Hacia un mecanismo para el dilogo de polticas

de innovacin:
OPORTUNIDADES Y DESAFOS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Marzo de 2011

DEVELOPMENT
CENTRE DE
DVELOPPEMENT
CENTRE

Indice de materias

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN

POLTICAS DE INNOVACIN EN AMRICA LATINA:

ESPECIFICIDADES Y DESAFOS COMUNES

10

DILOGO DE POLTICAS DE INNOVACIN EN AMRICA LATINA:

UN PROCESO EN DESARROLLO

20

EXPERIENCIAS DE LA OCDE EN DILOGOS INTERNACIONALES

DE POLTICAS PBLICAS

25

Del aprendizaje en la formulacin al aprendizaje en la implementacin: los

Comits de la OCDE

25

UNA PROPUESTA: LA RED LATINOAMERICANA PARA EL DILOGO

DE POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

28

La necesidad

28

Qu es el dilogo de polticas

29

El mecanismo: Red Latinoamericana Permanente de Dilogo de Polticas de CTI

Los resultados esperados

30

Los requisitos
CONCLUSIN

31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

31

Resumen Ejecutivo

El presente documento tiene como objetivo proponer la constitucin de una Red Permanente
de Dilogo de Polticas Pblicas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) para Amrica Latina
y el Caribe, que contribuya a mejorar la calidad e impacto de estas polticas a travs de un
intercambio recurrente de conocimiento y buenas prcticas entre quienes disean y ejecutan
stas polticas en la regin.
Una iniciativa de este tipo busca responder a una necesidad real de los diseadores y ejecutores
de polticas pblicas, la cual consiste en acceder con oportunidad a inspiracin, consejo,
aprendizaje derivado de experiencias recientes, informacin especializada, etc., para alimentar
desde esfuerzos de diseo de polticas y programas ms amplios hasta procesos cotidianos de
toma de decisiones.
La forma de responder a esta necesidad es valorizar el vasto acervo de conocimiento disponible
entre quienes hoy da se encargan del diseo y ejecucin de polticas pblicas en este campo
en la regin (practitioners), ponindolo a disposicin de sus pares a travs de mecanismos
expeditos y econmicos. Asimismo se busca acceder al conocimiento disponible de los principales
organismos internacionales con experiencia en estas materias y presentes en la regin (Banco
Interamericano de Desarrollo - BID, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL,
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico - OECD entre otros), ponindolo al servicio
de la agenda de prioridades que establezcan de manera regular las mximas autoridades
regionales en el rea.
Entenderemos la Red como una entidad, un arreglo de carcter permanente que estimula y
da soporte a un proceso sistemtico de intercambio de conocimiento sobre buenas prcticas
en el diseo y ejecucin de polticas pblicas en Amrica Latina y el Caribe, en el campo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El ncleo central de la actividad de esta red se basar en la
identificacin cada ao de un conjunto de temticas prioritarias en el campo del diseo y la
ejecucin de polticas por parte de las mximas autoridades nacionales, y su anlisis a travs
de la labor de grupos de trabajo compuestos por representantes operativos de las instituciones
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de los pases miembros (y en ocasiones, si se amerita,
con participacin de actores extra-regionales) para efectos de identificar buenas prcticas y
recomendaciones de accin.
La conduccin estratgica de la red estar a cargo de la Agrupacin de Ministros y Altas
Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de aquellos pases adherentes. Una Secretara
Tcnica, dar soporte logstico y tcnico a la red garantizando que el plan de accin anual, que
aborda las temticas priorizadas en el ao, sea plenamente ejecutado.
Los resultados esperados de la operacin de la Red son:
El aprendizaje generado en el intercambio entre los hacedores de poltica en sus reuniones.
La Constitucin de una red de practitioners regionales que permita acceder informacin y
consejo en tiempo real.
Generacin de documentos de buenas prcticas que permitan una difusin ms extendida de
los resultados a aquellos actores nacionales que no han podido participar en la red.
Resultados de ejercicios de evaluacin entre pares de polticas y programas ejecutados por
algn pas, solicitados por ste.
Iniciativas asociativas entre pases en campos tales como definicin de estndares, construccin
de estadsticas comparables, redes temticas especiales, etc.
El xito de esta iniciativa depender de la existencia de una voluntad real por parte de los pases
a la hora de aportar a la red representantes de alta calificacin y experiencia a los ejercicios
de dilogo, de la perseverancia en el proceso de construccin de la red y de la existencia de
financiamiento necesario para su operacin.
En momentos en que los pases de la regin se encuentran reforzando sus polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, el establecimiento de esta red permitir acortar caminos y ganar en
eficacia y calidad en los esfuerzos nacionales.

introduccin
La crisis financiera y del sector real de 2008 ha puesto de manifiesto los lmites de los modelos
de crecimiento basados en el nico objetivo de producir ms y a menor costo. Al mismo tiempo,
han revelado la necesidad de buscar nuevas fuentes de crecimiento que tengan en cuenta la
sostenibilidad ambiental y social (CEPAL, 2010a; OECD, 2010a). La crisis y el consecuente ajuste
fiscal han agudizado la presin sobre la efectividad de las polticas pblicas: en contextos de
reduccin de presupuesto es preciso tener mecanismos que permitan sostener la accountability
de las polticas y que permitan evitar las discontinuidades en el apoyo pblico a la competitividad
y a la innovacin.
En este escenario de post-crisis, la innovacin, es decir la capacidad de introducir nuevos y mejores
productos, nuevos procesos, nuevos modelos de negocio y nuevas formas organizacionales,
ocupa un lugar central. Esta bsqueda de nuevas fuentes de crecimiento basadas en la innovacin
es un desafo tanto para los pases que ocupan la frontera tecnolgica, como para los pases
emergentes y en va de desarrollo. En consecuencia, en las economas contemporneas cada vez
ms las polticas para la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento estn en el centro de
las agendas de desarrollo.
La transformacin de la economa mundial hacia una diversificacin y ampliacin de los poderes
econmicos lleva a adoptar nuevas estrategias. Los pases ms desarrollados estn reflexionando
sobre cmo mejorar la capacidad y la eficacia de las polticas que apoyan y favorecen la generacin
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin teniendo en cuenta los desafos de un mundo cada vez ms
globalizado y caracterizado por el avance de economas emergentes en el escenario internacional,
como China, India, y Brasil (OECD, 2010b).
Amrica Latina y el Caribe es una regin heterognea, que rene pases con especializaciones
productivas diferentes, de tamao distinto y con patrones de insercin internacional variados.
Algunas economas de la regin estn viviendo una poca de bonanza (en gran medida
determinada por los precios crecientes de las materias primas), otras estn ms expuestas a
la crisis internacional por su perfil productivo. A esta diversidad econmica se suma, por otro
lado, un cambio en el paradigma de las polticas pblicas que ve un consenso creciente sobre la
necesidad de implementar polticas activas para la innovacin como un eje central de la estrategia
de crecimiento y desarrollo. En la poca del post consenso de Washington, las economas de la
regin, si bien en medida diferente, con prioridades variadas y por medio de instrumentos de
poltica diferenciados, apuntan a generar capacidades cientficas, tecnolgicas y productivas que
buscan dinamizar el crecimiento e integrarse en plenitud en la economa global del conocimiento.
Ahora bien, la apuesta de Amrica Latina y el Caribe por un crecimiento basado en el conocimiento,
en economas abiertas y globalizadas y en la generacin de una nueva imagen para la regin
como un lugar para la innovacin necesita tanto de agendas nacionales especficas de cada
pas, en funcin de sus especificidades productivas, histricas y culturales, como de una agenda
que permita a la regin en su conjunto alcanzar la masa crtica necesaria, en determinadas
reas del conocimiento y de la produccin, para apoyar una mejor insercin en un contexto
internacional cada vez ms competitivo y dinmico.
Al mismo tiempo, la regin necesita apoyar el aprendizaje en el diseo y en la implementacin
de polticas de innovacin en un contexto en donde se requiere cada vez ms transparencia,
eficacia y efectividad de las acciones de poltica pblica. Los pases de la regin poseen diversas
caractersticas y peculiaridades, lo que plantea la posibilidad de obtencin de importantes
beneficios a travs de un intercambio de experiencias y prcticas de polticas pblicas.
Las expectativas crecientes de impactos en el mediano plazo de las polticas de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin sobre el crecimiento y la competitividad en los mercados mundiales, junto con la
necesidad creciente de generacin de empleo de calidad y mejores salarios, determinan una
presin sobre los Gobiernos de la regin a por un lado responder afirmativamente a las mltiples
demandas de priorizar la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, no slo en los programas de gobierno,
sino tambin en los presupuestos relativos a la financiacin de estas polticas. Por otro lado, a
esto se suman las presiones para una gestin cada vez ms eficaz del sistema pblico de apoyo a

la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en un contexto de restriccin presupuestaria e incertidumbre

