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Resumen Ejecutivo
En el presente informe se realiza un anlisis crtico del modelo econmico y la
crisis de los aos 80 basados en los 4 enfoques con la finalidad de considerar
las bases del modelo, medidas econmicas tomadas durante el periodo, sus
razones y efectos que genera la crisis, todo esto ocurrido en el colapso
econmico de 1973, lo cual produjo que esta crisis econmica se manifestara
con una inflacin de tres dgitos, esta cifra se estima que lleg a un 606%, la
ms alta en la historia de Chile. Se produjo un incremento en el dficit fiscal,
multiplic la cantidad de dinero y esto depreci la moneda. Estas medidas
instauradas durante estos aos causaron un crecimiento transitorio del
consumo y produccin del pas, mientras se mantena la inflacin a niveles
razonables.

Introduccin

Desarrollo anlisis del Modelo Econmico y la crisis

de los aos 80
Una evaluacin del Modelo Econmico
El experimento de poltica econmica monetarista realizado por la dictadura militar chilena, con las teoras
de Milton Friedman y los llamados Chicago boys, ha resultado un fracaso total, que reconocen incluso los
ms fervientes partidarios del rgimen. Mientras Friedman niega haber sido un asesor econmico de la
Junta Militar chilena, sta trata en los ltimos tiempos de dar un giro hacia la "economa mixta", con una
importante intervencin del sector pblico, algo que difcilmente podr mitigar la grave crisis actual. Un
enviado especial de EL PAIS informa sobre la situacin social y econmica en Chile.

El cuadro econmico chileno es, efectivamente, poco alentador. El crecimiento del

Producto Nacional Bruto ser este ao de un 13% negativo; la deuda externa supera los
16.000 millones de dlares. El desempleo, segn datos oficiales, se acerca al 25%, de la
poblacin activa, pero si se incluyen en l los traba adores acogidos al llamado plan de
empleo mnimo (PEM) supera el 30%. Las empresas, con altsimo endeudamiento,
quiebran a un ritmo de 500 por ao. La inflacin, inicialmente contenida por las medidas
monetaristas, crece peligrosamente, rondando ya el 20%. Y el hambre est presente en
los arrabales de Santiago de Chile, a slo unos kilmetros del aparentemente prspero
barrio norte.La revista APSI, cerrada recientemente por el rgimen militar, resuma as, a
finales de septiembre, la situacin econmica tras el rotundo fracaso del modeloultraliberal
experimentado en Chile por los seguidores de las teoras de Friedman: "Porque es un
fracaso que la tasa de crecimiento de estos nueve aos no llegue al 3% anual (la histrica
en Chile es del 4,7%); que el desempleo haya sido entre dos y tres veces superior al del
pasado; que los salarios reales sean hoy inferiores a los de hace diez aos; y que -bajando
a los bienes terrenales- tengamos hoy en Chile menos carne por habitante, menos leche,
menos cereales, menos huevos que en 1972".
1

1 Noticia diario el pas 18 noviembre 1982

Modelo Neoliberal y Desarrollo Nacional: Un Desencuentro

Principalmente estamos situados en un contexto donde durante casi una
dcada se ha pretendido moldear al pas con lo que se consagro la verdadera
ciencia econmica, tras el paso por unos aos de decadencia. Todo lo
implementado fue en post de la bsqueda de una democracia estable. Pero
Por qu fracaso este modelo tan aclamado?
Dentro del escrito, lvaro Garca cuestiona dos grandes dimensiones del
problema de la instauracin y practica del modelo neoliberal:
-

Fundamentos econmicos de la proposicin del modelo.

La idea de hombre y sociedad que promueve el modelo, permitiendo el
potenciar el desarrollo tanto de la nacin como el de persona natural.

