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POBREZA MULTIDIMENSIONAL
NO BRASIL
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
NO BRASIL*
* Gostaramos de expressar nossa profunda gratido a Wanda Engel. Este estudo nasceu de uma de suas demandas, enquanto
dirigia a Secretaria de Assistncia Social (Seas), para a criao de um ndice a partir do qual fosse possvel identificar as famlias
pobres, utilizando o Cadastro nico. A partir da, seguimos trabalhando no tema.
** Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do Ipea.
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Paulo Bernardo Silva
Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel
Presidente
Luiz Henrique Proena Soares
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
Alexandre de vila Gomide
Diretora de Estudos Sociais
Anna Maria T. Medeiros Peliano
Diretora de Administrao e Finanas
Cinara Maria Fonseca de Lima
Diretor de Estudos Setoriais
Joo Alberto De Negri
Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
Marcelo Piancastelli de Siqueira
Diretor de Estudos Macroeconmicos
Paulo Mansur Levy
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe de Comunicao
Murilo Lbo
URL: http:/www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http:/www.ipea.gov.br/ouvidoria
ISSN 1415-4765
JEL I32
SINOPSE
A pobreza indubitavelmente um fenmeno multidimensional. Entretanto, a
necessidade de ordenar pases, estados, municpios, bairros, momentos no tempo,
grupos sociais e mesmo famlias leva a que uma representao escalar seja
indispensvel. Uma alternativa, historicamente dominante, tem sido tratar a pobreza
apenas como insuficincia de renda. No obstante, recentemente grande nfase tem
sido dada construo de medidas escalares de pobreza que levam em considerao
suas diversas dimenses. Muitos desses indicadores sintticos, como os ndices de
Pobreza Humana (IPHs) desenvolvidos pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), tm sistematicamente padecido de uma grave dificuldade:
no so capazes de estimar o grau de carncia de cada famlia; apenas o nvel mdio para
um pas, estado, municpio ou mesmo bairro pode ser calculado. Neste trabalho,
buscamos superar essa limitao apresentando um indicador sinttico de pobreza
similar ao IPH, mas que pode ser calculado para cada famlia a partir de informaes
comumente disponveis em pesquisas domiciliares contnuas como a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Esse indicador foi construdo de forma
a ser aditivamente agregvel ao longo da linha proposta por Chakravarty, Mukherjee
e Ranade (1998).
ABSTRACT
Poverty is necessarily a multidimensional concept. The need to rank countries,
regions, neighbohoods, time periods, social groups even families requires, however, a
scalar representation. A traditional solution has been to limit the concept of poverty
to insufficient income. Recently, however, great emphasis has been given to the
construction of scalar measures that take explicitly into consideration the
multidimensional nature of poverty. However, several of theses indicators, as the
Human Poverty Index (HPI) developed by United Nations Development Program
(UNDP), share a severe inconvinience: They are not suited to provide estimates of the
degree of poverty for each family, since they were originally designed to obtain estimates
manily for countries and regions. In this study we aim to overcome this limitation, by
introducing a scalar indicator specifically designed for estimating the degree of
multidimensional poverty of each family from commonly available household
surveys, like PNAD. This indicator was constructed to be additively separable as
proposed by Chakravarty, Mukherjee and Ranade (1998).
SUMRIO
1 INTRODUO
13
16
5 APLICAES
25
6 OBSERVAES FINAIS
34
REFERNCIAS
35
1 INTRODUO
O reconhecimento de que a pobreza um fenmeno multidimensional amplamente
difundido no meio cientfico e os pesquisadores parecem estar de acordo quanto a
esse fato. Em decorrncia disso, propostas de medidas para as diversas dimenses da
pobreza datam de longo tempo, como demonstra, por exemplo, a tradio da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) com a abordagem das
Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI) (FERES; MANCERO, 2001).1 A principal
divergncia entre os pesquisadores parece estar na possibilidade de agregao das
diversas dimenses da pobreza para a obteno de uma medida escalar. Em geral, as
pessoas esto de acordo sobre a utilidade de uma medida escalar, afinal, somente ela
permite a ordenao de situaes sociais alternativas. Mas como chegar a tal medida,
levando em considerao, de forma apropriada, as diversas dimenses da pobreza?
