"Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin"

COLEGIO DE ABOGADOS DE
LIMA
DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y DOCUMENTOS DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA

TEMA: ANLISIS DE LOS PRINCIPALES CAMBIOS

DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO - LEY 30225

PARTICIPANTE:

FEBRERO 2015

INTRODUCCIN

Con fecha 11 de Julio de 2014, se public en el Diario Oficial El Peruano la

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N 30225, la misma
que de conformidad con lo sealado en su Octava Disposicin Complementaria
Final entrar en vigencia a los treinta (30) das calendarios contados a partir de la
publicacin de su Reglamento, lo cual, deber aprobarse mediante Decreto
Supremo emitido dentro de los ciento ochenta (180) das calendarios siguientes a
la publicacin de la Ley.
Con fecha 4 de junio de 2008, se public el Decreto Legislativo N 1017 Ley de
Contrataciones del Estado, la cual fue reglamentada mediante Decreto Supremo
N 184-2008-EF de fecha 1 de enero de 2009. A lo largo de su vigencia, los
dispositivos legales antes sealados han sido modificados por normas posteriores,
lo cual en su conjunto representa el marco legal vigente aplicable a las
Contrataciones Pblicas.
Es el caso que dado el crecimiento econmico en la inversin pblica, se hace
necesario contar con un rgimen de contratacin eficiente y orientado hacia le
gestin por resultados en la contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que se promueva y facilite las inversiones en este sector.
La Nueva Ley de Contrataciones del Estado plantea una reforma en el rgimen de
la contratacin pblica teniendo como objetivo el uso eficiente de los recursos
pblicos a travs de la gestin por resultados de los bienes, servicios y obras que
requiera el Estado.
En el presente trabajo abarcare los principales cambios e innovaciones de la novel
Ley de Contrataciones del Estado.

NDICE

CAPTULO PRIMERO: ESTRUCTURA DE LA NUEVA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO - LEY 30225

CAPTULO SEGUNDO: CAMBIOS GENERALES

CAPTULO TERCERO: MECANISMOS DE SELECCIN PREVISTOS EN

LA VIGENTE LEY, CON LOS METODOS DE CONTRATACIN
PREVISTAS EN LA LEY 30225.

10

CAPTULO CUARTO: SOLUCION DE CONTROVERSIAS

16

CAPTULO QUINTO: REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

18

CAPTULO SEXTO: INFRACCIONES Y SANCIONES

18

CONCLUSIN

20

OPININ

21

BIBLIOGRAFA

22

CAPITULO PRIMERO: ESTRUCTURA DE LA NUEVA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO - LEY 30225

A manera de referencia, detallamos lo que sera el ndice de la nueva Ley de

Contrataciones del Estado:
Ttulo I: Disposiciones preliminares
Captulo I: Disposiciones generales
Captulo II: Autoridad responsable el proceso de contratacin
Captulo III: Condiciones exigibles a los proveedores
Ttulo II: Procesos de contratacin
Captulo I: Planificacin
Captulo II: Actuaciones preparatorias
Captulo III: Mtodos de contratacin
Captulo IV: El contrato y su ejecucin
Ttulo III: Solucin de controversias
Ttulo IV: Registro Nacional de Proveedores
Ttulo V: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
Ttulo VI: Rgimen de infracciones y sanciones
Ttulo VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Ttulo VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado
Disposiciones complementarias y finales
Disposicin Complementaria Modificatoria
Disposicin Complementaria Derogatoria
Como se aprecia, esta estructura parece mejor articulada que la planteada en la
norma vigente, pero pudo haberse desarrollado mejor.
Es el caso, por ejemplo, del Ttulo III, dentro del cual debi regularse dos
Captulos, uno referido a la solucin de controversias durante el procedimiento de
4

seleccin, y otra para la etapa de ejecucin contractual. Eso habra permitido que
se desarrolle de manera menos cargada lo relativo al arbitraje, por ejemplo.
Otro caso singular es el del Ttulo IV, el cual debi ser referido a Rgimen de
infracciones y sanciones. Despus, ste debi establecer un Ttulo referido a
estructura orgnica de la contratacin pblica, desarrollando en captulos
independientes, lo referido al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, al Tribunal de Contrataciones del Estado y, por ltimo, al Consejo de tica
para el arbitraje (este rgano no se ha regulado ni siquiera de manera general y
corre el riesgo que quede plasmado solo en el papel). El ltimo Ttulo podra haber
estado referido al RNP y al SEACE.

