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Encarnacin
Registro de casos
de violencia en
Encarnacin
POR
SER
MUJER
Registro de casos
de violencia en
Encarnacin
POR
SER
MUJER
Esta publicacin se realiza en el marco del proyecto Mujeres por la Transformacin 2, que lleva adelante Kua Rga con el apoyo del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem, por su sigla en ingls).
Las afirmaciones contenidas en esta publicacin son responsabilidad de las
autoras y no reflejan necesariamente la posicin institucional de Kua Rga
ni de Unifem. Esta publicacin puede ser citada y referida, en tanto se consigne la fuente tal como figura en la ficha bibliogrfica. Kua Rga agradecer el envo a su domicilio de ejemplares de trabajos y publicaciones en que
esta publicacin sea citada.
Nuestra organizacin promueve el uso de un lenguaje no sexista, por lo que
afirmamos en nuestras expresiones la presencia de mujeres y de hombres
en los grupos humanos.
Las autoras agradecen la colaboracin de Mara Digna Gonzlez Parini.
SUMARIO
I.
Presentacin 5
2.
3.
4.
I. Presentacin
Aspectos generales de la
metodologa
1. La violencia contra
las mujeres, un marco
conceptual
Desde la dcada de los sesenta en el siglo pasado, el movimiento feminista ha situado el
problema de la violencia contra las mujeres
como un problema de orden patriarcal, social
(no particular) y pblico (no privado), y ha
exigido medidas y polticas pblicas por parte de los Estados para poner fin a este tipo de
violencia. La Plataforma de Accin de Beijing
seala que:
La violencia contra la mujer es una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre
mujeres y hombres, que han conducido a la dominacin de la mujer por
el hombre, la discriminacin contra la
mujer y a la interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo.
Asimismo, la Declaracin sobre la eliminacin
de la violencia contra la mujer de Naciones
Unidas establece que:
[La violencia] constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre
y la mujer, que han conducido a la
dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del
Plataforma de Accin, prr..118. Tercera Conferencia
Mundial 1995.
de la violencia contra la mujer, todas han llegado a la conclusin de que no hay una causa
nica que explique adecuadamente la violencia contra la mujer. De modo que sta proviene de la convergencia de factores especficos
en el contexto general de las desigualdades
de poder en los niveles individual, grupal, nacional y mundial (UN, 2006: 28).
El patriarcado y otras
relaciones de dominacin y
subordinacin
Histricamente, los roles de gnero, roles socialmente construidos para las mujeres y los
hombres, han estado ordenados jerrquicamente, de tal modo que los hombres ejercen
poder y control sobre las mujeres. Alda Facio,
feminista y jurista costarricense precisa:
Patriarcado es el poder de los padres:
un sistema familiar, social, ideolgico
y poltico mediante el cual los hombres, por la fuerza, usando la presin
directa o por medio de smbolos, ritos, tradiciones, leyes, educacin, el
imaginario popular o inconsciente colectivo, la maternidad forzada, la heterosexualidad obligatoria, la divisin
sexual del trabajo y la historia robada,
determinan qu funciones podemos o
no desempear las mujeres, siempre
est subordinado al grupo, casta o clase compuesto por hombres, aunque
pueda ser que una o varias mujeres
tengan poder mucho poder como las
reinas o primeras ministras o, que todas las mujeres ejerzan cierto tipo de
poder (Facio, 1997: 259).
El patriarcado, entonces, es un sistema jerrquico de relaciones sociales, polticas y
econmicas que, tomando como excusa una
diferencia biolgica sexual y su significado
genrico, establece, reproduce y mantiene
al hombre como parmetro de la humanidad
La violencia como
problema de discriminacin
10
El arraigo de la violencia en
las estructuras sociales
2. Por qu la violencia
contra las mujeres es una
violacin de derechos
humanos?
La mayora de las polticas pblicas consideran al problema de la violencia contra las
mujeres como del tipo de violencia interpersonal, es decir, como un problema individual
y cuya solucin, por lo tanto, es castigar al
agresor, o como un problema de violencia
fsica y que, consecuentemente, no es necesario abordar otros aspectos, como las necesidades sociales de la vctima, o, finalmente
como un problema de seguridad, parecido a
otros fenmenos, que no pone en cuestin
el funcionamiento de las instituciones sociales ni la estructura de derechos existentes (cf.