en relacin a la dinmica de los mercados internacionales.
En este contexto avanzar en el aprendizaje del hacer polticas es fundamental. Y para ello,
el dilogo y el intercambio de experiencias entre pases es determinante. La experiencia
internacional muestra que la generacin de espacios para el dialogo de polticas ha sido un pilar
clave en el avance en el diseo e implementacin de agendas nacionales y supra-nacionales,
para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Dos ejemplos son la Unin Europea y la OCDE.
En la Unin Europea, el dilogo de poltica publicas entre estados miembros representa la
base para la identificacin de buenas prcticas y prioridades estratgicas de acciones tanto
a nivel europeo como a nivel de cada pas miembro (como el caso del espacio europeo para
la investigacin y el desarrollo).En la OCDE se destaca la experiencia de los comits y grupos
de trabajo que renen en un plano de dilogo tcnico entre pares, especialistas y funcionarios
responsables de distintas reas de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin provenientes
de distintos pases. En esos espacios de dilogo, los representantes de los pases miembros de
la OCDE, junto con algunos organismos y pases observadores, analizan de forma comparada
las estrategias y los desafos que enfrentan a la hora de disear e implementar sus respectivas
polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este ejercicio se realiza con base en un calendario
de actividades pre-establecido que permite el encuentro, con regularidad, de los representantes
de los distintos pases.
El dilogo y la cooperacin en polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin responden a exigencias
estratgicas de los pases, y de las regiones que ellos conforman. El empuje para la generacin
de mecanismos de dilogo ocurre, por ende, en momentos histricos determinados, asociados a
la percepcin de la relevancia de la innovacin para el posicionamiento estratgico de los pases
entre s, y en relacin al resto del mundo.
Ante el nuevo contexto econmico mundial, se presenta hoy en da en los distintos pases de
Amrica Latina y el Caribe la necesidad y la oportunidad de avanzar en el desarrollo apuntando a
la transformacin productiva a travs del impulso del rea de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
para superar las profundas y persistentes brechas en trminos de equidad y productividad.
Por ello se necesita realizar un esfuerzo conjunto entre los pases de la regin para facilitar
el aprendizaje en las polticas pblicas en el frente interno, y para mejorar la capacidad de
interaccin e integracin con otras economas en el frente externo.
En los ltimos aos los pases de Amrica Latina y el Caribe han introducido significativas reformas
institucionales en la infraestructura para la gestin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y han avanzado en el aprendizaje del diseo y la implementacin de las polticas
pblicas. Sin embargo el camino por recorrer es an largo, y caracterizado por obstculos y
barreras que requieren apostar por un desarrollo de mejores y ms efectivos modelos de poltica
pblica para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Amrica Latina y el Caribe estn emprendiendo el sendero del esfuerzo conjunto para disear
e implementar mejores polticas? Cul es el estado del arte en materia de dialogo de polticas
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la regin? De qu manera los pases de Latinoamrica
podran beneficiarse de la generacin de un espacio de dilogo permanente? Cmo funcionara
en la prctica esta red? En respuesta a una creciente demanda de los pases de la regin, las
pginas siguientes buscan responder a estas preguntas y aclarar el papel de los organismos
internacionales en el proceso de creacin de una Red Permanente para el Dilogo de Polticas de
Innovacin.
El documento se articula en cuatro secciones: la primera presenta una breve revisin de las
especificidades institucionales y de los desafos a los que se enfrentan los pases de Amrica
Latina y el Caribe en el mbito de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La seccin
pone de manifiesto el proceso de aprendizaje en el diseo y en la implementacin de las polticas
en este mbito en la regin. A partir del reconocimiento de la creciente importancia de la agenda
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los pases de Amrica Latina y el Caribe, la segunda
seccin se focaliza en resumir las experiencias de la regin en materia de dilogo de poltica
pblicas. Se resalta el reciente proceso de generacin de demanda y espacios para el dialogo
multilateral regional en polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y su carcter incipiente.
En la tercera seccin se presentan brevemente las experiencias internacionales en materia de

10

dialogo de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A partir del simple diagnstico de la

situacin en la regin, y con base en la demanda de algunos pases de la regin y de la experiencia
acumulada en gestin de dilogos de polticas, la cuarta y ltima seccin presenta una propuesta
de mecanismo de dilogo de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, presentando requisitos,
objetivos y necesidades institucionales de una eventual red permanente de autoridades en este
rea en la regin.

Polticas de ciencia, tecnologia

e innovacin en Amrica Latina:
especificidades y desafos comunes
En la ltima dcada se ha registrado en los pases de Amrica Latina un nuevo impulso a la
agenda para laCiencia, Tecnologa e Innovacin. Hoy en da, la innovacin ocupa un papel central
en las agendas pblicas de desarrollo en casi todos los pases de la regin, si bien este papel
central es registrado ms frecuentemente a nivel de debates y declaraciones que a nivel de
asignacin presupuestaria.
La experiencia de Amrica Latina y el Caribe en el diseo y en la implementacin de las polticas
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin remonta a los aos cincuenta en los cuales las mayora de
los pases pusieron las bases para la creacin de la infraestructura para la gestin de las polticas
cientficas y tecnolgicas que miraban a apoyar la creacin de capacidades cientficas endgenas
en la regin como soporte a las estrategias nacionales de industrializacin. Del modelo lineal
de oferta que prevaleci en esos aos, los pases de la regin han avanzado hacia modelos ms
sofisticados centrados en las asociaciones pblico-privadas para la innovacin, pasando en los
aos 80 y 90 por una fase de modelos lineales de demanda en los cuales las polticas pblicas
jugaban un papel marginal y simplemente ofrecan incentivos para la dinamizacin del sector
privado.
El mayor avance terico en la formulacin de las polticas pblicas para la innovacin en Amrica
Latina y el Caribe de la ltima dcada ha sido la incorporacin del concepto de sistema nacional
de innovacin como marco de referencia para el diseo y la implementacin de las polticas. El
enfoque de los sistemas nacionales de innovacin concibe a la innovacin como un fenmeno
complejo, no lineal ni determnistico, que necesita de la interaccin de diferentes actores
que responden a incentivos de mercado, como las empresas, y de no mercado, como las
universidades y los centros de investigacin, as como las instituciones pblicas que establecen
el sistema de gobernanza de los incentivos y de las interacciones entre los distintos agentes que
conforman el sistema.
La dinmica de la innovacin no depende por ende slo del esfuerzo de una determinada empresa,
o centro de investigacin sino tambin de la interaccin entre ellos y de la capacidad sistmica
de generar condiciones e incentivos para la innovacin. En este contexto las polticas pblicas
juegan un papel determinante para apoyar el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin,
especialmente en contextos donde la especializacin productiva est orientada hacia sectores
intensivos en recursos naturales, o mano de obra, que operan con bajo contenido tecnolgico y
que de por si demandan poco conocimiento (CEPAL, 2004; Cimoli, Ferraz y Primi, 2009).
Cada vez ms se reconoce que la introduccin de nuevos procesos, nuevos productos, nuevos
modelos de negocios y nuevas formas de organizar la produccin representan los determinantes
de un sendero de crecimiento sostenido y sostenible. En este sentido las polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin han ido evolucionando hacia modelos ms abiertos en los cuales se
contemplan tanto acciones para apoyar la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas en
sectores de frontera, como instrumentos para fomentar la modernizacin del aparato productivo
y la adopcin de innovaciones soft que permitan mejorar la competitividad de las empresas
operantes en los pases de la regin.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentan el desafo de disear e implementar polticas
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sean capaces, por un lado, de acompaar el deseado
cambio estructural, que acompaen el proceso de diversificacin productiva y la creacin de

11

nuevos sectores, y que, a la vez, fomenten la modernizacin y la competitividad en los sectores

ms tradicionales. A esta difcil tarea se suman los desafos de la gestin de las polticas en
economas abiertas y globalizadas que, por un lado ofrecen oportunidades de crecimiento
va exportacin ms aceleradas pero que, por otro lado, generan incentivos adversos a la
diversificacin productiva o a la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas endgenas,
a no ser que sean implantadas medidas de polticas explicitas.
Paralelamente, y en lnea con los cambios en los pases ms avanzados, la innovacin es cada
vez ms un tema transversal que ocupa un lugar central en las distintas agendas de ministerios
sectoriales, como son el caso de la salud, energa, medio ambiente, educacin, ms all de la
tradicional relacin con el desarrollo productivo, tanto agrcola como industrial. En este sentido
hay una necesidad creciente de generar espacios de coordinacin entre las distintas agendas
sectoriales (de los varios ministerios) para incrementar la efectividad de la accin pblica. Esto
incrementa la complejidad de la gestin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
porque en general se enfrentan diferentes visiones y conceptualizaciones de este mbito
(actividad empresarial para la competitividad, descubrimientos cientficos, difusin de buena
prcticas que respeten el medio ambiente, aplicacin de tcnicas productivas limpias, etc.) que
implican y requieren diferentes herramientas de poltica pblica, y que definen la racionalidad del
papel del estado de manera variada otorgando al mismo espacios de accin diferentes.
Recuadro 1. Innovacin en Amrica Latina y el Caribe: algunos indicadores a modo de
sntesis
La brecha con la frontera persiste, sin embargo hay islas de excelencia tecnolgica en la regin (CEPAL,
2010b, BID, 2010).
Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn especializados prevalentemente en actividades productivas
basadas en recursos naturales (especialmente en el Cono Sur) o en actividades intensivas en mano de obra
(como en el caso de los pases de centro Amrica). Mxico y Brasil son excepciones. Segn la CEPAL, en estos
dos pases los sectores manufactureros intensivos en tecnologa generan entre el 30% y el 40% del total del
valor agregado de la manufactura En el caso de Mxico es oportuno aclarar, sin embargo, que el peso de los
sectores intensivos en tecnologa se refiere principalmente a actividades de la industria manufacturera de
exportacin (maquila). En relacin a los paradigmas tecnolgicos emergentes se destaca: (i) La reduccin de
brecha de acceso a servicios de telefona fija y mvil con respecto de la frontera tecnolgica. Sin embargo, la
regin ha registrado un incremento de la brecha en lo que se refiere a tecnologas ms sofisticadas como son
computadores e internet de banda ancha. (ii) un esfuerzo incipiente en la generacin de capacidades cientficas
y tecnolgicas y su aplicacin industrial en el rea la biotecnologa. Entre los pases de la regin, Brasil y
Argentina son los lideresde la agenda de investigacin en este rea (CEPAL, 2010b).
En promedio la regin invierte escasos recursos en I+D, alrededor del 0.6% del PIB, cifra que se ha mantenido
casi constante en la ltima dcada. El desempeo de los pases de la regin en inversin en I+D es heterogneo
(ver fig. 1). Hay pases que invierten menos del 0.1% del PIB como Per, El Salvador y Trinidad y Tobago, y
pases con un esfuerzo mediano entre 0.4% y 0.6%, como son Costa Rica, Cuba, Uruguay, Argentina y Chile.
Brasil es el nico pas que supera el promedio de la regin y que invierte ms del 1% del PIB en I+D, porcentaje
que, sin embargo es bastante inferior al promedio, por ejemplo de los pases de la OCDE, 2.2%. En cuanto a
fuentes de financiacin prevalece el sector pblico, destacndose la baja propensin del sector privado a la
inversin en I+D. Esto se explica en gran medida por la especializacin productiva orientada en sectores de
baja intensidad tecnolgica. Por lo contrario, los pases ms avanzados, en donde en general se invierte ms
en I+D, el sector privado contribuye de manera determinante al a financiacin y ejecucin de esos esfuerzos.