A literatura sobre a construo de indicadores escalares de pobreza
multidimensional passou por avanos recentes,2 mas ainda so muito comuns os
3
trabalhos que se concentram no caso unidimensional, onde a pobreza tratada,
sobretudo, como sinnimo de insuficincia de renda das famlias.
Essa preponderncia da insuficincia de renda se deve ao menos a dois fatores.
Em primeiro lugar est o fato de que as medidas de pobreza baseadas na insuficincia
de renda so naturalmente escalares. Em segundo, como comum que as famlias
acessem os bens e servios que determinam o seu bem-estar atravs de mercados, e
para participar deles preciso que tenham recursos monetrios, segue-se que a
insuficincia de renda acaba sendo um dos principais determinantes da carncia das
famlias e, portanto, um forte candidato escalar para medir a pobreza.
A idia de construir um indicador escalar que sintetize todas as dimenses
relevantes da pobreza humana tomou maior impulso somente aps a criao dos
ndices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2) pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud), em meados da dcada de 1990 (ver PNUD, 1997, cap.
1).4 Hoje, os IPHs disputam com os indicadores baseados na insuficincia de renda a
primazia para ordenar pases e regies e para avaliar os progressos e retrocessos no
combate pobreza.
O presente estudo tem como objetivo somente ilustrar a praticidade e a utilidade
de ndices escalares para a anlise da natureza, do perfil e da evoluo da pobreza
multidimensional. Para isso, se apresentar uma proposta de construo de um
indicador escalar de pobreza para o Brasil, que considere uma ampla variedade de
dimenses. A escolha das dimenses advm da disponibilidade de informaes na
principal pesquisa domiciliar peridica brasileira a Pesquisa Nacional por Amostra
1. No Brasil, tambm uma viso multidimensional da pobreza tem tradio. Ver, por exemplo, Fundao Seade (1992) e
Rocha e Vilela (1990).
2. Ver por exemplo, Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), Bourguignon e Chakravarty (1999, 2002a e b), Tsui
(2002), Atkinson (2003) e Duclos, Sahn e Younger (2003).
3. Ver, por exemplo, as resenhas em Foster (1984), Seidl (1988), Chakravarty (1990) e Zheng (1997), para citar apenas
algumas.
4. Ver tambm, Anand e Sen (1997) e note-se que a noo de um IPH j aparecia no Relatrio de Desenvolvimento
Humano de 1996 como uma medida de pobreza de capacidades (ver PNUD, 1996, notas tcnicas)].
10
11
seriam pobres aqueles cujo agregado individual de pobreza fosse inferior a um dado
valor. O argumento a favor da mdia que o indicador para cada indivduo j mede a
sua pobreza e, caso no seja pobre em nenhuma das dimenses, esse indicador seria
nulo. Assim, a mdia dessas medidas de pobreza j seria uma medida adequada da
pobreza agregada.
Ao construir o indicador proposto neste estudo, medimos o nvel agregado de
pobreza tanto atravs da mdia das pobrezas dos agentes quanto pela proporo de
agentes com grau de pobreza acima de determinados nveis preestabelecidos.
Embora essa abordagem de medir a pobreza como uma caracterstica da cauda
inferior da distribuio dos indicadores de pobreza individual tenha inegavelmente
uma certa conotao de redundncia, ela sugere uma importante possibilidade para a
mensurao multidimensional da pobreza, que parece no ter sido explorada nem
teoricamente nem em trabalhos aplicados. O princpio dessa abordagem alternativa
seria, em vez de buscar obter um indicador agregado da pobreza de cada indivduo
o que requereria, entre outras coisas, linhas de pobreza para cada dimenso , obter
um agregado de bem-estar e a partir da obter a distribuio dos agentes segundo seu
nvel de bem-estar. Nesse caso, o agregado de pobreza deveria ser definido como uma
caracterstica da cauda dessa distribuio, por exemplo, a proporo dos agentes com
nvel de bem-estar abaixo de um nvel mnimo ou o equivalente ao hiato de pobreza.
