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industriales
Para
recordar
La minera es una de las bases de la economa en varios pases de Amrica Latina. El
xito comercial de la regin se ha convertido en un factor determinante para explicar
las presiones actuales sobre los recursos mineros. El crecimiento demogrfico, as
como los patrones de produccin y consumo a nivel global, impulsan la creciente
demanda y extraccin de materias primas.
La eficiencia con la cual Amrica Latina ha convertido sus materiales primarios en
ingreso fue 70% menor (2,84 kg/ dlar de PIB) que la del resto del mundo (1.67 kg/
dlar de PIB) en 2008. En 1970, esta diferencia era inferior al 32%. Esto implica que
las presiones extractivas sobre los recursos naturales han aumentado mas que el
nivel de vida en la regin.
Los avances en la industrializacin y la regulacin de la industria minera en
Amrica Latina no han sido suficientes para limitar el consumo de materia prima
en las ltimas dcadas. Es fundamental que se integre tambin la perspectiva
del uso eficiente de recursos en las polticas y prcticas a fin de avanzar hacia el
desacoplamiento de los recursos naturales del crecimiento econmico.
PNUMA
Disponible en http://www.ces.csiro.au/forms/form-mf-la-start.aspx
T. Mia
La cantidad de recursos minerales extrados en Amrica Latina incluyendo metales como el cobre, oro, plomo,
zinc y plata creci significativamente en las ltimas dcadas (5,5%/ao). Pases como Chile, Brasil, Per
contribuyeron fuertemente a este crecimiento. Adems de suministrar a sus propios mercados internos, gran
parte de los recursos minerales extrados fue destinada a la exportacin. De hecho, las exportaciones netas de
minerales aumentaron ms de cuatro veces entre 1970 y 2008 en la regin.
Cuadro 1.
Midiendo el impacto ambiental
El uso de recursos naturales en
Amrica Latina est impulsado por
varios factores. Para comprender
mejor cmo se ha desarrollado este
y qu trayectoria podra tomar en el
futuro, resulta til definir y analizar
las principales fuerzas motrices
independientemente.
Un marco analtico muy utilizado
para lograr esto es la ecuacin IPAT,
propuesta por Ehrlich, P.R. y Holdren
(1971):
I=P*A*T
Donde
( I ) es el impacto sobre el medio
ambiente, que puede definirse como
una presin extractiva, en este caso
el consumo domstico de materiales
(CDM);
( P ) es la poblacin;
( A ) es la afluencia, o el nivel de
riqueza de dicha poblacin (PIB/
cpita); y
( T ) Coeficiente tecnolgico o
intensidad de materiales: es la
eficiencia con la cual una economa
puede convertir materiales primarios
en PIB (CDM/PIB).
Zinc
5 11%
Metales
Plomo 6 15%
bsicos
Cobre 2 4%
Metales Plata
nobles Oro
Principales
minerales
Hematita
Blenda
Galena
20 g/ton
2 g/ton
Nota: La ley del mineral se refiere a la concentracin de metal en un mineral dado; es decir,
materia extrada y de la materia comercializada
en la economa estuvo dominado por la extraccin de metales no ferrosos, la cual tuvo una tasa de crecimiento
compuesta de 6,1% por ao.
La Figura 2 muestra la tendencia en la intensidad de materiales (IM) para Amrica Latina. Este es un indicador
de la eficiencia con la cual una economa puede convertir materiales en PIB, es decir, cuanto menor sea la IM,
ms eficiente ser una economa para producir ms (generando ingresos) con menos cantidad de materiales.
Las tendencias divergentes entre el mundo y Amrica Latina durante la mayor parte del perodo estudiado
muestran que, en 2008, Amrica Latina consumi 2,84 kg de materiales por dlar de PIB generado, 70% ms
que el 1,67 kg por dlar promedio para el resto del mundo. En 1970, la diferencia en lo que respecta a la IM
era inferior al 32%.