12

Figura 1. Inversin en I+D en % del PIB, Amrica Latina y el Caribe

1.2
1.1
1.0
Gasto en I+D en % del PIB

0.9
0.8
0.7
Promedio
Amrica
Latina

0.6
0.5
0.4
0.3
0.2

Variance in SES between schools

Variance in achievement between schools

0.1

Promedio 1995-97

Brasil

Chile

Argentina

Uruguay

Cuba

Costa Rica

Mxico

Panam

Ecuador

Colombia

Trinidad y Tobago

El Salvador

Per

0.0

Promedio 2006-08
Fuente: elaboracin propia con base en datos de RICYT.

A nivel de la industria manufacturera, hay una tendencia a la concentracin de la especializacin en sectores

tradicionales e intensivos en mano de obra, con una participacin de los sectores intensivos en tecnologa
residual (alrededor de 30% en promedio del valor adjunto manufacturero). Las empresas manufactureras
invierten escasos recursos en I+D, patentan pocas innovaciones, tienden a desarrollar innovaciones con bajo
grado de novedad (es decir ms orientadas a introducir innovaciones nuevas para la misma empresa, en menor
proporcin nuevas para el mercado nacional, y en medida minoritaria nuevas para el mercado mundial). Ahora
bien, similarmente a las tendencias observadas en los pases ms avanzados las empresas ms innovadoras
son ms productivas y pagan mejores salarios (CEPAL, 2008).
En cuanto a recursos humanos especializados para la innovacin la brecha de la regin con la frontera
tecnolgica persiste. Amrica Latina y el Caribe en promedio pasa de 0.1% a 1.8% de investigadores por cada
1000 integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA), entre el perodo 1995-1997 y el 2006-2008.
En el mismo perodo Estados Unidos pasa de 9.1% a 13%. En la regin, Argentina es el pas con la mayor
cuota de investigadores, con un promedio de 3.7% por cada 1000 integrantes de la PEA en 2005-2007. Siguen
Chile y Brasil con respectivamente 2.3% y 2%. Los pases con mayor escasez de recursos humanos para la
investigacin son Nicaragua, Panam, Ecuador y Venezuela (ver fig. 2).

13

% de investigadores por cada 1000 integrantes

de la Poblacin Economicamente Activa

Figura 2. Investigadores por cada 1000 integrantes de la PEA, Amrica Latina, pases
seleccionados
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
Promedio
Amrica
Latina

1.5
1.0
0.5

Promedio 1995-97

Argentina

Chile

Brasil

Costa Rica

Trinidad y Tobago

Uruguay

Cuba

Colombia

Venezuela

Ecuador

Panam

Nicaragua

0.0

Promedio 2006-08
Fuente: elaboracin propia con base en datos RICYT.

La actividad de patentamiento de la regin es escasa, representando las patentes otorgadas a Amrica Latina
apenas un 0.3% del total de las patentes otorgadas por el USPTO a los no residentes en 2007-2009. Los cinco
pases de la regin que ms patentan en la USPTO en el perodo 2007-2009 son Brasil, Mxico, Argentina, Chile
y Colombia, quienes juntos representan ms del 90% de la actividad de patentamiento de la regin. El pas de
la regin que lidera y que ms incrementa su actividad de patentamiento es Brasil, sin embargo el pas est
lejos de ser un actor determinante a nivel mundial (ver fig 3 A y B).

14

Grfica 3. Dinmica de patentes otorgadas a pases Latino Americanos por la USPTO

A- LOS 5 PRINCIPALES PASES DE AMRICA LATINA POR PATENTES OTORGADAS POR EL USPTO.
Cuota acumulada por pas en el perodo indicado sobre el total acumulado para la regin

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
67-69
Brazil

77-79
Mexico

87-89
Argentina

97-99
Chile

2007-09
Colombia

B- NMERO DE PATENTES OTORGADAS POR EL USPTO A LOS PASES DE AMRICA LATINA.

Nmero acumulado por cada perodo

Brazil
Mexico
Argentina
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Uruguay
Panama
Guatemala
Peru
Bolivia
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Haiti
El Salvador
0

50

100
2007-09

150

200

250

300

1967-69
Fuente: elaboracin propia con base en datos de USPTO.

15

Al mirar las marcas (indicador de introduccin de nuevos modelos de negocio y de diferenciacin de producto),
la regin muestra un patrn ligeramente diferente. La cuota de la regin en el total de las marcas otorgadas
a los no residentes por la USPTO es de alrededor 5% entre 2007 y 2008. Los cinco pases lderes de Amrica
Latina por nmero de marcas otorgadas por la USPTO son Mxico, Brasil, Argentina, Chile y Colombia. Los 5
pases representan alrededor del 80% de las marcas otorgadas a Amrica Latina por la oficina norteamericana.
El pas lder en cuanto a marcas es Mxico, al cual pertenecen casi el 46% de las marcas otorgadas a la regin
entre 2007 y 2008. Mxico es tambin el pas que ms ha incrementado su actividad de obtencin de marcas,
pasando de 800 en 2004-2005 a ms de 1500 en 2007-2008 (ver fig. 4 A y B).

Figura 4. Marcas otorgadas a pases Latino Americanos por la USPTO

A- LOS 5 PRINCIPALES PASES DE AMRICA LATINA POR MARCAS OTORGADAS POR EL USPTO.
Cuota acumulada por pas en el perodo indicado sobre el total acumulado para la regin

90
80
70
Colombia

60

Chile

50
40

Argentina

30

Brasil

20

Mexico

10
0
2004-05

2007-08

B- NMERO DE MARCAS OTORGADAS POR EL USPTO A LOS PASES DE AMRICA LATINA.

Nmero acumulado por cada perodo

Mxico
Brasil
Argentina
Chile
Colombia
Panama
El Salvador
Per
Venezuela
Repblica Dominicana
Guatemala
Costa Rica
Uruguay
Ecuador
Cuba
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Bolivia
0

200

400

600
2007-08

800

1 000
2004-05

1 200

1 400

1 600

Fuente: elaboracin propia con base en datos de USPTO

16

Ahora bien, los pases de Amrica Latina y el Caribe se posicionan en este juego de la poltica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ms all de los rasgos comunes presentados, a partir de una
serie de especificidades que caracterizan la puesta en prctica de las polticas.
En primer lugar, se registra en la regin una gran heterogeneidad institucional en cuanto a
estructuras de gobernanza poltica para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Slo 5 pases poseen
un Ministerio dirigido a este mbito: Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba y Venezuela. En los
otros pases prevalecen modelos diferentes: Consejos Nacionales de Innovacin directamente
relacionados con la Presidencia de la Repblica, como en el caso de Chile y de Nicaragua, entre
otros, Consejos Nacionales dependientes de distintos ministerios (de Industria o Educacin, en
general) como en el caso de Mxico o el Per. En los otros pases prevalecen modelos diferentes:
Consejos Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con directa relacin con la Presidencia
de la Repblica, como en el caso de Mxico (el presidente de CONACYT es nombrado por el
Presidente de la Repblica) y Nicaragua, entre otros, o por ejemplo el caso de Uruguay con una
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII).
La heterogeneidad institucional no se limita nicamente al diferente modelo institucional para la
ms alta autoridad en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en cada pas sino que incluye tambin
la diversidad en las estructuras de gobernanza para las polticas. Hay modelos institucionales
diferentes y con variados grados de complejidad. Seguramente el sistema ms complejo es el de
Brasil donde al Ministerio de CyT se suman, con un papel determinante y una alta coordinacin
a nivel de definicin de estrategia y ejecucin, el Ministerio para la Industria y el Comercio
Exterior, el Banco Nacional de Desarrollo (BNDES) y una multitud de organismos encargados
de la ejecucin y financiacin de los programas como la FINEP y el CNPs (que financian
respectivamente programas de innovacin en las empresas y programas de I+D). En el caso
de Brasil hay tambin una estructura de gobernanza multi-nivel extremadamente articulada, y
muy heterognea al interior del pas, en el cual cada Estado cuenta con fundaciones de apoyo
a la I+D. En los otros pases prevalecen modelos ms simples, con o sin ministerios para la
innovacin, y algunos ms descentralizados (Mxico) que otros (Chile).
En los ltimos aos los pases de la regin han priorizado una serie de reformas para la
modernizacin de las agencias de gestin de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En
los casos de Argentina y Chile destacan los cambios institucionales recientes. En la Argentina la
creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva en 2008 respondi a la
voluntad de fomentar el desarrollo productivo y la innovacin en el pas y de apoyar la transicin
hacia un modelo que apunte a la colaboracin entre el sector cientfico y el empresarial. En
Chile la creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad ha representado un
avance en la institucionalidad permitiendo, a travs del Comit de Ministros para la Innovacin
colocar el tema como asunto central en la agenda de Gobierno. El establecimiento de un impuesto
especfico a las ventas del sector minero permiti asimismo ms que duplicar los recursos
pblicos destinados a Ciencia Tecnologa e Innovacin desde su establecimiento en el ao 2006.
El Consejo ha gestionado tambin el avance institucional de la introduccin de un royalty sobre
la produccin del cobre como fuente de financiamiento de un fondo para la innovacin.
En Mxico, CONACYT es el organismo principal de gestin estratgica de la poltica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. El Consejo ha introducido fondos sectoriales para el apoyo a la
innovacin destacando la voluntad de incrementar el apoyo a la innovacin. A la vez, el Consejo
posee una estructura bien desarrollada con sedes en cada estado con capacidades acumuladas
en la movilizacin de actores locales para la competitividad empresarial. Brasil ha avanzado en el
modelo de coordinacin generando espacios para la coordinacin de la poltica de innovacin con
la poltica de desarrollo productivo. El alineamiento entre el Ministerio de CyT, el Ministerio de
Industria y Comercio Exterior y el BNDES representa un claro avance en el diseo institucional
brasileo. Al mismo tiempo, en lnea con la estrategia nacional reciente de crecimiento con
inclusin social, el Ministerio de CyT ha apoyado el avance institucional en los Estados Brasileros
para favorecer la diversificacin productiva y el incremento de la densidad cientfico-tecnolgica
del pas.

