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CURSO DE MAESTRA
MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS I
Francisco Jimnez O.
TABLA DE CONTENIDO
1. Introduccin
2. Indicadores y su importancia
2.1 Qu es un indicar y para qu sirve?
2.2 Qu atributos o caractersticas deben tener un indicador?
2.3 Cmo se expresan los indicadores?
2.4 Tipos de indicadores
2.5 mbitos de seleccin de indicadores en gestin de cuencas
2.6 Mtodos para obtener los indicadores
4
4
5
6
6
8
8
9
10
12
16
16
20
21
22
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5. Bibliografa
26
19
1. INTRODUCCIN
Uno de los problemas ms importantes que enfrentan los pases del trpico americano es el
incremento poblacional y el aumento de la pobreza, especialmente concentrada en las zonas
rurales. Esta problemtica est estrechamente vinculada con la degradacin de los recursos
naturales y el ambiente, debido a un uso y manejo inadecuado de los mismos, a la falta de
planificacin y ordenamiento territorial, a la inequidad y falta de oportunidades, a la poca
participacin activa de los diferentes actores en la toma de decisiones bajo un enfoque de
organizacin e institucionalidad y a la ocurrencia de desastres socionaturales.
En el mbito internacional, regional y nacional, el tema de cuencas hidrogrficas y el uso de
este espacio territorial como unidad bsica para el manejo, gestin y cogestin de los recursos
naturales y el ambiente, adquiere cada da mayor importancia, no solamente por el inters y
preocupacin de los actores e interesados directos tales como comunidades, organizaciones y
gobiernos locales, instituciones nacionales, etc., sino tambin de los organismos donantes y
cooperantes.
El manejo y gestin de cuencas estn articulados en un conjunto lgico y secuencial de pasos
que incluye desde el reconocimiento de la cuenca y los actores, la caracterizacin y
diagnstico, la zonificacin y ordenamiento del territorio, el establecimiento de la lnea base, la
formulacin del plan de manejo o gestin, la implementacin del mismo, el seguimiento,
monitoreo y evaluacin y finalmente la sistematizacin de experiencias y la comunicacin.
Dentro de esta lgica, el sistema de monitoreo tiene su fundamento en un conjunto de
indicadores que permiten identificar, caracterizar, cualificar o cuantificar la situacin de partida,
a fin de tener elementos objetivos con base en los cuales analizar y evaluar los avances,
problemas, y resultados de las intervenciones, en el corto, mediano y largo plazo. A ese
conjunto de indicadores se les denomina lnea base y se considera hoy da un componente
esencial de todo proyecto o programa manejo y gestin de cuencas hidrogrficas.
La gestin de cuencas tiene mltiples objetivos, adems de que sus actividades cambian con el
transcurso del tiempo, como tambin lo hacen las condiciones sociales, econmicas y
ambientales. Esto presenta un desafo considerable para el monitoreo, el cual, en primer lugar,
parte de un marco de referencia y una lnea base para conocer los cambios a suscitarse en el
proceso, y en segundo, debe ser enfrentado, ya que la razn de un enfoque estratgico es
aprender y adaptarse. Por lo tanto, el requerimiento central del monitoreo es seguir
sistemticamente las variables y procesos claves en un perodo de tiempo y en el espacio, y
con base en ello, ver cmo se suscitan los cambios en dicho proceso.
En los ltimos aos, se ha reconocido cada vez ms, la importancia y necesidad del monitoreo
como componente indispensable para el anlisis, la retroalimentacin y la toma de decisiones
en el ciclo del manejo, gestin y cogestin de cuencas hidrogrficas. El elemento fundamental
para cualquier sistema de monitoreo es la identificacin y caracterizacin de los indicadores que
servirn de lnea base para evaluar los cambios que se generen en el proceso de manejo y
gestin de la cuenca. En trminos de la gestin y la cogestin de cuencas es recientemente que
el CATIE ha propuesto metodologas de establecimiento de lnea base y monitoreo, con
indicadores seleccionados, discutidos, analizados, priorizados y consensuados por los actores
locales, con un procedimiento de validacin en el campo, con protocolos metodolgicos
detallados y la aplicacin en condiciones reales de una cuenca, de estos indicadores, bajo un
esquema de sistema de monitoreo.
