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Educacin Secundaria
1935-2008
Historia de
Educacin Secundaria
1935-2008
Diciembre de 2008
Foto de tapa:
Primera sede del Consejo de Enseanza Secundaria
en 1936, calle Uruguay casi Convencin. Montevideo.
PRESENTACIN
porque es consciente de su deber de mejorarse y contribuir a mejorar la educacin de los adolescentes uruguayos, para formarlos como buenas personas, buenos ciudadanos y buenos estudiantes.
El segundo libro, Liceos del Uruguay, quiere reunir en un volumen informacin sobre sus dependencias
educativas en todo el pas, destacando sus datos ms importantes: origen, denominacin, ubicacin geogrfica,
zona de influencia, contactos con el medio...
De esa simple enumeracin se desprende claramente la importancia que ha tenido Educacin Secundaria en la elevacin cultural de la poblacin uruguaya, de
toda su poblacin, de la Capital y del Interior. De ambas
reas han surgido hombres y mujeres que se destacaron
en la poltica, la economa, la sociedad, la cultura y la
educacin. Esa comprobacin no conduce slo a la satisfaccin del deber cumplido, sino que es impulso para
renovar esfuerzos en el permanente enfrentamiento de
nuevos desafos, sociales y educativos.
Prof. Benjamn Nahum
A MODO DE PRLOGO
Estos dos libros, Historia de la Educacin Secundaria, y Liceos del Uruguay, son el resultado de una iniciativa que el Profesor Benjamn Nahum plante al Consejo de Educacin Secundaria, a fines de 2007.
Con motivo de la celebracin del septuagsimo tercer aniversario de la Institucin, se convoc a docentes
de todos los departamentos del pas, de las ms diversas
disciplinas, para que con esa mirada fresca de quienes
no son especialistas en investigacin, recrearan en forma voluntaria y plural la trayectoria de la Educacin Pblica.
El desafo de volcar en la unidad de una produccin,
toda la diversidad de miradas de casi un centenar de profesores, es en realidad la sntesis ms acabada de un tiempo de construccin colectiva, de una filosofa en donde
ya no hay lugar para la mirada hegemnica, pero que s
urge al compromiso responsable de todos y cada uno de
nosotros.
Fue as que surgieron estos diez captulos, espontneamente, con la gua atenta no slo del Profesor Nahum,
sino tambin de un coordinador acadmico para cada perodo, docentes de reconocida trayectoria que han querido testimoniar tambin as su gratitud a la Institucin. Se
reunieron en las mesas de trabajo profesores de Montevideo y del interior, y dieron el puntapi inicial en la tarea de recoger e interpretar todas esas pequeas grandes
historias de nuestras comunidades educativas, tan ricas
en ancdotas y en lecciones de vida y de valores, que de
otra forma se iran borrando inexorablemente con el paso
del tiempo.
Nuestro deseo es apoyar a todos aquellos alumnos,
ex alumnos, docentes, directores que sientan partir de
7
Martn Pasturino
Consejero CES
Herminia Pucci
Consejera CES
CAPTULO 1
Antecedentes y marco institucional
oooo0000oooo
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1. ANTES DE 1830
1.1 La educacin general en la Colonia
Con el poblamiento de la Banda Oriental
comienzan las preocupaciones en materia educativa, aunque con una modestia acorde a
nuestros orgenes, particularmente por la inestable situacin poltica.
Los libros del Cabildo de Montevideo hacia 1730 demuestran el inicio de gestiones tendientes a lograr la instalacin de franciscanos, preferentemente observantes, para que
fundaran un convento donde, adems de las
especficas funciones espirituales, actuaran
como mdicos y enfermeros, y tambin como
maestros de escuela, enseando los rudimentos de escritura y gramtica. En 1747 los jesuitas instalaron una escuela en una casa
montevideana donada por el Comandante Domingo Santos de Uriarte, en la actual esquina
de Sarandi y Zabala, superando ampliamente
la demanda a la cobertura que los primeros
sacerdotes aqu instalados podan brindar. Segn Carlos Ferrs esto no deja de significar un buen elogio para aquellas primeras
familias de Montevideo que, sin necesidad
de la ley de instruccin obligatoria, se disputaban para sus hijos un lugar en la escuela 1.
A partir de 1772 funcionaban dos escuelas de primeras letras gratuitas, una a cargo
de los franciscanos y otra con preceptores
seculares sostenida por la Junta de Temporalidades. Adems, haba otras cuatro escuelas
abiertas por maestros con licencia del Cabildo. En 1808, ocho maestros fueron autorizados por el Cabildo a dictar clases.
Segn Bralich,2 en 1809 el Cabildo instal
una escuela de carcter municipal, ponindola
bajo la direccin de un sacerdote y siendo totalmente gratuita para los nios pobres, a los
que adems se les entregaba tinta, papel y plumas. Segn surge de los Anales Histricos
del Uruguay no se admitirn nios de color y el castigo ms fuerte no pasar los
seis azotes3. A fin de ao se hacan exmenes de aritmtica, gramtica castellana, ortografa y dems artes que hubieran sido enseadas, en presencia de los seores de la Junta,
recibiendo un premio del Cabildo los alumnos
ms destacados.
La instruccin de las nias surgi a fines del
siglo XVIII por iniciativa de la nieta del fundador
de Montevideo, Mara Nicolasa Josefa Clara de
Zabala y su esposo Eusebio Vidal, con el objetivo de aprender los deberes del cristianismo y los
ejercicios mujeriles, enseando a leer, es2
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existentes cuya metodologa consista en: aprendizaje memorstico acotado a la lecto escritura,
operaciones aritmticas, preceptos religiosos y
aplicacin constante de castigos corporales como
forma de incorporar conductas y conocimientos. El accionar de estas escuelas se prologar
hasta la promulgacin de las primeras leyes nacionales de educacin.
Los estudios secundarios y superiores en
Montevideo colonial dependieron de su sujecin a Buenos Aires y a su progresivo papel
como puerto ocenico clave en el comercio
roplatense hasta el siglo XIX. Todo cost ms
pero siempre hubo demandas crecientes.
El maestro de Gramtica o Latinidad, adems de ensear Latn y Retrica, dictaba lecciones de Aritmtica, Geometra, Astronoma,
Fsica Experimental y otras, asimilables a los
estudios secundarios actuales.
En Montevideo haba dos colegios con tales caractersticas: el de San Bernardino y el
de la Junta de Temporalidades, con recurrentes problemas econmicos y de direccin. Segn Reyes Abadie y Vzquez Romero7 su
influencia se mantuvo hasta bien entrado
el siglo XIX.
Desde 1819 funcionaba una academia de
Dibujo, un aula de Ciencia Matemtica y hubo
una propuesta frustrada de crear una Academia de educacin til para todas las profesiones a las que con el tiempo haya de
dedicarse la juventud.8
7
Reyes Abadie - Vzquez Romero: Crnica General
del Uruguay Editorial Banda Oriental, 1977
8
Bralich, J. op. cit pg. 24
1830 No existan estudios superiores, salvo dos aulas de Latn y Filosofa de nivel terciario.
1833 11 de junio: Se aprob la creacin
de nueve ctedras: Latn, Filosofa, Jurisprudencia, dos de Medicina, dos de Teologa 1 de
Matemticas y una de Economa Poltica.
La Universidad ser erigida por el Presidente de la Repblica, luego que el mayor
nmero de ctedras referidas se hallen en
ejercicio, debiendo dar cuenta a la Asamblea general con un proyecto referido a su
arreglo.9 Esta ley fue resistida en la prensa
de la poca. Jos Rivera Indarte en el peridico El Investigador sostuvo que hubiese
sido preferible crear escuelas bien dotadas y
provistas de lo necesario antes que crear Aulas de Jurisprudencia, Teologa, Matemticas,
ya que no haba postulantes para asistir a esas
aulas y habra que salir a buscar profesores
afuera para que las dictaran.
1836 Slo existan 5 ctedras: Latn, Filosofa, Matemticas, Jurisprudencia y Teologa.
Por Decreto del 22 de febrero de 1836
se reglamentaron los estudios universitarios, donde se establecan tres grados. Primer grado: Estudio de Latn. Segundo grado: Estudios Preparatorios (duracin: 4 aos
con una carga de 2 a 3 horas diarias). Tercer grado: Facultades de Jurisprudencia (3
aos) y Teologa (3 aos).
1837 Egresaron 19 alumnos, entre ellos
figuras como Joaqun Requena, Manuel
Herrera y Obes y Adolfo Berro.
1838 Gobierno de Oribe: por decreto se
cre la Casa de Estudios Generales con el
carcter de Universidad Mayor de la Repblica, con el goce de fuero y jurisdiccin acadmica. Se dividan los estudios en cuatro departamentos: el de Ciencias Filosficas; con el
carcter de estudios preparatorios, el de Ciencias Mdicas; el de Ciencias Jurdico-legales;
y el de Ciencias Sagradas. Este decreto no
pudo ser considerado por el Parlamento por la
situacin poltica que viva el pas, en plena
guerra civil.
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1839 -1851 Guerra Grande: el pas se dividi en dos zonas: Gobierno de la Defensa en
Montevideo; y el Gobierno del Cerrito en el
Interior. No se poda atender la educacin, de
manera adecuada. Pero Montevideo reciba
inmigrados tanto de Buenos Aires como del
interior del pas. Entonces se tomaron medidas de emergencia, pidindose a los colegios
particulares que prestasen su colaboracin en
la atencin de la educacin gratuita. Todas
las ramas de la administracin haban adquirido una tendencia muy pronunciada al
autoritarismo de cuartel10.
En el Campo Sitiador (Gobierno del
Cerrito) se instalaron Preceptores, como Ramn Massini y Cayetano Rivas. Se construy
un colegio que imparti enseanza a todos los
niveles: Primeras letras, Latn, Matemticas,
Ciencias Naturales, Filosofa, Tenedura de
Libros. Tambin se dictaron clases nocturnas
para adultos. Mientras tanto sigui funcionando la Academia Terica-Prctica de Jurisprudencia creada en 1838.
1847 El 13 de setiembre se cre el Instituto de Instruccin Pblica por el Gobierno de
la Defensa (en Montevideo). Las funciones
de este Instituto eran: difundir, uniformizar, sistematizar la Educacin Primaria, adems de
supervisar los Colegios Privados. En el decreto se presentaba un Prembulo donde se planteaba una visin monoplica de la educacin.
El Instituto de Instruccin Pblica reglament la Enseanza Primaria y Secundaria y Cientfica. Para Primaria estableca dos
grados: inferior y superior. Se declaraba libre
la enseanza privada, pero sometida al contralor estatal.
1849 El 18 de julio se inaugur y se instal la Universidad de la Repblica. La Universidad tena bajo su rbita la Enseanza Primaria, Secundaria y la Cientfica Profesional.
La Enseanza Primaria quedaba en realidad bajo la supervisin del Instituto de Instruccin Pblica; y este Instituto bajo la direccin
de la Universidad.
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O. Arajo: Historia de la escuela uruguaya. Montevideo, Cap. VI, Documento IV, 1962, pg 226
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Si bien no se organiz un Sistema Educativo, es en esta poca que se sentaron sus bases, sobre las cuales se construira en los aos siguientes:
1. Primaria tena un organismo directivo: el Instituto de Instruccin
Pblica.
2. Secundaria o Preparatoria contaba con pocos cursos como Latinidad, Ciencias Fsica-Matemticas,
Filosofa, Qumica, una experien-
3. REFORMAS EN LA UNIVERSIDAD
Y SU REPERCUSIN EN
SECUNDARIA, 1860 - 1900
El perodo se caracteriz por la inestabilidad poltica, una ganadera extensiva, con un
fuerte afianzamiento del ovino y una importante inmigracin europea.
En lo poltico: La instauracin de un gobierno dictatorial (1876-1886) posibilit la consolidacin de un Estado fuerte. La accin de
ese Estado procur dar respuestas a los requerimientos de una clase alta, rural y urbana,
que quera pacificacin y orden para llevar
adelante su modelo econmico.
En lo econmico: Es un perodo que sustituye la vieja estancia cimarrona por empresas ganaderas que importaron tecnologa, intentando modificar el cuadro de las exportaciones, agregndole al cuero y al tasajo, la lana,
las conservas y el ganado en pie. Este cambio
de lo tradicional a algo ms moderno significaba modificaciones en las relaciones polticas y
sociales: el alambramiento de los campos provoc una gran masa de desocupados (40.000)
que era necesario absorber en la produccin
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duccin de la gimnasia en las escuelas de segundo y tercer grado, la organizacin del Segundo Congreso de Inspectores, y la creacin
del Museo y Biblioteca Pedaggicos.
En este perodo va a quedar establecido el
Sistema Educativo Pblico en tres pilares:
Primaria: extendida a todo el pas fuertemente centralizada por la reforma vareliana.
Enseanza Tcnica: incipiente, con amplios posibilidades materiales de desarrollo.
Enseanza Secundaria y Superior: Centradas en la Universidad, con planes y programas especficos en sus tres Facultades, Derecho, Medicina y Matemtica y en su Seccin
de Enseanza Secundaria.
La ctedra de Filosofa formaba parte de
los estudios secundarios y preparatorios, y all
fue donde giraron las controversias ideolgicas caractersticas de aquel medio ya que en
ella se exponan varias doctrinas filosficas.
Al crearse la Universidad la corriente dominante era el espiritualismo eclctico (Francia,
Vctor Cousin), pero tambin hubo otras antes como el escolasticismo, el enciclopedismo,
el saintsimonismo. En 1849 estas corrientes
quedan agotadas en nuestro pas y dejaron paso
al eclecticismo (ideologa anticlerical y liberal
que caracteriz a nuestra Universidad). A fines de la dcada del 70, el espiritualismo cedi
posiciones ante el empuje de una nueva corriente: el positivismo. Entre sus adeptos figuraban Gonzalo Ramrez, Carlos Ma. de Pena
y Jos Pedro Varela. El positivismo marc toda
una poca en nuestro pas, no slo en el plano
de las ideas sino tambin en el de la accin
prctica, como en el caso de la educacin, por
su influencia en la reforma vareliana o en la
poltica, donde tuvo una visin ms realista de
la sociedad, con una accin basada ms en
normas prcticas que en principios abstractos.
Esta corriente se mantuvo hasta 1890, cuando
se introdujo el espiritualismo a travs de Julio
Herrera y Obes, logrando desplazarla. La polmica entre ambas, espiritualismo y positivismo, se fue aplacando hacia fin de siglo para
dejar paso a nuevas orientaciones representa-
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prudencia, y dentro de la misma una sola ctedra que ofreca contenidos que se podran definir como alternativos a los clsicos del Derecho, y era la Ctedra de Economa Poltica.
No hubo en ese lapso laboratorios de ciencias
ni formacin tecnolgica alguna a nivel universitario. Esa fue la cuna de los Doctores,
una cultura de poder y prestigio social que se
instalara en el pas y cuyos valores, discutibles y discutidos, se mantendran a lo largo de
todo el siglo XX. De hecho, en la Universidad
se formaban los idelogos del sistema, los que
se desempeaban en el foro, en la prensa, en
la legislatura, pero no as en actividades productivas.
Contra esto se pronunciaron en su momento, cada uno a su modo, Jos Pedro Varela,
Jos E. Rod, Pedro Figari y otros, pero no se
pudo cambiar un sistema de valores que se
enraizaba en la cultura espaola, y que despreciaba el trabajo manual y la formacin industrial. De hecho, cuando Figari impuls la
creacin de una Escuela Industrial (que hoy
lleva su nombre) se estableci una educacin
alternativa que en primera instancia estaba dirigida a menores infractores, pobres y muchachos a los que no les da la cabeza.
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4. REFORMAS Y HECHOS
FUNDAMENTALES EN LA
ENSEANZA SECUNDARIA
(1900-1930)
Ya se vio como, con el fin de siglo, cambiaron las condiciones socio-culturales. Una
nueva estructura social se fue gestando por la
emigracin del campo a las ciudades y una
creciente inmigracin. El crecimiento de las
ciudades requiri obreros capacitados y disciplinados, as como tambin profesionales de
las nuevas ramas tcnicas (mdicos, ingenieros, contadores), por lo cual se irn creando
nuevas facultades, siempre en el marco de una
sociedad en la cual predominaban los doctores, y una clase alta compuesta por saladeristas, hacendados, banqueros, comerciantes
y el nuevo patriciado urbano.
En el nuevo contexto social de principios
de siglo, surgi la necesidad de una enseanza
media se define como media a una franja
etaria entre doce y dieciocho aos para las
clases pobres. La Ley de 1908 reestructur la
Universidad y entre sus objetivos redefini la
Escuela de Artes y Oficios y la extrajo de un
mbito disciplinario para insertarla en la rbita
de los Ministerios de Industria y Comercio y el
de Instruccin Pblica.
El Dr. Pedro Figari, futuro artista plstico
de excepcin, por ese entonces jurista e integrante del Consejo Directivo de la Escuela de
Artes y Oficios, propuso una serie de reformas ampliando el alcance de los servicios y
sealando que era su objetivo preparar miles
de alumnos orientados a las distintas manufacturas industriales.
Durante su direccin de dicha Escuela
(1915-1917) Figari introdujo importantes mo-
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Perodo
1887-1904
1912
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1916
Ubicacin
geogrfica
1913
1912
1912
1912
1913
1912
1912
1912
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1913
1912
1912
1913
1912
1912
1913
Artigas
Canelones
Melo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Minas
Maldonado
San Carlos
Paysand
Fray Bentos
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Mercedes
Tacuaremb
Treinta y Tres
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bramiento de los profesores y agregando Dibujo. Modificaciones aceptadas por intermedio del Ministro, Juan Blengio Rocca.
El 23 de noviembre comenz a discutirse
el proyecto en la Cmara de Diputados.
En su estudio y discusin se marcaron posiciones: quienes se oponan a la creacin de
la llamada universidad femenina y quienes la
apoyaban. Entre estos ltimos la opinin se
dividi entre quienes consideraban suficiente
esa creacin para Secundaria y quienes proponan que abarcara tambin a Preparatorios.
El Ministro Juan Blengio Rocca argument que con este proyecto se formaran mujeres ms instruidas, que asistiran a la enseanza secundaria a completar el caudal de sus conocimientos, que las hara ms aptas y mejor
preparadas para afrontar la lucha por la vida,
llegado el caso de tener que manejar su propio hogar.
El diputado Antonio Zorrilla se opuso al
proyecto. Consider innecesaria la creacin de
la Universidad de Mujeres, porque no era necesaria la separacin de los sexos, para estudiar. Vea otro inconveniente, crea que la educacin cientfica de la mujer podra llevar a
aumentar el proletariado del bachillerato.
Se preguntaba: No tienen suficiente con
la educacin que reciben ahora?
El Dr. Luis Melin Lafinur tambin se opuso al proyecto, sealando inconvenientes econmicos y sociales. Los inconvenientes econmicos se reducan a que un establecimiento
de enseanza para mujeres no era necesario
puesto que ellas podan asistir a la Universidad. Dijo que en nuestro pas se produca la
emigracin de profesionales hacia los pases
vecinos, Argentina y Brasil, donde encontraban mejores posibilidades. Deduca de ello que
si ya exista un proletariado intelectual entre
los hombres, ese proletariado se aumentara
estimulando la carrera cientfica de las mujeres. Aunque vea muy til tener ciudadanas
ilustradas, lo que se necesitaban eran ciudadanos. Agregaba: ...empiezan con muy
poco, la enseanza secundaria; se hacen
mdicas o abogadas; despus viene el sufragio, para votar no ms; despus para
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ser elegidas, etc.. Si las colocan al mismo nivel, tienen que darles los mismos derechos. Eso para el Dr. Melin Lafinur, significara la disolucin de la familia y el hogar.
El Dr. Emilio Frugoni expres no ser partidario de la separacin de los sexos en la enseanza, a pesar de lo cual dio su voto favorable
al proyecto en la discusin general, considerando que dadas las condiciones del medio,
una seccin de la Universidad exclusivamente para mujeres atraera mayor cantidad de
stas al beneficio de la instruccin.
Replic las objeciones de Melin Lafinur
y Zorrilla contra la tendencia a ampliar la actividad de la mujer. Explic el carcter y alcance del movimiento feminista y defendi el
derecho de la mujer a participar en la gestin
de las leyes que pautaran una colectividad a
cuya vida orgnica se iban incorporando.
El Dr. Frugoni se refiri a la supuesta inferioridad mental de la mujer. La consider
exagerada y se refiri a que la Historia enseaba que haba un nmero importante de
mujeres que haban descollado sobre un gran
nmero de hombres que se dedicaban a la misma rama del arte o a la misma ciencia.
En cuanto a la emigracin de los profesionales hombres a los pases vecinos, expres
que esa emigracin no obedeca a la competencia del trabajo femenino y menos en las
profesiones liberales.
Concluy Frugoni que la mujer haba comenzado a competir con el hombre, que no
deban impedrselo, que ella tambin tena que
trabajar para los suyos, tena que luchar por la
existencia, que a costa de nuevos sacrificios
adquira una personalidad y con ella la nocin
de derechos que reclamara con justicia y que
no era justo arrebatarle. Aconsejaba apresurarse a rescatar su espritu de la ignorancia y
la supersticin, atrayndola por todos los medios posibles a los centros de enseanza en
donde pudiera robustecer su criterio y a la luz
de la ciencia ver los nuevos caminos que se
abran hacia el futuro.
El 22 de febrero de 1912 el proyecto, aprobado en la Cmara de Representantes, fue
remitido al Senado.
24
Inscripta en el libro del Registro Nacional de Leyes
y Decretos, del ao 1912, pgs. 402 a 407.
29
30
porque sta, por su finalidad, est destinada a aumentar la cultura general del pueblo y se requiere la calidad de reglamentado, por que para que la tenga es necesario
que los estudiantes se consagren a los cursos, quedando por ello casi siempre
inhabilitados para ganarse la vida, mientras que los libres pueden hacerlo.
Con respecto a las crticas por el aumento
del gasto del Estado sostena: Podra
contestarse a esa objecin diciendo que si
existen dificultades econmicas para el
Estado tambin las hay y mayores, para los
estudiantes - con la diferencia que el primero puede procurarse nuevos recursos
para hacer frente a los desequilibrios que
se produzcan en las rentas universitarios y en cambio, a los segundos la subsistencia del estado de cosas que se trata de remediar impondra el abandono de los cursos, lo que representara no solo un sacrificio individual, siempre doloroso, sino an
un posible perjuicio para el pas, al cual
afectara en ltimo trmino esa restriccin
de la cultura universitaria.
El Mensaje destacaba de la educacin
como derecho que debe brindarse al pueblo,
acabando con un privilegio slo accesible a las
clases pudientes.
Para compensar los gastos que esta nueva realidad significara, se cre el impuesto de
contribucin inmobiliaria a los propietarios no
residentes en el Uruguay.
El proyecto en cuestin recin se pudo
aprobar en el ao 1916, como consecuencia
de la oposicin de varios legisladores.26
Culminaba as el camino iniciado por Jos
Pedro Varela en el nivel primario, extendindolo al nivel medio y superior.
cin Media y permiti el acceso a la educacin de un sector que al decir de Jos F. Arias:
Este Liceo es ms para los que luchan,
para los que trabajan, y que por estas circunstancias no les es posible seguir regularmente los cursos diurnos
En la fundamentacin del Proyecto de ley
de Creacin de los Liceos Nocturnos, de mayo
de 1918, Arias sostena: Los Liceos, especialmente el Nocturno, dejarn de ser an-
27
31
Bibliografa
Acevedo, E. Anales histricos del Uruguay Tomo I y
II, Montevideo, 1933.
Arajo, Orestes. Historia de la Escuela uruguaya El
Siglo Ilustrado. Montevideo. 1911.
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Nahum, B. Manual de Historia del Uruguay Ediciones Banda Oriental, 2002.
Oddone, J., Paris, B., Historia de la Universidad de
32
ANEXO 1
DATOS DE 1860 A 1920
FECHA
1860
1887
1888
1889
1890
1900-10
1903-06
1905-07
ACONTECIMIENTO
Otro
25 alumnos en total en
educacin secundaria
1908
1er. Congreso Internacional
de Estudiantes
Americanos en Montevideo
26/01 al 02/02/08
1910 -35
1911-12
1912
1913
1916
1917
1916
1916
1919
1920
Revista quincenal
Revista mensual
Temas presentados por
estudiantes de Uruguay:
Casas para los estudiantes,
contribucin a la psicologa
de la vida estudiantil,
importancia
de los estudios de idiomas,
orientacin de la enseanza
de la filosofa,
degeneracin de la lengua
castellana
e importancia del estudio
de la Historia Natural.
15000 alumnos
1500 docentes
20 o ms profesores
33
ANEXO 2
OTROS DATOS
Reglamentados
1912
1913
1914
Libres
741
959
1416
1146
1219
1110
ALUMNOS DE PREPARATORIO
AO
1804
1895
1896
1897
Cantidad
297
278
270
283
Exmenes reglamentados
Examinados Aprobados
Reprobados
1031
807
224
632
460
172
786
616
170
884
724
160
936
781
155
949
648
301
872
707
165
933
769
164
1027
829
198
1125
912
213
852
695
158
556
395
161
858
596
262
Exmenes libres
Examinados
Aprobados Reprobados
1188
962
226
1499
1212
287
1794
1481
313
1718
1417
301
2046
1696
350
2142
1564
578
2103
1673
435
2240
1858
382
2538
2044
494
2536
2059
477
2009
1596
413
1816
1415
401
1404
1169
235
34
Enseanza
Secundaria
2184
2218
2308
3115
3139
Liceos
Nocturnos
648
671
431
414
880
Universidad
de Mujeres
819
1006
1326
1341
1322
Liceos de
Montevideo
1126
1128
1148
1462
1649
Campaa
2238
2755
2830
3485
3800
HABILITADOS Y OFICIALIZADOS
Ao de
Fundacin
1888
1921
1930
1930
1912
Liceo
Colonia Valdense
San Carlos
Dolores
Sarand Grande
Habilitacin
1890
1928
Oficializacin
1926
1928
1932
1933
965
35
ANEXO 3
LICEOS Y SU CREACIN
LICEO
AO de
CREACIN
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
CIUDAD
Canelones
Melo
Colonia
Trinidad
Florida
Minas
Paysand
Fray Bentos
Rocha
Salto
Mercedes
Tacuaremb
Seccin de Enseanza
Secundaria
ALUMNADO
VARONES
34
35
28
21
17
38
64
24
50
41
40
38
NIAS
11
17
18
16
15
23
18
17
25
21
30
19
TOTAL
45
52
46
37
32
61
82
41
75
62
70
57
36
Artigas
Durazno
Maldonado
Rivera
San Jos
Treinta y Tres
Montevideo (Liceo N 1)
Montevideo (Liceo N 2)
San Carlos
Colonia Valdense
Montevideo (Liceo N 3)
Montevideo (Liceo N 4)
Sarand Grande
Dolores
Dolores
Dolores
Montevideo (liceo N 5)
6
37
25
36
65
37
11
22
6
7
33
10
17
59
31
43
98
47
14
22
32
30
30
30
18
21
21
21
50
51
51
51
ANEXO 4
ASOCIACIONES ESTUDIANTILES
Las ms antiguas asociaciones estudiantiles del interior del pas, incluso anteriores a la
creacin e instalacin de dichos liceos, fueron:
37
ANEXO 5
PUBLICACIONES ESTUDIANTILES
Todo este movimiento asociacionista desarrollado en el interior del pas a partir de 1912, tuvo su
origen lgico y natural despus de la creacin de los Liceos Departamentales instalados en dicho
ao, lo mismo que el desarrollo del periodismo estudiantil surgido en forma inmediata despus de
esa fecha.
Las nicas publicaciones de este gnero aparecidas con anterioridad fueron:
Revista de ensayos cientficos-literarios, agosto 1 de 1895, publicacin quincenal redactada por
Profesores con importantes aportes de los estudiantes de Durazno. 1902 El estudiante peridico
cientfico, literario y social de Salto. 1909"El despertar de Mercedes quincenal y Adelante de Salto.
Luego aparecieron:
1913
1914
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1923
En los aos que van de 1912 a 1920 el objetivo de dichas asociaciones y publicaciones estaba casi
exclusivamente orientado a proporcionar a la grey estudiantil eglgica denominacin que se
daban a s mismos los elementos necesarios para realizar mejor sus estudios y ampliar los
conocimientos recibidos en el aula que se haca a travs de publicacin de textos apuntes de
clase sobre temas no contenidos en los libros de textos oficiales, o colaboracin de profesores.
38
ANEXO 6
IDEARIO ESTUDIANTIL
En la dcada del 20 al 30 comenz a manifestarse en el ideario estudiantil, a travs de sus publicaciones peridicas, el deseo de contribuir al elevamiento cultural del pueblo.
Sin dejar de lado los propsitos prcticos de servir a los intereses del estudiante,-que empezaba a
tomar conciencia de gremio, se busc extender al pueblo los beneficios culturales recibidos en
las aulas liceales.
El estudiantado forma parte muy importante por cierto de la sociedad, se expresa en uno de estos
peridicos -Sus problemas son problemas generales, que afectan hasta aquellos aparentemente
ms alejados. La cultura que se adquiere en los centros de enseanza debe expandirse a toda la
sociedad , expresaba La voz de Ariel de Treinta y Tres.Nuestro fin expresa otro-es establecer
esa corriente de intelectualidad entre el pueblo y el aula , soldando de esta manera, donde los hijos
del mismo reciben el pan espiritual..Ecos del Norte, Artigas
Del 15 al 22 de setiembre de 1930 se realiz El primer Congreso Nacional de estudiantes
convocado por la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay fundada el ao anterior.
En esa oportunidad los temas propuestos fueron:
i. La reforma Universitaria.
ii. Monopolio de la enseanza por el Estado.
iii. Misin pacifista de la Juventud americana.
iv. Imperialismo. Historia. Formas. Fines
v. La democracia y sus posibilidades. Dictaduras americanas y europeas
vi. Casa del estudiante
Alrededor de 200 delegados estudiantiles participaron de este primer evento sentando las bases y
proyectndose hacia el presente.
Desde los primeros aos se habituaron al ejercicio prctico de los medios democrticos para la
eleccin de sus dirigentes y resolucin de sus problemas gremiales.
Los liceos fueron verdaderas escuelas de educacin cvico-democrtica para sus alumnos.
La incorporacin femenina a los estudios secundarios y preparatorios, lograda por primera vez en
el interior con la creacin de los liceos departamentales ha sido una de las mayores contribuciones.
En todos los liceos del interior la mujer ha hecho acto de presencia. Todo induce a pensar que la
mujer se presta en nuestro pas a desempear un papel distinto de aquel a que la han condenado
hasta ahora viejos prejuicios y preocupaciones
As se expresaba un diario montevideano de1912, El Da.
El sexo femenino se deca en otro diario capitalino-est demostrando una aficcin loca a los
estudios. No se sabr decir si su larga tradicin de ignorancia, como dira cualquier defensor del
feminismo, da lugar a una reaccin violenta en sentido contrario, o si el anuncio de la Universidad
de mujeres, o el ejemplo del Entre Nous, las estimula y las impulsa , pero es lo cierto que invaden
los claustros universitarios
.
Lo sorprendente es que no es en Montevideo, sino en campaa, donde ms se observa el fenmeno. En los liceos Departamentales, recientemente abiertos, ha habido una real invasin, de tal
manera que los hombres estn a punto de quedar en minora .La Razn
39
40
Captulo 2
La creacin del Consejo Nacional
de Enseanza Secundaria
oooo0000oooo
41
1. INTRODUCCIN
La creacin del Consejo de Enseanza
Secundaria dispuesta por ley del 11 de diciembre de 1935, signific la separacin de la Enseanza Media de la rbita universitaria a la
que haba pertenecido desde sus orgenes como
Seccin Secundaria y Preparatoria. Este cambio decisivo en la historia de Secundaria se
oper durante la dictadura del Dr. Gabriel Terra
y provoc una intensa controversia.
Con el teln de fondo del impacto de la crisis
de l929, el 31 de marzo de 1933, Terra, perteneciente al partido colorado y electo presidente en
las elecciones de 1930, disolvi los rganos constitucionales. El Partido Nacional y el Colorado
quedaron internamente divididos entre quienes
apoyaron el rgimen de facto (terrismo, riverismo
y herrerismo) y quienes se opusieron a l
(batllismo, agrupacin Avanzar de Julio Csar
Grauert, el Partido Nacional Independiente y la
agrupacin Demcrata Social de Carlos
Quijano). La Unin Cvica, el Partido Socialista
y el Comunista, expresaron inmediatamente su
rechazo al Golpe de Estado.
Entre los opositores al Golpe de Estado figuraba la Universidad, que adopt rpidamente declaraciones y medidas de oposicin al rgimen emergente. En ese contexto, la ley de
1935 gener una fuerte resistencia y provoc
el rechazo de los opositores a la dictadura por
razones ms polticas que pedaggicas y porque implic una injerencia en la organizacin
universitaria.
Maronna; Mnica, La dictadura y enseanza secundaria en Cures, Oribe et all, El Uruguay de los aos
treinta. Enfoques y problemas, EBO, 1994, p. 188.
43
2. DICTADURA Y UNIVERSIDAD:
TENSIONES Y RUPTURAS
Para el rgimen emanado del Golpe de
Estado de 1933, la Universidad de la Repblica era una de las fuerzas de oposicin. Segn
afirma Eugenio Petit Muoz, la reaccin contraria al rgimen de facto implic a estudiantes, docentes y autoridades.
Exaltadamente, la Universidad entera, desde el Consejo Central a los de Facultades, el profesorado y, en el mximo
grado de agitacin, los estudiantes, hicieron pblicas sus protestas y encendieron el
espritu de la resistencia con un fuego y una
decisin que los mostraba dispuestos a llegar hasta los ltimos extremos.2
En 1935, en El Pas, se escribi: La luz
de la Universidad encandila al oficialismo.
De ah que desde el 31 de marzo nos hayan atacado. 3
Pueden reconocerse tres grandes momentos de mxima tensin entre el gobierno y
la Universidad: la reaccin frente al Golpe de
Estado; el rechazo al proyecto de Ley presentado por Horacio Abadie Santos; y la oposicin a la reforma de la Enseanza Secundaria y Preparatoria impulsada por el gobierno.
La Universidad rechaz el Golpe de Estado, entendindolo como una cuestin de principios. El 31 de marzo, los estudiantes y su
decano ocuparon la Facultad de Derecho. El
decano, Dr. Emilio Frugoni, fue detenido y
deportado. Similar reaccin se oper en el
gremio estudiantil a travs de la FEUU, creada en 1929:
La Federacin de Estudiantes Universitarios interpretando la sana voluntad del
estudiantado nacional, levanta su protesta
enrgica y severa la vez, contra las medidas atentatorias de la Presidencia de la
Repblica.[...] La Presidencia de la Rep2
44
Legislativo y que actu hasta la reforma constitucional de ese mismo ao) un proyecto conocido como Ley Abadie, por su autor, el riverista
Horacio Abadie Santos. Especialmente polmicos eran los artculos 6 y 10 del proyecto de
ley porque ponan en manos del Poder Ejecutivo el nombramiento de los decanos (art 6) y le
daba la potestad de realizar observaciones a los
planes y programas de estudio (art. 10) 7. Las
protestas y la fuerte postura contraria de la Universidad provocaron la eliminacin de estos dos
artculos violatorios de los fueros universitarios.
El Dr. Terra, en cambio, desde el da en que
otorg el desistimiento, que he recordado, de
que se aplicaran los artculos 6 y 10 de la ley
Abadie, haba abandonado todo intento de
intervencin en la Universidad, pues tema
desencadenar con ello un nuevo conflicto.8
La amenaza de intervencin a la Universidad estuvo presente. Sin embargo, Gabriel
Terra a diferencia de algunos de sus colaboradores ms cercanos y del herrerismo,
no estaba dispuesto a desmantelar la Universidad, ni a intervenirla; se mostraba
proclive a mantener el statu-quo y evitar
los extremos dramticos. Prueba de ello es
que dio marcha atrs en los artculos ms
polmicos de la ley orgnica de [Abadie
Santos] y modific el proyecto original en
relacin a Secundaria. El rgimen de
marzo no intervino la Universidad y tuvo que
aceptar el nombramiento de Dr. Carlos Vaz
Ferreira, propuesto Rector por la unanimidad
de la Asamblea de los Claustros. 9
En 1935 se produjo otro gran enfrentamiento entre la Universidad y el gobierno cuando se conoci el proyecto de ley que separaba
la Seccin Secundaria de la Universidad. La
idea de separar Secundaria ya exista desde tiempo atrs, constituyndose en los
aos veinte en uno de los centros de debate dentro de la propia Universidad10.
7
8
9
10
45
46
El objetivo principal del Congreso era recabar la opinin de los profesores acerca del
plan de estudios, revisar el rgimen de promociones de los estudiantes y la representatividad del profesorado en los rganos de conduccin. Se trat especialmente el lugar de
Secundaria dentro de la estructura organizativa universitaria creada en las leyes de 1885 y
1908. En 1934, indicaba el informe de la subcomisin dedicada a estos temas, el Consejo
de Enseanza Secundaria y Preparatoria estaba integrado por catorce personas, nueve de
las facultades y cinco del Consejo Universitario. Se lleg a esta situacin por el crecimiento
de las facultades:
Y este rgimen actual [...] tiene una
deficiencia fundamental. La enseanza
media est dirigida por los tcnicos en enseanza superior [...] el adolescente [...]
est regido por personas que tienen conocimiento de de las necesidades del adulto
[...] Y esto ha trado como consecuencia lo
que para nosotros constituyen las caractersticas ms visibles de la actual enseanza media: en primer trmino el confusionismo, la falta de una orientacin clara y
definida y, en segundo trmino, el profesionalismo, la particularizacin. La falta de
un sentido general de la enseanza15.
La subcomisin sostena que la reforma
es urgente, que la reforma es necesaria, que
la reforma es imprescindible. Propona un
nuevo sistema que tuviera en cuenta la especializacin pedaggica de la enseanza media
y que asegurara una amplia y efectiva representacin de sus docentes. Esta reforma, indicaba ha de hacerse con pausa, ha de
hacerse siguiendo el ritmo lento de las leyes de la vida16.
Este segundo congreso de profesores dej
planteado un conjunto de temas que fueron
retomados ms adelante. Por ejemplo, el rgimen de pasaje de curso:
15
16
Ibidem p. 22.
Ibid. p. 22.
Ibid. p. 50.
Ibid. p. 50.
4. EL DEBATE PARLAMENTARIO
La discusin en el Poder Legislativo del
proyecto de creacin de Enseanza Secundaria comenz en la Cmara de Representantes
el da 11 de noviembre de 1935. Haba sido
enviado por el Poder Ejecutivo a travs del
Ministerio de Instruccin Pblica, el 27 de setiembre de ese mismo ao. El principal argumento resida en la necesidad de rever la organizacin de este nivel de enseanza que hasta entonces constitua una Seccin dentro de
la Universidad. Deba expedirse respecto a si
continuaba bajo la potestad de la Universidad
de la Repblica o si se converta en una institucin autnoma.
La consideracin de tal proyecto fue rpida: su aprobacin definitiva llev apenas un
mes de discusin en ambas Cmaras. Su discusin fue paralela al estudio de creacin de
19
ODDONE, Juan PARIS, Blanca, La Universidad
uruguaya desde el militarismo a la crisis (l885-l958),
UdelaR, l971, Tomo II p 320.
47
Conaprole. Tal como se desprende de los diarios de sesiones, ambas discusiones se alternaban porque para debatir sobre Conaprole se
precisaba un qurum mayor en Sala, de modo
que cuando faltaban legisladores, se pasaba a
tratar el tema de Secundaria. La cercana en
la consideracin de ambos proyectos y las intensas negociaciones entre terristas y herreristas, abonaron el rumor de un acuerdo que la
prensa denominaba: Conaprole por Secundaria. Esto significaba que el herrerismo
votaba la creacin de la Cooperativa a cambio
de que el terrismo votara la separacin de
Secundaria de la Universidad.20
El Poder Ejecutivo y el Ministerio de Instruccin Pblica haban conformado una Comisin para la elaboracin de ese Proyecto,
integrada por delegados de Educacin Primaria y Normal, Secundaria y Preparatorios y
profesores de Secundaria, entre otros integrantes, para estudiar la organizacin, funcionamiento y propsitos del nuevo Consejo. El Poder Ejecutivo consideraba que habindolo podido realizar directamente era conveniente
que una comisin especializada lo hiciera y posteriormente pasara al Poder Legislativo para
su estudio. La Comisin estuvo integrada por
los delegados del Consejo de la Seccin Enseanza Secundaria y Preparatoria, Arq. Daniel
Rocco, del Consejo Nacional de Enseanza
Primaria y Normal, Arq. Jos Claudio Williman, de la Asociacin de Profesores de Enseanza Secundaria y Preparatoria, Eduardo de
Salterain Herrera, del Instituto de Estudios
Superiores, Dr. Jos Carlos Monestier, y Sr.
Eduardo Monteverde, doctor Jos Pedro Segundo, doctor Arstides Delle Piane, doctor Jos
Pedro Varela y Esc. Vicente S. Robaina, quienes, con excepcin del Dr. Varela, actuaron
hasta el trmino de su cometido21.
La Comisin fundament la separacin de
Enseanza Secundaria de la Universidad basndose en el principio de autonoma de la
20
118.
21
Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes, 1935, tomo 397 del 11 de noviembre de 1935, p. 50.
48
22
23
bidem, p.51.
Ibid, p 51
49
50
27
Ibid, p. 107.
tiva del Presupuesto Nacional no exista ningn ente autnomo llamado Enseanza Secundaria, sino que era una seccin de la Universidad, y que se estaba entrando en cuestiones de metafsica jurdica.
La discusin se dilat entre anlisis jurdicos y debates constitucionales con la participacin reiterada de los Diputados De la Fuente, Frugoni, Pringles, Polleri, Canessa, Abadie
Santos y Manini Ros. En realidad, la apelacin a estos aspectos jurdicos y constitucionales no eran ms que chicanas utilizadas para diferir el debate de fondo, como el
mismo Frugoni lo anotara: Todo lo dems
[...] es debatirse en el terreno de las chicanas. Yo no s si la frase es un poco gruesa
o parlamentaria, pero no encuentro otra
ms precisa y ms grfica para determinar
bien el alcance de mi pensamiento a este
respecto.28
Finalmente se vot la mocin que declaraba como qurum necesario el del art. 185, o
sea los dos tercios. Muchos oficialistas dieron
su voto a esto porque entendieron que era
mejor si se aprobaba con un margen ms
amplio.
El diputado comunista Eugenio Gmez realiz una extensa exposicin, considerando que
el proyecto resultaba antipopular, pues pretenda destruir la autonoma de la Universidad, y
atacar a una institucin que era bastin en la
resistencia a la dictadura terrista. Sostuvo
Gmez: El gobierno quiere vengarse de la
resistencia que la Universidad opone a la
Dictadura, busca apagar ese foco de rebelda. Es un proyecto destinado a vestir la
universidad con camisa negra; y tiende a
restringir la cultura a un crculo de privilegiados29. Afirmaba tambin Gmez que dicha separacin buscaba la injerencia del Poder Ejecutivo en la Educacin Secundaria,
como lo estaba haciendo con la Educacin
Primaria en donde ya se estaban dando perse28
Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes,
1935, tomo 397. Sesiones del 22 y 23 de noviembre de
1935, p. 124.
29
Ibid. p. 130.
30
Ibid. p. 123.
51
31
52
pecto de todas las oficinas y centros educacionales de su jurisdiccin , con facultades deliberativas en el Consejo, representando a ste dentro y fuera del pas, resolviendo
los casos de carcter disciplinario y, en definitiva, ejerciendo la superintendecia sobre
todos los establecimientos oficiales de Enseanza Secundaria.32 A su vez ste tena
bajo su inmediata dependencia la Secretara,
Biblioteca, Inspeccin, Contadura y Tesorera, lo cual nos da una idea del organigrama y
funcionamiento de la Enseanza Secundaria a
partir de sus distintas reparticiones y reas de
trabajo. Un dato interesante es que de acuerdo con la ley el Director reciba una remuneracin, a diferencia de los Consejeros, lo cual
le impeda ejercer simultneamente otra actividad remunerada, pero estaba obligado a atender su tarea como profesor al menos en una
clase.
De los seis miembros de Consejo tres eran
electos directamente por los docentes y los
otros tres eran designados por el Consejo Central Universitario, el Consejo Nacional de Enseanza Primaria e Industrial y el Consejo
Superior de Enseanza Industrial.