2.6 LINHAS DE POBREZA
Para calcular a pobreza de um agente ou da sociedade como um todo, precisamos de
uma linha de pobreza, a qual estabelece um nvel mnimo de bem-estar abaixo do
qual os agentes so considerados pobres.
Dependendo da estratgia emprica adotada para clculo da pobreza, ser preciso
contar com uma ou mais linhas. De acordo com a ltima estratgia descrita na
subseo anterior, uma vez obtida a distribuio dos agentes segundo seu nvel de
bem-estar, basta contar com uma nica linha de pobreza para identificar aqueles que
esto na cauda inferior da distribuio. J quando se trabalha com as demais
estratgias descritas anteriormente, casos em que se calcula a pobreza de cada agente
ao longo de cada uma das dimenses consideradas, so necessrias tantas linhas de
pobreza quanto for o nmero de dimenses.
Independentemente do fato de se estar trabalhando com vrias linhas de pobreza
(uma para cada dimenso) ou uma nica linha, qualquer metodologia de clculo da
pobreza exige sempre que se responda a duas perguntas fundamentais. Em primeiro
lugar, preciso saber quem pobre e a resposta advm da comparao entre o bemestar dos agentes e a linha de pobreza. A segunda pergunta ser tratada na prxima
subseo e diz respeito intensidade da pobreza de cada agente.
Mas como definir os nveis mnimos de bem-estar geral, e em cada dimenso,
que os agentes deveriam alcanar para serem considerados no-pobres? Por exemplo,
como definir os nveis mnimos de condies habitacionais que as pessoas deveriam
ter? A resposta envolve o trabalho de uma srie de especialistas, desde em sade at
em arquitetura, que, de forma articulada, precisariam chegar a uma definio. Os
avanos da literatura nesse campo tm sido lentos.
12
13
14
15
16
Ausncia de
vulnerabilidade
Trabalho
Disponibilidade
de recursos
Conhecimento
Desenvolvimento
infantil
Condies
habitacionais
17
QUADRO 1
V2. Alguma mulher teve filho nascido vivo nosltimos dois anos
Presena da me
18
QUADRO 2
Escolaridade
Qualificao profissional
19
T2. Ausncia de trabalhador que esteja a mais de seis meses no trabalho atual
T3. Ausncia de ocupado no setor formal
Remunerao
Note-se, mais uma vez, o efeito cascata nos indicadores T5-T6, uma vez que a
ausncia de ocupado com rendimento superior a um salrio mnimo (SM) implica a
ausncia de ocupado com rendimento superior a dois SMs.
4.4 ESCASSEZ DE RECURSOS
Na medida em que a grande maioria das necessidades bsicas de uma famlia pode ser
satisfeita atravs de bens e servios adquiridos no mercado, a renda familiar per capita
passa a ser um recurso fundamental. Embora a origem dos recursos no seja relevante
para a satisfao das necessidades de uma famlia, a sustentabilidade e o grau de
independncia dela dependem da parcela dos recursos que gerada autonomamente e
da que recebida como transferncia de outras famlias ou do prprio governo. Com
base na Pnad, uma variedade de indicadores da escassez de recursos de uma famlia
pode ser obtida (quadro 4):
QUADRO 4
Indicadores de disponibilidade de
Extrema pobreza
Pobreza
Note-se, novamente, a utilizao do efeito cascata para dar maior peso extrema
pobreza. Nesse caso, se R1 verdadeiro, ento R2 tambm o .