2. INDICADORES Y SU IMPORTANCIA
2.1 Qu es un indicar y para qu sirve?
El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin,
caracterstica, comportamiento o valor determinado en el tiempo (cundo?), en la cantidad
(cunto?) y en la calidad (de qu tipo?) de un fenmeno, situacin, proceso, recurso,
objeto o sistema. En general los indicadores expresan variaciones, incrementos o bien,
muestran estructuras y/o situaciones. Los indicadores pueden ser cualitativos y
cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere monitorear y evaluar.
Pueden ser biofsicos, socioeconmicos, ambientales y deben permitir el reconocimiento del
xito, fracaso o avance de la intervencin.
Los indicadores conducen a clarificar el significado y cumplimiento de los objetivos del plan,
as como monitorear los avances. Mediante la definicin correcta de los indicadores se
asegura que los objetivos del programa, proyecto o plan sean claros y precisos, ya que
justamente sirven para demostrar, con la evidencia correspondiente, los logros obtenidos y
poder consecuentemente monitorear y evaluar los avances. Los indicadores facilitan la
comparacin de un evento con respecto de s mismo en diferentes tiempos y son tiles
cuando se busca conocer la evolucin en el tiempo de un determinado evento, tambin
expresan la forma en que un grupo de datos se distribuye de acuerdo con sus
caractersticas particulares.
Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea base es necesario tener en cuenta
que estos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e
impactos de las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa o proyecto.
Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto y cuantificar
los cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer posible la
evaluacin de las estrategias administrativas y polticas implementadas durante el plan o
proyecto. Un buen indicador debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante la
ejecucin, de costo razonable y sencillo de calcular.
Los indicadores deben ser desarrollados de acuerdo a las aplicaciones definidas para cada
caso, lo que requiere datos bsicos y estadsticas confiables, precisas y concretas. A causa
de los requerimientos y prioridades de los diferentes ecosistemas en que se encuentran las
cuencas hidrogrficas, ser difcil o innecesario llegar a un nico conjunto de indicadores.
Sin embargo, un agregado comn de indicadores clave o indicadores mnimos podr ser
usado como base para comparaciones entre microcuencas, subcuencas o cuencas.
Los indicadores son necesarios para poder valorar y conocer las mejoras, cambios, avances
o impactos. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede
gestionar, es un concepto muy utilizado en la gestin de programas, planes y proyectos.
Es necesario hacer una distincin entre indicadores y otro tipo de datos estadsticos. Las
mediciones de algunos procesos, eventos o fenmenos producen materiales bsicos, los
cuales despus de ser procesados, a menudo se constituyen en datos estadsticos
(umbrales de informacin). Estos datos estadsticos pueden proporcionar informacin
fundamental o ser indicadores si tienen alguna significacin agregada o estn ligados a un
problema especfico. Si el nmero de indicadores se reduce a causa de su agregacin en
algn tipo de frmula, son llamados ndices. Algunos ejemplos de ndices tiles son el ndice
de Desarrollo Humano, el ndice de Calidad del Agua (ICA), etc.
Relacionados al proceso
Sistemtico
Sencillo
Oportuno
Bajo costo
Relevante
Sensible
Determinantes. Deben ser los que mejor expresen la naturaleza del resultado objeto de
medida o anlisis. Los indicadores deben ser pocos, para facilitar su integracin o
ponderacin. Se recomienda utilizar el criterio de Pareto, es decir, elegir los pocos
indicadores determinantes y dejar de lado los que no influyen significativamente.
Confiable. Deben de permitir llegar a la misma conclusin, sin importar quien conduce la
evaluacin, en qu periodo o bajo qu condiciones se realiza.