17

Recuadro 2. Institucionalidad para la innovacin en Amrica Latina: 5 pases

seleccionados.
El caso de Argentina:
Argentina destaca por su larga trayectoria de esfuerzos pblicos destinados a fortalecer las capacidades
domsticas en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin . La creacin en la dcada del 50 de institutos
pblicos como el CNEA, INTA e INTI, y CONICET para la investigacin cientfica son muestra de ello.
Recientes medidas que facilitan la articulacin:
Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (2008) a quien se asigna: la formulacin
de polticas y programas, la supervisin de los organismos destinados a la promocin, regulacin y, ejecucin
de las polticas (ANPCYT y CONICET).
Establecimiento del Gabinete Cientfico-Tecnolgico (GACTEC) y el Consejo Institucional de Ciencia y
Tecnologa (CICYT) como instancias de coordinacin de las polticas.
La concentracin de la administracin de fondos concursables para financiar investigacin cientfica (Concyt)
e innovacin empresarial (FONTAR) bajo una misma agencia. Sin embargo una importante proporcin del
presupuesto de CTI es asignado directamente a entidades que no dependen del Ministerio.
El caso de Brasil
Brasil cuenta con el Consejo de Ciencia y Tecnologa (CCT) como instancia de formulacin y concertacin
estratgica en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la que reporta directamente al Presidente
de la Repblica. Tiene como tareas proponer una Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el pas,
proponer planes, metas y prioridades; realizar evaluaciones y emitir opiniones sobre temas especficos bajo su
incumbencia. Lo componen los Ministros de Estado relevantes a esta materia, representantes de los usuarios
de Ciencia y Tecnologa (Universidades, Institutos, regiones) y representantes empresariales. Lo preside el
Presidente de la Repblica. Su Secretario Ejecutivo es el Ministro de Ciencia y Tecnologa.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa es a su vez el responsable de ejecutar la poltica de Ciencia y Tecnologa.
Los brazos operativos para la implementacin de iniciativas son el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico (CNPq) orientado a fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, especialmente a travs
de becas y ayudas, y la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) que apoya las acciones de ciencia,
tecnologa e innovacin de instituciones pblicas y privadas. Asimismo deben mencionarse como actores
clave la Coordinacin de Perfeccionamiento de personal a Nivel Superior (CAPES) que apoya la formacin
de posgrados y el Banco nacional de De Desarrollo Econmico y Social , ligado al Ministerio de Desarrollo,
Industria y Comercio Exterior, (BNDES), que otorga financiamiento de largo plazo a proyectos que contribuyan
al desarrollo del pas (incluyendo iniciativas de apoyo al capital semilla y de riesgo y financiamiento directo de
proyectos de innovacin)
Cabe mencionar asimismo la presencia de una multiplicidad de fundaciones estaduales e institutos tecnolgicos
de carcter pblico que desarrollan actividades de investigacin y desarrollo y provisin de servicios
tecnolgicos. Asimismo, es ampliamente conocida la activa participacin de empresas pblicas (Embraer,
Petrobras, Embrapa, etc.) en esfuerzos de investigacin y desarrollo de frontera.

El caso de Chile:
El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) formula la estrategia de mediano plazo.
Incluye presencia del sector acadmico y empresarial.
El Comit de Ministros (CM) presidido por el Ministro de Economa rene los ministros y est encargado de
garantizar la coordinacin de polticas. El CM administra el Fondo para la Innovacin y la Competitividad (FIC)
que recibe los recursos del royalty del cobre, y contrata con agencias ejecucin de programas priorizados.

18

La ejecucin de la poltica se estructura en base a dos pilares:

el Ministerio de Economa concentra su accionar en el campo de la Innovacin Empresarial, a travs de la
accin de la Corporacin de Fomento de la Produccin y su divisin Innova-Chile (subsidios a proyectos
de investigacin precompetitiva, innovacin empresarial y emprendimiento innovador) y el Instituto de
Propiedad Industrial (INAPI).
el Ministerio de Educacin en los campos de la Investigacin bsica y formacin superior a travs de la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Investigacin Bsica y Aplicada) y Becas Chile.

El caso de Mxico.
El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, es el rgano del gobierno federal que
se encarga de la formulacin de polticas y la coordinacin de las actividades cientficas y tecnolgicas. El
Consejo General es presidido por el Presidente de la Repblica, y est formado por los titulares de la Secretara
de Estado que realizan actividades cientficas y tecnolgicas, asociaciones de cientficos y de la academia.
CONACYT ejerce el cargo de Secretario Tcnico de esta instancia.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) es la entidad asesora del Poder Ejecutivo Federal
especializada en la articulacin de polticas pblicas del Gobierno Federal y en la promocin del desarrollo de la
investigacin cientfica, tecnolgica, la innovacin, el desarrollo, y la modernizacin tecnolgica del pas. Entre
sus tareas est la promocin de la investigacin bsica y aplicada, la gestin de programas de formacin de
recursos humanos calificados y el fomento a la innovacin productiva.
Existen asimismo consejos estatales de ciencia y tecnologa en los distintos estados, los que a su vez se
coordinan con el nivel federal a travs de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Mxico cuenta asimismo con un conjunto de Centros de Investigacin coordinados por CONACYT, tarea a la
que se suma el esfuerzo de las Universidades pblicas. Esta tarea es complementada por un conjunto de
organismos prestadores de Servicios Cientficos y Tecnolgicos y de vinculacin entre empresas y entidades
tecnolgicas (informacin, consultora, capacitacin), tales como INFOTEC y Canacintra.

El caso de Uruguay
Uruguay recientemente ha creado una nueva institucionalidad para impulsar el desarrollo de la ciencia tecnologa
e innovacin en el pas. Esta nueva institucionalidad se comienza a configurar a partir de la creacin, por un
decreto presidencial en 2005, del Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI) el que est integrado por el
Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca, el Ministro de Industria, Energa y Minera, el Ministro de Economa
y Finanzas, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministro de Educacin y Cultura.
Se trata de una instancia ejecutiva, transversal, multidisciplinaria, y de mximo nivel que tiene a su cargo
la coordinacin de las polticas relacionadas con CTI. Conjuntamente, se cuenta con un Consejo Nacional
de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT), que es un organismo de consulta y asesoramiento al Poder
Ejecutivo conformado por representantes de sectores de la sociedad civil y de instituciones pblicas y privadas
vinculadas con la CTI.
Mediante la Ley 18.084 ha sido creada la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), institucin
que representa la instancia operativa y que est encargada de disear, organizar y administrar los programas
e instrumentos orientados al desarrollo cientfico-tecnolgico y al fortalecimiento de las capacidades de
innovacin, en cuyo directorio se encuentra representado tanto el sector pblico como el privado.

19

Ahora bien, en un momento donde hay un consenso generalizado que ste es un elemento
determinante para el desarrollo de los pases de la regin si bien se registran avances, tambin
hay persistencia de ciertas debilidades estructurales:
Escasa capacidad de planificacin y tendencia a la asignacin de recursos con base en
evaluaciones de corto plazo
Escasa capacidad de monitoreo y evaluacin de los programas implementados, insuficientes
mecanismos de retroalimentacin entre el diseo y la implementacin
Un excesivo foco en los inputs (ms I+D, ms recursos humanos calificados, etc.) y exigua
atencin a la definicin de los resultados deseados (ms empresas competitivas, ms y mejores
empleos, productos de mejor calidad, etc.)
Tendencial ausencia de sincronizacin entre la estrategia de desarrollo productivo y la poltica
de innovacin
Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn avanzando en el aprendizaje de las polticas (ver
Recuadro 2) y si bien cada uno avanza de acuerdo con sus especificidades y heterogeneidad
institucional, todos ellos enfrentan desafos comunes, entre los cuales destacan:
Cmo priorizar?, Qu sectores? Qu Empresas?
Cmo focalizar los gastos?
Qu mecanismos implementar para apoyar los distintos objetivos de generacin de capacidades
endgenas en reas de frontera, para la modernizacin y para la inclusin productiva?
Cmo generar sinergia entre distintas acciones de poltica?
Cmo monitorear y evaluar los programas?
Cmo desarrollar mejores y nuevas mtricas para medir la dinmica innovadora?
En los ltimos aos los pases de Amrica Latina y el Caribe han avanzado en el aprendizaje de
las polticas y, paralelamente, han invertido en generar espacios de discusin regional adems
de profundizar las relaciones con los pases de la frontera. En la seccin siguiente se describe
brevemente el proceso de generacin de dilogo de polticas de innovacin en la regin.

20

Recuadro 3. El aprendizaje en la formulacin de polticas de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin
El proceso de formulacin de polticas pblicas avanza por prueba y error y requiere de aprendizaje. El
aprendizaje institucional requiere de inversin y es un proceso no sustituible. No es posible substituir el
aprendizaje interno por transferencia de conocimiento acumulado por otras instituciones. Sin embargo, es
posible intercambiar experiencias y favorecer el aprendizaje de un pas a partir de dilogos de polticas con
otros pases.
De la experiencia de los pases de Amrica Latina y de los pases ms avanzado se desprende los que son los
elementos determinantes de la capacidad de disear e implementar polticas efectivas:
No existe un modelo nico de polticas, y la historia importa (path dependency)
La capacidad de desarrollar una visin estratgica y de alinear la poltica a los objetivos. Definir el innovar
para qu? es determinante para un diseo eficaz de las polticas.
La creacin de mecanismos de gobernanza y financiacin que permitan transformar la estrategia en accin
El desarrollo de de instancias (colegiadas como los Consejos de Ministros o individuales) que garanticen
la transformacin de la estrategia en un programa de accin coherente, en lo posible formalizado en
compromisos, presupuestos y metas.
La capacidad de poder tener incidencia real sobre la formulacin presupuestaria. El compromiso de la
Direccin de Presupuesto del Ministerio de Finanzas de alinearse con las orientaciones de la estrategia es
fundamental.
La inversin en unidades de inteligencia estratgica, estudios y evaluacin al interior o relacionadas con
las instituciones responsables de la formulacin de la estrategia es un activo que facilita el aprendizaje y
la capacidad institucional de avanzar hacia modelos de polticas ms sofisticadas de una forma ms rpida
y coherente con las necesidades del pas. El establecimiento de unidades especializadas en la realizacin
de estudios de diversa ndole (diagnsticos, estudios prospectivos, evaluaciones de programas, etc.)
puede contribuir de manera significativa a mejorar la gestin de programas, la coordinacin de estos y el
aprendizaje.
Apertura y accountaiblity del sistema. Garantizar la participacin de mltiples actores en la formulacin y en
la implementacin es fundamental. La presencia amplia de actores del sistema (empresarios y acadmicos
destacados) en Consejos Directivos de las agencias, amplia no slo la garanta de pertinencia de las acciones
sino tambin limita los riesgos de captura o desviacin de prioridades nacionales.

