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UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro

FICHAMENTO DO TEXTO SISTEMA DE EDUCAO: SUBSDIOS

PARA A CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO
AUTOR DEMERVAL SAVIANI

NOME

ASSINATURA

JOEL FREITAS DA SILVA

CAMPOS DOS GOYTACAZES

2015.2

NOTA

UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro

LICENCIATURA EM QUMICA

JOEL FREITAS DA SILVA

Fichamento do texto Sistema de Educao:

Subsdios para a Conferncia Nacional de
Educao, autor Demerval Saviani, apresentado
Disciplina de Estrutura e Fundamentos do Sistema
de Ensino, referente ao 2 perodo do Curso de
Licenciatura em Qumica da Universidade
Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro,
como requisito parcial para aprovao na
disciplina, sob a orientao da professora Gabriela
Delgado.

CAMPOS DOS GOYTACAZES

2015.2
INTRODUO:

O texto apresentado por Saviani tem por objetivo apresentar subsdios para os eventos
preparatrios que se desenrolaro ao longo deste ano de 2009 tendo em vista a realizao da
Conferncia Nacional de Educao em 2010.
Considerando que a tarefa principal da Conferncia Nacional de Educao
diz respeito construo de um sistema nacional de educao no Brasil e
tendo em vista as imprecises e confuses que tm marcado o uso do termo
sistema no campo educacional, considero conveniente comear pela
discusso da prpria noo de sistema seguida da noo de estrutura que
lhe correlata. Feita essa incurso preliminar abordarei o significado da
expresso sistema educacional a partir de sua configurao histrica. Na
sequncia, aps destacar o relevante papel que a organizao dos sistemas
nacionais de ensino desempenhou na histria da educao nos ltimos dois
sculos, tratarei dos obstculos para a construo do sistema nacional de
educao no Brasil, desdobrando-os em quatro espcies: os obstculos
econmicos, traduzidos na tradicional e persistente resistncia manuteno
do ensino pblico; os obstculos polticos, expressos na descontinuidade das
iniciativas de reforma da educao; os obstculos filosfico-ideolgicos
representados pelas ideias e interesses contrrios ao sistema nacional de
educao; e os obstculos legais, correspondentes resistncia aprovao
de uma legislao que permita a organizao do ensino na forma de um
sistema nacional em nosso pas. Por fim abordarei alguns aspectos relativos
aos problemas e perspectivas suscitados pela retomada do tema da
construo do sistema nacional de educao no contexto brasileiro atual.
(SAVIANI, 2009, p.1)

O texto a seguir relata no mbito geral o significado dos sistemas de educao e

sistema de ensino segundo o autor Demerval Saviani, com base na Constituio e pela LDB, e
retrata os problemas dos sistemas municipais de ensino, os planos de educao no Brasil, e as
questes das relaes entre esses sistemas.
1. SOBRE A NOO DE SISTEMA
Sistema de ensino e plano de educao, dois conceitos, com efeito, que resulta da
atividade sistematizada entre busca uma busca intencional de realizar determinadas
finalidades, com ao planejada e significativa com ordenao articulada dos vrios
elementos necessrios, educacionais preconizados para a populao qual e destinada.
Segundo Saviani, sistema uma unidade de elementos intencionalmente reunidos, que estreita
a relao entre sistema de educao e plano de educao.
A existncia humana , pois, um processo de transformao que o homem
exerce sobre o meio, ou seja, o homem um ser-em-situao, dotado de
conscincia e liberdade, agindo no mundo, com o mundo e sobre o mundo.
Na maior parte do tempo as aes humanas se desenvolvem normalmente,

espontaneamente, ao nvel, portanto, da conscincia irrefletida, at que algo

interrompe seu curso e interfere no processo, alterando sua sequncia
natural. (SAVIANI, 2009, p.2)

