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Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 14 de outubro de 2015


ANEXO III
(a que se refere o n. 1 do artigo 3.)

a) Estabelecimentos na rea de apoio e acolhimento a


idosos:
Denominao

Morada

Centro de dia Eng. lvaro de R. Eng. lvaro P. De Sousa,


Sousa
n. 12765, 2765-191 Estoril
Casa de Repouso de Cascais . . . Av. de Sintra, n. 421 2750-496
Cascais
Lar de Santa Clara . . . . . . . . . . . Rua Ferno Mendes Pinto, n.os 4 e
6, 2745-108 Queluz
Rua Bastos Nunes, 21, R/c Esq.
Lar de Odivelas . . . . . . . . . . . . . Rua Serpa Pinto, n. 10 2675-446
Odivelas

b) Estabelecimentos de acolhimento da rea da criana


e jovens:
Denominao

Morada

Centro de Acolhimento Temporrio Rua Dia Mundial da Criana,


n. 396, Madorna, 2785-410
Francisca Lindoso
Parede
Centro Infantil de Odivelas . . . . Rua Aquilino Ribeiro, n. 1,
2675-380 Odivelas
Centro Infantil da Parede . . . . . . Rua Almirante Cndido dos Reis,
n. 14, 2775-178 Parede

c) Estabelecimentos da rea da deficincia:


Denominao

Morada

Centro de Reabilitao de Paralisia Av. Rainha D. Amlia, 1600-676


Cerebral Calouste Gulbenkian
Lisboa

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 408/2015
Processo n. 340/2015

Acordam, em Plenrio, no Tribunal Constitucional:


I Relatrio

1 O representante do Ministrio Pblico junto do


Tribunal Constitucional requereu, ao abrigo do disposto
nos artigos 281., n. 3, da Constituio e 82. da Lei da
Organizao, Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional (Lei n. 28/82, de 15 de novembro [LTC]), a
apreciao e declarao, com fora obrigatria geral, da
norma resultante dos artigos 703. do Cdigo de Processo
Civil (CPC) e 6., n. 3, da Lei n. 41/2013, de 26 de junho,
na interpretao de que aquele artigo 703. se aplica a
documentos particulares emitidos em data anterior da
entrada em vigor do novo Cdigo de Processo Civil e
ento exequveis por fora do artigo 46., n. 1, alnea c),
do Cdigo de Processo Civil de 1961.
Legitima o presente pedido com a circunstncia de a
referida dimenso normativa j ter sido julgada incons-

titucional, por este Tribunal, em pelo menos trs casos


concretos, facto evidenciado pelos Acrdos n.os 847/2014
(1. seco) e 161/2015 (3. seco), e ainda pela Deciso
Sumria n. 130/2015 (1. seco).
2 Notificada em representao do autor da norma
para, nos termos do artigo 54. da LTC, se pronunciar
sobre o pedido, a Presidente da Assembleia da Repblica
ofereceu o merecimento dos autos.
3 Apresentado o memorando a que se refere o artigo 63., n. 1, da LTC e fixada a orientao do Tribunal,
cumpre elaborar o acrdo nos termos do n. 2 do mesmo
artigo.
II Fundamentao
a) Verificao dos pressupostos

4 A declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade de uma norma, segundo um processo
de fiscalizao abstrata, pode ser requerida sempre que a
mesma tiver sido julgada inconstitucional em trs casos
concretos, pelo Tribunal Constitucional, num processo
de generalizao dos juzos de inconstitucionalidade com
fundamento na repetio do julgado (artigo 281., n. 3,
da Constituio). Este requisito encontra-se preenchido
quanto norma objeto do pedido, tendo em conta os
Acrdos n.os 847/2014 e 161/2015 e a Deciso Sumria
n. 130/2015.
O presente processo de fiscalizao abstrata foi promovido pelo Ministrio Pblico, que tem legitimidade para
tal, nos termos do artigo 82. da LTC.
b) Delimitao e enquadramento da questo

5 O presente pedido de declarao de inconstitucionalidade incide sobre a aplicao do artigo 703. do


Cdigo de Processo Civil (CPC), aprovado em anexo
Lei n. 41/2013, de 26 de junho, a documentos particulares
emitidos em data anterior sua entrada em vigor, ento
exequveis por fora do artigo 46., n. 1, alnea c), do Cdigo de Processo Civil de 1961, que resulta da conjugao
do disposto no artigo 703. do CPC, com o disposto no
artigo 6., n. 3, da Lei n. 41/2013, de 26 de junho.
O artigo 703. do CPC tem a seguinte redao:
1 execuo apenas podem servir de base:
a) As sentenas condenatrias;
b) Os documentos exarados ou autenticados, por
notrio ou por outras entidades ou profissionais com
competncia para tal, que importem constituio ou
reconhecimento de qualquer obrigao;
c) Os ttulos de crdito, ainda que meros quirgrafos,
desde que, neste caso, os factos constitutivos da relao
subjacente constem do prprio documento ou sejam
alegados no requerimento executivo;
d) Os documentos a que, por disposio especial,
seja atribuda fora executiva.
[...]
Por sua vez, a redao do artigo 6., n. 3, da Lei
n. 41/2013, de 26 de junho, a seguinte:
3 O disposto no Cdigo de Processo Civil, aprovado em anexo presente lei, relativamente a ttulos
executivos, s formas de processo executivo, ao requerimento executivo e tramitao da fase introdutria

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s se aplica s execues iniciadas aps a sua entrada


