Definio das Regras de Origem

Em sentido restrito
, as Regras de Origem so critrios que so usados para definir onde umproduto foi fabricado. Elas
so uma parte essencial das regras internacionais de comrcio por causa das polticas que
discriminam entre pases exportadores (Rensburg, 2004).
Em sentido lato so definidas como as leis, regulamentos e determinaes administrativas
deaplicao geral usadas por qualquer Estado na determinao dos critrios para qualificar as
mercadorias como originrias de um pas. (DNA Depto de RO / Correia, 2009).So uma
regulamentao suplementar com a qual os pases membros dum acordo comercialespecificam quanto
valor deve ser acrescentado para o produto se qualificar como originriodo pas com que se tem o
acordo e, consequentemente, beneficiar desse tratamento(Namburete, 2002:117)
As Regras de Origem so usadas para determinar a nacionalidade dos bens transaccionados
no comrcio internacional (METI, 2008).RdO Preferenciais devem ser definidas como as leis,
regulamentaes e determinaesadministrativas de aplicao geral aplicadas por qualquer Membro
para determinar se umbem se qualifica para tratamento preferencial ao abrigo do regime de comrcio
contratual ou autnomo relevante para garantia de tarifa preferencial [] do GATT 1994
( GATT 1994:anexo II pargrafo 2).
Duma forma mais simplista podemos compreender as RdO como sendo as normas queservem para
determinar a provenincia ou nacionalidade dos bens transaccionados nocomrcio internacional com o objectivo
de sujeit-los aos acordos respectivos existentesentre as partes (pas produtor e o importador).
Classificao das Regras de Origem
As RdO podem ser classificadas quanto a categoria, reflectindo a finalidade de beneficiar dotratamento
preferencial ou no e quanto ao tipo reflectindo os critrios de cumprimento. Osvrios autores no
distinguem categoria do tipo, sendo que uns designam de tipos scategorias como o caso de Reid
(2008), enquanto que outros como o caso de Rensburg(2004) apenas distingue sem atribuir a
classificao, porm neste trabalho, atribui-se aclassificao de tipo semelhana de Mann (2009).
Quanto a Categoria
As RdO segundo Rensburg (2004), METI (2008) e Reid (2008) so divididas em duascategorias de
acordo com a sua finalidade:
I. As RdO referentes ao tratamento no-preferencial (RdO no-preferenciais), e
II. As RdO referentes ao tratamento preferencial (RdO Preferencial)
Regras de Origem No-Preferenciais
As RdO no preferenciais so usadas com os propsitos de: (i) seleco de itens com medidasde
comrcio reforadas, que especificam o pas exportador (p. ex. Restries quantitativas);(ii) Para
compilao de estatsticas comerciais; e (iii) para determinao do pas de origem decerto bem (pois
alguns pases tm conjuntos de regras orientadas por propsitos, no qual ocontedo diferente, e assim
podem haver vrios tipos de RdO num pas) (ib.). Doutraforma, podemos dizer que as RdO NoPreferenciais so [segundo Rensburg]
aplicadaspara a causa MFN ( Most Favoured Nation Nao Mais Favorecida) onde os bens sosujeitos
s obrigaes tarifrias comuns (Rensburg, 2004)