Assim o termo sistema em relao educao, tem suas caractersticas meio

equivocada, quando parte da educao como fenmeno fundamental, possvel captar o seu
verdadeiro sentido, quanto educao e tem realidade irredutvel, assistemtica
indiferenciada, no se distinguem ensino, escola, graus, ramos padres, mtodos etc.
Saviani (2009, p.2) diz que a condio de possibilidade da atividade
sistematizadora a conscincia refletida. ela que permite o agir
sistematizado, cujas caractersticas bsicas podem ser assim enunciadas:
a) Tomar conscincia da situao; b) Captar os seus
problemas;
c) Refletir sobre eles; d)
Formul-los em termos de objetivos realizveis;
e) Organizar meios para atingir os objetivos propostos; f)
Intervir na situao, pondo em marcha os meios referidos;
g) Manter ininterrupto o movimento dialtico aoreflexo-ao, j que a ao sistematizada exatamente
aquela que se caracteriza pela vigilncia da reflexo.
(SAVIANI, 2009, p.2).
Depois de elencadas algumas caractersticas bsicas que possam dar
ideia de sistema o referido autor ainda norteia alguns itens que intenciona
concluir que as seguintes notas tambm caracterizam a noo de sistema:
a) Intencionalidade; b) Unidade; c) Variedade; d) Coerncia interna; e)
Coerncia externa.
Assim o autor afirma que com efeito, se o sistema nasce da tomada de
conscincia da problematicidade de uma situao dada, ele surge como
forma de superao dos problemas que o engendraram.
E se ele no contribuir para essa superao ele ter sido ineficaz,
inoperante, ou seja, incoerente do ponto de vista externo. E tendo faltado um
dos

requisitos

necessrios

(a

coerncia

externa)

isso

significa

que,

rigorosamente falando, ele no ter sido um sistema.

Portanto de acordo com o autor vem da as expresses sistemas, seja ele estadual,
federal, entre outros, nesse caso sistema de ensino, e eles so organizados sobre normas
prprias, e comuns, e os cursos que so denominados como livres e porque no as seguem,
portanto no podem ser classificados como sistema de ensino.

2. SOBRE A NOO DE ESTRUTURA

O termo estrutura originou-se do verbo latino struere. A esse verbo
atribudo correntemente o significado de construir. Esse sentido aceito
sem objees tanto entre os leigos como nos crculos especializados. Tal
fato dispensa os estudiosos de um exame mais detido do significado
etimolgico do termo, o que pode ser ilustrado pela frase com a qual
Bastide (1971, p.2) introduz o exame dos diferentes itinerrios percorridos
pela palavra estrutura no vocabulrio cientfico: Sabemos que a palavra
estrutura vem do latim structura, derivada do verbo struere, construir.
(SAVIANI, 2009, p. 4)

O auto faz um exemplificao da origem da palavra estrutura para dar sua diferena
sua oposio a palavra sistema j citada anteriormente.
As observaes feitas permitem concluir que estrutura a matriz fundamental a
partir da qual ou em funo da qual so construdos os modelos. Em outros termos: possvel
construir modelos cuja funo permitir conhecer da maneira mais precisa possvel as
estruturas, pondo em evidncia os respectivos elementos e o modo como estes se relacionam
entre si; e possvel, tambm, a partir do conhecimento das estruturas, construir modelos que
permitam tanto a modificao das estruturas existentes como a formao de novas estruturas.
A noo de estrutura no coincide, pois, com a de modelo (no importando, no caso, se se
trata de modelos de conhecimento ou de modelos de ao).
Saviani, afirma que a palavra estrutura designa primria e originariamente
totalidades concretas em interao com seus elementos que se contrapem e se compem
entre si dinamicamente.
3. AS NOES DE ESTRUTURA E SISTEMA NA EDUCAO
Do ponto de vista administrativo, sistema de ensino pode ser: municipal, estadual,
federal, particular etc.; j do ponto de vista padro, e oficial, oficializado ou livre; os graus de
ensino primrio, mdio e superior, da natureza de ensino, e o comum ou especial, o de
preparao e o semiespecializado ou especializado; e dos ramos de ensino, e dividido em
comercial, industrial, agrcola etc.
Os termos estrutura e sistema, como j se assinalou, so utilizados com
significados intercambiveis entre si, do que decorre, na educao, o uso das
expresses estrutura educacional e sistema educacional com significados
mais ou menos equivalentes. Repete-se aqui o mesmo fenmeno que se

constata em outros setores do conhecimento nos quais, por exemplo,

estrutura social e sistema social, estrutura econmica e sistema
econmico etc., assume sentidos intercambiveis. (SAVIANI, p.5)

