ANOTAO DEFESA DA CONSTITUIO

PROFESSOR: EDGARD LEITE

MI s passa com MS
Cronograma das avaliaes - P1 24/09 e P2 19 /11(contedo cumulativo)
TEORIA DA CONSTITUIO
1. Conceito de constituio: aquilo que constitui a Repblica Federativa do
Brasil. Nos trs a organizao do Estado e a norma suprema do Pas.
Na repblica federativa somos livres pra fazermos tudo que
quisermos? Sim, o rei (o legislativo) tem poder pra tudo, mas o povo
depende dos seus representantes para manifestarem sua vontade. No
havendo lei sobre o assunto somos livres, havendo lei temos que seguir o
que ela autoriza ou determina. O Estado s pode fazer o que a lei
determinar ou autorizar que ele faa.
Saindo do conceito jurdico que temos a constituio o Estado, aquilo
que constitui a Repblica.
2. Hierarquia da constituio:
Um princpio importante o da supremacia da constituio, pois
nenhuma lei pode violar a constituio e de ela violar dever ser declarada
inconstitucional.
Presuno relativa de constitucionalidade outro princpio para
entendermos a matria desse semestre, o controle preventivo de
constitucionalidade serve para que normas no entrem de forma
inconstitucional.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
Art. 37 trs os princpios da administrao pblica.
Legalidade no art. 37 significa que o Estado s pode fazer o que a lei
determina que ele faa, enquanto em uma monarquia o poder estava com o rei,
aqui o poder estar com o povo, apesar de no saberem o poder que possuem.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Federao: art. 18, os entes da federao no se subordinam um em face
dos outras, h um respeito de todos que o que determina a constituio.
Quem possui a soberania a Repblica Federativa do Brasil.
Quem materializa a soberania a Unio, porem ela no detm a soberania.
Qual a diferena da autonomia e da soberania? Soberania igual para
todos os Estados, e visualizo a soberania do Brasil pela constituio.

3. Constituio material: a constituio material momento em que voc

esta pensando a constituio ela no esta positivada.
4. Constituio formal: a constituio formal e quando ela j escrita e
positivada.
5. Norma materialmente constitucional: tambm so formalmente formais,
mas nem toda norma formal vai ser materialmente constitucional.
6. Norma formalmente constitucional
7. Poder constituinte
8. Dimenso/Gerao dos direitos
9. Normas constitucionais
10. Regras/Princpios
11. Eficcia e aplicabilidade
12. Normas constitucionais
13. Direitos fundamentais
14. Organizao do Estado
15. Organizao dos Poderes
16. Aes constitucionais
17. Defesa do Estado e das Instituies democrticas
Poder Constituinte:
Tipos:
Originrio:
o Histrico a primeira manifestao do poder constituinte- CF 1824
o Revolucionrio- substituio da constituio anterior/ todas as
prximas constituies depois da primeira- CF 1988

Derivado:
o Reformador:
de reforma (Art. 60)
de reviso (Art. 3, ADCT)- o nico caso em que a sesso
unicameral (deputados aprovam mudana na CF em uma nica
sesso e sem um nico voto do senado).
o Decorrente: (Art 25 caput + Art 11, ADCT)

Difuso/mutao constitucional: alterar a interpretao do dispositivo/texto

sem alterar o texto escrito. Ex.: constituies sintticas- a que tem s
princpios fcil de ocorrer mutao constitucional
-A CF do Brasil analtica, pois tem regras. Ela mais difcil de ser
mudada pela mutao constitucional. Mas ex.: STF declarou a unio
estvel homoafetivacomo entidade familiar.
Ex.: mandado de injuno- Art. 5, inciso 71, CF- o texto continua o
mesmo, mas o STF alterou a interpretao desse dispositivo
constitucional.--> no havia obrigatoriedade de o Congresso legislar

para regular a Constituio (Corrente no concretista), ento alterou-se

os membros da casa e assim, alterou-se o entendimento do STF.
Passou a vigorar a corrente concretista- o prprio STF passou a declarar
o direito que poderia ser exercido e no estava na CF, antes s podendo
ser declarado pelo judicirio. Ex.: direito de greve- no tinha lei- assim
no poderia fazer greve- mas STF declarou que servidor pblico pode
fazer greve utilizando-se da lei de greve do celetista/particular.

Supranacional- o poder constituinte que transcende o poder do Estado.

CF para blocos de pases que transcende o nacional e Const. Global no
futuro para todos os pases.

Caractersticas do poder originrio:

Limitado juridicamente- para no ter retrocesso judicial. Ex. uma CF
originria que proba a pena de morte > naprox. CF no pode ter pena de
morte, seno um retrocesso.
Autnomo- no tem forma preestabelecida.
Permanente- pode ocorrer a qualquer momento. Fica latente esperando o
momento de ser exercido.
Precisa ser legitimado pelo povo. Ex.- se houver golpe militar e o povo
aceitar (como no fazer nada; se esconder em casa)- houve poder
constituinte originrio. Mas, se o povo no aceitar no poder constituinte
originrio e, o ordenamento anterior que prevalece (na CF do Brasil inciso
CLIV- crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis
ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico)
Caractersticas do Poder derivado:
Limitado juridicamente pela CF
limitado pela Constituio
Poder derivado decorrentedeterminou) o possui.

Estado

federados,

DF(doutrina

Poder Reformador:
Processo legislativo de emenda CF:
Art. 60:
Arquiv
o
Iniciativa
Promulgao/publicao
Projeto de
Casa 1
Lei

Processo de Lei complementar:

Arquiv
Sano:
Iniciativ Prom/Publ o
Casa
a
revisora
Casa
Projeto
iniciadora
de Lei

=
Casa 2

--Presidente da Repblica:
ou
Veto
Concluso dos esquemas:Princpio da supremacia da CF- mais difcil
mudar a CF, pois necessita votos para ser mudada a CF. Lei complementar
mais fcil de ser feita e, assim, a fazem, mas se a lei for contrrio CF a lei
tem que ser declarada inconstitucional.
Poder Reformador de reviso:
o nico caso emque a sesso unicameral (deputados aprovam mudana
na CF em uma nica sesso e sem um nico voto do senado).
Teorias do Poder Constituinte:
Nao=sentimento histrico, lingustico e poltico que une as pessoas.
Ciganos= sem territrio mas h nao
Limites do Poder Constituinte derivado de reformador de reforma: Art. 60:
Formal (procedimento): Art. 60, caput, inciso I, II e III, 2, 3 e 5
Circunstancial (circunstancia): 1
Material (contedo): clusulas ptreas=4
*No existe limite temporal na reforma da CF, apenas na reviso da CF.
Projeto de emenda a constituio: art. 60
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados (171) ou
do Senado Federal (27);
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas (incluindo a CMARA
LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL) das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Maioria Relativa de 100
Primeira exigncia: presena de 51, dos presentes necessrio a maioria dos
votos validos.
Abstenes: o individuo est presente s que no vota. Ento se eu tenho
presente 51 de 100 e tenho 11 abstenes, tenho 40 votos validos, e dos votos
validos necessrio a maioria para a aprovao, ou seja, 21 votos. No se
fala que a metade mais um, e sim sempre o numero maior e inteiro
aps que for dividido por dois.
OBS. mais fcil uma aprovao por maioria relativa!!
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos
votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante

proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do

Congresso Nacional.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta (de emenda constitucional) ser discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada (promulgar dar a todos o
conhecimento da lei, que atualmente ocorre juntamente com a
publicao, mas no se confundem) pelas Mesas da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal (NO PELA MESA DO CONGRESSO), com o
respectivo nmero de ordem. Uma vez aprovada em ambas s casas,
quem pblica so as prprias casas (as mesas do congresso). As mesas
do senado e da cmara promulgam (AS DUAS).
Mesas do LEGISLATIVO FEDERAL CAI NA PROVA
MESA DA CMARA DOS
MESA DO CONGRESSO
MESA DO SENADO
DEPUTADOS
NACIONAL
FEDERAL
PRESIDENTE CD
PRESIDENTE SF
PRESIDENTE SF
1 VICE-PRESIDENTE CD
1 VICE-PRESIDENTE CD
1 VICE-PRESIDENTE SF
2 VICE-PRESIDENTE CD
2 VICE-PRESIDENTE SF
2 VICE-PRESIDENTE SF
1 SECRETRIO CD
1 SECRETRIO CD
1 SECRETRIO SF
2 SECRETRIO CD
2 SECRETRIO SF
2 SECRETRIO SF
3 SECRETRIO CD
3 SECRETRIO CD
3 SECRETRIO SF
4 SECRETRIO CD
4 SECRETRIO SF
4 SECRETRIO SF
1 SUPLENTE CD
1 SUPLENTE CD
1 SUPLENTE SF
2 SUPLENTE CD
2 SUPLENTE SF
2 SUPLENTE SF
3 SUPLENTE CD
3 SUPLENTE CD
3 SUPLENTE SF
4 SUPLENTE CD
4 SUPLENTE SF
4 SUPLENTE SF
ART. 57 - 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas,
para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subseqente.
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do
Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
(Clausulas ptreas/ LIMITES MATERIAS)
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

(ADCT) Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de

plebiscito, a forma (REPBLICA ou MONARQUIA CONSTITUCIONAL) e o
SISTEMA DE GOVERNO (PARLAMENTARISMO ou presidencialismo) que
devem vigorar no Pas. (Vide emenda Constitucional n 2, de 1992)
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5

TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL

CAPTULO VII - Da Famlia, da Criana, do
Adolescente, do Jovem e do Idoso
Art. 228. So penalmente inimputveis os
menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.

CAPTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS

CAPTULO III - DA NACIONALIDADE
CAPTULO IV - DOS DIREITOS POLTICOS
CAPTULO V -DOS PARTIDOS POLTICOS
Questo exemplo - ( F ) NO ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir os direitos e garantias fundamentais. (questo
texto da constituio).
Questo exemplo - ( F ) NO ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir a forma republicana de governo.
PROJETO DE EMENDA
CONSTITUCIONAL
(Art. 60) 5 A matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser
objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa.

PROJETO DE LEI ORDINRIA OU

LEI COMPLEMENTAR
Art. 67. A matria constante de projeto
de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
Observar: se aparece proposta de emenda aplica-se o art. 60, e se aparecer
projeto de lei aplica-se o art. 67.
PERGUNTAS:
1. SEGUNDO ABADE JOSEPH EMMANUEL SIEYS, quem o titular do
poder constituinte? NAO
2. QUEM O TITULAR DO PODER CONSTITUINTE? POVO
3. Se estivermos diante de uma constituio outorgada quem o titular do
poder constituinte? O POVO
4. Quais as caractersticas do poder constituinte originrio? INICIAL,
INCONDICIONADO,
AUTNOMO,
SOBERADO,
ILIMITADO,
(JURIDICAMENTE), PERMANENTE E LEGITIMADO.
5. Quais so as caractersticas do poder constituinte derivado?
SECUNDRIO, CONDICIONADO, LIMITADO JURIDICAMENTE.
6. Segundo a doutrina unssona (unnime) o poder constituinte derivado
realmente um poder constituinte? NO, ANDRE RAMOS TAVARES
entende que o poder constituinte originrio no um poder
constituinte, para ele uma competncia constitucional.