CAPITULO SEGUNDO: CAMBIOS GENERALES

A efectos de brevedad, y por cuestiones de espacio, llamaremos "Ley" al Decreto
Legislativo Nro. 1017, y en el caso de la Ley N 30225, usaremos el trmino la
"Nueva Ley":
En la Ley se tomaban en cuenta, en los artculos 1 y 2, los alcances y el objeto
de la Ley de Contrataciones, aspecto que ha venido a ser sustituido por un nico
artculo ms especfico que detalla la finalidad de la normativa de contrataciones,
en funcin de nuevos conceptos tales como, el uso de la palabra RECURSOS
PBLICOS en lugar de dinero, la gestin Pblica por resultados. Todo ello,
tomando en consideracin que toda la normativa se rige a un nico fin, los fines
pblicos en repercusin positiva sobre las condiciones de vida de los ciudadanos,
fundamentada bajo los principios de la normativa de contrataciones.
En el caso especifico del artculo 1; el cual establece la finalidad de la norma, lo
hace de manera ms ordenada y coherente, recogiendo el principio de mejor valor
del dinero pblico y planteando que las contrataciones, adems, deben darse bajo
el enfoque de "gestin por resultados". Por tanto, esto debera dejar de lado la
primaca que el enfoque legalista le da a las formas y los procedimientos,
debiendo centrarse en la finalidad pblica de la contratacin y, por tanto, en los
temas propios de la logstica.
De manera general, se plantea tambin la incidencia que debe tener la
contratacin pblica en las condiciones de vida de los ciudadanos; esto es
consecuencia de la mirada social a la contratacin pblica, la que se viene
implantando dentro de lo que se conoce hoy como "contratacin pblica
sostenible", que incluye el ngulo social y el ambiental, como consecuencias
positivas de la incidencia econmica de la actividad contractual del Estado.
En el artculo 2 se recogen los principios que rigen las contrataciones y, en esa
lnea, se han reducido de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues
tradicionalmente se consideraban principios redundantes; sin embargo, aun esto
no se ha resuelto del todo, toda vez que se mantienen algunos principios, como el
6

de "libertad de concurrencia" y "competencia", por ejemplo, o "igualdad de trato" y

"equidad", que podran haberse recogido de manera sinttica y no mostrndolos
como principios diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera
acertada) en el principio denominado como "Sostenibilidad ambiental y social". De
todas maneras, creo que es un mejor tratamiento el que se da en esta nueva Ley
al tema de los principios.
En el artculo 3 se aborda el tema del mbito de aplicacin y no se ha dado mayor
modificacin. S se mantiene el criterio restrictivo del alcance, toda vez que se
seala que esta Ley se aplica a las contrataciones realizadas por las Entidades en
que estas "asumen el pago con fondos pblicos"; esto en el caso europeo se
asume con un criterio ms extensivo, pues toda aquella contratacin que realice
una Entidad pblica (como por ejemplo, la seleccin de los diarios en que los
justiciables deben publicar documentos jurdicos), aun sin cargo a recursos
pblicos, se rige por la normativa y, por lo menos, los principios de la contratacin
pblica.
El caso de los artculos 4 y 5 se ha ordenado de manera ms clara los supuestos
de inaplicacin de la normativa y los casos en que, pese a que no estn dentro del
mbito de aplicacin, s rige un criterio de supervisin a cargo del OSCE. Un punto
bastante importante es el de la elevacin del monto hasta el que pueden
efectuarse contrataciones directas, sin aplicar la Ley, que pasa de 3 UIT a 8 UIT;
esta decisin es importante y dinamizar la actividad econmica del sector pblico
en el Per, pero requiere de una fuerte actividad de supervisin eficaz del OSCE.
Por otro lado, tenemos el supuesto contenido en el literal f del artculo 5, que prev
la contratacin de proveedores no domiciliados en el pas, para lo que se requiere
sustentacin de la imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos
previstos en la normativa; sin lugar a dudas, esto muestra una mirada ms atenta
a la realidad contractual del Estado.
Ahora bien, en el caso de los artculo 5-c y segundo prrafo del 6, tenemos que
estn referidos, en el primer caso, a los Convenios de colaboracin que pueden
celebrar las Entidades pblicas entre ellas para brindar bienes, servicios u obras
7