Esto implica que uno de los requisitos iniciales para disminuir el impacto ambiental al tiempo que se incrementa
o incluso se mantiene el nivel de vida material, en general no se han cumplido en muchos pases de la regin,
menos an en los pases con sectores mineros de metales no ferrosos (Cuadro 2).
9 000
Minerales metlicos y minerales industriales
8 000
Millones de toneladas
Combustibles fsiles
7 000
Minerales de construccin
Biomasa
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
3,5
3,0
kg/dlar
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Cuadro 2.
Recursos minerales en Chile, Per y Bolivia:
contrastes y similitudes
Chile
Chile tiene, con diferencia, el CDM y la IM ms elevados de la regin (Figura 3b) lo cual se debe a los enormes aumentos
70,0industriales para la exportacin (principalmente
14,0
en la extraccin de minerales metlicos y minerales
cobre). Como lo sugiere
el grado en que predomina el cobre en los flujos60,0materiales, la tendencia alcista de la12,0IM de Chile a largo plazo, resulta
50,0
de una sencilla interaccin entre la cada de los promedios
de las leyes de mineral y las10,0variaciones cclicas del precio del
40,0
8,0 valor de IM para Chile durante la
cobre. Una mirada ms cercana nos indica que, mientras
el incremento considerable del
30,0
6,0
dcada 1990-2000 resulta del aumento de la actividad
minera de metales no ferrosos durante
este periodo, su disminucin
20,0
4,0
durante la dcada 2000-2008 puede haber sido fuertemente
influenciada por el aumento
de los precios de los productos
10,0 general de Chile hacia un nivel de exportacin
2,0
bsicos durante dicho perodo. Dada la orientacin
de minerales cada vez
0,0
ms elevado, es probable que sea difcil conseguir0,01970
mejoras1980en un futuro
prximo.
1990
2000
1970
1980
1990
2000
CDM/PIB (kg/dlar conforme al cambio de 2000)
60,0
12,0
12,0
50,0
50,0
10,0
10,0
40,0
30,0
40,0
30,0
8,0
6,0
8,0
6,0
20,0
20,0
4,0
4,0
10,0
10,0
2,0
2,0
0,0
0,0
1970
1970
1980
1980
1990
1990
2000
2000
1,5
60,0
1,0
50,0
0,5
0,0
Chile
Chile
Amrica Latina
Amrica Latina
Mundo Mundo
Resto delResto
mundo
del mundo
-0,5
-1,0
40,0
30,0
10,0
-2,0
1975 1990
1980 1990
1985 2000
1990 2000
1995
19801970 1980
Balanza comercial
Balanza comercial
fsica/cpita
fsica/cpita
Biomasa
Combustibles fsiles
Minerales metlicos y minerales industriales
Minerales de construccin
20,0
-1,5
0,0
0,0
1970
1970
Chile
Amrica Latina
Mundo
Resto del mundo
70,0
Toneladas/cpita
60,0
Toneladas/cpita
14,0
kg/dlares
14,0
kg/dlares
70,0
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
ConsumoConsumo
domstico
domstico
de materiales/cpita
de materiales/cpita
70,0
kg/dlares
Toneladas/cpita
2000
0,0
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
ConsumoConsumo
domstico
domstico
de materiales/cpita
de materiales/cpita
1,5
60,0
1,0
1,0
50,0
0,5
0,5
0,0
0,0
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
Per
Toneladas/cpita
1,5
Toneladas/cpita
70,0intensidad
70,0
Figura
de materiales en Chile
2,0 3a,
2,0 3b, 3c. Resumen grfico de flujos e
Biomasa Biomasa
40,0
Combustibles
Combustibles
fsiles fsiles
60,0
MineralesMinerales
metlicosmetlicos
y minerales
y minerales
industriales