7. Quais so os tipos de limites do poder derivado de reforma? Limite formal,

material e circunstancial. No temos limites temporais.
8. H limite temporal para o exerccio do poder constituinte do poder
constituinte derivado de forma? NO. a partir do momento em que a CF
de 88 foi promulgada, j era possvel o exerccio do poder constituinte
derivado de reforma.
9. Quais so os tipos de limites de poder constituinte derivado de reviso?
Temporal, material, forma e circunstancial.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos,
contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta
dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
10. Quem possui poder constituinte derivado decorrente? o poder
constituinte que serve para criar as constituies dos estados
membros. Encontramos no art. 25.
Art.
25.
Os
Estados
organizam-se e
regem-se pelas
Constituies e
leis
que
adotarem,
observados os
princpios desta
Constituio.

Art. 32. O Distrito Federal,

Art. 29. O Municpio
vedada sua diviso em
reger-se- por LEI
Municpios, reger-se- por
ORGNICA, votada
LEI ORGNICA, votada
em dois turnos, com
em dois turnos com
o interstcio mnimo
interstcio mnimo de dez
de
dez
dias,
e
dias, e aprovada por dois
aprovada por dois
teros
da
Cmara
teros dos membros
Legislativa,
que
a
da Cmara Municipal,
promulgar, atendidos os
que a promulgar,
princpios estabelecidos
atendidos
os
nesta Constituio.
princpios
1 Ao Distrito Federal
estabelecidos nesta
so
atribudas
as
Constituio,
na
COMPETNCIAS
Constituio
do
LEGISLATIVAS
respectivo Estado e
reservadas aos ESTADOS
os
seguintes
e MUNICPIOS.
preceitos:
(ADCT) Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes,
elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da
promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
Observaes:
1. Os Estados Federados possuem Poder Constituinte Derivado Decorrente.
2. Os Municpios no possuem Poder Constituinte Derivado Decorrente.
3. O Distrito Federal, atualmente vem sendo reconhecido pela Doutrina como
titular do Poder Constituinte Derivado Decorrente.
11. H limite temporal para alterao da constituio? No, somente para a
reviso da constituio.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;

12. Alguma constituio do Brasil estabelecia

constituio do Brasil de 1824 (IMPRIO)

limite

temporal?

A 1

13. Qual foi a primeira constituio da repblica brasileira? A constituio de

1981 (REPBLICA)
(ART. 1) Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo (forma de governo =
Repblica), que o exerce por meio de representantes eleitos (Regime de
governo = democracia indireta) ou diretamente (Regime de governo =
democracia direta = INSTRUMENTOS DA DEMOCRACIA DIRETA: (Art. 14 =
Plebliscito, Referendo, Iniciativa Popular de Lei Ordinria e de Lei
Complementar nos termos do caput do art. 61), nos termos desta Constituio.
Projeto de lei complementar: art. 61, 63 67+69
Projeto de lei ordinria: art. 61, 63 67+47
NORMAS CONSTITUCIONAIS
Dentro da constituio temos a diferena de regras e princpios. A nossa
constituio analtica, porque ela no baseada apenas em princpios. A
constituio dos EUA sinttica, por ser mais baseada em princpios.
Se eu tenho princpios eles podem ser alterados ao longo do tempo em
sua interpretao? SIM, diferente das regras. As regras nos trazem uma
obrigao, uma proibio ou ate mesmo permisso (aplicam-se os trs para o
Estado, mas para o povo no se aplica a permisso, pois j temos). Os
princpios podem determinar a criao, a interpretao e a aplicao
(especialmente das regras), ou seja, os princpios so multifuncionais, e as
regras so unifuncionais.
Art. 1, III, o que venha ser o principio da dignidade humana? No d pra
falar ao certo, porque depende de um lapso temporal, agora quando violada a
dignidade da pessoa humana temos uma percepo clara.
O que subsuno? a aplicao do fato praticado na norma, e ai se
tem a sano. H subsuno nas regras, mas no existe nos princpios, uma
vez que eles devem ser interpretados.
Art. 3, I para aplicar em normas aparentes constitucionais. Art. 3
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
H conflito entre o art. 77 caput e seu 3? H conflito, qual prevalece?
Caput, porque a norma mais nova revoga a norma mais antiga.
Art. 77. A eleio do Presidente e do (art. 77) 3 Se nenhum candidato
Vice-Presidente da Repblica realizar- alcanar maioria absoluta na primeira
se-, simultaneamente, no primeiro votao, far-se- nova eleio em at
domingo de outubro, em primeiro vinte dias aps a proclamao do
turno, e no ltimo domingo de resultado, concorrendo os dois
outubro, em segundo turno, se candidatos
mais
votados
e
houver, do ano anterior ao do trmino considerando-se eleito aquele que
do mandato presidencial vigente. obtiver a maioria dos votos vlidos.
(Redao
dada
pela
Emenda (1988)
Constitucional n 16, de 1997)

Atualmente tudo principio, isso um problema, mas Robert volta e fala

que as regras tambm devem ser respeitadas.
REGRAS

PRINCPIOS

Plurifuncionais
Criao
Interpretao
Aplicao

Possuem um valor superior, so axiolgicos.

Principio da supremacia da constituio
Principio
da
mxima
efetividade
da
constituio
Principio da unidade da constituio
OBS. No h norma constitucional,
inconstitucional,
criado
pelo
poder
constituinte originrio.
OBS. No h conflito real de normas
constitucionais, sendo o conflito sempre
aparente solucionado pela aplicao do
art. 2 da lei de introduo do direito
brasileiro ou pela ponderao de valores.

So Unifuncionais
Obrigao
Proibio
Autorizao: se eu tenho previamente uma
proibio e ela autorizada, tenho uma
autorizao. O administrador pblico
sempre precisar de autorizao, mais
delas encontramos na CF.
A obrigao e a proibio determinam uma
obrigao para o detentor do poder (art. 5, II),
e todas elas determinam uma obrigao para
o administrador pblico (art. 37, caput).
Todas elas pautadas no principio da legalidade
Admitem subsuno

NORMAS CONSTITUCIONAIS
DIRETOS
INDIRETOS

DIRETAMENTE DA CONSTITUIO, O DIREITO J PODE SER EXERCIDO,

SEM A NECESSIDADE DE ATUAO DO CONGRESSO NACIONAL POR
MEIO DE LEI.
H A NECESSIDADE DE ATUAO DO CONGRESSO NACIONAL, POR MEIO
DE LEI, PARA QUE O DIREITO CONSTANTE DA CONSTITUIO SEJA

EFEITOS DECORRENTES DA CONSTITUIO

IMEDIATOS

MEDIATOS

EXERCIDO. (NORMA INFRACONSTITUCIONAL INDISPENSVEL)

NO MOMENTO EM QUE A CONSTITUIO FOI PROMULGADA (PODER
CONSTITUINTE ORIGINRIO), OU NO MOMENTO EM QUE AS NORMAS
FORAM INSERIDAS NA CONSTITUIO, OS DIREITOS J PODERIAM SER
EXERCIDOS, SEM A NECESSIDADE DE ATUAO FUTURA DO
CONGRESSO NACIONAL POR MEIO DE LEI.
EXIGE-SE A ATUAO FUTURA DO CONGRESSO NACIONAL, POR MEIO
DE LEI, PARA QUE O DIREITO POSSA SER EXERCIDO. NO MOMENTO EM
QUE A CONSTITUIO FOI CRIADA OU EMENDADA, O DIREITO EXISTE
MAS NO PODE SER EXERCIDO POR EXIGIR REGULAMENTAO
INFRACONSTITUCIONAL.

(Art. 5) III - NINGUM SER SUBMETIDO A TORTURA NEM A TRATAMENTO

DESUMANO OU DEGRADANTE;
EFEITOS NEGATIVOS
EFEITOS POSITIVOS
DIRETOS e IMEDIATOS
DIRETOS e IMEDIATOS
- Se antes de 1970 autorizasse a tortura no Brasil, - Qual o direito declarado no inciso III do art.
essa lei seria compatvel ou incompatvel com a 5? Resposta: O direito de ningum sofrer
CF/88? Se incompatvel, qual seria o tipo de tortura
nem
tratamento
desumano
ou
incompatibilidade? Resposta: Seria incompatvel degradante.
materialmente com a Constituio de 1988.
- Esse direito pode ser exercido de forma
OBS. Retirada do ordenamento. Os efeitos das direta e imediata ou h a necessidade de
normas constitucionais so relacionados s regulamentao infraconstitucional por meio
normas infraconstitucionais que pode ser antes ou de lei? Resposta: A regulamentao
aps a promulgao da constituio.
prescindvel (dispensvel), podendo diretamente
O inciso III do art. 5 produz efeitos diretos e da Constituio e imediatamente quando ela foi
imediatos? SIM, Qualquer norma anterior dela que promulgada, o direito ser exercido.
autorizar a tortura inconstitucional.
- O direito de no sofrer tortura nem
tratamento desumano ou degradante pode
- Se referida lei materialmente incompatvel com ser restringido por lei? Resposta: No.
a CF/88, ela ser:
Referido direito considerado integral, no
(_) Constitucional
restringvel, pois basta em si.
(_) Inconstitucional
(_) Recepcionada
(X) No recepcionada
(Art. 5) XXXII - O ESTADO PROMOVER, NA FORMA DA LEI, A DEFESA DO
CONSUMIDOR;
EFEITOS NEGATIVOS (-)
EFEITOS POSITIVOS (+)
DIRETOS e IMEDIATOS
INDIRETOS e MEDIATOS
- Se em 1980 fosse criada uma lei que - Qual o direito declarado no inciso XXXII do
proibisse a defesa do consumidor no Brasil, art.
5?
Resposta:
O
DIREITO
DO

essa lei seria compatvel ou incompatvel com

a CF/88? Se incompatvel, qual seria o tipo de
incompatibilidade?
Resposta:
Seria
incompatvel materialmente com a Constituio
de 1988.