em vigor.
Destes preceitos pode retirar-se que o novo CPC, entre
outras alteraes, eliminou do elenco dos ttulos executivos
os documentos particulares, assinados pelo devedor, que
importem constituio ou reconhecimento de obrigaes
pecunirias, cujo montante seja determinado ou determinvel por simples clculo aritmtico de acordo com as
clusulas deles constantes, ou de obrigao de entrega
de coisa ou de prestao de facto. queles documentos
era conferida a caracterstica da exequibilidade pelo artigo 46., n. 1, alnea c), do anterior CPC, agora revogado.
A norma objeto do pedido incide sobre a supresso do
valor de ttulo executivo de documentos particulares que
j o possuam aquando da entrada em vigor do novo CPC,
por fora do seu incio de vigncia.
6 A questo de constitucionalidade que integra o
objeto do processo surge, assim, da sucesso no tempo de
leis processuais, resultando da conjugao do novo CPC
com o regime transitrio vertido no artigo 6., n. 3, da Lei
n. 41/2013. Tendo em conta a excluso dos documentos
particulares elencados no artigo 46., n. 1, alnea c), do
anterior CPC da lista de ttulos executivos constante do artigo 703. do CPC e a aplicabilidade deste a todas as execues iniciadas aps a entrada em vigor da Lei n. 41/2013,
nos termos do seu artigo 6., n. 3, ter de concluir-se que
retirada fora executiva a documentos particulares que
anteriormente a detinham, se ainda no acionados. esta
afetao, a nvel processual, da posio creditria, ocasionada pela alterao legislativa, que configura a questo de
constitucionalidade aqui em causa.
O problema no se prende, portanto, com a soluo
material contida no artigo 703. do CPC, ou seja, com o
novo elenco de ttulos executivos, a sua maior ou menor extenso ou a integrao ou no de determinado documento.
As decises legislativas neste domnio tm incidncia direta nos interesses particulares contrapostos, encabeados
por duas categorias distintas de sujeitos privados: credores
e devedores (cf. M. Teixeira de Sousa, Anotao ao Ac.
do Tribunal Constitucional n. 847/2014, de 3.12.2014, in
Cadernos de direito privado, n. 48, 2014, pp. 12 ss.). No
h qualquer critrio constitucional que imponha a preferncia por um desses interesses, pelo que nos encontramos
no domnio de uma livre opo legislativa. No esse, no
entanto, como se referiu, o objeto do presente processo.
7 A anlise da questo no convoca, portanto, um
problema de confronto entre direitos de privados, o credor
e o devedor, mas a eventual afetao do direito fundamental de acesso dos cidados aos tribunais da Repblica
(artigo 20., n. 1, da Constituio). Como o Tribunal Constitucional j referiu, no Acrdo n. 847/2014, n. 9, o direito execuo um direito que se dirige contra o Estado,
constituindo uma manifestao do direito pblico de ao,
enquanto direito tutela jurisdicional efetiva [...], tendo a
natureza de direito fundamental de natureza anloga aos
direitos, liberdades e garantias, pelo que beneficia do
regime de proteo do artigo 18. da Constituio.
Com esse enquadramento, poderia questionar-se se existiria uma violao da proibio da aplicao retroativa de
leis restritivas (artigo 18., n. 3, da Constituio). O artigo 6., n. 3, da Lei n. 41/2013 estabelece a aplicao do
novo CPC, no que respeita aos ttulos executivos, apenas s
execues iniciadas aps a sua entrada em vigor, de onde
decorre a no aplicao do artigo 703. do novo CPC s

aes pendentes. Assim, como logo ficou salientado no


Acrdo n. 847/2014, n. 10, tratando-se de uma alterao legislativa que se aplica apenas aos processos de execuo iniciados aps a sua entrada em vigor, repercute-se
apenas para o futuro. Por via dela, no retirado carter
executivo a ttulos que tenham produzido j a sua eficcia
executiva, no sendo atingidos processos de execuo baseados em ttulos que deixaram de o ser. Nessa medida, no
colide com o princpio da proibio da aplicao retroativa
das leis restritivas do direito de acesso aos tribunais.
No sendo convocvel a regra de proibio expressa
e automtica de retroatividade das leis restritivas de direitos, liberdades e garantias, a situao recai, porm, no
campo normativo do princpio da proteo da confiana
dos cidados, nsito no princpio do Estado de Direito, que
se encontra consagrado no artigo 2. da Constituio. Foi
esse o parmetro de controlo adequado apreciao desta
questo de constitucionalidade que foi considerado nas
decises judiciais que legitimam a presente generalizao.
Efetivamente, a mudana legislativa operada pela norma
em anlise no afeta os efeitos jurdicos produzidos sob o
domnio do direito anterior, na medida em que no retirado carter executivo a ttulos que j tenham produzido
a sua eficcia executiva. Indubitvel , todavia, que afeta
situaes passadas, recusando o reconhecimento da fora
executiva a documentos particulares que antes a tinham,
desta forma desvalorizando a posio do credor de modo
com que este no podia contar. , portanto, luz do princpio da proteo da confiana que ter que ser apreciada
a sua conformidade constitucional.
c) Apreciao da questo luz do princpio da proteo
da confiana

8 O princpio da proteo da confiana assume, na


jurisprudncia constitucional portuguesa, um contedo
normativo preciso, que faz depender a tutela da confiana
legtima dos cidados da verificao de alguns requisitos
ou testes cumulativos.
Tais requisitos foram analiticamente apontados e sistematizados pelo Acrdo n. 129/2008, a partir de critrios
elaborados em jurisprudncia anterior (mxime, o Acrdo
n. 287/90, n. 27-28). Desde a vm sendo reiteradamente
utilizados pela jurisprudncia do Tribunal, constituindo
hoje um lastro aplicativo de acentuado valor no controlo
da atividade do legislador (cf., entre muitos outros, os
Acrdos n.os 176/2012 [n. 7], 187/2013 [n. 26, 31-32, 55,
57, 65], 355/2013 [n. 3], 862/2013 [n. 25 ss.], 202/2014
[n. 4], 413/2014 [n. 57 ss., 91 ss.], 575/2014 [n. 22 ss.]).
Os primeiros testes procuram escrutinar a consistncia
e a legitimidade das expetativas dos cidados afetados
por uma alterao normativa, havendo de concluir-se que
aquela existe quando (1) o legislador tenha encetado comportamentos capazes de gerar nestes cidados expetativas
de continuidade, (2) estas expetativas sejam legtimas,
justificadas e fundadas em boas razes, (3) e as pessoas
tenham feito planos de vida tendo em conta a perspetiva
de continuidade do comportamento estadual.
Caso todas estas condies se verifiquem, o percurso
decisrio quanto ao princpio da proteo da confiana
culmina num exerccio de ponderao entre interesses
contrapostos, levado a cabo de acordo com o princpio
da proporcionalidade em sentido estrito: de uma parte, a
confiana (legtima) dos particulares na continuidade do
quadro normativo vigente e, de outra, as razes de interesse
pblico que motivaram a alterao.