propios de su funcin legal; estos Convenios no pueden celebrarse para encargar

el desarrollo de la fase de actos preparatorios o del procedimiento de seleccin,
los que estn recogidos ms bien en el artculo 6. En este caso, el Reglamento
debe ser lo suficientemente claro para precisar la diferencia que existe (ms all
de la diferencia formal que genera esta norma) entre uno y otro tipo de Convenios
y su correspondencia con la realidad que regulan.
Siguiendo con el artculo 9 se establece los criterios de responsabilidad. Me
parece un artculo bien pensado y elaborado, pues mira la responsabilidad con
cargo a la maximizacin de recursos pblicos y en lnea con la gestin por
resultados, adems de prever mrgenes para la discrecionalidad de los
funcionarios. En este punto, resulta indispensable que las auditoras y, por tanto, el
Sistema Nacional de Control tambin actualices sus criterios de control con miras,
de manera efectiva, a lograr una gestin por resultados, que se mida en funcin a
la eficacia de estos.
Ms adelante, encontramos que en el artculo 17 se desarrolla el tema de la
homologacin de requerimientos, por el cual las Entidades del Poder Ejecutivo
"que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del Estado estn facultadas a
uniformizar los requerimiento de los bienes y servicios que deban contratar en el
mbito de sus competencias a travs de un proceso de homologacin". Esto
parece bastante interesante, creo que va ms all del tema de la estandarizacin,
pero sera bueno que el Reglamento precise con total claridad el alcance de esta
norma.
En el artculo 18 tenemos uno de los primeros cambios que, habiendo podido ser
de mayor alcance, fue poco ambicioso. Se hace la distincin que, para el caso de
de bienes y servicios, se establecer el valor estimado de las contrataciones;
mientras que, para el caso de consultoras y ejecucin de obras, s se mantendr
el criterio de establecer el valor referencial. En el caso de los Convenios Marco
(llamados en esta Ley "Acuerdos Marco") no hay necesidad ni siquiera de valor
estimado. Esta decisin es importante, pues para el caso de bienes y servicios no
se requerir de valor referencial y, por tanto, los procesos se lanzarn sin esa
8

informacin; la idea es que los proveedores puedan establecer las condiciones de

su propuesta, atendiendo a las condiciones propias del mercado, sin ningn
elemento que genere una condicin ajena a las del mercado como es el valor
referencial.
En el artculo 19 se regula de manera ms especfica los temas relativos a la
certificacin presupuestaria. Se han hecho algunas precisiones que seguramente
tendrn alguna incidencia, aunque se requerir de otras ms puntuales en el
Reglamento. La exigencia de que se cuente con la certificacin presupuestaria
hasta la suscripcin del contrato desincentivar a las Entidades Pblicas de no
suscribir contrato por supuesta falta de presupuesto. Adems, con esta nueva
norma podrn convocarse los procedimientos de seleccin durante el ltimo
trimestre del ao, siempre que se cuente con la previsin presupuestaria para el
ejercicio siguiente. Esto resulata una ventaja para la contratacin, toda vez que
permitir que los procedimientos de seleccin se convoquen con seguridad de su
ejecucin, incluso en el ltimo trimestre del ao. No obstante, habr que regular
con mayor detalle el alcance de esto.

CAPITULO TERCERO: MECANISMOS DE SELECCIN PREVISTOS EN LA

VIGENTE LEY, CON LOS METODOS DE CONTRATACIN PREVISTAS EN LA
LEY 30225.