CONSUMIDOR.
- Esse direito pode ser exercido de forma
direta e imediata ou h a necessidade de
regulamentao infraconstitucional por meio
de lei? Resposta: A regulamentao
IMprescindvel (INdispensvel), NO podendo
- Se referida lei materialmente incompatvel diretamente da Constituio e imediatamente
com a CF/88, ela ser:
quando ela foi promulgada, o direito DO
(_) Constitucional
CONSUMIDOR ser exercido.
(_) Inconstitucional
(_) Recepcionada
(X) No recepcionada
(Art. 5) XIII LIVRE O EXERCCIO DE QUALQUER TRABALHO, OFCIO OU
PROFISSO, ATENDIDAS AS QUALIFICAES PROFISSIONAIS QUE A LEI
ESTABELECER;
EFEITOS NEGATIVOS
EFEITOS POSITIVOS
DIRETOS e IMEDIATOS
DIRETOS e IMEDIATOS
- Se em 1985uma lei proibisse o exerccio da - Qual o direito declarado no inciso XIII do
advocacia no Brasil, essa lei seria compatvel ou art. 5? Resposta: A LIBERDADE DE
incompatvel com a CF/88? Se incompatvel, qual EXERCCIO DE QUALQUER TRABALHO,
seria o tipo de incompatibilidade? Resposta: OFCIO OU PROFISSO.
Seria incompatvel materialmente com a - Esse direito pode ser exercido de forma
Constituio de 1988.
direta e imediata ou h a necessidade de
regulamentao infraconstitucional por meio
- Se referida lei materialmente incompatvel de lei? Resposta: A regulamentao
com a CF/88, ela ser:
prescindvel (dispensvel), podendo diretamente
(_) Constitucional
da Constituio e imediatamente quando ela foi
(_) Inconstitucional
promulgada, o direito ser exercido.
(_) Recepcionada
- O direito de LIBERDADE DE EXERCCIO DE
(X) No recepcionada
QUALQUER
TRABALHO,
OFCIO
OU
PROFISSO pode ser restringido por lei?
Resposta: SIM. Referido direito
considerado NO integral, restringvel,
pois NO basta em si.
EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
RUI BARBOSA (ANALISANDO A CONSTITUIO DE 1891)
AUTOEXECUTVEIS
NO AUTOEXECUTVEIS
- Basta o que consta no dispositivo - No basta o que consta no dispositivo
constitucional para que o direito possa ser constitucional para que o direito possa ser
exercido.
exercido, havendo a necessidade de
- A norma basta em si.
regulamentao infraconstitucional, por meio
- aplicabilidade positiva, direta e imediata
de lei para que o direito possa ser exercido.
Eficcia plena e contida
- O direito existe na constituio, mas no
pode
ser
exercido
enquanto
no
regulamentado.
- aplicabilidade positiva, indireta e mediata

- eficcia limitada
JOS AFONSO DA SILVA
EFICCIA
PLENA
DIRETA
(+) (-)
CONTIDA

DIRETA
(+) (-)

LIMITADA

INDIRETA
(+)

APLICABILIDADE
IMEDIATA
- INTEGRAL
(+) (-)
- NO RESTRINGVEL
- BASTA EM SI
IMEDIATA
- NO INTEGRAL
(+) (-)
- RESTRINGVEL
- NO BASTA EM SI
MEDIATA
CARTER REDUZIDO
(+)
DIRETA
IMEDIATA
(-)
(-)

APLICABILIDADE (+)
- Possibilidade de produzir efeitos concretos.
APLICABILIDADE (-)
- Retirada do ordenamento de norma contrria ao direito existente no
dispositivo constitucional.
- Proibio de criao de norma que contrarie o direito existente no dispositivo
constitucional.
QUESTES DIFERENTES NOMESMO SENTIDO
H NA CONSTITUIO NORMA DESPROVIDA DE EFICCIA DIRETA
E IMEDIATA?
H NA CONSTITUIO NORMA DESPROVIDA DE EFICCIA?
H NA CONSTITUIO NORMA QUE NO PRODUZ EFEITOS?
RESPOSTA: NO. NO EXISTE NORMA CONSTITUCIONAL
DESPROVIDA DE EFICCIA, ELAS POSSUEM NO MNIMO EFICCIA
NEGATIVA.
H NA CONSTITUIO NORMA DESPROVIDA DE EFICCIA DIRETA E
IMEDIATA POSITIVA?
RESPOSTA: SIM, AS NORMAS DE EFICCIA LIMITADA NO POSSUEM
EFICCIA DIRETA E IMEDIATA POSITIVA, HAVENDO A NECESSIDADE DE
ATUAO FUTURA (MEDIATA) POR INTERMDIO DO CONGRESSO
NACIONAL (INDIRETA) PARA QUE O DIREITO NELA EXISTENTE POSSA
SER CONCRETIZADO POSITIVAMENTE.
AS NORMAS DE EFICCIA LIMITADA DEPENDEM DE LEI PARA
PRODUZIR EFEITOS? As normas de eficcia limitada produzem efeitos
diretos e imediatos negativos. Tem um carter reduzido de eficcia
limitada? Resposta: Produo de forma direta e imediata dos seus efeitos
negativos.
- OBSERVAO: SUBENTENDE-SE QUE OS EFEITOS SO OS POSITIVOS.
(Art. 37) VII - o direito de (Art. 5) IV - livre a XV - livre a locomoo
greve
(SERVIDOR manifestao
do no territrio nacional em

PBLICO) ser exercido pensamento,

sendo
nos termos e nos limites vedado o anonimato;
definidos
em
lei
especfica;
LIMITADA

PLENA

tempo de paz, podendo

qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair
com seus bens;
CONTIDA

UADI LAMEGO BULLUS

- As normas do ato das disposies constitucionais transitrias so
normas AUTOEXTINGUVEIS.
EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Jos Afonso da Silva
1. PLENA: pode admite regulamentao desde que no restrinja o seu
contedo, mas tanto a contida como a plena, no precisam de
regulamentao.
2. CONTIDA: Admite que o regulamento restrinja o seu contedo, mas
no precisa de regulamentao.
3. LIMITADA: exige regulamentao, sem regulamentao o direito no
pode ser exercido.
3.1. LIMITADA DE PRINCPIO PROGRAMTICO/ NORMA
PROGRAMTICA: programas a serem implementados pelo
ornamento, preciso de uma atuao continua do estado indireta,
uma lei no basta. EX: desigualdades sociais. necessrio
polticas pblicas, leis, logo uma norma programtica.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Pargrafo nico.
Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Direito que a unio tem de delegar aos estados, e no do
estado receber porque se no ele teria como cobrar. NORMA
DE EFICCIA LIMITADA de principio institutivo permissivo.
Se o estado no quiser delegar ele no obrigado, e os
estados no podem exigir.
- BUSCAM DIRECIONAR A ATUAO DO ESTADO
- UMA NICA LEI NO SUFICIENTE PARA ATINGER O SEU
OBJETIVO, H A NECESSIDADE DE VRIAS LEIS E
POLTICAS PBLICA (ATUAO CONJUNTA E CONTNUA DO
ESTADO).
3.2.

LIMITADA DE PRINCPIO INSTITUTIVO/ORGANIZATIVO:

organizao da estrutura do estado, por uma nica lei pode ser
concretizada, no significando que ela apenas ser suficiente. Ex:
direito do consumidor. uma ordem imperativa, o estado criar.
Ser institutiva permissiva nos caso os estados podero
- BUSCAM A ESTRUTURAO DO ESTADO

- POR MEIO DE UMA LEI POSSVEL CUMPRIR O SEU

OBJETIVO
- Para resolver a omisso, pode-se utilizar dois instrumento.
3.2.1. LIMITADA DE PRINCPIO INSTITUTIVO / ORGANIZATIVO
IMPERATIVA: Se uma norma de eficcia limitada de principio
institutivo IMPERATIVA no for regulamentada pelos congressos
nacional, estaremos diante de uma violao da constituio por
omisso.
3.2.2 LIMITADA DE PRINCPIO INSTITUTIVO / ORGANIZATIVO
PERMISSIVA.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
UMA NICA LEI CONSEGUE ASSEGURAR PARA TODOS EDUCAO?
No basta ter uma lei, a famlia que deve incentivar, mas pra isso a famlia
deve ter sido educada, a famlia s sabe cobrar, mas no sabe direcionar
a criana por que ele no teve, e da que surge o problema social, por isso
necessrio as polticas pblicas.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade (princpio), o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Em regra as polticas pblicas so do poder executivo, mas o poder
legislativo pode obrigar a ter polticas publicas? Nesse caso sim, com
uma ao civil pblica. Porque a norma do art. 227 tem eficcia limitada.
Art. 37, III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo; EXEMPLO DE NORMA DE EFICACIA
PLENA, no pode ser restringida.
(Art. 37) VII - o
direito de greve
(SERVIDOR
PBLICO) ser
exercido
nos
termos e nos
limites definidos
em
lei
especfica;

LIMITADA
PRINCPIO

Art.
3
Constituem
objetivos
fundamentais da
Repblica
Federativa
do
Brasil:
III - erradicar a
pobreza
e
a
marginalizao e
reduzir
as
desigualdades
sociais
e
regionais;
LIMITADA
PRINCPIO

(Art. 7) IV salrio mnimo ,

fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a
suas
necessidades
vitais
bsicas e s de sua famlia com
moradia,
alimentao,
educao,
sade,
lazer,
vesturio, higiene, transporte e
previdncia
social,
com
reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao
para qualquer fim;

Art. 196. A sade

direito de todos e dever
do Estado, garantido
mediante
polticas
sociais e econmicas
que visem reduo do
risco de doena e de
outros agravos e ao
acesso
universal
e
igualitrio s aes e
servios
para
sua
promoo, proteo e
recuperao.

LIMITADA
PRINCPIO PROGRAMTICO

LIMITADA
PRINCPIO

INSTITUTIVO

PROGRAMTICO

(Art. 37) VII - o direito

de greve (SERVIDOR
PBLICO)
SER
exercido nos termos e
nos limites definidos
em lei especfica;

LIMITADA
PRINCPIO
INSTITUTIVO
IMPERATIVA

PROGRAMTICO

Art. 125. Os Estados organizaro sua

Justia, observados
os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
3 A lei estadual poder criar, mediante
proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em
primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em
segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por Tribunal de Justia Militar
nos Estados em que o efetivo militar seja
superior a vinte mil integrantes.
LIMITADA
PRINCPIO INSTITUTIVO /
ORGANIZATIVO
PERMISSIVA

(Art. 25) 3 Os Estados

podero,
mediante
lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
constitudas
por
agrupamentos
de
municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse
comum.
LIMITADA
PRINCPIO
INSTITUTIVO /
ORGANIZATIVO
PERMISSIVA

Aplicabilidade positiva e negativa DIFERENA: a eficcia negativa seria a

retirada/impedimento de normas infraconstitucionais contrarias a constituio.
Todo dispositivo constitucional produz efeitos (negativos ou positivos), nada
mais que a exigncia da proteo do principio da supremacia da CF.
Se a norma pr-constitucional tem que ser materialmente compatvel
com a nova CF, se ela no for materialmente compatvel temos a aplicao dos
efeitos negativos, quem decide se compatvel ou no o supremo. Ou norma
ps-constitucional
Dispositivos constitucionais possuem esse tipo de efeitos:
Efeitos negativos so sempre diretos Efeitos positivos podem ser diretos e
restringveis, direito e no restringvel e
indiretos. Diretamente da CF possvel a
concretizao do direito, no sendo necessrio
regulamentao daquele direito. Podem alguns
serem restringindos por lei, mas para que essa
lei possa restringir necessrio que o
dispositivos altorize.
Efeitos
negativos
so
sempre Efeitos positivos podem ser imediatos e
imediatos
restringvel, imediatos e no restringveis e
mediatos
EXPLIQUE O CARATER REDUZIDO DA NORMA DE EFICACIA LIMITADA
Resposta: o carter reduzido da norma de eficcia limitada estabelece que ela
possui efeitos diretos e imediatos, ambos negativos.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
DIFUSO =

Direitos sociais so clausulas ptreas?