Vlido. La forma de elaborarlo, as como la interpretacin que se hace del mismo debe de
ser aceptado por quienes lo utilizan, asimismo los resultados obtenidos deben de ser
correctos.
Claro. Debe de sealar de forma adecuada el fenmeno y sus dimensiones que mide.
Significa tambin que debe especificar un solo resultado y no una combinacin de variables,
excepto en los casos de indicadores integradores, por ejemplo ndices de calidad de agua.
Consistente. Las conclusiones o resultados que indiquen deben de mantenerse estables,
independientemente de la persona u organizacin que lo utiliza.
Suficiente. La necesidad de informacin debe ser cubierta, si requerir de otra explicacin
complementaria.
Sistemticos. Deben de surgir de una metodologa que permita su correcta elaboracin y
utilizacin.
Sencillos. El esfuerzo para su clculo debe ser razonable, incluyendo el esfuerzo para
obtener la informacin necesaria. Los indicadores deben ser generados en un medio
participativo e involucrar de una u otra manera a los responsables de las decisiones y de los
procesos en la elaboracin de los mismos.
Oportuno. El clculo del indicador debe de estar en el tiempo requerido, para que permita
tomar las decisiones oportunas.
Bajo costo. El costo de obtenerlo debe ser menor al beneficio que se obtiene por tenerlo.
Relevante. El indicador debe estar relacionado con lo que realmente se quiere monitorear y
evaluar, segn los objetivos del programa, plan o proyecto.
Sensible. El indicar debe ser sensible a los cambios del sistema que se desea monitorear y
evaluar, a fin de que permita identificar claramente las tendencias.
d)
e)
f)
g)
2. Calidad de agua
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11
tambin ayudan a estructurar el financiamiento por los mecanismos del uso de las
externalidades y el pago de servicios ambientales que produce la cuenca o microcuenca.
En este horizonte muchos de los indicadores de impacto servirn para evaluar los cambios
en la lnea base. En manejo de cuencas, es en este periodo donde se podrn asegurar los
cambios, impactos y resultados sostenibles, es decir, aquellos que an cuando han pasado
muchos aos, se mantienen positivos y favorables.
El gran problema es cuando no hay seguimiento y monitoreo continuo. Para ello se requiere
organizacin y capacidades operativas, tal como promueven los organismos de cuencas,
por ejemplo juntas de agua, patronatos de agua, unidades ambientales municipales o
comits de cuencas.
Ejemplos de impactos de largo plazo (ms de 8 aos) podran ser los siguientes:
Incremento de la biodiversidad, por efecto de la cobertura vegetal y el uso de prcticas
conservacionistas.
Mejoramiento de la estabilidad de los suelos, por efecto de las prcticas forestales y de
manejo del agua.
Incremento en la calidad y cantidad de agua, por efecto integral de la intervencin.
Incremento en los ingresos econmicos por el beneficio de las prcticas agroforestales.
Recuperacin de las reas degradadas por efecto de la reforestacin y uso apropiado
del suelo.
Adopcin de las prcticas y tecnologas de manejo de cuencas, por efecto de los
beneficios logrados a nivel de finca y de la cuenca/microcuenca.
Disminucin de riesgos ambientales, por efectos asociados de todas las prcticas.
Concientizacin de la poblacin, por efecto de la educacin ambiental y por los
resultados visibles.
Valoracin de los servicios ambientales, por efecto de la concientizacin de los usuarios.
Disminucin de costos por efectos de menor sedimentacin de embalses y menor costo
de tratamiento de las aguas en los reservorios de uso poblacional.
Mejoramiento de la capacidad de gestin de los pobladores y de sus organizaciones.
Establecimiento de sus comits de cuencas.