Estos mecanismos de Seleccin o Procedimientos de Seleccin, previstos en la

Ley anterior estaban considerado en el Captulo II y definido a partir del Artculo 15
al 22, en esta modificatoria de la Ley 30225, empieza en el Captulo III, Articulo 21
al 27.

Procedimientos de seleccin (Art. 21)

Este artculo es uno de los que genera ms cambios sustanciales en los

procedimientos de seleccin, puesto que ahora el Estado cuenta con 7 mtodos
distintos para adquirir bienes o contratar servicios. Estos son: la licitacin pblica,
el concurso pblico, la adjudicacin simplificada, la seleccin de consultores
individuales, la comparacin de precios, la subasta inversa electrnica y la
contratacin directa. A los antes sealados, hay que adicionarles los denominados
(mtodos especiales de contratacin), entre los que se encuentran los catlogos
electrnicos de acuerdo marco.

Licitacin pblica y concurso pblico (Art. 22)

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; mientras que

el concurso pblico para la contratacin de servicios. La norma prev que ambas
modalidades se debern aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que seale
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Se precisa que el reglamento
establecer las modalidades de licitacin pblica y concurso pblico. Asimismo,
10

que los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de
paz.
El Decreto Legislativo N 1017 a diferencia de la nueva Ley N 30225 no
precisaba que los actos pblicos deben contar con la presencia de un notario
pblico o juez de paz. Y a su vez mencionaba que la Licitacin Pblica se utilizaba
tambin para la contratacin de suministros adems de bienes y servicios.

Adjudicacin simplificada (Art. 23)

Esta es una nueva modalidad de contratacin, y se utilizar para la contratacin

de bienes y servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por
consultores individuales, as como para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado
o valor referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes
fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
El Decreto Legislativo N 1017 a diferencia de la nueva Ley N 30225 contena la
modalidad de contratacin Adjudicacin directa, que poda ser publica o selectiva
tanto para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios y ejecucin de
obras segn los montos fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
As mismo la Nueva Ley hace mencin a la excepcin de la contratacin de los
servicios prestados por consultores individuales, as como para ejecucin de
obras.

Seleccin de consultores individuales (Art. 24)

Otra nueva modalidad de contratacin, la cual se destinar para la contratacin de

servicios de consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de la persona

11

natural que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales de la

contratacin. Igualmente, existe la limitacin que su valor estimado o referencial,
segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que precise la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
El Decreto Legislativo N 1017 a diferencia de la nueva Ley N 30225 no contena
esta modalidad de contratacin en donde se hace mencin nicamente a la
contratacin de servicios de consultora que no requieren equipos de personal ni
apoyo en donde la experiencia del postor es un factor primordial para su
contratacin

Comparacin de precios (Art. 25)

Esta nueva modalidad se utilizar para la contratacin de bienes y servicios de

disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o
prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre
que sean fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en el mercado.
Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones debe ser
inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para la licitacin pblica y el concurso pblico.
El Decreto Legislativo N 1017 a diferencia de la nueva Ley N 30225 no contena
esta modalidad de contratacin para bienes y servicios de disponibilidad inmediata
distinto al de consultora en donde su valor estimado debe ser inferior a la dcima
parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto para licitacin y
concurso pblico.

Subasta inversa electrnica (Art. 26)

12

La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de bienes y servicios

comunes que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes.
El Decreto Legislativo N 1017 a diferencia de la nueva Ley N 30225 contena la
modalidad de contratacin de subasta inversa en donde para la contratacin una
modalidad de seleccin era por la cual una Entidad realiza la contratacin de
bienes y servicios comunes a travs de una convocatoria pblica, y en la cual el
postor ganador ser a aquel que oferte el menor precio por los bienes o servicios
objeto de la convocatoria. Segn el decreto legislativo Nro 1017 El sistema
peruano de contratacin pblica regula dos tipos de subasta inversa: la subasta
inversa presencial y subasta inversa electrnica o virtual. La subasta inversa
presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de precios escritos
y puja verbales. La subasta inversa electrnica o virtual se realiza a travs de la
utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin y consiste en realizar un
proceso de seleccin llevado a cabo ntegramente por Internet. Cabe precisar que
la nueva Ley N 30225 no contempla la primera modalidad es decir la Subasta
Inversa presencial.