Los delegados docentes eran electos por
votacin obligatoria y secreta, con un sistema
de listas por lemas, en elecciones organizadas
por el propio Consejo (en cada departamento
se incluan mesas receptoras) y un escrutinio
final procesado y homologado por la Corte
Electoral.
Esta conformacin y forma de designacin
implicaba involucrar a diversos actores del
quehacer educativo en un sistema que pretenda modificar, avanzar y unificar sus polticas
educativas. Aunque resulta significativo tener
presente que, de acuerdo con los documentos
consultados, expresamente la ley en su artculo 17 sealaba que esta representacin no implicaba delegacin o representacin de ninguna corporacin o poder, sino que los miembros
electos y designados cumplen sus funciones realizando los fines propios de la insti-
32
Ibidem.
33
Ibidem
la autonoma fueron elaborados por una Comisin integrada por personas contrarias al
rgimen terrista como eran los Doctores
Prando, Santn Carlos Rossi y Antonio Grompone, calificados y expertos profesores universitarios.
34
Carlos Vaz Ferreira, citado por Oddone, Juan y
Pars, Blanca, La Universidad ob cit, p 204
35
Idem p. 204.
36
El Pas, 2/11/35, p 11. [Los estudiantes mantienen la defensa de la autonoma.]
53
Accin, 7/12/35, p. 6.
El Debate, 7/11/35, p.3 [Editorial].
40
El Pas, 2/11/35, p. 11 [Los estudiantes mantienen
la defensa de la autonoma].
39
37
54
41
42
43
Ibidem.p.11
El Pas, 16/11/35, p.5.
El Pas, 28/11/35, p.5.
46
47
48
55
Universidad. Y sobre todo, reclamaba a los docentes una postura ms radical Los docentes
se entregaron, algunos por error, otros por
temor, deca el artculo. Citaba la opinin de un
universitario, dirigente del grupo del Ateneo:
nada se ha salvado, ni el honor. De todos
modos, destacaba el aspecto positivo de las circunstancias afirmando que a partir de ese momento habra que trabajar para recuperarla. Alentaba en una postura muy radical a movilizarse
mediante la huelga, la renuncia a los cargos y la
abstencin en las elecciones docentes. Reprochaba la actitud de los profesores: Los estudiantes harn o tratarn de hacer otra huelga; los profesores irn mansamente a firmar
los libros de asistencia. El absurdo y la vergenza: los soldados peleando y los oficiales cobrando el precio por su sumisin52.
49
56
52
El Pueblo, Tacuaremb,4/5/1936, p 1
La Maana, 8/11/1935, s/p [La Reforma de Enseanza Secundaria. Conferencia del profesor Eduardo de
Salterain].
53
54
La Maana, 19/11/1935,s/p, [Prembulo a la Reforma Universitaria, del Doctor Mario Falcao Espalter].
57
6. SECUNDARIA EN EL CONTEXTO
DE DICTADURA
Al inicio de su gestin el primer Director del nuevo Ente anunci que haba llegado el momento de actuar con serena decisin inquebrantable e inform sus lneas
de accin: La completa transformacin
55
El Da, 8/2/l936, p 9 y Accin, 18/3/1936, p4.
Citado por Maronna... La dictadura y enseanza secundaria ob. cit. p 172.
56
El Pas, 21/2/1936, p3
57
Id p 173
58
58
SALTERAIN y HERRERA, Eduardo de, Enseanza secundaria uruguaya y temas derivados, Barreiro y
Rarmos, l942, pp 36-37. Citado por Maronna, La dictadura ob cit, p. 174.
59
El Debate 20/5/l936, p. 3 y 21/5/l936, p 3 [El
Consejo de Secundaria tiene ahora la palabra]. Citado
por Maronna, La dictadura ob cit, p. 176.
60
Consejo Nacional de Enseanza Secundaria. Recopilacin de los comunicados emitidos por las Autoridades
en el Plazo V/1936-XII/1954 y que establecen normas por
las que se rige la Institucin. Ordenado por resolucin C.A.3/
I del Consejo Nacional de Enseanza Secundaria de fecha 2/
II/1955. Circular 2,1/VI/1936.
61
Ibdem circular 2, 1/6/1936.
Varios fueron los conflictos con los docentes que se produjeron durante este primer
tiempo. En mayo de l936, el Prof. Hugo Fernndez Artucio fue suspendido por una semana por no acatar una orden de homenaje a Jos
Enrique Rod dispuesta por el nuevo Consejo.
El profesor entenda que debera tratarse de
una recomendacin, pero nunca de una imposicin y que por lo tanto cada docente en usufructo de su libertad de ctedra se reservaba
el derecho de hacerla efectiva o no:
Si el Consejo estableciera con carcter imperativo el homenaje a determinados
ciudadanos aparecera configurada una
grave lesin a una suprema norma tica.
Podr considerarse a Rod un ciudadano
eminente pero una constatacin semejante, como ninguna otra igualmente honrosa,
constituir razn para hacer un dogma de
la memoria de aquel hombre eminente, ni
de sus enseanzas. 62
El peridico socialista El Sol denunciaba
que varios profesores haban sido amenazados por pronunciarse contrarios al gobierno.
Lo grave del caso denunciado por Emilio
Frugoni, era que los hechos se haban producido fuera del mbito liceal. Para el nuevo director de Secundaria, el docente deba cuidarse en su vida poltica externa porque compromete la investidura del Profesor, por la
repercusin moral que ella refleja.63
La amplia polmica en la prensa desatada en mayo de 1936 por todos estos casos, motiv la circular del 26 de junio de
1936, por la que se prohiba a los profesores
opinar y pronunciarse ante la prensa sobre
asuntos administrativo, as como brindar informacin o publicidad acerca de documentos internos. Lo fundamentaba haciendo referencia a una norma de la ex-Seccin de
Enseanza Secundaria y Preparatoria del 9
de febrero de 1928.
En otra vertiente, la Direccin de Secundaria buscaba incorporar los hbitos
patriticos al sistema educativo. El 25 de
agosto de 1936 fue celebrado en todos los
establecimientos liceales de acuerdo a una
normativa muy detallada acerca de cmo
deba efectuarse.64 Exiga tambin a los directores de cada liceo que comunicasen oficialmente un informe sobre los actos realizados.
Sin duda, estos primeros aos marcaron
un cambio de rumbo y estuvieron atravesados por grandes polmicas en torno al modo
de conduccin y a los intentos por controlar
la tarea docente. Sin embargo, los empujes
autoritarios en la enseanza media, no fueron duraderos ni sobrevivieron la gestin
de la primera direccin. Durante los aos
siguientes y en el marco de un nuevo contexto poltico, el nuevo Ente alcanz una gran
expansin.
62
64
Consejo Nacional de Enseanza Secundaria, Recopilacin de los comunicados emitidos por las autoridades
en el plazo mayo de 1936-diciembre de 1954, y que establece las normas por las que se rige la Institucin, 1955,
Circular N 90, 21/7/1937, p.23.
59
Bibliografa
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que establece las normas por las que se rige la
Institucin, 1955
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Registro Nacional de Leyes y Decretos (RNLyD)
Prensa:
Accin, marzo-mayo 1933; octubre1935-febrero 1936.
El Debate, octubre 1935-febrero 1936.
El Da, noviembre-diciembre 1935; enero 1936.
El Pas, mayo- julio 1933; octubre 1935-febrero 1936.
El Pueblo, noviembre1935-febrero 1936.
El Pueblo, Tacuaremb, marzo 1934; agosto 1935 febrero 1936.
El Sol, setiembre 1935; febrero - marzo 1936; junio 1936.
La Maana, octubre 1935-febrero 1936.
La Voz del Pueblo, Tacuaremb, 1935.
Revistas:
Revista Ctedra, 1934 -1935.
ANEXO
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN:
Artculo 1. Con la actual Seccin de Enseanza Secundaria y Preparatoria del a Universidad y bajo la denominacin de Enseanza Secundaria, instityese un ente autnomo
del Estado, de acuerdo con el artculo 181 de
la Constitucin de la Repblica.
Artculo 2. La Enseanza Secundaria tendr como fin esencial la cultura integral de sus
educandos. Tender a la formacin de ciudadanos conscientes de sus deberes sociales.La
Enseanza Secundaria ser continuacin de la
Enseanza Primaria y habilitar para los estudios superiores.
Artculo 3. El gobierno de este servicio
compete al Consejo Nacional de Enseanza
Secundaria. Estar constituido por siete miembros: un Director y seis consejeros honorarios.
Estos funcionarios durarn cuatro aos y podr ser reelectos por una sola vez, salvo que
medie, entre una y otra eleccin, un perodo
completo.
Artculo 4. El Director de Enseanza
Secundaria ser nombrado por el Poder Ejecutivo, previa venia del Senado (artculo 183
de la Constitucin), a propuesta, debidamente
fundada, del Consejo Nacional de Enseanza
Secundaria.Recibir un sueldo mensual de
quinientos pesos.
Artculo 5. El candidato propuesto para
este cargo necesitar haber obtenido, por lo
menos, la mayora absoluta de votos de los
componentes del Consejo respectivo y poseer,
adems, las calidades siguientes:a)Gozar de
autoridad moral. b)Estar versado en asuntos
de educacin general y ser particularmente
61
b. Los Jefe de Trabajos Prcticos de la misma, con tres aos consecutivos de actividad
en el cargo; c. Los ayudantes de Clase que
hayan obtenido su cargo por concurso y tengan la misma antigedad.
Artculo 10. El voto es obligatorio y secreto; la representacin ser proporcional y
slo por lemas. El Reglamento establecer las
sanciones que hagan efectiva esta disposicin.
Artculo 11. En caso de ausencia, licencia o vacancia del Director, lo sustituir
interinamente el Profesor ms antiguo de los
que integran el Consejo. Este consejero ser
reemplazado, a su vez, durante el interinato,
por el suplente respectivo.En caso de vacancia
de la Direccin, el Consejo proceder de
acuerdo con el artculo 5 de esta ley, dentro
del plazo de quince das.
Artculo 12. El Ministro de Instruccin
Pblica y Previsin Social y el Rector de la
Universidad podrn concurrir en cualquier
momento al consejo Nacional de Enseanza
Secundaria y tomar parte en sus deliberaciones, con voz pero sin voto.
Atribuciones del Director y del Consejo
Nacional de Enseanza Secundaria
Artculo 13. El Director de Enseanza Secundaria ejercer la Presidencia del Consejo, y
es el Jefe de la Administracin de la Enseanza
Secundaria de la Repblica.Posee las facultades deliberativas que le corresponden como componente del consejo Directivo, y desempear
la autoridad ejecutiva del gobierno tcnico respecto de todas las oficinas y centros educacionales de su jurisdiccin.Como presidente del
Consejo ejercer las prerrogativas inherentes a
esta calidad y representar dentro del pas y fuera
de l, a la rama de la administracin oficial que
est bajo su superintendencia directa.Adems
entender y resolver por s mismo en todos los
asuntos de carcter disciplinario, pudiendo tomar
las medidas urgentes que estime necesarias para
el mantenimiento del orden y el cumplimiento de
las disposiciones reglamentarias. En este caso
dar cuenta de lo actuado al Consejo, en la primera sesin ordinaria, y ste slo podr oponerse por mayora absoluta de votos y fundando su
oposicin.
62
Artculo 14. El Director de Enseanza Secundaria tiene bajo su inmediata dependencia las
siguientes reparticiones, que integran en la actualidad las Oficinas de la Seccin de Enseanza Secundaria y Preparatoria: Secretara, Biblioteca e Inspeccin de Enseanza Secundaria, con
el personal que al presente las constituyen. Incorpranse la Contadura y Tesorera del nuevo
servicio, las que se organizarn con los empleados que puedan tomarse de las mismas Oficinas
de la Universidad y los nuevos cargos que sea
imprescindible crear. Oportunamente el Consejo Nacional de Enseanza Secundaria proyectar la planilla de gastos correspondientes a estas
dos ltimas secciones y la elevar al Ministerio
respectivo para su ms pronta sancin legislativa. Tambin le corresponde la superintendencia
sobre todos los establecimientos oficiales de Enseanza Secundaria.
Artculo 15. El Consejo Nacional de Enseanza Secundaria establecer el plan general de estudios. Para modificar el nmero de
aos de duracin de stos, se requerir sancin legislativa. Velar por los progresos de la
segunda enseanza y colaborar con el Director en el gobierno administrativo y tcnico de
esta rama de la administracin pblica. Sus
facultades propias y deberes, as como sus
relaciones con el Director, sern fijadas en el
Reglamento que dictar dicho Consejo.
Artculo 16. El Consejo nombrar a sus
empleados administrativos, podr suspenderlos con goce de sueldo o sin l, y proceder a la
destitucin de los mismos, necesitndose, en
este ltimo caso, el requisito de cinco votos
conformes.Tambin nombrar a todos los funcionarios docentes respectivos, sin perjuicio de
lo que establezca el Estatuto del Profesor, a
que se refiere el artculo 23.
Artculo 17. Los miembros del Consejo
de Enseanza Secundaria no son delegados
o representantes de ninguna Corporacin o
Poder cumplen sus funciones realizando los
fines propios de la Institucin, cuyo gobierno
tienen por mandato de la ley.
Del patrimonio de la Enseanza Secundaria y otras prescripciones sobre fondos de la
Institucin
Artculo 18. El patrimonio de la Enseanza Secundaria queda constituido con los bienes y recursos que a continuacin se enuncian: a) Con los inmuebles de propiedad del
Estado que ocupan actualmente los diversos
Liceos de Enseanza Secundaria oficial y los
que en lo futuro se incorporen con idnticos
fines; b) Con el mobiliario, equipos y dems
elementos con que cuentan en la actualidad
las diversas entidades que constituyen esta
rama de la Administracin Pblica;C) Con los
fondos que le asignar la ley de Presupuesto
de la Nacin; d) Con las herencias, legados y
donaciones que reciba de particulares o corporaciones; e) Con los derechos que recaude
por concepto de expedicin de ttulos, productos de publicaciones, trabajos ejecutados por
sus funcionarios o alumnos, u otro concepto
cualquiera, siempre de acuerdo con los reglamentos que se expidan sobre la materia; f) Con
los ttulos, acciones y valores de cualquier clase, de su propiedad, as como con los frutos,
intereses, utilidades y aprovechamientos de toda
ndole que provenga de sus bienes.
Los bienes races escriturados con anterioridad a la Universidad de la Repblica, pero
con destino a la Seccin de Enseanza Secundaria y Preparatoria, quedan transferidos sin
ms trmite a este Ente Autnomo, el que entrar en posesin de los mismos, inmediatamente de promulgada la presente ley. El consejo Nacional de Enseanza Secundaria proveer sin ms demora a su administracin adecuada, de acuerdo con las leyes y reglamentos pertinentes.
Artculo 19. Las cantidades con que el
Estado contribuye al sostenimiento de la Enseanza Secundaria, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes de 14 y 18 de enero de
1916, correspondern, en su totalidad, a la Institucin de la referencia.El Consejo de Enseanza Secundaria tiene facultad para adquirir
inmuebles con el voto conforme de cinco de
sus miembros.
Artculo 20. Ninguna acumulacin de sueldos podr ser concedida por el Poder Ejecutivo sin previa declaracin del Consejo de que
es reclamada por el inters de la enseanza,
63
64
CAPTULO 3
Anlisis de las primeras Memorias de Secundaria
y principales aspectos de la evolucin de la
Enseanza Secundaria en el perodo 1936-1959
oooo0000oooo
65
66
German DEla, El Uruguay Neo-Batllista 19461958. Ediciones de la Banda Oriental, 1982, pg. 122
67
cios de las materias primas en el mercado latinoamericano, debido a una firme demanda de
las mismas. La coyuntura internacional ofreci un importante y sorprendente estmulo econmico traducido en un aumento de las exportaciones y un significativo crecimiento del sector industrial. Se inici aqu un perodo de florecimiento econmico y social que desarroll
una pujante y caracterstica clase media nacional.
Promediando la dcada del 50, el sistema
econmico comenz a exhibir sntomas de una
crisis que se fue agravando a medida que transcurra el tiempo. El ltimo ejercicio en que el
pas mostr una balanza comercial favorable
fue 1954. A partir de ese ao comenz a registrar dficit. En el mbito poltico se produjo
la reforma constitucional de 1951, que estableci el sistema ejecutivo colegiado, y a fines
de ese perodo el descontento generado por la
crisis econmica y la creciente insatisfaccin
social, habilit la rotacin de los partidos polticos en el gobierno nacional.
3.1.2 Introduccin
Hasta el ao 1935 la Enseanza Media
conducida por el entonces denominado Consejo de Enseanza Secundaria y Preparatoria se encontraba en el mbito de la Universidad de la Repblica, desde 1849 (ao de su
instalacin).
La rama Preparatoria funcionaba como
paso previo para el ingreso a los estudios universitarios.
La ley Orgnica de Enseanza Secundaria, aprobada el 9 de diciembre de 1935 por la
Cmara de Senadores, promulgada el 11 y reglamentada el 16 de diciembre del mismo ao
por el Presidente Dr. Gabriel Terra, marc una
nueva etapa en la vida e historia de Secundaria en el Uruguay al instituir el Ente Autnomo
o del Estado con la denominacin Enseanza
Secundaria.
Iniciar una nueva etapa implicaba, e involucra siempre, repensar lo existente y pretender darle nuevos rumbos, entre los que se en-
68
contraba especializar y profundizar las polticas desarrolladas por un Estado crecientemente interventor y regulador de las polticas nacionales. Eso qued claramente expresado en
la publicacin oficial de la nueva Direccin de
Secundaria: los Anales de la Enseanza Secundaria, donde se sealaba que La reforma de la enseanza Secundaria [...] ha estado determinada substancial y fundamentalmente por este hecho: el rgimen liceal
existente era inadecuado para la formacin
del adolescente uruguayo y conclua, haciendo un anlisis de la situacin educativa, que
El rgimen liceal se descompone de una
serie de hechos: cuerpo docente, sistema
de autoridades, rgimen de estudio, plan
de estudios, programas, posibilidades materiales de realizacin, contralor, etc.
La nueva organizacin institucional de
Secundaria inici la reforma aplicando un
nuevo espritu a la modificacin de cada
uno de esos hechos2
Esta era la visin oficial del Gobierno de
Gabriel Terra, surgido en las elecciones de
noviembre de 1930, y prolongado tras el Golpe
de Estado del 31 de marzo de 1933.
Liceos Habilitados
(Bajo Control
Estatal)
23
Otros Institutos Oficiales dependientes del Consejo
en Montevideo
Observatorio Astronmico
Biblioteca Central de Secundaria
Atender cada situacin particular del sistema requera, de acuerdo con los objetivos
generales del mismo, encontrar y desarrollar
polticas especficas. Tal es el caso del Liceo
Nocturno, el cual representaba, de acuerdo
con las propias expresiones de los contemporneos, un problema. La dificultad mayor que
se planteaba era considerar el turno nocturno
con los mismos criterios que los otros, desconociendo por tanto que el estudiante del Nocturno tiene una realidad distinta en tanto es un
hombre que trabaja, tiene un bagaje cultural y poltico ya incorporado y responsabilidades en el mbito familiar. A su vez, se planteaba que ste, por sus propias caractersticas
tena urgencia para culminar sus estudios.
Tiempos distintos, alumnos distintos, todo ello
requera una poltica especfica para afrontar
la realidad educativa del Nocturno reconociendo sus realidades particulares y brindando una
puerta abierta para la poblacin educativa a
atender y promover. Por ello, en 1936 se introdujo una reforma en el turno promoviendo la
divisin en tres reparticiones. Esta reforma
atenda tambin a la denunciada agitacin
comunista desarrollada en los Nocturnos,
69
70
6
Carlos Lacalle y Alberto Rusconi. Anales ob. cit. ,
pg. 44.
7
Jos Pereira Rodrguez. La Enseanza de la cultura
moral. En Anales, ob. cit., pg.175.
Locales
propios
%
24
6
25%
11
3 27,5%
35
9
26%
Locales
alquilados %
18
75%
8 72,5%
26
74%
8
Elaborado sobre la base de datos de la Memoria Presentada al Consejo Nacional por el Presidente y Director
General Eduardo de Salterain y Herrera. (1937-1938)
9
Ibidem.
71
72
3.1.5.4. Presupuesto
El rubro presupuestal fue un elemento central en la medida que el gasto educativo reflejaba la intencin del Estado de estimular el crecimiento y calidad del sistema, representando
a su vez una respuesta de ste a la demanda
social por acceder a la educacin. Aunque tambin cabe aclarar, en una clara asuncin de la
realidad, que estaba determinado por las posibilidades econmicas del pas, tal cual lo reconoca el propio Director Nacional Eduardo de
Salterain Herrera.
En el ao 1936 la asignacin presupuestal
para todo el sistema fue de $2.203.769,62,
mientras que al ao siguiente la misma fue de
$2.526.720,00, con un crecimiento de
$322.950,38, (lo cual significaba un aumento
del 14,65%). La composicin de esta inversin educativa se desglosaba en un 91% correspondiente a salarios (entre funcionarios
docentes y administrativos) y el restante 9 %
correspondiente a otros gastos.
A su vez se calculaba que el costo medio
anual por alumno ascenda a $164,05.
Asignacin Presupuestal
para todo el Sistema
Total
1936
1937
Salarios
$ 2.203.769,62
$ 2.526.720,00
Otros gastos
91%
9%
La poblacin estudiantil de Enseanza Secundaria que a fines del siglo XIX, no alcanzaba los 500 alumnos, en la segunda dcada del
XX llegaba a varios miles. La evolucin puede
apreciarse en el cuadro correspondiente.
Como se puede ver, entre la dcada del
treinta y mediados de la dcada del cuarenta
la Enseanza Secundaria creci en forma acelerada, ampliando su cobertura social hasta llegar, en la dcada de los cincuenta, a casi la
cuarta parte de los jvenes en edad liceal. Pero
qu factores haban hecho que esto sucediera?: La aceptacin de esa enseanza que
pareca no servir para nada- estaba sin
duda ligada a una cierta imagen formada
en las clases medias nacionales respecto al
valor de los estudios secundarios; el certificado de estudios permitiran al joven escapar a la suerte del trabajo manual o del
empleo no calificado, le permitira acceder
al plano de ocupaciones ms distinguidas:
auxiliar administrativo, empleado bancario o quizs jefe de compras, gerente. Y
si bien, la enseanza secundaria no capacit especialmente para esos roles ocupacionales, lo cierto es que pronto comenz a
exigirse el haber cumplido el ciclo secundario para acceder a ellos, con lo cual
qued justificada su necesidad para aquellas clases medias..11
Otro dato que refleja esta tendencia y las
expectativas sociales respecto de la educacin
es el de que la mayora de los liceos pblicos
(22 de 35) tenan sociedades de padres funcionando.
73
1931
3247
1896
5143
1948
2293
1948
5195
4189
7091
1936
3858
2510
6368
2590
2878
2590
6448
5388
8958
1937
3948
2574
6522
2521
2831
2521
6469
5405
9043
1938
4101
2690
6791
2456
2759
2456
6557
5449
9247
1939
4180
2818
6998
2592
2882
2592
6772
5700
9590
1940
4275
2850
7125
2655
2928
2655
6930
5778
9780
1941
1942
4401
6441
2952
3764
7353 10205
2888
2857
3203
3128
2888
2857
7298
9298
6155
6892
10241 13 062
74
12
Anales. Ob. Cit. Tomo IV. Enero- febrero
1939. Pg. 7
PROF.
VARONES
519
110
39
57
725
%
71,59%
15,17%
5,38%
7,86%
100%
PROF.
MUJERES
210
54
21
35
320
%
65,64%
16,87%
6,55%
10.94%
100%
TOTAL
729
164
60
92
1.045
%
69,76%
15,69%
5,75%
8,80%
100%
NMERO DE PROFESORES
729
729
20
29
14
19
11
23
41
14
28
21
18
14
25
12
16
19
19
42
15
20
24
42
16
21
523
1252
PORCENTAJES
58,23 %
58,23 %
1,59 %
2,31 %
1,12 %
1,52 %
0,88 %
1,84 %
3,27 %
1,12 %
2,24 %
1,68 %
1,44 %
1,12 %
2%
0,96 %
1,27 %
1,52 %
1,52 %
3,35 %
1,20 %
1,60 %
1,92 %
3,35 %
1, 27 %
1, 68 %
41,77 %
100 %
75
182.
13
Entrevista de El Telgrafo citada en Anales, ob. cit., pg. 22.
76
15
Programas de Primer Curso. Reforma de 1937.
Canto Coral. En Anales. ob.,cit,, pg. 135
77
con el Director del Liceo Hctor Miranda, Prof. Alberto Reyes Thvenet. Ante
el estallido de la Segunda Guerra Mundial,
ste public un manifiesto a los alumnos de
la institucin a su cargo donde planteaba
De nuevo la llama de la guerra, como
hace veinticinco aos, arde en el suelo
de Europa, encendida por la mano de los
dictadores. La juventud debe recibir la
terrible noticia con profunda emocin [...]
no puede [...] permanecer indiferente al
infortunio y la tragedia que se cierne
sobre los pueblos representativos de la
cultura y la civilizacin humanas.
Y ante el horror de la guerra inminente [...] debemos afirmar nuestra fe en
los principios inquebrantables de la democracia, que ha tratado en vano de
oponerse al triunfo de la barbarie y la
violencia,. 18
Esta declaracin tom estado pblico y se
hicieron eco de ella diversos medios de prensa
de la poca, que polemizaron sobre el tema de
la neutralidad oficial del Uruguay. Entonces
intervinieron las autoridades educativas y el
Director del Consejo, Eduardo de Salterain
Herrera, decidi observar al citado Director.
Esta resolucin se traslad al seno del Consejo donde se consider y debati (por momentos fuertemente, de acuerdo con las actas de
Sesiones del Consejo) si el Director Alberto
Reyes Thvenet haba violado la neutralidad
que deba tener el sistema educativo, si esto
se acordaba con la postura por esos tiempos
neutral del pas ante el conflicto, si el Estado
poda incidir y hasta dnde en los educandos y
opiniones familiares e inclusive hasta dnde se
deba ser neutral en materia educativa cuando
se hablaba de democracia, paz y derechos
humanos. En el debate se confrontaron aspectos y visiones educativas, filosficas y polticas. Las posturas enfrentaron a los Consejeros Leopoldo Agorio, Antonio M. Grompone y
Martnez Quiles al Director Salterain Herrera,
18
La enseanza y la neutralidad. En Anales.
Tomo IV. Octubre- noviembre 1939 Pg.420
78
19
Informe sobre el Estado de la Educacin en el
Uruguay. Tomo II. Ministerio de Instruccin Pblica y
Previsin Social, 1963, pg. 106. Vanse los ltimos Captulos de este libro para comprobar la perduracin de esta
problemtica.
20
Memoria de Enseanza Secundaria correspondiente al perodo 1948-1955. Direccin del Consejo Nacional de Enseanza Secundaria, 1955, pg. 14.
79
80
Masc.
9.854
10.617
13.849
19.883
MONTEVIDEO
%
Fem.
37
7.471
31
9.479
28
14.323
29
20.431
%
28
28
29
29
Masc.
4.415
5.871
9.087
13.474
INTERIOR
%
Fem.
16
5.093
17
8.259
19
11.831
19
15.939
%
19
24
24
23
TOTALES
Masc. %
Fem.
14.269 53
12.564
16.488 48
17.738
22.936 47
26.154
33.357 48
36.370
%
47
52
53
52
Promovidos
Totales %
49,9 %
48,3 %
47,6 %
47,2 %
46,5 %
Diciembre %
22,3 %
22,4 %
21,9 %
21,3 %
20,6 %
A examen
Febrero %
11,0 %
11,1 %
11,2 %
11,6 %
13,0 %
Eliminados
Total General %
16,8 %
18,2 %
19,3 %
19,9 %
19,9 %
24
23
Totales %
33,3 %
33,5 %
33,1 %
32,9 %
33,6 %
pg. 137.
81
el Plan para una Reforma General de Enseanza Secundaria en el Uruguay del Prof.
Ramiro Mata en 1959; los que se analizarn a
continuacin:
3. 3.
Principales propuestas de
reformas en el perodo
82
ms, que solo unos pocos estuvieran en condiciones de acceder a la enseanza de segundo
ciclo y obviamente a las carreras universitarias.
A partir de los diagnsticos planteados se
formulaba un plan de reformas de la enseanza media en el pas. En un memorndum aprobado el 22 de abril de 1946 por el Consejo se
propona la extensin y el perfeccionamiento de la enseanza media plantean
numerosos problemas cuya solucin est
actualmente empeado el Consejo Nacional de Enseanza Secundaria. En su estudio se toman especialmente en cuenta las
nuevas condiciones de la vida moderna y
la realidad nacional en el aspecto econmico, poltico, social.28 La reforma del perodo buscaba reubicar el papel de la enseanza media tratando de extender a todos los rincones del territorio nacional los Preparatorios
debido a la demanda que comenzaba a producirse. Las directivas para esa reformulacin
del ao 1946, apuntaban a su estructura y extensin, buscando mantener en dos ciclos la
enseanza media, pero reinterpretando el sentido del segundo, dndole un nfasis ms genrico a la formacin y no slo como una forma de atender los requerimientos de las distintas facultades.
Se planteaba, adems, como cambio fundamental, las modificaciones en las prcticas
pedaggicas y la necesidad de reaccionar
en contra de los abusos de una enseanza
receptiva, libresca y verbalista, mediante el
empleo de los mtodos de la nueva educacin29 En esta reforma se planteaba tambin la necesidad imperiosa de la transformacin del trabajo de los docentes.
En sntesis, la reformulacin buscaba
modernizar el enfoque de la educacin
media intentando dotar a estos ciclos de enseanza de significado especial, afirmando las
premisas fundamentales de su creacin como
la extensin de la cultura.
26
28
29
83
Por otra parte, quedaba claro que los Liceos que se proponan deban tener objetivos
ms especficos, como los que se establecan
en el Informe sobre el Estado de la Educacin en el Uruguay, anteriormente citado. Los
estudiantes deban ser guiados para: a) que
capacitasen su mentalidad; b) que robustecieran su voluntad; c) que despertasen su inters
por las realidades ambientales; d) que afinasen su sensibilidad para las elevadas manifestaciones del espritu y an para la afloracin
de sus propias inclinaciones en tales rdenes;
e) que se le proporcionasen algunos instrumentos elementales de defensa, tales como
el dominio de su propio idioma, una lengua extranjera, clculo, dibujo, aptitud mental y una
orientacin en ciencia.
84
cin de disposiciones relacionadas a Enseanza Secundaria; Comisin de iniciativas y Comisin de asuntos no previstos.
Como se ve, el temario de este congreso
fue muy variado; algunos items contaron con
su aprobacin, otros se dejaron para una nueva oportunidad por falta de tiempo para tratarlos. Es destacable la definicin que los
congresales hicieron sobre el Liceo, propuesta realizado por el Sr. Director Rodolfo Usera:
el liceo debe ser el rgano de la educacin y bienestar del adolescente y en tal
carcter, centro de previsin, de atencin
de su salud y de su recreacin.30 De esta
forma, lo identificaban como un centro de formacin integral que tenda a proyectar los ciudadanos del futuro, vieja concepcin vareliana
que se reivindica en esta conceptualizacin.
Otra de las propuestas generadas en dicho Congreso se relacionaba con la necesidad
de crear un espacio de reordenamiento del
material publicado, documentos, mapoteca,
cineteca, etc. Cuestin que fue avalada por la
Direccin de la Biblioteca Nacional; conjuntamente se propuso la creacin del Departamento
Central de bibliotecas y publicaciones, en ese
ao.
Por otro lado, expresaron la importancia
de que el Consejo Nacional de Enseanza
Secundaria, considere en la primera oportunidad de revisin de las leyes del Estatuto del Profesor y del Escalafn Docente, la
sustitucin del rgimen de pago por hora
de clase por horas de actividades docentes31
Respecto a las formas de apreciacin y
evaluacin de la labor del alumno, el congreso
aprob lo siguiente: a) que los liceos reciban,
junto con los pases de los alumnos, una ficha
psicopedaggica con los antecedentes de los
mismos; b) que se realice una reunin de profesores obligatoria, adems de las reglamentarias, treinta das despus de iniciados los cursos, para analizar el estado general de la cla30
Congreso Nacional de Directores de Institutos
y Liceos Oficiales de la Repblica, 1951, pg. 150.
31
Ob. cit, pg. 152.
se, la actuacin de los alumnos y poner a disposicin de los docentes todos los antecedentes contenidos en las fichas de los mismos.
Adems, de acuerdo con la propuesta del
Inspector Prof. Jos Pereira Rodrguez, deba
concretarse el proyecto de ensear a estudiar a
los alumnos, apuntando a la lectura como medio
de comprensin de todos los contenidos.
A modo de conclusin, se debe destacar que
el origen del Congreso de Directores de los Liceos de la Capital, fue estudiar la organizacin
particular de los mismos, haciendo hincapi en el
funcionamiento institucional y los aprendizajes de
los estudiantes. Sin embargo, por la necesidad
de contar con una visin ms amplia y real de la
Enseanza Secundaria, se convoc a todos los
Directores del pas, considerando que esas conclusiones seran un aporte para el estudio a fondo de la reforma educativa.
2) existe una situacin catica en materia de constitucin y convocatoria de tribunales, as como criterios valorativos de
las pruebas a efectos del otorgamiento de
los cargos 32
Tambin consideraban desmedidos los ingresos de personas a la docencia por mritos extra docentes. Tomando el periodo
comprendido entre diciembre de 1953 y diciembre de 1956, ingresaron al sistema 993 profesores. Los ingresos se descomponan de la
siguiente manera: 83 lo haban hecho por
concurso de oposicin, 87 por concurso de
mritos (egresados del Instituto),60 por
concurso de mritos (egresados de las ex
Seccin Agregaturas) y 763 por nombramiento directo (a dedo).33 Esto se vea
agravado porque el 8 de febrero de 1957, por
circular N 696, del Consejo Nacional de Enseanza Secundaria regulariz la situacin de
los profesores precarios y exclusivamente
suplentes, derivando en la existencia de un
nuevo escalafn paralelo y ajeno al establecido por ley 34 .
Expresaban que desjerarquizaba la funcin
docente, y la calidad de la educacin, el hecho
de que 40 % de los profesores acumulaban sueldos con otras dependencias del Estado y otro
porcentaje equivalente estaba constituido por
profesionales o empleados que reciban otra remuneracin debido al bajo salario, la exigidad de los topes horarios y a la forma
irregular de la distribucin de horas .35
Tambin manifestaban en este artculo que
el Consejo haba carecido de una poltica planificada para la creacin de liceos, por lo cual
existan micro liceos en el interior, o acumulacin de locales en algunas zonas de Montevideo; en cambio, en otras, se careca totalmente de ellos.
32
Extrado de: Consideraciones sobre la situacin en Secundaria, Centro de Estudiantes del Instituto de
Profesores Artigas, 1957, sin dato de pg.
33
Ob.cit. s/d.
34
Ob.cit. s/d.
35
Ob.cit. s/d.
85
86
3.3.6. Conclusin
Este perodo es considerado eje o bisagra
de grandes cambios en la enseanza secundaria de nuestro pas. Algunos de estos importantes puntos fueron: el proceso de democratizacin de la enseanza; nuevo plan de estudio, el de 1941; surgimiento del Instituto de
Profesores Artigas, entre otros.
Entre 1940 y 1960 se promovieron proyectos, congresos, informes, etc; planteando posibles soluciones a los desafos generados, que
se proyectan hasta la actualidad y generan
nuevos conflictos y la necesidad de innovadoras respuestas.
87
88
89
BIBLIOGRAFA
Anales de la Enseanza Secundaria (Publicacin Oficial
de la Direccin General de la Enseanza Secundaria). Redactores responsables Prof. Carlos Lacalle
y Prof. Alberto Rusconi, tomos II y IV, 1936, 1939.
Azzarini, Horacio: Estudios sometidos a la aprobacin
del Consejo Nacional de Educacin Secundaria,
1947.
Bralich, Jorge: Una historia de la educacin en el Uruguay. Del Padre Astete a las Computadoras. Fundacin de Cultura Universitaria, junio 1996.
Castellanos, Alfredo R.. Contribucin de los Liceos Departamentales al Desarrollo de la Vida Nacional
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Congreso Nacional de Educacin. 2 etapa. Conclusiones de los temas 1- 2- 3, aprobadas por la Asamblea
del Congreso Nacional de Educacin celebrado en
Montevideo, del 25 de Febrero al 1 de Marzo de
1946.
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1951.
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Faraone Roque. Educacin y desarrollo al nivel de la
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11 de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
Ao 1963.
Informe sobre el Estado de la Educacin en Uruguay.
Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social. Tomo Segundo, Planes de Desarrollo Educativo, 1966.
90
Informe sobre el Estado de la Educacin en el Uruguay. Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social. Tomo Segundo, Encuestas sobre
Locales Educacionales correspondientes de 1964;
1966.
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Mata, W Ramiro: Plan para una Reforma general de la
Enseanza Secundaria en el Uruguay, 1959.
Memoria Presentada por el Consejo Nacional por el Presidente y Director General, Profesor Eduardo de
Salterain Herrera. Marzo 1936-Marzo 1938. Repblica Oriental del Uruguay, Impresora Uruguay S.A.
1938.
Memoria de Enseanza Secundaria Correspondiente al
Perodo 1948-1955.Consejo Nacional de Enseanza Secundaria, Uruguay 1955.
Primer Congreso Nacional de Directores de Liceo. Versin taquigrfica de las Sesiones celebradas en Montevideo, durante el mes de agosto de 1936. 1939,
Uruguay.
Recopilacin de los comunicados emitidos por las autoridades en el plazo V/1936- XII/1954 que establecen las Normas por las que se rige la Institucin
Ordenado por Resolucin C.A. 3/1 del Consejo
Nacional de Enseanza Secundaria de fecha 2/II/
1955, 1955.
Reglamento del 8 de enero de 1937, Publicado en Anales de la Enseanza Secundaria (Publicacin Oficial
de la Direccin General de la Enseanza Secundaria). Redactores responsables Prof. Carlos Lacalle
y Prof. Alberto Rusconi, tomo III, 1937.
Resea de las Actividades del Consejo Nacional de Enseanza Secundaria (1936).
Segundo Congreso Nacional de Profesores de Enseanza
Secundaria- Piripolis, Enero 29 a Febrero 4 de 1934.
Talleres Grficos de A. Monteverde y Ca., 1935.
CAPTULO 4
Principales hitos en Enseanza
Secundaria entre 1945 y 1959
oooo0000oooo
91
92
4. PLANES Y PROGRAMAS
4.1. Introduccin
Quienes impulsaron y proyectaron los
diferentes planes de estudios pos-primarios
que tuvieron vigencia en algo ms de un siglo, debieron afrontar dificultades tales
como: la ordenacin de asignaturas en la
enseanza media; la orientacin general de
la enseanza; la formacin espiritual; la preparacin profesional; la cultura cientfica o
literaria; la acumulacin de conocimientos
o el estmulo a la investigacin, adems de
enseanza libre o el monopolio oficial, entre
otras cuestiones.
Los planes fueron varios a lo largo del tiempo, como se ha visto en los captulos anteriores, pero veremos el antecedente inmediato del
Plan de 1941, el que tuvo mayor vigencia y dio
estabilidad a las primeras tres dcadas de actuacin de Enseanza Secundaria.
93
AO LECTIVO
Primer Ao
CARGA HORARIA
27 horas semanales
Segundo Ao
28 horas semanales
Tercer Ao
Cuarto Ao
Quinto Ao
29 horas semanales
28 horas semanales
30 horas semanales
Sexto Ao
14 horas semanales
14 + 10 horas
14 + 12 horas
14 + 12 horas
14 + 14 horas
14 + 12 horas
14 + 13 horas
94
OBSERVACIONES
Dos horas de trabajos vigilados
(Mat, e Id. Esp.)
Dos horas de trabajos vigilados
(Mat, e Id. Esp.)
CARGA HORARIA
24
25
29
30
horas
horas
horas
horas
OBSERVACIONES
semanales
semanales
semanales
semanales
26 horas semanales
21 horas semanales
CIENCIAS ECONMICAS
Quinto Ao
Sexto Ao
20 horas semanales
27 horas semanales
INGENIERA Y AGRIMENSURA
Quinto Ao
Sexto Ao
26 horas semanales
25 horas semanales
ARQUITECTURA
Quinto Ao
Sexto Ao
24 horas semanales
26 horas semanales
AGRONOMA
Quinto Ao
Sexto Ao
23 horas semanales
21 horas semanales
95
modalidad de aplicacin del sistema educativo, por la creciente democratizacin educativa que se iba registrando, por los cambios que
fueron paulatinamente introducidos, vinculados
a un peso mayor de los medios de comunicacin, se fueron dando condiciones propicias para
el deterioro paulatino de la eficacia del sistema en aspectos difcilmente detectables sin los
recursos y mtodos adecuados para la evaluacin objetiva.
El Plan de 1941 el ms extenso de todos
los planes de estudio aprobados en los aos de
Enseanza Secundaria, vio en su perodo de
vigencia pasar varias reformas de la Constitucin de la Repblica (1942, 1951, 1967).
Adems, convivi con el Plan Piloto que se
puso en prctica a partir de 1963, atendiendo
a una necesidad sentida por las autoridades y
docentes de Enseanza Secundaria.
El Plan de 1941 se mantuvo hasta mediados de la dcada de los 70, ya iniciada la etapa
de la ltima dictadura que soport el Uruguay
y que ser motivo de anlisis en los prximos
captulos.
En tal sentido es del caso dar cuenta de
propuestas de cambio, que ya en el ao 1951
haca llegar el Congreso Nacional de Directores de Institutos y Liceos Oficiales de la Repblica, en lo atinente al sistema de promociones, evaluacin del alumno, aumentar el rendimiento de los estudiantes y la distribucin del
ao lectivo.
El proceso ms relevante fue la explosin
de la matrcula, que pas de 19.309 alumnos
en 1942 a 79.510 en 1963, lo que represent
un crecimiento del 411,18 % 1 del alumnado.
El ritmo de crecimiento no pudo ser
acompaado por la dotacin de recursos materiales, que hubiera sido necesario para
atender a la expansin de la matrcula, especialmente en la creacin de liceos, laboratorios, bibliotecas, etc., debiendo recurrirse
en ocasiones al dictado de 3 y 4 turnos en el
Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social. Informe sobre el estado de la Educacin en el Uruguay Tomo Primero. Cuadro N 51 Inscripcin por ciclo
de Enseanza Secundaria Montevideo, 1965, Pg. 110.
96
cacin y el mundo del trabajo, que abriera puertas laborales a sus educandos.
centes, requisitos, concursos, derechos, promociones, obligaciones, sanciones, incompatibilidades, cesantas y determinaba pautas para
la provisin cargos de Inspeccin, Direccin
y Subdireccin, as como el funcionamiento y
competencias de las Asambleas de Profesores.
97
6
Diputados Polonio GARICOITS, Sal PEREZ CASAS, Juan T. QUILICE, Arturo J. DUBRA, Enrique J. RODRGUEZ, Eduardo EYHERACHAR, Jorge CARBONELL
Y MIGAL, en DSCR, Tomo 471, pg. 871, sesin del 16/9/
1947.
7
Diputado Arturo J. DUBRA, en DSCR, Tomo 471,
pg. l8, sesin del 15/9/1947.
98
8
Diputado Juan T. QUILICE (Miembro Informante).
Diario de Sesiones de la Comisin de Instruccin Pblica de
la Cmara de Representantes, Tomo 471, pg. 505., sesin
del 6/8/1947.
9
Diputado Elio GARCIA AUSTT, en DSRC, Tomo
471, pg. 669, sesin del 1/9/1947.
10
Diputado Enrique E. POLLERO, en DSCR,
Tomo 471, pg. 715., sesin del 3./9/1947.
41
55
64
81
30
35
41
60
77
1940
52,4 %
47,6 %
1959
51,3 %
48,7%
Los diferentes datos sobre el sistema educativo en la dcada de los cuarenta, revelan la
complejidad creciente del funcionamiento de
Enseanza Secundaria. Para ello fue necesario aumentar el nmero de profesores en los
liceos del interior. Existan tres categoras de
profesores con sus respectivas remuneraciones: a) el catedrtico posea un sueldo fijo; b)
el encargado de grupo con alumnos, su remuneracin era por clase dictada y c) los profesores del interior, con sueldo fijo pero inferior
a los de Montevideo.