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9 Para decidir, no presente processo, se estamos perante uma confiana tutelvel dos cidados h que atentar
na natureza do ttulo executivo.
Sendo a chave que abre a porta da ao executiva, na
conhecida expresso de Castro Mendes, o ttulo executivo
constitui um pressuposto processual especfico da ao
executiva. Sem ele no pode ser instaurada, ou prosseguir,
a ao executiva para cumprimento coercivo das obrigaes. Para alm de ser um requisito de admissibilidade da
ao executiva, o ttulo executivo um documento escrito
que tem valor probatrio quanto existncia do direito
de crdito, ou seja, que atesta, com suficiente grau de
segurana, o contedo e os sujeitos da relao creditcia.
O ttulo de crdito no se confunde com o ato titulado, isto
, com o facto jurdico gerador do direito prestao, mas
condiciona a exequibilidade extrnseca da pretenso, para
alm de estabelecer uma presuno ilidvel quanto
existncia da obrigao exequenda (cf. J. Lebre de Freitas,
A ao executiva luz do Cdigo de Processo Civil
de 2013, Coimbra Editora, 2014, pp. 81 ss., e A. Abrantes
Geraldes, Ttulos Executivos, Themis, ano IV, n. 7,
2003, p. 35).
O referido enquadramento do ttulo executivo conduz
classificao do seu regime como lei processual. Neste
mbito releva, desde logo, para efeitos de aplicao da
lei no tempo, um princpio de aplicao imediata da lei
nova, que tem um duplo significado. Num primeiro sentido, indica que o processo no se rege pela lei vigente ao
tempo em que se constitui ou extinguiu o direito ou relao
jurdica litigada, mas antes pela lei vigente ao tempo do
processo. Num segundo sentido, aponta para que a nova
lei processual se aplica imediatamente s aes pendentes, mesmo sendo a situao processual uma situao de
formao sucessiva. A razo de ser desta dupla assero
entronca na natureza instrumental da lei processual, isto
, na circunstncia de ela no afetar a situao material
das partes, respeitando apenas ao modo como elas devem
fazer valer em juzo as faculdades e os direitos que lhe
so concedidos pela lei substantiva (cf., neste sentido, o
Acrdo n. 508/99, n. 4).
Assim sendo, poderia alvitrar-se que a exequibilidade
dos ttulos s cognoscvel aquando do impulso da ao
executiva e nunca antes, estando permanentemente dependente da opo do sistema jurdico, em sede de direito pblico (adjetivo), sobre o grau de certeza do direito exigvel
para a admissibilidade da ao executiva (cf. J. Lebre de
Freitas, A ao executiva, cit., pp. 85-86). Neste contexto,
nenhuma mudana desencadeada pelo legislador a este
nvel poderia preencher os ndices de imprevisibilidade
necessrios ao apuramento de uma situao de confiana
legtima.
No de aceitar uma tal concluso. O princpio da aplicao imediata da lei processual, sendo pertinente para a
presente questo de constitucionalidade, no tem, todavia,
por efeito a aniquilao da legitimidade das expetativas
que os privados tenham depositado na continuidade de um
determinado regime normativo mesmo em matria de processo. Desde logo, como qualquer princpio, ele por natureza harmonizvel com outros princpios, como o da tutela
da confiana. Neste mbito, aludindo a jurisprudncia do
Tribunal Constitucional alemo, o Tribunal Constitucional
j referiu, no contexto da fiscalizao de normas relativas
aplicao imediata da atualizao do valor das aladas
para efeitos de recuso, tambm o direito processual pode
fundamentar posies de confiana, nomeadamente em

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processos pendentes e em situaes processuais concretas.


[...] Mesmo se em geral a Constituio protege menos a
confiana na manuteno de posies jurdicas processuais
do que na de posies jurdicas materiais, podem aquelas
no caso concreto ter um significado e um peso que as torna
to dignas de proteo como estas (Acrdo n. 287/90,
n. 20). de rejeitar o estrito formalismo de se considerar
aprioristicamente que perante alterao de lei processual
em nenhuma situao se poderia invocar o princpio da
tutela da confiana.
10 A norma objeto do presente processo deve ser,
por isso, submetida ao teste do princpio da confiana,
analisando-se se o comportamento do legislador nesta
matria foi de molde a criar nos cidados expetativas legtimas, justificadas e fundadas de continuidade, em que
estes se basearam ao formular planos de vida.
Ao longo das ltimas dcadas tem-se assistido a sucessivas iniciativas legislativas de alargamento do rol de ttulos executivos. Destaca-se, neste captulo, o Decreto-Lei
n. 533/77, de 30 de dezembro, que subtraiu a exigncia de
reconhecimento notarial de assinatura do devedor nos ttulos cambirios (letras, livranas e cheques) quando o montante da dvida constante do ttulo fosse inferior alada da
Relao, e, mais tarde, o Decreto-Lei n. 242/85, de 9 de
julho, que estendeu aquela eliminao a todos os ttulos
de crdito, independentemente do seu valor. A reforma de
1995/96, introduzida pelo Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12
de dezembro, ao consagrar a exequibilidade de documentos
comprovativos de um leque muito alargado de obrigaes,
com dispensa generalizada de reconhecimento notarial da
assinatura do devedor, foi o momento culminante deste progressivo alargamento. Assim, atravs de sucessivas reformas na ao executiva, o legislador tinha vindo a ampliar
a exequibilidade dos documentos particulares, associando
tal ampliao ao desiderato constitucionalmente admitido
de evitar o recurso desnecessrio a aes declarativas de
condenao, sobretudo naquelas situaes em que sobre o
direito do credor no recai verdadeira controvrsia. Uma
tal orientao legislativa veio todavia a ser invertida com a
aprovao do novo CPC, que restringe essa exequibilidade,
pretendendo reagir aos riscos de proliferao de aes
executivas injustas. Existia, portanto, um comportamento
consistente do legislador num determinado sentido, face
ao qual a presente norma representa um volte-face.
Ora, apesar de o ttulo executivo no se confundir com
o documento que o materializa, a sua funo probatria
constitui pressuposto da sua funo executiva. A norma
em apreciao no influi na existncia ou inexistncia do
direito de crdito ou da obrigao exequenda, mas altera
o valor probatrio para fins executivos de documentos j
emitidos mas ainda no acionados, implicando, assim, uma
inevitvel reavaliao de factos passados, recusando-lhes a
virtualidade de produo de certos efeitos. Documentos que
antes admitiam a imediata instaurao da ao executiva,
agora perderam aquele atributo.
Assim, decises passadas tomadas pelos cidados com
base num determinado quadro normativo, relativamente
estvel, tiveram as suas consequncias atuais e futuras
afetadas negativamente pela presente alterao legislativa.
De facto, o reconhecimento da exequibilidade imediata dos
documentos que titulavam os seus crditos suscetvel
de ter tido influncia sobre a conduta dos credores, os
quais, assumindo que j dispunham da chave de acesso
ao processo executivo, se abstiveram de realizar outras
diligncias ao seu alcance como, por exemplo, diligenciar

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pela autenticao do documento que titulava o seu crdito.