Como Saviani afirma a estrutura implica a prpria textura da realidade; indica a forma
como as coisas se entrelaam entre si, independentemente do homem e, s vezes, envolvendo
o homem (como no caso das estruturas sociais, polticas, econmicas, educacionais etc.). O
sistema, em contrapartida, implica uma ordem que o homem impe realidade. Entenda-se,
porm: no se trata de criar a realidade. O homem sofre a ao das estruturas, mas, na medida
em que toma conscincia dessa ao, ele capaz de manipular a sua fora agindo sobre a
estrutura de modo a lhe atribuir um sentido.

4.

SISTEMA

EDUCACIONAL

COMO

PRODUTO

DA

EDUCAO

SISTEMATIZADA
Saviani traz o seguinte pensamento: levando-se em conta a estrutura do homem
caracterizada pelo trinmio situao-liberdade-conscincia, constatamos que a educao,
enquanto fenmeno, se apresenta como uma comunicao entre pessoas livres em graus
diferentes de maturao humana, numa situao histrica determinada; e o sentido dessa
comunicao, a sua finalidade o prprio homem, quer dizer, sua promoo.
Assim pode-se afirmar que a educao tem relao com a vida prtica e motivadora
do progresso, deveria receber prioridade nos planos do Estado, principalmente seus primeiros
anos, que representam o comeo da formao dos indivduos. O planejamento da educao
deveria contar com o apoio da pedagogia e tambm da filosofia entre outras.
Saviani elenca algum moldes sistmicos, conforme descrito abaixo:
Assim, a educao sistematizada, para ser tal, dever preencher os requisitos
apontados em relao atividade sistematizadora em geral. Portanto, o
homem capaz de educar de modo sistematizado quando: a) Toma
conscincia da situao (estrutura) educacional; b) Capta os seus problemas;
c) Reflete sobre eles; d) Formula-os em termos de objetivos realizveis;
e) Organiza meios para alcanar os objetivos; f) Instaura um processo
concreto que os realiza; g) Mantm ininterrupto o movimento dialtico aoreflexo-ao.

Ora, assim como o sistema um produto da atividade sistematizadora, o sistema

educacional resultado da educao sistematizada. Isso implica que no pode haver sistema
educacional sem educao sistematizada, embora seja possvel est sem aquele. Isso porque
ns podemos ter educadores que, individualmente, desenvolvem educao sistematizada

preenchendo todos os requisitos antes apontados. O sistema, porm, ultrapassa os indivduos.

Estes podem agir de modo intencional visando, contudo, objetivos diferentes e at opostos.
Estas aes diferentes ou divergentes levaro, verdade, a um resultado coletivo; este
no ter, contudo, um carter de sistema, mas de estrutura, configurando-se como
resultado comum inintencional de um conjunto de prxis individuais intencionais.
Feitos esses esclarecimentos podemos, agora, compreender o significado da expresso
estrutura do sistema educacional. Uma vez que o sistema educacional se configura como
uma organizao objetiva, concreta, ele possui uma estrutura. Saviani esclarece isso de forma
bem significativa e objetiva.
5. SIGNIFICADO HISTRICO DA EXPRESSO SISTEMA EDUCACIONAL

O autor nesse subitem do texto abordado traz que o fenmeno dos sistemas nacionais
de ensino generalizou, na educao, o uso do termo sistema que se configurou como uma
espcie de termo primitivo no carecendo, pois, de definio. Da sua polissemia com as
imprecises e confuses decorrentes, o que nos impe a exigncia de examinar,
preliminarmente, o significado da expresso sistema educacional.
Ento portanto no bastasse isso, so frequentes, tambm, expresses como sistema
pblico de ensino ou de educao, sistema particular de ensino e sistema livre de ensino.
Ora, a primeira expresso pleonstica porque o sistema s pode ser pblico j que uma de
suas caractersticas a autonomia, o que implica normas prprias que obrigam a todos os seus
integrantes.
No podemos perder de vista, ainda, que nas sociedades modernas a
instncia dotada de legitimidade para legislar, isto , para definir e
estipular normas comuns que se impem a toda a coletividade, o
Estado. Da que, a rigor, s se pode falar em sistema, em sentido
prprio, na esfera pblica. Por isso as escolas particulares integram o
sistema quando fazem parte do sistema pblico de ensino,
subordinando-se, em consequncia, s normas comuns que lhe so
prprias. Assim, s por analogia que se pode falar em sistema
particular de ensino. (SAVIANI, 2009, p.11)
De acordo com o autor vem da as expresses sistemas, seja ele estadual, federal, entre
outros, nesse caso sistema de ensino, e eles so organizados sobre normas prprias, e comuns,
e os cursos que so denominados como livres e porque no as seguem, portanto no podem
ser classificados como sistema de ensino. As escolas particulares se integram ao sistema,