4.5 DESENVOLVIMENTO INFANTIL
Uma das principais metas de qualquer sociedade garantir sempre, a cada criana,
oportunidades para seu pleno desenvolvimento. Dada a informao disponvel na
Pnad, possvel captar quatro componentes do desenvolvimento infantil: a) o
trabalho precoce; b) a evaso escolar; c) o atraso escolar; e d) a mortalidade infantil.
20
Indicadores de desenvolvimento
Acesso escola
Progresso escolar
D9. Presena de ao menos uma me que tenha algum filho que j tenha morrido
D10. Presena de mais de uma me que tenha algum filho que j tenha morrido
D11. Presena de me que j teve algum filho nascido morto
Observe o uso do efeito cascata em D1-D2 para dar maior peso ao trabalho de
crianas menores de 14 anos que ao de adolescentes entre 14 e 16 anos. Tambm se
usa o mesmo expediente em D4-D5 para dar maior peso evaso escolar de
adolescentes de 7 a 14 anos que de jovens entre 15 e 17 anos.
4.6 CARNCIAS HABITACIONAIS
As condies habitacionais guardam estreita relao com as condies de sade. Com
base na Pnad, podemos avaliar os seguintes componentes: a) propriedade do imvel;
b) dficit habitacional; c) capacidade de abrigar; d) acesso inadequado a gua; e)
acesso inadequado a esgotamento sanitrio; f) falta de acesso a coleta de lixo; g) falta
de acesso a eletricidade; e h) falta de acesso a bens durveis. Faltam informaes sobre
outros componentes relevantes das condies habitacionais, tais como a falta de
segurana, a falta de separao das funes entre os cmodos disponveis, a natureza
do entorno, a distncia escola e ao centro de sade mais prximos, entre outros.
Para medir os oito componentes das condies habitacionais que podem ser
obtidos da Pnad, utilizamos os seguintes indicadores (quadro 6):
Vale atentar, mais uma vez, para o uso do efeito cascata em H1-H2, conferindo
maior peso condio de o domiclio no ser prprio.
21
QUADRO 6
Dficit habitacional
Abrigabilidade
Acesso a saneamento
H12. No tem ao menos a um dos itens: fogo, geladeira, televiso, rdio, telefone
ou computador
S = wk Bk
k =1
m
S = wk Bk
k =1
6. Ver Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), Bourguignon e Chakravarty (1999, 2002a e b), Tsui (2002), Atkinson
(2003) e Duclos, Sahn e Younger (2003).
22
{B
*
k
No entanto, como
S * = (S )
S * = wk Bk*
k =1
1 6 1
6 k =1 mk
1
n
j =1
jk
mk
n jk
i =1
Bijk
Bijk
k =1 j =1 i =1
6.mk .n jk
S =
23
e, portanto, que
1
6.mk .n jk
wijk =
S jk =
1
n jk
Bijk
Sk =
1
mk
mk
i =1
S jk =
j =1
1
mk
1
n
j =1
jk
mk
n jk
i =1
Bijk
1 6
Sk
6 k =1
1
F
S( f )
f
onde F denota o nmero total de famlias na populao. Assim, temos que a pobreza
da sociedade pode ser obtida dos indicadores bsicos via
P=
24
F f
6 mk n jk Bijk ( f )
k =1 j =1 i =1 6.mk .n jk
1 6
6 k =1
mk n jk Bijk ( f )
f j =1 i =1 N .mk .n jk
1 6
= Pk
6 k =1
onde:
mk n jk
Bijk ( f )
j =1 i =1
N .mk .n jk
Pk =
f
Bijk ( f )
i =1
N .n jk
Pjk =
f
e
Pijk =
f
Bijk ( f )
N
5 APLICAES
Com vistas a ilustrar o emprego e a versatilidade dessa medida multidimensional de
pobreza, estimamos seu valor para cada uma das famlias brasileiras presentes na
amostra das Pnads coletadas em 1993 e 2003. A partir dessas estimativas,
investigamos: a) a natureza e o perfil da pobreza das famlias e grupos mais pobres; b)
o grau de correlao entre as dimenses da pobreza; c) a evoluo temporal e as
disparidades espaciais da pobreza no pas; e d) a distribuio do grau de pobreza entre
as famlias.