Como concretizado por Maria Joo Telles, se, data da
celebrao do negcio ou da constituio da relao jurdica, aquele documento no revestisse a fora de ttulo
executivo, o credor no teria porventura formado a sua
vontade nos termos em que a formou, podendo presumir-se
que s no requereu a autenticao do documento particular
porque tal formalidade no era necessria para que aquele
documento fosse um ttulo executivo (A Reforma do
Cdigo de Processo Civil: A supresso dos documentos
particulares do elenco dos ttulos executivos, in Julgar
on line, setembro 2013). Ao suprimir a ligao que antes
se estabelecia entre o valor probatrio dos documentos
particulares e a exequibilidade extrnseca da pretenso
neles materializada, a norma sob escrutnio introduziu uma
modificao que era imprevisvel. Se a lei nova estivesse
vigente ao tempo em que se produziu o facto a provar,
poderiam os credores ter adotado outras diligncias ou
precaues no sentido de se munirem de um ttulo executivo, o que significa que a base da confiana gerou, nesta
hiptese, uma situao de uso da confiana por inatividade (cf. Sylvia Calmes, Du principe de protection da la
confiance lgitime en droits allemand, communautaire et
franais, Dalloz, 2001, pp. 392 ss.).
Sendo assim, pode concluir-se que os credores desses
ttulos depositaram uma confiana legtima na sua exequibilidade, criada e alimentada pelo legislador, representando
o novo regime uma imprevisvel opo legislativa defraudadora dessa confiana. Nada fazia prever, pela anterior
conduta legislativa, que fosse retirada a esses documentos,
ex abrupto, a fora executiva. Estas so razes suficientes para conferir legitimidade, consistncia e validade s
expetativas dos credores na imediata exequibilidade do
seu ttulo. As situaes jurdicas afetadas pela alterao
introduzida pela norma em anlise apresentam-se como
dignas de proteo. O que torna inevitvel um exerccio de
ponderao que tem, num dos seus polos, o interesse dos
credores em ver protegida a confiana que legitimamente
depositaram na no alterao do ordenamento jurdico, e
no outro, o interesse pblico que subjaz alterao.
11 Neste mbito, o Tribunal Constitucional deve
confrontar o peso relativo da posio de confiana, afetada
por uma mutao legislativa, com as razes que motivaram
a alterao identificveis como interesse pblico.
O legislador apontou as razes de interesse pblico
que o levaram a retirar fora executiva aos documentos
referidos no artigo 46., n. 1, alnea c), do anterior CPC,
na exposio de motivos da Proposta de Lei n. 113/XII,
que veio dar origem Lei n. 41/2013: combater o risco de
proliferao de aes executivas injustas risco, no entender do legislador, j concretizado no aumento exponencial
de execues, a grande maioria das quais no antecedida
de qualquer controlo sobre o crdito invocado, nem antecedida de contraditrio. Com esse objetivo, o legislador
disps-se a abrir mo da vantagem da reduo de nmero
de aes declarativas reconhecidamente um efeito da
soluo anterior. O Estado, enquanto titular nico do poder
de execuo (i. e. agresso de esferas patrimoniais privadas, para realizao coativa de direitos de crdito), deve
assegurar-se que a regulao do seu exerccio reflita, com
a maior justeza possvel, todos os interesses em presena.
E so ponderveis no s interesses jurdico-materiais e
jurdico-processuais internos ao sistema jurdico, como
interesses a ele externos (de esfera econmica, em particular). Neste caso, o interesse identificado inteiramente

legtimo e escapa a qualquer censura constitucional. Como


se deixou escrito no Acrdo n. 847/2014, n. 15, de
aceitar que a opo por um elenco mais modesto dos
ttulos executivos valoriza a segurana jurdica, impondo,
por exemplo, maiores cautelas formais na verificao da
autenticidade das declaraes ou assinaturas constantes
dos documentos ou obrigando propositura da ao declarativa, corporizando um interesse pblico legtimo
e relevante.
Quanto ao peso relativo do interesse pblico em
causa, o Tribunal Constitucional j referiu, no Acrdo
n. 847/2014, n. 16, que nesta ponderao importa reter
que o risco de instaurao de execues injustas tinha
vindo a ser contrabalanado por variadas solues legislativas, de onde se destacam, desde logo, a possibilidade
de deduzir oposio execuo (embargos de executado),
a garantir o pleno exerccio do contraditrio por parte do
executado (artigo 816. do CPC antigo e artigo 731. do
CPC novo), ou a faculdade concedida ao juiz de, na sequncia da deduo de oposio execuo com simples
fundamento na falta de autenticidade da assinatura imputada ao executado, ordenar a suspenso da execuo caso
seja apresentado um documento que constitui indcio de
prova revelador da viabilidade da oposio (artigo 818.
do CPC antigo e artigo 733. do CPC novo), ou ainda a penalizao do exequente que atue sem a prudncia exigvel
(artigo 819. CPC antigo). Sendo colimados, sobretudo, a
obstar procedncia de execues injustas, no de negar
a estes meios tambm eficcia dissuasora de iniciativas
abusivas. Mas o legislador entendeu, dentro do seu espao
de liberdade, que tal era insuficiente, importando inibir,
de forma proibitiva, a prpria instaurao de execues
baseadas em documentos particulares a que no atribuiu
o necessrio valor de acertamento. Esta deciso no
merece, partida, censura constitucional o problema
coloca-se quanto sua produo de efeitos, ou seja, na
sua vigncia tambm relativamente a documentos que j
possuam valor de ttulo executrio.
12 Prosseguindo a mudana, em si mesma, um objetivo legtimo, o princpio da proteo da confiana requer a apreciao do modo como ela foi introduzida no
ordenamento.
O peso de uma posio de confiana -nos dado pela
relevncia do interesse afetado e pela intensidade lesiva
dessa afetao. Quando est em causa uma norma processual ou, pelo menos, uma norma relativa ao modo de
realizao dos direitos , a intensidade lesiva da afetao
da posio jurdica atinge o seu grau mximo quando se
apresenta como irreversvel, colocando os cidados numa
situao de indefesa inultrapassvel e, por isso mesmo,
constitucionalmente insuportvel. Para alm dessas situaes extremas, podem verificar-se situaes em que
da ponderao devida resulte que o particular peso da
confiana legtima dos cidados no foi adequadamente
acautelado ou que o peso relativo do interesse pblico em
causa no justifica aquela medida de afetao em especial perante outras vias para prosseguir o mesmo interesse,
menos lesivas e igualmente eficazes.
No caso das normas em anlise no pode dizer-se que o
credor perca acesso execuo por fora da situao gerada
com a mutao legislativa e que, com isso, fique impedido
da defesa e exerccio do seu direito. Na verdade, ao credor
restam sempre alternativas processuais para realizao do
seu direito: a obteno de um ttulo pela via geral da ao
declarativa, ou, no mbito em que admitido, o recurso