Hasta ese momento se prohiba la acumulacin de sueldos de acuerdo a lo que dispona
la Ley N 1.034 de 17 de junio de 1869 y complementaba el artculo 62 de la Ley N 7.819
de 17 de febrero de 1925. Esto llevaba a que
el profesor aspirara a tener un mayor nmero
de horas de clases para poder aumentar su
salario.
La idea de establecer un Escalafn Docente para los Profesores de Enseanza Media, donde quedaran contemplados, sueldos,
grados y designaciones, y la posibilidad de acumular tareas y funciones, comenz a plasmarse.
99
11
DSCR, Tomo 476, pg.1137, sesin del 30 y
31/12/1948.
12
DSCR, Tomo 476, pg.1137, sesin del 30 y
31/12/1948.
100
13
DSCR, Tomo 476, pg.1213, sesin del 30 y
31/12/1948.
15
Diputado Adolfo TEJERA, en DSCR, Tomo 476,
pg.1198, sesin del 30 y 31/12/1948.
16
Diputado Lisandro CERSSIMO, en DSCR, Tomo
476, pg.1200, sesin del 30 y 31/12/1948.
17
Diputado Martn OS, en DSCR, Tomo 476,
pg.1212, sesin del 30 y 31/12/1948.
101
18
Diputado Francisco A. GILMET, en DSCR, Tomo
477, pg. 1212, sesin del 30 y 31/6 y 1/7 de 1949.
102
4.4.1. Antecedentes
Durante mucho tiempo no se exigi en el
pas una determinada especializacin para ejercer la funcin docente. Los intentos para organizar la formacin docente se encontraban
con dos obstculos fundamentales: la falta de
continuidad en los cursos establecidos y la falta de garantas de los derechos de aquellos que
los realizaban. Por la ley N 9.691 de septiembre de 1937 se estableca la necesidad de crear
el Instituto Nacional de Profesores, pero la
norma no tuvo aplicacin inmediata, sino que
debi esperar ms de una dcada.
El antecedente del Instituto de Profesores lo
constituye la Reglamentacin del Consejo de
19
Diputado Jos Pedro Cardoso , en DSCR, Tomo
476, pg. 1211, sesin del 30 y 31/12/1948.
103
104
de brindarle a los hombres la oportunidad de formarse, especialmente cuando comenzaba a gestarse una conciencia profesoral entre quienes se
dedicaban a la labor docente. Dichas aspiraciones comenzaron a concretarse con el Estatuto
del Profesor, el Escalafn Docente y el Instituto
de Profesores, que, al decir del Prof. Lacalle:
constituye un todo armnico que organiza, posibilita, afirma, concede eficacia a la
tarea docente en un cuadro ajustado
decorosamente a su dignidad.22
La seguridad jurdica y presupuestal, sumada a la formacin de los profesores, dio lugar a
un nuevo rgimen docente de secundaria. Al
momento de su creacin se consideraba que el
Instituto iba a provocar una verdadera revolucin en nuestra educacin. Su planificacin, estilo, modo de enseanza constituan una novedad en el medio y por tanto contribuira al progreso de todas las instituciones docentes del pas.
Pero, adems, se esperaba que las investigaciones pedaggicas y el perfeccionamiento constante de los profesores contribuiran a dar una
base cientfica y seria a la necesaria reforma de
nuestra enseanza liceal. De todo esto se beneficiaran las masas ciudadanas que se formaban
en el ambiente educativo.
En esa misma jornada, el Dr. Flix
Cernuschi, deca, refirindose al Instituto:
los pueblos luchan por la posesin de
las materias primas, pero hay una materia
prima que todos poseen, pero que no todos
se preocupan igualmente por preparar
para su utilizacin: la materia gris.23
Por el artculo 34 de la ley N 11.473 del
10 de agosto de 1950 se le otorgaba al Instituto el nombre de Artigas, en referencia al
prcer, al cumplirse en ese ao, el primer centenario de su fallecimiento.
22
Administracin Nacional de Educacin Pblica.
Consejo Directivo Central Instituto de Profesores Artigas,
Centro de Estudios Pedaggicos Antonio M. Grompone,
MCMXC, pg. 15.
23
Administracin Nacional de Educacin Pblica. Consejo Directivo Central. Instituto de Profesores
Artigas Centro de Estudios Pedaggicos Antonio M.
Grompone, MCMXC, pg. 17.
25
105
106
ria. El perfil del cargo requerira de notoria idoneidad en materia de educacin, gozar de autoridad moral y una antigedad no menor a los
10 aos en la actividad educativa. Se prevea
una duracin de 5 aos en el cargo pudindose reelegir por perodos sucesivos.
Entre sus cometidos y atribuciones se encontraban: la organizacin general del Instituto,
la orientacin pedaggica y tcnica de los docentes y la labor de los alumnos, la superintendencia administrativa sobre todo el personal, la
publicacin de la memoria anual de las actividades cumplidas por el Instituto, proponer al Consejo Nacional de Enseanza Secundaria todo lo
referente a la formacin y evaluacin de los estudiantes, as como los reglamentos necesarios
para el adecuado funcionamiento de los cursos,
informar sobre solicitudes de equivalencia de
estudios y revalidacin de ttulos o diplomas a las
autoridades correspondientes.
Cuando el Director del Instituto lo considerara conveniente, podra convocar a la Comisin Asesora Permanente, la que estara
constituida por seis miembros: dos profesores
de enseanza secundaria, dos profesores del
Instituto, un delegado de los egresados y otro
de los alumnos.
Hasta la dcada del 70 funcion un sistema de cupos, que a propuesta del Director,
seran limitados en cada uno de los departamentos de especializacin, de acuerdo a una
rotacin probable de profesores en los dos ciclos de Enseanza Secundaria. Si el nmero
de aspirantes exceda tal cupo, se clasificara
a los estudiantes segn sus calificaciones. Entre 1977 y 1985 se ingresaba teniendo en cuenta
la escolaridad en Enseanza Secundaria y haba un tope de alumnos por turno y por materia. A partir de 1986, hasta 1998, se requera
un examen de ingreso consistente en 3 temas
de la especialidad y una prueba complementaria de idioma. Desde 1998 a 2005 y en 2007
fue necesario aprobar una prueba de Idioma
Espaol.
Los aspirantes del interior del pas podan
acceder a becas.
Hasta 1963 los topes de ingreso de cada
asignatura estaban fijados en 10 estudiantes.
A partir de all los topes fueron fijados de acuerdo a las necesidades diferenciales de docentes que tena cada asignatura de la Enseanza
Secundaria.
Una seleccin rigurosa en el examen de
ingreso gener la incorporacin de un volumen
menor de estudiantes a lo anteriormente previsto. Los datos lo confirman: en 1951, si bien
se inscribieron 407 aspirantes, solo se presentaron a rendir examen 195 postulantes, aprobando el 61%, es decir 119 alumnos, lo que
representaba apenas un 29% del total que se
haba inscripto.
La fuerte presencia de las mujeres como
docentes en la educacin primaria, que luego
se prolong en la secundaria; la escasa remuneracin y el bajo prestigio de la actividad docente, podran explicar una creciente tendencia a la feminizacin en los ingresos al Instituto de Profesores Artigas. Tambin hay otros
factores que deben ser considerados, como la
posibilidad de acceder a la docencia por un
procedimiento seguro para un creciente nmero
de mujeres que pretendan acceder al mercado de trabajo.
Analizando las caractersticas propias de
cada departamento, es posible sealar que
107
108
ras generaciones fue insuficiente para satisfacer la demanda del Ente, en un fenmeno que
en algunas asignaturas llega al presente.
El departamento de Montevideo concentr la mayor cantidad de egresados (un cargo
cada cinco), mientras que el Interior prcticamente no cont con profesores titulados.
Desde la primera generacin hasta la que
finaliz los cursos en 1963, egresaron del Instituto de Profesores Artigas 516 alumnos. En
algunos casos se trataba de personas que cursaron ms de una carrera, logrando titularse
en ms de una especialidad, que obviamente
eran afines. Por este motivo el nmero de personas con ttulos de profesores alcanz en dicho ao en realidad a 498.
Al comparar el nmero de ingresos en el
perodo de 1951/60 (1.155) con el de los egresos
en el perodo1954/63 (516) se puede afirmar
que logr completar sus estudios el 48% de
los estudiantes.26
Los egresados del Instituto de Profesores
Artigas representaron hacia 1964 algo ms de
un 11% del total de los cargos de Enseanza
Secundaria y se distribuyeron uniformemente
en sus tres ciclos. (Primer Ciclo, Primer Ciclo
Piloto o Plan Piloto, Segundo Ciclo).
26
Fuente: Oficina Tcnica de la Comisin Coordinadora de los Entes de Enseanza y CIDE sobre datos de
Anales del Instituto de Profesores Artigas N 1
109
BIBLIOGRAFA
Arajo, Orestes. Planes de Estudio de Enseanza Secundaria Anales del Instituto de Profesores Artigas
N 4-5, 1959-60.
Bralich, Jorge Breve historia de la Educacin en el Uruguay. CIEP/ Ediciones del Nuevo Mundo, 1987.
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Grompone, Antonio M. El Instituto de Profesores
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Pblica y Previsin Social. 1965.
Informe sobre el Estado de la Educacin en el Uruguay. Tomo II, Plan de Desarrollo Educativo.
110
CAPTULO 5
La dcada de 1960
oooo0000oooo
111
112
1. CONTEXTO MUNDIAL,
LATINOAMERICANO Y NACIONAL
1.1. El mundo
El mundo de posguerra mostraba una
realidad que era la resultante de la modificacin de los centros de poder, lo que contribua a acrecentar las diferencias de la
sociedad en sus mltiples y complejas manifestaciones.
Este proceso, iniciado durante las diferentes etapas de la llamada Revolucin Industrial, fue adquiriendo un ritmo vertiginoso y
abri las puertas a la internacionalizacin de la
economa, de la informacin y de la cultura.
El fin de la Segunda Guerra Mundial con
la implantacin de un sistema bipolar a partir
de los acuerdos de Yalta y la toma de decisiones en centros de poder, ignorantes de otras
realidades existentes a lo largo y a lo ancho
del planeta, contribuyeron a profundizar una
brecha que hoy parece insalvable.
Es evidente que los lineamientos emanados de los antedichos centros (que concentraban no solo la capacidad de decisin, sino tambin la de direccin e innovacin) condicionaron las eventuales transformaciones de pases
(cuando no de continentes) con un menor grado de desarrollo.
Del presupuesto anterior se deduce que
para cualquier anlisis (sea cual sea el plano)
de carcter nacional, no se podra ignorar el
acontecer internacional.
1.2. Latinoamrica
Al promediar el siglo XX, los pases latinoamericanos mostraban un comportamiento
econmico desigual. Mxico, Brasil y Argentina haban alcanzado un considerable grado
de diversificacin productiva y posean una
industria en crecimiento.
Chile, Colombia, Per, Uruguay y Venezuela, contaban con una incipiente industria
qumica y metalrgica y desarrollo en el rubro
textil.
En los restantes pases de Centroamrica,
Antillas y Cono Sur, la industria no haba avanzado ms all de la produccin de alimentos
siendo la agricultura la principal actividad.
El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones tuvo su origen en una
crisis econmica mundial, pero era de horizontes limitados. Al finalizar la guerra de Corea,
Estados Unidos primero y Europa despus
retomaron el liderazgo de Occidente, imponindoles a los pases latinoamericanos nuevas formas de dependencia econmica con inversiones en bienes de capital y exportacin de
insumos industriales. Las condicionantes econmicas tambin incidiran en lo poltico, presionando a los gobiernos a tomar partido por
Occidente en el marco del diferendo suscitado por la Guerra Fra.
Punto de inflexin en este marco polticoeconmico sera la Revolucin Cubana (1959)
que oblig a EE.UU. a adoptar nuevas estrategias. Tal el caso de la Alianza para el Pro-
113
1.3. Uruguay
La dcada del 60 en nuestro pas se inici
con un cambio poltico de gran relevancia: el
triunfo del Partido Nacional (30-11-1958) despus de 90 aos en el llano. Dos circunstancias entre otras muchas contribuyeron a la
rotacin en el poder: la dureza de la crisis econmica y una alianza que se revelara triunfadora pero efmera (Herrero-ruralismo+UBD).
El 25-11-1962 volvera a triunfar el Partido
Nacional pero con dos diferencias sustantivas:
la propuesta del nacionalismo era de otro tenor y el margen de votos entre ambos partidos tradicionales fue mucho menor (de 120.000
votos en 1958 se baj a 20.000).
La falta de mayoras parlamentarias y las
mltiples divisiones dentro del partido debilitaron a los blancos, quienes, desde un gobierno
114
1
Vase Nahum, Benjamn, Manual de Historia del
Uruguay Tomo II 1903-1990, Ediciones de la Banda Oriental, 1998.pg. 246.
2
Pamizza, Francisco E., Uruguay: Batllismo y despus: Pacheco, militares y tupamaros en la crisis del Uruguay batllista, Ediciones de la Banda Oriental, 1990. Col.
Temas del Siglo XX N 41, pg. 121.
3
La presente introduccin informal tiene como base
Griego Y Bavio, Alfredo, Cmo fueron los 60, Espasa Calpe,
Buenos Aires, 1995. Col. Fin de Siglo.
115
3. TIEMPO DE CAMBIOS.
LA EDUCACION
3.1. El impacto en la Enseanza
Secundaria
La dcada estuvo signada por la masificacin y universalizacin de la enseanza secundaria. En poco menos de 20 aos el alumnado
de los liceos pblicos y privados creci de una
base 100 en 1942 a 360 en 1960. Segn seala
el Prof. Germn Rama, la principal causa del
aumento en la matrcula fue la popularizacin
de la misma, es decir, la integracin a ella de
hijos de hogares de clase media baja y sectores populares que hasta 20 aos antes no tenan acceso a la escuela.
Asimismo cambi la composicin del
alumnado, pues comenz a darse un predominio de los sectores populares; el acceso
irrestricto era visualizado como una forma de
ascenso social. Era el primer paso haca las
profesiones liberales, que permitiran a su vez
un ascenso en la escala social: esa conviccin tpica de los inmigrantes del primer
tercio del siglo, se haba extendido a toda
la sociedad.4
No dejaba de ser una paradoja: la bsqueda de un estatus social superior a travs de la
116
6
Rama, Germn Grupos sociales y Enseanza Secundaria, Arca, 1964
7
Ibidem.
Ibidem.
117
EVOLUCION DE LA MATRICULA
AOS
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
CAPITAL
91586
33082
33740
34260
37632
40363
45372
48984
54101
53856
%
54
55
54
52
53
53
54
53
53
50
INTERIOR
26733
27348
29231
31301
33543
35552
38794
43769
47881
52879
%
46
45
46
48
47
47
46
47
47
50
TOTALES
58319
60430
62971
65561
71175
75915
84166
92753
101982
106735
INDICE
100
104
108
112
122
130
144
159
175
183
Los factores (de forma resumida) que explican este fenmeno fueron los siguientes:
1. La existencia de un mayor ingreso en
el interior con respecto a dcadas anteriores,
donde no se presentan aspectos de prestigio
social que promueven, como en la capital, la
preferencia de la enseanza privada.
2. La creencia que presenta al liceo
como medio de ascenso social y la va para
alcanzar una profesin terciaria, frente a la
condicin de trabajadores manuales, tal como
ha sido sealado.
3 La existencia de un acercamiento geogrfico a ciudades y pueblos de la educacin
formal en este nivel. Tambin se puede agregar la feminizacin de la poblacin estudiantil,
que es sorprendente por su notoriedad en el
interior donde los hombres se encuentran en
minora.
Las cifras antedichas se relacionaban
con el proceso econmico general del pas,
en el cual las exigencias del mercado y su
insercin al sistema internacional afirmaban
el valor de la Educacin por sobre todo lo
dems.
En la Capital, si bien hubo un crecimiento
destacable, ste no configuraba un fenmeno y se deba ms bien a la existencia de una
mayor oferta de la rbita privada.
Lo que s resulta relevante es el acceso al
sistema de nuevos grupos sociales. Estos alum-
118
Nmero de
establecimientos oficiales
ARTIGAS
2
CANELONES
8
CERRO LARGO
3
COLONIA
9
DURAZNO
3
FLORES
1
FLORIDA
3
LAVALLEJA
3
MALDONADO
5
PAYSAND
3
RIO NEGRO
3
RIVERA
3
ROCHA
5
SALTO
2
SAN JOSE
2
SORIANO
4
TACUAREMBO
3
TREINTA y TRES
4
TOTALES
66
PBLICA
83%
93,2%
1966
PRIVADA
17%
6,8%
1973
PBLICA
72,8%
87,4%
PRIVADA
27,2%
12,6%
Haba una incidencia del factor sociocultural muy ntida en los resultados de estos alumnos, pues provenan de hogares que no brindaban estmulo, no posean comodidades bsicas
ni tampoco referencias lingsticas adecuadas.
Por lo tanto, Montevideo presentaba una expansin caracterizada como popular y ella se centraba en las zonas suburbanas, marginales, generando a nivel general un alumnado y un rendimiento cada vez ms heterogneo.
A medida que fue promediando la dcada,
las estructuras productivas del pas se estancaron y la educacin se encamin a una crisis
de orden institucional. El agravamiento de la
problemtica econmica alej a la enseanza
secundaria de su contexto. A pesar de las buenas intenciones que pretendieron concretarse
en el Plan 63 no se logr superar su radical
separacin del pas real.
Todo ello se vea incrementado por las restricciones en el Presupuesto destinado a la
misma, lo que incidi en la concrecin de diversas formas de protesta (agitaciones, huelgas, paros, etc.).
El resultado fue que aquellos que pudieron
optaron por una enseanza privada que relevaba adems de la bsqueda de prestigio, su
idea del orden y la seguridad.
La enseanza media en los aos tabulados, concentr un mayor acceso de alumnos
en el sector pblico, pero tambin el incremento en el sector privado.
119
4. EL PLAN 1963
4.1. Introduccin
La expansin de la matrcula origin cambios en relacin a los fines de la enseanza, a
su infraestructura, al nombramiento de los profesores y en el nivel del rendimiento del
servicio.9
Entre otros ejemplos puede mencionarse
que el Instituto de Profesores Artigas comenz su actividad de formacin sistemtica
en el ao 1951, de donde puede inferirse que
9
Asociacin de Egresados Instituto de Profesores,
Enseanza Media N 3,1966. pg. 4.
120
Infraestructura edilicia.
121
122
La reforma en marcha
2. Sus contenidos se estructuraban en etapas que constituan por s, en distinto grado, ncleos de formacin o de capacitacin habilitantes,
ya para la culminacin de los estudios secundarios, ya para la incorporacin del joven a los destinos ofrecidos por otros sectores de la enseanza pblica o de la actividad oficial o privada.
3. Los contenidos incluan desde los primeros aos junto a los culturales, actividades y experiencias especialmente dirigidas
a la exploracin de aptitudes y vocaciones.
4. El plan se integraba con las disciplinas
necesarias a los fines vocacionales o preprofesionales perseguidos.
El plan se estructuraba de la siguiente
manera:
El segundo ciclo (sexto ao) era de introduccin a las carreras universitarias y a otras
actividades superiores. Ello explica el predominio que el campo de los estudios diferenciados tiene sobre los de carcter comn en ese
perodo.
Haba una disposicin vertical en tres niveles, integrados en forma horizontal por dos
reas o sectores.
a) estudios y actividades comunes
b) estudios y actividades de carcter diferenciado.
1) Planificacin
1er ciclo
Fines, estructura,
contenidos
2do ciclo
2) Organizacin de los
liceos pilotos
Seleccin
Organizacin
Orientacin y Fiscalizacin
Evaluacin
Complementaciones
Acuerdos con otros organismos
123
PRIMER NIVEL
Dur acin: 3 aos
Estudios comunes.
SEGUNDO NIVEL
ESTRUCTURA HORARIA
DISEO CURRICULAR DEL PRIMER
NIVEL
LENGUAS VIVAS
MATEMTICAS
CIENCIAS NATURALES
CIENCIAS SOCIALES
Duracin: 2 aos.
Orientaciones metodolgicas
TALLER DE EXPRESIN
ARTSTICA Y MANUALIDADES.
TIEMPO PEDAGGICO
EVALUACIN
El juicio del docente sustituye
calificaciones.
Abolicin de exmenes finales.
Cur so de Repar acin, par a posibilitar la
r ecuper acin.
36 unidades semanales.
(45 min.) 27h.
Inter valos-descanso.3h.
SEMANAL.36 horas.
124
UNIDADES SEMANALES
Idioma Espaol
Fr ancs
Matemtica
CIENCIAS NATURALES
Biologa
Fsica
Qumica
CIENCIAS SOCIALES
C. Geogr ficas
Histor ia
Manualidades
EDUCACIN FSICA
SUBTOTAL
36
Por otro lado la extensin y mejor distribucin de la jornada de trabajo permitiran la vigencia de criterios metodolgicos que se reclamaban de larga data.
Se establecan condiciones para que la labor del aula o del taller se transformara en un
aprender, conducido u orientado por el
profesor, utilizando los recursos ms renovados de la didctica.
La transicin de la forma de trabajo dirigido a otras, de trabajo independiente,
se puede aplicar llegado al segundo nivel y terminando en el segundo ciclo.
La evolucin de este criterio didctico es
paralela a dos modalidades de integracin del
Plan:
PRIMERA: una gradual transformacin de
la uniformidad inicial (primer nivel) a la progresiva diferenciacin (segundo nivel) y de sta
a los estudios pre-profesionales.
SEGUNDA: escalonada aparicin de las
nuevas asignaturas, diferencindolas de los
Crear ambientes de convivencia y trabajo flexibles y aptos para una comunicacin entre el profesor y el alumno
en las actividades llamadas periliceales
o extracurriculares. Ej. Actividades de
taller en el 1er ao.
125
126
Ibdem.
127
128
ANEXOS
1. TESTIMONIOS
1.1. Una docente de la poca
Nombre y Apellido, edad, asignatura que dictaba: Docente de 75 aos. Dictaba: Idioma Espaol y Literatura.
Aos de trabajo y de jubilado: Veintiocho aos
en el liceo N 11 del Cerro, dos aos en el Liceo
N 6 Bauz y cinco en el IPA.
Cargos que ocup: Comenz como profesora de Idioma Espaol, cargo al cual accedi por
concurso y luego Literatura.
Cuando empez el plan 63 dictaba cuartos
aos de Idioma Espaol, y en el plan dict quinto
y sextos aos.
Formacin profesional: IPA
Contexto del barrio y del Liceo: Fuerte identidad entre la poblacin del Cerro, un puente que
separa del resto de Montevideo. Un cmulo de
gente inmigrante que he estudiado y plasmado
en el libro: Crecer en el Cerro.
Tambin est haciendo un libro en el que los
protagonistas son sus ex alumnos del 11.
La profesora particip en un grupo teatral del
Liceo 11 al cual Secundaria le daba pasajes para
las representaciones de los estudiantes.
Las obras elegidas eran clsicos uruguayos
y universales.
Insercin del Liceo en el barrio y del barrio en
el liceo. (Influencia recproca):
El liceo piloto marc en forma positiva al barrio y el barrio fue su referente.
La poblacin del Cerro estaba formada fundamentalmente por gente trabajadora de clase
media. Segn la profesora, esta poblacin tena
sus necesidades bsicas satisfechas.
Comparativo del plan 63 con otros planes:
Era el plan 63 un plan gil comparado con el 41.
A pesar de opinar que el 41 tena cosas buenas,
haba materias optativas y talleres, y se realizaban monografas.
Algo ms que t quieras agregar?
La profesora realiz una breve descripcin de
una clase en este Plan.
Grupos de 42 alumnos, sin una infraestructura adecuada. Apoyo del Rotary en la creacin de
salones, pues los originales no alcanzaban.
Frente a situaciones de enfermedad de algn alumno, los profesores y los compaeros
acompaaban a ese alumno yendo a su casa.
Algn aspecto negativo de este plan, segn
la profesora ?:
Cansancio en el alumno por la larga jornada
Los alumnos ingresaban al liceo a las 8 horas,
almorzaban en el propio liceo un refuerzo, y seguan hasta las 17 horas. Cada clase duraba una
hora y treinta.
Qu brind secundaria a estos profesores
que fueron pioneros en este Plan?
Once profesores, uno de cada asignatura,
recibi una beca Fulbright para ir a varios centros
educativos de los EEUU durante un mes y medio.
Buenos sueldos que permitan por ejemplo,
viajar en taxi desde el Centro hasta el Cerro.
Que lugares del Cerro son referentes de esa
poca?
Un lugar llamado El culto donde se vendan
cosas usadas, el club Armenio y el Lituano, Rotary,
Leones y el teatro Apolo, hoy Florencio Snchez.
En resumen segn la profesora en esa poca, y en ese liceo los profesores se sentan bien
all.
NOTA : La profesora actualmente trabaja dando Talleres Literarios, hoy justamente iba a ir al
Cerro pues le pidieron apoyo para tratar de
reflotar el viejo local del liceo N 11.
Es una persona muy agradable y sencilla, que
se nota muy comprometida con una zona y un liceo.
129
Con respecto a los estudios la impresin general era de que el grupo de profesores involucrado en el proyecto, por lo menos al principio, era
bastante bueno y seleccionado. Particularmente,
en los primeros tres aos, estudibamos una hora
ms y haba una o dos materias optativas que las
elegan toda la clase. Tambin tenamos educacin sexual que en esos tiempos era algo bastante revolucionario. Haba tambin clases de taller.
Los varones hacamos carpintera, electricidad, las
mujeres no me acuerdo qu es lo que estudiaban,
lo que hoy parece un poco caduco. En cuanto a las
materias tengo la impresin de que se le trataba
de dar al alumno una visin bastante amplia del
mundo la cual inclua nociones de ciencia: Matemtica; Fsica; Qumica; Biologa y Humanidades;
Idiomas: Francs e Ingls; Dibujo; Historia; Geografa; Psicologa y Filosofa, independientemente
de la especializacin que se elega. Yo creo que lo
ms significativo en comparacin con los estudios
regulares fue hacer la monografa, la cual consista en escribir sobre un tema teniendo que considerar las diferentes materias incluidas en el grupo
de materias humanas que hicimos ese ao. En
realidad en los doce aos de estudio fue uno de
los pocos momentos que se le dio al alumno la
posibilidad de hacer algo propio.
130
Creamos un Dpto de E.F con cuatro Profesores; nos incorporamos al plantel de Secundaria,
meramente nominal. La asignatura se integr al
currculo con sancin; tenamos las mismas libretas que las dems asignaturas y tenamos la
obligacin de concurrir a las Reuniones ambos
docentes del grupo (H y M). Las clases se dictaban en el mismo predio del Liceo y haba duchas
para utilizar L,M y V nias y M,J y S varones.
2. EL BARRIO Y EL LICEO
El Liceo fue creado en 1953, con el impulso
de la Comisin de Fomento Edilicio y Social del
Cerro, un grupo de vecinos que tras arduas gestiones lograron satisfacer la imperiosa necesidad de una poblacin geogrficamente aislada
pero con una pujanza impresionante ya que la
mayora de sus habitantes trabajaba en los prsperos frigorficos Nacional, Swift, Artigas, Alianza
y Castro, que venan de una poca de post guerra
que los haba proyectado al primer plano de la
industria nacional.
Con una poblacin cosmopolita, integrada
fundamentalmente por inmigrantes europeos,
con predominancia de griegos, lituanos, polacos,
yugoeslavos, y tambin armenios, turcos y rusos,
todos ellos provenientes de pases donde la 1
Guerra mundial y algunos de la 2, los haba marcado a fuego y los haba hecho valorar lo ms
mnimo que tuvieran. Se cre as un conglomerado nico en el pas por la heterogeneidad de idiomas, costumbres, religin y poltica.
Fueron ellos los que crearon el mito Villa del
Cerro.
El trabajo en los frigorficos ocupaba a ms
de 30.000 personas en forma directa e indirecta,
de una poblacin de 70.000.
La rpida recuperacin europea despus del
45, comenz a crear algunos problemas aos
ms tarde en las fbricas nacionales, frigorficos,
curtiembres, textiles, etc.
Esto activ los sindicatos, como la muy poderosa FOICA (Federacin Obrera de la Industria de
la Carne y Afines) que vea peligrar sus fuentes
de trabajo. Hecho que se concret con el cierre
del Swift en 1959, la creacin del EFCSA donde
era el Frigorfico Artigas, ahora con participacin
de 2 obreros delegados en el Directorio, que lo
condujo en pocos aos al fracaso del proyecto.
Tambin cierran el Castro y La Alianza, todos ellos
enclavados en el rea de la Villa del Cerro.
Esto, adems de crear pobreza, cort el vnculo
entre los obreros, que tuvieron que buscar fuera de
la zona los medios para el sustento familiar.
En muchos casos, provoc el xodo, permitiendo que otras familias, con otras caractersticas, ocuparan ese lugar, sin el sentimiento de
comunidad que se haba forjado naturalmente
hasta ese momento.
EL LICEO:
El Liceo N 11 se instal en un viejo local de
principios de siglo XX que haba sido Hotel donde se hospedaban los troperos que arreaban las
reses hacia los frigorficos, y tambin de otros
traficantes que usaban los atracaderos del Cerro
para sus negocios.
Construccin clsica, un patio central grande
con claraboya y piezas que se acondicionaron
para aulas.
Con pequeas reformas se inaugur el liceo
en 1953.
Si bien el predio era de una manzana, la parte
no construida tena desniveles que impedan su
utilizacin como patio de recreo. Rpidamente fue
necesario construir 4 aulas ms.
La ubicacin del predio no era la mejor pues
estaba sobre la costa o sea en un extremo de la
Villa, lo que obligaba a los alumnos a un mayor
desplazamiento, fundamentalmente los que empezaron a venir de fuera de la zona (La Boyada,
La Paloma y La Teja).
El Liceo vino a enriquecer la actividad cultural
de la zona, que contaba con un teatro (hoy
Florencio Snchez), 2 cines, una biblioteca, 6 escuelas primarias, dos plazas de deportes y ms
tarde una UTU.
El Liceo N 11 rpidamente adquiri su mayora de edad en la comunidad. Solamente el ir y
venir de 800 jvenes todos los das, cambi las
caractersticas de la relacin social, en la locomocin, con el comercio y con los vecinos.
Se form una APALC que tesoneramente
trabaj en las mejoras y necesidades del Liceo
(pintura, ampliaciones, reformas, baos, etc),
saliendo al barrio a buscar apoyo, el que
siempre llegaba de una u otra forma. Se logr
apoyo del Club Rampla Juniors, de la Casa de
la Amistad y del Teatro Apolo para dictar las
clases de gimnasia los das de lluvia o para
organizar festivales y torneos deportivos.
Se organizaban competencias atlticas en las
calles y juegos deportivos en los estadios de
Rampla y Cerro, con gran asistencia de padres y
pblico en general.
En suma, el barrio acun a su hijo y ste le
respondi con cario y realizaciones.
El mejor ejemplo de colaboracin fue la construccin de un gimnasio en 1963, en el predio del
COMPARATIVO:
Todos los conceptos aqu vertidos, pasan por
mi subjetividad inevitable, ya que en lo profesional, 36 aos como funcionario, fueron los ms
plenos de realizaciones, de crecimiento y de ofrecimiento hacia los alumnos.
VIV en el Liceo del Cerro desde febrero de
1960 hasta noviembre de 1969.
El Plan 63 fue una revolucin que estall en 4
Liceos de la capital (11,15,18 y 22) y otros en el
interior.
En el 11, segn reuniones de evaluacin que
se realizaron con docentes de todo el pas, fue donde se pudo llegar ms lejos en los objetivos concretos. Algo a tener en cuenta al respecto es que yo
era Prof y Jefe de Servicio, donde llegamos a ser
13 docentes. Conoca a la totalidad de los alumnos, directa o indirectamente a travs de mis colegas con los que mantena reuniones semanales.
La asignatura se presta para otro tipo de relacin con el alumno, diferente al docente en el aula.
Tenamos la gran ventaja de tener 20 o 24 horas
semanales concentradas en el Liceo, lo que nos
haca ver a todos los alumnos todos los das.
El Plan 63 fue algo tan distinto a lo anterior
que al principio desorient a unos y rebel a
otros.
Caractersticas ms visibles:
-Horario de 7.45 a 13.40 y 13.50 a 19.45 (seis
horas dentro del Liceo contra 4)
-Unidades docentes de 90 minutos (contra 45
anteriores)
-Educacin Fsica dentro del horario liceal y
obligatoria.
-Cambio de calificacin del alumno (concepto contra escala numrica)
-Juicios evaluativos en varios rubros en cada
asignatura en vez de nota nica.
-Formacin de dos Ciclos.
1er Ciclo Nivel 1= 1 a 3
Nivel 2=4
2 Ciclo Nivel 3= 5 y 6
131
-Creacin de las A.F.D obligatorias para el primer nivel (una idea genial).
El aumento del horario de permanencia en el
Liceo, con materias y actividades variadas cre
un mayor arraigo a la casa de estudios. Por otra
parte, todos los fines de semana organizbamos
una actividad competitiva.
Un captulo aparte merece la consideracin
de las A.F.D que se realizaban al final del horario.
Ancdota: Nos pagaban del rubro limpieza:
Cuntas escobas y paos de piso cobraste?
En el Liceo 11 se llegaron a crear 43 actividades diferentes, todas ellas con gran participacin
de alumnado, desde deportes, primeros auxilios,
fotografa, cermica, carpintera, estudio de la
naturaleza, ajedrez, hasta literatura, francs, ingls, declamacin, narrativa, teatro, coro, etc, etc.
Se formaron Clubes de Deportes organizados en la Liga Deportiva liceal. Cada grupo liceal
formaba su Club, con un nombre, emblema, himno, hurra, autoridades (Presidente, Secretario y
Tesorero) y un delegado a la Liga, todos elegidos
por los integrantes del Club. Todos los Clubes
deban presentar a la Liga, mensualmente, un
lbum deportivo que era evaluado por los docentes que integraban la Liga.
El lbum se formaba con todo aquello que
tuviera que ver con el deporte.
Pero estos Clubes adems participaban como
tales en las jornadas de Teatro, concursos de
Murgas, Canto popular, bombardeo de conocimientos (coordinado con todas las asignaturas y
evaluados por el docente de la materia) y debates sobre los ms variados temas (un defensor y
un fiscal, los profesores eran jueces).
En el rea estrictamente deportiva, se competa en: Voleibol, Bsquetbol, Handbal, Atletismo y juegos predeportivos como endbol, pingball,
perfutbol, futbasebasquet, manchado, voleibol
gigante y softbol.
Todo esto se realizaba los domingos y feriados con la participacin de 400 alumnos (nias y
varones) y ms de 10 docentes de Educacin Fsica, adscriptos y docentes de algunas asignaturas; en el predio del Liceo, la calle, el monte de
eucaliptos y la playa. Nadie cobraba ni un peso.
Frecuentemente almorzbamos en el Liceo
con lo que cada uno poda aportar (tipo lluvia).
En vacaciones de julio, organizbamos campamentos mixtos de 8 das a las instalaciones
de la CNEF en Parque del Plata. Ah llevbamos
100 alumnos y 12 docentes. La alimentacin era
proporcionada por el INDA, Subsistencias,
Frigorficos y Comercios de la zona, todo por gestiones realizadas por los alumnos en el barrio.
Los padres colaboraban en la recoleccin de ali-
132
plan de estudios que ofreca inditas posibilidades de desarrollo personal del alumno, apenas
el docente se lo propusiera.
En lo personal, me apropi de una expresin
de Juvenal. Educa como si todo dependiera de
ti, o sea, no busques excusas para dejar de hacer lo que tienes que hacer: educar.
133
BIBLIOGRAFIA
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ANEP, 1996.
ARCHIVOS LICEO DEPARTAMENTAL DE SORIANO. INSTITUTO JOS MARA CAMPOS
ASOCIACION EGRESADOS INSTITUTO DE
PROFESORES Y EX SECCIN AGREGATURAS, Enseanza Media. N 3 ao 2. ADAYPA,
1966.
BARRN, J. P. et alt. Historias de la vida privada en
Uruguay. Tomo III. Individuos y soledades 19201990, Taurus-Santillana, 1998.
BLIXEN, S., Sendic, Trilce, 2000.
CAETANO, Gerardo & RILLA, Jos Historia Contempornea del Uruguay. De la Colonia al MERCOSUR, Fin de Siglo, 1997 (6ta.ed.).
CES, Reforma y Plan de Estudios 1963, Talleres Grficos 33, 1963.
CES. Plan de desarrollo educativo. 1967.
CES. Memoria. Montevideo: Oficina de Estadsticas y
Estadigrafas.
CIEP. Elementos para el diagnstico del sistema educativo.
DELGADO, G. El Mundo Moderno y Contemporneo.
Tomo II. Mxico.
FAROPPA, Lus A., La crisis econmica actual. Arca,
1969. Col. Enciclopedia Uruguaya N 55.
GARCA, M. & GATELL, C. Historia del Mundo Contemporneo, Vicens Vives, Espaa, 2001
134
CAPTULO 6
Dictadura. 1973-1985
oooo0000oooo
135
136
1. ANTECEDENTES.1 LA
COYUNTURA SOCIO-POLTICA
EN LA DECADA DEL 60
1.1. La cada del mito del
Uruguay feliz.
Enseanza Secundaria como institucin2 se
vio profundamente afectada por la polarizacin social y poltica que caracteriz la poca.
En esos aos se concret la bipolaridad
de la sociedad uruguaya, por un lado estaban aquellos que crean que exista un
mal que se llamaba comunismo, etiqueta
que englobaba formas muy diversas de
cuestionamiento poltico y social que amenazaba peligrosamente la existencia de la
democracia, el estilo de vida, la cultura
occidental y por lo tanto deba extirparse.
Por otro lado, los que, tambin con fervor, muchas veces no sin fanatismo, sostenan la idea de la construccin del Hombre
1
En la primera parte del presente captulo el Equipo
busc realizar un planteamiento de los principales antecedentes histricos alejndose de subjetividades, dado las caractersticas propias del perodo.
2
Desde su separacin de la Universidad, (11/12/1935),
el nivel medio de la Educacin Nacional se denomin Enseanza Secundaria.
Por la Ley 14.101, del 4 de enero de 1973, Art. 8, se
denomin Consejo de Educacin Secundaria Bsica y Superior.
Por la Ley 15.739, del 28 de marzo de 1985, art. 7,
pas a denominarse Consejo de Educacin Secundaria.
137
138
4
Lessa, Alfonso, La revolucin imposible: los
Tupamaros y el fracaso de la va armada en el Uruguay del
siglo XX. Editorial Sudamericana, 2003.
5
Lessa, Alfonso,La revolucin imposible.Editorial
Sudamericana, 2003.
139
140
2. LA DOCTRINA DE LA
SEGURIDAD NACIONAL Y LA
EDUCACIN PBLICA
URUGUAYA.
2.1. Fundamentos
La Doctrina de la Seguridad Nacional surgi en Estados Unidos y se aplic en los pases latinoamericanos a partir de la dcada del
60.
En esencia consisti en la asignacin de
un nuevo y diferente rol a los militares en
Amrica Latina, en el que asuman un fuerte
poder en el enfrentamiento contra el enemigo
externo, tanto en lo ideolgico como en los
hechos, abarcando la totalidad de los aspectos
de la vida social.
Segn Castagnola y Mieres6, la concepcin de la Doctrina de la Seguridad Nacional
se basa en cuatro afirmaciones medulares:
1. La concepcin bipolar, es decir, la oposicin entre dos concepciones del mundo, diferentes y excluyentes; la civilizacin occidental y cristiana, basada en el valor de la libertad y la democracia, y por otro lado, el comunismo internacional, que representa en esta
visin la aniquilacin de las libertades y la imposicin del totalitarismo como estilo de vida.
2. La confrontacin total. Se refiere a un
enfrentamiento a escala mundial en un plano
ideolgico, en el cual la guerra abarca todos
los aspectos de la vida social. El objetivo consiste en la destruccin del enemigo internacional, el comunismo.
3. La visin de Occidente en peligro,
...dbil y sin proteccin..., por lo que las
FFAA (Fuerzas Armadas) deben hacer frente
a la subversin.
4. La necesidad, por tanto, de fortalecer
a Occidente. Se cuestiona la democracia liberal en el entendido de que no constituye una
respuesta adecuada, por lo que resulta nece-
6
Castagnola, Jos Luis y Mieres, Pablo en El Uruguay de la dictadura, EBO, 2004, La ideologa poltica de
la dictadura. Captulo IV, pgs. 73:76
141
142
7
Coronel Julio R. Soto,Vicerrector Interventor. Proceso de la Educacin en el Uruguay.Conferencia. Publicacin realizada en dependencias del Consejo Nacional de
Educacin (CONAE). Diciembre de 1975, Ao de la
Orientalidad. Departamento de Divulgacin y Cultura de
Educacin Secundaria Bsica y Superior.
8
Apprato, Carmen y Artagaveytia, Lucila en El
Uruguay de la Dictadura, ob. cit., Filosofa educacional
de la dictadura, pg. 226.
9
La revista El soldado era una publicacin mensual editada por el Centro Militar. Se distribua en forma
gratuita en todos los centros educativos del pas durante el
perodo de la dictadura.
10
Campodnico, Silvia, Massera, Ema y Sala,
Niurka. Ideologa y Educacin durante la dictadura. Antecedentes, proyecto y consecuencias, Banda Oriental,
Se anteponen en el lenguaje los principales conceptos que trazan su postura: historia negra del pasado, opuesto a calma y
orden del presente; ignorancia del conocimiento, tambin del pasado, opuesto a la
formacin de seres tiles en la sociedad.
Al finalizar el breve captulo II se concentra el autor en destacar que tambin el objetivo est dirigido en especial a los niveles primario y secundario, necesario para
conocer el real trasfondo de lo sucedido en el campo de la educacin, apuntando finalmente al sentir del educador.
En una somera historia destaca la importancia que en el Uruguay tuvieron los jesuitas
y los franciscanos en la educacin, y la llegada de una especie rara de catolicismo
masn ( y agrega: de alguna manera
hay que llamarlo).
As, contina rpidamente Soto, este enfrentamiento entre jesuitas y masones, determin la victoria de los ltimos....
Opone Soto los objetivos de los jesuitas,
quienes haban tenido el mrito de impartir la mejor ilustracin superior que
poda darse a los jvenes orientales, con
los objetivos de los masones, pues en la Universidad el atesmo se convirti en un
verdadero culto, que con el paso de los
aos quedara enmascarado en lo que se
llam laicidad.
Esta visin define la postura de las FFAA,
para las que la educacin ha tenido un papel
negativo en el desarrollo poltico, social y cultural del pas.
Posiciona a las mismas y enmarca los postulados, que a su juicio y a juicio de la institucin, deberan desaparecer.
El captulo IV contina analizando el proceso comprendido entre la creacin de la Universidad y la institucionalizacin del nivel medio, al que considera ms retrasado.
No olvida referirse al rol del Estado en esta
rama de la Educacin durante el gobierno del
Coronel Latorre y a la creacin de la Escuela
de Artes y Oficios durante el mismo.
La Educacin Media vivi embelesada por el brillante intelectualismo que irra-
143
144
gura del Coronel Soto, de forma tal que permite caracterizar toda la ideologa con que se
dirigi el proceso educativo durante la dictadura.
Pero nada ms claro que el inicio del captulo VII, en el que se expone casi a modo de
sntesis que si en algn rea de la actividad ciudadana debe existir estricto control,
es en el campo de la educacin, y es a la
autoridad nacional a quien corresponde
ejercerla.
Comienzan a tomar fuerza en el discurso
los adjetivos con los cuales se refiere el autor
a la subversin, al comunismo y los jvenes.
Establece claramente los objetivos: eliminar el laicismo como doctrina para evitar el
embate de las corrientes marxistas, y la implantacin de una clara, firme y real poltica educativa,, que logre la formacin integral del hombre uruguayo.
Soto hace referencia a lo que l mismo
denomina ...cifras redondas..., para destacar que solamente en la Educacin Primaria
existen 24.000 funcionarios que asisten a
330.000 nios, y se les da de comer diariamente a no menos de 140.000.
Con estas cifras pretende demostrar la
...fuerza enorme sobre la sociedad uruguaya... de la educacin pblica, lo que a su
juicio, explica que ... los tentculos del marxismo procuraran infiltrar la estructura de
los cuadros docentes, pues por esta va
conseguiran, no solo subvertir la mente
infantil hacia los moldes del pensamiento
materialista, sino tambin llegar al seno de
los hogares con su deslumbrante dialctica perniciosa....11
1991.