3.2 Indicadores de gestin y cogestin de cuencas
Un elemento que hay que considerar al definir indicadores de gestin, es que esta actividad
tiene su reflejo en el manejo de cuencas, por lo tanto, un indicador de manejo est muy
relacionado a un indicador de gestin o de cogestin. Tal como se indic en los conceptos
de gestin y cogestin, aqu los indicadores estaran fuertemente ligados a los aspectos
sociales, institucionales y econmicos, cuyos objetivos se complementan con el objetivo y
enfoque de manejo de cuencas. Con base en estas consideraciones se presenta el cuadro 2
de indicadores sugeridos para la gestin de cuencas en este caso para la regin
centroamericana.
El programa Innovacin, comunicacin y aprendizaje para la cogestin adaptativa de
cuencas (FOCUENCAS) implementado por el CATIE en Amrica Central, propuso un set
mnimo de seis indicadores (CATIE 2006) que se deben tener en cuenta para el monitoreo
de la cogestin de cuencas (cuadro 3).
Rascn (2007) desarroll una metodologa participativa para el establecimiento de la lnea
base y el monitoreo de la cogestin de cuencas. En total de propusieron nueve indicadores
(cuadro 4) por parte de los actores locales de la microcuenca donde se aplic el sistema.
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2. Nivel de institucionalidad
3. Fortalecimiento de
capacidades
4. Grado de convergencia
5. Ordenamiento territorial y
gestin de riesgos
9. Nivel de organizacin y
participacin de actores
Elementos de anlisis
Mesa de cooperantes
Fondo ambiental (para manejo de cuencas)
Proyectos financiados (participacin de H y M)
Pago por servicios ambientales
Formacin de ecoempresas
Tasas y compensacin ambiental
Mesa de gestin
Comit de cuencas y actores organizados
Ordenanzas aplicadas
Coordinacin a todos los niveles
Planes de gestin reconocidos
Formacin de recursos humanos
Sistema de informacin para la toma de decisiones
Cambios de actitud y aptitud
Planes y proyectos elaborados, gestionados e
implementados
Asociatividad e integracin de esfuerzos
Alianzas
Convenios
Zonificacin y cambios de uso de la tierra
Normativas establecidas y aplicadas
Incentivos para el ordenamiento
Catastro urbano y rural
Niveles de vulnerabilidad
Organismo de cuencas con competencia establecida o
Comits Interinstitucionales, plataformas de concertacin
Organizaciones locales participando en comits de cuencas
Organizaciones comunitarias o municipales que realizan
actividades de cuencas (juntas de agua)
Planes y proyectos elaborados
Planes y proyectos ejecutados
Organizaciones que participan en la planificacin e
implementacin de planes y proyectos de cuencas
Criterios
1. Disponibilidad
de agua en
cantidad y calidad
Indicadores bsicos
Actores y responsables
Instrumento y
forma de medicin
Correntmetro,
aforos , etc.
Metodologas
visuales, in situ y de
laboratorio
Escala espacial
Fuentes, pozos y
cauces de la cuenca
Fuente, pozos y
cauces de la cuenca
Escala
temporal
Bianual:
en poca
seca y
lluviosa
Bianual:
en poca
seca y
lluviosa
13
2. Cobertura
vegetal
permanente y su
rgimen de uso
apropiado en
zonas crticas
3. Patrones de
produccin,
consumo y
comercializacin
amigables al
medio ambiente
4. Incidencia del
manejo del agua
en la salud
pblica
5. Grado de
organizacin,
participacin
equitativa y
convergencia
para la gestin
conjunta de
cuenca
Mapeo de la
vegetacin por
transeptos, fotos
areas, o imgenes
de satlite, fotos
desde puntos
estratgico
Zonas de recarga
hdrica de los
principales fuentes
de agua
zonas ribereas,
humedales y
manglares de la
cuenca
Anual
Municipio, Comits de
cuenca, Cuerpo de
bomberos,
Instituciones del
Estado,
organizaciones locales
Mapeo de la
vegetacin por
transeptos, fotos
areas, imgenes
de satlite.
rea en reforestacin,
Municipio, Comit de
Regeneracin de otras zonas Cuenca, Instituciones
de riesgo ambiental.
del Estado,
Organizaciones locales
Mapeo de la
vegetacin o fotos
areas, fotos de
papel o digital
Zonas crticas de
pendientes de
altos riesgos de
deslizamiento y de
erosin
Zona de recarga y
fuentes de agua,
unidades de
produccin
Cuenca,
Comunidad
Bianual
Manejo de pesticidas y
fertilizantes en zonas de
recarga y otras reas
crticas.