Uma vez que as RdO No-Preferenciais se aplicam a bens importados de qualquer pas paraalm dos
pases cujos bens se qualificam ao tratamento preferencial, segundo Reid (2008),existem duas
subcategorias de RdO No-Preferenciais que so de:
Bens inteiramente obtidos ou produzidos num pas nico;
Bens cuja produo envolveu mais de um pas
Esta regra sugere que o bem cuja produo envolveu mais de um pas ser considerado
originrio do pas onde o ltimo processo significativo da sua produo teve lugar (
ib.). Alem disso, como parte dos Acordos Gerais sobre Tarifas e Comrcio (GATT) dasnegociaes do
comrcio multilateral da Ronda do Uruguai, Reid (2008) afirma que, chegou-se a um acordo de
introduzir as RdO No-Preferenciais Harmonizadas no mbito daOrganizao Mundial de Comrcio
(OMC). Segundo este autor, o exerccio de harmonizaoainda est em progresso.
Regras de Origem Preferenciais
As RdO referentes ao tratamento preferencial so o centro desta pesquisa, e se subdividemem duas
subcategorias:
Regras de tratamento preferencial geral (para pases emdesenvolvimento) e as Regras Relativas aos
Acordos de Comrcio Regional ( METI, 2008).
Estas RdO (preferenciais) so usadas para dar tratamento preferencial aos bens importados.As regras de
tratamento preferencial geral so usadas para determinar se certo produto exportado de um pas que
foi concedido um tratamento preferencial baseado no SistemaGeneralizado de Preferncias (GSPGeneralized system of preferences). Adicionalmente,nos agrupamentos regionais
[como o caso da SADC] as RdO Preferenciais so usadas paradar um tratamento preferencial aos bens
originados na regio (ib.).Exemplos prticos do GSP so as regulamentaes comerciais da OMC, as
iniciativas TudoExcepto Armas (EBA everything but arms) e os APEs entre a Unio Europeia (EU)
e a ACP (frica, Carabas e Pacfico) nas quais os pases desenvolvidos, ao exemplo dos EUAe CE,
importam bens dos pases subdesenvolvidos livres de direitos aduaneiros (Mandelson,2005).Verifica-se
assim que Moambique est sujeito as RdO Preferenciais no mbito do ProtocoloComercial da SADC
por ser um pas da regio e signatrio do mesmo.
Quanto ao tipo
Existem vrios tipos de RdO usadas em acordos diferentes e num mesmo acordo para tiposde produtos
diferentes com o objectivo de definir os critrios para atribuio denacionalidade. Para esta
classificao tipolgica, Estevadeordal e Suominen (2003b)consideram dois critrios: Critrio dos bens
inteiramente obtidos e o critrio deTransformao Substancial.

Inteiramente obtidos com base neste critrio, um bem considerado comooriginrio dum dado pas
quando todo o material usado para a produo desse bem foiproduzido nesse pas (Mann 2009;
Rensburg 2004; Estevadeordal e Suominen2003);

Esta regra usada tambm no mbito do PC-SADC como mencionado no pargrafo 1, regra2 do
Anexo I do mesmo protocolo na alnea a) citada na pgina 2. Alm desta regra 2, o PC-SADC tambm
estabelece na regra 4 pargrafo 3 que:
3.A energia elctrica, combustvel, maquinaria fabril e ferramentas utilizados na produo
demercadorias sero sempre considerados como tendo sido inteiramente obtidos dentro da
Comunidade, para efeitos de determinao da origem das mercadorias. (SADC Protocolo
Comercial Anexo I)
Por vias desta regra pode-se logo perceber que a importao de maquinaria para efeitos deincremento
de produo, melhoria dos processos produtivos entre outras finalidades, bemcomo os materiais
subsidirios usados no processo de produo no afectam no processo dedeterminao de origem.
Por esta razo, o facto de Moambique estar na condio de importador de capital(maquinaria) no tem
qualquer impacto sobre a determinao da origem do bem final a serproduzido.Com respeito ao
Critrio de Transformao Substancial registam-se 4 tipos de RdO, das quaisas mais conhecidas so
Mudana na Classificao Tarifria e a Regra do Valor Acrescentado.
Mudana na Classificao Tarifria (CTC- Change in Tariff Classification )
com base neste sistema, o produto considerado originrio do pas onde sua classificao tarifria
muda, em resultado de processamento (Mann 2009; Rensburg 2004;Estevadeordal e Suominen
2003b).Esta regra est patente no PC-SADC anexo I sobre as RdO, na regra 2 pargrafo 1, b) que
dizque as mercadorias so consideradas originrias da regio desde que:
(b) tenham sido obtidas em qualquer Estado Membro incorporando matrias no inteiramente
obtidas nesse Estado Membro, desde que essas matrias tenham sido submetidas a operaes de
complemento de fabrico ou transformao suficientes em qualquer Estado Membro, em conformidade
com o sentido do pargrafo 2 desta Regra. (SADC Protocolo Comercial Anexo I)
Posteriormente, esclarecida no pargrafo 2 Produtos com operaes de complemento defabrico e
transformao suficientes.
Excepo a CTC (ECTC) que uma excepo anexada a uma CTC particular.Geralmente probe o
uso de materiais no originrios para certos Subttulos, Ttulos ou Captulos
Contedo do Valor Regional (RVC