11
La Doctrina de la Seguridad Nacional en este
folleto se encuentra claramente explicitada en las permanentes alusiones a un enfrentamiento entre los militares,
abanderados en la defensa de las ms ricas tradiciones nacionales, y la infiltracin comunista, fundamentalmente
en el campo educativo.
Es interesante el reconocimiento de las palabras que
en el folleto se reiteran con mayor frecuencia. En un total
de 28 pginas, de las cuales muchas de ellas ni siquiera llegan
a la mitad, se repite 29 veces la palabra comunismo o
145
Emplea por primera vez los signos de exclamacin al referirse a este hecho: Cundo no!...ah, liberalismo!..., y criticando as
lo que a su juicio pudo responder a una buena
intencin del legislador pero que en los hechos
no dio resultado alguno.
Toda esta rpida sucesin de hechos y
anlisis lleva a Soto a afirmar finalmente que
con el apoyo de las FFAA se est llevando a
cabo un reordenamiento adecuado del sistema educativo nacional.
146
3. LEGALIZANDO EL
NUEVO ORDEN12
3.1. La Organizacin: la bsqueda de
un mecanismo gil
A fines de 1967 el Consejo de Educacin
Secundaria, con el fin de racionalizar y acelerar los trmites y oficios, dispuso que la Secretara de Enseanza Secundaria procediera
a redactar las providencias o resoluciones
emanadas del Consejo y la Direccin del organismo.13
Se conformaran en los siguientes aos diversos departamentos y oficinas para controlar todo el sistema. Regularizar, centralizar,
homogeneizar, fueron las pautas impuestas
desde la etapa pre-dictatorial, para as terminar con el autonomismo y el caos (una misma
cosa para los idelogos de la poca) que se le
de 15 veces.
12
Se opt por la realizacin de un anlisis pormenorizado de las circulares de Educacin Secundaria en el
perodo de la dictadura, antes que la transcripcin de las
mismas por la magnitud del material y la gran cantidad de
temas a los que se hace referencia en las mismas.
Circular N 1020.
Circular N 1140.
Circular N 1281.
Circulares Ns 1266 y 1270.
Circular N 1298
Circular N 1439.
Circulares Ns 1453 y 1448.
Circular N 1472.
21
22
23
24
25
Circular N 1499
Circular N 1089
Circular N 1101.
Circular N 1130.
Circular N 1372.
147
Evolucin de la Matrcula
Totales - Capital e Interior
CANTIDAD DE ALUMNOS
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978(*)
1979(*)
AOS
TOTALES
CAPITAL
INTERIOR
Evolucin de la Matrcula
Totales - Capital e Interior
180000
CANTIDAD DE ALUMNOS
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1980(*)
1981(*)
1982
1983
TOTALES
26
148
Circular N 1376.
1984
1985
AOS
CAPITAL
1986
1987
1988
1989
INTERIOR
27
28
29
Circular N 1417
Circular N 1025
Circular N 1394.
149
30
31
32
33
34
35
150
Circular N 1432.
Circular N 1053
Circular N 1176.
Circular N 1274
Circulares Ns 1302 y 1304.
Circular N 1370.
seer crdito moral y no haber integrado asociaciones ilcitas disueltas por el Poder Pblico. 37
En abril de 1976 se reiteraron disposiciones acerca de los uniformes liceales.38
Por disposicin del Presidente de la Repblica, se orden enarbolar diariamente el Pabelln Nacional.39
En octubre de ese ao, el CONAE exigi
cumplir el calendario de actividades para 1977
no admitindose ningn tipo de modificaciones u omisiones en la programacin efectuada. 40
Se prevea un reglamento para el uso de
las salas de actos de institutos y liceos. En los
casos no reglados, la autorizacin para su uso
competa exclusivamente al CONAE.41
36
37
38
39
40
41
Circular N 1387.
Circular N 1391.
Circular N 1442.
Circular N 1465
Circular N 1470.
Circular N 1485.
Circular N 1402.
Circular N 1484
Circular N 1593.
45
46
47
Circular N 1065
Circulares Ns 1071 y 1072.
Circulares Ns 1349 y 1350.
151
A partir de junio de 1972 el Consejo Interino habilitaba a nombrar candidatos por docencia directa.49
El diario El Pas informaba que 3.000
docentes, en julio de 1974, se negaron a firmar
una declaracin jurada de fe democrtica estipulada en la Ley 14248.50
En agosto, el CONAE destituy a 300 docentes y en octubre a 222 funcionarios.51
Al comenzar enero del siguiente ao se
destituy a 214 docentes y administrativos.52
Alrededor de 10.000 trabajadores de la
enseanza perdieron sus empleos.53
En abril de 1976, el CONAE dio a conocer el texto de la Ordenanza N 17, aprobada
en marzo. En la misma se sostena que era
imprescindible dictar normas relativas al ingreso
y cese de funcionarios.
Dado que muchos funcionarios que
estn en directa y permanente vinculacin
con educandos han incurrido en conductas que contradicen abiertamente los principios rectores de la poltica educativa nacional y que se ha comprobado reiteradamente el propsito de los grupos antinacionales de utilizar los centros docentes
para captacin de adherentes, se resuelve
plantear normas para el ingreso de funcionarios.
Entre ellas: declaracin de adhesin al sistema democrtico republicano, no pertenecer
a organizaciones que por medio de la violencia
tiendan a destruir las bases de la nacionalidad
y haber cumplido las obligaciones de la instruccin militar y sufragio obligatorio.
Principal causal de cese ser la actividad proselitista comprobada.54
En mayo de ese ao se plantearon los
requisitos para el ingreso de funcionarios al
Ente. Se mencionaba no tener antecedentes
48
Circular N 1085.
Circular N 1230.
50
Martnez, V., Tiempos de dictadura. 1973/
1985, EBO, 2007, p. 39.
51
Op. cit., pp. 40-41.
52
Op. cit., p. 47.
53
Op. cit. p. 93.
49
152
54
Circular N 1440.
Circular N 1447.
56
Circular N 1565.
57
Las entrevistas fueron realizadas a docentes y a
una estudiante del mismo departamento del pas. Por lo
tanto, no pretenden de ninguna manera tener un afn
generalizador.
El universo reducido de docentes no puede tomarse
como marco para la definicin de conclusiones mayores.
Se convierten en una muestra de lo experimentado por
profesores que se desempearon durante el perodo. Las
entrevistas, en su totalidad, estuvieron marcadas por la
emotividad.
Se debati en el Equipo de docentes autores de este
captulo cules seran las pautas de las entrevistas y cul
debera ser el perfil de los entrevistados. El Equipo lleg al
acuerdo de que sera beneficioso que el entrevistado hubiera
pasado por los dos perodos de transicin: de la democracia a
la dictadura y de la dictadura a la democracia, sin haber dejado
de trabajar durante el perodo dictatorial. Esta decisin delimit el universo de los posibles entrevistados. Los docentes
cuentan aproximadamente con 55 a 60 o ms aos, y muchos de ellos se encuentran en situacin de retiro.
55
miento a los protagonistas era vital para obtener una visin ms real y ms prxima de lo
acontecido en aquel perodo.
El testimonio de los protagonistas es expresin de una experiencia de vida y como tal
se justifica sin necesidad de presentar la identidad de los entrevistados.
La actividad fue posible gracias a los estudiantes liceales, quienes no solamente asistieron sino que transcribieron la totalidad de
las entrevistas pautadas.
La entrevista es una herramienta de investigacin que permite atrapar la oralidad e
inmovilizarla para transformarla en un documento escrito.
No menos importante es destacar que si
bien en parte se logra este objetivo, muchas
de las expresiones y gestos de los diferentes
entrevistados se pierden, a pesar del intento
de mantenerlos por su fuerza expresiva.
Prueba de ello es que los estudiantes, en
la transcripcin, decidieron mantener la firmeza de una mirada con ojos empaados de lgrimas, o de largos silencios antes de esbozar
una respuesta.
Estos gestos, as lo entendieron, valen tanto como las palabras.58
Para organizar el trabajo se consideraron
tres grandes ejes vertebradores de cada una
de las entrevistas realizadas, que se convirtieron en objetivos de trabajo e indagacin: por
un lado, los temores, y si los hubo; por otro
lado, el anlisis del relacionamiento con la Inspeccin, con la Direccin, con los colegas, con
los padres y con los alumnos; y finalmente, las
formas de resistencia, las diferentes manifestaciones de rechazo y disconformidad.
Se incluyen tambin otros datos que por
su relevancia y pertinencia constituyen un complemento valioso a las pautas de trabajo
preestablecidas.
58
En el trabajo realizado con las entrevistas y la
seleccin de los docentes, es importante tener en cuenta
que en las mismas, lo que se obtiene es la resignificacin de
lo ocurrido, lo que los docentes recuerdan del perodo en
consideracin, no los hechos en s. Inevitable y necesaria
distincin entre la historia de los hechos ocurridos y la
memoria de sus protagonistas.
153
59
Se refiere a la ciudad de Libertad, en el Departamento de San Jos.
154
60
155
Un rasgo importante fue ver cmo se sentan los docentes que trabajaban en este perodo.
Una de las docentes entrevistadas cuenta
lo que su esposo, profesor destituido de Educacin Secundaria, le dijo, haciendo alusin a
ella misma y a otras dos colegas que tenan la
misma situacin: ellas permanecieron en el sistema educativo y los compaeros haban sido
destituidos de sus cargos docentes:
un da hablando en casa, mi marido me dijo: sabs que ahora, mirando el
liceo de lejos, yo a ustedes las veo como
VIUDAS DE GUERRA, eso es algo que
te estremece el alma... (un profundo silencio y se emociona)
156
bles de las Direcciones, en un primer momento, variaban con frecuencia y los Directores
venan de otros departamentos vecinos.
Tambin recordando la forma en que se
relacionaban con los equipos de Direccin, o
con la figura de la Direccin, y con los colegas, otro profesor seala:
en ese momento yo trabajaba en Primaria y Secundaria, la relacin con los
compaeros, era diferente si comparo con
lo que tenemos ahora, por ejemplo con el
tema de coordinaciones y dems, te dira
que era casi nulo, es decir, circunstancialmente, en funcin del tema, pero no nada
armnico que nos permitiera hablar del
hogar, de nosotros; la relacin era simplemente la de profesores que estbamos en la
sala de profesores, hablbamos, conversbamos de temas, pero no de temas acadmicos.
Con respecto a la relacin con los estudiantes, una profesora destaca que:
con los alumnos, siempre tuve relaciones cordiales.
Una docente en particular rememora un
hecho puntual ocurrido en el aula:
Yo recuerdo una cosa especfica; un
da un alumno, cuando entramos a la clase, me dijo: Profesora, me permite ir a
DENUNCIAR un hecho?. Me acuerdo que
yo lo mir y le dije: DENUNCIAR?, Denunciar se denuncia en la comisara, que
yo sepa; entonces me dijo: ah! s, pero si
hay papeles o est la clase sucia nos pidieron que denunciramos a la Direccin,
para poder determinar quin haba sido.
Este tipo de palabras se iban incorporando al lenguaje, antes no las usbamos, de
ninguna manera.
Un Profesor plantea que la forma de relacionarse implicaba:
aceptar medidas que no gustaban,
como el hecho de no poder tener el pelo
ms largo, se paraban con una tijera en la
puerta del liceo, estas medidas eran exageradas y quedaban violentas. Exista adems el temor por lo que decas, tenas que
hablar con una voz bajita, no te podas re-
157
158
Los estudiantes, inclusive cantando con mucha fuerza el tiranos temblad del Himno Nacional, rebelndose contra la totalidad de
las normas impuestas, fueron muy importantes
en los cambios que vivira Educacin Secundaria como institucin durante los ltimos aos del
perodo y los primeros de la democracia.
Finalmente, una profesora seala que la
estrategia ms importante de resistencia que
ella recuerda, fue, fundamentalmente, interior:
lo ms importante para m era saber que podan cambiar lo que quisieran,
menos la libertad interior.
ANEXOS
1. Liceos fundados en este perodo
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1974
1974
1974
1974
1974
1975
1975
1975
1976
1977
1977
1977
1978
1979
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1985
Salinas
Soca
Ismael Cortinas
San Jacinto
Mariscala
Punta del Este
25 de Mayo
Villa Constitucin
Quebracho
Palmitas
N 27 de Montevideo
25 de Agosto
N 2 de Florida
N 4 de Salto
N 29 de Montevideo
N 30 de Montevideo
N 31 de Montevideo
N 32 de Montevideo
N 33 de Montevideo
Carlos Reyles
N 2 de Melo
N 29 de Montevideo
N 34 de Montevideo
N2 de Artigas
Capilla del Sauce
Mendoza
Cebollat
La Paloma
San Bautista
El Pinar
Cerro Colorado
Joaqun Surez
Blanquillo
Montes
Paso Carrasco
N 2 de Minas
N 37 de Montevideo
18 de mayo
N 38 de Montevideo
Nocturno de San Jos
Canelones
Canelones
Flores
Canelones
Lavalleja
Maldonado
Florida
Salto
Paysand
Soriano
Montevideo
Florida
Florida
Salto
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Durazno
Cerro Largo
Montevideo
Montevideo
Artigas
Florida
Florida
Rocha
Rocha
Canelones
Canelones
Florida
Canelones
Durazno
Canelones
Canelones
Lavalleja
Montevideo
Canelones
Montevideo
San Jos
159
2. Matrcula estudiantil
PERODO 1973 a 1979
AOS
CAPITAL
INTERIOR
1973
1974
1975
1976
1977
1978(*)
1979(*)
53589
50088
48987
49604
48929
46794
40255
45%
43%
43%
44%
45%
46%
47%
64536
66645
63779
62300
58788
54754
45371
55%
57%
57%
56%
55%
54%
53%
TOTALES
Indice
118125
116733
112766
111904
107717
101548
85626
108
107
103
102
99
93
78
TOTALES
Indice
82491
94000
107242
117443
126145
132184
76
86
98
108
116
121
AOS
CAPITAL
INTERIOR
1980(*)
1981(*)
1982
1983
1984
1985
37795
41472
49055
54347
58175
61653
46%
44%
46%
46%
46%
47%
44696
52528
58187
63096
67970
70531
54%
56%
54%
54%
54%
53%
160
Bibliografa
Apprato, Carmen y Artagaveytia, Lucila en El Uruguay de la Dictadura, ob. cit., Filosofa educacional de la dictadura. 2004
Campodnico, Silvia, Massera, Ema y Sala, Niurka.
Ideologa y Educacin durante la dictadura. Antecedentes, proyecto y consecuencias, Banda Oriental, 1991.
Castagnola, Jos Luis y Mieres, Pablo en El Uruguay
de la dictadura, Banda Oriental, 2004, La ideologa poltica de la dictadura. Captulo IV.
Comando General del Ejrcito. Testimonio de una Nacin agredida, Montevideo, 1978.
Coronel Julio R. Soto,Vicerrector Interventor. Proceso
de la Educacin en el Uruguay.Conferencia. Publicacin realizada en dependencias del Consejo
Nacional de Educacin (CONAE). Diciembre de
1975, Ao de la Orientalidad. Departamento de
Divulgacin y Cultura de Educacin Secundaria
Bsica y Superior.
161
162
CAPTULO 7
Restauracin democrtica
1985-2005
oooo0000oooo
163
164
1. LA RECONCILIACIN
INSTITUCIONAL, 1985-1990
1.1. Impulsos y frenos
En este perodo la sombra del autoritarismo jug fuerte contra los intentos de recuperacin de un clima adecuado entre autoridades y docentes, entre docentes y estudiantes y
entre docentes y padres.
Fue necesario transformar el orden institucional de la dictadura, en el clima institucional necesario para la convivencia democrtica.
Para muchos, autoridad significaba mala
palabra: el uniforme liceal, que como la tnica
y la moa en la escuela, haba significado pertenencia e igualdad, ahora se identificaba con
represin; el himno, las fechas patrias, la puntualidad y hasta el aseo, y las tareas domiciliarias, se identificaban con caprichos dictatoriales.
La visita de un Inspector o de un Director
al aula tard en volver a resultar algo inherente a la evaluacin saludable y natural en la tarea docente.
El gran desafo fue volver a asumir roles
y reconocer los roles de cada uno en el sistema, en un clima de confiabilidad y compromiso conjunto.
Mientras tanto Secundaria creci, evidenciando una restauracin de la confianza ciudadana en que la Educacin Pblica ms all
de la escuela era til y necesaria.
165
166
1
Testimonio de la profesora Carmen Tornara, junio
de 2008.
167
2
Comisin de Cultura de ADES Gran Debate Nacional sobre la Reforma Educativa, abril de 1986, pg.10.
168
3
Testimonio de la Directora General del Consejo de
Educacin Secundaria Profesora Alex Mazzei. Entrevista
realizada por la profesora Silvia Minhondo, junio 2008.
4
Senador Amrico Ricaldoni, Diario El Pas, Sbado 26 de marzo de 1988.
37 795
IN T E R IO R
4 6%
44 696
54%
T O T A L E S In d ic e
8 249 1
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t al es -C a p i t a l e In t er i o r )
76
1 981 ( * )
41 472
4 4%
52 528
56%
9 400 0
86
198 2
49 055
4 6%
58 187
54%
107 242
98
198 3
54 347
4 6%
63 096
54%
117 443
108
198 4
58 175
4 6%
67 970
54%
126 145
116
198 5
61 653
4 7%
70 531
53%
132 184
121
198 6
65 199
4 6%
75 589
54%
140 788
129
198 7
63 388
4 4%
80 889
56%
144 277
132
198 8
68 659
4 4%
87 022
56%
155 681
143
198 9
69 006
4 3%
92 413
57%
161 419
148
18 00 00
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
1 980 ( * )
16 00 00
14 00 00
12 00 00
10 00 00
8 00 00
6 00 00
4 00 00
2 00 00
0
19 8 0(*)
19 8 1(*)
19 8 2
19 8 3
1 9 84
1 9 85
1 9 86
1 9 87
1 98 8
1 98 9
A O S
S erie1
S e rie2
S erie3
169
170
171
2. EL SISTEMA EDUCATIVO SE
MIRA A SI MISMO, 1990-1995
En las elecciones de 1989 el pas asisti a
una nueva rotacin de los partidos tradicionales en el Poder y fue electo Presidente el Dr.
Luis Alberto Lacalle, lder del sector Herrerista del Partido Nacional. El Frente Amplio accedi a la Intendencia de Montevideo, y por
primera vez, el gobierno de Montevideo, que
alcanza a ms de la mitad del pas, qued en
manos de un partido distinto del que ejerca el
gobierno nacional. En las elecciones nacionales se aprob una reforma jubilatoria, con rango constitucional, que vincul el aumento de
las pasividades en forma automtica al ndice
Medio de Salarios. Este dato es importante al
vincularlo con el presupuesto nacional, ya que
mostraba que Uruguay, pas de poblacin envejecida, reciba la presin ciudadana de sus
clases pasivas que captaban una tajada importante de los recursos del pas y aumentaba el
ya significativo dficit del sector pblico que
sobrepas el 7% del PBI. Un fuerte ajuste fiscal busc incidir en el abatimiento del gasto
pblico.
Durante el ao 1989 se haba desarrollado
un largo conflicto en la educacin por el mejoramiento del salario docente y el contexto econmico no anunciaba buenas perspectivas. Fue
12
172
173
174
16
2.3. La Microexperiencia de
Bachillerato y la Reformulacin
del Plan 93
El 21 de diciembre de 1992 se aprob una
reforma de Bachillerato. Luego de una consulta con Decanos de diversas Facultades se
haba conformado una Comisin de Bachillerato integrada por miembros el CODICEN, de
los Consejos de Secundaria y UTU, de la Universidad de la Repblica, de las Asociaciones
de Colegios privados y de las ATD de Secundaria y UTU.
La presentacin del conocimiento en forma atomizada y prematuramente especializa-
17
Testimonio del Profesor Heriberto Nuez Da Rosa,
en entrevista realizada por la Profesora Silvia Minhondo,
junio 2008.
18
Testimonio del Licenciado Daniel Corbo, en entrevista realizada por la Profesora Sylvia Scholderle, junio
2008.
19
ANEP, La Renovacin Educativa. Educacin
media, 1994, pgs. 55 y 56.
175
176
IN T E R IO R
199 0
70 537
4 2%
96 466
58%
167 003
153
199 1
73 425
4 2%
99 938
58%
173 363
159
199 2
72 366
4 2%
99 189
58%
171 555
157
199 3
69 392
4 2%
95 963
58%
165 355
151
199 4
69 038
4 2%
96 090
58%
165 128
151
199 5
69 649
4 2%
97 245
58%
166 894
153
199 6
71 360
4 1%
1 031 71
59%
174 531
160
199 7
72 533
4 0%
1 069 54
60%
179 487
164
199 8
73 005
3 9%
1 121 69
61%
185 174
170
199 9
75 373
3 9%
1 172 97
61%
192 670
176
T O T A L E S In d ic e
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a le s -C a p it al e In t er io r )
250000
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
200000
150000
100000
50000
0
1 9 90
1 99 1
1 9 92
19 9 3
1 9 94
19 9 5
1 99 6
19 9 7
1 99 8
1 9 99
AOS
S e rie1
S erie2
S e rie3
22
ANEP, Carbonell y otros Gerencia de Planeamiento y Evaluacin de la Gestin educativa , Anlisis de la
matrcula de Educacin Secundaria Pblica, 1970-1999.
Una visin integral del proceso de reforma educativa en
Uruguay 1995-1999, 2000.
177
23
CEPAL, Enseanza Primaria y Ciclo bsico de la
educacin media en el Uruguay, 1994.
24
Testimonio del Licenciado Daniel Corbo en entrevista realizada por la Profesora Sylvia Scholderle , junio
2008.
178
25
2008.
3. UN PLAN DE REFORMA
INTEGRAL, 1995-2000
Las elecciones del 27 de noviembre de
1994 nuevamente pasaron la direccin del
pas de un partido tradicional al otro. Cuando se recuerda que durante 93 aos seguidos gobern el partido Colorado, stas renovaciones en slo diez aos inducen a
pensar, entre otras reflexiones- que el electorado ya no es tan prisionero como antes
de la divisa familiar (el surgimiento de otro
partido con fuerza equivalente a los tradicionales lo confirma); que hay una insatisfaccin permanente en el ciudadano, que
busca en el cambio de partido dirigente
alcanzar sus aspiraciones de progreso; que
por mltiples razones ,la puesta al da
de los partidos tradicionales (neoliberalismo econmico, apertura al exterior, privatizaciones, retraimiento del Estado) no ha
conseguido convencer al comn de la poblacin de que los mencionados son requisitos previos a las demandas fundamentalmente sociales de sta.26
El resultado electoral llev por segunda
vez al Dr. Julio Mara Sanguinetti a la Presidencia de la Repblica y gener un gobierno
de coalicin entre blancos y colorados que
acordaron impulsar un conjunto de reformas
en diversas reas: en lo poltico la modificacin del sistema electoral, eliminando la acumulacin por sub-lemas, la doble vuelta para
la eleccin presidencial, el candidato nico por
partido y separacin de las elecciones municipales de las nacionales; en la Seguridad So-
26
B.Nahum , Breve Historia del Uruguay Independiente Banda Oriental, 2002, pg.147.
179
cial, la combinacin del tradicional sistema solidario a cargo del BPS con el de ahorro individual desarrollado por empresas administradoras de ahorros (AFAP); en cuanto al aparato
estatal, se intent una reduccin del nmero
de funcionarios pblicos y de desmonopolizacin de organismos estatales.
En este contexto se desarroll un fuerte
proceso de cambios en todos los niveles del
sistema educativo dependiente de la ANEP.
La propuesta del Ejecutivo de autoridades
para ejercer el gobierno de la educacin uruguaya no universitaria cont tambin, con los
votos del Encuentro Progresista y del Nuevo
Espacio.
En mayo de 1995 asumi en el Saln de
Actos del Instituto de Profesores Artigas el
Consejo Directivo Central presidido por el Profesor Germn Rama e integrado por el Dr.
Profesor Jos Claudio Williman, la Profesora
Carmen Tornara, la Maestra Rosa Mrquez
y la Licenciada Nelly Leites.
El profesor Germn Rama haba dirigido
los estudios encargados a CEPAL por la ANEP
algunos aos antes y desde diciembre de 1994
y en contacto con los lderes de todos los Partidos Polticos, comenz a elaborar en su condicin de futuro Director Nacional de Educacin, un Plan de reforma integral del sistema
educativo convocando a diversos interlocutores: profesores, directores, integrantes de
ATD, e inspectores, alguno de los cuales integraron, junto a l, el gobierno de la educacin
y lideraron desde distintos espacios, el proceso de innovaciones.
Como todo proceso de cambio fuerte, el
perodo se caracteriz por realizaciones, conflictos y resistencias.
La educacin uruguaya estuvo durante los
cinco aos en la agenda pblica generndose
fuertes debates en torno a los cambios y al
estilo de conduccin de los mismos.
El Consejo de Secundaria qued integrado por la Inspectora Mara Lila Indarte como
Presidenta, y los profesores Jorge Carbonell y
Norma Pea como Consejeros.
El Profesor Rama, Director Nacional de
Educacin, explic ante el Parlamento los fun-
180
28
Germn Rama, Una visin integral del proceso de
reforma educativa en Uruguay, ANEP, 2000, pgs. 17 y
18.
181
Cuadro 3
Composicin porcentual del presupuesto de ANEP por nivel educativo. Ao 1997
Total ANEP: U$S 441.833.547
27%
43%
E d ucaci n
E d ucaci n
F o rm aci n
E d ucaci n
E d ucaci n
6%
P rim a ria
In icial
y P erfeccio na m ien to D oce nte
T cn ico P rofecio na l
S ecu nd aria
10%
Cuadro 4
Composicin porcentual de la cooperacin externa por fondos de financiamiento
Total: U$S 189.815.000
4 4 ,9 0 % ; 4 5 %
M E C A E P /B IR F
F A S /O P P /B ID
U T U /B ID
M E S yF O D /B ID
1 8 ,4 0 % ; 1 8 %
6 ,2 0 % ; 6 %
Cuadro 5
Composicin porcentual del gasto de ANEP segn grandes rubros. Ao 1997
11,7%
80,9%
182
Cuadro 6
Plan de construcciones 1996-1999 en Educacin Secundaria segn rea geogrfica
2 50
231
2 00
1 50
109
1 00
50
34
30
23
20
10
15
11
10
21
17
19
11
10
es
a
nt
ei
Tr
Ta
cu
ar
em
Tr
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ria
s
So
Jo
lt o
Sa
Sa
ro
eg
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D
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Fl
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rg
C
La
er
ro
el
C
an
C
on
te
vi
on
de
es
183
Cuadro 7
Plan de construcciones 1996-1999 en Educacin Secundaria segn rea geogrfica
Monto total invertido: U$S 29.313.648
2 50
231
2 00
1 50
109
1 00
50
34
30
23
20
10
15
11
10
21
17
19
11
10
es
a
nt
ei
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cu
ar
em
Tr
no
ria
So
Jo
lt o
n
Sa
Sa
eg
N
o
ys
an
na
Pa
do
Para 1997 ANEP sumando fondos presupuestales y de endeudamiento externo, cont con
U$S 441.833.547.
Dentro del Presupuesto de ANEP Secundaria manej el 27%.
184
ro
do
a
id
or
al
M
no
ur
az
on
D
ol
Fl
ia
o
rg
C
La
ro
el
an
er
C
on
te
vi
on
de
es
30
IX ATD Nacional, Una Apuesta a la participacin
I, Sols marzo 1996, pg. 46 y 50.
185
186
32
Testimonio del profesor Daniel Lpez Alvez, Presidente de la Mesa de ATD 1997-2001, en entrevista realizada por la Profesora Silvia Minhondo, junio 2008
33
ANEP, Gerencia de Planeamiento y Evaluacin de
la gestin educativa, en base a informacin proporcionada
por el Consejo de Educacin Secundaria. Una visin integral del proceso de reforma educativa en Uruguay, 2000,
pgs. 225,226 y 227.
Cuadro 8
Tasa bruta de escolarizacin del Ciclo Bsico diurno de Educacin Media por rea
geogrfica. Ao 1999
94%
92%
90%
88%
86%
84%
82%
80%
Total
Montevideo
Interior
78%
76%
74%
FUENTE: Gerencia de Planeamiento y Evaluacin de la Gestin Educativa de ANEP sobre la base de informacin
aportada por el Despacho del Consejero Jorge Carbonell de Educacin Secundaria y datos poblacionales extrados del
VII Censo General de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, Mayo 1996, INE, Montevideo, 1997.
NOTAS: (1) La tasa bruta se calcula total de matriculados en el Ciclo Bsico Diurno de Educacin Media (pblica y
privada) sobre el total de la poblacin entre 12 y 14 aos de edad. (2) La matrcula pblica es la inicial de 1999 y la
privada es la inicial de liceos habilitados de 1997.
tura institucional que deje de ser caja vaca para los ms. El desafo pasa por un
centro en el que la humilde tarea de
problematizar el mundo en que vivimos para
aprender a actuar en l tenga cabida en
tiempos y maneras
Los cambios culturales son ms lentos
que nuestras ansiedades. Digamos que
existen en el pas unos 60 centros en los
que se construye cambio cultural, en los que
conviven pequeas comunidades acadmicas que han recuperado confianza profesional y la estn ejerciendo 34
187
Cuadro 9
Tasas brutas y netas de Segundo Ciclo de Secundaria
1 20
1 00
80
60
40
T asas
N etas
20
T asa
B rutas
20 02
20 01
20 00
19 99
19 98
19 97
19 96
19 95
19 94
19 93
19 92
19 91
Cuadro 10
Tasas netas de asistencia al Ciclo Bsico, segn regin
74
72
70
68
66
64
62
60
M o n te vid e o
58
In te rio r
U rb a n o
T A S A S N E T A S D E A S IS T E N C IA A L C IC L O B S IC O S E G N R E G I N
188
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
56
Este proceso de descentralizacin fue sentido por algunos como desestructurador del sistema tradicional de relacionamiento institucional y a pesar de que la competencia de los
mismos abarcaba todos los centros sin importar el Plan que desarrollaran, lo vivieron como
una cua entre los centros.
189
190
36
Testimonio del Profesor Daniel Lpez Alvez, en
entrevista realizada por la Profesora Silvia Minhondo, junio de 2008.
37
Testimonio de la Profesora Carmen Tornara, junio
de 2008.
Cuadro 11
Porcentaje de suficiencia por rea segn ao de realizacin. Evaluacin Censal de
Aprendizajes en los Novenos Grados de las Escuelas Rurales. Ao 2001-2002
Cuadro 12
Total de maestros capacitados por grados segn reas que imparten
Diciembre 2002 - Febrero 2003
Como en todo tiempo de cambios profundos, el clima durante los cinco aos fue conflictivo y, por momentos, crispado entre partidarios y opositores de la innovacin. El debate
educativo estuvo presente en los mbitos privado y pblico, incentivado por la presencia
de unos y otros en los medios de comunicacin masiva.
191
192
3.14.
39
193
40
ACTAS DEL SENADO, Informe del Director Nacional de Educacin a la Comisin de Educacin y Cultura
del Senado, agosto de 1995.
194
41
ANEP- CODICEN, Proyecto de Ley Presupuestal
1996-2000, Tomo IV, pg.67
Cuadro 13
Porcentaje de docentes titulados de profesorado por asignaturas seleccionadas
segn rea geogrfica. Ao 1995
42
ANEP, Una visin integral del proceso de reforma
educativa en Uruguay 1995-1999, 2000, pgs. 270 y 271.
195
Cuadro 14
Inscriptos en los Centros Regionales de Profesores (CERP)
por centro segn aos de cursado. Ao 1999
Cuadro 15
Tasa de repeticin y desercin de 1er. Grado en los Centros regionales de Profesores
FUENTE: Gerencia de Planeamiento y Evaluacin Educativa de ANEP sobre la base de informacin aportada por los
Centros Regionales de Profesores (CERP)
196
Se abrieron en principio cuatro reas: Ciencias Sociales, Ciencias de la Naturaleza, Matemtica , Lengua y Literatura, que a su vez
se abran a partir de segundo ao en la especialidades, historia, geografa, sociologa, ciencias biolgicas, ciencias fsico-qumicas, matemtica, y lengua y literatura. Ms tarde se
agreg el profesorado de ingls.
Los inscriptos en 1999 fueron 1.005 alumnos, un 46% del alumnado inscripto en la oferta tradicional de profesorado que se brindaba
4. NUEVO SIGLO,
NUEVOS DESAFIOS, 2000-2005
El ao 2000 comenz con la asuncin a la
Presidencia de la Repblica del Dr. Jorge
Batlle y el triunfo del Partido Colorado. Su
perodo de gobierno culmin con un giro poltico inusual: el triunfo de la izquierda representada por el Dr. Tabar Vzquez, quien asumi en el 2005.
En el transcurso de estos cinco aos el pas
enfrent una coyuntura extremadamente difcil.
La economa de corte neoliberal, en la que
se encontraban embarcados los gobiernos latinoamericanos a partir de los 90 especialmente,
fue el marco en que se aplicaron reformas para
enfrentar desbalances financieros y para resolver los temas sociales ms afligentes de la
poblacin. Tambin tuvieron incidencia procesos externos, como la crisis mejicana que suscit el llamado efecto tequila y la de Brasil,
que por su efecto rebote afectaron las economas del sur.
43
ANEP, Gerencia de Planeamiento y Evaluacin de
la gestin Educativa, Una visin integral del proceso de
reforma educativa en Uruguay 1995-2000, 2000, pgs.
278 y 279
En el 2002 se desencaden una crisis bancaria que fue considerada como una de las ms
grandes que enfrent el pas. El Estado vivi
dos reformas fiscales, desempleo del 20% y
conflictividad no slo vinculada a los desocupados y al sector de trabajadores, sino a quienes perdan sus ahorros o inversiones por quiebra y fraude de algunos bancos, con la consiguiente corrida de quienes se sentan amenazados y la respuesta del gobierno de detenerla que gener el llamado corralito.
Con una Argentina en quiebra y en caos
social e institucional, el Uruguay enfrent la
crisis a la uruguaya, con la colaboracin en
el manejo gubernamental de la situacin, de
todos los partidos polticos, que dejando de lado
sus diferencias contuvieron polticamente un
posible desborde ciudadano.
Como si todo esto no hubiera sido suficiente, el brote de fiebre aftosa en la ganadera
agudiz la precaria situacin econmica.
Y sin embargo, en medio del desconcierto y la preocupacin, sali a relucir la
mejor fibra del pueblo uruguayo, solidaridad (ayuda masiva y espontnea a los ms
necesitados), mesura (ningn incidente en
la reapertura de los bancos), cordura (ausencia de actos violentos, tranquila espera
de salidas), creatividad (ofrecimiento de
ideas y ayudas para solucionar mltiples
problemas)44
Cuando el gobierno anunci el feriado bancario, para evitar que se acentuara la corrida bancaria, la fecha de pago para los docentes y funcionarios de ANEP estaba fijada
y caa dentro del feriado.
Sin embargo, ANEP pag con feriado bancario.
Escrib en una notita informal: Vasco:
en torno a la educacin se mueven 50.000
docentes y funcionarios, 750.000 estudiantes y atrs de cada estudiante hay padres,
madres y abuelos. Es vital para la tranquilidad del pas que el sistema educativo est
44
Nahum, Benjamn Breve Historia del Uruguay Independiente, Ediciones de la Banda Oriental, 2003, pg.
154.
197
Cuadro 16
Tasas brutas de asistencia en Enseanza Media, por sexo segn regin
funcionando y para eso tenemos que asegurar el pago de sueldos, y la envi con
un chofer del CODICEN al Ministro Alejandro Achugarry a quien conoca del Bauz; a los diez minutos el Ministro llam a mi
despacho preguntndome cmo funcionaba el sistema de pagos en el sistema educativo. Cuando le inform que era variado,
por tarjeta, por ventanilla de los Consejos, en BROU, casi infarta pero me dijo:
vamos a intentarlo El se ocup de los
gerente bancarios y de los trmites ante
COFAC, yo llam a Lalo Fernandez de
AEBU, un Gerente de Hacienda de CODICEN, Rodrguez, se puso al hombro la interna de las haciendas de los desconcentrados, Hctor Florit de la FUS y Daisy
Iglesias llamaban a cada rato para animarme y saber cmo iban los trmitesy a la
uruguaya el sistema educativo pudo cobrar en medio del feriado bancario 45
Cierre de empresas y paralizacin de negocios, falta de circulante y de prstamos
agudizaron la debilidad del mercado laboral.
45
2008
198
La pobreza acentu su dimensin ms peligrosa socialmente: la marginalidad, que repercute directamente en la poblacin ms dbil: los nios.
El Instituto de Estadstica y Censo informaba en el 2003 que un 33,6 % de las personas residentes en las localidades urbanas viva
bajo la lnea de pobreza y que los principales
afectados eran los nios y adolescentes. Segn la misma fuente, el 50% de los menores
de 18 aos eran pobres.
El impacto sobre el sistema educativo pblico fue significativo, ya que en Uruguay capta
el 85% de la matrcula.
La escuela uruguaya estuvo histricamente preparada para compensar carencias familiares, pedaggicamente, con un 100% de profesionales y con infraestructura fsica cercana al lugar de vivienda en todo el pas, donde
los nios no slo van a aprender sino tambin
a comer. En el perodo 1995-2000 se haban
integrado, adems, cerca de 40.000 preescolares al espacio pblico.
La educacin media todava transitaba
entre una historia vinculada a la Universidad y
a sectores medios y una intencin universalista.
Los estudios de los 90 de la CEPAL y otros
ms recientes mostraban a los jvenes como
el grupo social ms afectado por el des-
Cuadro 17
Tasa de actividad adolescente, tasa de empleo adolescente y porcentaje de adolescentes que estudian exclusivamente
Cuadro 18
Tasas brutas y netas de asistencia al Ciclo Bsico
199
Cuadro 19
Porcentaje de adolescentes por condicin laboral y de estudios. (14 a 17 aos)
Fuente: Elaboracin en base a la ECH-INE La participacin laboral en la Encuesta de Hogares del INE se releva para la poblacin
de 14 aos o ms. La poblacin adolescentes a la que nos referimos comprende a las personas de 14 a 17 aos de edad.
Cuadro 20
Tasa de actividad, de empleo y no asistencia. Adolescentes de 14 a 17 aos
200
Cuadro 22
Gasto ejecutado por ANEP en inversiones segn tipo de gastos.
Cuadro 22
Evolucin del gasto ejecutado por ANEP. Ao 2003
cacin Secundaria, con preocupaciones similares se intent buscar respuestas para la transformacin del bachillerato. La innovacin tuvo
como objetivo que los jvenes pudieran concluir sus estudios y lograran una mayor insercin educativa, social y laboral.
La Educacin Pblica Nacional ha
sido reconocida histricamente por su calidad y fundamentalmente, por haber actuado siempre como formidable instrumento de movilidad social. Este rol, tradicionalmente reconocido y valorado por la so-
201
48
Testimonio del Director del liceo Departamental
de Florida, Pablo Rivero, junio de 2008.
202
ordinacin, Salas por nivel, trayecto y/o asignatura, ERMA (Espacio de Recursos Mltiples para el Aprendizaje) y las nuevas figuras
docentes como el adscripto tutor, el profesorcargo y el profesor encargado de ERMA, buscaron atender a la diversidad de alumnos y eliminar la tradicional soledad del docente de
bachillerato.
Una nueva forma de pensar y organizar el
centro educativo incluy una gestin compartida del centro entre los docentes, el equipo de
direccin, los alumnos y los padres as como la
autoevaluacin como tarea de equipo transversal a las tres dimensiones institucionales.
Los docentes, como en el Plan 96, tuvieron
horas aula y horas fuera de ella, tambin remuneradas, destinadas a Salas y apoyo a alumnos.
El currculo se bas en competencias y
tuvo una estructura por espacios y trayectos
que busc un trabajo interdisciplinar, flexibilidad y navegabilidad.
El Plan otorg la posibilidad de promocin
en todas las asignaturas, eliminando la obligatoriedad del examen.
Un cambio impactante, y de complejo
manejo por los docentes, se dio en cuanto
a la modificacin de la escala valorativa
que pas a ser de 1 a 100 puntos.
La calificacin final se alcanzaba por
un proceso de sumatoria.
Para 4to.se ponderaba el curso con 60
puntos. Para 5to. y 6to. se le asignaban 60
puntos y las pruebas tenan un puntaje de
30 puntos. Para completar el puntaje, en
4to. ao deban hacer un Trabajo con Informe.
En 5to. y 6to. la exigencia era mayor
ya que deban realizar un Proyecto interdisciplinario con por lo menos dos asignaturas. Los estudiantes de 6to. tenan que
hacer adems, una defensa final del proyecto por lo que se les otorgaba 20 puntos.. El mnimo aceptable se obtena con 58
puntos.
La correccin la efectuaba una terna
de profesores quines compartan y consensuaban el criterio de evaluacin.
Cuadro 23
Total de alumnos matriculados en las diversas ofertas Plan 96 del Ciclo Bsico, por
tipo de establecimiento al que asisten. Ao 2003
Cuadro 24
Cobertura del Plan 96 de Ciclo Bsico. Ao 2003
Los temas de los proyectos estaban vinculados a los centros de inters de los alumnos lo que les result una experiencia muy
dinmica y placentera.
Se aseguraba as, el respeto, la confianza, el dilogo y el aprendizaje en la
accin. La presentacin de los proyectos,
que implicaba la elaboracin de un proyecto cada tres estudiantes, gan adhesin
por parte de los padres. La evaluacin en
este proceso, termin siendo ms cristalina, ms abierta y compartida con la comunidad resignificando el rol del docente.
203
204
205
51
206
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Testimonio, Prof. Alex Mazzei, Prof. Heriberto Nuez
Da Rosa, Prof. Daniel Lpez, Prof. Daniel Corbo,
Prof. Patricia Gonzles, Prof. Pablo Rivero, Prof.
Carmen Tornara.
207
208
CAPTULO 8
Secundaria hoy
oooo0000oooo
209
210
1. INTRODUCCIN
Nos planteamos en este trabajo partir de
un cuestionamiento bsico y clsico, que muchas veces nos invade en los momentos de
autocrtica a nuestra actividad como docentes: para qu sirve la educacin?
La respuesta a esta interrogante ha sido y
es variada.
En el transcurso de este libro han sido desarrolladas las diversas etapas por las que ha
pasado la educacin en lo que se refiere a
Secundaria. Habrn podido observarse los diferentes planteos histricos sobre hacia dnde
iba la educacin.
Si entendemos a la educacin como un instrumento fundamental para que la humanidad
pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia, la funcin social de la educacin sera el desarrollo continuo de las personas, las sociedades y el goce de los derechos
humanos para posibilitar la instauracin de la
democracia o el mantenimiento en los pases
que ya la tienen.
Hoy en da el discurso emanado tanto de
los organismos de gobierno como del derecho
internacional apunta en la misma direccin: la
educacin debe ser posibilitadora de la igualdad, la equidad, la inclusin y la ciudadana
responsable.
Para que una democracia sea tal hoy,
le exigimos el cumplimiento y el respeto de
todos esos derechos; en primer lugar, que
sea justa, equitativa, integrada por ciuda-
ed.).
211
se dio una profunda crisis en la que las instituciones se sostienen generando nuevas
exclusiones. Hay varios miles de adolescentes que no estudian ni trabajan (ver anexos:
cuadro 1), que no se sienten atrados por
centros educativos con normas, contenidos,
lenguajes muy distantes a sus cotidianeidades... 2.
Parecera ser que, en este sentido, una parte de la sociedad va por un lado y la educacin
secundaria oficial por otro. O quizs los modelos ideales de ser humano de los intelectuales difiera tanto con los de la gente comn que
sea imposible concordar una educacin que
incluya ambos. Y creemos que cabe aqu la
pregunta, por ahora sin respuesta: Puede educarse a aqul que no quiere ser educado?
En una entrevista realizada a Pablo da
Silveira, l opina que: La brecha educativa
se produce porque el sistema educativo uruguayo no es capaz de neutralizar en las
aulas los efectos de la desigualdad3.
Si nuestras instituciones educativas no son
capaces de nivelar las diferencias en relacin
a las oportunidades, no solo no se estaran salvaguardando los derechos de las personas, sino
que se estara siendo cmplice de esa situacin injusta.