Implementacin de
tecnologas para el uso
eficiente del agua y de
energa.
Fincas con produccin
integrada, orgnica o fincas
con determinada cobertura
forestal y arbrea en zonas
crticas.
Manejo de desechos, aguas
servidas y condiciones de la
higiene sanitaria.
Propietarios,
Instituciones del
Estado, Comit de
cuenca
Municipio, Comit de
cuenca, Instituciones
del Estado
Municipio,
Registro de
Organizacin
empresas
empresarial, Comit de
Cuenca, Instituciones
del Estado
Municipio, Ministerio
de Salud, Comit de
Encuesta, fotos
Cuenca
Empresas,
Cooperativas
Cuenca
Anual
Comunidad,
Municipio, Cuenca
Anual
Frecuencia de
enfermedades humanas de
origen hdrico.
Funcionamiento eficiente de
un comit de cuenca o
organizacin equivalente en
aspectos tcnicos,
organizacionales y
financieros (participacin y
equidad).
Grado de articulacin ptima
de organizaciones locales e
instituciones pblicas y
incidencia en la gestin y
manejo de cuencas.
Implementacin de acciones
prioritarias de inters
colectivo de proteccin y
gestin del riesgo ambiental.
Municipio, Ministerio
de Salud, Comit de
Cuenca
Comit de Cuenca,
Consejo Municipal,
Juntas de Agua,
actores claves.
Ministerio de
Salud, Comit de
Cuenca
Comit de Cuenca
Municipio, Comit de
Cuenca,
Organizaciones
locales, Instituciones
del Estado
Comit de Cuencas,
Comisiones de gestin
riesgo, Municipio,
Organizacin local,
Instituciones del
Estado
Encuesta
Observaciones,
Registro,
Encuesta
Registros
Autoevaluacin
Registros
Encuesta
Anual
Anual
Anual
Anual
Grupos focales
Registros
Municipio,
Mancomunidad,
Cuenca
Planes
Registros
Comunidad,
Municipio,
Mancomunidad,
Cuenca
Anual
Anual
14
Frecuencia y resolucin de
conflictos sobre el uso de
agua.
Comit de Cuenca,
Municipio, Juntas de
Agua, Instituciones del
Estado
6. Polticas y
Vigencia, operatividad, y
Municipio, Comit de
normas locales o cumplimiento de ordenanzas Cuenca, Instituciones
nacionales para municipales y leyes
del Estado
el manejo y
nacionales para la
gestin de
proteccin ambiental y de la
cuencas
cuenca.
Elementos de manejo de
Municipio, Comit de
cuencas en planes de
Cuenca
desarrollo municipal y de
ordenamiento.
Mecanismos de
financiamiento o fondo
ambiental para el manejo de
cuencas.