Regional Value Content) ou Valor Acrescentado (VC

Value Content
)
, tambm chamado por Regra de ContedoDomstico (Estevadeordal e Suominen 2003b)

usa-se para este sistema diferentesmtodos, um dos quais o do valor acrescentado. O bem
considerado originrio deum pas se uma percentagem especfica do valor do produto tiver sido
acrescida nessepas. Ou considera-se uma percentagem mxima do valor originrio dos pases
nomembros (Mann, 2008; Rensburg, 2004; Estevadeordal e Suominen 2003b).Um exemplo prtico
deste tipo se verifica na Regra 2 pargrafo 3 sobre Valor deTolerncia, na sua alnea a) onde se
estabelece que:
a) No obstante as disposies do pargrafo 2 b), as matrias no originrias que, de acordo

com as condies estabelecidas na lista que figura no Apndice I, no devem ser utilizadas
namanufactura de um produto, podero, contudo, ser utilizados, desde que:(i) o seu valor total no
exceda 10 por cento do preo do produto sada da fbrica;(ii) no seja ultrapassada, pela aplicao
desta alnea nenhuma das percentagensapresentadas na lista para o valor mximo de matrias nooriginrias.
(SADC Protocolo Comercial

Anexo I - Requisitos Tcnicos (TECH - Technical Requirements)

,
o tipo de RdO que:requer que o produto passe por certos processos especficos de fabricao no pas
deorigem. A TECH probe o uso de certos insumos, e ou a realizao de certosprocessos na produo
do bem. Esta regra mais frequentemente usada na indstriatxtil.O Protocolo Comercial da SADC
(PC-SADC), a
pndice 1 do Anexo I, sobre
lista dasoperaes de complemento de fabrico ou de Transformao a efectuar em materiais
nooriginrios Que conferem estatuto de originrio

na nota 5 faz meno de vrios requisitostcnicos concernentes indstria txtil, ao exemplo do ponto:
5.3 No caso de produtos em que esteja incorporando fio de poliuretano segmentado, comsegmentos
flexveis de polister, reforado ou no, a tolerncia de 20 por cento no querespeita a este fio.
(SADC Protocolo Comercial

Anexo I/ Apndice I)
Note-se que neste caso trata-se de uma combinao de Requisitos Tcnicos e ValorAcrescentado.Os
critrios mencionados, com excepo da ECTC e TECH, so claramente usados para adeterminao de
origem dos bens na regio da SADC, tendo em conta as RdO de 1996, que
estabelecem que os bens sero considerados originrios dum pas membro desde que sejamconsignados
de um estado membro para um destinatrio noutro estado membro e que:
a) Tenham sido totalmente produzidos []; ou
b) Tenham sido produzidos nos Estados Membros total ou parcialmente a partir de
materiaisimportados de fora dos Estados Membros ou de origem indeterminada por um processo
deproduo que resulte numa transformao substancial desses materiais de tal modo que:(i) O valor
CIF desses materiais no exceda 60 por cento do custo total dos materiaisutilizados na produo das
mercadorias, ou:(ii) O valor acrescentado resultante do processo de produo corresponda no mnimoa
35 por cento do custo dos bens porta da fbrica; ouc) Se tenha verificado uma mudana na posio
pautal de um produto resultante de umprocessamento levado a cabo sobre os materiais no
originrios.
(Protocolo Comercial da SADC; Anexo 1: 1996)