El Uruguay ha suscripto compromisos internacionales que le obligan a realizar los mximos esfuerzos para el cumplimiento de los
mismos, entre otros, la Declaracin del Milenio
(ONU 2000, suscripta por los 189 jefes de los
estados miembros) concretada en nuestro pas
en el documento Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Uruguay (8 de setiembre del
2000), la Convencin sobre los Derechos del
nio/a (2 de setiembre de 1990) ratificado en
Uruguay por Ley N 16.137, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto
de San Jos), etc. El gobierno nacional y las
autoridades de la educacin, en todas sus ra-
212
4
ANEP-CODICEN, Balance de dos aos de gestin,
ANEP, 2007, pg. 15.
Segn este anlisis, nos encontramos entonces con una situacin problemtica que
parece ser estructural, ya que atae a los actores de la educacin as como a su organizacin y su soporte fsico.
Pero, esta situacin, puede mejorarse?
Creemos que s, que puede y que debe mejorarse, pues reafirmamos nuestro papel de docentes hacedores de cambios que lleven a alcanzar las metas antes mencionadas y, por lo
tanto, una sociedad mejor; siempre dejando en
claro que la educacin cumple una funcin
fundamental en el desarrollo de los individuos
y las sociedades pero no es un remedio milagroso ni la frmula mgica que nos abra las
puertas de un mundo en el que vayan a realizarse todos los ideales, aunque s sera uno de
los principales medios disponibles para propiciar el desarrollo humano y reducir la pobreza.5
Como parte integrante de una realidad
compleja y en muchos aspectos crtica, fruto
de situaciones estructurales y coyunturales que
han afectado a nuestro pas en las ltimas dcadas, nuestra educacin toda, sus instituciones pblicas en particular y el Consejo de Educacin Secundaria concretamente, nos muestra hoy un panorama con grandes matices entre logros y fracasos, entre realizaciones y
deudas, entre realidades y utopas.
Como seala Sergio Wischevsky6 refirindose a la realidad argentina pero siendo su
razonamiento fcilmente transferible a la realidad uruguaya: Las mltiples reformas educativas [...] van terminando inexorablemente en fracasos, simplemente porque vamos
a tientas, sin certezas, buscando el mejor
camino hacia una buena educacin, pero
sin demasiados acuerdos sobre qu [...]
quiere decir buena educacin!.
En ese contexto de indefinicin proponemos un ejercicio de aproximacin a la realidad
5
Delors, Jacques, Compendio, La Educacin, Informe de la Comisin Internacional sobre le Educacin para el
Siglo XXI, Ed. UNESCO, pg. 46.
6
Wischevsky, Sergio, Quejarse de la educacin,
PGINA 12, Buenos Aires, 12 de mayo 2008.
213
2. CIFRAS, REALIDADES
Y PROBLEMTICAS
2.1. Aspectos cuantitativos
del organismo
Pasando concretamente a dicho anlisis
trabajamos con los referidos indicadores:
RECURSOS HUMANOS DEL ORGANISMO (correspondientes al ejercicio junio de
2008):
Directores y Subdirectores ......... 572
Profesores Adscriptos,
Ayudantes Preparadores.......... 2.323
Docentes ................................ 15.397
Administrativos ....................... 1.22 8
Auxiliares de servicio .................. 712
Inspectores de
Asignaturas e Institutos
y Liceos (ao 2006) ...................... 72
(ao 2005) ....................... 36
Funcionarios contratados: no contamos con
cifras oficiales.
Matrcula. En cuanto al nmero de alumnos que se han matriculado en la educacin
secundaria pblica la tendencia de los ltimos
aos es notoriamente descendente, pasando de
los 241.885 alumnos en 2003 a los 218.925 en
el ao 2007 (cabe sealar que en el ao 2007
la matrcula de los cursos de extraedad rompi con esta tendencia y creci de 44.957 alumnos a 46.363) (Ver Anexos).
La sealada reduccin reviste diferente
entidad si nos referimos al ciclo bsico o al
bachillerato, teniendo el primero de esos ciclos cierta estabilidad y quedando para el se-
214
pobreza, situacin que origina que aproximadamente un 50% de los nios que concurren a educacin media provenga de hogares pobres; b) es
el nivel medio de educacin el nico donde el
nmero de posibles alumnos aumenta, dato ste
que si lo cotejamos con la descendente evolucin de la matrcula analizada en el apartado anterior, no hace ms que ponernos frente a un
grave problema a atender por el sistema (Ver
Anexos).
Establecimientos, docentes y alumnos. Nos proponemos completar aqu, en primera instancia, los datos sobre el alumnado de
secundaria para sealar luego las caractersticas generales del cuerpo docente y de los establecimientos donde concurren esos alumnos.
Complementando la informacin sobre el
alumnado, es de sealar que pese a la obligatoriedad del ciclo bsico no todos los jvenes
que deberan concurrir al mismo lo hacen, y
que menos de la mitad de quienes deberan
cursar el bachillerato lo estn haciendo (Ver
Anexos).
Slo el 63,6% de los nios de 14 y 15 aos
ha completado el ciclo bsico, y en lo que tiene que ver con esos egresos son ms numerosos los femeninos que los masculinos y los
alumnos provenientes de los hogares ms pobres son los que en menor grado logran culminar los diferentes niveles.
En lo referente al nmero de establecimientos donde estudia ese alumnado cabe sealar
que el mismo se ubica en los 268 (ao 2006)
distribuyndose aproximadamente un cuarto de
ellos en Montevideo (65) y los restantes en el
interior (203). Si recordamos que alrededor del
42% de la matrcula corresponde a la capital
esto nos revela que los liceos capitalinos estn
ms densamente poblados que los del resto del
pas (Ver Anexos).
Del anlisis del nmero de grupos por establecimiento y de alumnos en secundaria se
desprende que el promedio actual de alumnos
por grupo se aproxima a los 33 estudiantes,
con una leve superioridad en el bachillerato.
Preguntndonos ahora sobre la situacin
de los docentes que trabajan en esos estable-
215
216
aladas anteriormente en forma genrica, incluiremos una mirada puntual sobre la realidad de algunas caractersticas del sistema y
de sus actores (alumnos y docentes).
10
Prez Gmez, ngel, Escuela Pblica y Sociedad
Neoliberal, Ed. Mio y Dvila, Madrid. 1999, pg. 53.
11
Lpez Gmez, Alejandra (coordinadora) y otros,
Proyecto Gnero y generaciones. Reproduccin biolgica
y social de la poblacin uruguaya, Tomo I, Ed. Trilce,
2006, pg. 136.
217
12
218
13
La desercin
Teniendo en cuenta el derecho fundamental de todo adolescente: LA EDUCACIN, y
esta como prctica de la libertad15 que
permite al joven la participacin ciudadana, es
que se pone en discusin su papel dentro de la
sociedad.
Durante el 2006 la educacin media
sufri la desercin de casi 5.000 alumnos.
Mientras tanto, 26.618 j venes repitieron
alguno de los cuatro aos iniciales (ver
anexos: figuras 10 y 11). En 2006, esta tasa
fue del 1,5% en el departamento de Montevideo, y trep al 5,9% en el resto del pas.
En total, 4.758 jvenes desertaron en 2006.
Tan slo un 0,8% de los alumnos dio exmenes libres en aquellas materias que abandonaron. Por lo tanto, un 3,6% de los estudiantes que abandonaron el curso en 2006
no siguieron estudiando durante ese ao.
La situacin ms preocupante ocurre en los
14
219
16
220
18
ANEP/CODICEN, Informe ejecutivo - Programa
Nacional PISA Uruguay. Ciclo 2006, diciembre 2007, pg.
8.
19
Entrevista al Dr. Pablo da Silveira, director del
Programa de Gobierno de la Educacin de la Universidad
Catlica del Uruguay, ECONOMIA & MERCADO.
20
ANEP/CODICEN, Informe ejecutivo - Programa
Nacional PISA Uruguay. Ciclo 2006, diciembre 2007, pg.
4.
21
http://ue.fcien.edu.uy, pg 3.
Conductas inapropiadas
Los docentes: sus realidades y desafos. Los que trabajamos diariamente ejerciendo la docencia directa en las aulas, muchas
veces nos sentimos frustrados. La frustracin
no tiene que ver solamente con el bajo salario,
22
www.anep.edu.uy
221
222
23
223
Tomando lo antes dicho, podemos apuntar que se busca beneficiar al educando desde todos los aspectos, en esta reformulacin. Se da importancia a quienes presenten afecciones que inciden en el aprendizaje, teniendo su respaldo en las circulares1958, 2095, 2565.
El alumno debe ser evaluado desde su comportamiento y su rendimiento. Con respecto al
comportamiento se deber prestar principal
atencin al inters, a la actitud de trabajo y a
la integracin social. En lo que tiene que ver
con el rendimiento la evaluacin estar vinculada al grado que tenga de haber alcanzado
los objetivos propuestos. Se deber buscar un
equilibrio entre el trabajo conceptual propiamente dicho con el trabajo procedimental. Esto
refleja claramente la postura de centrarse ms
en el aprendizaje que en la enseanza.
Otro aspecto que puede fundamentar lo
antes sealado, tiene que ver con la realizacin de una prueba semestral, cuyas pautas
de formulacin estarn a cargo de las Inspecciones Docentes. Se subraya que la misma
ser de carcter formativo, y que su principal
objetivo es reformular la planificacin anual
realizada por el docente a principio del curso,
aunque no sea de carcter obligatorio. Este
aspecto beneficia claramente al estudiante, que
realizar una actividad que no pretende perjudicarlo en ningn aspecto.
La evaluacin conceptual, no numrica, que
se debe hacer en esta prueba es un aliciente
ms para los alumnos.
Se deja subrayado en la reformulacin de
Ciclo Bsico para el ao 2006, que los juicios
que partan de las reuniones de profesores,
excepto la final, tendrn carcter orientador.
El alumno y sus padres no sern solamente
informados del rendimiento en cada una de estas instancias, sino que se deber dar cuenta
bimestralmente de la calificacin y juicio de
cada docente sobre el educando. Este hecho
ayuda claramente al estudiante, ya que los juicios de las reuniones tendern a favorecer a
aquellos que demuestren inters, as como las
entregas bimestrales de calificaciones colaborarn principalmente con que los que tienen
224
fictas y tenga pendientes de aprobacin un nmero de asignaturas mayor a tres. Esto sucede tambin en el caso de los alumnos que tengan la posibilidad de rendir exmenes libres,
medida muy discutida por los docentes de Ciclo Bsico. Estarn habilitados para tal propsito los que no pudieran cumplir con la asistencia por manera justificada o quienes tengan
fallo condicional y ms de treinta y cinco
inasistencias fictas, y que segn los docentes
puedantener tal opcin.
Otro elemento que sin dudas colabora con
el avance del alumno a travs del Sistema Educativo, tiene que ver con la prueba especial
que se dicta en el perodo de diciembre inmediato al final de los cursos. Esta ser aplicada
por el profesor del ao y del resultado de ella
depender si el alumno aprueba o reprueba la
materia. Unos de los inconvenientes principales de la misma est en el hecho de ser solamente el docente del ao el que, de cierta manera, tiene la potestad de exonerar del examen o no al alumno.
La falta de apoyo de un tribunal puede originar irregularidades al momento de realizarse
esta prueba, tanto si el resultado de ella es
beneficioso o perjudicial para el alumno.
Obviamente se confa en la transparencia
del docente y de su accionar, pero cierto es
que el profesor es un ser humano y como tal
necesita la ayuda de otros tan o ms capacitados que l, sobre todo si estamos ante una instancia tan importante desde el punto de vista
educativo de una persona.
Otro tema a destacar en la Reformulacin
para Ciclo Bsico del ao 2006, tiene que ver
con las caractersticas de los exmenes. Estos sern pruebas escritas o prcticas y orales. Nuestra principal discordancia en este
tema, est relacionada con el carcter no eliminatorio de la prueba escrita, ya que nos parece que esta es fundamental en el aprendizaje del educando y debe realizarse una exigencia mayor en este sentido porque, de cierta
manera con esta posicin se le est quitando
trascendencia a lo escrito frente a lo oral, y es
sabido que las culturas ms avanzadas son las
culturas de lo escrito, mientras que las cultu-
225
226
Pero la escritura no tiene sentido si no tenemos un lector interesado, por lo tanto, la lectura es otra prioridad para quienes pretenden
ensear la lengua materna. Sin la correcta lectura se pierde la capacidad de aprender, e incluso de gozar, ya que por medio de ella no
solamente se accede al conocimiento sino que
tambin al entretenimiento..
Una frase de la funda mentacin para el
programa de Literatura de tercer ao resume
claramente el espritu de la materia: El discurso literario no es solamente una variedad de discurso lingstico, sino tambin
un producto cultural e histrico portador
de valores y determinadas visiones de mundo. La comprensin y la expresin estn en
la base de la interpretacin de los textos,
as como la obtencin de informacin, la
resolucin de problemas, el autoconocimiento y el conocimiento y valoracin de
dicho mundo.
Para finalizar este estudio de la Reformulacin 2006 desde el punto de vista del lenguaje,
sera conveniente mencionar un aspecto
identificativo de la realidad que ha sido dejado de
lado, en lo curricular, a lo largo de la historia de
nuestro pas. La Educacin tiene una deuda pendiente con el estudio y el encare de los D.P.U
(dialectos portugueses del Uruguay), siendo que en nuestro territorio un gran porcentaje
de la poblacin se encuentra en departamentos
donde estos dialectos se hablan cotidianamente.
Esta realidad debe estar presente, de alguna manera, en lo curricular, ya que negarle
un espacio sera cerrar los ojos a un hecho
que se encuentra vivo, de forma innegable, en
nuestra sociedad.
La poltica lingstica adoptada en determinado momento por el Estado uruguayo se
ha dirigido a terminar con la diferencia lingstica existente dentro de nuestro territorio , unificar el pas lingsticamente, diferenciarlo en
este aspecto sobre todo con Brasil, como modo
de fortalecer la identidad nacional. Esta unificacin se instrument a travs de la Le y de
Educacin (1877), que impuls la obligatoriedad de la enseanza primaria y del espaol
como lengua de la enseanza en el pas.
227
25
228
rrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o les dan una nueva
orientacin, y hacen evolucionar sus actitudes o su comportamiento en la doble perspectiva de un enriquecimiento integral del
hombre y una participacin en un desarrollo socio-econmico y cultural equilibrado
e independiente 27.
Para atender la compleja realidad de la situacin de la educacin de jvenes y adultos
se realizan esfuerzos desde el mbito pblico
y privado.
Desde lo pblico, se realizan diferentes
acciones en educacin de jvenes y adultos a
travs de la ANEP (Consejo de Educacin
Primaria, Consejo de Educacin Secundaria,
Consejo de Educacin Tcnico-Profesional,
Centros de Adultos y Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente); el Ministerio de Educacin y Cultura; el Instituto Nacional del Nio y del Adolescente del Uruguay;
la Pro-rectora de Extensin de la U.DE.LAR;
el Ministerio de Desarrollo Social y las Intendencias Municipales.
Desde el mbito privado tambin se dan
espacios de educacin para jvenes y adultos
como las O.N.G.S, el Consejo de Capacitacin Profesional (C.O.C.A.P), entre otras.
Especficamente Educacin Secundaria
ofrece por un lado los liceos nocturnos y por
otro lado los liceos diurnos de adultos que atienden a jvenes extraedad y adultos con
condicionamientos laborales. En estos liceos
se cursa Ciclo Bsico y Bachillerato con diferentes planes. Adems, este Subsistema realiz un convenio con la I.M.M. para que sus
funcionarios terminen el ciclo bsico, un convenio con el Ministerio del Interior (crcel de
mujeres y crcel central en Montevideo), para
que la persona recluida que lo desee pueda
cursar o completar el ciclo de secundaria; desde el Departamento del alumno las reas
Pedaggicas, trabajan con adolescentes
extraedad y jvenes internados en el INAU.
27
28
CES. COMPARACIN DE MATRCULA TOTAL
2001-2007.
29
A.N.E.P., Consejo de Educacin Secundaria, Normas de Funcionamiento de Bachillerato y Rgimen de
Evaluacin y Pasaje de Grado para Estudiantes Extraedad
y/o Adolescentes con Condicionamientos Laborales, 1996.
229
30
A.N.E.P., Consejo de Educacin Secundaria, Normas de Funcionamiento de Bachillerato y Rgimen de
Evaluacin y Pasaje de Grado para Estudiantes Extraedad
y/o Adolescentes con Condicionamientos Laborales, 1976.
31
A.N.E.P., Consejo de Educacin Secundaria, Normas de Funcionamiento de Bachillerato y Rgimen de
Evaluacin y Pasaje de Grado para Estudiantes Extraedad
y/o Adolescentes con Condicionamientos Laborales, 2007.
230
aprovechamiento del curso. La modalidad Presencial: cuando el estudiante registre una asistencia del 80% o ms. Semi-presencial: cuando registre una asistencia del 50% o ms sin
alcanzar el 80%. Libre asistido: cuando registre una asistencia del 25% o ms sin llegar al
50%. Libre: cuando no alcance una asistencia
al 25% de las horas de clase.
El diseo de evaluacin se ajusta a los programas de las distintas asignaturas y comprende diferentes criterios a tener en cuenta como
la evaluacin formativa y sumativa, los mnimos de suficiencia, las caractersticas de las
diversas instancias de las pruebas y exmenes, los modelos para las pruebas para las diversas modalidades.
Existen reuniones bimensuales, en las cuales los docentes de cada institucin se renen
para unificar los criterios de aprendizaje exigidos
a los alumnos, establecer la orientacin de los
cursos y de las pruebas de evaluacin, coordinar
actividades, planificar la elaboracin y el uso del
material didctico, proponer las pruebas de evaluacin. Los docentes estructuran y ajustan sus
planificaciones cuando corresponde, segn los
criterios acordados en estas salas.
Al comienzo de cada curso se realizan
pruebas de diagnstico en todas las asignaturas para determinar el nivel de conocimientos
de los alumnos y las necesidades de actualizacin de los mismos, teniendo como fin obtener
elementos que le permitan al docente ajustar
la planificacin del curso a las caractersticas
de sus alumnos; estimular la reflexin del alumno acerca de las aptitudes, conocimientos y
destrezas adquiridas.
Despus de efectuada la prueba de diagnstico, se instrumentan cursos de nivelacin,
dentro de los primeros quince das del curso.
Finalizada la nivelacin, se aplica una segunda
prueba evaluatoria.
Durante el desarrollo del curso la evaluacin del rendimiento del estudiante en cada asignatura se efecta en base a las actuaciones
en clase, trabajos escritos, grficos, prcticos
o de investigacin. Todos ellos tendientes a
promover la produccin y la creatividad del
estudiante.
231
34
232
37
Estatuto del Estudiante de educacin Media, (Acta
N 47 Resolucin N 2).
38
Revista enlaCES N 2, marzo de 2007, pgs. 4-7.
4. ACTIVIDADES DE LA
ASAMBLEA TCNICO
DOCENTE 2006-2008
El siguiente es un informe realizado por la
Mesa Permanente de la ATD de Secundaria,
que hemos ajustado a los espacios disponibles:
La Asamblea Nacional de Docentes de
Educacin Secundaria (ATD) funciona de
acuerdo al artculo 19 de la Ley 15.739,
reglamentada por la circular 1950 del
CODICEN de la ANEP. Est compu esta por
190 delegados electos por voto secreto y
obligatorio para todos los docentes de Secundaria con ms de un ao de antigedad en el sub sistema, siendo elegibles los
docentes que tienen ms de tres aos en el
mismo. La eleccin se realiza cada tres aos
con el control de la Corte Electoral.
La ATD Nacional tiene carcter asesor
para el Consejo de Educacin Secundaria y
tambin facultades de iniciativa en asuntos
de Educacin General. Se rene ordinariamente por un mximo de siete das consecutivos en el ao, y puede ser convocada extraordinariamente por un mximo de cinco
das ms. Tambin existen asambleas liceales,
que tienen su mbito autnomo y se convocan dos veces al ao para tratar los temas de
la Asamblea Nacional, elaborando informes
que son considerados por las instancias nacionales y por las Comisiones Permanentes
que actan durante todo el ao y son electas
entre los delegados nacionales. De esa manera, entre las Asambleas Liceales, la Asamblea Nacional y las Comisiones Permanentes
se establece un intercambio que permite expresar el pensamiento de los docentes del
subsistema y llevar adelante la labor de asesoramiento y las iniciativas que correspondan. Para dar continuidad a la Asamblea,
sta elige de su seno tambin por tres aos
a una Mesa Permanente de cinco miembros,
que se encarga de la tarea cotidiana, el relacionamiento con el Consejo de Secundaria
y, en ocasiones, con el CODICEN de la ANEP.
La ltima eleccin se realiz en 2005, y la
prxima ser en octubre de 2008. El perodo
233
234
[...] la ATD Nacional particip, durante el ao 2006, del Debate Educativo convocado por el MEC, la ANEP y la UdelaR.
Asimismo estuvo representada por 25 delegados en el Primer Congreso de Educacin Maestro Julio Castro, realizado a fines de noviembre y principios de diciembre
del mismo ao.
Esos documentos fueron elaborados por
la Comisin de Nuevas Propuestas y Ley de
Educacin y en ellos se analizaban los principales lineamientos para una nueva Ley de
Educacin. Esos documentos y el elaborado
en setiembre por la XXII Asamblea Nacional,
sirvieron de guas para la actuacin de los 25
delegados de la ATD en el Congreso, los que
fueron elegidos respetando la proporcionalidad
de las listas nacionales en la eleccin de setiembre de 2005.
La delegacin evalu positivamente el resultado del Congreso y ha mantenido su representacin en la Comisin de Seguimiento,
(organismo aprobado por el propio encuentro)
a los efectos de garantizar su continuidad,
en el sentido de la difusin de los documentos surgidos y del seguimiento de las
resoluciones, de cara a la nueva ley...
5. A MODO DE CONCLUSIN
Luego de todo este anlisis creemos importante dejar planteadas, a modo de interrogantes y de disparadores para una reflexin
generalizada, las siguientes puntualizaciones:
A qu se deber la cada en la tendencia
de fuerte crecimiento de la matrcula de secundaria que revierte el gran incremento de
los aos 90 del siglo pasado?
En un contexto donde los abandonos se
agudizan a nivel de bachillerato, cul es la
importancia que le debemos dar a la enseanza para alumnos extraedad y personas con
condicionamiento laboral?
Cun lejos nos encontramos de la universalizacin de la educacin?
Qu estrategias podremos instrumentar
para revertir la brecha cada vez ms amplia
entre la minora de los alumnos que logran buenos resultados al pasar por el sistema educativo y esa inmensa mayora que no los logra?
Se ha hecho reflexionar suficientemente a
los estudiantes, respecto al rol que juega la Educacin en la construccin del ciudadano/a?
Qu medidas urgentes implementar para
restaurar la armona en las relaciones entre
todos los rdenes integrantes de la comunidad
educativa?
La enseanza y la prctica de una educacin basada en los Derechos Humanos como
eje transversal del currculum, podr ser una
buena contencin para detener o disminuir la
violencia imperante entre los jvenes?
En este sentido podemos sealar que nos
encontramos en un escenario de reformas educativas que apuntan, principalmente, a:
Terminar con la educacin diferenciada,
gestando desde la cspide como desde cada
centro educativo, la construccin de principios
que respalden la equidad y la igualdad.
Tomar decisiones acerca de aspectos
curriculares y gerenciales que permitan una
educacin de calidad.
235
BIBLIOGRAFA
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ANEXOS
FIGURA 1
Matrcula de Enseanza Secundaria por regin segn forma de administracin (2006)
FIGURA 2
Matrcula por nivel educativo segn sexo (2006)
237
FIGURA 3
Distribucin de los docentes segn grupos de edad por subsistema.
En porcentajes. (2007)
FIGURA 4
Porcentaje de docentes con ttulo especfico segn subsistema por regin
(2007)
238
FIGURA 5
Docentes de ANEP segn autovaloracin del dominio de la informtica
por subsistema (2007)
FIGURA 6
Evolucin del salario real docente por cargo. Ao 2000=Base 100. (2000-2006)
239
FIGURA 7
Organigrama liceal
240
FIGURA 8
Evolucin del Producto Interno Bruto. Precios constantes. Base 83 en miles
(2000-2006)
FIGURA 9
Evolucin de la pobreza y la indigencia.
241
FIGURA 10
Porcentajes de pobreza por grupos de edad.
(Localidades de 5.000 o ms habitantes. Ao 2006)
FIGURA 11
Repeticin, desercin y envo a exmenes libres en Enseanza Secundaria Pblica.
Primero a cuarto grado: turno diurno (2000 - 2006)
242
FIGURA 12
Matrcula de Educacin Secundaria por Ciclo (2000 - 2006)
CUADRO 1
Jvenes de 15 a 20 aos por asistencia a algn establecimiento y actividad segn
nivel educativo mximo alcanzado
(Todo el pas, Ao 2006)
No asiste,
Asiste y
Asiste y
No asiste o trabaja
trabaja o
no trabaja y trabaja
y no
busca
ni busca
o busca
busca
trabajo
trabajo
trabajo
trabajo
Total
Sin instruccin
0,1
0,2
0,3
Primaria incompleta
0,1
0,8
1,3
1,2
3,5
Primaria completa
5,8
3,8
9,6
Ciclo Bsico secundaria incompleto
1,9
9,3
6,2
3,0
20,4
Ciclo Bsico y cursos bsicos de UTU
incompleto
1,9
3,4
1,1
0,4
6,9
Ciclo Bsico secundaria completo
4,2
1,6
5,8
Ciclo Bsico y cursos bsicos de UTU
completo
0,5
0,0
0,5
Secundaria segundo ciclo incompleto
6,3
24,8
4,0
1,2
36,3
Secundaria segundo ciclo completo
1,3
0,5
1,7
UTU cursos superiores o terciarios
incompleto
1,3
3,1
0,4
0,1
4,9
UTU cursos superiores o terciarios
completo
0,5
0,1
0,5
Formacin terciaria incompleta
2,8
6,4
0,1
0,0
0,1
Formacin terciaria completa
0,1
0,0
0,1
Total
14,4
47,9
25,7
12,1
100
243
244
PUBLICA
%
76,7
61,6
85,7
95,7
80,8
91,2
9,5
88,3
79,9
89,3
82,0
69,3
89,5
91,6
91,3
88,5
85,4
91,8
87,8
89,8
95,6
Educacin inicial
INICIAL
TOTAL
(100%)
Total
106636
Montevideo
39728
Resto del Pais
66908
Artigas
2823
Canelones
15858
Cerro Largo
2946
Colonia
3830 8
Durazno
1996
Flores
924
Florida
2269
Lavalleja
2109
Maldonado
5537
Paysandu
3950
Rio Negro
2066
Rivera
4082
Rocha
2311
Salto
4947
San Jose
3159
Soriano
2994
Tacuaremb
3438
Treinta y Tres
1667
PRIMARIA
PRIVADA
TOTAL
%
(100%)
23,3
365879
38,4
129448
14,3
236431
4,3
11035
19,2
55854
8,8
11307
10,5
12559
11,7
7450
20,1
2774
10,7
7632
18,0
6577
30,7
18086
10,5
14924
8,4
7185
8,7
14459
11,5
8437
14,6
17273
8,2
11557
12,2
10629
10,2
12139
4,4
6554
PUBLICA
%
85,9
75,4
91,6
97,9
88,8
95,4
94,1
91,7
86,8
94,5
89,0
80,9
91,7
95,4
95,9
92,4
92,5
95,1
90,4
95,3
97,3
PRIVADA
%
14,1
24,6
8,4
2,1
11,2
4,6
5,9
8,3
13,2
5,5
11,0
19,1
8,3
4,6
4,1
7,6
7,5
4,9
9,6
4,7
2,7
Educacin primaria
MEDIA
TOTAL
(100%)
329521
134130
195391
8713
4661
23
12227
6502
2767
6250
5991
13981
11177
5697
11123
7868
13383
9999
9035
9580
5384
CUADRO 2
Nmero de alumnos en los tres primeros niveles educativos.
PUBLICA
%
88,9
7,6
95,2
100
94,2
97,2
99,7
97,2
94,3
95,8
94,4
87,7
93,4
97,5
95,4
95,8
94,8
96,4
96,8
95,5
97,2
Educacin media
PRIVADA
%
11,1
20,4
4,8
0
5,6
2,8
0,3
2,8
5,7
4,2
5,6
12,3
6,6
2,5
4,6
4,2
5,2
3,6
3,2
4,5
2,8
CUADRO 3
Repeticin en enseanza pblica por grandes
regiones segn grado
(Ao 2006, turno diurno)
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Montevideo
41.4
30.9
32.9
28.5
Total
28.3
22.4
23.8
23.9
CUADRO 4
Porcentaje de asistencia insuficiente[1] por aos segn contexto
sociocultural de la escuela
(Primer ao y primero a sexto ao, ao 2006)
Contexto sociocultural de la escuela
Muy
Muy
favorable Favorable
Medio Desfavorable
desfavorable
Nivel
Primer
escolar ao
3,7
5,1
6,6
8,6
11,4
Primero a
Sexto ao
2,1
3,3
4
5,6
7,6
Total
8,7
5,6
[1] Asistencia Insuficiente es el porcentaje de alumnos que asistieron ms de 70 das, pero menos de 140 das en el ao
(calculado a partir de matrcula de diciembre del ao).
CUADRO 5
Evolucin de la repeticin por grado y contexto sociocultural de la escuela (2006)
Contexto sociocultural de la escuela
Muy
Muy
favorable Favorable
Medio Desfavorable
desfavorable
Total
Nivel
Primer
escolar ao
6,3
9,7
12,6
17
21
16,5
Segundo
ao
4,3
6,4
7,9
10,5
12,7
10,2
Tercer
ao
3,7
4,4
6,4
8,3
9,3
7,7
Cuarto
ao
2,6
3,4
4,4
6,5
7,4
5,9
Quinto
ao
2
2,6
3,3
5,1
5,8
4,5
Sexto
ao
0,6
1,5
1,7
2,1
2,9
2,1
Fuente: Direccin de Investigacin, Evaluacin y Estadstica del CODICEN (datos del ao 2006)
245
CUADRO 6
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeo en la escala de Ciencias
Datos de el pas con mejor desempeo, Uruguay y el de menor desempeo) 2006
Finlandia
URUGUAY
Kirguistan
BAJO 1
(>335)
0.5
16.7
58.2
NIVEL 1
(335-409)
3.6
25.4
28.2
NIVEL 2
NIVEL 3
(409-484) (484-559)
13.6
29.1
29.8
19.7
10.0
2.9
CUADRO 7
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeo en la escala de Matemtica
datos de el pas con mejor desempeo, Uruguay y el de menor desempeo
Finlandia
URUGUAY
Kirguistan
BAJO 1
(>335)
1.1
24.4
72.9
NIVEL 1
(335-409)
4.8
21.7
16.5
NIVEL 2
NIVEL 3
(409-484) (484-559)
14.4
27.2
24.3
183.3
7.1
2.8
CUADRO 8
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeo
en la escala de Lectura.
Finlandia
URUGUAY
246
BAJO 1
(>335)
0,8
25,3
NIVEL 1
(335-409)
4
21,3
NIVEL 2
NIVEL 3
(409-484) (484-559)
15,5
31,2
23,4
18
8,9
3,1
CAPTULO 9
La Educacin Secundaria uruguaya
Actualizacin de diagnstico, polticas de desarrollo y
perspectivas de la Educacin Secundaria1
1
Este Captulo fue elaborado por el Consejo de Educacin Secundaria en base al Proyecto de Presupuesto (20052009), las adecuaciones establecidas en los Proyectos de Rendicin de Cuentas (2006, 2007 y 2008), documentos de
diagnstico y evaluaciones del perodo 2005 a 2008, Proyectos de Inversin y Proyectos Educativos.
La redaccin final del mismo correspondi al Consejero Prof. Martn Pasturino.
Consideraciones iniciales
Este captulo representa una visin del
Consejo de Educacin Secundaria al final
de la Administracin. Se trata de una actualizacin de diagnstico, una historia reciente, con lo difcil que esto puede ser. No
obstante, no se trata de un balance, ni una
visin edulcorada de los avances realizados
en el perodo. Es una reflexin en el cuarto
ao de gestin, con una particular mirada a
la historia de la enseanza secundaria y con
la perspectiva de sus desafos futuros. El
momento es particularmente clave en la medida que se encuentra a consideracin del
Parlamento un proyecto de ley de educacin remitido por el Poder Ejecutivo que propone separar el ciclo bsico del bachillerato
en dos subsistemas.
Una primera advertencia y contextualizacin. Dentro de la enumeracin acerca de
los problemas en la educacin que hace el reconocido socilogo de la Universit de Genve,
Phillippe Perrenoud, seala como uno de los
problemas tpicos cuando las administraciones
entrantes culpabilizan a la herencia maldita
de la administracin anterior. Muy lejos de ello,
y reconociendo los esfuerzos de las administraciones anteriores, no podemos evadir sealar que la actual Administracin ingres al
Consejo de Educacin Secundaria en un contexto particularmente complejo generado por
las reformas de los noventa, la crisis socioeconmica del ao 2002, elevadas tasas de po-
249
250
251
Grfico 1
Alumnos matriculados en Educacin Secundaria pblica, segn aos escogidos
de 1900 al ao 2008
252
Cuadro 1
Matrcula de Enseanza Secundaria Pblica en 1963 y 2003, por ciclos, segn regin
geogrfica. Variacin acumulada total y variacin acumulativa anual.
1963
1er Ciclo 2do Ciclo
(1 a 4) (5 y 6)
Montevideo
Interior
Total
25268
27296
52564
9010
4169
13179
2003
Variacin
2003/1963
Variacin
acumulada
anual
2003/1963
1 a 4
5 y 6
1 a 4
5 y 6
1 a 4 5 y 6
57382
107013
164395
33.921
43.051
76972
127%
292%
213%
276%
933%
484%
2,1%
3,5%
2,9%
3,4%
6,0%
4,5%
Fuente: Proyecto de Rendicin de Cuentas y Balance Presupuestal del Consejo de Educacin Secundaria, ao 2007.
253
Grfico 2
Nivel educativo de los docentes de enseanza secundaria en dos perodos de expansin de la matrcula y reclutamiento de docentes. Aos 1964 (perodo de duplicacin)
y 2007 (perodo de 20 aos de crecimiento constante). En porcentajes.
Fuente: Informe de la CIDE-Ministerio de Instruccin Pblica (1965) para el ao 1964 y Avance del Censo Docente de la
Administracin Nacional de Educacin Pblica (2008) para el ao 2007.
254
gatoriedad del Ciclo Bsico, que no es recogida posteriormente por la Ley 15.739. Recin
ahora el proyecto de Ley de Educacin presentado por el Poder Ejecutivo y que est a
estudio del Parlamento este ao (2008), recoge la obligatoriedad de la enseanza media e
incluye la necesidad de desarrollar un plan para
alcanzar el objetivo.
255
10 horas de taller, en una concepcin conocida como dualizacin de la educacin bsica (un trayecto curricular en los Liceos para
amplios sectores del interior del pas y las
clases medias de Montevideo, y un trayecto
tcnico profesional destinado a las clases
populares). Como se seala en el captulo
que describe el perodo, la reforma 1976 se
llev a cabo en una situacin de avasallamiento de los derechos humanos, con particular saa en el campo de la educacin. El
golpe principal se dio a travs de la destitucin de profesores y la incorporacin de
docentes con bajo nivel educativo mediante
un celoso registro de categoras de fe democrtica (A, B y C) y la discrecionalidad
propia de regmenes dictatoriales. La resistencia principal era a la dictadura, y la reforma se proces rpidamente en los dos
ciclos.
La reforma del ao 1986 introduce un concepto distinto de primer ciclo de enseanza
media considerndolo Ciclo Bsico nico,
integrador de conocimientos hasta el noveno
grado. De esta manera, trata de incluir al ciclo
bsico que se dictaba en la UTU, lo que signific grandes resistencias de parte de los profesores, y a la postre una adecuacin del plan
original al mantenimiento de dos modalidades.
En el caso de educacin secundaria el problema principal fue introducir dimensiones
curriculares optativas y tcnicas; como sucede -casi siempre- los aspectos ms innovadores
de los planes quedan en manos de los profesores ms inexperientes, lo que gener insatisfaccin por los resultados, dando lugar a marchas y contramarchas curriculares.
En el ao 1990 se comienza el trabajo para
una reforma de los Bachilleratos (Plan piloto
1993). La principal innovacin fue la inclusin
de la educacin tcnico profesional y la amplia participacin. Al igual que el Plan 1963, el
Plan 1993 careci de recursos econmicos y
se desarroll en pocos centros educativos, a la
vez que se descontinu en los Bachilleratos
Tcnicos del CETP.
La reforma de 1996 introduce cambios
en distintas dimensiones del Ciclo Bsico. Al
256
igual que en el Plan 1986 abarca tanto los cursos dictados en los liceos como en las escuelas tcnicas. La reforma curricular introduce
una innovacin importante al disponer los cursos por reas del conocimiento, lo que a la
postre gener una de las principales resistencias. Asimismo, dispone horas de coordinacin
(25 horas de clase y 5 de coordinacin) y una
estructura curricular con menos asignaturas y
nfasis en matemtica, lenguas e idioma espaol. En el ciclo bsico desarrollado en escuelas tcnicas del Consejo de Educacin Tcnico Profesional lleg a universalizarse, mientras que en la rbita del Consejo de Educacin
Secundaria (donde hubo mayores resistencias)
en diez aos slo lleg al 50% de la matrcula.
Estudios realizados por MEMFOD sealaban
una mayor retencin de matrcula que en el
Plan 1986, estudios posteriores no encontraron diferencias en rendimientos en aprendizajes entre los Planes 1986 y 1996 (PISA, 2003
y 2006), as como tampoco se observaron impactos finales importantes en reversin de la
repeticin del ciclo bsico, tanto en el Consejo
de Educacin Secundaria, como en el Consejo
de Educacin Tcnico Profesional. Por otra
parte, la implementacin gener serios problemas y enfrentamiento de las autoridades con
los sindicatos y las ATD, as como ocupaciones estudiantiles, trasformndose en la reforma que gener mayores resistencias, y, tal
como lo sealramos, dej un importante bloqueo institucional y desconfianza entre actores.
En el cuadro 2, se presentan las distintas reformas curriculares, el nivel o ciclo
educativo, la modalidad de implementacin,
el avance logrado en trminos de penetracin en la matrcula y, finalmente, la posicin adoptada por los sindicatos docentes
de educacin media (FENAPES y AFUTU),
as como las medidas adoptadas en cada
caso. Ello en el entendido que los sindicatos
son una fuerza trascendente en los procesos de cambio, especialmente por tratarse
de gremios con altas tasas relativas de afiliacin, organizacin y recursos econmicos,
propios de los sindicatos pblicos.
Cuadro 2
Principales reformas curriculares de la educacin media uruguaya, segn nivel
educativo, modalidad de implementacin y los sindicatos docentes. Aos 1963 a 2006.
Fuente: Martn Pasturino Las relaciones laborales en el financiamiento educativo. Reflexiones desde el caso uruguayo.
Seminario internacional Los sindicatos docentes y las reformas educativas en Amrica Latina. Centro de Estudios en
Polticas Pblicas. Costa Rica, 6 y 7 de octubre de 2008. Se incluye la posicin de las ATD en observaciones.
257
Cuadro 3
Evolucin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI, segn pases y
quinquenios escogidos. Aos 1970 a 2002.
Fuente: Tomado de CINVE. Estudio sectorial de educacin en Uruguay. Informe final, al Consejo Directivo Central de la
Administracin Nacional de Educacin Pblica, Marzo, 2008. Elaborado en base a CEPAL, Ba.de.In.So. (banco de
indicadores sociales)
Nota: en fondo gris los guarismos mayores que los de Uruguay.
nica reforma de los ltimos aos que fue asumida por la educacin privada y militar al segundo ao de su aplicacin. Las dems reformas tuvieron fuertes resistencias o quedaron
en forma piloto, testimonial de las dificultades
de cambio. Y en el caso del Plan 1996, gener
un bloqueo institucional, como lo sealramos
al principio, que dej resistencias a cambios
que eran necesarios e importantes.
En sntesis, la historia de las reformas en
enseanza media nos dejan un conjunto de
lecciones aprendidas propias de la cultura de
los actores del sistema: los cambios profundos
en la Enseanza Secundaria requieren recursos econmicos, equipos tcnicos, voluntad
poltica y participacin responsable y comprometida de los actores. Y especialmente, una
trasformacin profunda requiere tiempo y perseverancia en las polticas. El sistema educativo, se ha comportado en el siglo pasado como
la sociedad bloqueada de la que habla Crozier
(1971): en La socit bloque, ninguna
fuerza logra impulsar al conjunto para el cambio, pero todas tienen el poder de neutralizar
las iniciativas de las otras.
258
Grfico 3
Evolucin de PBI en educacin segn Ente de la Educacin (ANEP y UDELAR).
Serie desde el ao 1990 al ao 2006 y estimacin al ao 2009. Ao 2007
Fuente: Martn Pasturino Las relaciones laborales en el financiamiento educativo. Reflexiones desde el caso uruguayo.
Seminario internacional Los sindicatos docentes y las reformas educativas en Amrica Latina. Centro de Estudios en
Polticas Pblicas. Costa Rica, 6 y 7 de octubre de 2008. Nota los aos 2007 a 2009 son estimaciones en base a Ley
Presupuestal y Rendiciones de Cuenta y Balances Preupuestales.
259
Grfico 4
Evolucin de los recursos destinados a la Administracin Nacional de Educacin
Pblica (educacin no universitaria), segn aos.
En pesos constantes a valores del ao 2005.
Evolucin del gasto de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (no universitaria)
en moneda nacional, a precios constantes del ao 2005, segn aos y perodos de gobierno.
Fuente: Martn Pasturino Las relaciones laborales en el financiamiento educativo. Reflexiones desde el caso uruguayo.
Seminario internacional Los sindicatos docentes y las reformas educativas en Amrica Latina. Centro de Estudios en
Polticas Pblicas. Costa Rica, 6 y 7 de octubre de 20084. Las lneas de tendencia marcan los perodos de crecimiento
presupuestal.
educacin en Uruguay en los ltimos aos. Resulta trascendente, pues una transformacin requiere recursos y la voluntad de transformacin
se observa en el esfuerzo que hace una administracin por asignar recursos a la educacin.
En los cuadros 3 y 4, observaremos la evolucin de los gastos ejecutados desde 1990 y pro4
En el Gobierno 1985-1989 en Consejo Directivo
Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica se integr con los tres lemas partidarios principales (P.
Colorado, P. Nacional y Frente Amplio); en el perodo
1990-1994 se integr con Consejeros del P. Nacional y del
P. Colorado y en los perodos 1995-1999 y 2000-2004
con Consejeros del P. Colorado y P. Nacional con un miembro independiente. En la actual Administracin el Consejo
Directivo Central se integr con cuatro miembros propuestos por el Poder Ejecutivo a la espera de integracin de
la oposicin, cosa que finalmente no sucedi.
260
261
Grfico 5
Incrementos salariales en enseanza media segn aos, grados (cada 4 aos). 20
horas de ctedra de 45 minutos
Incremento salarial en 20 horas docentes de Enseanza Secundaria pblica en valores
corrientes, segn grado (1, hasta 4 aos; 4, entre 13 y 16 aos; y 7, ms de 28 aos) y Ciclo.
Desde junio del ao 2004 a enero del ao 2008. Sueldo nominal.
Fuente: Martn Pasturino Las relaciones laborales en el financiamiento educativo. Reflexiones desde el caso uruguayo.
Seminario internacional Los sindicatos docentes y las reformas educativas en Amrica Latina. Centro de Estudios en
Polticas Pblicas. Costa Rica, 6 y 7 de octubre de 2008.
262
relacionamiento democrtico con las corporaciones docentes y de las competencias ejecutivas de una Administracin que debe velar
por los intereses que necesariamente van ms
all de los intereses corporativos y que eventualmente pueden ser contradictorios a estos.
Esta trasformacin del status profesional tiene un conjunto de componentes claves: uno sustantivo, es trabajar la formacin
inicial con nivel universitario y con un componente importante en las dimensiones sociales, econmicas y culturales de las nuevas generaciones; un segundo aspecto clave es la poltica salarial y las condiciones de
trabajo; y un tercer aspecto es la carrera
Cuadro 4
Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza secundaria, total y por sexo.
Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible
Sexo
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Espaa
Portugal
Ao
2004
2004
2004
2006
2002
2005
2005
2004
2005
2004
2005
2005
2005
2005
2006
2005
2005
2006
2005
2006
2006
Mujeres
81,9
72,2
80,7
82,6
57,9
73,2
88
52,5
54,3
32,4
47
66,3
45,7
66,7
59,9
69,3
58,8
75,4
67,5
95,6
85,7
Varones
76,4
73,1
75
81
52,7
68,7
86,5
51,8
52,1
35,1
39,2
63,8
39,8
61
58,5
70
47,4
66,8
58,7
92,4
78
Total
79,1
72,7
77,8
81,8
55,3
71
87,2
52,2
53,2
33,7
43,1
65
42,7
63,8
59,2
69,7
53
71,1
63
94
81,8
263
Cuadro 5
Tasas de escolarizacin de la poblacin de 12 a 14 aos de edad, segn clima educativo del hogar y rea geogrfica. Ao 2006.
PAIS
Argentina Urbano
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
rea geogrfica
Urbana
Rural
98,3
s/d
96,7
90,1
96,8
94,2
96,1
94,2
95,6
87,2
98,4
98,1
94,5
81,6
94,5
81,6
86,4
73,3
88,4
73,3
91,9
89,7
90
78,8
97,3
85,9
72
65,5
72
65,5
95,3
85,9
Total
98,3
94,1
96,3
96,3
91,8
98,4
82
88,8
79,1
79,1
92,4
84,4
92,6
69,3
69,3
94,7
Fuente: elaboracin propia en base a Siteal IIPE-UNESCO/OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica
Latina. Bs. As. ( www.siteal.iipe-oei.org )
264
tencias 5 puntos menos que los jvenes pertenecientes a climas educativos medios y ms de 10
puntos de diferencia con jvenes provenientes
de hogares con clima educativo alto. Asimismo,
todava persisten diferencias en la asistencia, de
10 puntos, entre zonas urbanas y rurales. Esta
constatacin permite definir poblaciones con requerimientos diferenciales para el acceso y permanencia en el Ciclo Bsico de la enseanza
media: los jvenes cuyos padres tienen como
mximo nivel educativo primaria y aquellos que
habitan en zonas rurales.
El grfico 6 seala la posicin relativa de
Uruguay en tasas de matriculacin neta en las
edades de 12 a 14 aos de edad. Como se
puede observar Uruguay est llegando a la
universalizacin en las edades de referencia,
teniendo en cuenta que muchos jvenes estn
an en educacin primaria con uno o ms aos
de retraso en funcin de los niveles de repeticin, especialmente en primer ao.
Grfico 6
Tasas de escolarizacin de la poblacin de 12 a 14 aos de edad, segn pases de
Amrica Latina. Ao 2006.
265
Cuadro 6
Tasas de escolarizacin de la poblacin de 15 a 17 aos de edad, segn clima educativo del hogar y rea geogrfica. Ao 2006.
PAIS
Argentina Urbano
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
rea geogrfica
Urbana
Rural
84,4
s/d
76,8
57,4
79,6
63,3
82,1
57,4
73,2
55,1
82,4
77,9
75,2
50,9
68,8
39,1
53,2
22,5
63,7
26,9
73,9
61,1
56,2
57,4
80,5
49,4
67,1
55,4
67
s/d
72
57
Total
84,4
69,8
76,4
71,2
65,3
81,8
66,4
55,8
36,8
43,1
70,4
42
54,1
59,2
62,4
71,1
Fuente: En base a SITEAL (OEI, IIPE-UNESCO). Resumen estadstico I, Totales nacionales p. 9. En www.siteal.iipeoei.org
266
Grfico 7
Tasa de escolarizacin de la poblacin de 15 a 17 aos de edad, segn pases escogidos de Latinoamrica. Ao 2006
Grfico 8
Porcentaje de jvenes con el nivel secundario completo entre aquellos que tienen 20
aos de edad. 16 pases de A.L., C. 2006.
Fuente: Martn Pasturino, Curso para Inspectores del Consejo de Educacin Secundaria. IPES, octubre 2008. En base a
Sitial (Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Latina) IIPE-UNESCO/OEI (2008). (en www.siteal.iipe-oei.org )
267
Grfico 9
Tasas de egreso segn edades, niveles educativos y pases seleccionados. Ao 2005
(Circa 2003) CEPAL.
Fuente: En base a ENIA (Estrategia Nacional de la Infancia y la Adolescencia), 2008. Cuaderno 3. El sistema educativo.
Santiago Cardozo
268
4. La evolucin de la matrcula y
tendencias recientes
Nuestro pas presenta una segmentacin
en el acceso a la educacin media de acuerdo
a los ingresos de las familias a la cual pertenecen los jvenes. Dicho de otra manera, el
desgranamiento matricular o la salida del sistema educativo est marcada por el nivel econmico. La asistencia a la educacin guarda
relacin con el nivel socioeconmico de las
familias. Asimismo, las variaciones econmicas y del mercado de trabajo, impactan en la
matriculacin o la contra-cara que es el desistimiento o desercin del sistema.
En el grfico 10 se observa ya no el efecto del clima educativo del hogar, como los veamos en la regin en forma comparada, sino los
269
Grfico 10
Desgranamiento matricular segn ingresos familiares.
Asistencia a la educacin segn quintiles de ingreso y edades de 11 a 25 aos. ENHA
2006. Total pas.
Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta nacional ampliada de hogares (ENHA) del Instituto Nacional de
Estadsticas, del ao 2006
270
Grfico 11
Evolucin de la matrcula del Ciclo Bsico en Liceos diurnos oficiales.
Aos 1996 a 2008.
Cuadro 7
Cobertura a 15 aos segn Encuesta Continua de Hogares (ECH) del INE
Total pas
Localidades con menos de 5 mil habitantes
Localidades con ms de 5 mil habitantes
2003
75%
52%
80%
2006
80%
69%
81%
271
Grfico 12
Logros educativos en barrios escogidos de Montevideo
(Se escogen los barrios que presentan resultados extremos)
272
Cuadro 8
Porcentaje de asistentes a un establecimiento educativo de 12 a 15 aos por quintiles
de ingreso y edades (2006). Pas Urbano.
Edades
12
13
14
15
2006
Quintiles especficos de ingreso per cpita
1
2
3
4
97,9
99,4
99,5
100,0
94,0
96,9
98,8
97,4
85,7
92,2
96,9
98,4
72,2
83,4
93,4
99,7
rar los datos primarios del ao 2004 no dio cuenta de un fenmeno que comenzaba a aparecer y
que reverta la tendencia, tomando como ao de
inflexin el ao 2004.
El estudio solicitado a la Direccin de Investigacin y Estadsticas del CODICEN tena por objetivo actualizar el diagnstico a partir de la evidencia observada en los aos 2004
y 2005, con cifras preliminares que confirmaban la tendencia a la baja en el ao 2006. El
propsito del Consejo de Educacin Secundaria fue, a partir de esta investigacin, realizar
un ajuste de la planificacin estratgica y tomar medidas a partir de los anlisis actualizados. El grfico 13 permite observar el fenmeno de reversin de tendencia en el ao 2004
y la magnitud del problema.
Las principales hiptesis trabajadas para
analizar el fenmeno fueron: la disminucin de
egresos de enseaza primaria, el pasaje a otras
modalidades (Colegios Privados, UTU), la migracin internacional, el mejoramiento del flujo matricular y el egreso, el impacto del crecimiento econmico a travs del mercado de trabajo o las causas endgenas del sistema. La
literatura internacional sobre el tema -y los
problemas similares en la regin- advertan
sobre la complejidad de la situacin y la
interaccin de efectos multicausales. Tanto
el crecimiento matricular en enseanza secundaria de los 90, como la llegada a un techo
de cobertura y eventualmente una cada fueron efectos evidenciados en la regin, a la vez
que fueron objeto de polticas educativas y
sociales especficas.
273
Grfico 13
Evolucin de la matrcula de Bachillerato en Liceos oficiales diurnos.
Aos 1995 a 2007.
El trabajo realizado por el rea de Investigacin y Estadsticas de la Direccin de Investigacin y Evaluacin del CODICEN, en
su versin de documento para la discusin del
16 de febrero del ao 2006, se llam Elementos para analizar la evolucin reciente de la
matrcula de educacin secundaria, y considera las hiptesis iniciales a partir de fuentes
secundarias provenientes de INE y del CES.
En cuanto a los efectos del impacto posible de los egresos de Primaria y la migracin
internacional el informe indica que es posible sostener que las variaciones en el nmero de egresados de educacin primaria
desde 1998 hasta 2004 contribuyen a explicar una parte del descenso de la matrcula de educacin secundaria registrada
en 2005, especialmente en el Primer Ciclo.
Al efecto acumulado de los egresos de primaria, debe sumarse el impacto de las emigraciones recientes de la poblacin objetivo que estara asistiendo a la educacin
274
media en estos aos. A partir de la informacin disponible parece razonable afirmar que esta lnea de anlisis podra dar
cuenta, en conjunto, de aproximadamente
2.500 matriculados menos en el Primer Ciclo y de cerca de 4.000 en el conjunto de
la enseanza secundaria, aunque en ningn caso logra explicar la totalidad de la
cada de los inscriptos en el nivel. (ANEP,
2007:p14)
En relacin a las edades afectadas por esta
cada de matriculacin el informe muestra que
la informacin disponible indica una disminucin en la asistencia global a educacin para el tramo de 15 a 17 aos,
especficamente a nivel del Segundo Ciclo.
En el tramo de 18 a 30 aos la asistencia
global a educacin se ha mantenido constante. Sin embargo, se registr un descenso en la proporcin que concurre a la enseanza media, tanto en el Primer Ciclo
como en el Segundo. La menor concurren-
275
276
7
Se han realizado crticas a la evaluaciones internacionales, Kellaghan y Greaney (2001) postulan que estos
sistemas de evaluacin de resultados educativos son el reflejo de las tendencias gerencialistas de la economa de la
globalizacin. No obstante, Martn Carnoy de la Universidad de Stanford, propone una clasificacin de objetivos de
la evaluacin de aprendizajes en alumnos centrada en el
contexto de las reformas educativas. Plantea tres posibilidades: i) evaluacin con objetivos econmicos reduccin
de gastos- en un contexto de ajuste del Estado; ii) con
objetivos de equidad, determinando prioridades y estrategias en la distribucin del conocimiento; y iii) para determinar objetivos de polticas de calidad o mejora de la educacin en trminos universales. De esta manera, un instrumento de evaluacin no es bueno o malo en s mismo si
tiene calidad tcnica, sino que se debe justipreciar en el
contexto de los objetivos del proyecto educativo.
Grfico 14
Desempeo en Matemtica de la Prueba PISA 2006, segn niveles de desempeo,
pases de Iberoamrica y total OCDE.
277
Cuadro 9
Resultados de aprendizaje en la Prueba PISA 2006, segn reas de evaluacin (Ciencia, Matemtica y lectura) y entorno sociocultural del centro educativo.
Entorno sociocultural del
centro educativo
Muy Desfavorable
Desfavorable
Medio
Favorable
Muy Favorable
Brechas de equidad
(entre entornos)
reas de la Evaluacin
Ciencias
Matemtica
Lectura
366
410
441
484
524
357
408
449
487
527
338
393
425
475
519
158
170
181
Porcentaje de estudiantes
bajo nivel 2 en Ciencias
72.6%
48.4%
33.0%
14.1%
7.6%
Fuente: Uruguay en PISA 2006. Primeros Resultados en Ciencias, Matemtica y Lectura. Programa Nacional ANEP-PISA,
CODICEN DSPE-DIEE. Nota: sobre una media de 500 puntos -referida a los estudiantes OECD- se establecieron los
niveles 0,1,2,3,4,5 y 6. El nivel 2 ha sido definido como umbral de competencia.
Cuadro 10
Resultados de aprendizaje en Ciencias de la Prueba PISA 2006, segn sector educativo y entorno sociocultural del centro educativo.
Entorno
Muy Desfavorable
Desfavorable
Medio
Favorable
Muy Favorable
Sector
Secundaria
UTU
Secundaria
UTU
Secundaria
UTU
Privado
Secundaria
UTU
Privado
Privado
Puntaje en Ciencias
372
362
422
381
448
415
441
494
521
473
526
Fuente: Uruguay en PISA 2006. Primeros Resultados en Ciencias, Matemtica y Lectura. Programa Nacional ANEP-PISA,
DSPE-DIEE. Presentacin ante Inspectores y Directores, 6 de diciembre de 2007.
Nota: los resultados son la acumulacin de 8 o ms aos de estudios, y en el caso de UTU se explican principalmente por
los estudiantes de los Bachilleratos Tecnolgicos (Plan 1997 y TEMS-2003).
6. Estrategias de cambio
La actual administracin adopt, ya en el
anteproyecto presupuestal, cuatro grandes
lineamientos para desarrollar estrategias de
cambio articuladoras de las polticas educativas: i) democratizacin del acceso y permanencia en el Sistema Educativo, ii) calidad so-
278
de propsito claro y definido, donde intervienen actores institucionales y recursos del Estado.
El sentido de propsito est plasmado en
los lineamientos estratgicos de la Administracin Nacional de Educacin Pblica y del Consejo de Educacin Secundaria establecidos en
los documentos de Proyecto de Presupuesto
2005-2009. All se plasman los recursos y los
objetivos estratgicos a desarrollar. Como un
elemento clave de la estrategia se presenta la
participacin; en ese marco no es posible desarrollar una reforma a travs de un documento
y actos administrativos, sino que -por el contrario- se hace necesario consensuar acciones y metas, buscar los mayores consensos
de todos los actores.
La Reformulacin 2006 no es ms que una
parte de un conjunto de acciones de reforma
que involucra todas las dimensiones de la Educacin Secundaria. No se presenta como un
intento refundacional, por el contrario, pretende rescatar las principales innovaciones, propuestas y experiencias acumuladas por el colectivo docente e institucional, en un esfuerzo
por recuperar todo el trabajo de investigacin
y desarrollo realizado por los distintos actores
del sistema a partir de la restauracin democrtica.
A lo largo del perodo 2005-2009 el Consejo de Educacin Secundaria incrementar su
presupuesto en ms de un 50%. Este incremento es mayor, en trminos relativos y absolutos que el ocurrido en el perodo 1995-1999,
aos de la reforma del Ciclo Bsico y en los
cuales se volcaron mayores recursos. Este
esfuerzo presupuestal permite actuar en el
conjunto de dimensiones de una reforma de
carcter sistmico y que abarque aspectos
curriculares, de jerarquizacin de la profesin
docente, la infraestructura edilicia, la dotacin
de recursos humanos en los liceos, el
equipamiento, etc.
En relacin a lo curricular, el Consejo de
Educacin Secundaria entendi necesario involucrar a los actores principales mediante la
participacin activa en comisiones de trabajo.
As, se conform una comisin de Planeamien-
279
Grfico 15
Comparacin de nmero de horas reloj anuales segn planes del Ciclo Bsico
to Educativo y Gestin que trataba los aspectos macro del proceso de reformulacin, tanto
del Ciclo Bsico como del Bachillerato.
Como criterio de consenso se entendi
necesario volver al rgimen de asignaturas
(que ya haba comenzado en la anterior administracin), revirtiendo la estructura en reas
que haba sido uno de los temas ms polmicos
y generadores de conflictos, en la medida que
generaba disconformidad con la mayora de
los docentes que estaban formados por asignatura y se resistan a dictar conocimientos que
no tenan. La tensin estaba en cmo llegar a
un mnimo de asignaturas sin fusionar en reas.
Este fue uno de los temas ms discutidos y
complejos de resolver.
Finalmente, la distribucin porcentual del
currculo de Ciclo Bsico aprobada por el Consejo segn reas del conocimiento guarda
simetra con los guarismos que presentan los
pases de la OCDE (Education at a Glance,
2006)
280
Un segundo elemento clave fue la extensin horaria. La idea generalizada en el campo de la investigacin educativa de mayor tiempo para mejorar los aprendizajes fue uno de
los objetivos considerados importantes y que
demandaron espacios educativos en los liceos
e incrementos presupuestales que hubo que
considerar para la proyeccin o escalado en
los tres aos siguientes.
El grfico 15 muestra la carga horaria
anual segn planes 1976, 1986, 1996 y la Reformulacin 2006. En el mismo se observa
que la carga horaria anual de la Reformulacin 2006 es similar a la del Plan 1996 y
notoriamente mayor a la de los planes anteriores, que tenan no ms de tres horas y
media de clase, la mayora distribuida en tres
turnos diurnos.
La estructura curricular diseada para el
Bachillerato tambin consider la necesidad de
mayor tiempo pedaggico. As, se pas de un
plan generalizado en los liceos del ao 1976,
Grfico 16
Comparacin de nmero de horas reloj anuales segn planes de Bachillerato
281
8
Este Estatuto del Profesor (Ley 10.973), aprobado
antes de la existencia del Instituto de Profesores Artigas,
prevea las modalidades de: a) promocin de ayudantes (tpico de su origen universitario), b) concurso de mritos, c)
concurso mixto (oposicin y mritos), d) concursos de
oposicin, y e) nombramiento directo (Art. 4), donde
f) la mitad por lo menos, del total de designacionesser
necesariamente llenada por concurso de oposicin. La
efectividad era por tres aos, luego por cinco aos y renovada por perodos sucesivos evaluacin mediante (Art. 3).
9
El ltimo concurso del ao 2004 patrocinado por el
CODICEN, adems de la voluminosa cifra de recusaciones,
trajo consigo una experiencia interesante: el concurso en
forma concomitante de egresados e interinos, y la evidencia de magros resultados (en general y) en las pruebas prcticas de egresados del IPA y de los CERP, lo que pone en
cuestin una creencia extendida: que los egresados tienen
una buena formacin y slo basta una prueba de mritos.
282
Este problema de la masificacin y la necesidad de docentes fue evidenciado originalmente en el Informe de la CIDE de 1965 (Informe Sobre el estado de la Educacin, Tomo
I, pp. 183 a 197), retomado en los informes de
la CEPAL de los aos 90 y en trabajos posteriores sobre Formacin Docente (especialmente los estudios preliminares de la modalidad CERP de fines de los 90). La masificacin
producida entre 1930 y 1940 fue una de las
razones esgrimidas para la creacin del Consejo de Educacin Secundaria a partir de la
Seccin Universitaria de Preparatorios (Ley
N 9.523 del 11 de diciembre de 1935) generada en respuesta a la propuesta de la Universidad de la Repblica de crear un Consejo que
abarcara toda la educacin. Asimismo, la ms
fuerte masificacin producida entre los aos
1940 y 1950 fue el mbito donde se cre el
Instituto de Profesores Artigas (IPA), que nunca logr un volumen de egresos que diera cuenta de la masificacin. As, en el ao 1964
(OTCEE-CIDE, 1965, p. 184) slo el 11,6%
de los Profesores de Enseaza Secundaria
eran egresados del IPA.
En el ao 2006 nos encontrbamos con
ms de 220.000 estudiantes matriculados, ms
de 270 Liceos y casi 16.000 docentes. Slo el
54% de los docentes son efectivos en sus cargos y tienen derecho a la unidad docente, correspondiente a 20 horas pedaggicas semanales/mensuales.
La matrcula se ha estabilizado, no es
esperable un incremento considerable y se
puede considerar que se lleg al fin del crecimiento fcil de matrcula, quedando sectores
de jvenes donde se hace difcil seguir incluyendo al sistema. Ms an, se espera por
efectos demogrficos comenzar con un decrecimiento en la poblacin joven (en edad
liceal) a partir del ao 2012 hasta llegar al ao
2022 con una cada total del orden de 30.000
jvenes en edad de cursar enseanza secundaria. En consecuencia estamos frente a la
primera inflexin de la tendencia histrica y
en el ingreso de una meseta de acercamiento
lento a la universalizacin como pas en la
enseanza primaria a mitad del siglo pasado.
Este fenmeno nos permite estimar la necesidad de docentes, definir nuevas polticas de
ingreso a la docencia y perseguir como objetivo a mediano plazo la obligatoriedad de la
tenencia de ttulo de profesor para el ejercicio
de la docencia en educacin media.
La necesidad de docentes egresados para
cubrir las vacantes anuales del Consejo de
Educacin Secundaria se estim en el ao 1995
en un 5%, es decir, una tasa de reposicin de
un 5% (650 nuevos docentes al ao)10. Si bien
las tasas de reposicin de docentes estimada
en el ao 1995 era de un total de 650 docentes
al ao y las tasas de egreso del Instituto de
Profesores (IPA) eran en promedio de 140
nuevos profesores titulados por ao y a 70
egresados por los IFD, el sistema se enfrentaba en el 1995 a un dficit anual del orden de
440 vacantes. Este clculo, fue muy vlido
hace diez aos, pero hoy enfrentamos una situacin distinta y ms compleja. Hay dficit
de docentes en algunas asignaturas y estamos
llegando al supervit en otras, con la complejidad de la distribucin diferencial segn Departamentos. En efecto, el dficit estimado
actualmente est entre 700 y 800 docentes al
ao y estaramos llegando a una situacin de
equilibrio inestable y diferencial en relacin a
los egresados de profesorado por asignatura y
Departamento.
La universalizacin de la titulacin est
cercana en algunas asignaturas y resta un buen
trecho en otras. Esta situacin asegura an
trabajo como docente a las nuevas generaciones en Matemtica, Fsica e Ingls, entre otras,
y hace previsible la dificultad de conseguir trabajo como docente a las nuevas generaciones
10
En 1995, la tasa anual de retiros se estim en un 5%
anual por razones de jubilacin o renuncia, lo que significaba que cada ao se deban cubrir 650 nuevas vacantes.
Teniendo en cuenta que las tasas de egreso del Instituto de
Profesores eran, en promedio, de 140 nuevos profesores
titulados por ao y a 70 egresados por los IFD, el sistema se
enfrentaba a un dficit anual del orden de 440 vacantes lo
que obligaba a recurrir a personal no profesional o con
capacitacin insuficiente. Esta fue la base de clculo para la
creacin de los CERP (Centros Regionales de Profesores)
considerando que el dficit era mayor en el Interior del
pas.
283
Grfico 17
Nmero total de docentes del CES segn condicin del cargo
(efectividad o interinato). Aos 2007 y 2008
(efectos del concurso de egresados 2007)
284
Grfico 18
285
286
Modalidades de Intervencin
La OSC contratada deber desarrollar las
actividades que se enuncian a continuacin,
correspondientes a las cinco modalidades de
intervencin previstas, a saber: a) insercin
efectiva en ciclo bsico, b) introduccin a la
vida liceal, c) apoyo y consulta, d) acompaamiento al egreso y e) talleres temticos de
complementacin.
Para la implementacin del Programa se
requiri que la OSC cuente con un local adecuado para la instalacin del Aula Comunitaria. Por ello se entiende un espacio fsico especfico que cuente con tres salones y mobiliario apropiados para desarrollar actividades
pedaggicas, con capacidad suficiente para
grupos de 20 adolescentes, con equipamiento
pertinente y un espacio para ofrecer desayuno/merienda y almuerzo a los alumnos. Deber contar con gabinetes higinicos y tendr a
su cargo el mantenimiento y limpieza de los
mismos. Los primeros resultados de las PAC
son auspiciosos y el CES, as como el MIDES
extendern el programa a nuevos barrios de
Montevideo y zona metropolitana, as como a
ciudades del interior del pas.
287
288
que la poblacin meta del proyecto est acotada a los Liceos donde asisten estudiantes que
tienen una mayor probabilidad de fracaso escolar, que se corresponden con Liceos donde
mayoritariamente acceden estudiantes de sectores de contextos socioeconmicos y culturales desfavorecidos. Sectores donde los fenmenos de bajo desempeo, distribucin inequitativa de aprendizajes y desercin del sistema educativo estn fuertemente asociados
a una situacin socioeconmica vulnerable.19
Esta modalidad, de polticas de contingencia,
se iniciaron con el desarrollo del Proyecto
Aulas Pedaggicas (PAC) con INFAMILIA
y el MIDES para desertores del sistema educativo.
El objetivo especfico del Proyecto se centra en el mejoramiento de los aprendizajes e
ndices de promocin en el Ciclo Bsico en 33
Liceos de Montevideo y 41 Liceos del Interior
del pas que presentan mayores ndices de fracaso escolar en los ltimos 10 aos20.
Sern beneficiarios del mismo 26.000 alumnos matriculados en el Ciclo Bsico de Liceos
del Interior del pas, donde asisten 8.500 alumnos vulnerables al fracaso escolar, quienes representan un 32% del universo de los potenciales repetidores del Interior; y 26.000 alumnos matriculados en Liceos de la Capital, donde asisten 10.500 estudiantes vulnerables al
fracaso escolar, quienes representan el 41%
del universo de potenciales repetidores de
Montevideo. (cifras estimadas para el ao 2008
19
En el marco de un programa universalista como el
que est desarrollando el CES, la focalizacin de contingencia (como es el caso de este Proyecto) es considerada
como un medio para priorizar los recursos de los Proyectos
de Inversin potencialmente disponibles en la Rendicin
de Cuentas 2006 hacia poblaciones que requieren alcanzar
resultados ms rpidos, en virtud de su situacin de persistente vulnerabilidad y fracaso escolar relevadas durante los
ltimos 20 aos.
20
En forma primaria y sujeto a ajustes con los actores institucionales se escogen 33 Liceos de Montevideo
(de los 48 que ofrecen Ciclo Bsico) tomando como criterio de escogencia aquellos Liceos donde el fracaso escolar
es mayor al 33% y se escogen 41 Liceos del Interior (de
los 183 que ofrecen Ciclo Bsico) donde el fracaso escolar
es mayor a un 24% y con una matrcula de ms de 100
alumnos en situacin de potencial fracaso escolar.
21
Los Equipos Multidisciplinarios son una de las polticas universalistas del Consejo de Educacin Secundaria,
en este caso se trata de concentrar esfuerzos en zonas de
mayor necesidad.
22
La inclusin de este componente se debe a la evidencia del impacto de la situacin socioeconmica en alumnos del Ciclo Bsico pblico. Aproximadamente un 40% de
los asistentes al Ciclo Bsico Pblico pertenecen al Quintil
1 de ingresos familiares (el 20% ms pobre), con ingresos
mximos familiares de $ 5.800 pesos (cifras del ao 2003).
289
Grfico 19
Distribucin de la matrcula de Liceos Oficiales Nocturnos y de ExtraEdad segn ciclo
y edades simples. Ao 2005
Fuente: Martn Pasturino. La educacin de jvenes y adultos en el Uruguay, presentacin ante la Misin Tcnica de
UNESCO, Educacin de jvenes y adultos. CODICEN, 12 de mayo de 2008.
290
Grfico 20
Distribucin porcentual de alumnos matriculados en los 6tos aos, segn administracin, tipo de curso y regin . Ao 2006.
(Promocin en Liceos pblicos diurnos: 35% Montevideo y 55% en el Interior;
en Liceos habilitados 96%)
Fuente: Martn Pasturino. La educacin de jvenes y adultos en el Uruguay, presentacin ante la Misin Tcnica de
UNESCO, Educacin de jvenes y adultos. CODICEN, 12 de mayo de 2008.
291
7. Principales desafos.
A manera de conclusin
La paulatina incorporacin de jvenes de
clases populares que se produjo en la segunda
mitad de los 80 y de los 90 signific avances
importantes de cobertura de la enseanza
media, a la vez que cambi sustantivamente la
composicin social del alumnado en los liceos.
Secundaria se trasform en la frontera de la
lucha por la inclusin, y la importancia del nivel secundario est atada a las nuevas dificultades de la masificacin y el acercamiento a
la universalizacin. Esto genera insatisfaccin
por los resultados y transformacin de la identidad de la enseanza secundaria. El tema es
complejo, debemos actuar de acuerdo a esa
complejidad, sin paralizarnos o buscar exclusivamente en la sociedad las causas de los resultados insatisfactorios.
La obligatoriedad del nivel cambia la lgica de selectividad con que se desarroll la enseanza media; si es obligatoria la educacin
media, el fracaso escolar ya no es problema
de los alumnos, es problema del Sistema Educativo, de las familias y del Estado. As, a la
vez que la enseanza debe ajustarse a la nueva realidad, se deber profundizar la coordinacin de las polticas educativas con las polticas sociales, con el objetivo de la universalizacin. Esta coordinacin con el MIDES, con
el INAU, con el MSP, con el MTSS-BPS, lleg para quedarse.
292
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293
CAPTULO 10
Estadsticas
oooo0000oooo
EQUIPO DE INVESTIGACIN:
PROF. MARCELA ARMA, LICEO 56, MONTEVIDEO.
PROF. JORGE GMEZ, LICEO 32, GUAYABO, MONTEVIDEO.
PROF. NAYA MORA, LICEO 32, GUAYABO, MONTEVIDEO.
PROF. SEBASTIN PEIRANO, LICEO 7, JOAQUN SUREZ, MONTEVIDEO.
1. ALUMNOS
1.1 EVOLUCIN DE LA MATRCULA
EN LICEOS OFICIALES DEL PAS POR DECENIO
PERODO 1900 - 2007
TOTALES - CAPITAL e INTERIOR
PERODO 1900 a 1909
%
IN T E R IO R
T O T A L E S In d ic e
1 90 0
320
190 1
286
89
190 2
334
104
190 3
376
118
190 4
300
94
190 5
661
207
190 6
493
154
190 7
569
178
190 8
749
234
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a le s )
100
800
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
700
600
500
400
300
200
100
0
1
AOS
1
7
2
8
3
9
190 9
s/i
s /i
In d ic e A o B as e 1 900
N O T A : N o figu ran da to s d esagrega dos de C ap ital e In te rior
IN T E R IO R
T O T A L E S In d ic e
191 0
17 55
548
191 1
18 71
585
191 2
23 28
728
191 3
27 84
870
191 4
35 01
10 94
191 5
40 51
12 66
191 6
49 57
15 49
191 7
51 88
16 21
191 8
57 86
18 08
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a le s )
7000
C A N TID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1 9 10
1 91 1
1 9 12
19 1 3
1 9 14
19 1 5
1 9 16
19 1 7
1 91 8
19 1 9
AOS
1 910
1 915
1 911
1 916
1 912
1 917
1 913
1 918
1 914
1 919
191 9
60 13
18 79
N O T A : N o figu ran da to s d esagrega dos de C ap ital e In te rior
IN T E R IO R
T O T A L E S In d ic e
192 0
59 89
18 72
192 1
61 98
19 37
192 2
61 87
19 33
192 3
65 67
20 52
192 4
68 78
21 49
192 5
68 74
21 48
192 6
74 78
23 37
192 7
81 87
25 58
192 8*
57 25
17 89
19 2 9*
67 03
(*) N o in cluyen lo s a lum no s d e la P re paratoria
20 95
N o t a:
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a le s )
10000
8000
A L UMNOS
A O S C A P IT A L
6000
4000
2000
0
1 92 0
1 9 21
19 2 2
1 92 3
1 9 24
19 2 5
1 92 6
1 9 27
1 92 8 *
1 9 29 *
A O S
192 0
192 4
192 8*
192 1
192 5
192 9*
1 922
1 926
1 923
1 927
297
IN T E R IO R
193 0
T O T A L E S In d ic e
76 51
23 91
193 1
94 85
29 64
193 2
1 173 0
36 66
193 3
1 276 8
39 90
193 4
1 305 1
40 78
1 93 5
56 7 4
53%
50 8 7
47%
1 0 7 61
100
193 6
639 8
5 4%
546 8
46%
1 186 6
110
193 7
652 2
5 5%
535 2
45%
1 187 4
110
193 8
679 1
5 7%
522 5
43%
1 201 6
112
193 9
699 8
5 6%
547 4
44%
1 247 2
116
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a les -C a p it a l e In t e r io r )
14000
12000
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S (*) C A P IT A L
10000
8000
6000
4000
2000
0
19 3 0
1 93 1
1 9 32
19 3 3
1 93 4
1 9 35
19 3 6
19 3 7
1 93 8
1 9 39
AOS
S e r ie 1
S e r i e2
S e r ie 3
In d ic e A o B as e 1 935
N o t a: (*) N o in cluyen lo s a lum no s d e la P re paratoria .
IN T E R IO R
712 5
5 6%
558 3
44%
194 1*
735 3
5 5%
609 1
45%
1 344 4
125
30000
194 2
10 204
6 3%
598 5
37%
1 618 9
150
25000
194 3
11 605
6 2%
696 5
38%
1 857 0
173
194 4
12 798
6 1%
834 0
39%
2 113 8
196
194 5
13 361
5 9%
915 4
41%
2 251 5
209
194 6
14 039
5 8%
10 275
42%
2 431 4
226
194 7
14 341
5 5%
11 639
45%
2 598 0
241
194 8
14 219
5 5%
11 532
45%
2 575 1
239
194 9
14 530
5 5%
11 757
45%
2 628 7
244
194 0*
N o t a:
T O T A L E S In d ic e
1 270 8
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a le s -C ap it a l-In t er io r )
118
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
20000
15000
10000
5000
0
1 9 40 *
19 4 1*
1 9 42
19 4 3
1 94 4
1 9 45
19 4 6
1 94 7
1 9 48
19 4 9
AOS
S er ie 1
S e r ie 2
S er ie 3
IN T E R IO R
195 0
195 1
15 572
17 046
5 4%
5 6%
13 480
13 617
46%
44%
2 905 2
3 066 3
270
285
195 2
17 353
5 4%
14 976
46%
3 232 9
300
195 3
19 548
5 4%
16 673
46%
3 622 1
337
195 4
20 925
5 3%
18 233
47%
3 915 8
364
195 5
21 838
5 3%
19 214
47%
4 105 2
381
195 6
24 797
5 4%
20 898
46%
4 569 5
425
195 7
26 824
5 5%
21 630
45%
4 845 4
450
195 8
29 092
5 4%
24 966
46%
5 405 8
502
195 9
30 237
5 4%
25 565
46%
5 580 2
519
298
T O T A L E S In d ic e
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t al e s -C a p i t a l e In t er io r )
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
6 00 00
5 00 00
4 00 00
3 00 00
2 00 00
1 00 00
0
1 9 50
1 95 1
1 9 52
19 5 3
1 9 54
19 5 5
1 95 6
19 5 7
1 95 8
AOS
C A P IT A L
IN T E R IO R
TOTALES
1 9 59
IN T E R IO R
196 0
196 1
31 586
33 082
5 4%
5 5%
26 733
27 348
46%
45%
5 831 9
6 043 0
542
562
196 2
33 740
5 4%
29 231
46%
6 297 1
585
196 3
34 260
5 2%
31 301
48%
6 556 1
609
196 4
37 632
5 3%
33 543
47%
7 117 5
661
196 5
40 363
5 3%
35 552
47%
7 591 5
705
196 6
45 372
5 4%
38 794
46%
8 416 6
782
196 7
48 984
5 3%
43 769
47%
9 275 3
862
196 8
54 101
5 3%
47 881
47%
101 982
948
196 9
53 856
5 0%
52 879
50%
106 735
992
T O T A L E S In d ic e
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t al e s -C a p i t a l e In t er io r )
120000
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
100000
80000
60000
40000
20000
0
1 9 60
19 6 1
1 96 2
1 96 3
1 9 64
19 6 5
1 96 6
1 96 7
1 9 68
19 6 9
AOS
S e rie1
S erie2
S e rie3
IN T E R IO R
197 0
54 058
5 0%
55 149
50%
109 207
100
197 1
52 766
4 8%
57 855
52%
110 621
101
197 2
55 842
4 7%
61 784
53%
117 626
108
197 3
53 589
4 5%
64 536
55%
118 125
108
197 4
50 088
4 3%
66 645
57%
116 733
107
197 5
48 987
4 3%
63 779
57%
112 766
103
197 6
49 604
4 4%
62 300
56%
111 904
102
197 7
48 929
4 5%
58 788
55%
107 717
99
1 978 ( * )
46 794
4 6%
54 754
54%
101 548
93
1 979 ( * )
40 255
4 7%
45 371
53%
8 562 6
78
T O T A L E S In d ic e
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t al es -C a p i t a l e In t er i o r )
140000
C A N TID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1 9 70
1 97 1
1 97 2
19 7 3
1 9 74
1 97 5
1 97 6
19 7 7
1 9 78 (*)
1 97 9 (*)
AOS
S erie 1
S e rie2
S erie 3
In d ic e A o B as e 1 970
N O T A : ( * ) A os que s lo inclu ye n alu m nos de turn os d iurn os.
IN T E R IO R
1 980 ( * )
37 795
4 6%
44 696
54%
8 249 1
76
1 981 ( * )
41 472
4 4%
52 528
56%
9 400 0
86
198 2
49 055
4 6%
58 187
54%
107 242
98
198 3
54 347
4 6%
63 096
54%
117 443
108
198 4
58 175
4 6%
67 970
54%
126 145
116
198 5
61 653
4 7%
70 531
53%
132 184
121
198 6
65 199
4 6%
75 589
54%
140 788
129
198 7
63 388
4 4%
80 889
56%
144 277
132
198 8
68 659
4 4%
87 022
56%
155 681
143
198 9
69 006
4 3%
92 413
57%
161 419
148
T O T A L E S In d ic e
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t al es -C a p i t a l e In t er i o r )
18 00 00
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
16 00 00
14 00 00
12 00 00
10 00 00
8 00 00
6 00 00
4 00 00
2 00 00
0
19 8 0(*)
19 8 1(*)
19 8 2
19 8 3
1 9 84
1 9 85
1 9 86
1 9 87
1 98 8
1 98 9
A O S
S erie1
S e rie2
S erie3
299
IN T E R IO R
199 0
70 537
4 2%
96 466
58%
167 003
153
199 1
73 425
4 2%
99 938
58%
173 363
159
199 2
72 366
4 2%
99 189
58%
171 555
157
199 3
69 392
4 2%
95 963
58%
165 355
151
199 4
69 038
4 2%
96 090
58%
165 128
151
199 5
69 649
4 2%
97 245
58%
166 894
153
199 6
71 360
4 1%
1 031 71
59%
174 531
160
199 7
72 533
4 0%
1 069 54
60%
179 487
164
199 8
73 005
3 9%
1 121 69
61%
185 174
170
199 9
75 373
3 9%
1 172 97
61%
192 670
176
T O T A L E S In d ic e
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t a le s -C a p it al e In t er io r )
250000
C A N T ID A D D E A L U M N O S
A O S C A P IT A L
200000
150000
100000
50000
0
1 9 90
1 99 1
1 9 92
19 9 3
1 9 94
19 9 5
1 99 6
19 9 7
1 99 8
1 9 99
AOS
S e rie1
S erie2
S e rie3
C A P IT A L
IN T E R IO R
200 0
81 764
3 9%
1 268 23
61%
208 587
191
200 1
84 287
3 8%
1 349 47
62%
219 234
201
200 2
88 624
3 8%
1 453 32
62%
233 956
214
200 3
91 303
3 8%
1 510 16
62%
242 319
222
200 4
86 746
3 7%
1 497 92
63%
236 538
217
200 5
85 266
3 7%
1 436 80
63%
228 946
210
200 6
82 414
3 7%
1 427 19
63%
225 133
206
200 7
78 155
3 6%
1 399 41
64%
218 096
200
T O T A L E S In d ic e
F u en t e: D p t o . d e E s t ad s t ic a s d el C E S ., A n u ar io s E s t ad s t ic o s .
300
C A N T ID A D D E A L U M N O S
E V O L U C I N d e M A T R C U L A
(T o t al es -C a p i t a l e In t er i o r )
30 00 00
25 00 00
20 00 00
15 00 00
10 00 00
5 00 00
0
2000
2001
2 002
20 03
200 4
2005
2006
AOS
S erie1
S erie 2
S erie3
2007
Indice
100
89
104
118
94
207
154
178
234
548
585
728
870
1094
1266
1549
1621
1808
1879
1872
1937
1933
2052
2149
AOS
1925
1926
1927
1928*
1929*
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940*
1941*
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
TOTALES
6874
7478
8187
5725
6703
7651
9485
11730
12768
13051
10761
11866
11874
12016
12472
12708
13444
16189
18570
21138
22515
24314
25980
25751
26287
Indice
2148
2337
2558
1789
2095
2391
2964
3666
3990
4078
3363
3708
3711
3755
3898
3971
4201
5059
5803
6606
7036
7598
8119
8047
8215
TOTALES
301
TOTALES
29052
30663
32329
36221
39158
41052
45695
48454
54058
55802
58319
60430
62971
65561
71175
75915
84166
92753
101982
106735
109207
110621
117626
118125
116733
112766
111904
107717
101548
Indice
100
106
111
125
135
141
157
167
186
192
201
208
217
226
245
261
290
319
351
367
376
381
405
407
402
388
385
371
350
AOS
1979*
1980*
1981*
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TOTALES
85626
82491
94000
107242
117443
126145
132184
140788
144277
155681
161419
167003
173363
171555
165355
165128
166894
174531
179487
185174
192670
208587
219234
233956
242319
236538
228946
225133
218096
Nota: Indice Ao Base 1950./ ( * ) Aos que slo incluyen alumnos de turnos Diurnos.
Fuente: Dpto. de Estadsticas del CES.
