Programa Sectorial Comunicaciones y Transportes - 2007-2012

programa sectorial de
comunicaciones
y transportes
secretara de comunicaciones y transportes

2007-2012
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Secretara de Comunicaciones y Transportes
Av. Universidad y Xola s/n, Col. Narvarte,
C.P. 03028 Mxico, D.F.
La presente edicin del Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2007- 2012 contiene informacin adicional a la versin
publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Mensaje del Presidente

de los Estados Unidos Mexicanos
Al inicio de mi gobierno, muchos mexicanos participamos en el proyecto Visin Mxico 2030. Fue un
ejercicio colectivo para definir el pas que queremos
con perspectiva de futuro. En este proyecto qued
plasmado un compromiso comn para aprovechar
todo nuestro potencial de desarrollo.
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, que aqu se presenta, como el resto de los programas sectoriales, ha sido elaborado tomando como
punto de partida la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo, as como los resultados de una
amplia consulta con actores relevantes del sector que
han aportado elementos de diagnstico y de accin.
En l se expresan los objetivos, las estrategias y las
lneas de accin que definirn la actuacin de las dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector.
Su elaboracin se apega a los lineamientos de la Ley
de Planeacin, y forma parte de una estrategia para
impulsar el desarrollo del pas y para poner en marcha
un sistema integral que vincula el Plan Nacional de
Desarrollo, los programas que emanan de l, y el proceso presupuestal que se elabora ao con ao en cada
dependencia. Las metas que aqu se plantean sealan
los principales resultados que habremos de obtener en
el sector, para contribuir a la construccin de un
Mxico
Mxico fuerte y competitivo en las dcadas por venir,

y adems nos permitirn establecer un proceso claro
de seguimiento y de rendicin de cuentas hacia los
ciudadanos.
Con el compromiso y el trabajo de todos, estoy seguro de que avanzaremos en la construccin de un
pas con igualdad de oportunidades, un pas con una
economa competitiva y generadora de empleos, un
pas seguro, limpio, justo y ordenado. Este, como el
resto de los programas sectoriales, refleja claramente
el pensamiento de una sociedad que apuesta por un
pas que avance por la va del Desarrollo Humano Sustentable, una nacin en donde todos vivamos mejor,
un Mxico ganador.
28 de Noviembre de 2007
Felipe Caldern Hinojosa
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Mensaje del Secretario de

Comunicaciones y Transportes
La infraestructura y los servicios de comunicaciones
y transportes son fundamentales para lograr el desarrollo al que aspiramos los mexicanos, un desarrollo
humano sustentable, con un crecimiento dinmico
de la economa, con generacin de los empleos que
requiere la sociedad y que propicie mayor equidad
con reduccin de la pobreza y fomento del bienestar.
El crecimiento de la economa y la prestacin misma
de los servicios esenciales seran impensables sin una
adecuada estructura de comunicaciones y transportes.
El contexto internacional en que se desenvuelve la
economa nacional es en extremo demandante, lo que
hace indispensable incrementar la competitividad
de la economa y, por tanto, del pas. Hoy estamos
obligados a realizar un esfuerzo sin precedentes para
poner nuestra infraestructura al da y as estar a la
altura de las necesidades de un crecimiento acelerado
de la economa y de las expectativas de una sociedad
que reclama, con toda razn, acceso a mejores niveles
de vida.
Hoy tenemos una gran oportunidad para incrementar
la eficiencia y la competitividad de la economa, as
como para reducir desequilibrios regionales y combatir la pobreza. Tenemos condiciones de estabilidad
econmica, solidez en las finanzas pblicas, perspectivas de mayores recursos tanto pblicos como pri-
Mxico
vados, con una posicin geogrfica estratgica y una