quando as mesmas esto integradas ao sistema pblico de ensino, fazendo-se cumprir as

normas, e estando est de acordo com a LDB (Lei de Diretrizes e Bases) que rege a lei de
todo o sistema de ensino no Brasil.
Assim Saviani explana da seguinte maneira:
At a atual LDB, aprovada em 20 de dezembro de 1996, havia no Brasil
apenas duas modalidades de sistemas de ensino: o sistema federal, que
abrangia os territrios federais e tinha carter supletivo em relao aos
estados; e os sistemas estaduais e do distrito federal. Nesse contexto as
escolas de educao bsica, pblicas e particulares, integravam os
respectivos sistemas estaduais. J as escolas superiores, pblicas e
particulares, integravam o sistema federal subordinando-se, pois, s normas
fixadas pela Unio. Nesse ltimo caso a legislao admitia a possibilidade
do sistema federal delegar aos sistemas estaduais a jurisdio sobre as
escolas superiores, desde que se tratasse de Estado com tradio consolidada
no mbito do ensino superior. (SAVIANI, 2009, p.11)

Feitas essas consideraes, podemos concluir que, dada uma federao como a
brasileira, com seu arcabouo jurdico encabeado no por acaso pela Constituio Federal, a
forma plena de organizao do campo educacional traduzida pelo Sistema Nacional de
Educao. Sua construo flui dos dispositivos constitucionais regulamentados pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que prerrogativa exclusiva da Unio e se
especifica na legislao complementar.
Constitui-se, desse modo, um sistema de educao pleno, obviamente pblico,
inteiramente autnomo, com normas prprias que obrigam todos os seus integrantes em todo
o territrio nacional. No mbito dos estados, preserva-se um grau prprio de autonomia que
lhes permite baixar normas de funcionamento do ensino, mas sem a plenitude de que goza a
Unio, uma vez que devem subordinar-se s diretrizes e bases traadas por ela, esfera que
escapa sua atribuio. E se passamos ao nvel municipal, a autonomia torna-se bem mais
restrita, porque sequer a Constituio lhes faculta estabelecer normas prprias, o que
admitido apenas em carter complementar pela LDB.
6. PAPEL HISTRICO DOS SISTEMAS NACIONAIS DE ENSINO
Como sabemos, a sociedade burguesa ou moderna surgiu a partir do desenvolvimento
e das transformaes que marcaram a sociedade feudal. Nesta dominava a economia de
subsistncia que se caracterizava por uma produo voltada para o atendimento das
necessidades de consumo. O seu desenvolvimento, porm, acarretou a gerao sistemtica de
excedentes, intensificando o comrcio, o que acabou por determinar a organizao do prprio

processo de produo especificamente voltado para a troca surgindo, assim, a sociedade