industriales
MineralesMinerales
de construccin
de construccin
50,0
Consumo domstico de materiales/cpita
40,0
20,0
7,0
30,0
30,0
La situacin
de Chile ofrece una buena base
para18,0entender la composicin y el crecimiento
del CDM de Per. De hecho,
-0,5
-0,5
6,0
16,0
20,0
20,0
-1,0
-1,0 el perfil del CDM de Per era similar al chileno alrededor de 1980. En 1970, el
en 2008,
5,0 CDM de Per, 7,2 toneladas per
14,0
-1,5
-1,5
12,0
cpita,
estaba a un nivel intermedio entre10,0el 10,0
promedio
mundial y el regional. Creci un 2,4%
anual compuesto1, de modo
4,0
10,0
-2,0
0,0
0,0
que-2,0en
2008
era1985
de1990
17,7
toneladas
per cpita,
31%
ms
que
el
promedio
regional
y
74%
superior
al promedio del resto
3,0
1970
1975
1970
1980
1975
1980
1985
1995
1990
2000
1995
2005
2000
2005
1970
1970
1975 8,0
1975
1980
1980
1985
1985
1990
1990
1995
1995
2000
2000
2005
2005
del mundo respectivamente (Figura 4a). Casi todo6,0este crecimiento (9,6 toneladas) se debe
a los metales no ferrosos. Tal
2,0
4,0
como es el caso en Chile, las variaciones del CDM
indican en gran medida el hecho de1,0 que Per funciona cada vez ms
2,0
como un hinterland extractivo para otras economas
industrializadas.
0,0
0,0
kg/dlares
Toneladas/cpita
Per
Amrica Latina
Mundo
Resto del mundo
1970
14,0
12,0
12,0
10,0
10,0
8,0
8,0
6,0
6,0
4,0
4,0
2,0
2,0
0,0
0,0
1970 1970
1980
1980
1990
1990
2000
7,0
6,0
6,0
0,4
0,2
0,2
2000
1970
5,0
5,0
4,0
4,0
3,0
3,0
2,0
2,0
1,0
1,0
2000
20,0
1990
2000
Biomasa
Combustibles fsiles
Minerales metlicos y minerales industriales
Minerales de construccin
18,0
16,0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
-1,0
0,0
0,0
1970 1970
1980
0,4
Per
Per
0,2 Amrica
Amrica
Latina Latina
Mundo Mundo
0,0
Resto del
Resto
mundo
del mundo
2,0
-1,2
1980
1970 1980
1975 1990
1980 1990
1985
Balanza Balanza
comercial
comercial
fsica/cpita
fsica/cpita
0,4
1990
Toneladas/cpita
14,0
7,0
Toneladas/cpita
16,0
kg/dlares
18,0
16,0
kg/dlares
20,0
18,0
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
20,0
1980
comercial
fsica/cpita
CDM/PIB
CDM/PIB
(kg/dlar(kg/dlar
conforme
Balanza
conforme
al cambio
al de
cambio
2000)
de 2000)
Consumo
Consumo
domstico
domstico
de materiales/cpita
de materiales/cpita
2000
1990 2000
1995
2000
0,0
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Consumo
Consumo
domstico
domstico
de materiales/cpita
de materiales/cpita
20,0
14,0
20,0
BiomasaBiomasa
18,0Combustibles
Combustibles
fsiles fsiles
Minerales
Minerales
metlicos
metlicos
y minerales
y minerales
industriales
industriales
16,0
Minerales
Minerales
de construccin
de construccin
14,0
12,0
12,0
10,0
10,0
8,0
8,0
-0,2
-0,4
-0,4
16,0
Bolivia
Toneladas/cpita
0,0
-0,2
Toneladas/cpita
0,0
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
Figura 4a, 4b, 4c. Resumen grfico de flujos e18,0intensidad de materiales en Per
16,0
8,0
12,0
8,0
6,0
8,0
14,0
7,0
7,0
12,0
6,0
6,0
10,0
kg/dlares
10,0
8,0
8,0
6,0
5,0
4,0
3,0
5,0
4,0
3,0
2,0
-0,8
2,0
2,0
1,0
1,0
-1,0
1980
1990
1990
2000
8,0
Bolivia Bolivia
Amrica Latina
Amrica Latina
Mundo Mundo
Resto delResto
mundo
del mundo
-0,6
2,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
0,0
-1,2
1970
1970
1980