red de tratados comerciales que dan a Mxico acceso
directo a los mercados ms grandes del mundo.
Con la participacin de la inversin privada, las comunicaciones y los transportes se han convertido en uno
de los sectores ms dinmicos de la economa nacional. En los ltimos diez aos registr un crecimiento
del 6.6 por ciento en trminos reales en promedio
anual, es decir, ms del doble de lo que creci la economa en su conjunto. Este dinamismo se debi principalmente al del subsector de las comunicaciones.
Sin embargo, si bien se ha dado un impulso al desarrollo de la infraestructura, el ritmo de crecimiento de
la inversin en este sentido, tanto pblica como privada, no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de la poblacin y de las actividades productivas
del pas, as como para alcanzar estndares competitivos internacionales. Por dar un ejemplo, Mxico se
encuentra en el lugar 64 de 125 pases en materia de
infraestructura general y de comunicaciones y transportes en particular, segn datos del Foro Econmico
Mundial.
En este contexto, el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 constituye para la
Secretara de Comunicaciones y Transportes el instrumento rector de sus acciones en el mediano plazo
para cumplir el objetivo primordial del Plan Nacional

de Desarrollo y las metas del Programa Nacional de
Infraestructura en los rubros que son competencia de
la Secretara.
El Programa se estructura en torno a cuatro objetivos
sectoriales que marcarn nuestro quehacer durante
la presente administracin: incrementar la cobertura
geogrfica y social de la infraestructura, mejorar su
calidad y eficiencia, incrementar sus niveles de seguridad y convertir al pas en una de las principales
plataformas logsticas competitivas del mundo.
En suma, el Programa Sectorial de Comunicaciones y

Transportes 2007-2012 nos dar la pauta para avanzar
hacia un sistema integral de comunicaciones y transportes, a partir de una agenda estratgica de trabajo
que nos conduzca a incrementar la competitividad
y la eficiencia de la economa, as como a reducir
desequilibrios regionales y combatir la pobreza.
Luis Tllez Kuenzler

Secretario de Comunicaciones y Transportes
Para el logro de estos objetivos, en el Programa se

presentan las estrategias y lneas de accin para cada
uno de los subsectores: infraestructura, transporte y
comunicaciones; as como indicadores y metas que
nos permitirn evaluar paso a paso el avance alcanzado.
Adicionalmente, nos hemos propuesto lograr que la
Secretara fortalezca su dinamismo como promotor
y rector del Sector, e incremente su capacidad para
definir las polticas de desarrollo de mediano y largo plazo, para lo cual trabajaremos en dos vertientes
fundamentales: la planeacin integral y la consolidacin del cambio estructural del Sector.
ndice
Mensaje
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Mensaje
Seretario de Comunicaciones y Transportes
Presentacin
I.- INTRODUCCIN
11
13
Diagnstico
1. Infraestructura
2. Transporte
3. Comunicaciones
4. Marco Jurdico e Institucional
15
Misin y Visin del Sector
22
Objetivos Sectoriales
23
Esquema de Planeacin Integral del Sector
27
Consolidacin del Cambio Estructural en el Sector
30
Agenda Estratgica del Sector
32
II.- PLANES ESTRATGICOS SUBSECTORIALES
36
Mxico
1. INFRAESTRUCTURA CARRETERA
1.1 Diagnstico
1.1.1 Situacin actual
1.1.2 Problemtica
1.1.3 Seguridad
1.1.4 Visin del Sistema Carretero
1.2. Objetivos
1.3. Factores inhibidores
1.4. Indicadores de Infraestructura Carretera

2. AUTOTRANSPORTE FEDERAL
2.1 Diagnstico
2.1.2 Problemtica
2.1.3 Seguridad
2.1.4 Visin del Autotransporte Federal
2.2 Objetivos
2.3 Factores inhibidores
2.4 Indicadores del Autotransporte Federal
37
3. SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL

3.1 Diagnstico
3.1.2 Problemtica
3.1.3 Seguridad
3.1.4 Visin del Sistema Ferroviario Nacional
3.2 Objetivos
3.4 Indicadores del Sistema Ferroviario Nacional
84
61
10
4. SISTEMA AERONUTICO Y AEROPORTUARIO NACIONAL

4.1 Diagnstico
4.1.2 Problemtica
4.1.3 Seguridad
4.1.4 Visin del Sistema Aeronutico y Aeroportuario
4.2 Objetivos
4.4 Indicadores del Sistema Aeroportuario Nacional
104
5. SISTEMA MARTIMO PORTUARIO