Implicaes das Regras de Origem no Comrcio Internacional

As implicaes das RdO tm sido muito pouco abordadas pelos diversos autores, razo pelaqual,
geralmente se associa qualquer acordo de integrao regional directamente ao Comrcio
Livre e s suas implicaes apresentadas por Jacob Viner. Um exemplo prtico de Carvalhoe Silva
que escrevem:
As teorias clssicas de comrcio internacional recomendam a

prtica do livre comrcio porque o proteccionismo gera ineficincia e perda de bem-estar. Como a integraoeconmica
envolve livre comrcio entre os signatrios
do acordo e proteccionismo em relaoaos demais pases, o resultado em termos de bem-estar incerto,
e os ganhos podem ser,eventualmente, superados pelas perdas.Na etapa inicial de entusiasmo com a
formao de blocos, apregoava-se que a liberalizao,mesmo que discriminatria e para poucos pases,
contribuiria para gerar ganhos de comrcio econsequente aumento do bem-estar mundial. Foi Jacob
Viner quem, em 1950, apresentou osconceitos de criao de comrcio e desvio de comrcio
e alertou para a possibilidade de seobservar saldo lquido negativo em decorrncia da manuteno do
proteccionismo em relaoaos pases no-signatrios do acordo.(Carvalho & Silva, 2000: 228/9)
correcto admitir que o proteccionismo pode gerar ineficincia, e que a integraoeconmica visando
o livre comrcio entre os pases signatrios do acordo e proteccionismoem relao aos outros pases
tem efeitos estticos (criao e desvio de comrcio apresentadospor Viner) e dinmicos. No entanto,
torna-se importante chamar a ateno para o conceito deRdO para os acordos de integrao econmica,
com excepo dos que conferem o LivreComrcio no verdadeiro sentido como o caso da Unio
Aduaneira e fases subsequentes.Tratando-se apenas do estabelecimento da ZCL no suficiente para se
dizer que o comrcio
est liberalizado e, portanto, livre de barreiras porquanto existem RdO sendo usadas como
instrumento de poltica comercial (substituto da tarifa) de carcter restritivo, como veremosmais
adiante.Alm do facto das RdO poderem ser usadas como instrumento de poltica, ou terem
muitasvezes o carcter restritivo, os procedimentos para o seu cumprimento bem como os
processoslegais a serem seguidos para obteno do Certificado de Origem (CdO

documento legalcomprovativo de origem) podem impor certos custos desnecessrios levando muitas
dasvezes que os exportadores prefiram o pagamento de tarifas do que seguir tais procedimentose
exportar livre de direitos.
Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da
Integrao Regional da SADC
21
Assim sendo, as RdO no so apenas um instrumento para evitar a triangulao do comrcioe permitir
as economias menos desenvolvidas de competirem num mercado mais amplo, frutoda Integrao
Regional. Mais do que uma ferramenta para evitar a triangulao do comrcio,elas so e podem ser
usadas como poderosos instrumentos de poltica comercial numcontexto de Integrao Regional
Efeitos das Regras de Origem Sobre o Fluxo de Comrcio e Investimento
Segundo Estevadeordal e Suominen (2003a), a complexidade e restries impostas pelas RdOnos
diversos Acordos de Comrcio Preferenciais (PTA) j tm levantado preocupaes sobreos efeitos que
as RdO podem ter no comrcio e investimento. Na generalidade o receio sobrea complexidade das RdO
levou os analistas a questionarem sobre at que ponto que os PTApodem criar comrcio, melhorar o
bem-estar, e servir como trampolim na marcha em prol dolivre comrcio global. Do ponto de vista
legal, teme-se que as RdO estejam a quebrar o artigoXXIV do GATT sobre a rea de Comrcio Livre
como se explica na subseco sobre efeitossobre o comrcio e implicaes das RdO.O processo de
cumprimento das RdO acarreta em si efeitos que levam a este questionamentoquanto a eficcia destas
para o estabelecimento de livre comrcio. Estevadeordal e Suominen(2003a) apresentam alguns desses
efeitos, que por sua vez so resultantes dos custos que asRdO impem. Tais efeitos verificam-se sobre
o fluxo de Comrcio e Investimento.As RdO podem inflacionar dois tipos de custos que do origem
aos respectivos efeitos sobreo comrcio e investimento, tais tipos de custo so: custos de produo e
custosadministrativos. Ambos custos podem conduzir ao proteccionismo.