Exerccios
1. F, no tem hierarquia.
2. F, a norma de eficcia contida no depende de edio de normas
infraconstitucionais, e o direito da educao uma norma de
eficcia limitada de principio programtico.
3. V
4. F, por lei federal, o problema discricionariedade e todos os
ofcios ou profisses, temos algumas profisses que no podem
exercer qualquer tipo de regulamentao por serem artsticas
(musico, etc), o supremo no deixa por causar censura, so
restringidas apenas as profisses que podem causar prejuzo
(medico, advogado, etc). Nem todos os ofcios podem ser
regulamentados por ele, apenas o que causam risco para a
sociedade.
5. F, produz efeitos efeito negativos, quando entra em vigor. No
momento que entra em vigor aplicabilidade imediata.
6. V, s tenho direito subjetivo nas normas de carter imperativo. O
destinatrio principal o legislador, mas ele no o nico.
7. V, se eu verifico que eu preciso de lei a norma limitada.
8. F, no programtica, no nem limitada, norma de eficcia
contida.
9. V
10. F, para uma norma ser recepcionada ela tem que ser compatvel e
que ela seja materialmente compatvel com a atual constituio.
Nasceu uma lei que incompatvel com a lei interior deve ser
declarada inconstitucional, em face da constituio em que ela foi
criada. Uma lei nasce constitucional ou inconstitucional, ela no se
torna constitucional.
11. F, esse limitao circunstancial e no temporal.
12. F, se promulgada por uma assemblia constituinte.
13. V
14. F, 2 e 3 do art. 5
15. V
16. V
17. F
18. V
19. F, elas so auto-executveis, apesar de poderem sofrer limitaes.
20. V. PLANOS programtica.
21. F, Prevalece o sigilo de tudo (regra), mas o das comunicaes
telefnicas pode ser violado, mas para isso necessrio lei,
norma de eficcia limitada, porque sem lei eu no consigo
restringir.

TEORIA CONSTITUCIONAL
Classificaes quanto ao contedo, forma, ao modo de elaborao, origem,
estabilidade e extenso.

Quanto sua origem

Outorgada: So as constituies impostas, por quem detm o poder
poltico, de maneira unilateral, pelo agente revolucionrio (grupo, ou
governante), que no recebeu do povo a legitimidade para em nome
dele atuar. Ex: 1 CF, 1824
Promulgada: democrtica, votada ou popular, aquela constituio
fruto do trabalho de uma Assemblia Nacional Constituinte, eleita
diretamente pelo povo, para, em nome dele, atuar, nascendo, portanto,
da deliberao da representao legtima popular. Ex: 1988
Cesaristas: no outorgada e nem promulgada, tenta-se dar um ar de
constituio democrtica para constituio imposta. No propriamente
outorgada, mas tampouco democrtica, ainda que criada com
participao popular. A participao popular no democrtica, pois
visa apenas ratificar a vontade do detentor do poder.
Pactuada: tenho mais de um poder no comando. Dois poderes se
integram para constituir um estado. Tais constituies pactuadas foram
bastante difundidas no seio da monarquia estamental da Idade Mdia,
quando o poder estatal aparecia cindido entre o monarca e as
ordens privilegiadas. Constituio pactuada aquela que exprime
um compromisso instvel de duas foras polticas rivais: a realeza
absoluta debilitada, de uma parte, e a nobreza e a burguesia de
outra.
- Distino entre constituio e carta: poucos doutrinadores diferenciam.
Carta faz referncia constituio outorgada, j o termo constituio significa
que uma constituio promulgada. No uma diferena que prevalece, mas
existe. . Constituio o nomen juris que se d Lei Fundamental
promulgada, democrtica ou popular, que teve a sua origem em uma
Assemblia Nacional Constituinte. Carta o nome reservado para aquela
Constituio outorgada, imposta de maneira unilateral pelo agente
revolucionrio mediante ato arbitrrio e ilegtimo.
Quanto forma
Escritas (instrumental): Constituio formada por um conjunto de
regras sistematizadas e organizadas em um nico documento,
estabelecendo as normas fundamentais de um Estado.
Costumeiras (consuetudinrias): no traz as regras em um nico
texto solene e codificado. Textos esparsos, reconhecidos pela sociedade
como fundamentais, e baseia-se nos usos, costumes, jurisprudncia,
convenes.
Quanto extenso
Sintticas (concisas, breves, sumrias, sucintas): seriam aquelas
enxutas, veiculadoras apenas dos princpios fundamentais e estruturais
do Estado.
Analticas (amplas, extensas, largas, prolixas): abordam todos os
assuntos que os representantes do povo entenderem fundamentais.

Qual a razo da existncia e constituies analticas? A histria a cultura de

um povo. Tenta dar uma segurana jurdica por causa da sua historia. No
podemos falar se a analtica ou a sinttica melhor, pois depende da historia
do pas. Uma CF sinttica no funcionaria para o Brasil.
- A preocupao de dotar certos institutos de proteo eficaz;
- O sentimento de que a rigidez constitucional anteparo ao exerccio
discricionrio da autoridade;
- O anseio de conferir estabilidade ao direito legislado sobre determinadas
matrias;
- A convenincia de atribuir ao Estado, atravs do mais alto instrumento
jurdico que a Constituio, os encargos indispensveis manuteno da
paz social.
Quanto ao contedo
Material: normas fundamentais e estruturais do Estado, a organizao
de seus rgos, os direitos e garantias fundamentais.
Formal: o simples fato de estar na constituio j lhe da hierarquia.
Constituio que elege como critrio: o processo de sua formao, e no
o contedo de suas normas. Qualquer regra nela contida ter o carter
de constitucional.
Quanto ao modo de elaborao
Dogmticas: foi elaborada nos dogmas da constituio anterior. Sempre
escritas, consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do
Estado;
Histricas: no criada por rompimento, ela vai tendo uma evoluo
ao longo da histria, ela otimizada ao longo do tempo. Constituem-se
atravs de um lento e contnuo processo de formao, ao longo do
tempo, reunindo a histria e as tradies de um povo. Ex: a Inglaterra
no tem uma constituio formal escrita, mas tem documentos que
foram escritos na sua histria.
Quanto alterabilidade (mutabilidade, estabilidade e consistncia)
Rgidas: Exigem, para a sua alterao um processo legislativo: +
RDUO, + SOLENE, + DIFICULTOSO..do que o processo de alterao
das normas no constitucionais. ex: CF do Brasil 1988
Flexveis: a lei devolve o dispositivo que esta na CF porque tem a
mesma hierarquia. No possui um processo legislativo de alterao mais
dificultoso do que o processo legislativo de alterao das normas
infraconstitucionais.
Semi-rgidas e semi-flexivis: parte dela rgida e parte dela esta na
mesma hierarquia da lei. Ex: CF Brasil 1824 (art. 178). tanto RGIDA
como FLEXVEL.
Art. 178 da Constituio Imperial de 1824
s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies
respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e
individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode
ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas
ordinrias.
Imutveis: no admite qualquer tipo de alterao, inalterveis.

Outros Critrios
Constituio GARANTIA: visa a garantir a liberdade, limitando o poder;
Constituio BALANO: refletiria um degrau de evoluo socialista;
Constituio DIRIGENTE: a que traz um projeto de Estado.
Constituio que possui normas programticas.
A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
Quanto origem: outorgada, promulgada, cesarista ou pactuada;
Quanto forma: escrita-instrumental ou costumeira-consuetudinriano escrita;
Quanto extenso: sinttica-concisa-breve-sumria ou analtica-amplaextensa-larga-prolixa;
Quanto ao contedo: formal / material / misto. At 2004 era formal, ai
depois com a emenda constitucional de 45, passamos a ter no Brasil o
modelo 3 art. 5.
Quanto ao modo de elaborao: dogmtico-sistemtica ou histrica;
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
SENTIDOS DE CONSTITUIO
- FERDINAND LASSALE: Traz o conceito de CONSTITUIO
SOCIOLGICA, Lassale diz que voc pode ter a constituio real que aquela
que esta de acordo com os fatores reais do poder, se o que est na CF no
esta de acordo com os fatores reais de poder uma mera folha de papel
(poder poltico, militar, cultural, econmico so exemplos de fatores reais de
poder).
SUMULA VINCULANTE 7 - A norma do 3 do artigo 192 da
Constituio, revogada pela Emenda Constitucional n 40/2003, que
limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao
condicionada edio de lei complementar. No uma norma limitada,
s que o STF falou que era porque contrariava o poder econmico
que um fator real.
- CARL SCHMITT: traz o conceito de CONSTITUIO POLITICA, Schmitt
pega uma dos fatores reais do poder que o poder poltico, ele diz que se a CF
contraria o poder poltico, outra CF passa a existir, para que aquele que est no
poder e a CF escrita estejam em igualdade. Vemos nas constituies
passadas.
- HANS KELSEN: traz o conceito de CONSTITUIO LGICO-JURDICO /
JURDICO-POSITIVO, Kelsen diz que a CF escrita deve ser obedecida,
independente de quem estar no poder, nada de dar valores ao poder poltico ou
fatores reais. Para ele quando se cria uma constituio ela idealizada, e
quando se materializa, ela passa a ser positiva.
PREMBULO DA CONSTITUIO 1988

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional

Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
- No norma constitucional e nem de reproduo obrigatria, tudo
que est nele est na constituio, ento no mximo uma norma
de interpretao.
TTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
TTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
ART. 1 - A RFB compreende a unio INDISSOLVEL dos ESTADOS,
MUNICPIOS e do DISTRITO FEDERAL.
Fundamentos da RFB = Art. 1
Princpio da separao dos poderes = Art. 2
Objetivos da RFB = Art. 3
Princpios da RFB nas relaes internacionais = Incisos do art. 4
Objetivo da RFB nas relaes internacionais = Pargrafo nico do art. 4
No tem subdiviso em captulos, mas podemos dividir ele em partes: (no
quadro a seguir)
FUNDAMENTOS DA REPBLICA
OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO
FEDERATIVA DO BRASIL
BRASIL
- AQUILO QUE O BRASIL !!!
- AQUILO QUE O BRASIL PRETENDE SE
TORNAR!!!
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, Art. 3 Constituem OBJETIVOS fundamentais
formada pela unio indissolvel dos Estados da Repblica Federativa do Brasil:
e Municpios e do Distrito Federal, constitui- I - CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE,
se em Estado Democrtico de Direito e tem JUSTA E SOLIDRIA;
como FUNDAMENTOS:
II - GARANTIR O DESENVOLVIMENTO
I - a SOBERANIA;
NACIONAL;
II - a CIDADANIA;
III - ERRADICAR A POBREZA E A
III - a DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA;
MARGINALIZAO
E
REDUZIR
AS
IV - os VALORES SOCIAIS DO TRABALHO e DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS;
da LIVRE INICIATIVA;
IV - PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM
V - o PLURALISMO POLTICO.
PRECONCEITOS DE ORIGEM, RAA, SEXO,
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, COR, IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS
que o exerce por meio de representantes eleitos DE DISCRIMINAO.
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
O art. 1 trata dos fundamentos da repblica
federativa (fundamentos aquilo que o Brasil
, e nos pautamos sobre a soberania).
PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (So funes do poder do povo,
independentes e harmnicas entre si, a funo legislativa, a funo executiva e
a funo jurisdicional)
PRINCPIOS DA RFB NAS RELAES
OBJETIVO DA RFB NAS RELAES
INTERNACIONAIS
INTERNACIONAIS
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege- (Art. 4) Pargrafo nico. A Repblica
se nas suas relaes internacionais pelos Federativa do Brasil buscar a integrao
seguintes princpios:
econmica, poltica, social e cultural dos
I - independncia nacional;
povos da Amrica Latina, visando formao
II - prevalncia dos direitos humanos;
de uma comunidade latino-americana de
III - autodeterminao dos povos;
naes.
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade;
X - concesso de ASILO POLTICO.
Questo objetiva: mistura fundamentos com objetivos para confundir,
precisamos diferenciar os dois.
Questo 1 (F) so fundamentos da repblica, a soberania, a cidadania, a
dignidade da pessoa humana e o desenvolvimento nacional. O
desenvolvimento nacional objetivo.
Questo 2 (F) so objetivos da repblica, a soberania, a cidadania, a
dignidade da pessoa humana e o desenvolvimento nacional. Apenas o
desenvolvimento nacional um objetivo, o restante so fundamentos.
Questo 3 (F) so direitos fundamentais, soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana e o desenvolvimento nacional. No so direitos
fundamentais nem deles.
Questo 4 (V) so princpios fundamentais, a soberania, a cidadania, a
dignidade da pessoa humana e o desenvolvimento nacional. O titulo I fala que
eles so princpios fundamentais.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Questo 5 (F) So poderes, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
- Faltou a expresso DA UNIO, a unio e os estados possuem os
trs, mas os municpios no possuem os trs, se no coloca que
da unio como no texto da lei, abrange todos os entes.
UNIO = LEGISLATIVO / EXECUTIVO / JUCIRIO
ESTADOS = LEGISLATIVO / EXECUTIVO / JUCIRIO
MUNICPIOS = LEGISLATIVO / EXECUTIVO / JUCIRIO
Questo 6 (V) So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