Grupos focales
Comunidad,
Municipio, Cuenca
Actas
Publicaciones
Observacin
directa
Grupo focal
Registros
Planes de
inversiones
Planes de
ordenamiento
Comit de cuenca,
Registro
Municipio, Instituciones Encuesta
y Organizaciones de la
cuenca
Anual
Municipio,
Mancomunidad,
Cuenca
Anual
Municipio,
Maconcomunidad,
Cuenca
Anual
Actor
responsable
Consejo de
Cuenca
Consejo de
Cuenca
3. Mecanismos de financiamiento
para la cogestin de cuencas
Consejo de
Cuenca
Consejo de
Cuenca
Juntas
administradoras
de agua y
Alcalda municipal
Centros de salud
de Valle de
ngeles y Cerro
Grande
Cuerpo de
Bomberos del
municipio
8. Vigencia, operatividad y
cumplimiento de leyes nacionales
y ordenanzas municipales para la
proteccin ambiental y de la
cuenca
Corporacin
municipal y
direccin de
justicia del
municipio
-Anlisis de documentos
-Observacin participativa
-Entrevistas estructuradas
-Encuestas
-Reflexin conjunta
Microcuenca y
Municipio
Anual
Unidad Municipal
Ambiental (UMA)
-Anlisis de documentos
-Fotografas areas
-Reconocimiento en campo
Zona aparente
de recarga
hdrica
Dos veces
al ao
6. Frecuencia de enfermedades de
origen hdrico
Forma de medicin
Escala
espacial
Microcuenca y
Municipio
Consejo de
cuenca
Escala
temporal
Dos veces
al ao
Dos veces
al ao
Consejo de
cuenca
Anual
Fuentes de
agua de la
microcuenca y
del municipio
Anual
-Extraccin de registros
Microcuenca y
Municipio
Mensual
-Fotografa area
-Reconocimiento en campo
-Anlisis de documentos y
registros
Microcuenca y
Municipio
Mensual
Dos veces
al ao
15
Unidad
U/ml
Estndard
0
Unidad
mg/L
Unidad
mg/l
mg/l
mg/l
UC
0 5 UNT
0
6.5 8.5
0 0,1
0 100
>4
0
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17
Una vez identificados los distintos indicadores se realizaron dos estudios de caso para poner
en prctica algunos de ellos; el primer estudio fue sobre la dimensin poltico-administrativa,
que se centr en el departamento de Matagalpa, en Nicaragua. El segundo estudio fue
sobre la dimensin ecolgica, que se centr en la cuenca del ro Tascalapa, en Honduras.
El ICE (2002) a travs de la Unidad de Manejo de Cuenca del Ro Reventazn (UMCRE), a
partir del 2001, implementa anualmente una serie de indicadores divididos en cinco grandes
programas, con el fin de dar seguimiento a las actividades consideradas en el plan de
manejo de la cuenca:
1) General: nmero de instituciones participantes, nmero de publicaciones tcnicas,
nmero de convenios firmados, etc.
2) Agrosilvopastoril: nmero de fincas con ganadera semiestabulada, con caf, con
lombricomposteras, nmero de biodigestores, etc.
3) Manejo de cobertura vegetal: nmero de viveros establecidos, rboles producidos,
reforestados, rboles sembrados, monitoreados, planes de manejo de reas de
proteccin formulados.
4) Educacin ambiental: nmero de mdulos publicados, escuelas involucradas,
eventos, nmero de estudiantes, proyectos individuales realizados en escuelas
jvenes, etc.
5) Infraestructura: nmero de obras diseadas, presupuestadas, construidas y nmero
de asesoras brindadas.
Fajardo (2002) formul un estndar de principios, criterios e indicadores para el manejo
sostenible de bosques en Honduras, con nfasis en la proteccin de cuencas hidrogrficas.
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Tomando en cuenta que dicho pas no dispona de un estndar que permitiera medir la
efectividad del manejo del recurso forestal con un enfoque de manejo de cuencas, la autora
elabor una metodologa que permitiera monitorear las acciones de manejo que realizan las
municipalidades, con el fin de reorientar las polticas y decisiones al respecto.
El trabajo se desarroll en forma participativa, definiendo niveles de consulta: expertos
nacionales, actores locales de la cuenca del ro Catacamas, usuarios del agua potable,
representantes de instituciones y habitantes de la cuenca, con el propsito de considerar las
necesidades y opiniones de todos los sectores involucrados en el manejo de la cuenca.
La investigacin se desarroll en cuatro etapas metodolgicas: caracterizacin de la cuenca,
formulacin del estndar inicial (mediante revisin bibliogrfica y la experiencia profesional),
seleccin y priorizacin de los indicadores, y formulacin del estndar final y propuesta
metodolgica para monitorear el manejo forestal con un enfoque de cuencas hidrogrficas.