Bodeln, 2008: 75).
Sin embargo, la violencia contra las mujeres
tiene como origen la existencia de una cultura
patriarcal y de mecanismos de subordinacin
social, entonces, luchar contra la violencia no
implica slo detener las agresiones y generar estructuras de apoyo psicolgico, social y
econmico, si no que requiere crear una estructura jurdica que reconozca los derechos
de las mujeres. Por lo tanto, la violencia contra las mujeres es un problema de derechos,
de insuficiente desarrollo y reconocimiento
de los derechos de las mujeres, un problema de discriminacin en la medida en que
las mujeres no pueden disfrutar de sus derechos. Se trata tambin de un problema de
falta de libertad porque las mujeres no pueden desarrollar libremente sus capacidades y
derechos por la existencia de la violencia. (cf.
Bodeln, 2008: 75)
La lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres y, en especial, la violencia contra las mujeres como violacin de derechos humanos, ha quedado plasmada en
diversos instrumentos internacionales firmados y ratificados por el Estado paraguayo. Sin
11
12
El Estado en su rol de garante del cumplimiento del derecho debe actuar aplicando sus leyes protectoras a favor de las
vctimas, las sanciones a los infractores y
todos los mecanismos necesarios para la
prevencin de esas violaciones.
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;
c. incluir en su legislacin interna normas
penales, civiles y administrativas, as como
las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean
del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar
al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la
vida de la mujer de cualquier forma que
atente contra su integridad o perjudique
su propiedad;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la
persistencia o la tolerancia de la violencia
contra la mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno
y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar
que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin
del dao u otros medios de compensacin
justos y eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de
otra ndole que sean necesarias para hacer
efectiva esta Convencin (art. 7).
3. Cul es la responsabilidad
del Estado en la violencia
hacia las mujeres?
La responsabilidad del Estado de actuar en
defensa de la proteccin de cada mujer y de
14
Tanto en el mbito ejecutivo como en el legislativo, el Estado debe proteger a las mujeres vctimas de violencia, sin embargo, la
mera aprobacin de leyes y la creacin de
organismos por s solos no son suficientes. Es
necesario mayor compromiso por parte del
Estado, as como el cambio de paradigma de
los operadores encargados y las operadoras
encargadas de efectivizar esa proteccin.
Para que el Estado cumpla con su responsabilidad, es necesario que esos mecanismos
sean efectivos, de lo contrario queda expedita la va para reclamar al Estado el cumplimiento de su obligacin y, en su caso, ante
la inaccin o la negativa, la aplicacin de las
sanciones correspondientes.
Para cumplir con su responsabilidad, el Estado debe garantizar la igualdad ante la ley
y en el acceso a la justicia, eliminando los
obstculos a que se enfrentan las mujeres
para realizar los reclamos judiciales y llegar a
sentencias que verdaderamente protejan sus
derechos.
Algunos de esos obstculos son los estereotipos creados por la sociedad, por ejemplo: los
casos de violencia domstica no son un problema grave, ahora noms denuncia, maana seguro va a retirar la denuncia. Asimismo,
debemos considerar los obstculos propios de
la administracin de justicia, como la organizacin y funcionamiento de la jurisdiccin y
la interpretacin y aplicacin del derecho por
parte de los operadores y las operadoras, los
interrogatorios y atencin inadecuada, entre
otros (cf. Arra de Sosa, 2008).
En el mbito internacional, el Estado paraguayo ha asumido la responsabilidad de
tomar todas las medidas necesarias para la
eliminacin de tales flagelos, sean stas medidas legislativas, judiciales o ejecutivas. Es
decir, que todos los poderes, rganos e ins15
16
(CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero
de 2005, prr. 24 y 25).
A casi cinco aos de estas recomendaciones, el Estado inicia un proceso de formulacin de una legislacin integral contra la
violencia hacia las mujeres. Sin embargo,
durante las modificaciones al Cdigo Penal, estas recomendaciones no fueron tomadas en cuenta, por lo que la tipificacin
del delito de violencia domstica contina
con los mismos errores en su fundamentacin, lo que impide la persecucin y sancin de estos delitos.
- Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer o Convencin de Belm do
Par, ley 605/95. La firma y aprobacin de
este documento es un paso importante en
la lucha contra la violencia, debido a que
equipara la prctica de violencia hacia la
mujer con la violacin de derechos humanos, responsabilizando al Estado incluso
cuando tolera o consiente en su territorio
la violencia ejercida contra la mujer que se
produce en el mbito privado. Esta es una
novedad y un avance precioso para el derecho internacional contemporneo.
