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II.

Revisin de Literatura

II.1.

Antecedentes

En el trabajo de investigacin realizado, se ha tenido en consideracin las


conclusiones y recomendaciones de los documentos considerados relevantes, que
hacen referencia al presupuesto participativo como una tcnica novedosa e
innovadora, que ha sido implementado en pases de la regin, con resultados
satisfactorios.
El Proyecto Especial Sierra Centro Sur, se crea el 20 de Agosto de 1982, mediante
D.S. N 072-82-PCM, como ente encargado de la ejecucin del plan de Emergencia
formulada por una Comisin Multisectorial, cuyo mbito de influencia abarca los
departamentos de Ayacucho, Cusco Apurmac, Huancavelica.
Mediante Decreto Legislativo N 219 del 28 de junio de 1983, se crea el Instituto
Nacional de Desarrollo INADE, como un Organismo Pblico Descentralizado del
Ministerio de la Presidencia, para conducir y supervisar la ejecucin de diversos
Proyectos Especiales ubicados en zonas estratgicas, fronterizas y binacionales de la
costa, sierra y selva del territorio nacional, considerando entre ellas al Proyecto
Especial Sierra Centro Sur.
Mediante Ley N 27792 del 25 de Julio del 2002, por supresin del Ministerio de la
Presidencia, el Pliego INADE incluido el PESCS como Unidad Ejecutora ha sido
incorporado como organismo pblico descentralizado del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
Mediante Decreto Supremo N 059-2006-AG del 20 Octubre del 2006, el Pliego
INADE incluido el PESCS como Unidad Ejecutora, es adscrito del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento al Ministerio de Agricultura.
Mediante Decretos Supremos N 030-2008-AG y 010-2009-AG de fechas
(11.DIC.08 y 05.ABR.09), se desactiva el Pliego INADE; a consecuencia del cual

todas sus unidades ejecutoras incluido el PESCS, se transfieren al Pliego 013


Ministerio de Agricultura.
Mediante Resolucin Ministerial N 402-98-PRES, de fecha 01.SET.98, se aprueba
el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) actualmente vigente, asimismo se
aprueba la modificacin del Manual de Organizacin y Funciones (MOF) segn
Resolucin Directoral N 027-2010-AG-PESCS-7100, del 01.MAR.10 y su
Reglamento Interno de Trabajo (RIT) fue aprobado por R.D. N 0125-2010-AGPESCS-7100 del 08.JUL.10.
Resea histrica
El Proyecto Especial Sierra Centro Sur (PESCS), es un rgano adscrito al Sector
Ministerio de Agricultura; fue creado mediante Decreto Supremo N 072-82-PCM,
con el propsito de revertir la pobreza y extrema pobreza, evitando la persistente
pauperizacin y polarizacin social en su rea de accin, vislumbrando la elaboracin
de estudios y la ejecucin de un conjunto de proyectos de infraestructura econmica,
productiva y social.
El PESCS como organismo de desarrollo, durante sus 30 aos de funcionamiento, ha
ejecutado diversas acciones, estudios y obras, en los sectores de agricultura,
transporte, medio ambiente, salud y educacin, entre otros; habiendo alcanzado
logros significativos con lo cual la poblacin beneficiada hasta el presente ha
mejorado sus niveles de vida.
Para el financiamiento de estas acciones, estudios y obras, se ha contado con el
valioso aporte de Organismos Externos, as tenemos:

El 10 de Enero de 1983, el Gobierno peruano suscribe el Convenio N

ATN/2171-PE, con el Banco Interamericano de Desarrollo, mediante el cual se


financia en la modalidad de cooperacin tcnica no reembolsable y Contrapartida
Nacional, la ejecucin del Plan de Emergencia, entre 1983 y mediados de 1987,
orientando los recursos a la rehabilitacin de las zonas deprimidas de la Regin sierra
centro sur con obras de infraestructura social, comunal e irrigaciones, amplindose
posteriormente con la incorporacin de los componentes energtico, pesquero,
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artesanal, titulacin de tierras y apoyo a la Universidad Nacional San Cristbal de


Huamanga.

El 12 de Mayo de 1995 el Gobierno del Per y los EE.UU. de Norteamrica,

suscriben el Convenio de Donacin USAID N 527-0348, para la ejecucin del


Programa de Desarrollo Alternativo en el valle del Ro Apurmac. Por encargo de
DEVIDA (anterior CONTRADROGAS), ente representante del Gobierno Peruano.

El 02 de Octubre de 1997, el Gobierno Peruano suscribe el convenio con los

representantes de los Pases Bajos Holanda para la Ejecucin del Proyecto de


Reconstruccin Productiva Ayacucho y Huancavelica.
Sin embargo, dada la amplitud del mbito de influencia, el asentamiento de la
poblacin rural se encuentra en forma dispersa y las limitaciones presupuestales,
hacen que gran parte de la poblacin an no sea atendida y que obras de mucha
importancia para el desarrollo de la zona no estn concluidas, otras que son
requeridas se encuentran esperando su oportunidad de financiamiento, por lo que es
necesario continuar impulsando su desarrollo.
Visin
Somos una entidad lder en las regiones de la sierra centro sur del pas, especializado
en generar y ejecutar proyectos de infraestructura econmica, productiva y social en
zonas focalizadas de pobreza y extrema pobreza, orientados a lograr una poblacin
rural con mejor calidad de vida, en el contexto de una economa regional dinmica y
sostenida.
Misin
Nuestra misin es impulsar y ejecutar proyectos de infraestructura econmica,
productiva y social en zonas focalizadas de pobreza y extrema pobreza, promoviendo
un desarrollo sostenido de las regiones de la sierra centro sur del pas, en un proceso
continuo de integracin a la economa nacional y el mejoramiento del nivel de vida e
ingreso de las poblaciones circunscritas.