5.1 Diagnstico
5.1.2 Problemtica
5.1.3 Seguridad
5.1.4 Visin del Sistema Martimo-Portuario
5.2 Objetivos
5.4 Indicadores del Sistema Martimo-Portuario
124
6. TRANSPORTE MULTIMODAL
6.1 Diagnstico
6.1.2 Problemtica
6.1.3 Visin del Transporte Multimodal
6.2 Objetivos
6.4 Indicadores del Transporte Multimodal

156
Mxico
7. MEDICINA PREVENTIVA EN EL TRANSPORTE

7.1 Diagnstico
7.1.2 Problemtica
7.1.3 Visin de la Medicina Preventiva en el Transporte
7.2 Objetivos
7.4 Indicadores de la Medicina Preventiva en el Transporte
166
8. COMUNICACIONES
8.1 Diagnstico
8.1.1 Situacin Actual
8.1.2 Problemtica
8.1.3 Visin del Sistema de Comunicaciones
8.2 Objetivos
8.4 Indicadores del Subsector Comunicaciones
174
9. MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA Y MEJORA DE LA GESTIN

9.1 Diagnstico
9.1.2 Problemtica
9.2 Objetivo
205
10. INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN TECNOLGICA

10.1 Visin del Instituto Mexicano del Transporte
10.2 Objetivos
213
11
Programa Sectorial de
2007-2012
Presentacin
De conformidad con lo dispuesto por los artculos
26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 9, 16, 23 y 29 de la Ley de Planeacin; y
9 y 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) presenta el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012.
Este Programa se construye a partir de los objetivos,
estrategias y metas planteadas en el Proyecto de Gran
Visin Mxico 2030, el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND), el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (PNI) as como de las necesidades de la ciudadana captadas a travs de los Foros
de Consulta del Sector Comunicaciones y Transportes.
Todo esto, con el propsito de dirigir las acciones del
Sector como componente fundamental de la estrategia nacional para incrementar la cobertura, calidad
y competitividad de la infraestructura, de modo que
al final de la Administracin, Mxico se ubique como
uno de los lderes de Amrica Latina y mejore su posicin a nivel internacional.
El Programa es resultado de un intenso ejercicio de
planeacin estratgica realizado por los diversos
subsectores y organismos que integran el Sector,
12
Mxico
mediante el cual se pretende avanzar en un sistema

coherente de planeacin de las comunicaciones y los
transportes, que defina claramente el escenario futuro ms conveniente, e identifique las estrategias y lneas de accin que mejor pueden conducir a su logro.
Adems, y no como parte de este Programa, pero si
de la actividad institucional de la Secretara, se realizar una evaluacin de resultados de los programas y
principales proyectos, con base en el anlisis del cumplimiento de metas y el impacto de los mismos.
De acuerdo a lo anterior, el Programa est dividido en
tres grandes apartados. El primero incluye la introduccin, un breve diagnstico del Sector, la misin,
la visin y los objetivos sectoriales, as como el nuevo
esquema de planeacin integral, la consolidacin del
cambio estructural y la agenda estratgica 2007-2012
del Sector.
La segunda parte est integrada por los planes estratgicos subsectoriales conformados por los diagnsticos particulares, objetivos, estrategias, lneas de
accin, indicadores y metas para los subsectores de
infraestructura, transporte y comunicaciones. Adicionalmente, se incluye la descripcin de algunos factores tanto internos como externos que representan
riesgos potenciales para el cumplimiento de las metas

que nos hemos fijado y por ende el logro de los objetivos planteados. Este mapa de riesgos servir como
una herramienta de gestin que alertar de manera
preventiva situaciones que pudieran significar obstculos para el desempeo del programa.
Finalmente, se incorpor un apartado que describe las
estrategias y lneas de accin en materia de modernizacin administrativa y mejora de la gestin, as
como en lo que respecta a la investigacin cientfica
e innovacin tecnolgica durante la presente Administracin.
Cabe sealar que la ejecucin de las acciones que comprende este Programa ser atendido por las Unidades
Administrativas Centrales, los rganos Desconcentrados, los Organismos Descentralizados, las Entidades y
el Fideicomiso del Sector:
rganos Desconcentrados