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via simplificada do procedimento de injuno. De facto, a
disponibilidade deste mecanismo, pelo credor-exequente,
ter pesado fortemente na opo legislativa de reviso
restritiva do elenco dos ttulos executivos, como se pode
retirar da exposio de motivos da referida Proposta de Lei
n. 113/XII, que veio dar origem Lei n. 41/2013.
Todavia, em concreto, cumpre ponderar se havia margem para acautelar as expetativas legtimas dos sujeitos
ativos de obrigaes formalizadas em documentos particulares desqualificados como ttulos executivos e, em caso
afirmativo, se a proteo obedeceu aos ditames da justa
medida. No que diz respeito especificamente ao procedimento de injuno, deve ser referido que, para alm de
este nem sempre se revelar possvel, a sua mxima garantia
de simplicidade e celeridade (com dispensa de processo
declarativo) fica necessariamente nas mos do devedor,
que, mediante oposio ao pedido, pode sempre forar a
mediao de um processo declarativo (ainda que simplificado). De modo ainda mais evidente, a exigncia de recorrer primeiramente ao declarativa pode colocar o credor
em dificuldades srias, ou mesmo na impossibilidade, de
efetivar o seu crdito. No se pode ignorar que, na realidade factual das situaes geradas pelo no cumprimento
voluntrio de uma obrigao, estando o credor desprovido
da garantia da penhora, a inerente volatilidade dos bens
do devedor propicia estratgias que deixam sem objeto
a execuo. de concluir que a intensidade do dano da
confiana infligido pela aplicao imediata da lei nova no
se deve medir apenas pela maior morosidade na satisfao
do crdito, mas tambm pelo risco, muito acrescido, de
perda de eficcia da ao executiva.
13 Na presente situao, do regime transitrio constante do artigo 6., n. 3, da Lei n. 41/2013 no decorre
uma acomodao ajustada dos interesses em presena, pois
dele resulta uma leso particularmente intensa da confiana
legtima do particular que perde o ttulo executivo que
possua e de acordo com o qual tinha feito planos de vida,
com base na lei para prosseguir um interesse pblico
que, embora relevante, poderia ser igualmente alcanado
de forma eficaz atravs de meios menos lesivos.
A previso pelo legislador de um autntico regime transitrio, quer formal, quer material, tutelador das posies
de confiana aliceradas na lei antiga, depende de uma
ponderao muito especfica entre os prejuzos que da
podem advir para a realizao da finalidade da alterao
legislativa e os prejuzos para os interesses particulares
afetados decorrentes do novo regime e da no previso de
um regime transitrio. Pode argumentar-se que a inteno
legislativa de evitar as execues injustas e de diminuir o
nmero de aes executivas no precedidas de contraditrio afasta ou enfraquece a possibilidade de sobrevigncia
da lei antiga, requerendo uma aplicao da lei nova to
imediata quanto possvel. Contudo, a evoluo legislativa quanto a esta matria descrita supra foi suscetvel de
fundar uma confiana particularmente forte na constncia
do regime ou, pelo menos, na no supresso do valor de
ttulo executivo a documentos que j o possuam. Por outro
lado, o juzo quanto excessiva amplitude do elenco dos
ttulos executivos, se justifica uma interveno ablativa
de uma das categorias anteriormente previstas, no impe
uma aplicao imediata e praticamente sem qualquer ressalva do novo regime, sem dar qualquer possibilidade aos
titulares dos documentos que perdem a natureza de ttulos
executivos de instaurarem, aps a publicao da nova lei,
execues com base neles.

Assim, o interesse pblico subjacente quele regime no


demonstra ter um contrapeso suficientemente intenso face
medida da afetao da confiana legtima dos credores.
Tendo em conta o grau de relevncia atribuvel a este interesse pblico (e urgncia da aplicao do novo regime),
no se afigura que a previso de um regime transitrio
adequado, tal como propugnado no Acrdo n. 847/2014,
n. 16, afetasse de modo incomportvel ou irrazovel a sua
realizao, a ponto de justificar o sacrifcio total da posio
de confiana. Nessa medida, a norma objeto do pedido
afeta excessivamente as expetativas dos particulares que se
mostram legtimas e fundadas em boas razes, com ofensa
do princpio constitucional da proteo da confiana dos
cidados, nsito no princpio do Estado de Direito, que se
encontra consagrado no artigo 2. da Constituio.
III Deciso

Pelo exposto, o Tribunal Constitucional declara, com


fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade da norma
que aplica o artigo 703. do Cdigo de Processo Civil,
aprovado em anexo Lei n. 41/2013, de 26 de junho,
a documentos particulares emitidos em data anterior
sua entrada em vigor, ento exequveis por fora do artigo 46., n. 1, alnea c), do Cdigo de Processo Civil de
1961, constante dos artigos 703. do Cdigo de Processo
Civil, e 6., n. 3, da Lei n. 41/2013, de 26 de junho, por
violao do princpio da proteo da confiana (artigo 2.
da Constituio).
Lisboa, 23 de setembro de 2015. Maria de Ftima
Mata-Mouros Catarina Sarmento e Castro Joo Pedro Caupers Maria Jos Rangel de Mesquita Lino
Rodrigues Ribeiro Carlos Fernandes Cadilha Maria
Lcia Amaral Pedro Machete (vencido pelas razes
constantes da declarao de voto da Cons. Ana Guerra
Martins) Fernando Vaz Ventura (vencido pelas razes constantes da declarao de voto da Sr. Conselheira
Ana Guerra Martins) Joo Cura Mariano (vencido pelas razes constantes da declarao de voto que
junto) Ana Guerra Martins (vencida, conforme declarao junta) Joaquim de Sousa Ribeiro.
Declarao de voto

O Novo Cdigo de Processo Civil eliminou a possibilidade de poder ser instaurada execuo, tendo por base
um mero documento particular assinado pelo devedor que
importasse constituio ou reconhecimento de obrigaes
pecunirias, cujo montante fosse determinado ou determinvel por simples clculo aritmtico, ou de obrigao
de entrega de coisa ou de prestao de facto (artigo 46.,
c), do Cdigo de Processo Civil de 1961, na sua redao
mais recente), a qual tinha sido consagrada pela reforma
processual de 1995.
E a Lei que aprovou o novo Cdigo de Processo Civil
determinou que o disposto sobre ttulos executivos s se
aplicava s execues iniciadas aps a entrada em vigor
do novo diploma.
Estamos perante uma norma transitria sectorial que
determina que a aplicao de uma nova regra processual
que veio restringir o acesso direto ao executiva, apenas
se aplique aos processos instaurados aps a sua entrada em
vigor, mesmo que a respetiva relao jurdica controvertida
se tenha constitudo em data anterior.
Sendo a orientao geral, relativamente aplicao no
tempo das normas que regem os processos, a de a sua apli-

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cao ser imediata, dado o direito processual ser, por um


lado, um ramo do direito pblico, em que os interesses da
boa administrao da justia se sobrepem aos interesses
dos particulares e, por outro lado, do direito adjetivo que
no regula os conflitos de interesses, mas o modo de os
solucionar, dificilmente se poder falar neste domnio em
expectativas legtimas dos particulares na manuteno
do quadro legislativo vigente nesse domnio, sobretudo
quando o processo ainda no foi instaurado.
Em princpio, no h razes que justifiquem que os
particulares confiem que o quadro processual vigente
data da constituio de determinada relao jurdica se ir
manter inalterado at ao momento em que tenham que recorrer aos tribunais para solucionar um conflito entretanto
ocorrido nessa relao.
Admite-se, contudo, relativamente questo sub iudicio
que, data da formao de um negcio jurdico, os seus
outorgantes tenham em conta os ttulos que no quadro
legislativo vigente, sobretudo quando este revele alguma
estabilidade, podero conferir um acesso direto ao
executiva, num futuro litgio que implique o recurso aos
tribunais, donde resultar uma expectativa na manuteno
desse enquadramento jurdico, apesar da exequibilidade
dos ttulos s ser cognoscvel no momento em que proposta a ao executiva.
E se verdade que desde h muito que a orientao
legislativa neste domnio tinha sido o de alargar o nmero
de ttulos que permitem o acesso direto ao executiva,
visando diminuir o nmero de aes declarativas, no se
pode ignorar que antes desta alterao o sistema portugus
era o que se apresentava no quadro da Unio Europeia
como o mais generoso no que concerne exequibilidade
de documentos extrajudiciais, sendo j muitas as denncias
quanto ao nmero preocupante de execues injustas e
uma realidade o excesso de pendncia dos processos executivos, em grande parte motivado pelo elevado nmero
de oposies execuo, com a consequente tramitao de
uma ao declarativa dentro do processo executivo, pelo
que a soluo perfilhada pelo Novo Cdigo de Processo
Civil no pode ser olhada como uma surpresa totalmente
inesperada. Atenta a prodigalidade do legislador portugus,
pode dizer-se que no ponto a que se tinha chegado antes
da aprovao do Novo Cdigo de Processo Civil o nico
caminho que se avistava era o do retrocesso, o qual alis
j encontrava anunciado no Programa do XIX Governo
Constitucional apresentado em 1 de julho de 2011.
Realce-se ainda que a frustrao destas dbeis expectativas, sobrevalorizadas no presente acrdo, no implica
quaisquer consequncias substantivas, refletindo-se apenas
quanto ao modo como o direito invocado pode ser judicialmente exercido, sem que a necessidade de instaurao de
um processo declarativo a quem era possuidor de um documento particular assinado pelo devedor que importasse
constituio ou reconhecimento das obrigaes referidas
no anterior artigo 46., c), do Cdigo de Processo Civil
de 1961, faa perigar o exerccio efetivo daquele direito,
atenta a faculdade de deduo de procedimentos cautelares
que lhe confere uma tutela provisria antecipada.
No outro prato da balana temos os prementes interesses pblicos que presidiram alterao legislativa o
combate ao risco das execues injustas, e a diminuio
do nmero das aes executivas que entorpeciam o regular funcionamento do sistema judicial e a necessidade
dessas alteraes j se aplicarem aos processos iniciados
aps a sua entrada em vigor, independentemente da data