Es importante mencionar que dentro de los fundamentos econmicos del

modelo, para la su instauracin es imprescindible que:
El Estado intervenga para lograr un ptimo social. Pero tras la toma de poder
por parte del mando militar, se opt por no reconocer la realidad compleja que
pasaba la economa nacional, privando el rol del estado, eliminando toda
posibilidad de desarrollo econmico y social. Tambin se puede mencionar el
sesgo social que ha ocurrido tras la intervencin pblica y por ltimo la mala
gestin que tuvieron los altos mandos en el manejo de la economa.
Otro fundamento que puede ser irrefutable, pero que llevado a la prctica no
ocurri, es la asignacin ptima de todos los recursos disponibles en la
economa, ya que en Chile el 20% ms rico de la poblacin tiene mayor poder
adquisitivo, por lo tanto, cuando se habla del mercado, simplemente se est
acotando solo a este sector privilegiado de la poblacin. De esta manera se
logra confirmar la desigualdad existente durante estos aos en el pas.
Esto tambin genera la creacin de un carcter monoplico o ms bien
oligoplico, donde la apertura comercial aparece como una solucin, dado que
firmas nacionales se ven en la obligacin de competir con firmas de otros
pases llevndolos a no poder fijar sus precios. Sin embargo, dado el alto poder
adquisitivo que los dueos de estas firmas, existen las condiciones por parte de

ellos para poder transformarse en pequeos importadores, manteniendo el

poder dentro del mercado chileno y fracasando nuevamente la asignacin
ptima para la sociedad.
Tambin se intent que el pas orientara su estructura productiva hacia el
desarrollo de los sectores que tengan mayores ventajas comparativas, y para
esto se tomaron medidas en donde se eliminaron las restricciones impuestas
por el estado al mercado internacional. Esto bsicamente significo devolver a
las empresas multinacionales parte de las firmas nacionalizadas en el gobierno
de Salvador Allende.
Todo esto genero una idea errnea donde se pensaba que Chile se encontraba
en condiciones de competir en el mercado extranjero, en la cual demostraba
que nos estbamos enfrentado perfectamente a una competencia desigual,
dado los altos niveles de proteccionismo y fomento de sus exportaciones que
ellos tenan.
Tras la apertura comercial, otro aspecto fundamental que no fue tomado en
cuenta es el nivel y estabilidad del tipo de cambio, que tras fluctuaciones en el
precio de los mercados extranjeros y de los costos internos, la situacin no fue
del todo favorable para el desarrollo nacional. Adems se le suma una escasa
inversin interna, agudizando la problemtica que enfrenta el pas. Finalmente,
el modelo de desarrollo segn las ventajas comparativas, sobre todo en las
condiciones en que se implant, slo poda conducir a una agudizacin de la
dependencia econmica con el exterior y a una destruccin de la capacidad
productiva nacional.
Otro aspecto que se debera fortalecer este modelo era una rpida
acumulacin, concentracin del ingreso y disminucin del costo de mano de
obra. Todo esto cimentado en que:
-

Los grupos con altos ingresos tiene propensin a ahorrar, por ende una
la mayor concentracin del ingreso llevara a una mayor tasa de

acumulacin.
La baja en los salarios, dara paso a generar ventajas comparativas.

Tras un mayor gasto de los grupos ms vulnerables, llevara a que una

concentracin del ingreso, una disminucin en la demanda agregada, lo
que conlleva a menores presiones inflacionarias.

Finalmente tras la concentracin del ingreso y el aumento de la pobreza dentro

del pas, no genero el esperado aumento en la tasa de ahorro, sino ms bien
se mantuvo en tasas inferiores al 20% ms bajo que en dcadas anteriores.
Como ltimo fundamento y uno de los ms importantes es el conjunto del
instrumental de poltica econmica utilizada. Donde los encargados de guiar y
sacar a flote al pas, pensaron que la economa se comportara como en los
textos ms simples de dicha materia, lo cual fue un error.
La aplicacin de una poltica monetaria restrictiva, era la solucin para lograr
controlar la situacin fiscal del pas. Todo esto llevo a la fijacin de salarios que
disminuy la demanda agregada, pero durante el mismo periodo se permiti a
algunas entidades financieras operar sin ningn tipo de restriccin, lo que haca
indudablemente aumentar la oferta monetaria, lo cual contradeca todo el plan
efectuado por el poder al mando. Aun as la restriccin fue tan grande que llevo
a una recesin econmica entre 1975 y 1976, y adems genero un aumento
descontrolado en la inflacin.
Tambin opero sobre las expectativas de los empresarios, recurriendo al
mecanismo de extorcin de cifras del IPC (hecho documentado hasta el da de
hoy por el instituto nacional estadstico), lo cual distorsiono numerosos
indicadores

socioeconmicos

llevo

que

los

reajustes

salariales

permanecieran por debajo de la efectiva alza de precios.