1970 1980
1975
2000
Biomasa
Combustibles fsiles
Minerales metlicos y minerales industriales
Minerales de construccin
9,0
-0,4
4,0
1980
10,0
0,0
-0,2
4,0
0,0
0,0
1970
1970
Bolivia
Amrica Latina
Mundo
Resto del mundo
kg/dlares
Toneladas/cpita
14,0
ConsumoConsumo
domstico
domstico
de materiales/cpita
de materiales/cpita
Toneladas/cpita
16,0
kg/dlares
16,0
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
-0,6
1990
1980
1990
1985
2000
1990
2000
1995
2000
2005
0,0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Figura
5a,
5b, 5c. Resumen grfico de flujos e10,0intensidad
de materiales en Bolivia
10,0
0,2
0,2
Balanza comercial
Balanza comercial
fsica/cpita
fsica/cpita
0,0
ConsumoConsumo
domstico
domstico
de materiales/cpita
de materiales/cpita
0,0
9,0
9,0
8,0
8,0
Biomasa Biomasa
Combustibles
Combustibles
fsiles fsiles
MineralesMinerales
metlicosmetlicos
y minerales
y minerales
industriales
industriales
MineralesMinerales
de construccin
de construccin
5,0
4,0
Toneladas/cpita
-0,6
Toneladas/cpita
-0,6
Toneladas/cpita
Toneladas/cpita
1 El-0,2crecimiento
anual compuesto indica es un concepto
con el cual se mide un crecimiento promedio durante varios aos, dando un esti-0,2
7,0
7,0
mado
de-0,4cunto sera el crecimiento si el ritmo de
se mantiene constante,
6,0 crecimiento
6,0
-0,4
5,0
4,0
Fuera del mbito de este documento, pero de gran importancia para el desarrollo de polticas mineras
efectivas, se destacan consideraciones sociales y ambientales relacionadas a la explotacin de
recursos minerales. Entre ellas se sealan los impactos sobre los niveles de ros y aguas subterrneas
y los problemas actuales de salud humana en sitios que previamente se dedicaban a la minera y a la
fundicin.
Referencias
Ehrlich P.R. y Holdren, J.P. (1971). Impact of Population Growth.
Science, 171, 1212 - 1217
PNUMA (2011). Eficiencia en el uso de los recursos en Amrica Latina:
Perspectivas e implicancias econmicas. Red Mercosur PNUMA/Red
Mercosur. 265 p. Disponible: www.pnuma.org/reeo
PNUMA (2012). GEO-5: Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. 528
p. Disponible: www.unep.org/geo
PNUMA (2013). Tendencias del flujo de materiales y productividad de
recursos en Amrica Latina. 37 p. Disponible: http://www.pnuma.org/
MFA_espanol%20low%20res.pdf
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Esta nota de poltica se basa en las publicaciones del PNUMA Tendencias del flujo de materiales
y productividad de recursos en Amrica Latina, escrito por Heinz Schandl y Jim West de la Organizacin de Investigaciones Cientficas e Industriales del
Commonwealth (CSIRO, por sus siglas en ingls), as como Eficiencia de recursos en Amrica Latina: perspectivas e implicancias econmicas.
Equipo de produccin para este boletn: Charles Davies, Silvia Giada, Suzanne Howard, Maia Leclerc y Andrea Salinas
Agradecimiento especial a Elisa Tonda e Isabel Martnez por su revisin al texto
Diciembre 2013
Programa de las Naciones para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
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Ciudad del Saber - Corregimiento de Ancn
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PNUMA