17
- Estatuto de Roma, ley 1663/01. Fue aprobado por las Naciones Unidas el 17 de julio de 1998. En l se establece una Corte
Penal Internacional permanente para juzgar violaciones a derechos humanos, establecida en marzo de 2002 en la ciudad
de La Haya (Pases Bajos). El Estatuto de
Roma forma parte de un avance trascendente en la lucha contra la impunidad: los
Estados han coincidido que los crmenes
tipificados son los ms graves y deben
hacerse los mayores esfuerzos para que
no queden impunes. Estos crmenes bajo
competencia de la Corte Penal Internacional son el genocidio, los crmenes de lesa
humanidad (asesinatos mltiples, desapariciones, torturas, violacin, embarazo forzado, etc.), los crmenes de guerra
(violaciones graves al derecho internacional humanitario) y la agresin internacional.
18
4. Violencia en el mbito
familiar y violencia
domstica
Tras la presentacin de la problemtica de la
violencia contra la mujer en distintos mbitos, sus causas, su configuracin como violacin de los derechos humanos de la mujer, la
responsabilidad del Estado en la prevencin,
proteccin y sancin, nos centraremos en
una forma de violencia contra la mujer, como
es la violencia que se desarrolla dentro del
grupo familiar o en el mbito domstico.
La Ley 1600/00 en el artculo 1 dispone que
la violencia domstica se da por lesiones,
maltratos fsicos, psquicos o sexuales por
parte de alguno de los integrantes del grupo
familiar, que comprende el originado por el
parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia y,
en el supuesto de parejas no convivientes, y
los hijos, sean o no comunes.
Es importante destacar, que la violencia domstica no solo puede tener como vctimas
a las mujeres, sino a cualquier integrante del
19
1. Registros de la violencia
domstica en las
instituciones
El presente anlisis de datos se realiz en cinco instituciones de referencia en atencin a
vctimas de violencia domstica en la ciudad
de Encarnacin. Todas con competencias distintas y que intervienen en forma separada o
conjunta, segn cada caso.
Tales instituciones pertenecen a distintos
mbitos y tienen diversas funciones:
Grfico 1
Derivaciones de la Codemu
en porcentajes
16,6
19,6
3,7
19,2
5,5
35,1
Juzgado
Conciliacin
Fiscalia
Gobernacin
Psicologa
Otros
Hospital Regional de
Encarnacin
21
22
El Hospital no cuenta con atencin diferencia ni con personal capacitado para atender
a mujeres vctimas de violencia. Quienes recurren por estos casos al Hospital tienen el
mismo tratamiento que las otras personas
que all recurren, aguardan en la misma sala
que una persona accidentada, o que quien
le duele la cabeza o viene para una curacin.
En 2002, el Hospital contaba con una Unidad
de orientacin a vctimas de violencia en el
marco del desarrollo de la Red de Centros de
iniciativas y desarrollo para la mujer (Red Cidem), sin embargo, sta no tuvo continuidad.
Desde hace ms de cinco aos no se ha promovido la capacitacin al personal de salud
que atiende a mujeres vctimas de violencia,
la mayora de las personas asignadas a esta
tarea hoy no fueron capacitadas ni sensibilizadas en el abordaje de este problema, lo que
genera, muchos casos de re victimizacin.
Como se ha indicado, el Hospital Regional de
Encarnacin es una referencia para el departamento de Itapa. En 2007 cerca del 80% de
las personas que concurrieron para atencin
mdica por casos de violencia eran de la ciudad de Encarnacin, y el 20% de otros distritos del departamento.
En el libro de Diagnsticos del Hospital, se
registran los casos recibidos en urgencia donde las vctimas son hombres, mujeres, nios,
nias, y personas adultas mayores. A pesar
de que el mdico de guardia, encargado de
completar el libro, tiene la obligacin de llenar el formulario o matriz establecido, ste
en la mayora de los casos omite completar
todos los datos requeridos, limitndose a sealar el sexo de la persona que recurre, su
edad y su procedencia, pero no as la relacin
entre la vctima y la persona indicada como la
agresora, es decir, en el 38% de los casos no
se cuenta con datos sobre la relacin existente entre la vctima y el agresor.