El dogmatismo alcanz su punto lgido en 1979, cuando se aplic el llamado
"enfoque monetario de la balanza de pagos". Esta nueva doctrina supona que
la inflacin era equivalente a las variaciones de los precios externos y del tipo
de cambio. Por lo tanto, fijar el tipo de cambio era la solucin para lograr una
tasa de inflacin semejante a la de los pases con los cuales se comercia.
Finalmente el ajuste no se produjo, lo que ocurri fue un deterioro de la
posicin competitiva de la economa nacional, disminuyendo las ventas,

aumentando el desempleo y cayendo en la produccin. Adems, slo se

posterg la inflacin mediante la mantencin forzada del tipo de cambio.
Por otro lado la evaluacin del modelo y su aplicabilidad, no puede restringirse
solamente a fundamentos econmicos, sino hay que tener en mente una
concepcin de la sociedad y del ser humano.
El modelo plantea que:
-

El individuo es un ser bsicamente econmico racional.

El individuo es esencialmente hedonista.
El individuo es un ser autnomo y separado de su entorno social y
natural.

Sin embargo la concepcin del ser humano y de la sociedad es la primera y

fundamental falla del modelo aplicado durante este periodo. La concepcin
hedonista, economicista e individualista del ser humano es diferente a la cultura
y a los intereses de la gran mayora de los chilenos.
Es imposible constituir modelo social libre sin contar con un sistema comn de
valores, ya que los valores que subyacen al "homo oeconomicus" no
constituyen esa base comn. Esta ha sido la ms profunda razn para
mantener un gobierno autoritario.
Este modelo fracas, ya que existe an una disputa frente al sentir y pensar del
chileno promedio.
Finalmente el modelo Neoliberal implementado durante este periodo, segn el
autor, no logro repuntar dado las malas prcticas a utilizar y las suposiciones
bsicas que implicaba el modelo econmico que no se aplicaban a la realidad
del pas.
An existen diferencias frente los sectores que dominan la economa,
demostrndose que el rol del estado, no logra solucionar con total efectividad
las ineficiencias que se encuentran dentro de la economa. Sin embargo hay
que seguir en la bsqueda de la eficiencia del modelo, a travs de la humildad
y dialogo.

Crecimiento, Recesin y Mercado

La crisis econmica que se sostuvo durante este periodo, se ve atribuida a
problemas cclicos y no estructurales, donde todo no se debe a una falla del
sistema de libre mercado, sino por las deficiencias polticas y econmicas que
se implementaron en los diferentes acontecimientos.
Es importante mencionar que el escrito se encuentra enfocado principalmente
al fenmeno recesivo que ocurri en dicho periodo, buscando si existe una
deficiencia en la administracin del pas (economa, poltica, entre otros) o en la
operacin del mercado.
Durante los aos 1974 y 1982 la tasa de crecimiento anual de la trayectoria
central es en promedio de un 4,3%, la cual comparada con aos anteriores
(1950 1970), no existe mayor diferencia en sus nmeros. Aun as, se debe
tener en cuenta que el modelo econmico de desarrollo implementado es ms
ambicioso, llevndolo a ser evaluado de acuerdo a las circunstancias internas
y externas que ocurren en la nacin.
Finalmente se puede extraer que el crecimiento obtenido entre 1974 1982 ha
estado esencialmente basado en la maximizacin de los recursos productivos
existentes. Tambin hay que tener en cuenta la tendencia creciente de ahorro e
inversin que se produjo hasta 1980, la cual refleja que progresivamente se
iban estableciendo bases slidas para un alto y sostenido crecimiento. De todo
esto se puede apreciar como la economa Chilena va experimentando cambios
en su modelo de desarrollo. Sin embargo, gran parte de las transformaciones
finalizaron cuando ya se estaba a puertas de entrar a un periodo de recesin
demostrando que la estructura comercial que mantiene a la nacin es
esencialmente mixta, donde el Estado jugaba un rol sin dinamismo propio y un
sector privado pequeo y concentrado.
Los cambios a que se ve enfrentados el pas, genera dos grandes periodos de
recesiones, donde la primera fue la correccin de serios desequilibrios causado
en el gobierno socialista, basndose en la contraccin del gasto pblico, alzas
en los impuestos, devaluacin del peso y una gradual reduccin en la tasa de
expansin monetaria. Y tambin, teniendo en cuenta la severa recesin
mundial ocurrida en 1975.