21

Dilogo de polticas de ciencia,

tecnologia e innovacin en Amrica
Latina: un proceso en DESARROLLO
La generacin de mecanismos de colaboracin en materia de polticas de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin responde a la necesidad de avanzar en el aprendizaje en las polticas y de mejorar
el posicionamiento de los pases de la regin, y de la regin en su conjunto, en la economa
mundial.
La creacin de un espacio para el dilogo de polticas permanente tambin responde a la
creciente presin sobre los hacedores de polticas para mostrar la validez y la efectividad de las
medidas de poltica propuestas en contextos de creciente restriccin presupuestaria y mayor
transparencia en los procesos de toma de decisin pblica. De hecho, mayor accountabillity
de las polticas se genera tambin gracias al intercambio y evaluacin regular de prcticas e
incentivos implementados entre pares.
En los ltimos aos la agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el crecimiento de
Amrica Latina ha recibido el apoyo y el mandato de las cumbres presidenciales y de las ms
altas autoridades en los foros de la SEGIB, CEPAL, OEA, BID, UNESCO y tambin en los foros
regionales de EU-LAC, Mercosur y del Comit para Amrica Latina del International Council for
Science, entre otros.
Se registran en la regin un nmero elevado de iniciativas de colaboracin y dilogos de polticas
de innovacin que, sin embargo, carecen de coordinacin y demuestran un elevado potencial
de generacin de sinergias entre ellas. El panorama de las actividades de colaboracin en este
mbito en Amrica Latina y el Caribe es variado. Si bien estara fuera del alcance de este
documento hacer un mapeo de todas las actividades existentes, es posible, y til, identificar
e diferenciar algunas de las multplices iniciativas existentes a fin de indicar posibles pasos a
seguir para avanzar en la conformacin de una agenda latinoamericana para la innovacin.
Es posible diferenciar las iniciativas existentes por objetivo de la colaboracin, es decir por
el fin ltimo del dilogo entre entidades de pases diferentes. En el mbito de las polticas
de CTI, en primer lugar es oportuno diferenciar entre cooperacin para actividades cientficas
y tecnolgicas (CyT) y cooperacin en polticas para CTI. La cooperacin en actividades CyT
involucra la colaboracin de instituciones de I+D, empresas y organizaciones relacionadas con
la produccin y financiacin de actividades de CyT, mientras que la cooperacin en polticas ve
en primer plano la interaccin entre hacedores de polticas y organismos de apoyo a las polticas
de CTI. Evidentemente las dos reas estn relacionadas, pero operan bajo lgicas diversas y
requieren distintos mecanismos para la colaboracin. De hecho la cooperacin en actividades de
CTI genera una demanda para la colaboracin en polticas de CTI que deben responder a una
realidad siempre cambiante y caracterizada por creciente movilidad de los talentos e interaccin
entre agentes productivos e instituciones cientficas localizadas en distintos pases.
A su vez, la colaboracin en polticas se diferencia por pblico objetivo de la interaccin.
De las experiencias internacionales, y en la regin, se identifican por lo menos tres niveles
complementarios para el dilogo de poltica:
el nivel ministerial, o de las ms altas autoridades, que permite definir lneas estratgicas de
colaboracin internacin,
el nivel tcnico de asesoramiento que implica reuniones de asesores principales de las ms
altas autoridades y que en general se focaliza en dilogos sobre los aspectos tcticos de la
poltica, como son el diseo de los mecanismos e incentivos para la CTI, por ejemplo.
El nivel de la implementacin de las polticas. El dilogo entre gestores de programas e
instrumentos de polticas cuya colaboracin tiene como objetivo el intercambio de prcticas y
experiencias en la fase de implementacin de las polticas.

22

Los tres niveles son necesarios el dilogo en cada uno de ellos refuerza y alimenta el dilogo en
los otros niveles.
Hay tambin un tercer objetivo de colaboracin que est estrictamente relacionado con
las polticas que es la colaboracin internacional en medicin de la innovacin. Este tipo de
colaboracin tiene una naturaleza doble: por un lado hace parte de la agenda de polticas de CTI,
por otro lado requiere la colaboracin de los institutos nacionales de estadstica y tambin de
especialistas y organismos independientes de anlisis econmico. Esta configuracin de mltiples
actores agrega una complejidad institucional especfica a este tipo de colaboracin, y determina
la necesidad de considerar este elemento como un punto aparte en la agenda de colaboracin
de polticas de CTI.
A partir de una mirada sumaria, se desprende que a partir de los ltimos aos las actividades de
colaboracin se han ido intensificado, alcanzado todos los niveles, menos el dilogo a nivel de
tctica entre los asesores. En la figura 5 se presenta una sntesis de las principales actividades
existentes en la regin en funcin del objetivo (cooperacin en actividades CyT, en medicin de la
innovacin y en polticas de CTI). Por cada tipologa de actividad se indican ejemplos relevantes
de iniciativas existentes, el foco regional, el organismo coordinador y el principal grupo objetivo
de actores relevantes en la colaboracin.
Figura 5. Iniciativas para la cooperacin en CTI en Amrica Latina y el Caribe: una
sntesis

OBJETIVO

COOPERACIN
en I+D y en
ACTIVIDADES de
CyT

INICIATIVA PARA
LA COOPERACIN
REGIONAL
(principales iniciativas,
ejemplos seleccionados)

FOCO REGIONAL

CYTED

Iberoamerica

SEGIB

EU-LAC Knowledge Area

ALC y UE

UE

ALC

CEPAL
OEA
UNESCO, o un pas
de la regin

Ministros y altas
autoridades

Iberoamerica

SEGIB

Presidentes y
Ministros

Escuela de Gestores
de Poltica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin

ALC

CEPAL con el
apoyo de la
Cooperacin
Alemana y de los
pases de la regin

Red de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin,

ALC y regiones
y estados en los
pases de ALC

BID

RICYT

Iberoamerica

Apoyo financiero
de la cooperacin
Espaola

Encuentros Anuales
Seminarios
(eventos patrocinados por
organismos internacionales,
individualmente o en
colaboracin, y/o por algn
pas de la regin)
COOPERACIN en
POLTICAS de CTI

COOPERACIN en
MEDICIN de la
INNOVACIN

Cumbre y encuentros
ministeriales

ORGANISMO
COORDINADOR

GRUPO OBJETIVO
PRINCIPAL DE
PARTICIPANTES

Investigadores
(individuos o grupos)
Empresas, y grupos
de empresas

Gestores de
Programas de
polticas de CyT

Institutos Nacionales
de Estadstica

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin obtenida de los organismos internacionales y los pases de la regin.
Foco regional y subregional, y grupo objetivo Gestores de Polticas y Programas.

23

En Amrica Latina y el Caribe hay varias iniciativas para la cooperacin en actividades de CTI
y de I+D. Estas incluyen aquellas actividades que prevn incentivos para la colaboracin en
actividades de investigacin y desarrollo entre investigadores o grupos de investigacin de
diferentes pases de la regin y entre empresas o grupos de empresas. Estas iniciativas, cuando
son de alcance regional, incluyen en general una componente de colaboracin internacional,
como es el caso del programa CYTED o del Programa Knowledge Area entre la Unin Europea
y Amrica Latina. Existen tambin algunas iniciativas carcter bilateral, como por ejemplo la
cooperacin en nanotecnologa entre Brasil y Argentina. Estas redes generan demandas de
colaboracin en polticas. Por ejemplo, el nmero creciente de programas de intercambio entre
investigadores y profesionales de I+D entre pases de la regin requiere un avance en trminos
de mecanismos institucionales que faciliten la movilidad de los talentos, incluyendo simplificacin
de trmites de visas para estudiantes e investigadores, equiparacin de ttulos y reconocimiento
de carreras entre pases de la regin, etc. Para avanzar en esa direccin es preciso generar
consensos y analizar las varias prcticas en los diferentes pases de la regin y del mundo para
identificar soluciones regionales apropiadas al contexto.
Paralelamente al avance en cada pas en el aprendizaje del diseo e implementacin de las
polticas, los pases de Amrica Latina y el Caribe han generado espacios crecientes para el
dilogo regional de polticas de innovacin, sin embargo, la experiencia de la regin en dilogos
de polticas es relativamente reciente. A nivel ministerial y de ms altas autoridades en la ltima
dcada se han sucedido varias reuniones regionales de alto nivel, convocadas por algn pas
de la regin o por organismos internacionales lderes en la regin en el rea de CTI como la
CEPAL, la UNESCO, la OEA, la SEGIB y el BID. Sin embargo la creacin de un foro permanente
que se constituya como un marco de referencia para las mltiples iniciativas es an una meta
por alcanzar.
Una referencia fundamental para la constitucin de un dilogo de polticas permanente en la
regin es la declaracin ministerial de 2008. Las ms altas autoridades de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de 8 pases de la regin han firmado una declaracin Ministerial que afirma la
voluntad poltica de los pases de Amrica Latina y el Caribe de avanzar hacia la construccin
de un mecanismo permanente para el dilogo de polticas (Innovacin para el desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe: hacia la generacin de un mecanismo para el dialogo regional). Los
pases asignan a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) el mandato de
coordinar las actividades y de encaminar un proceso de generacin de dilogo permanente. La
declaracin afirma la voluntad de los pases de la regin de priorizar e invertir en la generacin
de un dilogo para la cooperacin en polticas de CTI (para ms informacin sobre la declaracin
ver Primi, 2010).
La declaracin ha representado el marco de referencia para la institucin en 2010 de la Escuela de
Gestores de Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La Escuela que cuenta en su activo con
la primera edicin y que est planificando la segunda, es coordinada por la CEPAL, y desarrollada
con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Alemana. La Escuela representa un eslabn clave
en el dilogo de polticas regionales porque permite la interaccin entre gestores de programas
de CTI de la regin apoyando el intercambio de prcticas y favoreciendo la generacin de una
comunidad de referencia para los gestores de las polticas en los pases de Amrica Latina y
el Caribe.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por su parte, ha organizado desde el ao 2006
un conjunto de reuniones tanto a nivel hemisfrico como subregional, bajo el concepto de Red
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En ellas se han cubierto distintos temas de inters comn,
y han contado con la participacin de autoridades de variado nivel, dependiendo de los temas
tratados en cada ocasin. Cabe destacar de esta experiencia, su reconocimiento temprano de la
importancia del dilogo de practitioners, quienes no slo disean sino que tambin ejecutan las
polticas, lo que le ha otorgado un alto valor prctico. Es, asimismo valiosa la experimentacin
en materia de redes subregionales, como manera de abordar la existencia de heterogeneidades
entre regiones, y generar intercambios ms pertinentes.
En la regin una experiencia bastante consolidada es la red para la medicin de la innovacin.
En ese mbito la RICYT, con sede a Buenos Aires, que recibe apoyo financiero de la cooperacin
espaola, ofrece por medio de un portal informacin sistematizada sobre indicadores de