El estndar final propuesto est integrado por 4 principios, 17 criterios y 41 indicadores
agrupados en dimensiones: ambiental, social, econmica e institucional.
Ammour et al. (s.f.) validaron una metodologa de monitoreo y evaluacin para fortalecer la
estrategia participativa de desarrollo del Estero Real en Nicaragua, cuyo objetivo fue
contribuir a fortalecer los procesos de decisin de los actores sobre el uso de la tierra en el
ecosistema de manglar.
El trabajo se realiz durante un ao, en tres fases:
1) Diseo de la estructura de evaluacin: los intereses de los actores participantes
fueron considerados como los aspectos a ser evaluados dentro de la estructura y de
ellos se derivaron 14 variables y 48 indicadores.
2) Determinacin de lnea base y su evaluacin: consisti en la bsqueda de
informacin para alimentar las bases de datos, la agregacin de indicadores, anlisis
de informacin y reflexin.
3) El diseo del sistema de monitoreo y la toma de decisiones: concluy con el inicio del
montaje del sistema de monitoreo y evaluacin, las recomendaciones y las
actividades prioritarias para promover el desarrollo de la zona.
Los resultados de la lnea base demostraron que, acorde con la escala de sostenibilidad
definida en las dimensiones seleccionadas (socioeconmica y ecolgica), la zona de estudio
fue clasificada como potencialmente insostenible. El trabajo permiti ajustar la estructura de
evaluacin construida con los actores, de manera a identificar aquellos indicadores
prioritarios a ser incluidos dentro del sistema de monitoreo del rea con sus respectivos
responsables.
Adicionalmente, se identificaron los vacos de informacin necesarios de completar para
poder monitorear y evaluar los indicadores ecolgicos y algunos del aspecto organizativo.
Por ltimo, los autores sealan la importancia del estudio, ya que se gener una de las
primeras experiencias de evaluacin de la sostenibilidad de una zona con la participacin
activa de los actores involucrados en el uso, control y regulacin de los recursos naturales
del rea.
3.5 Algunas lecciones aprendidas sobre uso de indicadores en sistemas de monitoreo
El CIAT (2000) describe una serie de lecciones aprendidas en Amrica Central respecto al
desarrollo de indicadores, dentro de los que destacan:
19
Fajardo (2002), en su propuesta de estndar para monitorear el manejo del bosque con
enfoque de cuencas, afirma que las inquietudes manifestadas por los actores locales,
respecto a los factores a considerar para la formulacin de dicho estndar, se enmarcan en
la falta de aplicacin de las leyes ambientales, el poco control que ejercen las autoridades
en el uso del recurso forestal y la poca capacidad de las municipalidades para involucrar a la
poblacin local.
Adems, la autora seala que los actores locales identificaron las debilidades institucionales
como uno de los principales factores que impiden el manejo sostenible del recurso forestal
en las cuencas abastecedoras de agua potable. En este sentido, resalt la limitada
capacidad tcnica y econmica de las municipalidades.
Un aspecto importante es el hecho de que el estndar no pudo validarse en campo debido a
las limitantes de tiempo y recursos financieros, por lo que la metodologa deber ser
implementada en diferentes cuencas para mejorar los indicadores propuestos.
Respecto a las lecciones aprendidas por Ammour et al. (s.f.) sobre la aplicacin de la
metodologa de monitoreo, se pueden rescatar los siguientes puntos:
20
21
22
2) Reuniones divulgativas
Es fundamental que el comit y otros actores analicen la necesidad de elaborar una lnea
base que exprese la situacin de partida, integrando los aspectos de manejo y gestin de la
microcuenca, ya que eso les permitir conocer cmo se producen los cambios e impactos a
favor tanto del manejo como de la gestin, o cmo influye la gestin en el manejo.