TTULO III
Da Organizao do Estado (FEDERADO)
- FEDERAO UNIO DE ENTES AUTNOMOS
- ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
- REPARTIO DE COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
- ENTES DA FEDERAO (UNIO / ESTADOS / DF / MUNICPIOS)= SO
AUTNOMOS
- AUTONOMIA (LIBERDADE / INDEPENDNCIA) = TRIPLICE CAPACIDADE
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
A unio os estados os municpios e o DF so entes autnomos
segundo o art. 18. Autonomia diferente de soberania, autonomia a
interdependncia de liberdade interna com limites impostos APENAS pela
constituio, autonomia a trplice capacidade. Capacidade de:
AUTO ORGANIZAO
Criao de sua lei maior
Os estados possuem
sua constituio, o DF
possui sua lei orgnica,
os municpios possuem
sua lei orgnica.

DE AUTO GOVERNO
AUTO LEGISLAO/ADM
Eleies (escolhas) de:
Criao
de
suas
leis
Unio presidente da repblica e do prprias e prpria polticas
congresso nacional
pblicas.
Estados governador e assemblia
legislativa
DF governador e cmara legislativa
Municpios prefeito municipal e
cmara municipal
- Elegem os representantes do legislativo
sem a atuao dos outros entes.

Nenhum ente possui soberania. Soberania um poder do estado que

no admite poder acima do seu, no mximo poder equivalente, A repblica
federativa soberana. Na CF que encontrados a nossa soberania, pois a CF
so as escolhas feitas para aplicar a soberania, porem sua aplicao feita
pela unio. uma independncia internacional.
Federao a unio de estados autnomos, e confederao a unio
de estados soberanos. A unio indissolvel no pode haver separao, j
na confederao pode haver.
Brasil era uma colnia de Portugal, em 7 de setembro de 1822
aconteceu a independncia, e passamos a ter um estados soberano unitrio
(no h diviso poltica interna) com a constituio do imprio de 1824.
Constituio da1 republica do Brasil e da 1 federao em 1891.
Temos uma federao formada pelo movimento centrifugo, de dentro
para fora, federao por segregao.
Nos estados unidos os estados eram pases, ento tinham seu
ordenamento prprio, sendo assim quando abrem mo da soberania para
passar a soberania pra o bloco, ento quando veio a formao da federao
cada estado que j tinha suas leis penais e continuaram com suas legislaes,
tendo maior autonomia.

J no Brasil o Estado com era unitrio, acabou que a unio tem mais
soberania que os estados e no possuem legislao penal prpria. O que a CF
determinou como competncia para a unio e para os municpios sobraram
para os estados.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar. Direito de secesso o direito de um estado (bloco) se
separar.
Perda da personalidade jurdica
Fuso:
Ciso:
H a manuteno da personalidade jurdica
Desmembramento anexao: Parte de um estado A se separa
e se anexa a B, B fica maior, mas A continua existindo.
Desmembramento formao: parte do estado F se separa para
criar um novo estado (H), mas o estado F continua existindo.
Procedimento para que acontece a fuso, ciso ou desmembramento:
Plebiscito pode ser desfavorvel, se for desfavorvel (FIM), se for
favorvel o prximo passo ir pra casa uniciadora, onde vai ter a oitiva das
assemblias legislativas, que vo da um parecer favorvel ou desfavorvel
(mas no tem muita importncia). O QUE IMPORTA O PLEBISCITO, tem que
passar por ele.
Quem pode entrar com projeto de lei
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na
forma da lei.
Lei complementar federal, regulamentando o procedimento do projeto
de lei. Apresentao do projeto de lei estadual, faz-se o estudo de viabilidade e
consulta-se a populao (plebiscito), depois discusso na assemblia
legislativa e por fim sano do governador.
Uma emenda tornou constitucional o que no era constitucional. Alguns
doutrinadores dizem que no constitucional porque uma emenda no pode
tornar constitucional uma lei que violou a constituio. Hoje em dia no se pode
fazer isso mais, mas os que j foram criados foram convalidados.
Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 96:

"Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e

desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de
dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao
do respectivo Estado poca de sua criao."
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao.

A capital do Brasil um ente autnomo da federao? NO. Braslia

uma regio administrativa.
(V) O DF, chamado de Braslia, a capital um ente autnomo da
federao.
Soberania Autonomia
Autonomia, trplice capacidade: auto organizao, auto governo e auto
administrao. A auto administrao se materializa por meio da repartio de
competncias constitucionais.
Competncias da Unio arts. 21, 22, 23 e 24
Competncias dos Estados arts. 23, 24 e 25
Competncias dos municpios arts. 23, 29 e 30
O DF possui as competncias dos Estados e municpios.
- Temos 2 tipos de competncias:
Legislativas/ formais: se d por meio de lei.
Administrativas/ materiais: pode depender do legislativo, se d por
meio do poder executivo, mas tambm pode se da por meio de lei. Art.
21, I (competncia administrativa da unio, manter relao com os
estados estrangeiros competncia da unio (a unio so as trs
funo do poder: legislativo/executivo/judicirio) que se materializa pelo
presidente da repblica ou congresso nacional, por exemplo).
Unio pode ser: legislativa (cmara ou senado), executiva
(presidente da repblica) ou judiciria ( STF e TS).
Os estados podem ser: legislativa (AL), executiva
(Governador) ou judiciria (TJ).
Municpios podem ser: legislativa (cmara municipal) ou
executiva (prefeito municipal).
O DF pode ser: legislativa (CLDF), executiva (Governador) ou
judiciria (TJ).
Procurar relao do artigo 21 com o art. 84 ou 49 ou 48.
O artigo 21 material ento competncia administrativa, essa
competncia material administrativa chamada de competncia exclusiva da
unio, esse termo dado pela DOUTRINA, o raciocnio do doutrinador no
passado foi competncia exclusiva = competncia no delegvel e
competncia privativa = delegvel exclusivo porque o prprio art. 21 em
nenhum momento autoriza a delegao. O art. 22 uma competncia
delegvel (passa a capacidade de legislar ou administrar), no por conta da
palavra privativa, e sim porque em seu pargrafo nico autoriza a delegao.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
No podemos nos prender as palavras exclusivas e privativas,
pois no dicionrio so sinnimos. Pois no art. 51 ao lermos a palavra privativa

vamos pensar que delegvel, mas esse artigo no delegvel, da mesma

forma o art. 52, essas competncias so s deles.
Art. 61 1, de iniciativa privativa do presidente da repblica, no
existe nenhum dispositivo que autoriza, portanto tambm indelegvel.
Se eu tenho uma competncia da unio que administrativa, quem
tem a atribuio? O executivo, primeiro passa por ele e depois pelo legislativo,
EM REGRA, pois a provocao do executivo.
RELAO ENTRE OS ARTIGOS 21, 84, 49 e 48
UNIO = LEGISLATIVO /
EXECUTIVO DA
LEGISLATIVO DA
EXECUTIVO /
UNIO
UNIO
JUDICIRIO
ART. 21. COMPETE Art.
84.
Compete Art.
49.

da
UNIO: (EXCLUSIVA)
privativamente
ao COMPETNCIA
PRESIDENTE
DA EXCLUSIVA
do
REPBLICA:
CONGRESSO
NACIONAL:

MATERIAL /
ADMINISTRATIVA
I - manter relaes com
Estados estrangeiros e
participar
de
organizaes
internacionais;

VII - manter relaes

com
Estados
estrangeiros
e
acreditar
seus
representantes
diplomticos;
VIII
celebrar
tratados,
convenes e atos
internacionais,
sujeitos a referendo
do
Congresso
Nacional;
II - declarar a guerra e XIX - declarar guerra,
celebrar a paz;
no caso de agresso
estrangeira,
autorizado
pelo
Congresso Nacional
ou referendado por
ele, quando ocorrida
no
intervalo
das
sesses legislativas,
e,
nas
mesmas
condies, decretar,

I
resolver
definitivamente sobre
tratados, acordos ou
atos
internacionais
que
acarretem
encargos
ou
compromissos
gravosos
ao
patrimnio nacional;

II
autorizar
o
Presidente
da
Repblica a declarar
guerra, a celebrar a
paz, a permitir que
foras
estrangeiras
transitem pelo territrio
nacional
ou
nele
permaneam
temporariamente,
ressalvados os casos

Art.
48.
Cabe
ao
Congresso
Nacional,
com a sano do
Presidente
da
Repblica, no exigida
esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as
matrias
de
competncia da Unio,
especialmente sobre:

total ou parcialmente,
a
mobilizao
nacional;
V - decretar o estado de IX - decretar o estado
stio, o estado de defesa de defesa e o estado
e a interveno federal;
de stio;

previstos
em
complementar;

lei

IV - aprovar o estado de
defesa e a interveno
federal,
autorizar
o
estado de stio, ou
suspender
qualquer
uma dessas medidas;
V - decretar o estado de X
decretar
e IV - aprovar o estado de
stio, o estado de defesa executar a interveno defesa e a interveno
e a interveno federal;
federal;
federal,
autorizar
o
estado de stio, ou
suspender
qualquer
uma dessas medidas;
XVII - conceder anistia;
VIII - concesso
anistia;

de

ESPCIES NORMATIVAS FORMAIS

I
II
III
IV
V
VI
VII

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

EXIGE SANO / VETO DO
ADMITE INICIATIVA
PRESIDENTE DA
POPULAR
REPBLICA
EMENDAS CONSTITUIO;
NO
NO
LEIS COMPLEMENTARES;
SIM
SIM
LEIS ORDINRIAS;
SIM
SIM
LEIS DELEGADAS;
NO
NO
MEDIDAS PROVISRIAS;
NO
NO
DECRETOS LEGISLATIVOS;
NO
NO
RESOLUES.
NO
NO
Precisamos dessa tabela para entender o artigo 48, pois o que est nesse
artigo s pode ser regulado por lei ordinria ou lei complementar.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente
sobre:
GRAA, INDULTO e ANISTIA
PERDO
ANISTIA

DO CRIME

COLETIVO

DE OFCIO

GRAA

PENA

INDIVIDUAL

SOLICITADA

INDULTO

PENA

COLETIVO

DE OFCIO

ATRIBUIO
CONGRESSO
NACIONAL
PRESIDENTE DA
REPBLICA
PRESIDENTE DA
REPBLICA

Anistia o perdo do crime, somente o congresso pode fazer cm que

aquela conduta deixe de ser criminosa. O perdo da pena pode ser a graa ou

indulto. O preso passar um perodo com a famlia, no indulto e sim uma

autorizao, pois se ele voltar a ser preso no houve perdo. A mdia traz
indulto e autorizao como sinnimos.
Anistia de oficio, mas na pratica pode ocorrer de outras formas
tambm.

