britto e Celso de Mello. Obstar, a esta
altura, a ao, aps a Corte, na abertura dos trabalhos do semestre judicirio, haver sinalizado o julgamento de fundo,
deixando de referendar ou cassar a liminar, para t-la com plena eficcia, importar fazer vista grossa ao papel maior
que lhe reservado, gerando grande decepo ao povo brasileiro, que acompanha, com ansiedade e com
sentimentos conflitantes certo, o desenlace deste processo. de se aguardar, portanto, a esperada soluo, que j
se avizinha, bem comprovada a repercusso que o tema teve no tecido social. de se aguardar a instruo do
processo, porquanto apta a petio inicial-- mesmo porque confeccionada por um dos expoentes da comunidade
jurdica constitucional, Professor Doutor Lus Roberto Barroso-- ,presente a oportunidade de esta Corte pronunciar-se
sobre a matria de fundo. de se aguardar a instruo, no que j prevista, em deciso prolatada em 28 de setembro
do corrente ano, audincia pblica, (...). Descabe fulminar, no nascedouro-- se que assim podemos falar, aps a
vigncia da liminar, com o beneplcito deste Plenrio por mais de quatro meses-- a ao, a iniciativa salutar da
requerente. Resolvo a questo de ordem assentando a adequao, simples adequao, da ao proposta, salientando
que se trata de instrumento, tal como a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de
constitucionalidade e o mandando de injuno, da maior importncia para a concretude, a supremacia da Constituio
Federal. Ho de ser esclarecidas, no julgamento de fundo, as dvidas surgidas, elucidando-se o teor dos textos
constitucionais, no cabendo definir, por ora, o alcance do pronunciamento." (ADPF 54-QO, voto do min. Marco
Aurlio, julgamento em 27-4-2005, Plenrio,DJ de 31-8-2007.)
"Ora, no caso em questo, tem-se que, ao menos em princpio, a citada Resoluo do TSE pode ser atacada por
outro meio processual: a ao direta de inconstitucionalidade. Tanto assim que, sob a relatoria do min. Celso de
Mello, esto em trmite duas aes diretas que discutem a constitucionalidade da Resoluo 21.702/2004: a ADI
3.345 e a ADI 3.365. Lembro, por ltimo, que o min. Marco Aurlio, ao julgar monocraticamente a ADPF 58, a ADPF
60, a ADPF 61 e a ADPF 62, considerou no cumprida a exigncia contida no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/1999, e,
portanto, inadequado o uso da ADPF para atacar as citadas Resolues do TSE." (ADPF 66-MC, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 18-3-2005, DJ de29-3-2005.)
"Ademais, o entendimento desta Corte, ao contrrio do que afirma a requerente, no taxativo quanto falta de
abstrao e generalidade das normas oramentrias. No julgamento da ADI 2.925 (Ellen Gracie, Inf. 333), acentuei: -Na jurisprudncia do Tribunal, creio, mesmo em norma de LDO-- exemplo tpico de norma concreta que se esgota
com o ato que se destina a regrar, isto , a elaborao do projeto do oramento anual-- ,numa das poucas
aberturas-- pelo menos as minhas anotaes consignam -, admitimos a ao direta, em parte. Refiro-me ADIn
2.108, em que conhecemos com relao a uma norma da LDO, porque vinculava a execuo oramentria mensal
receita lquida. Era uma norma de vigncia temporria, mas pareceu-nos geral e, portanto, susceptvel do controle
direto de constitucionalidade. Assim tambm parece no caso concreto, ainda sem me aventurar a anunciar critrios
gerais de orientao da jurisprudncia.-- Na mesma linha, o em. Min. Gilmar Mendes: --Em se tratando de lei
oramentria, com maior razo, porque, se atentarmos para aquilo que est no texto, veremos que ele no guarda
qualquer relao-- como j destacado pelo Ministro Marco Aurlio-- com as normas tpicas de carter oramentrio.
Ao contrrio, est dotado de generalidade e abstrao, claro que gravada pela temporalidade, como no poderia
deixar de ser em matria de lei oramentria. Penso que uma oportunidade para o Tribunal, talvez, rediscutir esse
tema.-- A admissibilidade em tese da ao direta basta a inviabilizar a argio." (ADPF 63, rel. min. Seplveda
Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 3-2-2005, DJ de11-2-2005.)
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Agravo regimental. Visa a ao desconstituir ato do
Governador do Estado do Cear que, concordando com a concluso a que chegou a Comisso Processante da
Procuradoria de Processo Administrativo-Disciplinar-- PROPAD, da Procuradoria-Geral do Estado-- PGR, nos autos
do Processo Administrativo-Disciplinar n. 270/97, determinou a lavratura de ato de demisso de policial civil. Negado
seguimento por despacho, ao fundamento de que 'no ser admitida argio de descumprimento de preceito
fundamental quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade', nos termos da Lei n. 9.882/99, art. 4, 1.
Agravo regimental em que se defende a inexistncia de outro meio eficaz para sanar a lesividade que aponta. Aduz
suspeio do TJCE. Os vcios do processo disciplinar e a nulidade do ato de demisso esto sendo objeto de ao
ordinria em curso na Justia local cearense, ajuizada com pedido de antecipao de tutela, j deferida. Se ainda no
ocorreu o cumprimento da deciso judicial de primeiro grau, no seria a medida judicial ora ajuizada no STF a via
adequada a assegurar a imediata execuo do decisum. Incabvel discutir a alegada parcialidade da Corte de Justia
do Cear para processar e julgar as medidas judiciais requeridas. Agravo regimental a que se nega provimento."
(ADPF 18-AgR, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 22-4-2002, Plenrio,DJ de14-6-2002.)
"Observo que o decreto impugnado foi objeto da ADI n. 2.387, tendo o Plenrio desta Corte, na sesso de 21/02/01,
deixado de conhecer da ao sob o fundamento de que o decreto atacado no se reveste de autonomia, sendo
insuscetvel, assim, de impugnao por meio de ao direta. Realo, tambm, que a constitucionalidade da Lei n.
9.882/99, que dispe sobre o processo e julgamento da arguio de descumprimento de preceito fundamental (art.
102, 1, da CF), est sendo discutida nos autos da ADI n. 2.231. Por este motivo, o Plenrio desta Casa, na sesso
de 10.10.01, suspendeu o julgamento da ADPF n. 18, rel. o Min. Nri da Silveira. Diante do exposto, suspendo o
processamento desta argio, at soluo da ADI 2.231." (ADPF 14, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 29-10-2001, DJ de8-11-2001.)