Contrataciones Directas (Art. 27)

Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un

determinado proveedor en los siguientes supuestos:
La anterior Ley de Contrataciones estableca 6 supuestos en los cuales la entidad
podra contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un
proceso de seleccin (se inclua, por ejemplo, los casos de desabastecimiento,
emergencias por catstrofes o sanitarias, compras militares secretas, servicios
personalsimos, etc.). Adems de estas, la Nueva Ley contempla 7 nuevas
situaciones en las que proceder esta contratacin directa. Destacan los

13

servicios de publicidad en medios de comunicacin; bienes y servicios con fines

de

investigacin,

experimentacin

desarrollo

cientfico

tecnolgico;

arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles

existentes; servicios especializados de asesora legal para la defensa de
miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; para contratar servicios educativos
de capacitacin que cuenten con un procedimiento de admisin o seleccin para
determinar el ingreso o aceptacin de las personas interesadas, etc. Por ltimo, el
artculo tambin dispone que las entidades podrn contratar, sin realizar
procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco como producto de la formalizacin de
Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento fijar los procedimientos para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco.
Finalmente, dentro de este Ttulo, tambin se regulan los siguientes artculos
relevantes:
El artculo 28 est previsto para regular el "rechazo de las ofertas" para cuando se
genera una duda sobre el cumplimiento del contrato (inciso 28.1) o cuando estn
por debajo o por encima de los lmites de presupuesto para el contrato (inciso
28.2).
El artculo 34 regula de manera integral los supuestos de modificacin a los
contratos, los que pueden darse por orden de la Entidad o a solicitud del
contratista, debiendo en estos casos ser aprobada por la Entidad. Esto es
bastante importante, pues todas las modificaciones se darn a travs de uno de
esos caminos. Por primera vez se recoge la necesidad de que las modificaciones
no afecten el equilibrio econmico financiero del contrato; esto, sin lugar a dudas,
es tambin un cambio importante en nuestra normativa y permitir que la parte
afectada en un contrato sea compensada por la parte beneficiada, a fin de
restablecer el equilibrio perdido.
En el numeral 34.2 se desarrolla las prestaciones adicionales para el caso de
contratos de bienes y servicios, los que de la misma manera que en la normativa
vigente no deben superar el 25% del contrato; de la misma manera errnea que
14

en nuestra normativa vigente, se regula en este mismo inciso los supuestos de

reduccin de prestaciones, pero incluyendo el caso de obras, cuando lo mejor
habra sido regular el tema de obras en los numerales correspondientes.
Para el caso de supervisin de obras se abre la posibilidad de que los adicionales
superen el 25% y que se den de manera proporcional con el incremento de la
obra. Este podra ser un buen punto de solucin de problemas serios que se
presentaba recurrentemente en la ejecucin de obras y que, por el legalismo,
dejaba en la orfandad de supervisin a las Entidades.

15

CAPTULO CUARTO: SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Este ttulo ha seguido el mismo esquema que utiliza la normativa vigente. Por
tanto, no hay grandes cambios. Ahora bien, en relacin con los recursos de
apelacin, se eleva el lmite para determinar la competencia para resolver los
recursos de apelacin, quedando establecido en 65 UIT (S/. 247 000) dicho lmite.
Por tanto, en el caso de procedimientos de hasta ese monto (valor estimado o
valor referencial), los recursos de apelacin sern resueltos directamente por el
Titular de la Entidad, mientras que por encima de ese monto, tendrn que ser
resueltos por el Tribunal de contrataciones del Estado. Esta decisin resulta
sumamente discutible, pues podra ser carta abierta a la actuacin arbitraria de las
Entidades.
En el artculo 45, la Ley regula los medios de solucin de controversias "de la
ejecucin contractual". Este artculo, desde una perspectiva de tcnica legislativa,
es muy denso. En su numeral 45.1 establece que estn previstos como medios de
solucin de controversias la conciliacin y el arbitraje. Adems, incluye el recurso
a la "Junta de Resolucin de Disputas" en el caso de obras, aunque sin definir
este nuevo mtodo. Por tanto, los medios de solucin de controversias previstos
son, cuando menos, tres, ya no solo dos. Adems, se seala que el reglamento
puede establecer otros medios de solucin de controversias. Este criterio de
apertura es importante y acertado en lnea con la adecuada gestin de conflictos.
Creo que habra sido mucho mayor el alcance de esta mejora si, en lnea con
la "Junta de Resolucin de Disputas", se hubiera permitido que el arbitraje pueda
ser, adems del de derecho, de carcter tcnico. Este tipo de arbitraje ya lo ha
admitido la normativa colombiana de arbitraje.
De manera tajante, se establece que no pueden ser sometidas a arbitraje las
controversias derivadas de prestaciones adicionales, que se reclamen como
enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquiera otra
que se derive u origine en la falta de aprobacin de prestaciones adicionales o de
16