5.1 AS FAMLIAS MAIS POBRES
Uma das vantagens da metodologia proposta na seo anterior em relao aos ndices
IPH-1 e IPH-2 a possibilidade que ela nos abre para calcular a pobreza humana de
cada famlia. Nesta subseo, ilustramos a relevncia de contar com esse tipo de
informao atravs de uma anlise a respeito da natureza da pobreza das dez famlias
7
mais pobres presentes na amostra da Pnad-2003. A tabela 1 traz para cada uma
7. Como esta uma pesquisa por amostragem, evidente que essas no so necessariamente as famlias mais pobres
do pas. Caso tivssemos um censo ou um cadastro administrativo cobrindo completamente um dado grupo, as famlias
assim selecionadas seriam as mais pobres no universo correspondente. O objetivo de analis-las puramente ilustrativo
da capacidade dessa metodologia de comparar a natureza da pobreza humana entre famlias em um dado grupo.
25
dessas dez famlias, seu grau de pobreza humana global e seu grau de pobreza ao
longo de cada uma das seis dimenses consideradas.
TABELA 1
Brasil
mais pobres
Indicador sinttico
25
76
Vulnerabilidade
24
conhecimento
Acesso ao trabalho
Dimenso
Nona Dcima
pior
pior
pior
pior
pior
pior
pior
pior
pior
79
79
78
77
76
75
75
75
74
74
66
80
80
70
80
40
50
70
60
60
70
37
93
100
100
67
100
100
100
100
67
100
100
41
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
22
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
44
50
33
75
25
50
42
33
50
50
33
17
70
63
75
75
75
81
75
63
88
50
56
Acesso ao
Disponibilidade de
recursos
Desenvolvimento
infantil
Condies
habitacionais
Fonte: Pnad de 2003.
26
Total Brasil
Crianas
Idosos
Negros
Membros de famlias
rea rural
Indicador sinttico
25
30
33
30
28
39
Vulnerabilidade
24
36
37
26
31
27
Acesso ao conhecimento
37
36
56
44
40
52
Acesso ao trabalho
41
45
59
47
46
62
Disponibilidade de recursos
22
30
26
28
26
34
Desenvolvimento infantil
11
11
15
Condies habitacionais
17
22
14
22
14
45
Essa tabela revela que, conforme esperado, todos esses grupos apresentam um
grau de pobreza acima da mdia. Entre eles, os residentes na rea rural so os mais
pobres, com quase 40% de pobreza. A eles seguem-se os idosos, as crianas e os
negros, com cerca de 30% de pobreza. O grupo com menor grau de pobreza o de
famlias chefiadas por mulheres, com 28% de pobreza, resultado muito prximo
mdia nacional de 25%.
A ordenao desses grupos em termos do seu grau de pobreza depende,
entretanto, da dimenso considerada. Enquanto os residentes nas reas rurais formam
o grupo com piores condies habitacionais, pior acesso ao trabalho, menor
disponibilidade de recursos e piores indicadores de desenvolvimento infantil, os
idosos so aqueles mais vulnerveis e com pior acesso ao conhecimento. As crianas e
os negros tambm se encontram entre os grupos com menor disponibilidade de
recursos e piores indicadores de desenvolvimento infantil.
As famlias chefiadas por mulheres, apesar de possurem o menor grau de
pobreza global entre os cinco grupos considerados, e de no estarem na pior posio
em nenhuma das seis dimenses, so mais vulnerveis que as dos negros, tm piores
indicadores de acesso ao conhecimento e ao trabalho do que as famlias das crianas e
piores indicadores de desenvolvimento infantil que os das famlias com idosos.
Portanto, a ordenao dos grupos segundo o grau de pobreza depende da dimenso
considerada.