REPARTIO DE COMEPTNCIAS CONSTITUCIONAIS

EXCLUSIVA
(doutrina)

PRIVATIVA

ART. 21. Compete

Unio:

Art. 22. Compete

PRIVATIVAMENTE
Unio legislar sobre:

MATERIAL /
ADMINISTRATIVA

FORMAL /
LEGISLATIVA

INTERESSE GERAL
/ NACIONAL

INTERESSE GERAL /
NACIONAL

I - manter relaes
com
Estados
estrangeiros
e
participar
de
organizaes
internacionais;
II - declarar a guerra
e celebrar a paz;

I - direito civil, comercial,

penal,
processual,
eleitoral,
agrrio,
martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho;
II - desapropriao;

COMUM
Art. 23. competncia
COMUMda Unio, dos
Estados, do Distrito
Federal e dos
Municpios:
MATERIAL /
ADMINISTRATIVA
INTERESSE DIFUSO
(DE TODOS OS ENTES
DA FEDERAO)
I - zelar pela guarda da
Constituio, das leis e
das
instituies
democrticas e conservar
o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e
assistncia pblica, da
proteo e garantia das
pessoas portadoras de
deficincia;

CONCORRENTE /
SUPLEMENTAR
Art. 24. Compete
Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar
concorrentemente
sobre:

I - direito tributrio,
financeiro, penitencirio,
econmico e urbanstico;
II - oramento;

Art. 24. Dentro dele temos dois tipos de competncia:

Competncia Concorrente: art. 24 (-2),
Competncia Suplementar: art. 24 2 e art.
30, I e II
A unio vai criar as normas gerais sobre as
J existe a norma geral da unio, e os
matrias do artigo 24. E os estados criam as Estados s podero suplementar.
normas especificas (o Brasil que um pas
Se j existia a norma geral da unio e dos
tem o tamanho de um continente, ento cada estados os municpios podem suplementar a
estado tem suas peculiaridades) os estados legislao federal e estadual no que couber.
podero apenas complementar a norma geral
que suplementar aquilo que j existe.
Se a unio for omissa (o congresso no
legislou) os estados podem legislar de forma
livre, mas com abrangncia geral, mas de
forma especifica.
Se no futuro a unio cumprir sua obrigao
e legislar a norma geral, a lei estadual naquilo

que entrar em conflito com a lei da unio, a

estadual ficar suspensa.
Municpios no possuem competncia
concorrente, o fato de ele possuir competncia
tributria no quer dizer que ele possui
competncia concorrente.

Art. 21 XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a

Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; A defensoria pblica
do DF era mantida pela unio, agora mantida pelo DF. XIII - organizar e
manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
Art. 22 XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares; XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Aqui no precisa de
delegao, j permitido pela prpria CF, o restante dos incisos preciso
e delegao.
Captulo III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Esse pargrafo 2 traz o fundamento para que na constituio dos estados
houvesse a medida provisria, e se a constituio do estado a quiser pode
autorizar ao governador a editar medida provisria, nos limites do art. 62. E a
doutrina entende que aos municpios caberia o mesmo.
Lembrando: Municpio um ente autnomo da federao. Pode acontecer
de vrios municpios crescerem e no saber em qual regio estamos, foi o
que aconteceu em so Paulo. 3 Os Estados podero, MEDIANTE LEI
COMPLEMENTAR (ESTADUAL e no federal, atualmente no h mais essa
necessidade, antes da CF de 88 era mediante lei federal), instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Criar regies metropolitanas, aglomerados urbanos e micro regies.
A diferena entre elas que uma regio metropolitana uma cidade
grande que o plo central que vai ter cidades menores ao redor delas,
normalmente essa regio fica perto da capital.
Aglomerados urbanos um conjunto de varias cidades que tem
caractersticas parecidas e nenhuma predomina mais que a outra.
J as micros regies so regies dentro do estado divididas mais por
caractersticas fsicas do que as caractersticas econmicas como as regies
metropolitanas e aglomerados urbanos.

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; municpio
maior que cidade, a parte autnoma e a cidade a parte urbana.
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas
de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
(plano diretor - 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.)
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.

CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por
lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas
aos Estados e Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do
art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no
art. 27.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal,
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
INTERVENO FEDERAL
Temos a relao do art. 34 com o art. 36, para entender temos que ler o
36 e ligar com 34 para entender a interveno federal.
Na CF temos regras, que no podem ser violadas por lei, salvo com
autorizao, em quais casos? Norma de eficcia contida. A prpria CF pode
trazer uma exceo aquela regra.
A regra de autonomia, por exemplo, a liberdade, exceo a essa
autonomia seria a interveno. Temos a interveno federal (art. 34 [hipteses]
e 36 [procedimentos]) e estadual (art. 35 [hipteses] e 36 [procedimentos])

INTERVENO A VIOLAO DA REGRA DA AUTONOMIA, em

regra, unio no viola estado, e o estado no viola municpio, mas poder ter a
violao mediante a interveno.
Interveno Federal = Unio viola a autonomia dos Estados/DF
A interveno um instrumento necessrio e indispensvel para a
manuteno da federao, no obstante ela viola a autonomia dos entes, mas
necessria. Ela surge com a federao, no estado unitrio no existia
interveno, pois todos os estados estavam no mesmo ente.
REGRA: AUTONOMIA DOS ENTES DA FEDERAO
EXCEO: VIOLAO, SEMPRE TEMPORRIA,
AUTONOMIA DA INTERVENO

DA

REGRA

DA

REGRA: A UNIO NO PODER INTERVIR NOS ESTADOS, SALVO

QUANDO AUTORIZADO PELA CONSTITUIO NAS HIPTESES DO ART.
34, DEVENDO OBSERVAR OS PROCEDIMENTOS DO ART. 36
REGRA: OS ESTADOS NO PODERO INTERVIR NOS MUNICPIOS,
SALVO QUANDO AUTORIZADO PELA CONSTITUIO NAS HIPTESES DO
ART. 35, DEVENDO OBSERVAR OS PROCEDIEMNTOS DO ART. 36.
- A UNIO NO PODE, EM NENHUMA HIPTESE, VIOLAR A AUTONOMIA
DOS MUNICPIOS DOS ESTADOS FEDERADOS.
- A UNIO PODER VIOLAR A AUTONOMIA DOS MUNICPIOS DOS
TERRITRIOS, CASO EXISTENTES, NAS HIPTESES DO ART. 35 DA
CONSTITUIO FEDERAL.
- A INTERVENO UM INSTITUTO INDISPENSVEL PARA A
MANUTENO DA PRPRIA FEDERAO.
1 CONVOCAO DOS CONSELHOS DA REPBLICA E DE DEFESA
NACIONAL.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
(Art. 91) 1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e
da interveno federal;
OBSERVAO: A OITIVA DOS CONSELHOS OBRIGATRIA, SEGUIR A
OPINIO DOS CONSELHOS NO OBRIGATRIA.
2 DECRETAR E EXECUTAR A INTERVENO FEDERAL
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
X - decretar e executar a interveno federal;
3 REGRA: CONTROLE POLTICO FEITO PELO CONGRESSO NACIONAL
(EXCEO: 3 DO ART. 36)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
POSSIBILIDADES
MANUTENO DA
INTERVENO

SUSPENSO DA
INTERVENO

DECISO PELA SUSPENSO DA INTERVENO:

- O PRESIDENTE DA REPBLICA EST OBRIGADO A SUSPENDER A
INTERVENO FEDERAL, SOB PENA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
POSSIBILIDADES
MANUTENO DA
SUSPENSO DA
INTERVENO
INTERVENO
- SE O PRESIDENTE DA REPBLICA DESCUMPRE A DECISO DO
CONGRESSO NACIONAL PELA SUSPENSO DA INTERVENO,
INCORRER NA VIOLAO DO II DO ART. 85 DA CONSTITUIO
FEDERAL, OCORRENDO CRIME DE RESPONSABILIDADE.
A INTERVENO resumo!
- INTRUMENTO INDISPENSVEL PARA A MANUTENO DA FEDERAO.
AUTONOMIA = REGRA (EM REGRA, OS ENTES SO AUTNOMOS, UM
NO PODENDO INTERVIR NOS DEMAIS)
INTERVENO= EXCEOA REGRA DA AUTONOMIA PARA A
MANUTENO DA PRPRIA FEDERAO.
TIPOS DE INTERVENO: FEDERAL e ESTADUAL
- Federal = Da Unio nos Estados Federados e no Distrito Federal
- Estadual = Dos Estados em seus prprios municpios
Observao 1: A UNIO no pode, em nenhuma hiptese, intervir nos
municpios dos Estados.
Observao 2: Se for criado um Territrio, os Municpios do Territrio
podero sofrer interveno da Unio, nos casos autorizados pela
Constituio.
TIPOS DE INTERVENO:
1. INTERVENO ESPONTNEA:
- O PRESIDENTE DA REPBLICA PODER, NAS HIPTESES DOS
INCISOS I, II, III e V, DECRETAR E EXECUTAR A INTERVENO FEDERAL.
HIPTESES
PROCEDIMENTOS
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados (Art. 36) 1 O decreto de interveno, que
nem no Distrito Federal, exceto para:
especificar a amplitude, o prazo e as
I - manter a integridade nacional;
condies de execuo e que, se couber,
II - repelir invaso estrangeira ou de uma nomear o interventor, ser submetido
unidade da Federao em outra;
apreciao do Congresso Nacional ou da
III - pr termo a grave comprometimento da Assemblia
Legislativa
do
Estado
ordem pblica;
(CONTROLE POLTICO),, no prazo de 24
V - reorganizar as finanas da unidade da horas. Interventor no obrigatrio, s se
Federao que:
for necessrio, no sendo necessrio no
a) suspender o pagamento da DVIDA temos a nomeao de interventor.
FUNDADA por mais de dois anos 2 Se no estiver funcionando o Congresso
consecutivos, salvo motivo de fora maior; Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se-
Intervir o estado para que seja feito o convocao extraordinria, no mesmo prazo
pagamento
de vinte e quatro horas.
b) deixar de entregar aos Municpios receitas 4 Cessados os motivos da interveno, as

tributrias fixadas nesta Constituio, dentro autoridades afastadas de seus cargos a estes
dos prazos estabelecidos em lei;
voltaro, salvo impedimento legal.
E SE O CONGRESSO NACIONAL NO APROVAR, O QUE O PRESIDENTE
DA REPUBLICA DEVER FAZER?
RESPOSTA: O PRESIDENTE DA REPBLICA DEVER CESSAR A
INTERVENO
E SE O CONGRESSO DETERMINAR A SUSPENSO DA INTERVENO E
O PRESIDENTE DA REPBLICA RESOLVER MANTER A INTERVENO?
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra:
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federao;
CONSEQUNCIAS:
- I do art. 51
- I e pargrafo nico do art. 52
Art. 51. Compete privativamente CMARA DOS
DEPUTADOS:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado;
Art. 52. Compete privativamente ao SENADO FEDERAL:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de
02/09/99)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois
teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica,
sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