la aprobacin parcial de estas. En esos casos, la nica va en la que podra

reclamarse es la del Poder Judicial. Sin perjuicio de que mi punto de vista es que
no resulta idneo haber declarado como no arbitrables estas materias, lo cierto es
que hoy ya no existe duda de la situacin de estos campos, toda vez que ahora s
se tiene muy en claro que no son arbitrables y no puede discutirse a travs de los
procedimientos especiales previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
Por otro lado, las instituciones arbitrales tendrn que acreditarse ante el OSCE.
Esperemos que esta acreditacin se efecte para permitir que solamente
desarrollen actividades las instituciones arbitrales serias y capaces de cumplir con
una responsabilidad como esa. Habra sido importante que se establezca que esa
responsabilidad alcance al cuidado de ciertos parmetros mnimos de calidad en
los Laudos que se expidan.
La norma incentiva que las controversias que se susciten en un contrato se
acumulen en un mismo arbitraje, salvo casos excepcionales y debidamente
fundamentados por los Tribunales Arbitrales. En estos casos en los que se
deniegue la acumulacin, las partes deben iniciar un nuevo arbitraje en un plazo
de caducidad de 15 das hbiles de notificada la denegatoria.
En esa misma lnea, la nueva ley establece causales especiales de nulidad de
Laudo: La primera, si la composicin del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado
no se ajust a lo establecido por la Ley; y la segunda, si las actuaciones arbitrales
no se ajustaron a lo establecido en la Ley.Estas causales tendrn que haber sido
invocadas de manera previa y denegadas por el Tribunal Arbitral. Ambas resultan
redundantes, pues estn previstas en el artculo 63-c de la Ley de arbitraje. Creo
que, en lugar de redundar en la regulacin de estas causales, habra sido
necesario prever como causal especial de anulacin el que se vulnere normas de
orden pblico nacional. Y, adems, debera haberse regulado las consecuencias
de que un Laudo se declare nulo.

17

CAPTULO QUINTO: REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya

previsto de manera sumamente enftica que tendr acceso a diferentes bases de
datos de Entidades (RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera
gratuita (artculo 46.4).
Se prev adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en materia
de contrataciones pblicas, excepto para aquellos que provengan de Estados con
los que el Per ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de
contratacin pblica (artculo 46.2).

CAPTULO SEXTO: INFRACCIONES Y SANCIONES

En este campo, el artculo 50.1, literal a) ha abierto la posibilidad al desistimiento o

retiro de la propuesta. Esto muestra un avance importante, pues no se puede
castigar supuestos justificados de desistimiento o retiro de esas propuestas. El
Reglamento, seguramente, regular y desarrollar este tema especfico.
Adems, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de
suspensin o recomendaciones de nulidad de procesos de contratacin, toda vez
que la celebracin de un contrato por encima de estas decisiones, constituye una
infraccin.
En la misma lnea de ideas, las infracciones pueden ser leves, graves y muy
graves (artculo 50.3). A saber:

Multas. En este caso se ha previsto ya el monto de las mismas, que se

calcular en funcin a un porcentaje de la propuesta econmica o del
contrato; adems, el incumplimiento de su pago es causal para suspender
el derecho de participar en procedimientos de seleccin hasta por 18
18

meses. Esta sancin econmica, ser aplicable a las Entidades pblicas

que acten como proveedores.

