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Desde el momento que se asume un cargo pblico se contraen deberes y obligaciones propios
de la funcin pblica, estas obligaciones se cumplen con el mximo de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin (arts. 227 CRE, 1 LOSEP).
Partiendo de esta premisa, para ingresar al sector pblico se deben cumplir los requisitos
exigidos en los artculos 5 de la LOSEP y 3 del Reglamento a la ley ibdem. Para que la
administracin pblica sea eficiente el ingreso de personal tiene que basarse en antecedentes
tcnicos, de idoneidad personal, participar y ser declarados ganadores de los concursos de
mritos y oposicin, entre otros requisitos.
De acuerdo con los artculos 279 y 280 de la CRE el Consejo Nacional de Planificacin es la
unidad encargada de dictar los lineamientos y las polticas que rigen el Plan Nacional de
Desarrollo al cual deben sujetarse las polticas, programas y proyectos pblicos ya que son
obligatorias para el sector pblico.
La funcin pblica se fundamenta, entre otros principios, por el deber de obediencia bsico en
toda organizacin administrativa, en virtud del cual el servidor debe cumplir las rdenes
emanadas por sus superiores jerrquicos siempre que no sean ilegales, impropias o incorrectas
(art. 41 LOCGE), la norma as concebida se vincula a la disciplina administrativa, as como a la
obligacin de prestar un servicio por quienes trabajan para el Estado, por lo tanto, la
obediencia es la piedra angular del sistema administrativo ya que de lo contrario no se dara el
desarrollo normal de la administracin.
Con este fin se deben adoptar medidas de prevencin para proteger y precautelar los recursos
pblicos, por ello las operaciones y actividades realizadas por las instituciones del Estado art.
225 CRE y sus servidoras (es) gozan de la presuncin de legalidad, coherentes con el debido
proceso art. 76 num. 2 CRE presuncin de inocencia.
La Contralora General del Estado, a travs de la auditora gubernamental tiene el deber de
examinar la gestin pblica, los actos u omisiones de las (os) servidoras (es) pblicos, la
utilizacin de los recursos estatales, la consecucin de los objetivos institucionales, los
aspectos ambientales, la construccin de obras, etc. de las instituciones del Estado y de las
personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos. En base a los
resultados obtenidos determina si actuaron con la diligencia y empeo que emplean en la
administracin de sus propios negocios y actividades o si las acciones u omisiones acarrearon
consecuencias que pueden ocasionar algn tipo de responsabilidad de las previstas en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado,
su Reglamento, Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades o en el Cdigo Orgnico Integral
Penal.
Durante este curso se utilizarn las siguientes siglas:
CRE.- Constitucin de la Repblica del Ecuador
LOCGE.- Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
Ambiental R.O. 97 de 31-05-76; Ley de Gestin Ambiental, R.O. 245 de 30-07-99), examen en
los que se aplicarn indicadores de gestin institucional y de desempeo (art. 21 LOCGE). Al
aplicar los procedimientos de Auditora se verificar si al cumplir las actividades, operaciones o
actos administrativos se han observado, substancial y consistentemente, a ms de las
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, las polticas, principios, normas,
mtodos, prcticas y si las acciones tomadas se han encaminado a la consecucin de los
objetivos y las metas previstas en los presupuestos y planes de accin (CRE: TITULO II
DERECHOS; TITULO VI REGIMEN DE DESARROLLO; TITULO VII REGIMEN DEL BUEN VIVIR; PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO PLURIANUAL; PLANES INSTITUCIONALES ESTRATGICOS,
PLURIANUALES (PPI) Y ANUALES (POA).
El Art. 31 de la LOCGE, seala las facultades y atribuciones de la CGE, en concordancia con las
disposiciones constitucionales, ya que, a base de los resultados de la auditoria gubernamental
contenidos en actas o informes, la CGE, entre sus funciones est la de determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. (art.
39 LOCGE). Determinacin, en las que se materializa su accin de fiscalizacin del Estado, el
control o fiscalizacin, como lo seala Roberto Dromi, (en su tratado de Derecho
Administrativo, p.123.), tiene por objeto verificar la legitimidad (razn jurdica) y oportunidad
(razn poltica) de la forma (procedimiento) y el fin (causa final) de la actuacin, como modo
de constatar la correspondencia entre antecedente y consecuente, entre forma prevista y fin
propuesto como forma ejecutada y finalidad realizada.
el Estado tiene el poder de control al requerirle la sociedad mecanismos de fiscalizacin,
como modo de proteccin de derechos. No existe Estado democrtico de derecho sin control.
El estado fiscalizador implica un sistema de control que abarca los controles poltico,
legislativo, jurisdiccional y administrativo que hacen a la regular y eficiente marcha de la
administracin y social, como modalidad participativa de la comunidad.