da formao do ttulo formalizador dos negcios jurdicos


respeitantes relao jurdica controvertida, de modo a
evitar uma fragmentao do regime processual aplicvel,
prejudicial para a certeza e uniformidade do direito e para
o sucesso das finalidades perseguidas com a nova poltica
legislativa.
Tendo em conta a fragilidade das expectativas enunciadas, entendo ser evidente a prevalncia das razes de
ordem pblica que presidiram emisso da norma transitria sob fiscalizao, a qual acautelou suficientemente os
direitos processuais j constitudos ao determinar que as
novas regras sobre ttulos executivos s eram aplicveis
aos processos que no futuro viessem a ser instaurados,
salvaguardando os processos em curso.
Por estas razes pronunciei-me pela no inconstitucionalidade da norma sob fiscalizao e, por isso, votei
vencido. Joo Cura Mariano.
Declarao de voto

Votmos vencidos por considerar que a norma do artigo 6., n. 3, da Lei n. 41/2013, de 26 de junho que aplica
o artigo 703. do Cdigo de Processo Civil, aprovado em
anexo referida Lei, a documentos particulares emitidos
em data anterior sua entrada em vigor, ento exequveis por fora do artigo 46., n. 1, alnea c), do Cdigo
de Processo Civil de 1961, no configura uma ofensa ao
princpio da confiana (cf. artigo 2. da CRP), pelo que
no inconstitucional.
Tal como se afirma no acrdo, para se aferir da violao
do principio da confiana h que escrutinar a consistncia
e a legitimidade das expetativas dos cidados afetados
por uma alterao normativa, havendo de concluir-se que
aquela existe quando (1) o legislador tenha encetado comportamentos capazes de gerar nestes cidados expetativas
de continuidade, (2) estas expetativas sejam legtimas,
justificadas e fundadas em boas razes, (3) e as pessoas
tenham feito planos de vida tendo em conta a perspetiva
de continuidade do comportamento estadual.
Considera o acrdo que o reconhecimento da exequibilidade imediata aos documentos particulares implicou
que os credores desses ttulos tenham depositado uma
confiana legtima nessa exequibilidade, criada e alimentada pelo legislador. O novo regime representaria, pois,
uma imprevisvel opo legislativa defraudadora dessa
confiana, nada fazendo prever, pela anterior conduta legislativa, que fosse retirada a esses documentos, ex abrupto,
a fora executiva.
Ora, no concordamos, desde logo, com esta posio,
na medida em que s a partir da Reforma de 1995-96,
entrada em vigor de 1997, que esta soluo vingou. At
ento haviam vigorado vrios regimes mais ou menos
mitigados de no reconhecimento de fora executivo aos
meros documentos particulares no autenticados. Assim,
atente-se na breve resenha histrica, exposta por Armindo
Ribeiro Mendes (cf. O processo executivo no futuro Cdigo
de Processo Civil, in http://www.oa.pt/upl/%7Ba62c667e-c5bf-44c0-a7eb-2c3d154dbef9 %7D.pdf, p. 101):
22 Em 1977, o Decreto-Lei n. 533/77, de 30 de
dezembro, alterou as condies de exequibilidade dos
ttulos particulares. Na verso primitiva do Cdigo de
Processo Civil de 1961 na linha do estabelecido j
no Cdigo antecedente exigia-se o reconhecimento
da assinatura do devedor em todos os documentos particulares, salvo no extrato de fatura. O reconhecimento

Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 14 de outubro de 2015


era por semelhana, no caso de a execuo ter por fim
o pagamento da quantia certa e o montante da dvida
constante do ttulo no exceder a alada do tribunal da
comarca. Nos restantes casos, exigia-se o reconhecimento presencial da assinatura do devedor.
A partir de 1977, deixou de se exigir o reconhecimento de assinatura do devedor nos ttulos cambirios
(letras, livranas e cheques) quando o montante da dvida constante do ttulo fosse igual ou inferior alada
da Relao (na poca, 200 contos). Nos restantes casos
de ttulos cambirios com valores acima da alada da
Relao, exigia-se o reconhecimento por semelhana
da assinatura do devedor. Ficou, assim, claramente facilitada a execuo de ttulos cambirios, medida legislativa que beneficiou muito os bancos nacionalizados,
portadores de ttulos cambirios.
A chamada Reforma Intercalar de 1985 (Decreto-Lei n. 242/85, de 9 de julho) eliminou a exigncia
de qualquer reconhecimento notarial para a plena exequibilidade dos ttulos cambirios (letras, livranas e
cheques).
A partir de 1 de janeiro de 1997, com a entrada em
vigor da Reviso de 1995-1996, deixou de se exigir
qualquer reconhecimento notarial de assinatura do devedor nos documentos particulares, salvo no que toca aos
escritos particulares com assinatura a rogo (artigo 51.).
Por outro lado, passou a permitir-se a exequibilidade de
ttulos particulares no s pecunirios, como daqueles
de que consta a obrigao de entrega de coisas mveis
ou de prestaes de facto.
Daqui decorre que, ao nvel do direito interno, o grau de
consolidao do regime de concesso de fora executiva
a documentos particulares no autenticados, vigente at
entrada em vigor da Lei n. 41/2013, no se encontrava
totalmente consolidado.
Alm disso, nunca se tratou de uma soluo consensual
at porque a opo pela no concesso de fora executiva
aos documentos particulares no autenticados corresponde
ao que habitualmente se passa em outros ordenamentos
jurdicos, em especial, nos modelos europeus. So raros os
pases que conferem fora executiva aos meros documentos
particulares no autenticados, sendo que, recentemente,
at o ordenamento jurdico espanhol recuou, retirando
fora executiva aos documentos particulares reconhecidos
mediante juramento perante o tribunal. E o prprio Direito
Europeu maxime, a Conveno de Bruxelas limita-se a mencionar as escrituras pblicas, quando trata da
exequibilidade de ttulos extrajudiciais. Nesse sentido,
ver Jos Lebre de Freitas (cf. Os paradigmas da ao
executiva, http://www.dgpj.mj.pt/sections/informacao-e-eventos/anexos/sections/informacao-e-eventos/anexos/
professor-doutor-lebre/downloadFile/file/plf.pdf?nocach
e=1210676672.22, pp. 2-3):
3 A generalidade dos pases europeus avara
na concesso de exequibilidade a ttulos no judiciais.
A Conveno de Bruxelas trata apenas da escritura pblica: embora no imponha a sua fora executiva aos
Estados que no lha atribuem, o certo que a maioria das
ordens jurdicas internas a consideram ttulo executivo,
designadamente quando constitui ttulo hipotecrio.
O mesmo no acontece no campo dos documentos particulares: em alguns pases o cheque, noutros a letra,
noutros ainda o cheque e a letra constituem ttulo executivo (1); na Sucia, constitui-o o documento em que o