Os custos de produo
provm dos vrios critrios tcnicos impostos pelo regime de RdO.Sem as RdO um PTA teria efeitos de
liberalizao muito mais notrios dada a menor tarifa aser aplicada para cada categoria de importao
(Krishna 2002 citado por Estevadeordal eSuominen, 2003a).Porm, na presena de RdO restritivas,
citando Ju e Krishna (1998), Estevadeordal eSuominen sugerem em sua anlise que o potencial do PTA
estimular o comrcio entre osmembros fica moderado pela elevao dos custos dos insumos para os
produtores de bensfinais da regio. O que leva a um declnio da produo de bens finais e reduz a
demandaderivada dos produtores dos bens finais em relao aos insumos da regio, reduzindo
ocomrcio intra-regional tanto por vias dos insumos quanto dos bens finais.
Os custos administrativos
advm dos procedimentos requeridos para o cumprimento dasRdO. Tais custos envolvem os custos de
registo

custos que o exportador incorre paracertificar a origem dos bens antes de os exportar para o territrio
do outro membro do PTA

e os custos incorridos pelas alfndegas do pas importador membro do PTA de verificar aorigem dos
bens. Os diferentes mecanismos
15
de certificao impem custos divergentessobre as firmas bem como o governo, particularmente
quando os pases pertencem diferentes PTAs com tipos de RdO diferentes (Estevadeordal e
Suominen, 2003a).Citando vrios autores, Estevadeordal e Suominen (2003a), demonstram ainda que
estescustos so bastante triviais na maneira de sua determinao, podendo ser estimados em
custosmonetrios
; em
percentagem do valor da transaco de exportao
; em
percentagem dovalor FOB do bem no contexto da ZCL
, ou ainda em termos de
nmero mdio dosdocumentos a juntar e cpias necessrias
para certificao. Esta variedade de formas dedeterminao dos custos administrativos revela apenas
que estes so uma associao decustos indirectos e directos incorridos no processo de certificao da
origem de bens finais,prontos a serem exportados.
Efeito sobre o Comrcio e implicaes das RdO
Segundo Estevadeordal e Suominen (2003a), ao encorajar o uso de insumos da regio emdetrimento
dos de fora da regio que seriam mais baratos, as RdO restritivas podem resultarem
desvio de comrcio
. E isto preocupante particularmente para os pases pequenos cujosprodutores tm aumentado a sua
dependncia de suprimentos de alm do mercado domsticoe regional, simplesmente devido a falta de
suprimento domstico dos insumos.Quanto mais a restritividade aumenta, as RdO podem
contrair o comrcio intra-regional
.Com os custos de produo e administrativos impostos pelas RdO a crescerem para
nveisinsustentveis, os produtores de bens finais podero preferir importar seus insumos do Resto
Repblica de Chechenia (en ruso , tr.: Chechnskaya Respblika; en checheno
, tr.: Nojchiin Respblika), tambin conocida simplemente como Chechenia (en
ruso: , tr.: Chechni; en checheno: , tr.: Nojchicho), es una repblica de la Federacin
Rusa. Tras la disolucin de la Unin Sovitica fue declarada la independencia del territorio bajo el

nombre de Repblica Chechena de Ichkeria, con la oposicin del Gobierno ruso, que despus recuper
el control del pas tras las Guerras Chechenas.
Se encuentra ubicada en el norte del Cucaso, en la parte ms meridional de Europa del Este y a menos
de 100 kilmetros del mar Caspio.1 Limita con el krai de Stvropol al noroeste, la repblica de
Daguestn al sureste y este, Georgia al sur, y las repblicas autnomas de Ingushetia y Alania (Osetia
del Norte) hacia el oeste. Se encuentra ubicada en el distrito federal del Cucaso Norte. La capital de la
repblica es Grozni. En el censo ruso de 2010, la repblica contaba con una poblacin de 1 268 989
personas,2 sin embargo, esa cifra ha sido cuestionada por varios demgrafos, que piensan que un
crecimiento de poblacin despus de dos cruentas guerras es altamente inverosmil.3 4