Tampoco existe en la actualidad convenio alguno firmado con institucin pblica o privada que trabaje la
temtica.
23
Polica Nacional
La Polica Nacional debe cumplir con los cometidos establecidos en el artculo 3 de la
Ley 1600/00 contra la violencia domstica.
En primer trmino la ley dispone que los funcionarios y las funcionarias policiales debern encargarse de auxiliar a la vctima que se
encuentre en peligro, ejerciendo una funcin
preventiva. En su funcin represiva debern
aprehender al denunciado en caso de encontrarlo en flagrante comisin de hechos punibles y remitir copia del acta al Juzgado de
Paz dentro de veinticuatro horas. Su tercera
funcin es la de dar seguimiento y acompaamiento al cumplimiento de las medidas de
proteccin dispuestas por el Juzgado de Paz.
24
Para el cumplimiento de sus funciones la Polica Nacional se encuentra dividida en comisaras que se ubican en diversas zonas del pas.
En el distrito de Encarnacin hay 18 Comisaras, incluida la Jefatura Policial, distribuidas
en los barrios cntricos y de los alrededores
de la ciudad.
Kua Rga 2009
car no en tanto, que esta Comisara especializada no sustituye las competencias que tienen las dems comisaras para recepcionar y
dar proteccin a vctimas de violencia.
Recibi 119 denuncias de violencia donde el 72% de las vctimas son mujeres (86
casos), y 28% hombres (33 casos). En los
que la vctimas son mujeres, se registran
53 casos de violencia fsica, 31 de violencia psicolgica y 2 manifestaciones. El 66%
de las denunciantes son menores de 40
aos, pero en esta Comisara se ve un incremento en las mujeres de 40 a 49 aos.
73% de los agresores son las parejas de
las vctimas: concubino (20), esposo (20),
ex pareja (23).
De las 91 denuncias por violencia recibidas, el 87% de las vctimas son mujeres
(79 mujeres y 12 hombres). El 53% de las
mujeres vctimas son menores de cuarenta aos: 12 menores de 18 aos, 25 de 19
a 29, y 12 entre 30 a 39 aos. 46 casos son
de violencia fsica, 32 de amenazas y violencia psicolgica, y 1 de violencia sexual.
El 77% de las agresiones de estas mujeres
provino de sus parejas o ex parejas: 37
concubinos, 13 maridos, 8 ex parejas y 3
ex novios.
25
La Comisara 281 est localizada en el barrio Santo Domingo, rea rural del distrito
de Encarnacin, a unos veinte kilmetros
del casco urbano de la ciudad. Esta Comisara cubre los barrios Conavi y La Esperanza, tambin barrios populosos.
26
Hay pocos casos donde las vctimas tambin denunciaron violencia sexual. Es
importante traer a la vista este dato, ya
que como se seal anteriormente, la
mayora de los agresores son los maridos,
concubinos, novios, ex parejas, por lo que
si existe violencia fsica, es muy probable
que tambin exista violencia sexual. Sin
embargo, en muchos casos las mujeres
todava no la identifican como otro tipo
de violencia, les da vergenza denunciar
o creen que es un deber de ellas como
parejas mantener relaciones sexuales incluso cuando no lo deseen.
Las mujeres que denuncian actos de violencia en contra de ellas, tambin refieren que sus hijos y/o hijas son vctimas
del agresor. Es as que se lee de las denuncias:
gados de paz itapuenses remiten el formulario con los datos requeridos, no as el Juzgado de Encarnacin. Lo que resulta un fracaso
en el tratamiento del tema y el desarrollo de
estratgicas para un mejor abordaje del tema
desde las herramientas jurdicas.
83
28
Grfico 3
Lugar de denuncia
101
Policia
nacional
103
Codemu
Juzgado
No es novedad que la mayora de los agresores son las personas que tienen o tuvieron
alguna relacin sentimental con las vctimas.
En el resto de los casos, los agresores tambin son del sexo masculino: hijo, yerno, hermano e incluso personas no vinculadas directamente con las vctimas como concubinos
de la hija, ex concubinos de la nieta, marido de la prima. Posiblemente en estos casos
se registren dos vctimas, es decir, la pareja
del agresor y la persona que le defiende y
concurre a denunciar, aun cuando la pareja
no lo hiciere.