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devedor de alimentos reconhea a sua dvida, desde que
a declarao seja atestada por testemunhas. A Espanha
recuou: na nova LEC deixou de ser ttulo executivo o
escrito particular reconhecido sob juramento perante
o juiz, sendo-o apenas o cheque, a letra e a conta de
honorrios de advogado. Esta timidez generalizada na
concesso de exequibilidade ao documento particular
tem como bvia razo de ser a garantia do devedor
perante a execuo injusta, cujos males o contraditrio
subsequente a uma impugnao nem sempre tem a virtude de sanar em termos constitucionalmente aceitveis.
O generalizado recurso prvio frmula executiva (2),
entre ns s conhecida no processo de injuno e no
mbito da Conveno de Bruxelas e da de Lugano, e
o cuidado com que se discute hoje, em pases como a
Frana, a Blgica ou a Itlia, a necessidade da inverso
do contencioso, nomeadamente mediante a postergao
para a ao executiva da defesa do devedor que, notificado para pagar, no se oponha (3), so manifestaes
da tenso entre esta preocupao garantstica e as necessidades de realizao rpida e efetiva dos direitos
violados. Do-se passos importantes e decididos, mas
graduais e prudentes.

Isto significa que a opo tomada pelo legislador portugus, at entrada em vigor do novo CPC nem sequer
se afigurava uma soluo consensual ou com paralelismo
noutros ordenamentos jurdicos estrangeiros. No de
estranhar, portanto, que a doutrina tendesse a qualificar
o anterior sistema jurdico portugus como um dos mais
generosos, relativamente ao reconhecimento de fora executiva aos documentos particulares (precisamente nesse
sentido, ver Jos Lebre de Freitas, Os paradigmas da ao
executiva, cit., p. 3; Ribeiro Mendes (cf. O processo executivo no futuro Cdigo de Processo Civil, cit., 101-102).
Mas mais decisivo que o prprio Programa do
XIX Governo Constitucional, apresentado em 30 de junho e 01 de julho de 2011 (cf. http://www.portugal.gov.
pt/media/130538/programa_gc19.pdf) expressamente determinou, no Captulo relativo Justia e a propsito das
medidas a adotar, em matria de ao executiva, que:
- No caso de existir um ttulo executivo diferente
de sentena, deve ser criado um processo abreviado
que permita a resoluo clere dos processos, sem prejuzo da reponderao das condies de exequibilidade
dos documentos particulares como ttulos executivos
(mantendo-se o atual regime de exequibilidade dos ttulos de crditos), que s podero ter a virtualidade de
adquirir fora executiva quando for inequvoca a obrigao exequenda e estiverem asseguradas as garantias
das pessoas contra execues injustas (cf. p. 67)
Ora, pelo menos, quanto aos documentos particulares
no autenticados desde essa data isto , 01 de julho
de 2011 , no pode invocar-se qualquer proteo de
legtimas expetativas, visto que os destinatrios da norma
poderiam saber que era inteno do Governo propor a
eliminao, pelo rgo com competncia legislativa, do
reconhecimento de fora executiva a esses documentos.
Assim sendo, a invocao da ausncia de uma norma transitria que acautelasse as expetativas jurdicas de quem
beneficirio do reconhecimento de um crdito, mediante
documento particular no autenticado tambm no pode
deixar de ser interpretada luz das supra aludidas circunstncias.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 14 de outubro de 2015

E, mesmo que assim se no entendesse, sempre as razes


de interesse pblico que motivaram a alterao se deveriam
sobrepor s expectativas das pessoas.
Ora, conforme se assevera, no prembulo da Lei
n. 41/2013, um dos objetivos que perpassou esta opo
legislativa radicou na inteno de evitar a desproteo dos
devedores menos informados ou mais incautos, que possam
ter assinado declaraes de dvida sem ter conscincia
plena do ato que praticavam (sem o devido controlo de
um terceiro imparcial; designadamente, de um notrio),
e de combate proliferao de incidentes declarativos no
mbito da ao executiva, em que os executados contestam a validade do reconhecimento da dvida, constante de
documento particular no assinado. Alis, conforme bem
nota Armindo Ribeiro Mendes (cf. O processo executivo
no futuro Cdigo de Processo Civil, in http://www.oa.pt/
upl/%7Ba62c667e-c5bf-44c0-a7eb-2c3d154dbef9 %7D.
pdf, p. 146), membro da respetiva Comisso de Reviso,
essa opo de eliminao da fora executiva dos documentos particulares no autenticados muito contribuiria para
a reduo dos incidentes declarativos em sede de ao
executiva e, por consequncia, da prpria pendncia em
sede de processo executivo:
Se for conseguida a limpeza das secretarias dos
tribunais e dos gabinetes dos agentes de execuo atravs dos meios administrativos previstos no Decreto-Lei
n. 4/2013 e se a Assembleia da Repblica no alterar a
soluo proposta de eliminao dos documentos particulares no autenticados sem natureza cambiria como
ttulos executivos, esto reunidas, em nossa opinio,
as condies para tornar mais eficaz a ao executiva
em Portugal.
A aceitao da fora executiva de documentos particulares no autenticados tem suscitado inmeros problemas
relacionados com a fidedignidade dos mesmos e quanto
garantia da vontade livre e esclarecido daqueles que
figuram como devedores nesses mesmos documentos.
Nesse sentido, retoma-se a seguinte citao extrada de
Jos Lebre de Freitas (cf. Os paradigmas da ao executiva, cit., pp. 2-3):
Esta timidez generalizada na concesso de exequibilidade ao documento particular tem como bvia
razo de ser a garantia do devedor perante a execuo
injusta, cujos males o contraditrio subsequente a uma
impugnao nem sempre tem a virtude de sanar em
termos constitucionalmente aceitveis.
E no mesmo sentido j se pronunciou Miguel Teixeira
de Sousa (citado nas alegaes do Ministrio Pblico, in
http://blogippc.blogspot.pt/2014/03/aplicacao-no-tempo-do-ncpc-titulos.html):
O que talvez mais impressione no acrdo da RE
a unilateralidade da anlise. Nunca se pondera a posio
do executado. Ser que, na opo do legislador (que, por
sinal, no coincidiu com a da Comisso de Reviso do
Processo Civil), no relevou que alguns ttulos executivos no constituam garantia suficiente da constituio
da dvida e no protegiam suficientemente o executado?
Se o credor tem um direito constitucionalmente protegido a instaurar uma execuo, o devedor tambm
tem um direito, necessariamente merecedor da mesma
proteo, a no ser executado com base num ttulo que
no oferece garantias suficientes de constituio da