Inhabilitacin temporal, que puede ir de 3 a 60 meses. En este caso, las

sanciones ms severas estn previstas para la infraccin ms grave, que
es la de presentar documentacin falsa o adulterada. Esto es algo que
resulta correcto.

Inhabilitacin definitiva

En cuanto a la prescripcin de las infracciones, esta se dar por regla general a

los 3 aos, pero en el caso de la infraccin consistente en presentar documentos
falsos, ser de 7 aos.

19

CONCLUSIN

La nueva Ley de contrataciones del Estado, Ley N 30225, marca un hito

importante desde la promulgacin de la primera Ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, Ley N 26850, toda vez que se est dando un cambio de
raz en varios puntos que, por tradicin, se mantuvieron, pese a que a la luz de la
experiencia, nacional e internacional, se tena claro que haba que cambiar. Por
tanto, hay que destacar que esta Ley se haya aprobado por el Congreso de la
Repblica y que haya sido promulgada. En cierta medida se est dando una
transformacin del propio sistema.
En tal sentido, los cambios ms importantes se encuentran referidos a: Nuevos
mecanismos de contratacin, exclusin del mbito de aplicacin a las
contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a los 8 UIT, implementacin
del valor estimado para la contratacin de bienes y servicios, la posibilidad del
rechazo de ofertas y la incorporacin de la multa como sancin al rgimen de
infracciones y sanciones.

20

OPININ
La nueva ley de Contrataciones del Estado, posee innovadoras propuestas, de las
cuales se ha acertado en diversos aspectos, como por ejemplo el reforzamiento de
los sistemas de fiscalizacin y control, el aumento de la responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, la inclusin de los Dispute Boards para determinados conflictos, entre otros. Sin embargo, soy de la opinin de que no debera
tratarse de importar terminologa o innovaciones realizadas en pases vecinos solo
para justificar una modernizacin del sistema de compras pblicas, cuando
probablemente lo que se necesite, adems de elevar la calidad de los funcionarios
y su capacitacin inmediata, sea una mejora o ajuste en el modelo existente.
En otras palabras, considero que la Ley 30225 no hace otra cosa que desarrollar
el mandato contenido en el artculo 76 de la Constitucin, referido a obtener
el mayor grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones efectuadas por
el Estado, sustentado en un activo rol de principios que busquen evitar la
corrupcin y malversacin de fondos pblicos.

21

BIBLIOGRAFA

1. DELPIAZZO, Carlos. Los principios generales en la contratacin pblica.

En: La Contratacin Pblica. Volumen 1. Editorial Hamurabi. Buenos Aires,
2006. Pg. 555.
2. NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. LEY 30225
3. SEMANA ECONMICA. Nueva Ley de Contrataciones del Estado Un
paso en el camino correcto? Lima, 8 de Julio de 2014. Link:
http://semanaeconomica.com/article/empresa/139856-nueva-ley-decontrataciones-con-el-estado-no-basta-para-lograr-una-gestion-porresultados/
4. DIARIO GESTIN. Nueva Ley de Contrataciones del Estado controlar
papel de rbitros en controversias Lima, 17 de Julio de 2014. Link:
http://gestion.pe/economia/nueva-ley-contrataciones-estado-permitiracontrolar-papel-arbitros-procesos-controversia-segun-kpmg-2103178
5. SEMANA ECONMICA. Nueva Ley de Contrataciones del Estado Un
paso en el camino correcto? Lima, 8 de Julio de 2014. Link:
http://semanaeconomica.com/article/empresa/139856-nueva-ley-decontrataciones-con-el-estado-no-basta-para-lograr-una-gestion-porresultados/
6. DIARIO GESTIN. Nueva Ley de Contrataciones del Estado controlar
papel de rbitros en controversias Lima, 17 de Julio de 2014. Link:
http://gestion.pe/economia/nueva-ley-contrataciones-estado-permitiracontrolar-papel-arbitros-procesos-controversia-segun-kpmg-2103178

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