capitalista ou burguesa que, pela razo indicada, tambm chamada de sociedade de mercado.
Nesta, inversamente ao que ocorria na sociedade feudal, a troca que determina o consumo.
O autor nesse subitem exemplifica o contexto histrico educacional no Brasil ao longo
da histria, porm deixa claro que o Brasil j ingressou no sculo XXI e continua
postergando a dupla meta sempre proclamada de universalizar o ensino fundamental e
erradicar o analfabetismo.
Em sntese, aquilo que se impe a mudana do modelo de desenvolvimento
econmico.Atagoraomodelovemtendoporeixooautomvel,oqueseevidenciano
fordismo,depoissubstitudopelotoyotismo,comtodososefeitoscolateraisnegativosda
decorrentes: verticalizao das cidades, congestionamento do trfego, poluio ambiental,
aquecimentoglobal,almdoseucarterconcentradordarenda,comoaprofundamentodas
desigualdadessociais.Amudanadesseeixoparaaeducaopermitirumdesenvolvimento
commaiordistribuiodarendaeestimuladordaigualdadesociale,almdenoapresentar
efeitoscolateraisnegativos,jtrazconsigooantdotoaosefeitosnegativos,comoseconstata
naeducaoambiental,educaoparaotrnsitoetc.
7. OBSTCULOS CONSTRUO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO NO
BRASIL
7.1. OS OBSTCULOS ECONMICOS: A HISTRICA RESISTNCIA
MANUTENO DA EDUCAO PBLICA NO BRASIL
Ao longo desse subitem o autor faz um levantamento dos problemas que se
interponharam no que se diz respeito ao setor econmico que movimenta a manuteno da
educao Pblica no Brasil.
Assim a primeira oportunidade de organizarmos um Sistema Nacional de Educao no
Brasil ocorreu na dcada de 1930, com o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e com a
Constituio Federal de 1934, que inscreveu a exigncia de fixao, pela Unio, das diretrizes
da educao nacional e a formulao do Plano Nacional de Educao. Essa oportunidade foi
perdida com o advento do Estado Novo.
Uma nova oportunidade se abriu em decorrncia da Constituio Federal de 1946, que
reiterou a exigncia de fixao, por parte da Unio, das diretrizes e bases da educao
nacional. J no projeto original, a questo da organizao do Sistema Nacional de Educao
no foi assegurada vista da assimilao, feita pelos prprios renovadores, do sistema
nacional tese da centralizao do ensino. Por isso a centralidade foi posta nos sistemas

estaduais, admitindo-se o sistema federal em carter supletivo. Na sequncia, os interesses das

escolas particulares, capitaneados pela Igreja Catlica, guiando-se pelo temor do suposto
monoplio estatal do ensino, concorreram para afastar a preocupao com o Sistema Nacional
de Educao.
Finalmente, a terceira oportunidade nos foi dada pela elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em decorrncia da atual Constituio Federal,
promulgada em 5/10/1988. Dessa vez, a organizao do Sistema Nacional de Educao foi
inviabilizada pela interferncia governamental, que preferiu uma LDB minimalista para no
comprometer sua poltica educacional, que promovia a desresponsabilizao da Unio pela
manuteno da educao, ao mesmo tempo que concentrava em suas mos o controle por
meio de um sistema nacional de avaliao do ensino em todos os seus nveis e modalidades.
Posterior a essa exposio de ideias o mesmo deixa um pergunta cabvel a esta
situao. Diante dessa reiterada resistncia da Unio em assumir as responsabilidades
financeiras na manuteno do ensino no pas, como instituir o sistema nacional de educao?
7.2. OS OBSTCULOS POLTICOS: A DESCONTINUIDADE NAS POLTICAS
EDUCATIVAS
Segundo Saviani alm do obstculo econmico, existe a caracterstica estrutural da
poltica educacional brasileira que opera como um desafio para a construo do sistema
nacional de educao a descontinuidade. Esta se manifesta de vrias maneiras, mas se
tipifica mais visivelmente na pletora de reformas de que est povoada a histria da educao
brasileira. Essas reformas, vistas em retrospectiva de conjunto descrevem um movimento que
pode ser reconhecido pelas metforas do ziguezague ou do pndulo.
A metfora do ziguezague indica o sentido tortuoso, sinuoso das variaes e alteraes
sucessivas observadas nas reformas; o movimento pendular mostra o vai-e-vem de dois temas
que se alternam sequencialmente nas medidas reformadoras da estrutura educacional.
Basicamente nesse ponto o autor trata dos descasos com as polticas pblicas voltadas
para a educao e afirma que na repartio das responsabilidades, os entes federativos
concorrero na medida de suas peculiaridades e de suas competncias especficas
consolidadas pela tradio e confirmadas pelo arcabouo jurdico. Assim, as normas bsicas
que regularo o funcionamento do sistema sero de responsabilidade da Unio,
consubstanciadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de
Educao, traduzidas e especificadas pelas medidas estabelecidas no mbito do Conselho