La ley diferencia tres tipos de violencia: fsica,
sicolgica y sexual (cf. art. 1, Ley 1600/00). En
el 40% de las denuncias, las vctimas refieren
sobre la violencia fsica sufrida, normalmente
acompaada de violencia psicolgica, tambin denunciada en un alto porcentaje: 57%.
En la violencia psicolgica, podemos distinguir otros hechos censurables como la amenaza de muerte (28,5%) y la violencia econmica (5,4%). En el relevamiento de los datos,
se puede observar precisin sobre las distintas formas de violencia contra las mujeres, y
ello se debe, en parte, a criterios oportunos
tenidos en cuenta al momento de levantar
la denuncia por parte del funcionariado del
Juzgado, que brindan elementos claves para
el tratamiento del caso.
Es de observar, que la violencia sexual tiene
un bajo ndice de denuncia en el Juzgado,
slo 19 casos, que representan el 3,2%, esto
puede deberse a la creencia de que esta violencia no es punible, sino su deber como parejas, o por pudor, vergenza y recato que
guardan las mujeres sobre su sexualidad.
Otros
Yerno
Hermano
Concubino de la hija
Ex concubino ex esposo
Hija/o
Novio
Concubino
Esposo
0
20
40
60
80
100
120
Ministerio Pblico
Grfico 5
Lugar de denuncia
45
18
2
Juzgado
de Paz
Ministerio
Pblico
Polica
nacional
31
Grfico 6
Estado del proceso
33
Investigativa
Procedimiento
Desestimadas
Sobreseimiento
5
7
Archivadas
Conciliadas
Criterio de oportunidad
1
2
Suspensin condicional
Acusadas
7
2
32
33
IV. PRINCIPALES
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
A partir de los datos recolectados y la informacin producida acerca de los casos de violencia contra la mujer registrados por las instituciones pblicas y su accionar frente a ellos,
se establecen las principales conclusiones y
se plantean recomendaciones derivadas de
ellas, para que el Estado pueda organizarse y
actuar en funcin de sus compromisos en la
proteccin de las mujeres de todas las edades frente a la violencia.
Para ello, presentamos consideraciones acerca de la violencia que es denunciada, el funcionamiento de las instituciones y la recoleccin de datos para la toma de decisiones en
la materia.
El funcionamiento
(inter)institucional
No se realiza un registro
adecuado de los casos de
violencia domstica
36
La recoleccin de datos y
la toma de decisiones
ticas nos ayudan a comprender mejor la realidad y a repensar los mecanismos y soluciones
que se estn dando desde los mbitos institucionales a la violencia contra las mujeres.
Adems, los formularios disponibles (que no
se usan) varan en las categoras de registro,
por lo que se dificulta hacer un cruzamiento
que favorezca la confiabilidad y validez de la
informacin.
37
BIBLIOGRAFA
38
Anexos
Cuadro 1.
Denuncias registradas por violencia domstica por sexo de la vctima principal en el Juzgado de Paz de Encarnacin. 2007 y 2008
mujeres
Mes
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
total por ao
2007
21
31
26
23
20
19
25
25
19
31
18
17
275
mujeres:
hombres
2008
21
34
31
16
29
19
15
23
35
31
18
30
302
577
2007
0
3
2
1
1
2
0
0
1
2
0
1
13
hombres:
total general
46
2008
3
6
2
2
3
3
4
3
0
2
2
3
33
623
Cuadro 2.
Denuncias recibidas por violencia domstica por sexo de la denunciante en cinco comisaras de Encarnacin. 2008
Comisara
2
59
106
281
1
Total
Vctima mujer
86
79
30
5
77
297
Vctima hombre
33
12
6
1
18
70
39
Cuadro 3.
Denuncias atendidas por violencia domstica por sexo de la vctima principal en nueve unidades fiscales del Ministerio Pblico (zona III)
2007 y 2008
Vctimas mujeres
Vctimas hombres
Total por ao
2007
60
7
67
2008
62
3
65
Cuadro 4.
Casos de violencia contra mujeres atendidos en el Servicio de Primeros Auxilios del Hospital Regional de Encarnacin. 2007 y 2008
Mes
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
total por ao
total
40
2007
39
33
46
41
25
20
28
37
39
42
36
54
440
2008
59
67
35
32
32
34
42
39
47
43
52
63
545
985
Kua Rga
Encarnacin