2. INTERVENO PROVOCADA
2.0 POR SOLICITAO= LEGISLATIVO / EXECUTIVO COAGIDOS /
IMPEDIDOS
INTERVENO PROVOCADA POR SOLICITAO
HIPTESES
PROCEDIMENTO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem Art. 36. A decretao da interveno depender:
no Distrito Federal, exceto para:
I - no caso do art. 34, IV, de SOLICITAO do
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos PODER LEGISLATIVO ou do PODER
Poderes (LEGISLATIVO, EXECUTIVO e EXECUTIVO coacto ou impedido, ou de
JUDICIRIO) nas unidades da Federao;
REQUISIO do SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, se a coao for exercida contra o
PODER JUDICIRIO;
1 - O decreto de interveno, que especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo e

que, SE COUBER, nomear o interventor, ser

submetido apreciao do Congresso Nacional ou
da Assemblia Legislativa do Estado (CONTROLE
POLTICO), no prazo de 24 horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso
Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se-
convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte
e quatro horas.
4 - Cessados os motivos da interveno, as
autoridades afastadas de seus cargos a estes
voltaro, salvo impedimento legal.
2.1POR REQUISIO (1) JUDICIRIO COAGIDO / IMPEDIDO
HIPTESES
PROCEDIMENTOS
(Art. 34) IV - garantir o livre exerccio de Art. 36. A decretao da interveno
qualquer dos Poderes nas unidades da depender:
Federao;
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de REQUISIO do Supremo
Tribunal Federal, se a coao for exercida
contra o Poder Judicirio;
--- X --- X -- 1, 2 e 4
2.2 POR REQUISIO = EXECUO DE ORDEM OU DECISO JUDICIAL
(STF / STJ / TSE)
HIPTESES
PROCEDIMENTOS
(Art. 34) VI - prover a execuo de lei Art. 36. A decretao da interveno
federal,ORDEM OU DECISO JUDICIAL;
depender:
II - no caso de desobedincia a ordem ou
deciso judiciria, de REQUISIO do
Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
--- X --- X -- 1, 2, 3 e 4
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art.
35, IV, DISPENSADA A APRECIAO PELO
CONGRESSO NACIONAL ou pela Assemblia
Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender
a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da
normalidade.

2.2 ADI INTERVENTIVA

HIPTESES

PROCEDIMENTOS
(Art. 34)
Art. 36. A decretao da interveno
VI - prover a execuo de lei federal, ordem depender:

ou deciso judicial;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal
RINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS) Federal, de representao do Procurador- Violao dos princpios constitucionais Geral da Repblica, na hiptese do art. 34,
sensveis: quando temos a violao dos VII, e no caso de recusa execuo de lei
direitos SENSIVIS do inciso VII, estaremos federal.
diante de uma ADIN.
--- X --- X --VII - assegurar a observncia dos 1, 2, 3 e 4
seguintes
princpios
constitucionais: 3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art.
(SENSVEIS)
35, IV, dispensada a apreciao pelo
a) forma republicana, sistema representativo e Congresso Nacional ou pela Assembleia
regime democrtico;
Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender
b) direitos da pessoa humana;
a execuo do ato impugnado, se essa medida
c) autonomia municipal; Estar impedindo bastar ao restabelecimento da normalidade.
que ele cumpra sua obrigao
d) prestao de contas da administrao
pblica, direta e indireta. Viola o principio da
publicidade.
e) aplicao do mnimo exigido da receita
resultante
de
impostos
estaduais,
compreendida
a
proveniente
de
transferncias,
na
manuteno
e
desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
- Hipteses: Execuo de lei federal (1 parte do VI do art. 34) junto com
o III do art. 36 [alguns chamam de ao de execuo de lei]: na hiptese
de que o estado no est sendo cumprida uma lei federal podemos ter uma
ao executiva ou ao de execuo de lei. Se o STF julgar procedente vai
determinar que o presidente da repblica suspenda a atuao do executivo
para que a lei seja cumprida naquela entidade. O que diferencia das outras
intervenes que essa tem um procedimento prprio.
ADI Provimento que seja julgada procedente a demanda, quem tem pode
propor uma ADI interventiva? STF
OBSERVAO:
(Art. 60) 1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
OBS. Temos que observar outros artigos de interveno, quem decreta e
executa interveno federal o presidente da repblica, art. 84, X. temos ainda
art. 91, 1, II, art. 60 1, art. 85, II e VII, art. 49, I, art. 51, I, 2, II e nico,
art. 57, 6, I.
CONSELHOS DA
REPBLICA / DE DEFESA
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
NACIONAL
Art. 21. COMPETE Art.
90.
Compete
ao Art. 84. Compete Art.
49.

da
UNIO:
Conselho
da
Repblica privativamente
ao competncia
UNIO

V - decretar o estado
de stio, o estado de
defesa
e
a
INTERVENO
FEDERAL;

pronunciar-se sobre:
I - interveno federal,
estado de defesa e estado de
stio;
Art. 91. O Conselho de
Defesa Nacional rgo de
consulta do Presidente da
Repblica
nos
assuntos
relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado
democrtico,
e
dele
participam como membros
natos:
1 - Compete ao Conselho
de Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretao
do estado de defesa, do
estado de stio e da
INTERVENO FEDERAL;

Presidente
da exclusiva
do
Repblica:
Congresso
X - DECRETAR e Nacional:
EXECUTAR
a IV - aprovar o estado
INTERVENO
de
defesa
e
a
FEDERAL;
interveno federal,
autorizar o estado de
stio, ou suspender
qualquer uma dessas
medidas;

QUEM DECRETA E EXECUTA A INTERVENO FEDERAL?

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
X - decretar e executar a interveno federal;
H ALGUM PRESSUPOSTO PARA QUE O PRESIDENTE DA REPBLICA
DECRETE E EXECUTE A INTERVENO FEDERAL?
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do
Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos:
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de
stio e da interveno federal;
OS PARECERES DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE
DEFESA NACIONAL SO VINCULANTES?
NO, APENAS OPINATIVO.
SE O PARECER DOS CONSELHOS DA REPBLICA E DE DEFESA
NACIONAL NO VINCULAM, O PRESIDENTE DA REPBLICA PODE
DEIXAR DE OUVI-LOS?
NO, POIS A INTERVENO SERIA INCONSTITUCIONAL.
DE QUEM A COMPETNCIA PARA INTERVIR NOS ESTADOS?
Resposta:
Art. 21. Compete Unio:
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;

QUAL DAS FUNES DO PODER POSSUI A ATRIBUIO DE DECRETAR

E EXECUTAR A INTERVENO FEDERAL?
Resposta:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
X - decretar e executar a interveno federal;
H ALGUMA EXIGNCIA PRVIA PARA QUE O PRESIDENTE DA
REPBLICA POSSA DECRETAR E EXECUTAR A INTERVENO
FEDERAL?
Resposta: SIM, OUVIR OS CONSELHOS DA REPBLICA E DE DEFESA
NACIONAL.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
(Art. 91) 1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de
stio e da interveno federal;
OS PARECERES / AS OPINIES DOS CONSELHOS DA REPBLICA E DE
DEFESA NACIONAL SO VINCULANTES?
Resposta: No, servem apenas para direcionar o Presidente da Repblica
a decidir. Mesmo sendo contrrios os pareceres, o Presidente pode, a seu
arbtrio, decretar e executar a interveno federal.
QUAL SER A CONSEQUNCIA DE O PRESIDENTE DA REPBLICA
DECRETAR E EXECUTAR A INTERVENO FEDERAL SEM OUVIR OS
CONSELHOS DA REPBLICA E DE DEFESA NACIONAL?
Resposta:
A
INTERVENO
DEVER
SER
DECLARADA
INCONSTITUCIONAL.
H CONTROLE POSTERIOR SOBRE A DECRETAO DE INTERVENO
FEDERAL?
Resposta: Sim, o chamado CONTROLE POLTICO.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO
AUTONOMIA = LIBERDADE / INDEPENDNCI INTERNA DOS ENTES
AUTONOMIA DOS ENTES DA FEDERAO
TRPLICE CAPACIDADE
AUTO LEGISLAO / AUTO
AUTO-ORGANIZAO
AUTOGOVERNO
ADMINISTRAO
- CRIAO DA SUA PRPRIA
- CRIAO DE LEIS PRPRIAS
LEI MAIOR
- ELEIO EXECUTIVO
- CRIAO DE POLTICAS
- CONSTITUIO
- ELEIO LEGISLATIVO
PBLICAS PRPRIAS
- LEI ORGNICA
REPARTIO DE COMPETNCIAS
CONSTITUCIONAIS
- MATERIAIS / ADMINISTRATIVAS
- FORMAIS / LEGISLATIVAS
AUTOGOVERNO
- ELEIO EXECUTIVO

- ELEIO LEGISLATIVO
PRESIDENTE DA REPBLICA
UNIO
CONGRESSO NACIONAL CMARA DOS DEPUTADOS / SENADO FEDERAL
GOVERNADOR
ESTADOS
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DEPUTADOS ESTADUAIS
GOVERNADOR
DF
CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
PREFEITO
MUNICPIOS
CMARA MUNICIPAL
EXECUTIVO
UNIO

PRESIDENTE DA REPBLICA
CONGRESSO NACIONAL CMARA DOS
DEPUTADOS / SENADO FEDERAL
STF e TRIBUNAIS SUPERIORES

LEGISLATIVO
JUDICIRIO

LEGALIDADE
PARA O TITULAR DO PODER (POVO)
PARA O ADMINISTRADOR PBLICO
(Art. 5) II - Ningum ser obrigado a fazer ou Art. 37. A administrao pblicadireta e
deixar de fazer alguma coisa seno em indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
virtude de lei;
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
LEGALIDADE, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
- LIBERDADE TOTAL, SALVO REGRAS - LEGALIDADE = S PODE FAZER O QUE A
ESTABELECIDAS PELA LEI, QUE PODEM LEI DETERMINA OU AUTORIZA
ESTABELECER
OBRIGAES
/
PROIBIES.
Art. 59. O PROCESSO LEGISLATIVO compreende a elaborao de:

I
II
III
IV
V
VI
VII

EMENDAS
CONSTITUIO
LEIS
COMPLEMENTARES;
LEIS ORDINRIAS;
LEIS DELEGADAS;
MEDIDAS
PROVISRIAS;
DECRETOS
LEGISLATIVOS;
RESOLUES.

Art. 60
Art. 61, 63-67 + 69
Art. 61, 63-67 + 47
Art. 68
Art. 62
Art. 49
Arts. 51, 52 e 2 do
68

EXIGE SANO /
VETO DO
PRESIDENTE DA
REPBLICA

ADMITE INICIATIVA
POPULAR

NO

NO

SIM

SIM

SIM
NO

SIM
NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

Leitura do art. 48: Observamos que o contedo elencado nos artigos 49,
51 e 52 no so materializados por LEI ORDINRIA nem por LEI
COMPLEMENTAR porque no admitem sano do Presidente da
Repblica;
No podem ser materializados por EMENDA CONSTITUCIONAL, pois
EMENDA CONSTITUCIONAL objetiva a alterao da CONSTITUIO, o
que no o caso;
No podem ser materializados por LEI DELEGADA, pois LEI DELEGADA
materializa matria que pode ser legislada por LEI ORDINRIA, logo, as
matrias exigem sano do Presidente da Repblica, o que no exigido
dos artigos 49, 51 e 52.
No podem ser materializados por MEDIDA PROVISRIA, pois MEDIDA
PROVISRIA materializa matria que pode ser legislada por LEI
ORDINRIA, logo, as matrias exigem sano do Presidente da
Repblica, o que no exigido dos artigos 49, 51 e 52.
DECRETO LEGISLATIVO
- MATRIA DE COMPETNCIA DO CONGRESSO NACIONAL
- MATRIA EXTERNA CORPORIS (EM REGRA)
RESOLUO
- MATRIA DE COMPETNCIA DAS CASAS DO CONGRESSO
NACIONAL
- MATRIA INTERNA CORPORIS (EM REGRA)
- EXCEO: 2 DO ART. 68 (MATERIALIZADA PELO CONGRESSO
NACIONAL, NA DELEGAO PARA O PRESIDENTE DA
REPBLICA)
REPARTIO DE COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
- Artigos: 21 (84, 49, 48), 22, 23, 24, 25, 30
UNIO
Nomenclatura:
EXCLUSIVA
Tipo:
ADMINISTRATIVA /
MATERIAL

LEGISLATIVO
EXECUTIVO
DECRETO LEGISLATIVO

Art. 21. Compete Art.