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Nacional de Educao. Os estados e o Distrito Federal podero expedir legislao

complementar, adequando as normas gerais a eventuais particularidades locais. O
financiamento do sistema ser compartilhado pelas trs instncias, conforme o regime dos
fundos de desenvolvimento educacional. Assim, alm do FUNDEB, que dever ser
aperfeioado, cabe criar tambm um Fundo de Manuteno da Educao Superior
(FUNDES). Se no caso do FUNDEB a maior parte dos recursos provm de estados e
municpios, cabendo Unio papel complementar, em relao ao FUNDES, a
responsabilidade da Unio ser dominante, entrando os estados apenas em carter
complementar, limitando-se aos casos de experincia j consolidada na manuteno de
universidades
7.3 OS OBSTCULOS FILOSFICO-IDEOLGICOS: A RESISTNCIA NO NVEL
DAS IDEIAS
Saviani inicia esse subitem da seguinte maneira: A ideia de sistema nacional de ensino
foi pensada no sculo XIX como forma de organizao prtica da educao, constituindo-se
numa ampla rede de escolas abrangendo todo o territrio da nao e articuladas entre si
segundo normas comuns e com objetivos tambm comuns. A sua implantao requeria, pois,
preliminarmente, determinadas condies materiais dependentes de significativo investimento
financeiro, o que se constitui no primeiro desafio, conforme j foi analisado. Alm disso, a
implantao do sistema nacional de educao requeria tambm determinadas condies
polticas, o que igualmente j foi analisado ao se abordar, no segundo desafio, a questo da
descontinuidade nas reformas educacionais.
Assim podemos analisar esse subitem afirmando existem limitaes e problemas
relativos a questo pedaggica educacional e em decorrncia dessa orientao, a ideia de
plano de educao na nossa primeira LDB ficou reduzida a instrumento de distribuio de
recursos para os diferentes nveis de ensino. De fato, pretendia-se que o plano garantisse o
acesso das escolas particulares, em especial as catlicas, aos recursos pblicos destinados
educao. E as consequncias desse fato se projetam ainda hoje deixando-nos
um legado de agudas deficincias no que se refere ao atendimento das
necessidades educacionais do conjunto da populao.

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7.4. OS OBSTCULOS LEGAIS: A RESISTNCIA NO PLANO DA ATIVIDADE

LEGISLATIVA
Essa situao se encontra ainda mais tipificada no caso da Constituio
atual que estabeleceu, no artigo 211, o regime de colaborao.
O fato de que, por se tratar de uma Repblica Federativa, a
Constituio reconhea tambm a competncia dos Estados para legislar em
matria de educao, em nada afeta o enunciado anterior. Com efeito,
sistema no unidade da identidade, uma unidade monoltica, indiferenciada,
mas unidade da diversidade, um todo que articula uma variedade de
elementos que, ao se integrarem ao todo, nem por isso perdem a prpria
identidade. Ao contrrio, participam do todo, integram o sistema, na forma
das respectivas especificidades. Em outros termos: uma unidade monoltica
to avessa ideia de sistema como uma multiplicidade desarticulada

Penso que o risco apontado se faz presente na proposta contida no documento base
desta CONAE quando enuncia a construo de um sistema nacional articulado de educao,
em relao ao qual observei tratar-se de um pleonasmo, pois sistema j implica, no prprio
conceito, a ideia de articulao, sendo inconcebvel um sistema no articulado. A isso me foi
respondido que, no obstante a evidncia lgica do argumento do prprio autor, fazia-se
necessrio frisar o carter articulado, tendo em vista a realidade do regime federativo vigente
em nosso pas. Impunha-se, assim, a exigncia de articular, no sistema nacional, os vrios
sistemas estaduais e municipais de ensino.
Infelizmente mais uma vez a vitria foi da poltica mida o que nos deixa merc do
vai-e-vem da poltica educacional. E o obstculo legal construo do sistema nacional de
educao no foi removido.
8. A RETOMADA DO TEMA DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO NO
CONTEXTO BRASILEIRO ATUAL
Savini comenta e expe esse subitem da seguinte maneira:
Como se v, o debate, j no seu lanamento, aparece eivado de problemas e
imprecises. Com efeito, formula-se o objetivo de construo de um sistema
nacional de educao no mbito de uma conferncia nacional de educao
bsica. Por que no uma Conferncia Nacional de Educao que, portanto,
abrangesse, tambm, a educao superior? Dada a restrio do mbito em
que o problema formulado surgem, tambm, enunciados do tipo sistema
nacional de educao bsica. Ora, o sistema se refere ao conjunto que
articula, num todo coerente, as vrias partes que o integram. Como, ento,