27
Vulnerabilidade
Acesso ao
Acesso ao
conhecimento
trabalho
Disponibilidade Desenvolvimento
de recursos
infantil
Habitacionais
Condies
Vulnerabilidade
1,00
0,23
0,21
0,31
0,36
0,19
Acesso ao conhecimento
0,23
1,00
0,63
0,50
0,35
0,41
Acesso ao trabalho
0,21
0,63
1,00
0,61
0,26
0,46
Disponibilidade de recursos
0,31
0,50
0,61
1,00
0,35
0,44
Desenvolvimento infantil
0,36
0,35
0,26
0,35
1,00
0,40
Condies habitacionais
0,19
0,41
0,46
0,44
0,40
1,00
28
TABELA 4A
Localizao do domiclio
Faixa etria
Grau de
pobreza
Cor
Sexo
Nvel educacional
Situao ocupacional
Regio
Urbano-Rural
Criana
Branca
Homem
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
54
Criana
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
53
Criana
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
53
Idoso
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
51
Criana
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
50
Idoso
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
49
Criana
Branca
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
48
Adulto
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Nordeste
Rural
47
Adulto
Negra
Mulher
At 4 anos de estudo
No ocupado
Nordeste
Rural
47
TABELA 4B
Faixa
etria
Localizao do domiclio
Grau de
pobreza
Cor
Sexo
Nvel educacional
Situao ocupacional
Regio
Urbano-rural
Criana
Branca
Mulher
Trabalho formal
Urbano
12
Adulto
Negra
Homem
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
11
Adulto
Negra
Mulher
Trabalho formal
Urbano
11
Adulto
Branca
Mulher
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
11
Adulto
Negra
Homem
Trabalho formal
Urbano
11
Criana
Branca
Homem
Trabalho formal
Urbano
10
Adulto
Branca
Homem
Trabalho informal
Urbano
10
Adulto
Branca
Homem
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
10
Adulto
Branca
Mulher
Trabalho formal
Urbano
TABELA 4C
Grau multidimensional de pobreza: perfil dos dez grupos com nvel mediano de pobreza
Caractersticas do chefe
Faixa
etria
Cor
Adulto
Negra
Adulto
Negra
Homem
Adulto
Branca
Adulto
Sexo
Nvel educacional
Localizao do domiclio
Grau de
pobreza
Situao ocupacional
Regio
Urbano-Rural
Trabalho formal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Rural
24
At 4 anos de estudo
Trabalho informal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Urbano
24
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho formal
Nordeste
Urbano
24
Negra
Mulher
No ocupado
Nordeste
Urbano
24
Adulto
Branca
Trabalho informal
Nordeste
Urbano
24
Criana
Branca
Trabalho formal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Rural
24
Criana
Negra
Homem
At 4 anos de estudo
Trabalho formal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Urbano
23
Criana
Branca
Mulher
At 4 anos de estudo
Trabalho formal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Urbano
23
Adulto
Negra
Homem
No ocupado
Nordeste
Urbano
23
Adulto
Negra
Mulher
Trabalho informal
Sul,Sudeste,Centro-Oeste
Urbano
23
29
4
Adultos em domicilios chefiados por
homem branco, com cinco a oito
anos de estudos, empregado no
setor informal, morando em reas
urbanas fora do Nordeste.
Distribuio uniforme
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
No outro extremo, mesmo entre os grupos menos pobres (tabela 4C), o grau de
pobreza humana ainda de cerca de 10%. Assim, nenhum dos mais de 400 grupos
investigados apresentou um grau nulo de pobreza. Todos esses grupos envolvem
famlias chefiadas por pessoas com alguma educao secundria vivendo em reas
urbanas. Na maioria dos casos trata-se de grupos de adultos vivendo fora da regio
Nordeste, em famlias chefiadas por homens brancos trabalhando no setor formal.