Instituto Mexicano del Transporte (IMT)
Servicios a la Navegacin en el Espacio
Areo Mexicano (Seneam)
Comisin Federal de Telecomunicaciones

(Cofetel)
Organismos Descentralizados

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y

Servicios Conexos (Capufe)
Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm)
Servicio Postal Mexicano (Sepomex)
Organismo Descentralizado en liquidacin

Ferrocarriles Nacionales de Mxico
(FNM; en liquidacin)
Entidades

Administraciones Portuarias Integrales

(APIS)
Fideicomiso

Fideicomiso de Formacin y Capacitacin

para el Personal de la Marina Mercante
Nacional (Fidena)
Empresa Paraestatal con participacin mayoritaria del

Estado

Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec (FIT)
13
I. Introduccin
El Sector Comunicaciones y Transportes es motor de
la actividad econmica, poltica y social de nuestro
pas. Lo anterior, en virtud de que promueve la integracin de regiones y mercados; incrementa la productividad de la economa al reducir costos de produccin y distribucin; impulsa la competitividad de
sectores estratgicos para Mxico como el turismo y
el comercio, al tiempo que es un generador directo de
empleos productivos.
Asimismo, es un instrumento eficaz para impulsar el
desarrollo social y disminuir la desigualdad, ya que
adems de generar crecimiento econmico, por sus
caminos, vas y puertos llegan bienes y servicios bsicos como educacin, salud y las mismas comunicaciones a las zonas de menor desarrollo.
A su vez, las comunicaciones constituyen la base para
la integracin nacional, la difusin del acontecer poltico, financiero y social, el intercambio cultural de
los mexicanos y el fortalecimiento de nuestra vida
democrtica.
En la actualidad, las telecomunicaciones y su convergencia tecnolgica son elemento clave para la insercin de los pases en la llamada Nueva Economa, al
reducir los costos de transaccin a travs de medios
electrnicos y facilitar an ms el acceso a la informacin y el conocimiento mediante redes digitales y
servicios que emplean una red pblica de telecomunicaciones como Internet y el gobierno electrnico.
Por ello, la infraestructura y servicios de comunicaciones y transportes constituyen, en s mismos, una
fuerza fundamental de cambio social, no slo al am-
14
Mxico
pliar la cobertura y accesibilidad de los servicios tradicionales y de valor agregado, sino al promover el
desarrollo humano sustentable.
De ah que algunos pases hayan avanzado en las reformas necesarias al marco jurdico e institucional
para apuntalar la participacin de los particulares en
la modernizacin y expansin de las comunicaciones y
transportes, as como en el fortalecimiento de las funciones de regulacin y supervisin del Estado orientadas a garantizar una competencia equitativa entre los
operadores privados, promover el acceso universal a
los servicios, reducir el impacto en el medio ambiente
y asegurar la operacin con altos estndares de seguridad y calidad.
En Mxico, este proceso inici hace ms de una dcada con la realizacin de diversas reformas al marco
jurdico que tuvieron como finalidad promover la inversin privada en las comunicaciones y los distintos
modos de transporte, lo que al mismo tiempo permiti al Estado liberar recursos pblicos para realizar
inversiones con una mayor rentabilidad social como
en carreteras y caminos en zonas rurales, as como
ofrecer servicios de telefona y conectividad en los
municipios y localidades ms apartados del pas.
As, en 1989 se llev a cabo la desregulacin del autotransporte de carga y pasajeros; entre 1989 y 1994 se
construyeron autopistas de altas especificaciones mediante concesiones a inversionistas privados; en 1993
se cre un modelo de administracin portuaria descentralizado y con participacin de inversin privada;
en 1995 se reestructur el sistema aeroportuario; pos-
teriormente, en 1998 se puso en marcha el proceso de