El consejo o la organizacin deben estar convencidos sobre la importancia de elaborar este
instrumento orientador, que le permitir ajustar y tomar decisiones para mejorar la
planificacin de actividades o respaldar su toma de decisiones.
Posteriormente es conveniente elaborar un listado de instituciones presentes en la
microcuenca y otro tipo de actores locales vinculados con su manejo para convocarlos a una
reunin. Dicha reunin es til como acercamiento entre el consejo de cuenca y los actores
locales. Asimismo, es oportuna para ver la disponibilidad de participacin, definir contactos
para la facilitacin de informacin necesaria sobre la zona de estudio, identificar algunas
limitaciones para la implementacin de la investigacin y finalmente, conviene se fije una
fecha de reunin en la que se identificarn los indicadores de gestin y cogestin de
cuencas.
3) Organizacin de equipos de trabajo
Con la aprobacin de realizar el trabajo para elaborar la lnea de base, el comit organizar
dos equipos de trabajo: uno para recopilar la informacin disponible y otro para apoyar en el
trabajo de campo (levantamiento de informacin complementaria que pueda ser requerida).
Posteriormente se analizar que informacin es importante recopilar (indicando fuentes,
ao, autores, etc.) y la forma preferible de su recopilacin, de acuerdo a los indicadores que
se definan o identifiquen.
4) Identificacin de indicadores
Una vez establecidos los contactos con actores de la microcuenca, se realiza un taller con
todos los interesados en participar para identificar cules son los indicadores que consideran
relevantes para que estos sean parte de una lnea base.
Como punto de partida es conveniente proponer un listado de indicadores y repartirlo a cada
asistente para posteriormente abordarlos de uno en uno, explicando en qu consisten y el
trabajo que involucra cada indicador. Adems de los indicadores propuestos, debe quedar
abierta la posibilidad de incluir otros de relevancia en la zona de estudio.
Posteriormente, se deja un espacio para preguntas, comentarios y sugerencias respecto a
cada indicador, donde los participantes tengan oportunidad de abordarlos refiriendo su
importancia, utilidad, relevancia, etc., incluso relacionando los indicadores con sus
actividades cotidianas.
Otro aspecto importante en este taller es analizar el costo, el esfuerzo y compromiso para
levantar y organizar la informacin y cmo se podr monitorear posteriormente (debiendo
ser relevantes, flexibles y de fcil medicin por los actores locales).
Despus del periodo de anlisis y discusin por parte de los asistentes, se procede a definir
los indicadores adecuados para ser incluidos en la lnea base y posterior monitoreo. Este
proceso participativo con todos los actores, permite generar una lista de indicadores, los
cuales se agrupan en un cuadro que describa el indicador, los actores responsables para la
validacin, la forma de medicin, la escala espacial y temporal. Adems, este espacio es
oportuno para nombrar un coordinador por cada indicador seleccionado.
23
24
relacionadas con los indicadores, tratando en todo momento que el contenido de los
formatos est de acuerdo a sus capacidades y que las acciones para recabar la informacin
necesaria para determinar el estado del indicador, no requieran esfuerzo, tiempo y recurso
mayor al invertido en sus tareas diarias.
Posteriormente se hace un anlisis de la informacin recabada para valorar su calidad y
utilidad, determinando la necesidad de completar la informacin revisando fuentes
bibliogrficas y obteniendo datos de campo, ya sea para actualizar o levantar nuevos datos.
En el estudio de tesis de Rascn (2007), usted puede revisar, el desarrollo detallado de
estos protocolos, aplicados a diferentes tipos de indicadores de manejo, gestin y cogestin
de cuencas hidrogrficas.
25
5. BIBLIOGRAFA
Ammour, T; Gallo, M; Paniagua, C; Imbach A. s.f. Validacin de una metodologa para la
consolidacin de un sistema de monitoreo y evaluacin de la estrategia participativa de
ordenamiento de los recursos naturales del estero Real, Nicaragua. CATIE/UICN.
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