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"V-se, pois, que a argio de descumprimento de preceito fundamental somente poder ser utilizada, se se
demonstrar que, por parte do interessado, houve o prvio exaurimento de outros mecanismos processuais, previstos
em nosso ordenamento positivo, capazes de fazer cessar a situao de lesividade ou de potencialidade danosa
resultante dos atos estatais questionados. Foi por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, tendo em
considerao o princpio da subsidiariedade, no conheceu, quer em sede plenria (ADPF 3-CE, rel. min. Sydney
Sanches); quer, ainda, em decises monocrticas (ADPF 12-DF, rel. min. Ilmar Galvo; ADPF 13-SP, rel. min. Ilmar
Galvo), de argies de descumprimento de preceito fundamental, precisamente por entender que existiam, no
contexto delineado naquelas aes, outros meios processuais " tais como o mandado de segurana, a ao direta de
inconstitucionalidade (por violao positiva da Carta Poltica), o agravo regimental e o recurso extraordinrio (que
admitem, excepcionalmente, a possibilidade de outorga cautelar de efeito suspensivo) e a reclamao " ,todos eles
aptos a neutralizar a suposta lesividade dos atos impugnados." (ADPF 17-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 20-9-2001, DJ de 28-9-2001.) No mesmo sentido: ADPF 237-MC, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 15-9-2011, DJE de 20-9-2011.
"Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido da Social Democracia
Brasileira-- PSDB contra ato do Presidente do Superior Tribunal de Justia, que, mantendo deciso em suspenso
de segurana, encaminhou a julgamento agravo regimental contra ela interposto. Alega o argente que o ato de poder
ora impugnado, ao manter a cassao de segurana liminarmente concedida pelo Tribunal de Justia do Estado de
Santa Catarina, para o fim de declarar nula a eleio para a Mesa Diretora da Assemblia Legislativa catarinense,
descumpriu os preceitos fundamentais expressos nos artigos 1; 2; e 5, incisos XXXV, LIII, LIV, LV e LXIX, todos da
Constituio Federal. A argio de descumprimento de preceito fundamental, prevista no artigo 102, 1, da Carta
da Repblica, e regulada pela Lei n. 9.882/99, ao de natureza constitucional cuja admisso vinculada
inexistncia de qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade do ato de poder atacado, conforme dico expressa
do art. 4, 1, da mencionada Lei n. 9.882/99. No caso dos autos, como se constata de simples leitura da inicial, a
argio tem por objetivo, exatamente, a reforma de deciso do Presidente do Superior Tribunal de Justia, deciso
esta passvel de reexame por meio de agravo regimental, que, inclusive, foi manifestado pelo argente em 14-3-2001
e se encontra aguardando, atualmente, julgamento. Evidente, desse modo, a ausncia do requisito previsto no
referido artigo 4, 1, da Lei n. 9.882/99, uma vez que a eventual lesividade do ato impugnado pode ser sanada por
meio eficaz que no a argio de descumprimento de preceito fundamental. Por outro lado, no h falar, como
pretende o argente, que tal bice seria afastado pelo fato de o agravo regimental interposto no STJ no apresentar
efeito suspensivo, tendo em vista haver meio idneo para obt-lo." (ADPF 12, rel. min. Ilmar Galvo, deciso
monocrtica, julgamento em 20-3-2001, DJ de26-3-2001.)
"H meios judiciais eficazes para se sanar a alegada lesividade das decises impugnadas. Se, na Corte estadual, no
conseguir o Estado do Cear obter medidas eficazes para tal fim, poder, em tese, renovar a argio de
descumprimento de preceito fundamental. Tambm assiste ao Governador, em tese, a possibilidade de promover,
perante o Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade do art. 108, VII, i, da Constituio do
estado, bem como do art. 21, VI, j, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Cear, que instituram a
reclamao destinada preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises." (ADPF 3-QO,
rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 18-5-2000, Plenrio,DJ de27-2-2004.)
2 Da deciso de indeferimento da petio inicial caber agravo, no prazo de cinco dias.

Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental.
"(...)a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tratando-se de provimento cautelar outorgado em sede de controle
abstrato, quer se cuide de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade ou,
ainda, de argio de descumprimento de preceito fundamental, tem atribudo, a tais medidas, carter vinculante (...)"
(Rcl 6.064-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 20-5-2008,DJE de 29-5-2008.)
"A Lei n. 9.882, de 1999, prev a possibilidade de concesso de medida liminar na argio de descumprimento,
mediante deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal. Em caso de extrema urgncia ou de perigo de leso
grave, ou ainda durante o perodo de recesso, a liminar poder ser concedida pelo relator ad referendum do Tribunal
Pleno (art. 5 e 1). A lei autoriza o relator a deferir a audincia tanto da autoridade responsvel pela edio do ato
quanto as do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio (art. 5, 2). Alm da possibilidade de
decretar a suspenso direta do ato impugnado, admite-se na cautelar prevista para a argio de descumprimento a
determinao de que os juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais
ou de qualquer outra medida que guarde relao com a matria discutida na ao (art. 5, 3), tal como requerido.
Confere-se, assim, ao Tribunal, um poder cautelar expressivo, impeditivo da consolidao de situaes contra a
possvel deciso definitiva que venha a tomar. Nesse aspecto, a cautelar da ao de descumprimento de preceito
fundamental assemelha-se disciplina conferida pela Lei n. 9.868, de 1999, medida liminar na ao declaratria de
constitucionalidade (art. 21). Dessa forma, a liminar passa a ser tambm um instrumento de economia processual e
de uniformizao da orientao jurisprudencial." (ADPF 33-MC, voto dorel.min. Gilmar Mendes, julgamento em 2910-2003, Plenrio,DJ de6-8-2004.)
1 Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator

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conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.