24

innovacin para los pases de Amrica Latina con base en datos nacionales. Sin embargo, el
funcionamiento es distinto del de otros pases en reas similares. En la OCDE, por ejemplo,
la red de expertos de indicadores de innovacin (NESTI) es coordinada por el Directorado de
Ciencia, Tecnologa e Industria y representa un pilar del Comit para las Polticas de CyT, es
decir hay una relacin ms estricta entre trabajo de medicin y dilogo de poltica a nivel de
asesores y tcnicos. El NESTI se rene dos veces al ao y permite por un lado desarrollar anlisis
comparados de datos nacionales de innovacin, y por el otro lado apoya la generacin de nuevos
indicadores de innovacin a partir de trabajos y proyectos pilotos desarrollados con un conjunto
de pases con base a las prioridades nacionales.
Este primer anlisis de las iniciativas existentes en la regin en materia de cooperacin en
actividades de CTI se desprende que:
La regin est en una fase de experimentacin en la generacin de dilogos de polticas.
Hay una creciente demanda e inters poltico a nivel de los pases por espacios regionales de
discusin e intercambio
Hay mltiples iniciativas, pero no hay mecanismos de coordinacin entre ellas. Esto por un
lado es positivo porqu la fase de experimentacin requiere aprendizaje y progreso por prueba
y error; por otro lado la falta de coordinacin entre las iniciativas genera tensiones dificultando
la priorizacin en las agendas de las altas autoridades.
Las diferentes iniciativas en curso carecen de sistematicidad. No se ha logrado constituir hasta
la fecha un arreglo de reuniones peridicas y predecibles, lo que tiene como contrapartida la
escasa internalizacin a nivel de pas, de las ventajas de operar en red. Ello se ha traducido
en que la calidad de la representacin nacional en los eventos es muy variable, lo que atenta
contra el aprendizaje y la estabilizacin de las redes.
Hay una multiplicidad de actores involucrados a nivel de pas. La infraestructura institucional
para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin es heterognea entre pases (Argentina, Brasil, Costa
Rica, Cuba, Venezuela tienen un Ministerio para la Innovacin, los otros pases poseen Consejos
Nacionales dependientes de la Presidencia de la Repblica o del Ministerio de Educacin o de
Industria). Esto agrega complejidad a la generacin de un dilogo permanente entre ms altas
autoridades, sin representar, sin embargo, una barrera.
Existe conciencia entre los principales organismos internacionales promotores de iniciativas
de cooperacin sobre la necesidad de promover el dilogo de poltica y hacerlo de manera
coordinada. La regin se caracteriza por la presencia de organismos internacionales que
representan referentes relevantes en los procesos de diseo de las polticas de CTI, como
la CEPAL, el BID, la SEGIB, la OEA y ms la OCDE. Esta multiplicidad de actores representa
a la vez un activo para la regin, que cuenta con diferentes organismos e instancias para
apoyar los dilogos de polticas, y un desafo para llegar a una mayor sinergia entre las
distintas actividades y una mayor coordinacin entre los varios organismos. Hoy en da todos
los organismos estn alineados al considerar como prioritaria la generacin de espacios de
dilogo de poltica. Desde la CEPAL quien trabaja de larga data con una agenda regional en
innovacin, as como en otras reas de las polticas pblicas, hacia los organismos que ms
recientemente han priorizado la agenda de la innovacin como herramienta para el desarrollo.
Es relevante notar que la creacin en 2007 de la divisin de CyT del BID es un indicador
de la creciente relevancia del tema para las operaciones de una de las mayores entidades
internacionales de financiacin para el desarrollo operante en la regin. El BID hoy incluye
el apoyo a la innovacin como una herramienta para el desarrollo de los pases de la regin,
y adems de las tradicionales actividades de apoyo por medio de diferentes instrumentos
financiero (aportes reembolsables y no reembolsables) incluye la facilitacin de los procesos
de dilogo de polticas pblicas como una de sus prioridades.
La regin ha acumulado una cierta experiencia en el dilogo regional; las iniciativas existentes
han favorecido un proceso de aprendizaje institucional en los organismos de polticas de CTI
en la regin y han alimentado la generacin de un sistema de confianza que representan
excelentes bases para la evolucin hacia un mecanismo comprensivo y permanente de dilogo.

25

Este escenario es alentador para la consolidacin de las experimentaciones y el avance hacia un

proceso de consolidacin de experiencias. El desarrollo productivo y la innovacin en Amrica
Latina y el Caribe son prioridades, y urgen respuestas de polticas eficaces y capaces de
llevar a los resultados esperados. Los pases de la regin enfrentan la necesidad de apoyar el
mejoramiento continuo en las polticas y el dilogo regional como un mecanismo determinante en
ese proceso. En la medida que las estructuras que administran la poltica de CTI se van haciendo
ms complejas, los mecanismos simples de control de la implementacin dejan de ser efectivos.
Es por ello que los pases tienden a incorporar procesos formales de evaluacin de programas,
organizaciones y polticas a cargo de cuerpos especializados. Slo de esta manera resulta posible
aprender y mejorar de manera continua el impacto de la accin pblica en el campo de la
innovacin. El avance en esta rea depende, en medida relevante, de la colaboracin y del
intercambio de prcticas entre pases. En la seccin siguiente se presentan brevemente algunos
elementos derivados de las experiencias de la OCDE en dilogos internacionales de polticas.

Experiencias de la OCDE en dilogos

internacionales de poltica
Partiendo de la premisa que no existe un modelo nico de dilogo y que cada grupo de pases,
o regiones, necesita identificar la modalidad de dilogo que mejor responde a sus exigencias y
desafos, se considera que una mirada a la experiencia internacional en materia de dilogo de
polticas puede aportar elementos de inters para Amrica Latina y el Caribe.
Los miembros de la OCDE representan un conjunto de pases que han desarrollado a lo largo
de los ltimos cincuenta aos una prctica extensa en la generacin de espacios para el dilogo
de polticas en todas las reas de la accin del estado en la economa (mercados laborales,
desarrollo regional, educacin, salud, medio ambiente, innovacin, etc.) con el objetivo de
generar intercambio de experiencias e identificacin y difusin de buenas prcticas para disear
e implementar polticas mejores para incrementar el bienestar de los ciudadanos.
En el rea de apoyo a las polticas de CTI, la OCDE ha sido pionera en la adopcin de conceptos
novedosos para definir la racionalidad y el funcionamiento de las polticas pblicas en los pases
miembros. Por ejemplo, en los aos noventa la organizacin por medio de comits y grupos
de trabajo en las reas de polticas industriales, tecnolgicas y de innovacin ha apoyado la
superacin del modelo lineal de innovacin para favorecer la adopcin del modelo sistmico
sintetizado en el concepto de los Sistemas Nacionales de Innovacin (Freeman, 1987; Nelson,
1993, OCDE, 1997).
La organizacin ha sido pionera en el desarrollo de la agenda para la medicin comparada de
la innovacin. El avance en la medicin de la innovacin requiere de una fuerte interaccin
entre el mundo de la poltica que demanda evidencia e indicadores para el diseo, monitoreo
y evaluacin de las polticas, el mundo de los especialistas e investigadores que utilizan las
evidencias empricas disponibles para evaluar la dinmica innovadora de los pases, regiones
y empresas, y el rea de los estadsticos que definen las metodologas para la recopilacin,
acceso y difusin de los datos. Gracias a una metodologa de trabajo basada en comits y
grupos de trabajo que han permitido esta articulacin los pases de la OCDE han elaborado el
Manual de Oslo (OCDE, 1992) que representa el primer esfuerzo de definicin de indicadores
de innovacin comparables entre pases y que aun es una referencia internacional en el rea. Al
mismo tiempo, la interaccin entre especialistas y representantes de pases diversos estimula a
que la organizacin busque temas de frontera y apoye en avance del conocimiento en materia
de medicin de la innovacin. El reciente documento sobre una nueva agenda para la medicin
de la innovacin, elaborado en el marco de la Estrategia para la Innovacin de la OCDE es un
ejemplo de la inversin en la generacin de nuevos indicadores (OECD, 2010b).