DE LA TUTELA JURDICA
Para analizar este derecho, es necesario remitirse nuevamente al texto del artculo 167 CRE
pues, si la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la
Funcin Judicial y otros, son stos los que en estricto sentido, deben velar por la igualdad de
oportunidades de los sujetos procesales sometidos a un determinado proceso, entendindose
por tanto que tal garanta no es solo para aquel que presenta la denuncia de un acto prohibido
por la ley, sino tambin para quien se constituye en sujeto activo del mismo, sea este
investigado, imputado o acusado, por lo tanto, la efectividad de la tutela jurdica radica en que
los rganos jurisdiccionales brinden garantas a las partes, a travs de acciones oportunas e
imparciales, con la entrega de lo que en estricto derecho les corresponde.
En resumen, la tutela jurdica equilibra las relaciones interpersonales y garantiza el
cumplimiento de la norma creada para tal fin.
El artculo 83, numeral 11 de la CRE establece que se debe Asumir las funciones pblicas
como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo
con la ley.
RLOCGE. Al finalizar los trabajos de auditora de campo, se dejar constancia de que fue
cumplida la comunicacin de resultados y la conferencia final, en la que se deber observar el
trmite que se seala en el RLOCGE. Registro de los resultados informados, el auditor
gubernamental deber considerar las opiniones expresadas por los funcionarios pblicos, a fin
de fortalecer sus conclusiones y recopilar mayor evidencia documental para que los resultados
contenidos en el informe de auditora sean irrefutables.
Al completar el proceso de la auditora se deber presentar un informe escrito que contenga
comentarios, conclusiones y recomendaciones art. 92 LOCGE, estas debern ser aplicadas de
manera inmediata y con el carcter obligatorio; sern objeto de seguimiento y su
inobservancia ser sancionada por la CGE, arts. 45 numeral 9 y 77 letra c) sobre las actividades
examinadas. Los criterios de evaluacin utilizados cuando las circunstancias as lo requieran,
las opiniones pertinentes de los funcionarios y otros hechos o circunstancias relevantes para la
comprensin integral del documento.
LOCGE Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones divergentes entre los auditores gubernamentales
y los servidores o ex servidores de la Institucin del Estado auditada, o de terceros
relacionados, sern resueltas, en lo posible, dentro del curso del examen y de subsistir,
constarn en el informe.
EVIDENCIA SUFICIENTE, COMPETENTE Y PERTINENTE.- Para fundamentar los comentarios,
conclusiones y recomendaciones respecto de la administracin de un ente, programa u
operacin, sujetos a la auditora, deber obtenerse evidencia suficiente, competente y
pertinente mediante la aplicacin de tcnicas de auditora. Es suficiente, cuando los resultados
de una o varias pruebas proporcionen una seguridad razonable para proyectarlos, con un
mnimo de riesgo, al conjunto de actividades de este tipo. La competencia es la atribucin
jurdica que tienen ciertas instituciones del Estado para ejercer las facultades otorgadas por la
ley. La evidencia es aquella prueba irrefutable y determinante para demostrar la verdad de un
hecho siguiendo los criterios que impone la ley, se refiere a su validez y confiabilidad, si existen
razones para dudar de su validez o integridad y, de ser as, hay que obtener evidencia adicional
o revelar tal situacin en el informe. La pertinencia se refiere a la relacin existente entre la
evidencia y su uso, es la adecuacin o el sentido de algo dentro de un contexto determinado.
La informacin utilizada para demostrar o refutar un hecho es relevante si guarda relacin
lgica y patente con ese hecho.
La evidencia sirve para probar la veracidad del hecho, se clasifica en: documental, fsica,
analtica; y, testimonial.
En todos los casos la evidencia que sustente la determinacin de responsabilidades, a ms de
suficiente, competente y pertinente, reunir los requisitos formales para fundamentar la
defensa en juicio: esta norma legal nos lleva a identificar cules son esos juicios atendiendo a
la naturaleza de la responsabilidad y lo ms importante que la evidencia constituya en derecho
la fundamentacin, que ratifique las acciones legtimas y legales de la CGE, ante los Tribunales
de justicia, que recordemos es la instancia a la que se acude legalmente, como lo determinan
las normas que se sealan en este manual.
Es importante que no se pierda de vista del objetivo fundamental de ese mecanismo tcnico
llamado control, que evala los componentes de los sistemas de administracin y gestin
pblica y que por la auditora, medio para el perfeccionamiento de la actividad pblica, motiva
el mejoramiento de la gestin, en la que as mismo no se ha de dejar de tener en cuenta, el
principio que es consustancial con la funcin pblica, que es la RESPONSABILIDAD, el ejercicio