"Uma vez assentada a inadequao da arguio de descumprimento de preceito fundamental, fica prejudicado o
exame da medida acauteladora deferida." (ADPF 172-REF-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 10-6-2009,
Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
"Trata-se de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, proposta pelo
Partido Popular Socialista - PPS, objetivando que esta Corte declare que no foi recepcionado pela Constituio de
1988 o art. 86 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de1967 (...). Preliminarmente, reconheo a legitimidade ativa ad
causam da agremiao partidria que assina a inicial, (...) Depois, anoto que, (...) cabvel a argio de
descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico, ou quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio. (...) no sendo admitida a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade oude inconstitucionalidade-- isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a
controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata-- h de se entender possvel a utilizao da
argio de descumprimento de preceito fundamental. (...) Assim, numa primeira anlise dos autos, reconheo que se
afigura admissvel a utilizao da presente argio de descumprimento de preceito fundamental, sob o aspecto do
princpio da subsidiariedade, vez que a norma nela impugnada veio a lume antes da vigncia da Constituio de
1988. No que concerne ao pedido de medida liminar, todavia, verifico que no se mostram presentes os requisitos
autorizadores de sua concesso, quais sejam, o fumus boni iuris e o periculum in mora. Com efeito, observo que o
dispositivo atacado estabeleceu que a tomada de contas referentes movimentao dos crditos destinados
realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser feita em carter sigiloso. Ocorre, porm, que o princpio da
publicidade na AdministraoPblica no absoluto, porquanto a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5,
inciso XXXIII, in fine, restringiu o acesso pblico a informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado (...) Em outras palavras, tanto o dispositivo contestado na presente ao, quanto o art. 5,
XXXIII, da Lei Maior, ressalvaram o carter sigiloso de determinadas informaes relativas Administrao Pblica.
No considero, portanto, suficientemente caracterizado o fumus boni iuris, seja porque o sigilo dos dados e
informaes da Administrao Pblica, ao menos numa primeira anlise da questo, encontra guarida na prpria
Carta Magna, seja porque ele no decretado arbitrariamente, mas determinado segundo regras legais pr
estabelecidas.(ADPF 129-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2008, DJE
de 22-2-2008.)
"Recurso. Agravo regimental. Interposio contra deciso liminar sujeita a referendo. Admissibilidade. Interesse
recursal reconhecido. Agravo conhecido. Votos vencidos. admissvel agravo regimental contra deciso monocrtica
sujeita a referendo do rgo colegiado." (ADPF 79-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2007,
Plenrio,DJ de 17-8-2007.)
"Iniciado o julgamento do pedido cautelar na sesso do dia 30 de agosto de 2001, o Pleno do Supremo Tribunal
Federal houve por bem adiar sua apreciao, at o julgamento da ADI n. 2.231-9/DF, distribuda ao eminente Ministro
Nri da Silveira. Resta evidente, contudo, o risco de dano irreparvel ou de difcil reparao e o fundado receio de
que, antes do julgamento deste processo, ocorra grave leso ao direito do requerente, em virtude das ordens de
pagamento e de seqestro de verbas pblicas, desestabilizando-se as finanas do Estado de Alagoas. Ante tais
circunstncias, com base no artigo 5, 1, da Lei n. 9.882/99, defiro, ad referendum do Tribunal Pleno, o pedido
cautelar e determino a suspenso da vigncia dos artigos 353 a 360 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do
Estado de Alagoas, de 30 de abril de 1981, e, em conseqncia, ordeno seja sustado o andamento de todas as
reclamaes ora em tramitao naquela Corte e demais decises que envolvam a aplicao dos preceitos ora
suspensos e que no tenham ainda transitado em julgado, at o julgamento final desta argio." (ADPF 10, rel. min.
Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 4-9-2001,DJ de13-9-2001.)
2 O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o AdvogadoGeral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias.
3 A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou
os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da
argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
"O reclamante defende a tese de que 'o piso salarial estabelecido pela Lei 4.950-A/66 inconstitucional, por violar o
inciso IV, do artigo 7, da Constituio Federal'(...). A Smula Vinculante n. 4, apontada pelo reclamante
comodesrespeitada, estabelece que o salrio mnimo no pode ser usado comoindexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou deempregado, nem ser substitudo por deciso judicial. A hiptese em apreotrata
da aplicao da lei federal n. 4.950-A/66, que vinculou ao salriomnimo o piso salarial dos engenheiros agrnomos e
dos mdicosveterinrios. A questo, portanto, em primeira anlise, no se enquadrariana situao prevista na
referida smula, no se justificando umainterpretao ampliativa.Ocorre que, quanto matria trazida com a
presente reclamao, oSupremo Tribunal Federal j se manifestou nos autos da Representao
deInconstitucionalidade n. 716, Relator o Ministro Eloy da Rocha, DJ de26-2-69, pela inconstitucionalidade da Lei n.
4.950-A/66 em relao aosfuncionrios estatutrios e, ainda, na ADPF n. 53/PI, Relator o MinistroGilmar Mendes, foi
deferida liminar para a suspenso das decisesimpugnadas que se referem a servidores celetistas, nos termos do art.