84.
Compete Art. 49. da competncia
UNIO:
PRIVATIVAMENTEao
exclusiva do CONGRESSO
PRESIDENTE
DA NACIONAL:
REPBLICA:

LEI COMPLEMENTAR /
LEI ORDINRIA
Art.
48.
Cabe
ao
Congresso
Nacional,
com a sano do
Presidente
da
Repblica, no exigida
esta
para
o
especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias
de
competncia
da

Unio,
sobre:
I - manter relaes
com
Estados
estrangeiros
e
participar
de
organizaes
internacionais;

VII - manter relaes

com
Estados
estrangeiros
e
acreditar
seus
representantes
diplomticos;
VIII
CELEBRAR
TRATADOS,
convenes e atos
internacionais,
sujeitos a referendo
do
Congresso
Nacional;
XIX - declarar guerra,
no caso de agresso
estrangeira,
autorizado
pelo
Congresso Nacional
ou referendado por
II - declarar a guerra ele, quando ocorrida
e celebrar a paz;
no
intervalo
das
sesses legislativas,
e,
nas
mesmas
condies, decretar,
total ou parcialmente,
a
mobilizao
nacional;
XVII
conceder
anistia;

especialmente

I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou
atos
internacionais
que
acarretem encargos ou
compromissos gravosos
ao patrimnio nacional;

II - autorizar o Presidente
da Repblica a declarar
guerra, a celebrar a paz, a
permitir
que
foras
estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele
permaneam
temporariamente,
ressalvados
os
casos
previstos
em
lei
complementar;
VIII - concesso de
anistia;

OBSERVAO:
ANISTIA
GRAA
INDULTO
MATERIAL /
ADMINISTRATIVA
EXCLUSIVA
(doutrinria)
NO
DELEGVEL
INTERESSE:
NACIONAL /
GERAL

- CRIME
- PENA
- PENA

PERDO
- COLETIVO
- INDIVIDUAL
- COLETIVO

QUEM PODE CONCEDER?

- CONGRESSO NACIONAL
- EXECUTIVO
- EXECUTIVO

TIPOS DE COMPETNCIA DA UNIO

FORMAL /
MATERIAL /
FORMAL / LEGISLATIVA
LEGISLATIVA
ADMINISTRATIVA
CONCORRENTE ( 1, 3 e 4) /
PRIVATIVA
COMUM
SUPLEMENTAR ( 2 do 24 e II do
art. 30)
NO
DELEGVEL
NO DELEGVEL
DELEGVEL
INTERESSE:
INTERESSE:
INTERESSE: GERAL = UNIO /
NACIONAL /
DIFUSO
INTERESSE REGIONAL =
GERAL
ESTADOS /
INTERESSE LOCAL =

Art. 21. Compete

UNIO:

I
manter
relaes
com
Estados
estrangeiros
e
participar
de
organizaes
internacionais;

MUNICPIOS
Art. 22. Compete Art.
23.
Art. 24. Compete Unio, aos
PRIVATIVAMENTE competncia
Estados e ao Distrito Federal

Uniolegislar COMUM
da LEGISLARCONCORRENTEMENTE
sobre:
Unio,
dos sobre:
Estados,
do
Distrito Federal e
dos Municpios:
I - direito civil,
I - zelar pela
I - direito tributrio, financeiro,
comercial, penal,
guarda da
penitencirio, econmico e
processual,
Constituio, das
urbanstico;
eleitoral, agrrio,
leis e das
martimo,
instituies
aeronutico,
democrticas e
espacial e do
conservar o
trabalho;
patrimnio pblico;
1 No mbito da legislao
concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
2 A competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no
exclui
a
competncia
SUPLEMENTAR dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre
normas
gerais,
os
Estados
exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal
sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.
Pargrafo
nico.
Lei complementar
poder autorizar os
Estados a legislar
sobre
questes
especficas
das
matrias
relacionadas neste
artigo.

Municpio possui competncia concorrente? NO. A COMPETNCIA

CONCORRENTE NO ABRANGE OS MUNICPIOS.
O que competncia concorrente? a competncia concorrente estabelece
que as matrias elencadas nos incisos do art. 24 devem ser legisladas pela
unio e pelos estados. a unio somente pode criar regra gerais sobre as
matrias e os estados normas especiais / regionais sobre as mesmas matrias.

o foco da competncia concorrente que se a unio for omissa, ou seja, se

aunio no criar as normas gerais, os estados ficam livres para legislar de
forma plena, sendo que se posteriormente a unio cumprir sua obrigao
constitucional e criar a norma geral sobre assunto previamente legislado pelo
estado de forma plena, naquilo que a norma da unio entrar em conflito com a
norma anterior do estado, a norma do estado dever ser suspensa.
COMPETNCIA SUPLEMENTAR
- ( 2 do art. 24) EXISTINDO NORMA GERAL CRIADA PELA UNIO, OS
ESTADOS FEDERADOS E O DF NA SUA COMPETNCIA ESTADUAL ( 1
DO ART. 32), PODER APENAS COMPLEMENTAR / SUPLEMENTAR
SEGUNDO AS SUAS PECULIARIDADES REGIONAIS.
- (II do art. 30) EXISTINDO NORMA GERAL CRIADA PELA UNIO E NORMA
ESPECIAL CRIADA PELO ESTADO, OS MUNICPIOS PODERO
COMPLEMENTAR
/
SUPLEMENTAR
SEGUNDO
AS
SUAS
PECULIARIDADES LOCAIS.
PELO AMOR DE DEUS, BUDA, AL, LEIAM OS ARTIGOS ABAIXO:
ARTIGOS: 21, 22, 23, 24, 25, 29 (caput) e30
SPLICA: LER ART. 34 e 36 = Interveno Federal

ROTEIRO PARA A PROVA

1. TEORIA DA CONSTITUIO
1.1 CONCEITO
1.1.1 Normas formalmente constitucionais
1.1.1.1 Normas materialmente constitucionais
1.1.1.2 Normas (apenas) formalmente constitucionais
1.1.2 Normas (apenas) materialmente constitucionais
- T.I.D.H aprovados por 3/5 em 2 turnos de votao ( 3 do
art. 5)
- Bloco de Constitucionalidade
FORMA
REPBLICA
REGIME GOVERNO
DEMOCRTICO
SISTEMA
PRESIDENCIALISTA
FORMA

ESTADO

FEDERATIVO

1.1.3 GERAES / DIMENSES DOS DIREITOS

1.1.3.1 DIREITOS DE 1 GERAO / DIMENSO
1.1.3.2 DIREITOS DE 2 GERAO / DIMENSO
1.1.3.3 DIREITOS DE 3 GERAO / DIMENSO
1.2 PODER CONSTITUINTE
1.2.1 ORIGINRIO
- Histrico
- Revolucionrio
- Caractersticas do Poder Constituinte Originrio

- Titulariedade do Poder Constituinte Originrio

-- POVO
-- NAO (Sieys)
1.2.2 DERIVADO
- DE REFORMA (Art. 60 (CF))
---- SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA (ART. 57)
---- SESSO LEGISLATIVA BICAMERAL, UNICAMERAL e
CONJUNTA
---- MAIORIA QUALIFICADA e MAIORIA SIMPLES (RELATIVA)
- DE REVISO (Art. 3 do ADCT)
- DECORRENTE (Art. 25 (CF) + 11 (ADCT))
- Caractersticas do Poder Constituinte Derivado
- Limites do Poder Constituinte Derivado de Reforma e de
Reviso
-- Reforma (formais, circunstanciais e materiais)
-- Reviso (formais, circunstanciais, materiais e temporal)
1.3 NORMAS CONSTITUCIONAIS
- NORMAS = REGRAS e PRINCPIOS
- CONFLITO (APARENTE) DE NORMAS CONSTITUCIONAIS
- RECEPO
- NO RECEPO
- REVOGAO
- INCONSTITUCIONALIDADE
- DESCONSTITUCIONALIZAO
1.4 EFICCIA E APLICABILIDADE NORMAS CONSTITUCIONAIS
1.4.1 RUI BARBOSA
1.4.1.1 Normas auto executveis e
1.4.1.2 Normas no auto executveis (Constituio de
1891)
1.4.2 JOS AFONSO DA SILVA
1.4.2.1 Norma de eficcia PLENA
1.4.2.2 Norma de eficcia CONTIDA
1.4.2.3 Norma de eficcia LIMITADA
1.4.2.3.1 DE PRINCPIO PROGRAMTICO
1.4.2.3.2 DE PRINCPIO INSTITUTIVO / ORGANIZATIVO
1.4.2.3.2.1 PERMISSIVA
1.4.2.3.2.2 IMPERATIVA
UTILIZANDO AS LIES DE JOS AFONSO DA SILVA COM
RELAO A EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS, QUAL(IS) DELAS ADMITEM CONTROLE
DE CONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO?
RESPOSTA: NORMAS DE EFICCIA LIMITADA DE PRINCPIO
INSTITUTIVO IMPERATIVA
1.5 CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
1.6 SENTIDOS DE CONSTITUIO
- FERDINAND LASSALE (SOCIOLGICA)
- CARL SCHMITT (POLTICA)
- HANS KELSEN (LGICO-JURDICO e JURDICO POSITIVO)
2. CONSTITUIO POSITIVADA
2.1 ORGANIZAO DO ESTADO

2.1.1 FEDERAO (FORMA DE ESTADO) (FORMAO DA

FEDERAO NO BRASIL e nos ESTADOS UNIDOS DA
AMRICA DO NORTE)
2.1.2 AUTONOMIA (TRIPLICE CAPACIDADE)
2.1.3 REPARTIO DE COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
- UNIO / ESTADOS / DF / MUNICPIOS
- EXECUTIVO / LEGISLATIVO
- ESPCIES NORMATIVAS FORMAIS (LC / LO / LD / MP / DL /
R = Art. 59)
- FORMAO DAS MESAS CD / SF / CN
2.1.4 INTERVENO (FEDERAL)
2.1.4.1 ESPONTNEA
2.1.4.2 PROVOCADA
2.1.4.1.1 POR SOLICITAO
2.1.4.1.2 POR REQUISIO (STF)
2.1.4.1.3 POR REQUISIO (STF / STJ / TSE)
2.1.4.1.4 ADI INTERVENTIVA
2.2 PODER LEGISLATIVO e PROCESSO LEGISLATIVO
2.2.1 Art. 44 58
2.2.2 Art. 59 ao 69