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falar de um sistema de educao bsica se esta deveria ser, na verdade, uma

das partes do sistema? Igualmente, resulta pleonstica a expresso sistema
articulado de educao, que vem frequentando os documentos, uma vez que
s se pode falar em sistema se, efetivamente, suas partes estiverem
articuladas. (SAVIANI, 2009, p. 26)

Um passo importante foi dado em 2008 quando, aps a realizao da Conferncia

Nacional de Educao Bsica, programou-se a realizao de uma Conferncia Nacional de
Educao, em 2010, sendo precedida de um amplo processo de preparao consubstanciado
nas Conferncias

Municipais

e nas Conferncias

Estaduais

a serem realizadas

respectivamente no primeiro e no segundo semestre de 2009. Eis a a oportunidade para,

finalmente, encaminhar de forma adequada e abrangente a questo da construo do sistema
nacional de educao no Brasil.
Mantm-se igualmente o obstculo da descontinuidade, o que se patenteia no alto grau
de fragmentao das aes que compem o PDE e nas disputas polticas que marcam os
partidos nas instncias federal, estadual e municipal. Em consequncia, persistem tambm os
obstculos ideolgicos, pois a ideia de sistema nacional de educao permanece sujeita a
considervel controvrsia, o que interfere no ordenamento legal que continua sendo um
grande desafio para se chegar a uma normatizao comum, vlida para todo o pas, condio
indispensvel implantao do sistema nacional de educao
9. CONCLUSO: ALGUMAS INDICAES PARA A CONSTRUO DO SISTEMA
NACIONAL DE EDUCAO NO BRASIL
De suma importncia o que o prprio Saviani diz: Aps trs oportunidades perdidas,
esperamos que no seja desperdiada esta possibilidade que se abre agora, com a realizao
desta Conferncia Nacional de Educao. Espero que as consideraes que acabei de
apresentar contribuam para a realizao dessa expectativa, que, tenho certeza, compartilhada
pela grande maioria dos educadores de nosso pas.
O mesmo conclui seu artigo tendo uma expectativa de que os planos municipais de
educao estejam sempre em sintonia com a realidade de sua populao. Adotando uma
proposta de Plano de Educao que atenda s suas necessidades e ao mesmo tempo
viabilize a introduo da racionalidade social garantindo o valor social da educao pblica,
para que esta tenha a sua qualidade resgatada. J que a partir de 1990 o avano da
globalizao com a ideia de racionalidade financeira acabou por limitar a presena do
Estado, que buscava capital internacional diminuindo os gastos com o setor social.

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E finaliza afirmando que a responsabilidade principal dos municpios incidir sobre a

construo e conservao dos prdios escolares, assim como sobre a inspeo de suas
condies de funcionamento. Efetivamente so esses os aspectos em que os municpios tm
experincia consolidada o que, obviamente, no impede que eles assumam, em carter
complementar e nos limites de suas possibilidades, responsabilidades que cabem
prioritariamente aos estados e Unio. Esto nesse caso, por exemplo, a formao, definio
das condies de exerccio e a remunerao do magistrio de todos os nveis de ensino.

10. REFERNCIAS
SAVIANI, Demerval. Sistema de Educao: subsdios para a Conferncia Nacional de
Educao. Braslia: MEC/CONAE, 2009. Texto organizado pela assessoria do MEC para
servir de subsdio s discusses preparatrias da CONAE. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/CONAE/omagens/sories/pdf/CONAE-demervalsaviani.pdf>.
Acessado em: 05 out. 2015.