Assim, pode-se dizer que o grupo rico mais tpico o formado por adultos, em
famlias chefiadas por homens brancos, com ao menos alguma escolaridade mdia e
ocupados no setor formal da economia, que vivem na rea urbana e fora da regio
Nordeste. No grfico 1 apresentamos a distribuio desse grupo por centsimo da
distribuio nacional das pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a
que pertencem. Esse grfico claramente revela que as pessoas nesse grupo encontramse fortemente concentradas nos 30 centsimos mais ricos da populao.
30
Entre esses extremos temos os grupos com pobreza mediana, prxima a 25%.
Esse grupo mediano, embora extremamente heterogneo, caracteriza-se por uma
acentuada predominncia do urbano e de famlias com chefe ocupado. De forma
menos marcada, pode-se dizer que predominam, nesse grupo intermedirio, os
adultos em famlias chefiadas por homens. Tipicamente os grupos com pobreza
intermediria so aqueles que combinam algumas caractersticas dos grupos mais
pobres com caractersticas dos mais ricos. Assim, um exemplo tpico o grupo de
adultos em famlias chefiadas por homens brancos vivendo em reas urbanas,
caracterstica comum entre os grupos mais ricos, que, entretanto, vivem na regio
Nordeste em famlias chefiadas por trabalhadores informais, caracterstica dos grupos
mais pobres, com escolaridade intermediria (cinco a oito anos de estudo). No grfico
1 apresentamos a distribuio desse grupo por centsimo da distribuio nacional das
pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a que pertencem. Esse grfico
claramente revela que as pessoas, nesse grupo, encontram-se fortemente concentradas
nos 50 centsimos centrais da populao, estando particularmente ausentes dos 25%
mais pobres e dos 25% mais ricos.
5.5 EVOLUO DA POBREZA NA DCADA
A tabela 5 visa ilustrar a utilidade desse indicador de pobreza para avaliar o progresso
agregado do pas ao longo da ltima dcada. Essa tabela revela que, entre 1993 e
2003, o grau de pobreza das famlias brasileiras declinou em 5 p.p.
Esse progresso, entretanto, no foi uniforme ao longo das seis dimenses que
compem o ndice. De fato, em termos de acesso ao trabalho no houve progressos
ao longo da dcada e o progresso em termos de queda na vulnerabilidade e maior
acesso a recursos foi muito lento. Por outro lado, em termos de acesso ao
conhecimento, desenvolvimento infantil e condies habitacionais, os indicadores
especficos revelam progressos de 7 p.p. a 12 p.p. ao longo do perodo e, portanto,
superiores mdia de todas as dimenses.
TABELA 5
1993
1998
2003
Indicador sinttico
30
27
25
Vulnerabilidade
27
26
24
Acesso ao conhecimento
49
47
37
12
Acesso ao trabalho
38
37
41
-3
Disponibilidade de recursos
24
20
22
Desenvolvimento infantil
16
11
Condies habitacionais
28
22
17
11
31
grandes regies brasileiras. De acordo com essa tabela, temos que o grau de pobreza
das famlias nordestinas encontra-se 9 p.p. acima da mdia brasileira e 14 p.p. acima
da mdia da regio Sudeste.
Essa tabela tambm revela que, embora o Nordeste esteja atrs de todas as
demais regies, e em particular do Sudeste, em todas as seis dimenses as diferenas
no so da mesma magnitude. De fato, enquanto, em termos de acesso ao trabalho,
disponibilidade de recursos e condies habitacionais, as diferenas em pobreza so
superiores a 15 p.p.; em termos de vulnerabilidade e desenvolvimento infantil, as
diferenas so inferiores a 7 p.p.