TOTALES
302
Indice
295
284
324
369
404
434
455
485
497
536
556
575
597
591
569
568
574
601
618
637
663
718
755
805
834
814
788
775
751
AOS
CAPITAL
Total
1942-1945
1946-1950
1951-1955
1956-1960
1961-1965
1966-1970
1971-1975
1976-1980
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
47968
72701
96710
142536
179077
256371
261272
223377
264702
336789
353870
304621
314586
INTERIOR
Masculino Femenino
29611
42457
51918
74601
93452
137549
117318
98861
112626
144049
153013
136425
146615
18357
30244
44792
67935
85625
118822
143954
124516
152076
192740
200857
168196
167971
Total
30444
58683
82713
119792
156975
238472
314599
265909
312312
432379
488425
510867
603439
TOTALES
Masculino Femenino
14269
25564
38035
57140
74145
104947
133391
110647
128838
185932
205589
218483
265754
16175
33119
44678
62652
82830
133525
181208
155262
183474
246447
282836
292384
337685
Total
General Masculino Femenino
78412
131384
179423
262328
336052
494843
575871
489286
577014
769168
842295
815488
918025
43880
68021
89953
131741
167597
242496
250709
209508
241464
329981
358602
354908
412369
34532
63363
89470
130587
168455
252347
325162
279778
335550
439187
483693
460580
505656
Nota: de 1998 en adelante solo fueron contabilizados los alumnos de turnos diurnos
AOS
CAPITAL
Total
1942-1945
1946-1950
1951-1955
1956-1960
1961-1965
1966-1970
1971-1975
1976-1980
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
61,2%
55,3%
53,9%
54,3%
53,3%
51,8%
45,4%
45,7%
45,9%
43,8%
42,0%
37,4%
34,3%
INTERIOR
Masculino Femenino
37,8%
32,3%
28,9%
28,4%
27,8%
27,8%
20,4%
20,2%
19,5%
18,7%
18,2%
16,7%
16,0%
23,4%
23,0%
25,0%
25,9%
25,5%
24,0%
25,0%
25,4%
26,4%
25,1%
23,8%
20,6%
18,3%
Total
38,8%
44,7%
46,1%
45,7%
46,7%
48,2%
54,6%
54,3%
54,1%
56,2%
58,0%
62,6%
65,7%
TOTALES
Masculino Femenino
18,2%
19,5%
21,2%
21,8%
22,1%
21,2%
23,2%
22,6%
22,3%
24,2%
24,4%
26,8%
28,9%
20,6%
25,2%
24,9%
23,9%
24,6%
27,0%
31,5%
31,7%
31,8%
32,0%
33,6%
35,9%
36,8%
Total
General Masculino Femenino
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
56,0%
51,8%
50,1%
50,2%
49,9%
49,0%
43,5%
42,8%
41,8%
42,9%
42,6%
43,5%
44,9%
44,0%
48,2%
49,9%
49,8%
50,1%
51,0%
56,5%
57,2%
58,2%
57,1%
57,4%
56,5%
55,1%
303
C A P IT A L
25 0 00 0
C a n t id a d d e a lu m n o s
20 0 00 0
15 0 00 0
M a s c u lin o
F e m e n in o
10 0 00 0
5 0 00 0
1 9 4 2 -1 9 4 5 1 9 4 6 -1 9 5 0 1 9 5 1 -1 9 5 5 1 9 5 6 -1 9 6 0 1 9 6 1 -1 9 6 5 1 9 6 6 -1 9 7 0 1 9 7 1 -1 9 7 5 1 9 7 6 -1 9 8 0 1 9 8 1 -1 9 8 5 1 9 8 6 -1 9 9 0 1 9 9 1 -1 9 9 5 1 9 9 6 -2 0 0 0 2 0 0 1 -2 0 0 5
Q u in q u e n io s
4 0 00 0 0
3 5 00 0 0
C a n t id a d d e a lu m n o s
3 0 00 0 0
2 5 00 0 0
M a s c u lin o
2 0 00 0 0
F e m e n in o
1 5 00 0 0
1 0 00 0 0
5 00 0 0
0
1 94 2 -1 9 45
1 94 6 -1 9 50
19 5 1-1 95 5
19 5 6-1 96 0
19 6 1-1 96 5
19 6 6-1 97 0
1 9 71 -19 7 5
Q u in q u en io s
304
1 9 76 -19 8 0
1 9 81 -19 8 5
1 98 6 -1 9 90
1 99 1 -1 9 95
1 99 6 -2 0 00
20 0 1-2 00 5
TO TA L ES
60 0 00 0
50 0 00 0
C a n t id a d d e a lu m n o s
40 0 00 0
M a s c u lin o
30 0 00 0
F e m e n in o
20 0 00 0
10 0 00 0
0
19 4 2-1 94 5
19 4 6-1 95 0
1 95 1 -1 9 55
1 95 6 -1 9 60
1 96 1 -1 9 65
1 9 66 -19 7 0
1 9 71 -19 7 5
19 7 6-1 98 0
19 8 1-1 98 5
19 8 6-1 99 0
1 99 1 -1 9 95
1 99 6 -2 0 00
2 0 01 -20 0 5
Q u in q u e n io s
305
Alumnos
5599
5806
6024
6139
6078
5822
5794
Grupos
176
181
185
183
183
184
187
ndice
100
104
108
110
109
104
103
Liceos
10
10
10
10
10
11
11
Femenino
3129
3252
3372
3381
3346
3190
3184
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
306
%
56
56
56
55
55
55
55
Masculino
2470
2554
2652
2758
2732
2632
2607
%
44
44
44
45
45
45
45
ARTIGAS NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
555
799
977
993
907
861
847
Grupos
13
16
16
18
18
18
18
ndice
100
144
176
179
163
155
153
Liceos
1
2
2
2
2
2
2
847
861
907
907
993
977
799
555
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
307
CANELONES DIURNO
Ao Alumnos
2000
26414
2001
27519
2002
29488
2003
30773
2004
30683
2006
29242
Grupos
846
861
889
901
946
975
ndice
100
104
112
117
116
111
Liceos Femenino*
38
15073
38
15461
40
16245
40
17156
44
16958
44
16138
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
308
%
57
56
56
56
55
55
Masculino*
11341
12058
12838
13617
13725
13104
%
43
44
44
44
45
45
Total*
29083
CANELONES NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
4002
4968
6233
7336
7780
6951
6832
Grupos
84
109
122
143
158
163
156
ndice
100
124
156
183
194
174
171
Liceos
9
11
12
13
14
14
14
6832
6951
7780
7336
6233
4968
4002
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
309
Alumnos
4729
4966
5151
5345
5311
5364
5492
Grupos
147
147
148
152
156
159
167
ndice
100
105
109
113
112
113
116
Liceos
6
6
6
6
6
6
6
Femenino
2661
2768
2828
2962
2996
2972
3033
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
310
%
56
56
55
55
56
55
55
Masculino
2068
2198
2323
2383
2315
2392
2459
%
44
44
45
45
44
45
45
Alumnos
893
994
1120
1122
1163
1101
1136
Grupos
21
23
23
24
25
27
28
ndice
100
111
125
126
130
123
127
Liceos
2
2
2
2
2
2
2
1136
1101
1163
1122
1120
994
893
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
311
COLONIA DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
7353
7474
7673
7748
7604
7490
7290
Grupos
250
251
258
259
262
273
279
ndice
100
102
104
105
103
102
99
Liceos
11
11
11
12
13
14
14
Femenino
4226
4273
4366
4420
4337
4157
4067
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
312
%
57
57
57
57
57
56
56
Masculino
3127
3201
3307
3328
3267
3333
3223
%
43
43
43
43
43
44
44
COLONIA NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
952
1231
1634
1612
1935
1876
1742
Grupos
25
30
36
40
48
55
54
ndice
100
129
172
169
203
197
183
Liceos
3
4
5
5
7
7
7
1742
1876
1935
1612
1634
1231
952
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
313
DURAZNO DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
3590
3623
3812
4051
3988
3665
3676
Grupos
119
118
116
120
122
125
127
ndice
100
101
106
113
111
102
102
Liceos
7
7
7
7
7
7
7
Femenino
2061
2043
2134
2205
2192
2002
2087
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
314
%
57
56
56
54
55
55
57
Masculino
1529
1580
1678
1846
1796
1663
1589
%
43
44
44
46
45
45
43
DURAZNO NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
0
86
207
396
734
870
778
Grupos
0
2
4
7
13
15
15
ndice
0
100
241
460
853
1012
905
Liceos
0
1
1
1
2
2
2
778
870
734
396
207
86
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
315
FLORES DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
1652
1662
1631
1701
1645
1551
1526
Grupos
55
57
54
53
54
56
57
ndice
100
101
99
103
100
94
92
Liceos
3
3
3
3
3
3
3
Femenino
957
963
936
930
920
880
839
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
316
%
58
58
57
55
56
57
55
Masculino
695
699
695
771
725
671
687
%
42
42
43
45
44
43
45
FLORES NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
0
233
399
558
429
351
411
Grupos
0
5
7
9
9
9
9
ndice
0
100
171
239
184
151
176
Liceos
0
1
2
2
2
2
2
411
351
429
558
399
233
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
317
FLORIDA DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
3878
4006
4187
4887
4369
4103
4076
Grupos
147
143
146
149
152
157
158
ndice
100
103
108
126
113
106
105
Liceos
12
12
12
12
12
12
12
Femenino
2212
2318
2356
2753
2437
2294
2304
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
318
%
57
58
56
56
56
56
57
Masculino
1666
1688
1831
2134
1932
1809
1772
%
43
42
44
44
44
44
43
FLORIDA NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
670
680
749
811
926
679
684
Grupos
13
13
13
14
14
14
13
ndice
100
101
112
121
138
101
102
Liceos
1
1
1
1
1
1
1
684
679
926
811
749
680
670
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
319
LAVALLEJA DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
3317
3472
3737
3902
4033
4045
3949
Grupos
123
121
115
120
124
128
132
ndice
100
105
113
118
122
122
119
Liceos
7
7
7
7
7
7
7
Femenino
1928
2010
2151
2203
2247
2204
2188
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
320
%
58
58
58
56
56
54
55
Masculino
1389
1462
1586
1699
1786
1841
1761
%
42
42
42
44
44
46
45
LAVALLEJA NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
212
259
323
328
355
351
431
Grupos
6
6
7
7
6
7
8
ndice
100
122
152
155
167
166
203
Liceos
1
1
1
1
1
1
1
431
351
355
328
323
259
212
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
321
MALDONADO DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
7547
7862
8271
8193
8188
7950
7855
Grupos
232
237
243
244
249
258
262
ndice
100
104
110
109
108
105
104
Liceos
9
10
10
11
11
11
11
Femenino
4159
4359
4600
4620
4688
4506
4525
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
322
%
55
55
56
56
57
57
58
Masculino
3388
3503
3671
3573
3500
3444
3330
%
45
45
44
44
43
43
42
MALDONADO NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
924
1642
1925
1980
1742
1618
1468
Grupos
22
37
41
40
43
43
41
ndice
100
178
208
214
189
175
159
Liceos
3
3
3
3
3
3
3
1468
1618
1742
1980
1925
1642
924
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
323
MONTEVIDEO DIURNO
Ao Alumnos
2000
64469
2001
66036
2002
67779
2003
70028
2004
67036
2005
65044
2006
58504
Grupos
1804
1840
1851
1861
1909
1909
1814
ndice
100
102
105
109
104
101
91
Liceos Femenino*
58
32894
60
33293
60
34133
61
34963
64
33704
65
31878
65
31518
%
54
54
53
53
54
53
54
Masculino*
27985
28579
29713
30542
29159
28622
26986
* No incluye los alumnos de los liceos extraedad diurnos (liceo N 27 y liceo N 34)
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
324
%
46
46
47
47
46
47
46
Total*
60879
61872
63846
65505
62863
60500
58504
MONTEVIDEO NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
17295
18251
20845
21275
19710
20222
19232
Grupos
253
280
307
317
321
321
325
ndice
100
106
121
123
114
117
111
Liceos
19
21
22
23
24
24
24
19232
20222
19710
21275
20845
18251
17925
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
325
PAYSAND DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
6213
6512
6663
6921
6698
6403
6264
Grupos
191
200
209
208
210
233
214
ndice
100
105
107
111
108
103
101
Liceos
10
10
10
12
12
13
13
Femenino
3607
3744
3786
3883
3792
3583
3528
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
326
%
58
57
57
56
57
56
56
Masculino
2606
2768
2877
3038
2906
2820
2736
%
42
43
43
44
43
44
44
PAYSAND NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
1084
1106
1182
1098
1037
1068
1150
Grupos
24
22
24
24
26
26
26
ndice
100
102
109
101
96
99
106
Liceos
2
2
2
2
2
2
2
1150
1068
1037
1098
1182
1106
1084
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
327
RO NEGRO DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
3406
3550
3663
3672
3781
3447
3397
Grupos
122
119
120
121
125
130
126
ndice
100
104
108
108
111
101
100
Liceos
7
7
7
7
7
7
8
Femenino
1834
1934
1979
1996
2046
1887
1888
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
328
%
54
54
54
54
54
55
56
Masculino
1572
1616
1684
1676
1735
1560
1509
%
46
46
46
46
46
45
44
RO NEGRO NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
765
798
866
888
735
811
781
Grupos
16
19
20
20
20
20
20
ndice
100
104
113
116
96
106
102
Liceos
2
2
2
2
2
2
2
781
811
735
888
866
798
765
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
329
RIVERA DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
6226
6937
8001
7577
7675
7557
7654
Grupos
202
206
211
216
226
227
231
ndice
100
111
129
122
123
121
123
Liceos
9
9
9
9
9
9
10
Femenino
3487
3877
4432
4215
4362
4202
4310
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
330
%
56
56
55
56
57
56
56
Masculino
2739
3060
3569
3362
3313
3355
3344
%
44
44
45
44
43
44
44
RIVERA NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
1349
1196
1431
1754
1523
1304
1372
Grupos
26
25
24
24
25
25
25
ndice
100
89
106
130
113
97
102
Liceos
1
1
1
1
1
1
1
1372
1304
1523
1754
1431
1196
1349
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
331
ROCHA DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
4609
4835
5045
5302
4904
4828
4834
Grupos
161
162
164
163
165
175
175
ndice
100
105
109
115
106
105
105
Liceos
9
9
9
9
10
10
10
Femenino
2577
2668
2839
2932
2749
2675
2688
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
332
%
56
55
56
55
56
55
56
Masculino
2032
2167
2206
2370
2155
2153
2146
%
44
45
44
45
44
45
44
ROCHA NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
455
440
567
606
883
710
696
Grupos
9
10
10
10
17
18
18
ndice
100
97
125
133
194
156
153
Liceos
1
1
1
1
2
2
2
696
710
883
606
567
450
455
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
333
SALTO DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
7147
7560
8110
8389
8138
7965
8129
Grupos
220
223
235
241
247
246
252
ndice
100
106
113
117
114
111
114
Liceos
10
10
10
10
10
10
11
Femenino
4005
4212
4539
4659
4542
4475
4535
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
334
%
56
56
56
56
56
56
56
Masculino
3142
3348
3571
3730
3596
3490
3594
%
44
44
44
44
44
44
44
SALTO NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
969
1095
1320
1332
1387
1304
1176
Grupos
24
24
25
25
26
28
27
ndice
100
113
136
137
143
135
121
Liceos
2
2
2
2
2
2
2
1176
1304
1387
1332
1320
1095
969
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
335
Alumnos
4741
5145
5427
5480
5293
5308
5279
Grupos
164
167
172
173
172
179
177
ndice
100
109
114
116
112
112
111
Liceos
8
8
8
8
8
8
8
Femenino
2840
3016
3127
3137
2957
2978
3013
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
336
%
60
59
58
57
56
56
57
Masculino
1901
2129
2300
2343
2336
2330
2266
%
40
41
42
43
44
44
43
Alumnos
1651
1660
1866
2055
1984
1752
1648
Grupos
37
38
38
38
39
42
40
ndice
100
101
113
124
120
106
100
Liceos
3
3
3
3
3
3
3
1648
1752
1984
2055
1866
1680
1651
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
337
SORIANO DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
4882
5011
5007
5164
5026
4641
4668
Grupos
189
182
177
174
175
177
174
ndice
100
103
103
106
103
95
96
Liceos
9
9
9
9
9
9
9
Femenino
2876
2930
2929
3035
2956
2716
2767
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
338
%
59
58
58
59
59
59
59
Masculino
2006
2081
2078
2129
2070
1925
1901
%
41
42
42
41
41
41
41
SORIANO NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
1299
1437
1533
1529
1403
1385
1202
Grupos
32
34
35
34
33
36
36
ndice
100
111
118
118
108
107
93
Liceos
3
3
4
4
4
4
4
1202
1385
1403
1529
1533
1437
1299
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
339
TACUAREMB DIURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
5440
5707
6124
6301
6279
6231
6349
Grupos
171
181
186
192
199
200
206
ndice
100
105
113
116
115
115
117
Liceos
11
11
12
12
12
12
12
Femenino
3072
3225
3434
3476
3461
3371
3482
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
340
%
56
57
56
55
55
54
55
Masculino
2368
2482
2690
2825
2818
2860
2867
%
44
43
44
45
45
46
45
TACUAREMB NOCTURNO
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
695
894
910
957
1073
1034
815
Grupos
14
17
15
15
17
19
18
ndice
100
129
131
138
154
149
117
Liceos
1
1
1
1
3
1
1
815
1034
1073
957
910
894
695
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
341
Alumnos
3097
3302
3517
3550
3493
3451
3525
Grupos
106
108
111
116
114
116
118
ndice
100
107
114
115
113
111
114
Liceos
6
6
6
6
6
6
7
Femenino
1788
1882
1977
1967
1927
1904
1975
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
342
%
58
57
56
55
55
55
56
Masculino
1309
1420
1540
1583
1566
1547
1550
%
42
43
44
45
45
45
44
Alumnos
508
480
559
566
610
571
551
Grupos
9
10
11
12
12
12
13
ndice
100
94
110
111
120
112
108
Liceos
1
1
1
1
1
1
1
551
571
610
566
559
480
508
Matrcula inicial
Cantidad de grupos
343
Docentes
Efectivos
Interinos
Suplentes
7.921
6.203
445
2.2. Titulados
Titulados
Efectivos
Interinos
6.058
1.125
Docentes
Efectivos
Interinos
Suplentes
344
9709
5163
527
254
13
224
81
Efectivos
Interinos
2005
5136
9126
2006
7638
6573
2007
7348
7320
Horas Docentes
Efectivas 188,320
Interinas 131,663
Suplentes 21,457
345
1940
100
2.8. Evolucin del porcentaje de titulacin entre los profesores de educacin Secundaria por regin. En porcentajes.
Ao 1995, 2001, 2007
346
3. LICEOS
3.1 CANTIDAD DE LICEOS OFICIALES CREADOS EN TODO EL PAIS
(Diurnos, Nocturnos y Anexos) 1935 - agosto 2008
DECADAS
1935 - 1945
1946 - 1955
1956 - 1965
1966 - 1975
1976 - 1985
1986 - 1995
1996 - 2005
2006 - agosto 2008
TOTAL
CAPITAL
2
5
7
13
4
27
14
5
77
28%
INTERIOR
9
19
18
29
17
66
34
6
198 72%
TOTAL
11
24
25
42
21
93
48
11
275 100%
CAPITAL
Dcadas
Cantidad de creaciones
347
INTERIOR
Dcadas
Cantidad de creaciones
348
TOTALES
Dcadas
Cantidad de creaciones
349
54
170
7
34
6
11
7
3
12
7
9
9
7
9
9
8
7
9
10
6
Diurnos
65
203
2006
Nocturnos
24
52
11
44
6
14
7
3
12
7
11
13
8
10
10
11
8
9
12
7
2
14
12
7
2
2
1
1
3
2
2
1
2
2
3
4
1
1
268
76
350
Total
89
255
344
351
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948-54
1955
1956
1957
1958- 67
1968
1969-73
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
AO
10.452.652
10.948.470
12.013.633
12.365.511
12.337.214
13.385.406
13.818.194
12.658.670
18.592.255
23.701.618
81.785.900
83.305.124
102.887.666
11.776.731
130.342.086
208.373.544
330.409.713
539.207.247
670.176.457
1.155.802.924
2.000.835.689
2.855.755.109
3.387.851.109
4.161.348.634
6.172.168.155
10.411.469.153
24.902.764.819
45.353.346.919
75.159.563.236
140.731.552
181.935.072
sin datos
532.496.370
524.708.067
634.258.398
sin datos
55.144.559
sin datos
734.068.629
1.245.886.854
2.307.875.186
3.405.225.366
4.949.758.052
8.780.005.298
15.663.814.109
22.448.743.253
35.408.445.773
43.286.660.961
71.629.591.888
102.509.632.628
187.370.232.507
344.137.440.856
567.627.798.365
Educacin
128.831.867
84.818.959
88.871.010
93.251.439
96.461.613
103.333.575
108.139.113
112.473.216
13%
15%
16%
16%
21%
18%
17%
14%
16%
14%
13%
13%
13%
10%
10%
9%
10%
13%
13%
13%
13%
8%
13%
14%
13%
13%
13%
13%
11%
%
G.Tot
5.893.959
23.712.669
25.046.253
30.863.595
4.419.000
43.230.361
67.133.543
98.638.420
222.670.471
242.677.372
383.752.192
668.895.784
1.005.200.447
1.198.471.680
1.446.512.666
1.921.471.145
3.629.265.276
7.761.625.643
13.407.302.966
22.922.977.939
5.893.959
2.061.997
2.241.204
2.701.252
3.001.572
3.008.964
3.290.732
2.504.288
4.491.858
En Ed. Media
3%
4%
5%
5%
8%
6%
5%
4%
7%
5%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
4%
4%
4%
4%
4%
2%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
4%
%
G.Tot
25%
29%
30%
30%
38%
33%
32%
30%
41%
36%
33%
33%
35%
35%
35%
31%
35%
31%
30%
30%
32%
20%
20%
22%
24%
24%
25%
18%
35%
%
s/Educ.
5.893.959
16.421.849
17.759.513
21.097.115
2.892.500
27.464.646
43.077.440
4.575.335
103.154.721
149.612.465
234.293.643
424.063.072
645.813.774
771.390.791
925.248.822
1.225.469.654
2.306.138.996
4.895.779.280
8.404.768.267
14.887.602.211
3.659.474
2.061.997
2.241.204
2.701.252
3.001.572
3.008.964
3.290.732
2.504.288
4.491.858
En Ed. Secundaria
3%
3%
3%
3%
5%
4%
3%
0%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
3%
2%
3%
3%
2%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
4%
%
G.Tot
25%
20%
21%
21%
25%
21%
21%
1%
19%
22%
20%
21%
23%
23%
22%
20%
22%
20%
19%
20%
20%
20%
20%
22%
24%
24%
25%
18%
35%
%
/Educ
7.290.820
7.286.740
9.766.480
1.526.500
15.765.715
24.056.103
94.063.085
119.515.750
93.064.907
149.458.549
244.832.712
359.386.673
427.080.889
521.263.844
696.001.491
1.323.126.280
2.865.846.363
5.002.534.699
8.035.375.728
2.234.485
UTU
1%
1%
2%
3%
2%
2%
4%
4%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
2%
1%
1%
9%
9%
9%
13%
12%
12%
28%
22%
14%
13%
12%
13%
13%
13%
11%
13%
12%
11%
11%
2% 12%
%
%
total Educ.
352
1.048.172.741.532
1.805.179.665.925
3.430.528.428.243
6.306.412.173.545
10.256.254.921.382
15.329.630.016.350
19.582.743.151.643
31.227.881.935.085
39.392.034.434.668
47.312.336.615.860
50.504.642.794.545
53.492.186.697.545
61.043.610.135
89.387.189.018
89.388.636.287
88.510.074.905
90.519.157.445
117.225.187.868
133.728.797.541
155.799.845.847
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
134.599.845.931
267.401.110.914
529.739.409.092
885.909.275.545
1.497.983.599.110
1.741.241.526.610
2.654.622.947.175
4.165.658.502.715
5.127.678.740.950
7.659.136.651.780
6.946.725.123.545
7.051.586.668.545
6.713.410.772
7.154.747.277
8.442.879.128
9.277.054.926
9.934.484.851
11.218.217.316
13.653.798.541
17.084.809.939
Educacin
13%
15%
15%
14%
15%
11%
14%
13%
13%
16%
14%
13%
11 %
8%
9,4%
10,5%
11%
9,6%
10,2%
11%
G.Tot
41.149.565.840
81.258.514.968
158.688.708.690
264.876.181.000
462.178.854.070
566.756.876.590
743.074.835.300
1.276.632.002.740
1.575.821.342.140
1.853.481.061.220
2.130.671.682.000
2.322.013.516.000
En Ed. Media
4%
5%
5%
4%
5%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
G.Tot
31%
30%
30%
30%
31%
33%
28%
31%
31%
24%
31%
33%
s/Educ.
26.854.465.876
52.551.230.054
101.805.561.841
172.764.576.000
302.776.281.720
371.693.209.190
492.204.356.200
867.746.266.250
1.094.312.641.780
1.303.154.382.490
1.515.189.262.000
1.674.544.430.000
1.895.067.430
2.012.181.951
2.222.549.931
2.538.731.965
2.845.563.769
3.191.799.750
3.881.343.261
4.862.478.619
En Ed. Secundaria
3%
3%
3%
3%
3%
2%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3.10
2.25
2.48
2.86
3.14
2.72
2.90
3.12
G.Tot
20%
20%
19%
20%
20%
21%
19%
21%
21%
17%
22%
24%
28,2
28,1
26,3
27,4
28,6
28,5
28,4
28,5
/Educ
UTU
14.295.099.964
28.707.284.914
56.883.146.849
92.111.605.000
159.402.572.350
195.063.667.400
250.870.479.100
408.885.736.490
481.508.700.360
550.326.678.730
615.482.420.000
647.469.086.000
FUENTE: 1935 2000 -Datos proporcionados por el Prof. Reto Bertoni, Unidad Multidisciplinaria,Facultad.de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica
2001-2008 Datos de la Direccin Sectorial de Programacin y Presupuesto- CODICEN- ANEP, en base a datos SIIF.
AO
11%
11%
11%
10%
11%
11%
9%
10%
9%
7%
9%
9%
total Educ.
353
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948-45
1955
1956
1957
1958-67
1968
196973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
AO
13%
15%
16%
16%
21%
18%
17%
14%
16%
14%
13%
13%
13%
10%
10%
9%
23.701.618
81.785.900
83.305.124
102.887.666
11.776.731
130.342.086
208.373.544
330.409.713
539.207.247
670.176.457
1.155.802.924
2.000.835.689
2.855.755.109
3.387.851.109
4.161.348.634
6.172.168.155
181.935.072
sin datos
532.496.370
524.708.067
634.258.398
sin datos
55.144.559
sin datos
734.068.629
1.245.886.854
2.307.875.186
3.405.225.366
4.949.758.052
8.780.005.298
15.663.814.109
22.448.743.253
35.408.445.773
43.286.660.961
71.629.591.888
13%
18.592.255
140.731.552
8%
13%
14%
13%
13%
13%
13%
11%
%
G.Tot
10.452.652
10.948.470
12.013.633
12.365.511
12.337.214
13.385.406
13.818.194
12.658.670
Educacin
128.831.867
84.818.959
88.871.010
93.251.439
96.461.613
103.333.575
108.139.113
112.473.216
43.230.361
67.133.543
98.638.420
222.670.471
242.677.372
383.752.192
668.895.784
1.005.200.447
1.198.471.680
1.446.512.666
1.921.471.145
4.419.000
23.712.669
25.046.253
30.863.595
5.893.959
5.893.959
2.061.997
2.241.204
2.701.252
3.001.572
3.008.964
3.290.732
2.504.288
4.491.858
En Ed. Media
6%
5%
4%
7%
5%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
8%
4%
5%
5%
3%
4%
2%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
4%
%
G.Tot
33%
32%
30%
41%
36%
33%
33%
35%
35%
35%
31%
38%
29%
30%
30%
25%
32%
20%
20%
22%
24%
24%
25%
18%
35%
%
s/Educ.
3%
3%
3%
8%
8%
5%
8%
8%
8%
7%
8%
8%
7%
%
G.Tot
60.053.904
96.033.090
10.512.113
211.020.058
303.787.821
508.305.938
967.299.885
1.334.841.819
1.596.842.609
1.842.351.728
2.526.765.442
8%
8%
0%
6%
6%
6%
6%
6%
5%
4%
4%
5.342.450 10%
17.367.753
17.367.753
17.692.753
14.439.063
11.447.759
6.487.240
6.775.442
7.131.879
7.173.477
7.131.879
8.145.787
8.143.927
8.143.927
En Ed. Secundaria
Cuadro 4.2 Gasto total en Educacion Media, Primaria y Terciaria 1935-2000 (pesos corrientes)
46%
46%
3%
39%
45%
44%
48%
47%
47%
44%
41%
45%
21%
21%
17%
61%
62%
62%
62%
59%
58%
58%
61%
59%
64%
%
/Educ
1%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
17%
17%
17%
17%
17%
16%
16%
15%
%
%
total Educ.
25.112.358 3%
41.645.449 3%
61.088.372 3%
97.089.522 3%
107.638.687 2%
204.934.495 2%
297.337.849 2%
415.215.465 2%
475.432.118 1%
566.617.890 1%
1.541.594.8762%
19%
20%
18%
18%
16%
18%
15%
15%
14%
14%
25%
1.580.200 3% 13%
37.455.698 7% 46%
37.650.698 7% 45%
50.073.366 8% 49%
3.368.596 2% 14%
2.554.238 2% 14%
1.808.495
1.810.300
2.057.550
2.067.510
2.080.811
2.126.663
2.279.543
1.932.779
UTU
354
102.509.632.628
187.370.232.507
344.137.440.856
567.627.798.365
1.048.172.741.532
1.805.179.665.925
3.430.528.428.243
6.306.412.173.545
10.256.254.921.382
15.329.630.016.350
19.582.743.151.643
31.227.881.935.085
39.392.034.434.668
47.312.336.615.860
50.504.642.794.545
53.492.186.697.545
10.411.469.153
24.902.764.819
45.353.346.919
75.159.563.236
134.599.845.931
267.401.110.914
529.739.409.092
885.909.275.545
1.497.983.599.110
1.741.241.526.610
2.654.622.947.175
4.165.658.502.715
5.127.678.740.950
7.659.136.651.780
6.946.725.123.545
7.051.586.668.545
Educacin
10%
13%
13%
13%
13%
15%
15%
14%
15%
11%
14%
13%
13%
16%
14%
13%
G.Tot
3.629.265.276
7.761.625.643
13.407.302.966
22.922.977.939
41.149.565.840
81.258.514.968
158.688.708.690
264.876.181.000
462.178.854.070
566.756.876.590
743.074.835.300
1.276.632.002.740
1.575.821.342.140
1.853.481.061.220
2.130.671.682.000
2.322.013.516.000
En Ed. Media
4%
4%
4%
4%
4%
5%
5%
4%
5%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
G.Tot
35%
31%
30%
30%
31%
30%
30%
30%
31%
33%
28%
31%
31%
24%
31%
33%
s/Educ.
4.626.187.880
9.880.671.147
17.279.805.381
28.416.409.855
50.293.407.932
100.785.854.630
195.572.206.666
315.220.535.000
527.895.922.520
629.811.554.960
825.387.150.150
1.427.535.608.910
1.807.869.948.570
2.151.261.698.550
2.493.975.994.000
2.522.758.198.000
En Ed. Secundaria
5%
5%
5%
5%
5%
6%
6%
5%
5%
4%
4%
5%
5%
5%
5%
5%
44%
40%
38%
38%
37%
38%
37%
36%
35%
36%
31%
34%
35%
28%
36%
36%
G.Tot /Educ
FUENTE: Datos proporcionados por el Prof. Reto Bertoni, Unidad Multidisciplinaria,Facultad de Ciencias Sociales , Universidad de la Repblica
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
AO
1.717.922.624
6.472.705.617
11.436.039.526
17.883.400.329
32.311.089.252
62.210.987.312
136.135.010.477
227.858.772.000
296.583.128.470
309.085.046.010
705.203.824.480
929.327.361.440
1.053.850.659.850
1.238.876.197.210
1.316.621.866.000
1.308.572.279.000
UTU
2%
3%
3%
3%
3%
3%
4%
4%
3%
2%
4%
3%
3%
3%
3%
2%
total
17%
26%
25%
24%
24%
23%
26%
26%
20%
18%
27%
22%
21%
16%
19%
19%
Educ.
ANEP
Secundaria
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
6.148.392.655
5.864.415.592
6.140.109.535
5.741.784.551
5.675.672.618
5.713.245.605
5.843.518.642
6.201.771.754
6.981.674.383
8.055.392.286
1.543.214.605
1.593.844.705
1.733.235.458
1.614.804.100
1.494.095.272
1.563.470.235
1.673.776.263
1.764.523.986
1.984.669.302
2.292.631.460
Fuente:
25.10
27,17
28,22
28,11
26,33
27,36
28,63
28,45
28,43
28,47
Evolucin
del
Gasto ANEP
100
95,4
99,9
93,4
92,3
92,9
95,0
100,9
113,6
131,0
Evolucin del
Gasto
Secundaria
100
103,3
112,3
104,6
96,8
101,3
108,5
114,3
128,6
148,6
355
356
ASIGNATURA
ASTRONOMIA
BIOLOGIA
CONTABILIDAD
DIBUJO
EDUCACION FISICA
MUSICA
DERECHO
FILOSOFIA
FISICA
FRANCES
GEOGRAFIA
HISTORIA
IDIOMA ESPAOL
INGLES
ITALIANO
LITERATURA
MATEMATICA
QUIMICA
GEOLOGIA
MEDICO
FISIOTERAPEUTAS
TALLER PRACTICA MUSICAL
INFORMATICA
TEATRO
PORTUGUES
ECONOMIA
EXP.CORPORAL Y TEATRO
TALLER EXPERIMENTAL
TALLER ARTISTICO
TALLER DE CIENCIAS SOCIALES
A.A.M. (RURAL)
ESP.CURRICULAR ABIERTO
(no incluye A.A.M. ni E.C.A)
CANTIDAD DE DOCENTES
2005
2006
2007
150
161
170
1.192
1.265
1.300
89
97
99
565
643
640
752
806
842
521
559
582
540
581
680
552
613
644
717
748
816
3
2
23
583
634
750
1.187
1.435
1.387
663
934
909
1.152
1.151
1.131
151
156
122
878
992
1.039
1.552
1.640
1.591
834
931
1.033
26
27
21
32
30
29
52
54
57
16
12
9
1.113
1.075
1.067
26
24
14
5
7
5
19
40
40
22
23
42
34
18
23
29
28
21
27
36
209
338
347
13.688
15.045
15.451
Las Actividades Adaptadas al Medio, es una especialidad que corresponde al currculum de Liceos Rurales y Centros
Educativos Integrados, son docentes designados directamente por la Direccin Liceal.
El Espacio Curricular Abierto, es una especialidad curricular de Liceos de Ciclo Bsico, cuyos docentes son designados
directamente por la Direccin del Centro de Estudios
357
5.2
TOTAL
1256
1345
1395
BIOLOGIA
175
174
197
FISICA
152
150
154
QUIMICA
159
160
164
5.4 Docentes con docencia directa en CES por departamento segn titulacin
Docentes de aula* de centros de Educacin Secundaria oficial segn titulacin**
por departamento de desempeo. Ao 2007. ***
Montevideo
Salto
Canelones
Rivera
Flores
Maldonado
Colonia
San Jos
Paysand
Florida
Soriano
Artigas
Tacuaremb
Lavalleja
Ro Negro
Durazno
Cerro Largo
Rocha
Treinta y Tres
N Docentes
4.982
614
2.441
516
137
628
716
498
525
430
452
423
469
323
332
310
375
398
300
N Titulados
3.275
385
1.498
307
80
361
387
269
283
231
242
222
242
162
163
149
175
185
121
N no titulados
1.707
229
943
209
57
267
329
229
242
199
210
201
227
161
169
161
200
213
179
% - Titulados
65,7
62,7
61,4
59,5
58,4
57,5
54,1
54,0
53,9
53,7
53,5
52,5
51,6
50,2
49,1
48,1
46,7
46,5
40,3
358
1995
31
44
22
27
22
23
17
21
22
23
16
17
14
16
17
17
9
16
14
10
2007
59
66
63
61
59
58
57
54
54
54
54
54
52
52
50
49
48
47
46
40
Fuente: Censo Nacional Docente 2007 ANEP Censo de Docentes de Secundaria 1995 ANEP
359
N docentes
727
1.347
954
900
95
1.292
748
745
22
603
873
605
730
1.604
633
1.124
873
464
156
130
10
134
983
4
32
54
14.384
N con Ttulo
647
1.179
817
702
73
985
564
554
16
426
541
321
320
611
240
410
223
83
25
18
6
52
364
1
6
9
8.485
N sin titulo
80
168
137
198
22
307
184
191
6
177
332
284
410
993
393
714
650
381
131
112
4
82
619
3
26
45
5.899
5.7 Porcentaje de docentes de aula del CES por asignatura con ttulo
especfico de la especialidad. Ao 2007.
360
% Titulados
89,0
87,5
85,6
78,0
76,8
76,2
75,4
74,4
72,7
70,6
62,0
53,1
43,8
38,1
37,9
36,5
25,5
17,9
16,0
13,8
60,0
38,8
37,0
25,0
18,8
16,7
59,0
5.8 Porcentaje de los docentes del CES titulados por departamento. Aos 1995 y 2007
5.9
361
5.10 Docentes de aula del CES titulados por asignatura. Aos 1995 y 2007.
362
% 1995
58
66
34
43
47
34
63
35
18
13
29
19
% 2007
88
86
78
75
74
76
71
62
44
38
38
18
AO
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
NUMERO DE
FUNCIONARIOS
NO DOCENTES
2,142
2,113
2,086
2,078
1,908
2,601
2,004
1,991
1,939
1,939
1,939
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
NUMERO DE
DOCENTES DEDICACION
HORARIA FIJA
2,291
2,263
2,246
2,273
2,535
2,944
2,460
2,482
2,501
2,535
2,501
NOTA: DEDICACION HORARIA FIJA CORRESPONDE A CARGOS DOCENTES, INCLUYE: INSPECTORES, DIRECTORES, ORIENTADORES PEDAGOGICOS, ADSCRIPTOS, PREPARADORES, ETC.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
HORAS
DOCENCIA DIRECTA
248,163
263,127
289,866
255,244
313,063
312,441
329,546
338,198
335,749
350,031
365,072
ANEP Censo Nacional Docente 2007. Datos proporcionados por la Divisin de Estadstica de la Anep Codicen
363
364
ANEXOS
365
366
ANEXO N 1
CONSEJOS DE ENSEANZA
(luego EDUCACIN) SECUNDARIA 1936-2008
1) PERODO 1936-1938
DIRECTOR NACIONAL:
CONSEJEROS:
SECRETARIO:
2) PERODO 1938-1940
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
3) PERODO 1940-1944
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
367
4) PERODO 1944-1948
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
5) PERODO 1948-1952
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
6) PERODO 1952-1956
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
368
7) PERODO 1956-1960
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
8) PERODO 1960-1964
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
9) PERODO 1964-1968
DIRECTOR GENERAL:
VOCALES:
SUPLENTES:
SECRETARIO:
369
SUPLENTES:
SECRETARIO:
370
371
372
ANEXO N 2
OBSERVATORIOS ASTRONMICOS
DE EDUCACIN) SECUNDARIA*
OBSERVATORIO ASTRONMICO
LICEO DEPARTAMENTAL DE PAYSAND
En el ao 1957 se construy el observatorio a
instancias y bajo la supervisin del Arq. Hctor
Gonzlez Pino, pero recin en 1962 se instal la
cpula. Por el ao 1963, el Arq. Gonzlez Pino,
profesor efectivo por concurso de Astronoma,
Cosmografa en aquel momento, mont en el liceo un telescopio muy vetusto, de la dcada de
1920 o 1930, aparentemente enviado por Secundaria, que permaneci guardado en un depsito
del Liceo Departamental durante mucho tiempo.
l lo rescat y recuper. Con sus alumnos realiz una campaa del bronce (se juntaron artculo
de ese metal y se fundieron) para hacer una cremallera y as regular la distancia focal del telescopio, tambin se mejor la calidad del objetivo
para que fuera acromtico, evitando as la aberracin que caracterstica que disminuye la cali-
373
dad de la observacin. Instal adems un mecanismo de relojera para seguir el movimiento general diario de los astros. Junto al Prof. Balseiro
de Mercedes, form parte de la primera Directiva
de la APCLO, Asociacin de Profesores de Cosmografa del Litoral Oeste.
El instrumento se encuentra en el piso inferior del Observatorio. Junto a una gran plomada
que pende de un cordn, y que recrea el pndulo
de Foucault.
En la parte superior del Observatorio se encuentra el telescopio reflector cedido en comodato
precario por la Sociedad de Aficionados a la Astronoma de Paysand, SAAP (se adjunta foto de
documento firmado por el entonces secretario de
la SAAP, Fernando Castellanos, y por su presidente, Carlos Caporale, as como por un representante de Secundaria). Es un Fuller donado a
la Sociedad astronmica por la embajada inglesa.
La tradicin astronmica es de larga data
en Paysand. Ya en 1890, el Sr. Lorenzo Kropp
haba instalado un observatorio desde el cual
haca observaciones que reportaba a Francia, directamente al reputado astrnomo Camille
Flammarion, contribuyendo a investigaciones
realizadas en el viejo continente. Asimismo en
1901 verific la presencia del cometa descubierto por Viscara, administrador de estancias
salteo, y lo report a Alemania, constituyndose
en el primer cometa descubierto desde el Uruguay.
374
OBSERVATORIO ASTRONMICO
PROFESOR CAMILO CORBO
LICEO N1 - SAN CARLOS
Corra el ao 1952, y el QF Camilo Corbo se
hizo cargo de la Direccin del Liceo de San Carlos. Durante su gestin al frente del mismo se
alcanzaron varios logros: terminacin del Saln
de Actos, ampliacin de la Biblioteca, creacin
del semi internado, creacin de la cancha de
bsquetbol con vestuarios masculino y femenino
y se logr la compra y montaje de un anteojo astronmico refractor de 16 cm de apertura, marca
POLAREX (similar al UNITRON).
El Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica resolvi denominar Profesor Camilo Corbo al Observatorio
Astronmico del Liceo N1, el 1 de noviembre de
2007, segn Acta 66 Resol.24, Exp. 3-18168/5.
Las caractersticas del instrumento son:
yecto que resulta aprobado en el marco del Programa de Iniciativas Locales de Mejoramiento de
la Infraestructura Edilicia de la ANEP, por el que
se obtuvieron fondos para reparaciones y mejoras edilicias.
OBSERVATORIO ASTRONMICO DE
MINAS
Hacia fines de la dcada se construy el saln del Observatorio con techo de cpula en la
planta superior del liceo. Al mismo tiempo se levant una esfera armilar de hierro por parte de
docentes y estudiantes de la Escuela Industrial
(ex UTU), como complemento al curso de Cosmografa, y tambin se adquirieron dos teodolitos.
En 1961, con el Liceo bajo la Direccin del
Prof. Vctor Gonzlez y Gonzlez, se compr un
telescopio en EE.UU., por intermedio de la Compaa Uruguaya de Cemento Portland (quien cubri el 50% del costo total), y con nuevos aportes
de Secundaria, APAL, Cantina Liceal y otras fuerzas vivas locales como el Rotary Club.
El 26 de Marzo de 1963 el telescopio, marca
UNITRON, refractor de 10 cm de apertura, llega al
Liceo. De su instalacin se encarg el Servicio
Geogrfico Militar, luego de consultar al entonces
Director del Planetario Municipal de Montevideo,
Ing. Hctor Fernndez Guido, y al Director del
Observatorio Astronmico de Montevideo, Prof.
Carlos Etchecopar.
Luego de su instalacin aparecieron problemas con el mecanismo de apertura de la cpula,
por lo que no se tienen registros de actividades
sistemticas luego de su instalacin.
En la dcada del 90 comenz la etapa de
reactivacin del Observatorio. Ya en el ao 2000
se realiz una limpieza y puesta a punto del instrumental y comenzaron las actividades con estudiantes del Liceo y escolares.
Desde el ao 2003 el Observatorio cuenta con
un cargo docente.
En el 2004 comenzaron los trabajos para reparar la cpula y en el 2007 se present un pro-
375
376
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
El Observatorio tuvo en principio como objetivo brindar un servicio de carcter zonal, es decir
atender las clases prcticas de los liceos de las
inmediaciones: 17, 21, 2. Luego el servicio se vio
ampliado atendiendo mayor nmero de liceos de
Secundaria junto a los observatorios del Instituto
Alfredo Vsquez Acevedo (IAVA) y del Instituto
Dmaso Antonio Larraaga (IDAL), as como liceos privados habilitados por Secundaria y Liceo
Militar.
OBSERVATORIO ASTRONMICO DE
MONTEVIDEO UBICADO EN EL
INSTITUTO ALFREDO VSQUEZ
ACEVEDO, IAVA
Por el 1922 se proyect e inici la construccin de un observatorio astronmico para cum-
plir con las finalidades de investigacin, enseanza, divulgacin y extensin, en los altos del
Instituto Alfredo Vsquez Acevedo, en ese momento perteneciente a la Seccin Secundaria de la
Universidad de la Repblica.
El Observatorio fue creado a instancia de los
profesores Alberto Reyes Thevenet (profesor de
Astronoma y Geografa en Enseanza Media,
autor de textos de enseanza y del reloj solar vertical que se ubica en la pared superior sur del
edificio), Elzear Giuffra (profesor de Geografa y
del Servicio Meteorolgico) y Armando Acosta y
Lara (integrante del Consejo de Enseanza Secundaria). La comisin tcnica tambin estaba
integrada por Enrique Legrand y Ricardo Abreu.
En 1927 fue inaugurado con el nombre de
Observatorio Astronmico de Montevideo, que
sera el principal observatorio astronmico del
pas por varias dcadas, y donde se realizaran
las primeras investigaciones uruguayas en Astronoma. Este Observatorio se convertira durante varios aos en el nico centro astronmico de
importancia en Uruguay y con proyeccin internacional.
La Universidad se hizo cargo de la compra
del telescopio refractor Zeiss de Alemania (similar al existente en Potsdam, Alemania), que
sera el principal instrumento del Observatorio. Adems del refractor de 20 cm de apertura
y 3 metros de distancia focal, tambin se adquiri para distintos tipos de observaciones
otros instrumentos
El Profesor Elzear Giuffra fue el primer Director del Observatorio Astronmico de Secundaria, antes de pasar a ocupar la direccin del
Servicio Meteorolgico. Giuffra ocup el cargo
de director del Observatorio hasta 1933, cuando asumi como director el Prof. Eduardo
Roubaud.
Roubaud se desempe como director del
Observatorio hasta 1946, cuando asumi ese
cargo el Prof. Carlos Etchecopar, quien fue adems profesor de Astronoma del Instituto de
Estudios Superiores, profesor de la ctedra
de Astronoma de la Facultad de Humanidades y Ciencias al crearse sta en 1945 y de
Historia de las Ciencias en el Instituto de Profesores Artigas, as como secretario docente
de Carlos Vaz Ferreira en la Facultad de Humanidades y Ciencias..
En 1943 se incorpor al plantel del Observatorio el Dr. Flix Cernushi, uruguayo de nacimiento, recibido de Ingeniero civil en la UBA (Rep. Argentina) y Doctorado en Fsica por la Universidad
de Cambridge, Inglaterra, estudiando con figuras
prominentes como Paul Dirac y Sir Arthur
Eddington.