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5, 3, da Lei n. 9.882/99, DJ de 06-5-08. Considerou o Ministro GilmarMendes, na referida deciso, que com
relao aos servidores estatutrios oinstrumento hbil seria a reclamao, em razo da deciso proferida
naRepresentao deInconstitucionalidade n. 716.Diante desse quadro, sendo a servidora regida pelo
regimeceletista ou estatutrio, h posicionamento desta Suprema Corte firmado emRepresentao de
Inconstitucionalidade e em ADPF no sentido de noadmitir a aplicao do piso salarial vinculado ao salrio mnimo,
conformeprevisto na Lei n. 4.950-A/66." (Rcl 7.709-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento
em 12-2-2009, DJE de 20-2-2009.)
"No caso, verifico estarem presentes os requisitos para a concesso da liminar. que, ao deferir parcialmente a
medida cautelar na ADPF 130, este Supremo Tribunal Federal foi explcito em somente 'determinar que juzes e
tribunais [suspendessem] o andamento de processos e os efeitos de decises judiciais no transitadas em julgado'
(...). E o fato que o reclamado suspendeu o curso de processo de execuo definitiva, lastreada em ttulo judicial
transitado em julgado. No somente isso: determinou tal suspenso com fundamento, nica e exclusivamente, na
medida cautelar deferida por esta nossa Corte na ADPF 130. Em outras palavras, o magistrado entendeu aplicvel a
suspenso de processo em caso explicitamente afastado por este Supremo Tribunal Federal. Da me parecer violada
a autoridade de nossa deciso. No quero com isso dizer que fica impossibilitado o sobrestamento de todos os
processos que no se encaixem nos casos de suspenso determinados por esta Corte de Justia na ADPF 130-MC.
Absolutamente. Uma vez fundamentada a suspenso do processo em motivo diverso, alheio ADPF 130, nenhuma
afronta haver a esta deciso do Supremo Tribunal Federal. Circunstncia que no ocorreu nos autos. Ante o exposto,
defiro a liminar, sem prejuzo de sua mais detida anlise quando do julgamento do mrito." (Rcl 7.256-MC, rel. min.
Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-2008, DJE de 19-12-2008.)
"O segundo pedido, no sentido de limitar os efeitos da deciso judicial proferida no citado mandado de segurana,
tambm no deve ser objeto de medida liminar. (...) duvidoso o prprio cabimento desse tipo de requerimento em
argio de descumprimento de preceito fundamental, ante o que prescreve o art. 5, 3, da Lei n. 9.882/99 (...). O
trnsito em julgado da deciso no Mandado de Segurana n. 1994.3.002.400-3, comprovado pela prpria entidade
autora, torna incabvel esse pedido de medida cautelar, tal como formulado na petio inicial." (ADPF 97-MC, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-2008, DJE de 22-4-2008.)
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, na Sesso do dia 27 de fevereiro de 2008, referendou liminar concedida
pelo Ministro Carlos Britto na ADPF n. 130, que suspendera preceitos da Lei de Imprensa-- Lei n. 5.250/67. (...) O
Plenrio do Supremo Tribunal Federal determinou que juzes e tribunais suspendessem o andamento de processos e
os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que versem sobre os preceitos suspensos, nos termos
do artigo 5, 3, da Lei n. 9.882/99. A hiptese dos autos tem como fundamento o disposto no artigo 22 da Lei n.
5.250/67, preceito que se encontra suspenso merc da deciso liminar proferida na ADPF. Determino a suspenso do
feito at o julgamento definitivo da ADPF n. "130." (RE 554.772-AgR-ED, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 25-3-2008, DJE de 8-4-2008.)
"Liminar concedida. Suspenso de processos e efeitos de sentenas. Servidor pblico. Professores do Estado de
Pernambuco. Elevao de vencimentos com base no princpio da isonomia. Casos recobertos por coisa julgada
material ou convalidados por lei superveniente. Excluso da eficcia da liminar. Agravo provido em parte e referendo
parcial, para esse fim. Aplicao do art. 5, 3, in fine, da Lei federal n. 9.882/99. No podem ser alcanados pela
eficcia suspensiva de liminar concedida em ao de descumprimento de preceito fundamental, os efeitos de
sentenas transitadas em julgado ou convalidados por lei superveniente." (ADPF 79-AgR, rel. min. Cezar Peluso,
julgamento em 18-6-2007, Plenrio,DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.178, rel. min. Presidente Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-2009, DJE de 17-8-2009.

"O autor pretende tornar rrito acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, no julgamento da
Apelao n. 10.721 (fls. 258-262 dos autos em apenso). A pretenso baseia-se na suposta violao s clusulas
constitucionais da separao de poderes, da isonomia e da legalidade administrativa. Ocorre que o ato judicial
impugnado j se tornou imutvel e indiscutvel por fora da coisa julgada material. o que o prprio autor reconhece
e se confirma certido de fls. 274 dos autos apensados. Ora, tendo transitado em julgado o acrdo atacado na
demanda, no se mostra vivel conceder liminar, na via da argio de descumprimento de preceito fundamental, com
o propsito de suspender a eficcia do aresto (cf. Carlos Mrio da Silva Velloso, A argio de descumprimento de
preceito fundamental. In: Direito contemporneo: estudos em homenagem a Oscar Dias Corra. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2001, p. 41; Alexandre de Moraes, Comentrios Lei n. 9.882/99-- argio de
descumprimento de preceito fundamental. So Paulo: Atlas, 2001, p. 30). a prpria lei de regncia dessa via
processual que estatui, como limite aos provimentos de urgncia concedidos em seu mbito, a impossibilidade de que
seja sobrestada a eficcia de decises judiciais j acobertadas pela coisa julgada material. expressa a norma do art.
5, 3, da Lei n. 9.882, de 3-12-1999: (...)." (ADPF 105-MC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica,
julgamento em 21-5-2007, DJ de 25-5-2007.)
", pois, expressa a disposio que ressalva do alcance de eventual liminar os efeitos de deciso judicial coberta por
res iudicata, que, como garantia constitucional, invulnervel at a lei superveniente (art. 5, XXXVI, da Constituio
da Repblica) e, a fortiori, a outra deciso jurisdicional, tirante, em matria civil, a hiptese de rescisria. , alis, o

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que j decidiu a Corte, em cautelar na ADPF n. 10: '(...) com base no art. 5, 1, da Lei n. 9.882/99, defiro, ad
referendum do Tribunal Pleno, o pedido de cautelar e, (...) ordeno seja sustado o andamento de todas as reclamaes
ora em tramitao naquela Corte e demais decises que envolvam a aplicao dos preceitos ora suspensos e que
no tenham ainda transitado em julgado, at o final desta argio.' (rel. min. Maurcio Corra, DJ de 13-9-2001). No
caso, o argente pede suspenso liminar da eficcia de decises recobertas pela qualidade da coisa julgada, como se
colhe ao stio eletrnico da Justia paraibana, de modo que no pode ser ouvido a respeito. E, quanto a suspenso
de 'qualquer outra medida em tramitao na Justia paraibana que apresente relao com a matria objeto desta
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental', no se lhe encontram, neste juzo prvio e sumrio, os
requisitos indispensveis a concesso de tutela provisria." (ADPF 67-MC, rel. min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 5-5-2005,DJ de17-5-2005.)
4 (VETADO)

Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informaes s autoridades responsveis


pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias.
"Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Pedido liminar. Analogia. Artigo 12 da Lei n 9.868/1999. (...)
Tem-se admitido que algumas regras versadas na Lei n 9.868, de 1999, a qual dispe sobre o processo e
julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, sejam aplicadas analogicamente ao procedimento previsto para a arguio de descumprimento
fundamental. Na espcie, a racionalidade e a organicidade prprias ao Direito direcionam ao julgamento definitivo, no
que se homenageia a economia processual." (ADPF 181, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento
em 11-6-2012, DJE de 22-6-2012.)
1 Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos processos que ensejaram a argio, requisitar
informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda,
fixar data para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria.
"(...) a Lei no 9.882, de 03 de dezembro de 1999, que dispe sobre o processo e julgamento da argio de
descumprimento de preceito fundamental, no traz dispositivo explicito acerca da figura do amicus curiae. No entanto,
vem entendendo este Supremo Tribunal Federal cabvel a aplicao analgica do art. 7o da Lei no 9.868, de 10 de
novembro de 1999 (ADPF 33, rel. min. Gilmar Mendes; ADPF 46, rel. min. Marco Aurlio e ADPF 73, rel. min. Eros
Grau). E o fato e que esse dispositivo legal, aps vedar a interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade, diz, em seu 2o, que 'o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade
dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades'. No obstante o 1o do art. 7 da Lei no 9.868/99 haver sido vetado, a
regra e, segundo entendimento deste Supremo Tribunal Federal, a de se admitir a interveno de terceiros ate o
prazo das informaes. Sucede que a prpria jurisprudncia desta nossa Corte vem relativizando esse prazo. Nas
palavras do Ministro Gilmar Mendes, 'especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria
contribuio que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa, e possvel cogitar de hipteses de
admisso de amicus curiae, ainda que fora desse prazo [o das informaes]' (ADI 3.614, rel. min. Gilmar Mendes).
Nesse sentido foi tambm a deciso proferida pelo Ministro Gilmar Mendes na ADPF 97." (ADPF 183, rel. min. Carlos
Britto, deciso monocrtica, julgamento em 1-12-2009, DJE de 7-12-2009.)
"Processo objetivo-- Curatela. No processo objetivo, no h espao para decidir sobre a curatela. Gravidez-- Feto
anencfalo-- Interrupo-- Glosa Penal. Em processo revelador de argio de descumprimento de preceito
fundamental, no cabe, considerada gravidez, admitir a curatela do nascituro." (ADPF 54-AgR-segundo, rel. min.
Marco Aurlio, julgamento em 26-11-2008, Plenrio,DJE de 6-2-2009.)
"O Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Fonteles, requereu a realizao de audincia pblica, indicando rol de
professores a serem ouvidos, dos quais ficaria dispensada a intimao (folha 270). O citado Procurador requereu a
juntada de documentos. Aberta vista argente, esta ressaltou a neutralidade das peas (folhas 275 e 284). folha
286 500, est a documentao do incidente suscitado, com o acrdo relativo concepo do Plenrio.
Encontrando-se saneado o processo, devem ocorrer audincias pblicas para ouvir entidades e tcnicos no s
quanto matria de fundo, mas tambm no tocante a conhecimentos especficos a extravasarem os limites do prprio
Direito. Antes mesmo de a Procuradoria-Geral da Repblica vir a preconizar a realizao, havia consignado, na
deciso de 28 de setembro de 2004, a convenincia de implement-las. (...),J agora incluo, no rol de entidades, a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC. Visando racionalizao dos trabalhos, delimito o tempo
de quinze minutos para cada exposio - viabilizada a juntada de memoriais - e designo as seguintes datas das
audincias pblicas, que sero realizadas no horrio matutino, a partir das 9h: (...). Quanto ao requerimento do
Ministrio Pblico formalizado folha 270, no sentido de serem ouvidos oito professores, sem especificao das
respectivas reas de atuao, indefiro o pedido. Fao-o tendo em conta o que viabilizado em termos de convenincia
pela lei regedora da argio de descumprimento de preceito fundamental. Vale frisar, por oportuno, que a relao de
entidades mencionadas j revela a audio sob os diversos ngulos envolvidos na espcie." (ADPF 54, rel. min.
Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 31-7-2008, DJE de 14-8-2008.)
"Admito a aplicao analgica da Lei n. 9.868/99 ao processo referente argio de descumprimento de preceito

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fundamental versada na Lei n. 9.882/99, em cujo processo, assim, de incio, possvel a interveno de terceiro.
Entrementes, tal interveno excepciona a regra do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, segundo o qual 'no se admitir
interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade'. A exceo corre conta de situaes
concretas em que o relator, dada a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, entenda cabvel a
manifestao de outros rgos ou entidades." (ADPF 70, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento
em 13-6-2005, DJ de 20-6-2005.) No mesmo sentido:ADPF 205, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
julgamento em 16-2-2011, DJE de 24-2-2011; ADPF 167-MC, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento
em 10-9-2009, DJE de 17-9-2009; ADPF 130, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 17-22009, DJE de 27-2-2009.
"Junte-se aos autos a petio n. 62.430/2005. Em face do art. 6, 1, da Lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999,
admito a manifestao de Conectas Direitos Humanos, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear-CEDECA/CE, Centro de Direitos Humanos-- CDH, Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao-UNCME, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao-- UNDIME, Centro de Cultura Professor Luiz Freire e
Sociedade de Apoio aos Direitos Humanos/Movimento Nacional de Direitos Humanos que interviro no feito na
condio de amici curiae." (ADPF 71, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-2005, DJ
de3-6-2005.)
2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento dos
interessados no processo.
"A admisso de terceiros, 'rgos ou entidades', nos termos da lei, na condio de amicus curiae, configura
circunstncia de fundamental importncia, porm de carter excepcional, e que pressupe, para tornar-se efetiva, a
demonstrao do atendimento de requisitos, dentre os quais, a relevncia da matria e a representatividade do
terceiro. (...) O deferimento dos pedidos ora formulados importaria em abrir espao para a discusso de situaes de
carter individual, incabvel em sede de controle abstrato, alm de configurar condio que refoge figura do amicus
curiae." (ADPF 134-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-2008, DJE de
30-4-2008.)
"Quanto empresa Auto Americano S.A. Distribuidor de Peas, entretanto, no possui qualquer representatividade.
Somente pode postular direitos prprios. Na petio desta empresa, anoto, restou mencionada a deciso proferida na
ADPF n. 77, de minha relatoria, na qual foi admitido como amicus curiaea empresa Multiplic Ltda. Ocorre que a Lei n.
9.882/99, que disciplina as argies de descumprimento de preceito fundamental, mais flexvel a respeito da
possibilidade de terceiros poderem se manifestar nos autos. Com efeito, dispe o 2 do art. 6 da Lei n. 9.882/99:
'Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato
questionado, no prazo de dez dias. (...) 2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada
de memoriais, por requerimento dos interessados no processo.' O 2 reproduzido acima, como se verifica, no exige
que o postulante tenha alguma representatividade, bastando que demonstre interesse no processo. Assim, a
orientao aplicada nas argies de descumprimento de preceito fundamental, quanto admisso do amicus curiae,
no se aplica s aes diretas de inconstitucionalidade e declaratrias de constitucionalidade." (ADC 18, rel. min.
Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 14-11-2007, DJ de 22-11-2007.)
"Admisso de amicus curiae mesmo aps terem sido prestadas as informaes." (ADPF 33, rel. min. Gilmar Mendes,
julgamento em 7-12-2005, Plenrio,DJ de 27-10-2006.)
"Em face da relevncia da questo, e com o objetivo de pluralizar o debate constitucional, aplico analogicamente a
norma inscrita no 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, admitindo o ingresso da peticionria, na qualidade de amicus
curiae, observando-se, quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do RISTF, na redao dada pela
Emenda Regimental n. 15, de 30/3/2004." (ADPF 73, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 1-82005, DJ de 8-8-2005.) No mesmo sentido:ADPF 205, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em
16-2-2011, DJE de 24-2-2011; ADPF 132, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-2009,
DJE de 7-5-2009.