TABELA 6
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Sudeste
Sul
Indicador sinttico
25
23
34
20
21
14
Vulnerabilidade
24
24
28
23
23
Acesso ao conhecimento
37
34
46
32
32
14
Acesso ao trabalho
41
38
52
36
37
17
Disponibilidade de recursos
22
15
36
16
15
21
Desenvolvimento infantil
13
Condies habitacionais
17
20
28
10
13
18
32
TABELA 7
Grau de
Percentagem de
Percentagem de
Percentagem de
pobreza
pobres: insuficincia
extremamente
humana
de pobreza humana
de pobreza humana
de renda
pobres: insuficincia
acima de 33%
acima de 50%
Percentagem de
de renda
Brasil (1993)
30
40
15
34
15
Brasil (2003)
25
29
33
14
Regio Centro-Oeste
23
22
25
Regio Nordeste
34
53
17
58
30
Regio Sudeste
20
18
22
Regio Sul
21
19
22
GRFICO 2
1993
20
2003
10
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Percentil
GRFICO 3
Distribuio de pessoas segundo seu ndice de pobreza humana nas regies Nordeste e Sudeste
(ndice de pobreza humana)
100
90
80
70
Nordeste
60
50
40
Sudeste
30
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Percentil
33
6 OBSERVAES FINAIS
Embora a pobreza seja, indubitavelmente, um fenmeno multidimensional, a
necessidade de ordenar pases, estados, municpios, bairros, ou momentos no tempo,
grupos sociais e mesmo famlias demanda indispensavelmente uma representao
escalar da pobreza.
Uma alternativa, historicamente dominante, tem sido tratar a pobreza apenas
como insuficincia de renda. Entretanto, aps o lanamento do IPH pelo Pnud,
grande nfase tem sido dada utilizao de indicadores sintticos que buscam obter
medidas de pobreza que levam em considerao as suas diversas dimenses. Esses
indicadores sintticos tm sistematicamente padecido de uma grave dificuldade: no
so capazes de estimar o grau de carncia de cada famlia; apenas o nvel mdio para um
pas, estado, municpio ou mesmo bairro pode ser calculado.
Neste trabalho, buscamos superar essa limitao apresentando um indicador
sinttico de pobreza similar ao IPH, que, entretanto, pode ser calculado para cada
famlia a partir de informaes comumente disponveis em pesquisas domiciliares
contnuas como a Pnad. Esse indicador foi construdo de forma a ser aditivamente
agregvel ao longo da linha proposta por Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998).
De tal forma que podemos, fundamentados nele, no apenas obter o grau de pobreza
de bairros, municpios ou pases, mas tambm de grupos demogrficos como negros,
crianas, idosos ou analfabetos. Com vistas a ilustrar a praticidade do indicador
proposto, estimamos, com base nele, o grau de pobreza para cada famlia nas Pnads
de 1993 e 2003.
De sua linearidade tambm deduz-se que possvel obter o grau de pobreza
referente a cada dimenso para cada famlia e qualquer grupo socioeconmico. Essa
propriedade permite, por um lado, que se investigue o grau de correlao das diversas
carncias. Por exemplo, vimos que, enquanto o grau de vulnerabilidade encontra-se
pouco relacionado s demais dimenses da pobreza, o acesso ao conhecimento est
altamente correlacionado com a disponibilidade de recursos.
Por outro lado, permite que se identifiquem quais dimenses da pobreza so os
principais responsveis pelas diferenas em pobreza existentes entre grupos sociais.
Vimos, por exemplo, que a pobreza maior dos residentes na rea rural em relao s
famlias chefiadas por mulheres resulta, primordialmente, das piores condies
habitacionais e de trabalho no campo e no de graus de vulnerabilidade,
particularmente mais elevados, ou do acesso mais precrio ao conhecimento.
Conforme esta aplicao ilustra, com este indicador de pobreza podemos ir alm
do grau de pobreza da cidade em que uma famlia vive ou mesmo do grau de pobreza
do bairro em que ela vive. Agora podemos estimar a distribuio das famlias segundo
seu grau de pobreza. Por exemplo, mesmo na regio Sudeste, onde o grau de pobreza
mdio de 20%, em mais de 18% das famlias ele superior a 33%.
34
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35
36
37
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