dvida (e que at, por vezes, nem assegura ao devedor a


conscincia de que est a participar da formao de um
ttulo executivo que pode vir a ser utilizado contra ele).
O cruzamento desta problemtica com a da proteo
do consumidor impe, de imediato, uma perspetiva de
anlise bastante diferente daquela que foi a assumida
no acrdo da RE (cf. 3)
Ainda que reportando-se a uma verso menos incisiva
e intensa, proposta pela Comisso Revisora do Cdigo de
Processo Civil, ver igualmente Armindo Ribeiro Mendes
(cf. O processo executivo no futuro Cdigo de Processo
Civil, cit., respetivamente, pp. 129 e 131-132):
Procurava-se evitar abusos da prtica empresarial
em que o montante da dvida assumida s podia ser
calculado tendo em conta a remisso do documento
assinado para anexos mais ou menos complexos. Da a
exigncia de inequivocidade da assuno de obrigao
e do seu contedo. (idem, p. 129)
55 Em relao ao Cdigo vigente, a preocupao
de Proposta de Lei foi a de eliminar o ttulo executivo
mais problemtico quanto sua fiabilidade (documentos particulares no cambirios) o que no deixar
de suscitar crticas por parte de bancos, instituies
financeiras e empresas de vendas de bens a prestaes
[...]. (idem, pp. 131-132)
Assim sendo, verifica-se uma notria contraposio de
interesses entre os credores e os devedores que, segundo
Miguel Teixeira de Sousa, deveria ter sido ponderada
(in Ttulos executivos perptuos? Ac. do Tribunal
Constitucional n. 847/2014, de 3.12.2014; Proc. 537/14,
Cadernos de Direito Privado, n. 48,, 2014, p. 15).
Isto : a soluo legislativa ora em apreo, ao restringir
o direito de acesso Justia (executiva), por parte dos
credores que beneficiam do reconhecimento de dvida titulada por documento particular no autenticado, acaba por
salvaguardar, aumentando o grau de proteo do direito de
acesso Justia, por parte dos devedores, visto que afasta
da ao executiva a discusso acerca de direitos de crdito
controvertidos, remetendo-os para a ao declarativa ou,
mesmo, para o processo especial de injuno.
Ora, a soluo legislativa em apreo no deixa os credores totalmente desprotegidos, na medida em que se limita a
no conceder fora executiva ao documento particular, no
impedindo os credores de instaurem uma ao declarativa,
utilizando o referido documento como prova da existncia
do seu direito de crdito. Assim como no impede a instaurao de um processo especial de injuno, fundado nesse
mesmo crdito (nesse sentido, ver Srgio Castanheira,
Novidades na ao executiva, in Lusada Direito,
11 (2013), disponvel in http://repositorio.ulusiada.pt/
bitstream/11067/1091/1/LD_11_7.pdf, p. 101; Armindo
Ribeiro Mendes, O processo executivo no futuro Cdigo
de Processo Civil, cit., p. 129; Miguel Teixeira de Sousa,
in http://blogippc.blogspot.pt/2014/03/aplicacao-no-tempo-do-ncpc-titulos.html).
No fica, portanto, colocada em causa, de modo flagrante e absoluto, a confiana jurdica dos credores, visto
que no ocorre uma integral eliso do valor jurdico dos
documentos particulares no autenticados adotados em data
anterior entrada em vigor da Lei n. 41/2013.
Alm disso, conforme tambm demonstrado pela prtica
jurisdicional e pela doutrina processual-civilista, o recurso
dos devedores signatrios de documentos particulares no

Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 14 de outubro de 2015


autenticados a inmeros incidentes declarativos apostos
s aes executivas, atravs dos quais colocam em causa
a validade (e mesmo a fidedignidade) desses documentos
particulares acabou por deitar por terra o objetivo de imprimir maior celeridade ao processo executivo. Com efeito,
no raras vezes, aquele tipo de ttulos executivos acabou
por suscitar mais controvrsias do que contribuiu para a
diminuio da litigncia e da pendncia processual. Nesta
linha, Srgio Castanheira (cf. Novidades na ao executiva,
cit., p. 101) alerta para que:
- A facilidade com que atualmente se penhoram bens
sem prvia citao do alegado devedor, impunha-se
recuar no tempo, eliminando-se a exequibilidade dos
documentos particulares, por forma a que a discusso sobre a existncia/no existncia da dvida tenha lugar na
devida sede ao declarativa e no em incidente
declarativo enxertado no mbito da ao executiva.
Em sentido prximo, Jos Lebre de Freitas (cf. Os paradigmas da ao executiva, cit., p. 3) refere-se ainda a um
elevado risco de imputar a autoria do documento particular a quem no o haja subscrito (cf. Os paradigmas
da ao executiva, cit., p. 3), para, mais adiante, lembrar

8971

que no podemos perder de vista, quando consideramos o


direito portugus, que [...] o grau de certeza da existncia
da obrigao constante dum documento particular de que
o respeitante a uma obrigao reconhecida por sentena
ou constante de escritura pblica (ibidem, cit., p. 5).
A circunstncia de uma pendncia processual gigantesca, no que diz respeito ao processo executivo, no pode
deixar de justificar medidas tendentes reduo de incidentes declarativos que prejudicam a celeridade que (ou
devia ser) prpria da ao executiva.
Assim sendo, verificam-se exigncias srias, do ponto
de vista do interesse pblico, que se afiguram como suficientemente fortes para justificar uma compresso, razovel e ainda nos limites do admissvel, do princpio da
confiana, quanto aos beneficirios de documentos particulares no autenticados que reconheam a existncia de
dvidas/crditos, ainda que estes tenham sido elaborados
em data anterior entrada em vigor da Lei n. 41/2013 ou
mesmo em data anterior a 01 de julho de 2011, data da
apresentao e discusso do Programa do XIX Governo
Constitucional.
Em suma, no concordamos com o juzo de inconstitucionalidade proferido pelo Tribunal nos presentes autos. Ana Guerra Martins.