Art. 7 Decorrido o prazo das informaes, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os
ministros, e pedir dia para julgamento.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico, nas argies que no houver formulado, ter vista do processo, por cinco
dias, aps o decurso do prazo para informaes.

Art. 8 A deciso sobre a argio de descumprimento de preceito fundamental somente ser tomada
se presentes na sesso pelo menos dois teros dos Ministros.
1o (VETADO)
2 (VETADO)

Art. 9 (VETADO)

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Art. 10. Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos
atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito
fundamental.
"No recepo em bloco da Lei 5.250 pela nova ordem constitucional. (...) So de todo imprestveis as tentativas de
conciliao hermenutica da Lei 5.250/67 com a Constituio, seja mediante expurgo puro e simples de destacados
dispositivos da lei, seja mediante o emprego dessa refinada tcnica de controle de constitucionalidade que atende
pelo nome de 'interpretao conforme a Constituio'. A tcnica da 'interpretao conforme' no pode artificializar ou
'forar a descontaminao' da parte restante do diploma legal interpretado, pena de descabido incursionamento do
intrprete em legiferao por conta prpria. Inapartabilidade de contedo, de fins e de vis semntico (linhas e
entrelinhas) do texto interpretado. Caso limite de interpretao necessariamente conglobante ou por arrastamento
teleolgico, a pr-excluir do intrprete/aplicador do Direito qualquer possibilidade da declarao de
inconstitucionalidade apenas de determinados dispositivos da lei sindicada, mas permanecendo inclume uma parte
sobejante que j no tem significado autnomo. No se muda, a golpes de interpretao, nem a inextrincabilidade de
comandos nem as finalidades da norma interpretada. Impossibilidade de se preservar, aps artificiosa hermenutica de
depurao, a coerncia ou o equilbrio interno de uma lei (a Lei federal n 5.250/67) que foi ideologicamente
concebida e normativamente apetrechada para operar em bloco ou como um todo pro indiviso. (...) Total procedncia
da ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos
da Lei federal n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967." (ADPF 130, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 30-4-2009,
Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
1 O presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o acrdo
posteriormente.
2 Dentro do prazo de dez dias contado a partir do trnsito em julgado da deciso, sua parte dispositiva ser
publicada em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
3 A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico.
"O Ministro Celso de Melo, ao examinar caso muito semelhante ao de que se trata nestes autos, diz: '[a]credito que o
Plenrio agiu com a devida parcimnia ao faz-lo porque a liminar inicial paralisaria a jurisdio em centenas de
milhares de aes que tramitam envolvendo os procedimentos previstos na Lei de Imprensa, criando uma suspenso
em todas as aes que envolvem a proteo do bem jurdico - honra pessoal - afetada por eventuais delitos de
calnia, injria e difamao. A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, regulamentada pela Lei
9.882/99, permite que o Pretrio Excelso se manifeste em carter definitivo, na via concentrada. A referida deciso
ser dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico, em todas
as esferas e nveis, sendo, demais disso, irrecorrvel e irrescindvel, nos termos do art. 10, 3, e do art. 12, ambos
da Lei 9.882/99. A deciso na argio de descumprimento de preceito fundamental poder ter, segundo a nova
previso legal, efeitos erga omnes, efeito vinculante, efeito ex tunc ou ex nunc, e efeito repristinatrio. Justamente em
virtude desse carter repristinatrio, em caso de acolhimento da ao, com a invalidao da Lei de Imprensa,
importar na aplicao da legislao anterior que havia sido revogada pela norma impugnada, notadamente porque o
bem jurdico - honra objetiva - protegido pela Constituio Federal existindo norma geral, no caso, o Cdigo Penal,
para a sua proteo' [RcL 6.064/MC, DJ de 29.5.08]. As decises, desta Corte, que resultam dos julgamentos das
argies de descumprimento de preceitos fundamentais so dotadas de efeitos erga omnes e carter vinculante.
Assim, dispensam a comunicao aos demais rgos do Poder Judicirio, bastando a simples publicao do resultado
do julgamento na Imprensa Oficial." (RcL 6.465, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 26-8-2008,
DJE de 1-9-2008.)
"(...)a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tratando-se de provimento cautelar outorgado em sede de controle
abstrato, quer se cuide de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade ou,
ainda, de argio de descumprimento de preceito fundamental, tem atribudo, a tais medidas, carter vinculante (...)"
(Rcl 6.064-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 20-5-2008, DJE de 29-5-2008.)

Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de


descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 12. A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento
de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria.
"O Ministro Celso de Melo, ao examinar caso muito semelhante ao de que se trata nestes autos, diz: '[a]credito que o
Plenrio agiu com a devida parcimnia ao faz-lo porque a liminar inicial paralisaria a jurisdio em centenas de
milhares de aes que tramitam envolvendo os procedimentos previstos na Lei de Imprensa, criando uma suspenso
em todas as aes que envolvem a proteo do bem jurdico - honra pessoal - afetada por eventuais delitos de
calnia, injria e difamao. A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, regulamentada pela Lei

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9.882/99, permite que o Pretrio Excelso se manifeste em carter definitivo, na via concentrada. A referida deciso
ser dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico, em todas
as esferas e nveis, sendo, demais disso, irrecorrvel e irrescindvel, nos termos do art. 10, 3, e do art. 12, ambos
da Lei 9.882/99. A deciso na argio de descumprimento de preceito fundamental poder ter, segundo a nova
previso legal, efeitos erga omnes, efeito vinculante, efeito ex tunc ou ex nunc, e efeito repristinatrio. Justamente em
virtude desse carter repristinatrio, em caso de acolhimento da ao, com a invalidao da Lei de Imprensa,
importar na aplicao da legislao anterior que havia sido revogada pela norma impugnada, notadamente porque o
bem jurdico - honra objetiva - protegido pela Constituio Federal existindo norma geral, no caso, o Cdigo Penal,
para a sua proteo' [RcL 6.064/MC, DJ de 29.5.08]. As decises, desta Corte, que resultam dos julgamentos das
argies de descumprimento de preceitos fundamentais so dotadas de efeitos erga omnes e carter vinculante.
Assim, dispensam a comunicao aos demais rgos do Poder Judicirio, bastando a simples publicao do resultado
do julgamento na Imprensa Oficial." (Rcl 6.465, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 26-8-2008,
DJE de 1-9-2008.)
"O fato que venho de referir assume relevo processual, eis que a existncia da autoridade da coisa julgada representa
obstculo que impede o conhecimento (e o ulterior prosseguimento) da argio de descumprimento de preceito
fundamental, que no pode ser utilizada como sucedneo da ao rescisria. (...)". (ADPF 52-MC, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-5-2006, DJ de 2-6-2006.)
"Alm da evidente pretenso rescisria, veiculada em sede manifestamente inadequada (...)." (ADPF 69, rel. min.
Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-2005, DJ de 6-5-2005.)

Art. 13. Caber reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Supremo Tribunal
Federal, na forma do seu Regimento Interno.
"Impe-se analisar, preliminarmente, se se mostra cabvel, ou no, o emprego da reclamao em situaes de
alegado desrespeito a decises que a Suprema Corte tenha proferido, como ocorre na espcie, em sede de
fiscalizao normativa abstrata. O Supremo Tribunal Federal, ao examinar esse aspecto da questo, tem enfatizado,
em sucessivas decises, que a reclamao reveste-se de idoneidade jurdico-processual, quando utilizada com o
objetivo de fazer prevalecer a autoridade decisria dos julgamentos emanados desta Corte, notadamente quando
impregnados de eficcia vinculante (RTJ 187/151, rel. min. Celso de Mello, Pleno, v.g.). Todos sabemos que a
reclamao, qualquer que seja a natureza que se lhe atribua-- ao (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, tomo V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ 56/546-548;
Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, l989, Aide), remdio incomum (Orosimbo
Nonato, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, vol. 1/280), incidente processual (Moniz de
Arago, A Correio Parcial, p. 110, 1969), medida de direito processual constitucional (Jos Frederico Marques,
Manual de Direito Processual Civil, vol. 3, 2 parte, p. 199, item n. 653, 9 ed., l987, Saraiva) ou medida processual
de carter excepcional (Ministro Djaci Falco, RTJ 112/518-522)-- ,configura instrumento de extrao constitucional
destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia
e a garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, l), consoante tem enfatizado a
jurisprudncia desta Corte Suprema (RTJ 134/1033, rel. min. Celso de Mello, v.g.). Esse instrumento formal de tutela,
'que nasceu de uma construo pretoriana' (RTJ 112/504), busca, portanto, em essncia, ao lado de sua funo como
expressivo meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal, fazer prevalecer, no plano da
hierarquia judiciria, o efetivo respeito aos pronunciamentos jurisdicionais emanados desta Suprema Corte (RTJ
149/354-355, rel. min. Celso de Mello), especialmente quando impregnados de eficcia vinculante: 'Reclamao e
preservao da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal. O eventual descumprimento, por juzes ou
Tribunais, de decises emanadas do Supremo Tribunal Federal, especialmente quando proferidas com efeito
vinculante (CF, art. 102, 2), ainda que em sede de medida cautelar, torna legtima a utilizao do instrumento
constitucional da reclamao, cuja especfica funo processual-- alm de impedir a usurpao da competncia da
Corte Suprema-- tambm consiste em fazer prevalecer e em resguardar a integridade e a eficcia subordinante dos
comandos que emergem de seus atos decisrios. Precedentes. Doutrina.' (RTJ 179/995-996, rel. min. Celso de Mello,
Pleno) A destinao constitucional da via reclamatria, portanto-- segundo acentua, em autorizado magistrio, Jos
Frederico Marques (Instituies de Direito Processual Civil, vol. IV/393, 2 ed., Forense)-- ,alm de vincular esse
meio processual preservao da competncia global do Supremo Tribunal Federal, prende-se ao objetivo especfico
de salvaguardar a extenso e os efeitos dos julgados desta Suprema Corte. Esse saudoso e eminente jurista, ao
justificar a necessidade da reclamao-- enquanto meio processual vocacionado imediata restaurao do imperium
inerente deciso desrespeitada-- ,assinala, em tom de grave advertncia, a prpria razo de ser desse especial
instrumento de defesa da autoridade decisria dos pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal (Manual de Direito
Processual Civil, vol. 3/199-200, item n. 653, 9 ed., 1987, Saraiva): 'O Supremo Tribunal, sob pena de se
comprometerem as elevadas funes que a Constituio lhe conferiu, no pode ter seus julgados desobedecidos (por
meios diretos ou oblquos), ou vulnerada sua competncia. Trata-se (...) de medida de Direito Processual
Constitucional, porquanto tem como causa finalis assegurar os poderes e prerrogativas que ao Supremo Tribunal
foram dados pela Constituio da Repblica.' (...) Mostra-se irrecusvel concluir, desse modo, que o descumprimento,
por quaisquer juzes ou Tribunais, de decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal autoriza a utilizao da via
reclamatria, vocacionada, em sua especfica funo processual, a resguardar e a fazer prevalecer, no que concerne