Ya desde 1976, existe una recuperacin econmica, donde se puede ver a

travs del mejoramiento de cuenta externas y un aumento progresivo en las
reservas internacionales. Tambin la aplicacin de una poltica cambiaria gil,
hizo al tipo de cambio proteger la competitividad de la produccin nacional y
neutralizar las presiones monetarias desestabilizadoras que provenan de la
balanza de pagos. Esto genero significativas reevaluaciones del peso, a cual
disminuyeron expectativas inflacionarias.
Finalmente el periodo de recuperacin se ve truncado en 1978. La economa
inici, entonces, un nuevo ciclo, cuya fase expansiva alcanz su punto culmine
a mediados de 1981. As, entre 1976 - 1981, el tipo de cambio real y la tasa de
inters real descendieron, en tanto que los salarios reales se encontraban en
alza. Estas tendencias fueron bruscamente invertidas en 1981- 1982, y ello
afectando a los planes de consumidores e inversionistas.
El profundo quiebre en el curso del tipo de cambio real, las remuneraciones
reales y los intereses reales provocaron desconcierto, el cual genero un debate
pblico donde se interpreta que despus de todo, las empresas privadas son
tan ineficientes como las pblicas.

Tras del problema cambiario ocurrido entre 1979 1981, llevo a una prdida de
competitividad, vindose reflejada en una expansin de las importaciones y una
progresiva disminucin en el sector exportador. Donde el punto ms atacado ha
sido la poltica de aranceles uniformes y bajos.
Finalmente la causa que parece ms importante es la gruesa influencia de
capitales externos durante 1980 y 1981; hay quienes sostienen que el mercado
fall por cuanto gener un ingreso excesivo de crdito externo. Tras el
argumento de que las buenas perspectivas de la economa chilena hacia 1980,
dieron lugar al optimismo que alent ambiciosos proyectos de consumo e
inversin. El optimismo se pudo apreciar en consumidores, inversionistas,
empresarios y banqueros nacionales y extranjeros. Estos ltimos facilitaron al
sector privado la elevada suma de crditos externos que llevo a un desajuste
en el tipo de cambio real. Tambin el hecho de generar nuevos contratos y
programas de gasto social que fueron promovidos por el propio Gobierno hasta