26

Del aprendizaje en la formulacin al aprendizaje en la implementacin:

los Comits de la OCDE
A nivel de mecanismos para el dilogo de polticas de innovacin se destaca en la OCDE el Comit
para las Polticas Cientficas y Tecnolgicas (CSTP) que se rene dos veces al ao en Paris y al
cual participan los representantes de los organismos nacionales encargados de la elaboracin
de las polticas de CyT . El Comit define las reas de trabajo de inters comn y orienta las
actividades de investigacin y de peer review entre los pases miembros de la OCDE. En el
Recuadro 4 se describe brevemente el funcionamiento del mecanismo con base en la experiencia
de la OCDE.
El Comit se apoya en el trabajo tcnico de grupos de trabajo (Working Party) que renen
representantes operativos de las instituciones de CTI de casa pas miembro y quien trabajan
conjuntamente para elaborar evidencias empricas y anlisis cualitativas de experiencias de
polticas pblicas. Se suman a este comit las actividades del CIIE (Comit para Industria), y las
actividades relativas a la dimensin regional de la innovacin y a la gobernanza multi-nivel de
las polticas de innovacin coordinadas por el comit de Desarrollo Territorial (TDPC) de la OCDE
y su grupo de trabajo sobre indicadores territoriales.
El dilogo de polticas permite a los miembros de la OCDE tener reuniones peridicas y acumular
conocimiento y prctica de trabajo colaborativo en varias reas. Al mismo tiempo el mecanismo
permite la revisin de las polticas implementadas por distintos pases a partir de una mirada
comparada entre los miembros de los grupos de trabajo y comits. Las revisiones de las polticas
de innovacin nacionales, como las de las polticas de innovacin de los estados y regiones de los
pases miembros y no miembros son un ejemplo relevante (OECD, 2007; 2009).
Las principales ventajas del dilogo de poltica incluyen la discusin, el intercambio de buenas
prcticas y la revisin comparada de experiencias en:
Formulacin de estrategias y definicin de prioridades
Implementacin efectiva y eficaz de instrumentos de polticas
Mecanismos para asegurar la continuidad de las polticas junto con incentivos para apoyar la
adaptacin continua y el mejoramiento del diseo frente a una realidad cambiante
Arreglos institucionales para participacin, transparencia y accountability de las polticas
Definicin de criterios y metodologas para la medicin de la innovacin
Identificacin y anlisis de temas de frontera y emergentes que pueden influenciar el impacto
de las polticas.
De la experiencia de los pases de la OCDE en materia de dilogo de polticas de CTI se desprende
que el mecanismo de dilogo responde a distintas exigencias:
En primer lugar el espacio para el dilogo representa una referencia para enfrentar los
problemas de gestin enfrentados por los pases en el da a da del qu hacer poltico. El
conocimiento acumulado en las experiencias de dilogo y el conjunto de referencias empricas
y cualitativas acumuladas representan referencias relevantes en la resolucin de problemas
de diseo e implementacin.
Al mismo tiempo la participacin en el dilogo facilita la actualizacin de los participantes
con base en la valorizacin de la diversidad de prioridades y desafos enfrentados por los
diferentes estados miembros.
El espacio de dilogo expone los hacedores de polticas a temas de frontera, o a asuntos
novedoso por el pas en cuestin y que estn al centro del debate en otros lugares, apoyando
la reflexin crtica y el avance del debate de poltica.

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El dilogo permite contar con un mecanismo soft de evaluacin e revisin de prcticas en el

tiempo, favoreciendo el monitoreo de las acciones en curso de implementacin y facilitando as
el ajuste de las polticas y de los instrumentos durante su implementacin.
El espacio de dilogo se percibe tambin como un espacio seguro que permite dar continuidad
a las actividades y a las acciones ms all de los ciclos gubernamentales representando as
una preciosa herramienta para apoya la transformacin de las polticas de innovacin de
polticas de Gobierno a polticas de Estado.

Recuadro 4. El mecanismo del peer review: una herramienta para el aprendizaje en

polticas pblicas
La adopcin del mecanismo del peer review es una prctica comn entre los organismos internaciones,
Naciones Unidas, Fondo Monetario y OCDE, entre otros. Entre ellos, la OCDE ha desarrollado de manera ms
extensiva la utilizacin de este mecanismo como metodologa de base para la organizacin de su trabajo.
El mecanismo del peer review es una prctica de revisin y evaluacin peridica de las polticas de un Estado
llevada a cabo por un grupo de hacedores de polticas de otros Estados con el objetivo de mejorar el diseo y
la efectividad de las polticas por medio de un proceso de intercambio de experiencias y evaluacin cruzada y
comparada de prcticas, desafos y soluciones.
El mecanismo requiere de un Secretariado que articule el trabajo y provea los insumos necesarios al desarrollo
de las actividades, el pas o los pases a examinar y un grupo de pases examinadores.
El mecanismo puede responder a mltiples objetivos: alineamiento de pases en materia de reglamentaciones y
estndares; apoyo al dilogo de polticas por medio de intercambio de experiencias y confrontacin de distintas
prcticas en el diseo y en la implementacin de las polticas; revisin peridica de polticas (en distintas reas
temticas, como desarrollo territorial, innovacin, poltica ambiental, o poltica macroeconmica, entre otras)
por medio de un examen de mecanismos de planificacin, gobernanza y gestin de las polticas con base en
experiencias de otros pases en las mismas reas.
Los mecanismos para la seleccin de los examinadores entre pares vara en funcin del objetivo de la
evaluacin. En general los peer reviwers se eligen con base en su especializacin y experiencia en las reas
objeto del proceso de revisin, y/o con base en la proximidad con el pas examinado en funcin de trayectorias
de desarrollo, arreglos institucionales y/o cercana en estructuras institucionales y econmicas.
El mecanismo del peer review facilita el proceso de avance y reforma de las polticas pblicas por medio
del intercambio de know-how y por medio de lo que se ha definido como peer pressure, es decir el
efecto de presin por la adopcin de determinadas prcticas en funcin de las experiencias y de las acciones
implementadas por el grupo de pares. En la prctica el mecanismo del peer review apoya procesos de
de cambios en las polticas pblicas virtuosos permitiendo la generacin de un espacio para el intercambio
de experiencias y prcticas abierto y basado en conocimiento tcnico y experiencias directas en enfrentar
los desafos de la implementacin de las polticas. En este caso el mecanismo representa una excelente
herramienta para el aprendizaje en las polticas. No requiere ni adopcin de un modelo nico de polticas, ni
implica la identificacin y adopcin de una mejor prctica; por lo contrario facilita el intercambio de buenas
prcticas y apoyando un proceso de mejoramiento del saber hacer polticas en cada Estado en funcin de
sus especificidades y prioridades. Es posible, sin embargo, que el peer pressure lleve a generar una presin
hacia la homogeneizacin de las polticas, con las consiguientes causas adversas en los casos en los que
se presiones pases que estn enfrentado etapas de desarrollo diferentes a adoptar prcticas que resultan
virtuosas en contextos distintos.
El xito del funcionamiento del mecanismo del peer review como herramienta virtuosa de aprendizaje y
dilogo entre Estados depende de una serie de factores, primero entre todos el grado de confianza (trust) entre
los participantes. La presencia de un organismo internacional que acte como secretariado formal que articula
las relaciones entre pases tambin es percibido como un factor de xito y de estabilidad para el mecanismo.
Los Organismos Internacionales apoyan la prctica de revisin de polticas por pares y juegan un papel
determinante en la generacin de la confianza y no adversidad entre los participantes al ejercicio de revisin,
elementos que estn a la base del funcionamiento ptimo del mecanismo.

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En resumen, el mecanismo del peer review representa:

un instrumento determinante en el desarrollo de las revisiones de polticas porqu permite el confronto
directo de prcticas y experiencias de polticas de manera neutral y no adversa entre Estados
elemento central del dialogo de polticas porque favorece el intercambio directo de informacin y visiones
entre participantes.
un momento de aprendizaje e intercambio que permite generar soft pressures para el cambio institucional
y el mejoramiento del diseo de las polticas pblicas.
una herramienta que complementa los esfuerzos de medicin comparada de fenmenos socio-econmicos
porqu permite la confrontacin de distintas experiencias nacionales en varios mbitos y favorece el
avance metodolgico en la medicin.
Source : OCDE (2008), The OECD Peer Review Mechanism: Concept and Function, Annex A, in OECD (2008), Shaping Policy Reform
and Peer Review in Southeast Asia: integrating economies amid diversity, OECD, Paris

Una propuesta: la Red Latinoamericana

para el Dilogo de Polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
A partir del anlisis de la situacin en Amrica Latina y el Caribe y con base en las experiencias
de los pases de la regin y de los organismos internacionales en dilogo de poltica en este
apartado se desarrolla la propuesta de constitucin de una Red Permanente de Dilogo de Poltica
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la regin, que contribuya a mejorar la calidad e impacto
de estas polticas a travs de un intercambio recurrente de conocimiento y buenas prcticas
entre quienes disean y ejecutan stas polticas en la regin.

La necesidad
Las polticas de apoyo a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) han adquirido un renovado
mpetu en Amrica Latina en los ltimos aos. Los pases de la regin han puesto en marcha
nuevos programas e instrumentos y simultneamente han reorganizado sus instituciones
para ganar eficacia y eficiencia en un campo que, paulatinamente, ha ido adquiriendo mayor
prominencia en la agenda de prioridades polticas de los pases.
La puesta en marcha de polticas pblicas es una tarea muy exigente y lo es ms en campos
como la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en donde existe escasa experiencia previa. Ella
demanda abordar desafos a mltiples niveles, desde la gestin poltica para abrir espacios en la
agenda a estos temas y el diseo de polticas en los mltiples campos que convergen al xito de
estas iniciativas (formacin de recursos humanos, desarrollo cientfico, estmulo a la innovacin
empresarial, nuevos instrumentos financieros), hasta la resolucin de mltiples problemas que
emergen en el campo de la implementacin de programas o proyectos (diseo de procesos,
esquemas de evaluacin, formularios, etc.). En todos estos niveles se requiere informacin muy
especfica, la cual en muchas ocasiones no est codificada en libros y manuales, llevando a los
hacedores de poltica a procesos de prueba y error, que pueden incidir en largos perodos de
maduracin de las polticas.
Existe, por lo tanto, una real necesidad de nuevos y ms eficaces medios para acceder al
conocimiento crtico para el diseo y ejecucin de polticas de CTI. Se trata de abrir a diseadores
y ejecutores de poltica, la posibilidad de acceder con oportunidad a inspiracin, consejo,
aprendizaje derivado de experiencias recientes, informacin especializada, etc. , las cuales les
permitirn cumplir con eficacia su tarea. El Recuadro5 presenta una breve descripcin de algunos
temas de frontera que estn siendo actualmente discutidos en los dilogos internacionales de
poltica.