El sistema de presupuesto participativo consiste en un conjunto de actividades a


travs de las cuales se van definiendo paulatinamente las demandas sectoriales, las
prioridades de la comunidad, los criterios de asignacin de fondos y el programa de
inversin de la Ciudad mediante la participacin de la gente.
Para que la poblacin haga un diagnstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore
sus demandas, escoja las prioritarias y efecte un seguimiento de la ejecucin de tales
acciones resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos que
garanticen un flujo de informacin constante entre el gobierno y la sociedad y, por el
otro, que se pongan sobre la mesa de discusin cuestiones tales como el urbanismo, el
transporte pblico, la salud, la educacin y la cultura.
En este sentido, el Presupuesto Participativo propone romper con la concepcin
tradicional del presupuesto que lo define como algo meramente tcnico que slo
puede ser abordado por profesionales, para pasar a considerarlo como algo
esencialmente poltico en el que todos y cada uno de nosotros estamos involucrados.
El Presupuesto Participativo ha permitido reducir las prcticas cliente listicas, ha
estimulado la participacin ciudadana, ha favorecido una ms justa distribucin del
ingreso y se ha traducido en una mejor calidad de la representacin.
Resea histrica, u origen de los presupuestos:
Como herramienta de planificacin y control, tanto en sus fundamentos tericos
como es su aplicacin prctica, el presupuesto tuvo origen en el sector gubernamental
aproximadamente a finales del siglo XVIII, poca en la cual se presentaban al
Parlamento Britnico los planes de gastos que se efectuaran en el reino y se daban
pautas sobre su posible ejecucin y control.
Tcnicamente la palabra se deriva del francs antiguo bougette o bolsa, la que
posteriormente trat de perfeccionarse en el sistema ingles denominndose budget,
trmino con el que se conoce comnmente y que en nuestro idioma es presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y en 1821 lo hace
Estados Unidos, siempre como elemento de control del gasto pblico, advirtiendo la
necesidad de un grupo de funcionarios dedicados a la tarea de presupuestar para el
buen funcionamiento de las actividades del gobierno.
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Entre los aos 1912 a 1925 y especialmente despus de la primera guerra mundial, el
sector privado se dio cuenta que poda utilizar ventajosamente el presupuesto para
controlar gastos, efectuando slo aquellos necesarios para poder as obtener
rendimiento en un ciclo de operacin determinado. Es el perodo en el cual crecen
rpidamente las industrias y se piensa en los buenos mtodos de planeacin
empresarial. En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y
el sector pblico se llega incluso a la aprobacin de una Ley de presupuesto
nacional.
La tcnica sigui su continua evolucin, podramos decir que al comps que le
asignaron a la contabilidad de costos. Basta recordar por ejemplo, que en 1928 la
Westinghouse Company adopta el sistema de costos estndar el cual fue aprobado
despus de acordar el tratamiento en la variacin de los volmenes de actividad en el
sistema llamado "presupuesto flexible", innovacin con la cual se inicia una gran era
de anlisis y entendimiento de los costos y se ve la necesidad de presupuestar y
programar antes de tomar decisiones, dando paso al tecnicismo, al trabajo de grupo, y
a la toma de decisiones despus de un amplio estudio y evaluacin de los costos. En
1930, se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control
Presupuestal. En l, se definen el principio bsico del sistema.
En 1948, el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto
por programas y actividades.
En 1961, el Departamento de Defensa de Estados Unidos trabaja con un sistema de
planeacin por programas y presupuestos.
En 1965, el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e
introduce dentro de las herramientas de planeacin y control el sistema conocido
como "planeacin por programas y presupuestos".
En la ltimas dcadas han surgido muchos mtodos, que van desde la proyeccin
estadstica de estados financieros hasta el sistema "base cero" con l se ha tratado de
fijar una serie de "paquetes de decisin" para elegir l ms razonable, eliminando as
la improvisacin y los desembolsos innecesarios.

A ese respecto se dice que en 1970 Peter Phyhr, en la Texas Instruments, perfeccion
el sistema "base cero" y despus lo aplic con algn xito en el estado de Georgia
siendo gobernador de dicho estado el posteriormente presidente de los Estados
Unidos, Jimmy Carter.
Delgado, I. (2013): Realizo la tesis para Optar el grado de Ciencia Poltica y
Gobierno con Mencin en Polticas Publicas y Gestin Pblica (Pontificia
Universidad Catlica del Per), titulado

``Avances y Perspectivas en la

Implementacin del Presupuesto por Resultados en Per``


La hiptesis a la que llega es: La estrategia de implementacin del Presupuesto por
Resultados en Per es la adecuada; es decir, considera los elementos bsicos del
modelo de referencia, se realiza de manera gradual aprovechando las potencialidades
del estado y generando sinergias entre las entidades pblicas, as como generando
sinergias entre los instrumentos de la reforma.
Existe un marco normativo que define los procesos claves en la implementacin del
presupuesto por resultados; es decir, cada uno de los instrumentos de la reforma
presupuestaria cuenta con arreglos institucionales, lineamientos metodolgicos y
mecanismos para su operatividad.
La informacin de desempeo generada se utiliza en el proceso presupuestario; es
decir, la informacin de desempeo se utiliza en las etapas de programacin,
formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto. En otras palabras, se utiliza
informacin de desempeo en la toma de decisiones presupuestarias, en la mejora de
la implementacin de las intervenciones pblicas y rendicin de cuentas.
La sostenibilidad de la reforma presupuestaria est garantizada; es decir, existen
avances concretos en la implementacin de cada uno