fines de 1981, hace pensar que ni siquiera las autoridades econmicas

sospechaban el modo de operar de un rgimen de cambio fijo aquejado de un
desequilibrio de balanza de pagos.
Dada la amenaza de un problema monetario, son muchos los factores que han
contribuido a elevar el costo real del crdito, aunque la versin ms popular le
atribuye el alza de la tasa de inters a una excesiva demanda de crdito, la
cual provendra de la resistencia del mercado a ajustar su comportamiento a
las deprimidas condiciones actuales de la economa. Este punto de vista est
asociado al diagnstico del exceso de optimismo y de endeudamiento. De esta
forma se sostiene que los proyectos de consumo e inversin en el perodo del
auge han terminado causando abultadas prdidas.
Naturalmente, el juicio del mercado no es infalible y, en perodos de crisis, las
expectativas pueden ser particularmente confusas. Es por eso que al Estado le
cabe un rol de orientacin a travs de sus polticas macroeconmicas. Y es
aqu donde los partidarios de la planificacin central suponen que los
encargados gubernamentales resultan ms eficientes que el mercado para
detectar los proyectos viables. Por eso recomiendan el control y la asignacin
centralizada del crdito.
Finalmente, la intervencin del Estado destinada a forzar dicho ajuste tendra
un efecto contractivo sobre el gasto nacional y ello acentuara la depresin de
las ventas, la produccin y el empleo.
Tras los problemas cambiarios y monetarios, aparece la evolucin de las
remuneraciones, donde existe un considerable aumento entre los aos 1978
1981.
Teniendo en cuenta que los costos laborales son un ingrediente importante de
la competitividad del producto nacional, puede apreciarse que durante 1970,
los salarios y el tipo de cambio se encontraban en la razn 1:1, luego en 1979
dicha razn haba disminuido a 1:1,5 y terminando en 1981 con una mejora de
1:0,9 en dicha razn.

Por otro lado el comportamiento de las remuneraciones nominales ha

repercutido tambin sobre la tasa de inters, ya que la trayectoria de los
sueldos y salarios suele conferirle cierta rigidez al nivel de precios. Tambin la
reajustabilidad automtica de las remuneraciones del sector pblico y de los
trabajadores con contratos individuales de trabajo y del salario piso establecido
en la ley de negociacin colectiva han sido estimados responsables de la
rigidez de salarios. En estas circunstancias, la aplicacin de una restriccin
monetaria como la que ocurri

en Chile durante 1981 y 1982 contrajo la

liquidez real y elev el costo real de los crditos.

Es indudable que dichos factores acentuaron el problema. Sin embargo, debe
sealarse que diferentes estudios econmicos comprueban que los salarios
nominales son inflexibles en diversos contextos institucionales. La teora
econmica le atribuye a ello la existencia de ciclos econmicos, y la discusin
macroeconmica de los dos ltimos decenios se ha centrado en la bsqueda
de explicaciones y soluciones a la inflexibilidad salarial. La explicacin ms
convincente le asigna la responsabilidad del problema a la inercia de las
predicciones de inflacin que deben introducir en sus negociaciones los
trabajadores y los empleadores. Todo esto ha llevado a proponer la aplicacin
de las polticas de ingresos, las cuales establecen pautas para la evolucin de
los salarios y los precios.
En conclusin, tras la herencia del gobierno anterior y la falta de dinamismo en
la economa mundial, se ha podido probar que el modelo prevaleciente durante
los aos de 1950 a 1970, se habra generado un crecimiento inferior bajo las
condiciones internacionales de 1974 a 1982. Sin embargo, habran existido
mejores condiciones en cuanto al empleo e inversin si se hubiese explotado el
carcter mixto de una economa en tiempos de desestatizacin.
Tambin la acelerada expansin econmica entre 1978 y 1981, y su cada
desde entonces en adelante; puede explicarse por perturbadores movimientos
en el tipo de cambio real, el costo real de crditos y las remuneraciones reales.

Existe una interpretacin donde el mercado, los gobiernistas y opositores

produjeron seales errneas en reas claves de la economa, dejando en
evidencia que la falla ha estado en la insuficiencia del mercado en materia de
orientacin macroeconmica, donde la principal razn se encuentra en una
percepcin negativa y simplista acerca de la funcin de las polticas
econmicas.

Tasa
Aos

Crecimiento del
PIB (%)

Crecimiento
Inflacin

salarios reales

Desempleo

(%)

promedios

(%)

(%)

1974

369

2,3

9,1

1975

-12,3

343,3

-3,4

14,9

1976

3,2

198

12,7

1977

8,3

84,2

10,3

11,8

1978

7,8

37,2

6,3

14,2

1979

7,1

38,9

8,3

13,6

1980

7,7

31,2

8,6

10,4

1981

6,7

9,5

11,3

1982

-13,4

20,7

0,3

19,6

Fuente: Sabatini, Wormald (2004), p. 50

Conclusiones

Bibliografia