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Recuadro 5. Temas de frontera en los dilogos internacionales de polticas de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
La globalizacin, los nuevos paradigmas tecnolgicos y los emergentes desafos sociales y ambientales moldean
el dilogo en polticas de ciencia y tecnologa y definen nuevas prioridades en las discusiones internacionales.
Entre los temas de frontera emergentes en el dilogo de poltica que requieren de un enfoque internacional en
la definicin de la temticas y sobre todo en las propuestas de polticas, se destacan:
Las oportunidades y los desafos de la cooperacin internacional en actividades cientficas,
tecnolgicas y productivas.
Cada vez ms el conocimiento y la produccin se desarrollan en redes que tienen un alcance geogrfico cada
vez menos en lnea con las delimitaciones administrativas. Una poltica nacional de CTI es una poltica para
actores nacionales, ya estn localizados en el pas o en el exterior? Es una poltica para actores operantes en el
territorio, nacionales o extranjeros? Es una mezcla de las dos? Y en qu manera se pueden establecer el enlace
entre el esfuerzo de la poltica pblica en un contexto en que la base electoral y la base econmica estn cada
vez ms distantes?
Los desafos de la innovacin como motor de un crecimiento sostenible e inclusivo
La necesidad de transitar hacia modelos de produccin y de consumo cada vez ms limpios y sostenibles, el
imperativo de desarrollar y difundir innovaciones que apunten a resolver necesidades sociales y demandas
segmentadas demandan interaccin entre pases, requieren negociacin y colaboracin internacional e
identificacin de objetivos y soluciones comunes. El dilogo internacional en polticas de innovacin representa
un espacio fundamental para identificar nuevos caminos en estas reas.
La inter-institucionalidad y la coordinacin de polticas
Cada vez ms la innovacin aparece como un elemento transversal de apoyo a distintas agendas de polticas
pblicas aplicadas, como la de salud, educacin, desarrollo ambiental, etc. Se necesita una sofisticacin de
modelos de polticas de innovacin capaz de desarrollar modelos de gobernanza articulados que faciliten la
interaccin y la coordinacin entre distintas polticas pblicas para incrementar la efectividad de las acciones.
Los sistemas de gobernanza del conocimiento
Los nuevos paradigmas tecnolgicos, los desafos sociales y ambientales y la creciente relevancia de las redes
para la generacin, aplicacin y difusin del conocimiento requieren de nuevos enfoques en la gestin del
conocimiento. El debate reciente ha sido muy sesgado a favor del anlisis de las patentes y de los mecanismos
de propiedad intelectual como herramientas de incentivo (o barreras, segn las interpretaciones) a la generacin
y difusin del conocimiento. Es preciso abordar el tema de una forma ms articulada que tenga en cuenta la
variedad de mecanismos para la apropiabilidad y difusin del conocimiento en funcin del impacto sobre la tasa
y la direccin de la innovacin y el cambio tcnico.

Qu es el dilogo de polticas
Entenderemos como dilogo de polticas a aquellos espacios en que ejecutivos pblicos en
ejercicio, a cargo del diseo o la ejecucin de polticas (de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
para nuestros efectos), interactan con ejecutivos en posiciones anlogas de otros pases, para
intercambiar experiencias prcticas derivadas de su desempeo laboral, de modo de obtener
ideas para nuevas iniciativas, soluciones a problemas prcticos en la implementacin de sus
programas o concertar iniciativas conjuntas de mutuo beneficio.
El elemento distintivo del dilogo de polticas es que permite una transferencia directa de
informacin valiosa y difcil de codificar, sobre el quehacer propio de la gestin de polticas
pblicas. No es este el espacio privilegiado para la discusin terica ni requiere de interfaces de
tipo acadmico. Su ventaja est ms en la posibilidad de ser inspirado por el quehacer de otros
para realizar ciertas iniciativas en el propio pas, y en la oportunidad en que las ideas llegan, ms
que en la precisin o elaboracin de la informacin. El dilogo de polticas tambin genera know
who y know where, saber quin y donde est abordando cierto tipo particular de desafo que
en la actualidad o en el futuro puede ser de utilidad. Un aspecto que no puede ser despreciado

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es el efecto de reafirmacin de convicciones que muchas veces genera la interaccin con esa
pequea comunidad regional que se dedica a los mismos objetivos y que enfrenta fenmenos y
circunstancias similares a las propias. Ello es especialmente importante en reas en las cuales
no existen muchos interlocutores a nivel local capaces de conectar con estas preocupaciones.
Este modelo de accin se sustenta en la valorizacin del vasto acervo de conocimiento disponible
entre quienes hoy da se encargan del diseo y ejecucin de polticas pblicas en este campo
en la regin (practitioners), ponindolo a disposicin de sus pares a travs de mecanismos
expeditos y econmicos. Asimismo permite acceder al conocimiento disponible de los principales
organismos internacionales con experiencia en estas materias y presentes en la regin (BID,
CEPAL, OECD).

El mecanismo: Red Latinoamericana Permanente de Dilogo de Polticas de CTI

Entenderemos la Red como un arreglo de carcter permanente que estimula y da soporte a
un proceso sistemtico de intercambio de conocimiento sobre buenas prcticas en el diseo y
ejecucin de polticas pblicas en Amrica Latina en el campo de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
Esta Red operar bajo la conduccin estratgica de la Agrupacin de Ministros y Altas Autoridades
de Ciencia y Tecnologa de aquellos pases adherentes. Una Secretara Tcnica, conformada por
profesionales de la OECD y la CEPAL, conjuntamente con otros organismos regionales dar
soporte logstico y tcnico a la red garantizando que el plan de accin anual, que aborda las
temticas priorizadas en el ao, sea plenamente ejecutado. Se constituirn asimismo grupos de
trabajo ad-hoc, con participacin de practitioners de la regin, para abordar las reas encargadas
por la instancia estratgica, cuya permanencia depender del alcance del tema a tratar.
El ncleo central de la actividad de esta red se basar en la identificacin cada ao de un
conjunto de temticas prioritarias en el campo del diseo y la ejecucin de polticas por parte
de la Agrupacin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa, y su anlisis a
travs de ejercicios de dilogo entre practitioners de la regin (y en ocasiones, si se amerita,
con participacin de actores extraregionales) para efectos de identificar buenas prcticas y
recomendaciones de accin. Un resultado natural de estos ejercicios es la constitucin de grupos
de trabajo de carcter permanente organizados en torno reas temticas de especial importancia,
similares a los descritos y ya analizados para los pases de la OECD.
En su reunin anual el Grupo de Mximas Autoridades de CTI discutir una cartera de posibles
temas de relevancia para el diseo y ejecucin de poltica pblicas en el rea y seleccionar un
conjunto de ellos para constituir el programa de trabajo anual de la red. Al mismo tiempo se
estimular el desarrollo de ejercicios de evaluacin de pares (peer review), como modalidad de
revisin y evaluacin peridica de las polticas nacionales en el campo de la CTI.
La Secretara Tcnica Ejecutiva facilitar la constitucin de grupos de trabajo en cada uno de
los temas seleccionados, en los cuales participarn representantes de las entidades nacionales
indicadas por las mximas autoridades. Estos grupos, apoyados por la Secretaria Tcnica,
sancionarn su programa de accin, para el que comprometen una activa participacin, lo que
involucra contribuir con informacin de sus propias experiencias, presentacin de ponencias,
aportes de horas hombre para la elaboracin de material, aportes de estudios nacionales, etc.
La Secretara Tcnica Ejecutiva coordinar la ejecucin de cada plan de accin, lo que incluir
entre otras tareas la realizacin de diagnsticos y levantamientos de informacin en los distintos
pases, reuniones de dilogo, aportes de especialistas internos o externos, visitas a experiencias
especficas, sancin de documentos y/o manuales que emerjan como resultado del trabajo
conjunto, etc. Una parte sustancial de esta tarea se basar en la contribucin de cada uno de los
participantes. Otras tareas estarn a cargo del personal puesto a disposicin de la red por parte
de las entidades internacionales que conforman la secretara.

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Los resultados esperados

Los resultados esperados del trabajo de cada red incluyen:
El aprendizaje generado en el intercambio de los practitioners, el que incluye desde la
identificacin de soluciones nuevas a problemas muy especficos que enfrenta una institucin
hasta la inspiracin que se puede generar en un diseador de poltica para la puesta en
marcha de una iniciativa.
Generacin de documentos de recomendaciones de poltica y buenas prcticas que permitan
una difusin ms extendida de los resultados a aquellos actores nacionales que no han podido
participar en la red.
Constitucin de una red de practitioners regionales cuya vinculacin se puede prolongar en
el tiempo para obtener consejos valiosos en la medida que las polticas y programas van
evolucionando.
Resultados de ejercicios de evaluacin de pares de polticas y programas ejecutados por algn
pas, solicitados por ste.
Iniciativas asociativas entre pases en campos tales como definicin de estndares, construccin
de estadsticas comparables, redes temticas especiales, etc.
Identificacin de nuevos temas a ser levantados a nivel de Mximas Autoridades para su
profundizacin en aos venideros.
Esta Red debiera constituirse en un espacio en que se cultive la confianza entre sus miembros,
lo que resulta esencial para que los pases de la regin puedan aspirar al desarrollo de iniciativas
de mayor alcance. Es el caso de programas regionales de innovacin, Sistemas Armonizados de
Estadsticas de CTI, Redes de Evaluadores de proyectos, etc. En esta red se podrn incubar stos
u otros proyectos de esta ndole, los que podrn adquirir entidad propia e independiente de la
Red, de decidirlo as los gobiernos.

Los requisitos
Para que este esfuerzo fructifique resulta esencial asegurar:
Un compromiso efectivo de participacin de personal con la experiencia y los conocimientos
adecuados a cada uno de los temas a tratar, en base a un principio de reciprocidad. Ello
significa que cada pas pondr a disposicin de los dems pases a quienes ms puedan aportar
en un mbito particular de poltica, aun cuando ello signifique un costo no despreciable, en el
entendido que a su vez se beneficiar de un esfuerzo similar de los restantes pases.
La perseverancia en el esfuerzo y la continuidad de las iniciativas. La constitucin de redes
involucra una inversin que va redituando en la medida que esta permanece y crece.
La disponibilidad de recursos humanos, financieros e institucionales para el funcionamiento
de la red.

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CONCLUSIN
Los gobiernos de los pases latinoamericanos estn avanzando decididamente en el establecimiento
de polticas e instituciones que potencien las capacidades nacionales en el campo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. En aos recientes se han desarrollado mltiples y valiosos esfuerzos
de dilogo de polticas en esta rea en la regin, los que, no obstante han adolecido de falta de
continuidad. Basados en lo ya avanzado, los pases de la regin estn en condiciones de pasar
a una etapa de consolidacin del esfuerzo, estructurando una Red Permanente de Dilogo de
Polticas. Este documento presenta una propuesta en esta direccin, la que, de ser acogida podr
constituirse en una valiosa contribucin a los esfuerzos nacionales y regionales para aprovechar al
mximo el potencial innovador de la regin en pro del bienestar de los habitantes del continente.

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Referencias bibliogrficas
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