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Suprema Corte, a integridade, a autoridade e a eficcia dos comandos que emergem de seus atos decisrios, na
linha do magistrio jurisprudencial consagrado por este Tribunal (RTJ 187/150-152, rel. min. Celso de Mello, v.g.).
Plenamente justificvel, assim, a utilizao, no caso, do instrumento constitucional da reclamao. Cabe reconhecer,
de outro lado, que, mesmo terceiros-- que no intervieram no processo objetivo de controle normativo abstrato-dispem de legitimidade ativa para o ajuizamento da reclamao perante o Supremo Tribunal Federal, quando
promovida com o objetivo de fazer restaurar o imperium inerente s decises emanadas desta Corte, proferidas em
sede de ao direta de inconstitucionalidade, de ao declaratria de constitucionalidade ou, como no caso, de
argio de descumprimento de preceito fundamental. inquestionvel, pois, sob tal aspecto, nos termos do
julgamento plenrio de questo de ordem suscitada nos autos da Rcl 1.880-AgR/SP, rel. min. Maurcio Corra, que se
revela plenamente vivel a utilizao, na espcie, do instrumento reclamatrio, razo pela qual assiste, parte ora
reclamante, legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar a presente medida processual. Impende registrar, por
oportuno, que esse entendimento tem prevalecido em sucessivos julgamentos proferidos por esta Suprema Corte: (...).
No por outra razo que a Lei n. 9.882/99-- que dispe sobre o processo e julgamento da argio de
descumprimento de preceito fundamental-- prescreve, em seu art. 13, que 'Caber reclamao contra o
descumprimento de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno'. Nem se
diga que o paradigma invocado pela parte reclamante-- porque consubstanciado em deciso monocrtica concessiva
de medida cautelar, proferida em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental, e ainda sujeita ao
referendo do Plenrio do Supremo Tribunal Federal-- no se revestiria, por tais razes, de eficcia vinculante, o que
inviabilizaria a utilizao adequada do instrumento reclamatrio. Na realidade, a deciso que o Relator proferiu, em
sede de argio de descumprimento de preceito fundamental, mesmo ad referendum do Plenrio desta Corte,
porque imputvel ao Supremo Tribunal Federal, apresenta-se impregnada de efeito vinculante e de eficcia geral
(erga omnes), suscetvel de legitimar, quando eventualmente descumprida, o ajuizamento de reclamao, tal como
assinala, em obra monogrfica (Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, p. 314/316, item n. 3, 2007,
Saraiva/IDP), o eminente Ministro Gilmar Mendes: 'Os vrios bices aceitao do instituto da reclamao em sede
de controle concentrado parecem ter sido superados, estando agora o STF em condies de ampliar o uso desse
importante e singular instrumento da jurisdio constitucional brasileira. Com o advento da Lei n. 9.882/99, que
estendeu o reconhecimento do efeito vinculante aos demais rgos do Poder Pblico, a questo assume relevo
prtico, em razo, especialmente, do objeto amplo da ADPF, que envolve at mesmo o direito municipal. No h
dvida de que a deciso de mrito proferida em ADPF ser dotada de efeito vinculante, dando azo, por isso,
reclamao para assegurar a autoridade da deciso do STF. Da mesma forma, cabvel a reclamao para assegurar
a autoridade da deciso proferida em ADPF, no h razo para no reconhecer tambm o efeito vinculante da
deciso proferida em cautelar na ADPF (art. 5, 3, da Lei n. 9.882/99), o que importa, igualmente, na admisso da
reclamao para garantir o cumprimento de deciso adotada pelo Tribunal em sede de cautelar. Tal como j
explicitado em relao ADI e ADC, a no-observncia de deciso concessiva de cautelar em ADPF poder dar
ensejo tambm reclamao nos expressos termos do art. 13 da Lei n. 9.882/99. que a deciso concessiva de
liminar na ADPF ser, igualmente, dotada de efeito vinculante. Assim, reconhecida que a deciso de mrito (bem
como a deciso concessiva de liminar) dotada de efeito vinculante, ter-se- de admitir que, em caso de
descumprimento, ser cabvel a reclamao. Nesses termos, qualquer pessoa cujos interesses jurdicos tenham sido
afetados por ato judicial ou administrativo contrrio a decises proferidas em carter definitivo ou cautelar em ADPF
poderia propor reclamao perante o STF.' Cabe acentuar, neste ponto, por relevante, que essa mesma orientao-atribuio de efeito vinculante deciso cautelar proferida em sede de argio de descumprimento de preceito
fundamental e admissibilidade, em caso de descumprimento desse ato decisrio, do acesso via da reclamao--
perfilhada por eminentes doutrinadores (Nelson Nery Junior/Rosa Maria de Andrade Nery, Constituio Federal
Comentada e Legislao Constitucional, p. 586/587, 2006, RT; Olavo Alves Ferreira, Controle de Constitucionalidade e
seus Efeitos, p. 130/132, item n. 5.5.1.3, 2003, Mtodo, v.g.). Assentadas tais premissas, e considerando as razes
que venho de expor, parece-me, ao menos em juzo de sumria cognio, que o julgamento emanado do E. Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo, objeto da presente reclamao, teria desrespeitado a autoridade da deciso que
o eminente Ministro Seplveda Pertence, ento Relator da causa, proferiu na ADPF 77-MC/DF. Tal circunstncia-que se mostra relevante-- confere plausibilidade jurdica pretenso cautelar ora deduzida pela parte reclamante.
Concorre, igualmente, na espcie, o requisito pertinente ao periculum in mora (...)." (Rcl 5.512-MC, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 13-9-2007, DJ de 19-9-2007.)

Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, 3 de dezembro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=1[30/04/2015 15:13:47]