377
378
Vergara, alumna del Prof. Carlos Etchecopar, todas ellas relacionadas tambin con el Observatorio del IBO, cuyo edificio inicial, en la calle Avda
del Libertador, ex Agraciada, pasara a ser del IPA.
ANEXO N 3
MUSEO DE HISTORIA NATURAL
DR. CARLOS A. TORRES DE LA LLOSA
HISTORIA
En 1904 se sanciona una ley que adjudica a
la Universidad un terreno fiscal, con la finalidad
de construir el edificio destinado a las aulas de
Enseanza Secundaria, inaugurado el 22 de enero de 1911.
En la actualidad es la estructura edilicia que
ocupa el Museo de Historia Natural Dr. Carlos A.
Torres de la Llosa , el Instituto Alfredo Vzquez
Acevedo, el Observatorio Astronmico , y la Biblioteca de Enseanza Secundaria , situada entre las
calles Jos Enrique Rod (ex Lavalleja), Emilio
Frugoni (ex Yaro), Guayabos (ex Rivera) y Eduardo Acevedo (ex Caigu).
El Museo de Historia Natural, dependencia del
Consejo de Educacin Secundaria, tuvo su origen pues, en el Gabinete de Historia Natural de
la Seccin de Enseanza Secundaria de la Universidad de la Repblica perteneciendo a sta
hasta 1924.
Comprenda en su inicio colecciones y material de enseanza adquiridos en la casa Deyrolle
en Pars.
En un principio estuvo a cargo del Dr. Roberto
Berro y en 1920 se encomend al catedrtico de
historia Natural de la poca Dr. Carlos A. Torres
de la Llosa su organizacin, desempeando la
Direccin Honoraria del Museo hasta su fallecimiento (1959).
El 14 de setiembre de 1960 el Consejo Nacional de Educacin Secundaria resolvi autorizar la designacin del nombre Dr. Carlos A.
Torres de la Llosa para el Museo.
En el perodo 1972 - 1995 bajo la Direccin
Honoraria del Dr. Luis A. Torres de la Llosa se
multiplica las actividades y se enriquecen las
colecciones.
Adquisiciones y donaciones de Profesores y
alumnos a travs de ms de ocho dcadas permitieron la incorporacin del abundante material
que constituye en la actualidad una importante
muestra de fauna.
379
380
ACTIVIDADES PERMANENTES
CIENTFICAS
1- Realizacin de Jornadas, Talleres, Cursos y Congresos, para estudiantes y docentes (Preescolares, Primaria, Secundaria, Universidad e Institutos de Formacin
Docente)pblico en general.
2- Estudio, actualizacin y publicacin de diferentes aspectos de las colecciones,
constituyendo un punto de referencia para
la investigacin.
3- Pasantas de tcnicas histolgicas.
INFORMTICAS
1- Programas interactivos computarizados
referidos a diversos temas de Historia
Natural.
2- Videoteca actualizada sobre temas de inters.
DIDCTICAS
1- Visitas guiadas: permiten un abordaje integrado del material expuesto.
2- Fichas Didcticas: se han elaborado con
la finalidad de apoyar las visitas permitiendo la planificacin y evaluacin de la
misma, siendo diferenciadas de acuerdo
al nivel acadmico del grupo.
3- Material de apoyo: se han instrumentado
como informacin complementaria para
uso del docente acompaante del grupo.
4- Orientacin y Asesoramiento a estudiantes, integrantes de Clubes de Ciencias,
pblico en general.
ARTSTICAS
Realizacin de una actividad que vincula a la
Historia Natural con la expresin artstica: Teatro
en el Museo. En este Programa educativo han
participado miles de estudiantes con sus profesores, resultndoles muy atractivo visitar el museo y observar sus colecciones; provocando en
ellos un cambio de actitud frente a determinados
temas que tienen que ver con la educacin para
la salud, valores humanos, ecologa, preservacin del medio ambiente, etc.
El material expuesto se valoriza mucho ms
despus de asistir a las funciones, los jvenes
demuestran ms inters por las visitas guiadas
que se realizan luego de la obra, permitiendo una
verdadera socializacin de la ciencia.
ANEXO N 4
PROGRAMAS EDUCATIVOS ESPECIALES (PEE)
Tienden a revertir la desercin y la exclusin del sistema, en el marco de la universalizacin de la Educacin Media. En tal sentido,
se discriminan positivamente situaciones particulares de sectores sociales que por causas
multifactoriales no acceden a la Educacin Media o han sido desertores del sistema. Los
PEE que se vienen implementando se concretan con caractersticas diferentes y modalidades de funcionamiento adecuadas a la multiplicidad de contextos y a las poblaciones que
deben atender.
REAS PEDAGGICAS
Su objetivo es reinsertar en la enseanza pblica a aquellos jvenes que han sufrido algn
tipo de exclusin educativa. Esta experiencia se
inici en el ao 2001. Funciona en dos sedes:
INAU (Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay) Centro e INAU Paso de la Arena. Este programa est dirigido a la poblacin excluida del
sistema formal, repetidores extraedad (la mayora vinculados directa o indirectamente con el
INAU), as como alumnos provenientes de diferentes liceos que precisan una enseanza ms
personalizada.
INTERNOS ALOJADOS EN
ESTABLECIMIENTOS DE
ALTA CONTENCIN
Su objetivo es acreditar, mediante exmenes,
a adultos privados de libertad. Se inici en el ao
2001 y funciona en las crceles.
CONSEJO DE EDUCACIN
SECUNDARIA-CENTRO DE
CAPACITACIN Y
PRODUCCIN (CES-CECAP)
Su principal objetivo es universalizar el Ciclo
Bsico de Educacin Media en contextos no convencionales. Funciona en dos sedes: CECAP
Montevideo y CECAP Rivera.
Est dirigido a alumnos que no estudian ni
trabajan ni tienen expectativas de continuar estudios en Educacin Secundaria. Se inici en Montevideo, en el ao 2006, y en Rivera, en el ao
2007.
PROCES
Programa creado para que los funcionarios
de la Intendencia Municipal de Montevideo y de la
Intendencia Municipal de Canelones puedan culminar sus estudios de Educacin Media. Se inici en Montevideo, en el ao 2007, y en Canelones, en el ao 2008.
PROYECTO DE ATENCIN
A ALUMNOS CON BAJA
VISIN Y CIEGOS
Proyecto que se inici, en el Liceo N53 de
Montevideo, en el ao 2008. Su fin es colaborar
en el proceso educativo de alumnos que presentan esta discapacidad, a travs de la confeccin
de materiales didcticos apropiados. Eventualmente se brinda apoyo tutorial.
381
PROGRAMA DE IMPULSO A
LA UNIVERSALIZACIN DEL
CICLO BSICO (PIU)
Es un programa compensatorio y diferencial.
Est destinado a jvenes con dificultades
socioeducativas y desarrollado en el marco de
polticas universales, con el objeto de procurar
una mayor equidad en los aprendizajes y mejores niveles de promocin en los liceos donde se
observan altos y persistentes ndices de repeticin en los ltimos 10 aos.
Su objetivo general es mejorar los aprendizajes e impulsar la universalizacin de la Educacin Media y la equidad educativa. Como objetivo
especfico se plantea mejorar los aprendizajes e
ndices de promocin en el Ciclo Bsico, en 33
liceos de Montevideo y 41 del interior del pas,
382
COORDINACIN DE ACCIONES
Y PROYECTOS EN EL REA
MATEMTICA (CAPAM)
Su fin es comprometer a docentes de matemtica y alumnos, en acciones de fortalecimiento del aprendizaje de la Matemtica en el Ciclo
Bsico de la Educacin Secundaria. Se plantea como propsito general- realizar un trabajo
colaborativo de indagacin y profundizacin de
conocimientos matemticos en un contexto
multidisciplinar. Sus objetivos son los siguientes: a-Presentar y profundizar, mediante indagacin en lo matemtico, el conocimiento de uno o
varios temas incluidos en los programas vigentes. b-Indagar sobre las relaciones de los temas
con el medio sociocultural en el que se realiza el
trabajo. c-Incentivar el uso de recursos tecnolgicos existentes en el centro educativo. d-Favorecer el trabajo colaborativo entre los alumnos, eventualmente entre alumnos de distintos grupos, con
nfasis en la inclusin y solidaridad educativa. ePresentar a travs de la indagacin las dimensiones cultural y social del conocimiento matemtico.
Poblacin beneficiaria: Tres grupos de cursos (primer, segundo y tercer ao) de liceos del
Interior y de la Capital (zona oeste) seleccionados en acuerdo con el equipo de Direccin y los
docentes del liceo.
Se inici en el ao 2008.
ANEXO N 5
ORGANIZACIN DE LA INSPECCIN DE
EDUCACIN SECUNDARIA
INSPECCIN DE
INSTITUTOS Y LICEOS
Cumple la funcin de articulacin entre los
niveles macro (CODICEN-CES) y micro (liceo) del
Sistema Educativo: disea acciones para alcanzar las metas emergentes de la poltica educativa
definida por las autoridades (inclusin e integracin de los estudiantes, mejora de los aprendizajes y del desempeo del personal docente y no
docente), teniendo en cuenta los requerimientos
de los diversos contextos en que se insertan las
instituciones liceales.
Este Departamento se encarga de supervisar
la labor de los centros educativos oficiales y habilitados, con el fin de fortalecerlos y de potenciarlos.
Brinda asistencia y orientacin acadmica y tc-
INSPECCIN DE ASIGNATURAS
Actualmente se encuentra organizada en sectores. Las Inspecciones de Asignaturas son las
siguientes: Astronoma, Biologa, Contabilidad,
Dibujo, Educacin Fsica, Educacin Musical,
Derecho y Educacin Social y Cvica-Sociologa,
Filosofa, Fsica, Geografa, Historia, Idioma Espaol, Ingls, Italiano, Literatura, Matemtica y
Qumica. Existe tambin una Coordinacin encargada de Informtica, un docente encargado
de Economa y otro docente encargado de las
actividades y talleres vinculados con el Bachillerato Artstico.
383
384
INSPECCIN TCNICA
Se encarga de tres reas fundamentales:
a- Asesoramiento a los integrantes del Consejo de Educacin Secundaria, a los Liceos Oficiales y Habilitados. Estudia, elabora, analiza, interpreta y realiza propuestas en relacin a la normativa que regula
al Organismo.
b- Tratamiento de la problemtica que se relaciona con el alumno en la aplicacin del
marco normativo y las revlidas de estudios de todos los pases que lo solicitan,
del Consejo de Educacin Tcnico Profesional, de Magisterio y otras instituciones
oficiales y/o habilitadas de nivel terciario.
c- Exoneraciones y tolerancias.
Elabora, tambin, Proyectos de Resolucin de
las diferentes secciones, las que se ponen a consideracin del Consejo.
ANEXO N 6
MAPAS DEPARTAMENTALES
CON UBICACIN DE LICEOS
ARTIGAS
CANELONES
385
CERRO LARGO
COLONIA
386
DURAZNO
FLORES
387
FLORIDA
388
LAVALLEJA
389
MALDONADO
390
391
MONTEVIDEO
PAYSAND
RO NEGRO
392
RIVERA
393
ROCHA
394
SALTO
SAN JOS
395
SORIANO
396
TACUAREMB
397
TREINTA Y TRES
398
ANEXO N 7
CREACIN DE LOS LICEOS
DE EDUCACIN SECUNDARIA
(hasta agosto de 2008)
Ao
1888 (1926)[1]
1911
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1912
1913
1913
1913
1913
1913
1913
1913
1916
1916
1928
1929
1929
1930
1931
1932
1932
1932
1933
1936
1944
1944
1944
1944
1944
1944
1945
1941 (1946)[1]
1943
1944
1946
1946
1946
1946
1947
Liceo
Colonia Valdense
Instituto Vzquez Acevedo de Montevideo (N35)
Seccin Femenina de Ens. Sec. Y Preparatorio (N 36)
Departamental de Colonia
N1 de Salto
Departamental de Rocha
N1 de Mercedes
N1 de Tacuaremb
N1 de Melo
Departamental de Flores
N1 de Florida
N1 de Minas
Departamental de Ro Negro (Fray Bentos)
N1 de Paysand
Departamental de Artigas
Departamental de Canelones
Departamental de Maldonado
Departamental de Durazno
Departamental de San Jos
N1 de Rivera
Departamental de Treinta y Tres
N1 de Montevideo
N2 de Montevideo
San Carlos
N3 de Montevideo
N4 de Montevideo
N5 de Montevideo
Carmelo
Dolores
Nocturno de Dolores
Paso de los Toros
Sarand Grande
N 6 de Montevideo
Rosario
Bella Unin
Las Piedras
Pando
San Ramn
N 7 de Montevideo
Sarand del Y
Nueva Palmira
Young
Lascano
Aigu
N 8 de Montevideo
N 9 de Montevideo
N 1 de Durazno
Pan de Azcar
Departamento
Colonia
Montevideo
Montevideo
Colonia
Salto
Rocha
Soriano
Tacuaremb
Cerro Largo
Flores
Florida
Lavalleja
Ro Negro
Paysand
Artigas
Canelones
Maldonado
Durazno
San Jos
Rivera
Treinta y Tres
Montevideo
Montevideo
Maldonado
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Colonia
Soriano
Soriano
Tacuaremb
Florida
Montevideo
Colonia
Artigas
Canelones
Canelones
Canelones
Montevideo
Durazno
Colonia
Ro Negro
Rocha
Maldonado
Montevideo
Montevideo
Durazno
Maldonado
399
1947
1947
1947
1947
1947
1949
1949
1949
1950
1951 (1953)[1]
1951
1949
1953
1953
1953
1953
1954
1955 (1968)[1]
1955
1957
1957
1957
1957
1957
1954 (1958)[1]
1958
1958
1958
1959
1960
1958
1962 (1971)[1]
1960[6]
1962
1962
1962
1962
1962
1963
1963
1963
1963
1965
1965
1966
1966
1966
1967
1967
1967
1967
1967
1968 (1971)[1]
1968
1968
1964
400
Juan Lacaze
Batlle y Ordez
Castillos
Cardona
Santa Clara de Olimar
Santa Luca
Guichn
Nueva Helvecia
Nuevo Berln
San Gregorio
N 10 de Montevideo
Tarariras
Ro Branco
N 11 de Montevideo
Libertad
Cerro Chato
Sauce
Vergara
N 13 de Montevideo
N 12 de Montevideo
Santa Rosa
Ombes de Lavalle
Jos Pedro Varela
Casup
Chuy
Migues
Fraile Muerto
Minas de Corrales
N 14 de Montevideo
N 15 de Montevideo
Piripolis
Villa Rodrguez
N 16 de Montevideo
N 18 de Montevideo
El Carmen
Tranqueras
Velzquez
Jos Enrique Rod
N 17 de Montevideo
N 2 de Salto
N 3 de Salto
N2 de Mercedes
N 2 de Paysand
N 19 de Montevideo
Atlntida
San Javier
La Paz
N 20 de Montevideo
N 21 de Montevideo
N 2 de Rivera
Progreso
N2 de Tacuaremb
N 25 de Montevideo
N 22 de Montevideo
Toms Gomensoro
Tala
Colonia
Lavalleja
Rocha
Soriano
Treinta y Tres
Canelones
Paysand
Colonia
Ro Negro
Tacuaremb
Montevideo
Colonia
Cerro Largo
Montevideo
San Jos
Treinta y Tres
Canelones
Treinta y Tres
Montevideo
Montevideo
Canelones
Colonia
Lavalleja
Florida
Rocha
Canelones
Cerro Largo
Rivera
Montevideo
Montevideo
Maldonado
San Jos
Montevideo
Montevideo
Durazno
Rivera
Rocha
Soriano
Montevideo
Salto
Salto
Soriano
Paysand
Montevideo
Canelones
Ro Negro
Canelones
Montevideo
Montevideo
Rivera
Canelones
Tacuaremb
Montevideo
Montevideo
Artigas
Canelones
1969
1970
1971
1971
1971
1971
1971
1971
1972
1972
1972
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1974
1974
1974
1974
1974
1975
1975
1975
1976
1977
1977
1977
1978
1979
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1985
1986
1986
1986
1964
1987
N 23 de Montevideo
Salinas
N 24 de Montevideo
Sols de Mataojo
Los Cerrillos
Ecilda Paullier
Tambores
Villa Ansina
N 3 de Rivera
N 26 de Montevideo
Solymar
Salinas
Soca
Ismael Cortinas
San Jacinto
Mariscala
Punta del Este
25 de Mayo
Villa Constitucin
Quebracho
Palmitas
N 27 de Montevideo
25 de Agosto
N 2 de Florida
N 4 de Salto
N 29 de Montevideo
N 30 de Montevideo
N 31 de Montevideo
N 32 de Montevideo
N 33 de Montevideo
Carlos Reyles
N 2 de Melo
N 29 de Montevideo
N 34 de Montevideo
N2 de Artigas
Capilla del Sauce
Mendoza
Cebollat
La Paloma
San Bautista
El Pinar
Cerro Colorado
Joaqun Surez
Blanquillo
Montes
Paso Carrasco
N 2 de Minas
N 37 de Montevideo
18 de mayo
N 38 de Montevideo
Nocturno de San Jos
Barros Blancos
Pueblo I. Nobla
N3 de Tacuaremb
Vichadero
N 1 Nocturno de Montevideo
Montevideo
Canelones
Montevideo
Lavalleja
Canelones
San Jos
Tacuaremb
Tacuaremb
Rivera
Montevideo
Canelones
Canelones
Flores
Canelones
Lavalleja
Maldonado
Florida
Salto
Paysand
Soriano
Montevideo
Florida
Florida
Salto
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Durazno
Cerro Largo
Montevideo
Montevideo
Artigas
Florida
Florida
Rocha
Rocha
Canelones
Canelones
Florida
Canelones
Durazno
Canelones
Canelones
Lavalleja
Montevideo
Canelones
Montevideo
San Jos
Canelones
Cerro Largo
Tacuaremb
Rivera
Montevideo
401
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1987
1988
1988
1988
1988
1988
1988
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1989
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1991
1991
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
402
N 2 Nocturno de Montevideo
N 5 Nocturno de Montevideo
N 6 Nocturno de Montevideo
N 8 Nocturno de Montevideo
N 10 Nocturno de Montevideo
N 12 Nocturno de Montevideo
N 14 Nocturno de Montevideo
N 16 Nocturno de Montevideo
N 17 Nocturno de Montevideo
N 19 Nocturno de Montevideo
N 26 Nocturno de Montevideo
N 34 Nocturno de Montevideo
N 35 Nocturno de Montevideo
Empalme Olmos
Toscas de Caraguat
Anexo N 1 de Rivera
Caneln Chico
N 39 de Montevideo
Fray Marcos
Villa Rosario
La Paloma
Rincn de Valentn
N 40 de Montevideo
Nocturno de Artigas
Nocturno de Paysand
Baltasar Brum (Anexo T. Gomensoro)
Anexo Departamental de Maldonado
Nocturno de Las Piedras
Nocturno de Pando
Nocturno de San Carlos
Nocturno de Melo
Nocturno de Florida
Nocturno de Salto
Nocturno de Tacuaremb
Rural de Piedras Coloradas
Nocturno de Rivera
N 2 de San Jos
Rincn de la Bolsa
Rural de La Charqueada
Palmar
Nocturno de Mercedes
N 3 de Paysand
Rural comunitario de Cerro Pelado
N 5 de Salto
Rural de Conchillas
Rural de San Antonio
La Coronilla
N1 de Shangril
N 42 de Montevideo
N 44 de Montevideo
N 45 de Montevideo
N 46 de Montevideo
Colonia Nicolich
N 2 de La Paz
N 2 de Solymar
N 2 de Maldonado
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Canelones
Tacuaremb
Rivera
Canelones
Montevideo
Florida
Lavalleja
Durazno
Salto
Montevideo
Artigas
Paysand
Artigas
Maldonado
Canelones
Canelones
Maldonado
Cerro Largo
Florida
Salto
Tacuaremb
Paysand
Rivera
San Jos
San Jos
Treinta y Tres
Soriano
Soriano
Paysand
Rivera
Salto
Colonia
Salto
Rocha
Canelones
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Canelones
Canelones
Canelones
Maldonado
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1992
1993
1993
1993
1993
1993
1993
1993
1994
1993
1994
1994
1994
1994
1994
1995
1995
1994
1995
1995
1995
1996
1996
1996
1996
1996
1997
1997
1997
1997
1998
1998
1998
1999
1999
1999
1999
1999
2000
2000
2000
2000
2000
2001
2004
N 4 de Paysand
N 2 de Fray Bentos
N 2 de Young
N 4 de Tacuaremb
Centro Educativo Integrado de Sequeira
Colonia Miguelete
N 2 de Las Piedras
N 3 de Melo
N 2 de Durazno
N 43 de Montevideo
N 47 de Montevideo
N 48 de Montevideo
Toledo
Rural de Masoller
N 5 de Tacuaremb
Villa Cardal
N 3 de San Jos
San Luis
Centro Educativo Integrado Grecco
N 6 de Salto
N 41 de Montevideo
N 49 de Montevideo
N 2 de Dolores
N 2 de Treinta y Tres
N 2 de Flores
N 4 de Rivera
N 3 de Florida
N 5 de Paysand
N 50 de Montevideo
N 51 de Montevideo
N 2 de San Carlos
N 2 de Rocha
N 52 de Montevideo
Centro Educativo Integrado Bernab Rivera
N 54 de Montevideo
N 3 de Maldonado
Pueblo Gallinal
N 55 de Montevideo
San Antonio Centro Educativo Integral
N 2 de Paso de los Toros
N 3 de Artigas
Playa Pascual
N 56 de Montevideo
La Floresta
N 53 de Montevideo
N 57 de Montevideo
N 27 Montevideo (anexo)
N 58 de Montevideo
N 2 de Santa Luca
N 4 de Artigas
N 2 de Bella Unin
Mdanos de Solymar
Colonia Lavalleja (Anexo Rincn de San Valentn)
N 2 de Santa Luca
N 4 de Maldonado
N 2 de Chuy
Paysand
Ro Negro
Ro Negro
Tacuaremb
Artigas
Colonia
Canelones
Cerro Largo
Durazno
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Canelones
Rivera
Tacuaremb
Florida
San Jos
Canelones
Ro Negro
Salto
Montevideo
Montevideo
Soriano
Treinta y Tres
Flores
Rivera
Florida
Paysand
Montevideo
Montevideo
Maldonado
Rocha
Montevideo
Artigas
Montevideo
Maldonado
Paysand
Montevideo
Salto
Tacuaremb
Artigas
San Jos
Montevideo
Canelones
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Canelones
Artigas
Artigas
Canelones
Salto
Canelones
Maldonado
Rocha
403
2001
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2003
2003
2001
2001
2003
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2005 (2006)[1]
2005
2005
2005
2005
2006
2006
2006
2005
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
[1] Ao de Oficializacin.
404
Salto
Canelones
Canelones
Tacuaremb
Colonia
Maldonado
Paysand
Paysand
Paysand
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Colonia
Canelones
Canelones
Canelones
Montevideo
Montevideo
Montevideo
Treinta y Tres
Artigas
Colonia
Canelones
Paysand
Rio Negro
Rivera
Salto
Montevideo
Montevideo
Canelones
Paysandu
Rocha
Montevideo
Montevideo
Montevideo
ANEXO N 8
CTEDRA ALICIA GOYENA
ORIGEN
Fue inaugurada el 15 de setiembre de 1986
por iniciativa de un grupo de docentes para honrar la memoria de la eximia Profesora Alicia
Goyena.
OBJETIVO
Ser un centro de integracin docente para jvenes y adultos que eleve el nivel de la educacin
ponindose a la vanguardia de todas las formas
de expresin artsticas, culturales y pedaggicas
dentro del marco de gratuidad y laicidad que caracterizan la educacin pblica.
Sus actividades estn dirigidas fundamentalmente a apoyar la gestin docente facilitando su
actualizacin y perfeccionamiento, as como brindar a los alumnos de la enseanza media un
mbito propicio para divulgar sus logros.
Promocionar la vida artstica y cientfica de la
cultura nacional cobijando y brindando oportunidades a cientficos y artistas plsticos y musicales.
PBLICO
Sus actividades estn dirigidas fundamentalmente a apoyar la gestin docente facilitando su
actualizacin y perfeccionamiento brindando a su
vez a los alumnos un mbito propicio para divulgar sus logros.
PROCESO FUNDACIONAL
Transcurra el ao 1983 cuando un distinguido y numeroso ncleo de docentes propuso la
creacin de una Ctedra para hacer perdurar la
memoria de Alicia Goyena, formndose el expediente 3/11182/83.
405
ALICIA GOYENA
La personalidad de Alicia Goyena es una de
las ms ricas que puede ofrecer la de por s fecunda historia de la educacin uruguaya, sin
embargo realizar su sntesis biogrfica no es fcil porque en su vida se impone el sello de una
austeridad y humildad que la hicieron rehuir a las
estridencias y de la accin que busca reconocimiento de los otros.
Su tarea slo se puede apreciar como un todo,
como una labor de cada minuto dedicada al empeo de estimular las almas hasta alcanzar plenamente su perfil propio. El testimonio de mltiples generaciones de Enseanza Secundaria, as
como el de distinguidos profesores e intelectuales que actuaron junto a ella, dan fe de sus altas
virtudes de educadora.
Naci el 22 de enero de 1897 y se inici en la
docencia en 1918 como profesora de Historia
Americana. Se haba formado en el mismo Instituto que habra de dirigir aos ms tarde. La ley
que lo haba creado respondi a la necesidad de
incorporar a la mujer a la vida cultural y social
activa, en un momento en que tal derecho, tan
indiscutible hoy en da, an esperaba en muchos
pases pasar del plano de los principios generales al de la ejecucin concreta. Al logro de ese fin
dedic su talento y su vida Alicia Goyena.
En 1922 ocup la Ctedra de Literatura, sucediendo en el cargo a la poetisa Mara Eugenia Vaz
Ferreira, quien haba sido su profesora y la consideraba su alumna predilecta. De su modalidad
docente reproducimos lo que expresa una de sus
alumnas, la Sra. Sara Vaz Ferreira de Echevarra:
Era excelente, buena crtica, en ocasiones autora. Nada ms ajeno a su modalidad que la de
profesor adocenado, mero transmisor de conocimientos envasados; a la manera socrtica haca
406
407
408
ANEXO N 9
LA BIBLIOTECA CENTRAL EN EL MARCO EDUCATIVO
En el marco de competencia de este Sistema las Autoridades de Secundaria canalizan hacia la Biblioteca Central las solicitudes de asesoramiento a los diversos
liceos.
409
A partir de 2007 se crea la figura del Profesor Orientador Bibliogrfico (P.O.B.)a travs de un llamado de Aspiraciones realizado por el Consejo de Educacin Secundaria a los efectos de la atencin de las
bibliotecas liceales bajo la supervisin y
coordinacin tcnica de la Biblioteca Central.
Su coleccin, prxima a los 120.000 volmenes, es de las ms ricas y variadas del pas. Sirve
al estudiantado de Enseanza Media y Superior,
docentes, investigadores y pblico en general. Se
mantiene actualizada mediante compras peridicas.
Est organizada en reas con caractersticas
especiales:
La Coleccin General ofrece material cuya
importancia radica en sus valores eminentemente
humansticos.
La Seccin de Lengua Francesa es una de
las ms completas en Literatura, y en Historia en
lo relacionado especialmente con la Revolucin
Francesa de 1789.
Se ha destinado un espacio fsico en la Sala
de Lectura con el fin de brindar al estudiante de
Educacin Secundaria material actualizado y el
especialmente recomendado en las bibliografas
de los programas.
Los alumnos del Instituto de Profesores
Artigas y Docentes en general, cuentan con una
coleccin seleccionada de obras bsicas para
su formacin.
410
SERVICIOS DE EXTENSION:
Con el auspicio de UNESCO, se organiza y
administra el servicio de CAJAS VIAJERAS. Este
consta de ocho cajas-biblioteca que contienen
una coleccin recreativa, actualizada y atractiva
de cerca de 100 libros, para uso de alumnos,
docentes y padres. Dichos mdulos permanecen aproximadamente un ao en cada Biblioteca
liceal de Montevideo e Interior.
Con el Convenio suscripto entre el Consejo
de Educacin Secundaria y ANTEL se instal un
Centro de Acceso a la Sociedad de la Informacin (CASI) urbano en la Biblioteca Central. Con
este Centro se aspira a contribuir a la superacin
de la brecha digital en nuestro pas, facilitando
el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin a un amplio espectro de la comunidad educativa a travs de la prestacin de servicios de
capacitacin en informtica, uso de equipos
informticos y acceso a Internet.
ANEXO N 10
CENTRO DE LENGUAS EXTRANJERAS
411
formar un individuo motivado para proseguir el estudio de estas lenguas en niveles superiores.
Los profesores, a partir de las salas docentes, son quienes elaboran los programas, el
material didctico y las pruebas de evaluacin,
que se realizan a nivel nacional y que al igual que
los Coordinadores de los Centros, realizan propuestas y reflexionan sobre sus propias prcticas educativas.
Con el egreso de la primera generacin de
los estudiantes de Francs de los Centros de
Lenguas Extranjeras en el ao 1998 se concret
un proyecto llevado a cabo por el equipo de profesores de francs de dichos Centros: dos alumnos seleccionados por los docentes pudieron viajar a Francia en el marco de un intercambio cultural con el Liceo Uruguay-Francia de la ciudad de
Avon. Desde el ao 1998 y hasta la generacin
412
ANEXO N 11
EDUCACIN FSICA
1
La estrategia seguida difiere de la mayora de los
pases del Cono Sur, que establecieron tempranamente
sus institutos magisteriales en Educacin Fsica. En Uruguay se opt por organizar cursillos de pocos das de
duracin, utilizndose el modelo de los Cursos de Lderes
de la YMCA. Inclusive fueron docentes de esa institucin
los que dictaron distintas asignaturas de esos cursillos,
consolidando la influencia de esa institucin, siendo fundamental a esos efectos la designacin de Jess Hopkins
(Director del Dto. Fsico de la YMCA de Montevideo) como
Director Tcnico y luego Asesor de la recin creada Comisin Nacional de Educacin Fsica. Seis fueron esos cursillos que se organizaron desde 1920 a 1936 y de donde
surgieron los llamados Maestros de Plazas de Deportes o
Maestros de Educacin Fsica, primeros docentes formados con sistematicidad en Uruguay. Sern dos aos despus del ltimo cursillo (julio de 1938), cuando el Secretario de la C.N.E.F. Dr. Anbal Roig presenta un proyecto
de creacin del Instituto Normal de Cultura Fsica, a imagen y semejanza de los cursos del Magisterio creados en
el siglo anterior por el reformador de la escuela uruguaya,
Jos P. Varela. A. Gomensoro
413
cha en que el Instituto Superior de Educacin Fsica pasa a integrar la Universidad de la Repblica, la formacin de profesoras/es est en la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura primero y
del de Deportes posteriormente.
En el ao 1923 se sistematiza la formacin
docente de Educacin Fsica, tarea que fue asignada a la Comisin Nacional de Educacin Fsica, Institucin que no dependa de la Educacin
Pblica. La misma se encargaba de asignar los
docentes a Educacin Secundaria, quienes se
ajustaban a sus lineamientos curriculares y
programticos, supervisados y evaluados por sus
jerarquas tcnicas las cuales funcionaban prcticamente en forma independiente de las orientaciones de los organismo de enseanza, vale decir que igual situacin se planteaba en Educacin Primaria.
Una vez creadas las plazas de deportes, se
constituyeron en el espacio pblico desde donde
organizar, planificar y gestionar planes y programas con el modelo de campos de juego y de
centros para la recreacin norteamericanos. Fueron verdaderos centros comunitarios en la primera mitad del siglo, donde confluan el deporte,
la educacin fsica, la recreacin y la cultura. Fueron tambin las aulas de la Educacin Fsica liceal.
Cuando en los aos cincuenta decaen las inversiones en polticas pblicas por parte del estado,
las plazas comienzan a perder su rol integrador y
a perder su capacidad de socializacin.
El modelo disciplinador e higienista entra en
crisis y ya no satisface las necesidades y demandas sociales. En los 60, a partir de esta coyuntura
se da la aparicin de nuevas formas de entender
el fenmeno desde otras lneas ideolgicas y tericas en sintona con las movilizaciones populares de la poca. Proceso de reformulacin interrumpido con el advenimiento del golpe cvicomilitar.
En el ao 1974 la asignatura adquiere carcter de obligatoria, se incorpora al currculo con
los mismos requisitos que el resto de las asignaturas en cuanto al rgimen de evaluacin y
pasaje de grado, y los docentes de Educacin
Fsica, pasan a depender jerrquica y tcnicamente del Subsistema. La carga horaria para los cuatro cursos fue de dos horas curriculares y un fuerte componente de horas extra curriculares. Estas
estaban destinadas a la organizacin de competencias deportivas tales como: gimnasia,
bsquetbol, voleibol, ftbol atletismo, cuatro horas por modalidad y por centro. Durante ese perodo se desarrollaron loa Juegos Atlticos Deportivos Estudiantiles como parte del desarrollo
de valores dominantes en la poca: rendimiento,
sacrificio, perfomance y obediencia. Contenidos
414
Otro aspecto de gran importancia era la percepcin en el imaginario docente de que Educacin Fsica como asignatura tiene como referencia objetivos propios, exclusivos, lo que la ubicara por fuera desde el punto de vista curricular, lo
que signific otro componente de aislamiento.
En el ao 1985 se reestructura la actividad
extra curricular de la asignatura, quedando ocho
horas para desarrollar un solo deporte: Atletismo. Con respecto a las prcticas docentes, se
mantiene el dictado de las clases a contra turno
con iguales caractersticas edilicias las clases
se dictan en general manteniendo la situacin de
exclusin y auto exclusin de los docentes.
En el ao 1986 se reformulan los programas,
pero igualmente se mantiene el carcter instrumental de la asignatura, eliminndose los contenidos militaristas referidos anteriormente.
En el ao 1992 se revisan nuevamente los
programas. En esta etapa se incorporan adems
de los contenidos tradicionales de carcter instrumental, unidades temticas acrecentando el
orden de dificultades del desarrollo de las conductas motrices, y se abre un espacio de
transversabilidad di sciplinar a travs del ncleo
variable que promueven la flexibilidad, la
contextualizacin de los contenidos y el desarrollo del trabajo interdisciplinario.
En el ao 1993 se implanta la Micro experiencia de Bachillerato en 8 centros que incluye la asignatura en 5 aos, con una fuerte repercusin de corte didctico-pedaggico y
organizacional
En el ao 1994 la actividad extracurricular
pasa a denominarse Actividades Recreativas
Deportivas, producto de la necesidad de respetar la diversidad de contextos e intereses de
los alumnos, ampliando adems el espectro
deportivo.
En el ao 1995 adquieren los cursos de primer ao un carcter mixto con el fin de atender la
necesidad de una educacin integral e
integradora, hasta llegar al total de los cursos y
actividades. Existen an hoy resistencias a las
actividades mixtas.
La Reforma Educativa implementada entre los
aos 1996- 2004 implic para la Educacin Fsica un impacto positivo en trminos de infraestructura edilicia, equipamiento y materiales educativos, acompasando las reformas de primer
ciclo y segundo ciclo. Se mantuvieron las dos
horas curriculares y dos horas extra curriculares
por grupo, potenciando los contenidos
curriculares y se crean los centros de inters.ES
EN LA MICROEXPERIENCIA DE BACHILLERATO
SE IMPLANTAN LOS CENTROS DE INTERS.
Se asignan horas de coordinacin en relacin a la unidad docente o paquetes, cinco horas, potenciando los contenidos curriculares.
Este espacio de coordinacin promueve el
tratamiento interdisciplinario, intercambio de
saberes, acuerdos pedaggicos, fortalece la insercin y el sentido de pertenencia del docente
con el centro y contempla el aislamiento del docente. Aspectos centrales para abordar la problemtica especfica de la asignatura en el sistema.
Sin embargo la falta de participacin del cuerpo
docente en las reformas, gener resistencias que
impidieron avanzar en aspectos que podran
mejorar la calidad educativa.
En el ao 2003, con la Transformacin de
Educacin Media Superior (Plan 2003) Educacin
Fsica es llamda Actividades deportivas recreativas se ofreci a travs de distintos centros de
inters para que los /las estudiantes pudieran
optar segn posibilidades de horaios e intereses. La carga horaria aadjudicada para 10 grupos, fue de 30 horas todas radicadas en el
centro.Cada grupo deba ser atendido como mnimo de 2 horas semanales y las otras 10 se
dedicaban a lorganizacin de competencias,
eventos, torneos incluyendo actividades de apoyo de participacin comunitaria.
Este Plan, parte de un diagnstico situacional
contextualizado y del reconocimiento de una crisis en la educacin especialmente en este nivel,
percibido por los jvenes como una oferta dbil.
Es por ello que se proyectan algunos cambios
fundamentales que tienen que ver con el marco
conceptual, con una nueva organizacin del ciclo y apertura de nuevas ofertas de egreso, vinculadas a lograr cambios que sean equitativos
en lo individual y colectivo. Al respecto se dise
un currculo en torno a diferentes espacios
curriculares llamados: de equivalencia, especfico, exploratorio u opcional y el descentralizado,
todos generadores de competencias generales
y especficas. Atendiendo a este nuevo enfoque
desde el espacio curricular descentralizado, las
Actividades Fsicas, Deportivas y Recreativas
intentan disear programas que propendan al
desarrollo de competencias generales y especficas.
Referente a la filosofa del nuevo plan, formacin para la vida, las actividades fsicas deportivas recreativas, constituyeron un espacio especialmente propicio para trabajar aspectos referidos a la salud a partir de la base biolgica y de la
prctica reflexiva que en este ciclo tienen. Estos
aspectos permitieron desarrollar grados de
concientizacin en relacin con la adopcin de
modos de vida, mantenimiento y prevencin, a
415
416
cacin Fsica la constituye la estrecha relacin entre la prctica sistemtica de actividad fsica y la salud fsica, squica y social.
ga, etc., junto a las materias que tienen pretensiones autonmicas como la teora de la actividad fsica.
A modo de conclusin se puede decir que la
asignatura, en la medida en que ha sido contemplada en todas las instancias de innovaciones
curriculares, viene acompaando los procesos
de transformacin que se han dado en Educacin Secundaria, tanto en el Ciclo Bsico como
en Segundo Ciclo. Por otra parte estas transformaciones le han permitido a la disciplina, trascender, traspasar las fronteras histricamente trazadas, contribuyendo en el quehacer del profesor de Educacin Fsica, que lo llev a insertarse
no slo en la institucin educativa, sino tambin
en la dimensin acadmica y organizativa.
Inspeccin de Educacin Fsica
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Una leccin de Historia Natural (Prof. Carlos A. Torres de la Llosa, Director Honorario del
Museo de Historia Natural)
Una clase prctica de Fsica en el gabinete del Instituto Alfredo Vsquez Acevedo
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AGRADECIMIENTOS
Inspecciones:
Inspeccin General Docente.
Inspeccin de Institutos y Liceos.
Inspecciones de Asignaturas.
Inspeccin de Historia: Inspectora Isabel
Banasevich.
Inspeccin de Educacin Fsica.
Inspectora Ana Gonzlez.
Inspectora Marta Kandatravicius.
Inspectora Adela Pereyra.
Inspectora Reina Pintos Gann.
Inspectora Hilda Surraco.
Inspectora Ana Verocai.
Profesores:
Profesores integrantes de los Equipos encargados de la investigacin y redaccin de cada
Captulo, cuyo esfuerzo en una nueva tarea les
abri amplias perspectivas de superacin
personal:
Albors Marcelo.
Almeida Ana.
Aparicio Alcirita.
Aparicio Vernica.
Arma Marcela.
Bagnasco Susana.
Barboza Mauro.
Battagliese Laura.
Bendahan Estela.
Borra Luis.
Buonomo Manuel.
Castillo Iris.
Cibils Celmira.
Correa Ma. De Lourdes.
Dvila Sandra.
De Los Santos Lizabeth.
De Oliveira Sandra.
Dos Santos Mara.
Faracchio Luca.
Fernndez Hamlet.
Fernndez Heber.
Fernndez Ma. Salom.
Friet Eva.
Furtado Marianella.
Garay Mario.
Gavello Claudia.
Gerez Ramn.
Gervaz Manuel.
Godoy Liliana.
Gomez Jorge.
Gomez Silvya.
Gonzlez Ana.
Gonzlez Estela.
Gonzlez Roco.
Gonzlez Tania.
Grosso Marisa.
Guedes Julio.
Iruleguy Martha.
Laborde Silvana.
Laprovtera Susana.
Loyarte Carlos.
Machado Soraya.
Maqueira Marta.
Martnez Florencia
Martnez Margarita.
Martnez Sabrina.
Massa Andrea.
Mdici Ma. Auxiliadora.
Meerovich Matas.
Minhondo Silvia.
Montao Gabriela.
Montes Stella.
Mora Naya.
Moreira Rosana.
Olivero Ma. Jimena.
Orsi Mara.
Pagola Patricia.
Peirano Sebastin.
Peralta Vernica.
Pereira Judith.
Prez Coles Pedro.
Petrosino Zulis.
Quinteros Laura.
Ramos Susana.
Rivero Pablo.
Rivero Sebastin.
Rodrguez Alicia.
Rodrguez Soledad.
Roland Melisa.
Salazar Ruben.
Snchez Marcelo.
Sholderle Silvia.
Silvera Jos.
Sosa Diaz Martha.
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Funcionarios:
Catalina Rodrguez
Susana Angeriz.
Mary Cardozo.
Gonzalo Cendn.
Gabriela Cultelli.
Carmen Devia.
Iris Dos Santos.
Jorge Dotti.
Carmen Fraga.
Juan Gadea.
Silvia Minhondo.
Margarita Morales.
Ana Ma. Moreno.
Estela Pastorino.
Andrs Peri.
Ethel Sansberro.
Luca Todone.
Dpto. Trmites Seccin Salida.
Dpto. Transporte.
Asimismo agradecemos la colaboracin de los
Profesores:
Laura De Torres.
Ma. Cristina Gonzlez.
Aparicio Machado.
Brenda Serrn.
Ana Mara Tello.
Y muy especialmente, a las Profesoras Ayudantes de Coordinacin Hayde Legusamo e
Illney Antnez, a cuyo trabajo diligente, eficaz
e incansable se debe en gran parte la feliz
culminacin de este esfuerzo.
Diciembre de 2008.
426
ndice
PRESENTACIN ......................................................................... 5
CAPTULO 1
Antecedentes y marco institucional ............................................... 7
CAPTULO 2
La creacin del Consejo Nacional de Enseanza Secundaria ......39
CAPTULO 3
Anlisis de las primeras Memorias de Secundaria y
principales aspectos de la evolucin de la
Enseanza Secundaria en el perodo 1936-1959 ...........................63
CAPTULO 4
Principales hitos en Enseanza Secundaria entre 1945 y 1959 ....89
CAPTULO 5
La dcada de 1960 ...................................................................... 109
CAPTULO 6
Dictadura. 1973-1985 ................................................................. 133
CAPTULO 7
Restauracin democrtica. 1985-2005 ........................................ 161
CAPTULO 8
Secundaria hoy ............................................................................ 209
CAPTULO 9
Educacin Secundaria uruguaya ................................................. 246
CAPTULO 10
Estadsticas ................................................................................. 295
ANEXOS .................................................................................... 365
ANEXO N 1
Consejos de Enseanza
(luego Educacin) Secundaria 1936-2008 .................................. 367
ANEXO N 2
Observatorios astronmicos
de Educacin Secundaria ............................................................ 373
427
ANEXO N 3
Museo de Historia Natural
Dr. Carlos A. Torres de la Llosa. ............................................ 379
ANEXO N 4
Programas Educativos Especiales (PEE). .................................. 381
ANEXO N 5
Organizacin de la Inspeccin de
Educacin Secundaria. ................................................................ 383
ANEXO N 6
Mapas departamentales
con ubicacin de liceos .............................................................. 385
ANEXO N 7
Creacin de los liceos
de Educacin Secundaria ............................................................ 399
ANEXO N 8
Ctedra Alicia Goyena ............................................................ 405
ANEXO N 9
La Biblioteca Central en el
marco educarivo ......................................................................... 409
ANEXO N 10
Centro de Lenguas Extranjeras .................................................. 411
ANEXO N 11
Educacin Fsica ......................................................................... 413
ANEXO 12
Fotografas .................................................................................. 419
Agradecimientos ......................................................................... 425
428
Colofn
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431
432