privatizacin de tres grupos de aeropuertos y, desde
2005, se ha promovido un entorno de mayor competencia en la industria area. Por su parte, entre 1996
y 1998 se segmentaron regionalmente las principales
vas frreas del pas otorgndolas en concesin a inversionistas privados para el movimiento de carga.
En las comunicaciones, en 1990 se dio la apertura a
la inversin privada en el servicio de telefona bsica;
entre 1992 y 1998 se abrieron al mercado los servicios de radiocomunicacin, telefona mvil y comunicacin satelital. Como parte de este proceso, en 1996
se cre la Comisin Federal de Telecomunicaciones
(Cofetel) como ente regulador del sector de las telecomunicaciones.
Como resultado de los cambios realizados, se increment significativamente la inversin privada destinada al Sector, al tiempo que el Estado dej de ser un
operador directo de las comunicaciones y los distintos
modos de transporte, fortaleciendo su papel regulador y promotor, as como su responsabilidad social
en la construccin de infraestructura prioritaria y
con mayor impacto social. Lo anterior constituy un
avance importante en la agenda de transformacin,
no obstante an es mucho lo que se tiene que hacer
para consolidar un Sector moderno, seguro, eficiente,
competitivo y accesible para la gran mayora de las
regiones, comunidades y familias de Mxico.
En la actualidad, si bien el pas cuenta con una infraestructura de transporte diversa, compuesta por
carreteras, vas frreas, puertos y aeropuertos, adems de una infraestructura de telecomunicaciones
que ofrece una amplia gama de servicios, el ritmo de
crecimiento de la inversin pblica y privada no ha
sido suficiente para satisfacer las necesidades de la
poblacin y las actividades productivas del pas, as

como para alcanzar estndares competitivos a nivel
internacional.
Dentro de este contexto, el Programa Sectorial 20072012 constituye para la Secretara de Comunicaciones
y Transportes el instrumento rector de sus acciones
en el mediano plazo para cumplir el objetivo primordial del PND y las metas del PNI en esta materia: incrementar la cobertura, calidad y competitividad de
la infraestructura, contribuyendo con ello a reducir
significativamente las desigualdades y los desequilibrios regionales del pas, de modo que al final de la
Administracin, Mxico se ubique como uno de los
lderes de Amrica Latina y mejore su posicin a nivel
internacional.
Para ello, las estrategias planteadas consisten en ampliar la cobertura y accesibilidad de las comunicaciones y transportes en todas sus modalidades y servicios; modernizar, diversificar e interconectar la infraestructura existente y proporcionar servicios seguros,
de calidad y a precios asequibles. Asimismo, se impulsar el desarrollo de nodos intermodales que brinden
alternativas para la movilizacin de carga comercial,
de tal forma que este sistema reduzca los costos logsticos y fomente la competitividad del pas.
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes para la Administracin Pblica Federal 2007-2012
es el punto de partida para edificar la nueva plataforma sectorial que se requiere durante las prximas
dcadas. El propsito no es elaborar un documento
exhaustivo, sino dejar pautas claras con objetivos,
estrategias, instrumentos y metas concretas que permitan focalizar las acciones y evaluar la gestin de la
actual Administracin.
15
Diagnstico
En dnde estamos?
Como resultado de la promocin de la inversin privada en el desarrollo del Sector, desde hace ms de una
dcada la inversin total destinada para tales efectos
ha crecido a una tasa real de 8.5 por ciento en promedio cada ao, lo que representa un crecimiento mayor
al de la economa nacional, el cual fue de 3.2 por ciento promedio anual.
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN
INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR TRANSPORTE
Con las nuevas inversiones, el Sector se ha vuelto uno

de los ms dinmicos de la economa, habiendo crecido en los ltimos diez aos 6.6 por ciento en trminos reales en promedio anual, es decir, ms del doble
de lo que creci la economa en su conjunto durante
el mismo periodo. Este dinamismo ha sido apuntalado
principalmente por el acelerado crecimiento del subsector de las comunicaciones.
De esta manera, la participacin del Sector en el Producto Interno Bruto (PIB) se ha incrementado de manera importante, pasando de 9.5 por ciento en 1997
a 13.2 en el primer semestre de 2007.
CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEL PIB 1997-2006
(Millones de pesos a precios constantes */)

51,741.5
(Por ciento)
53,166.6
14.3
48,270.5
29,559.3
27,328.1
25,623.0
25,282.3
26,034.3
22,932.5
23,659.8
6.6
3.2
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
3.0
2006 p/
p/ Cifra preliminar al cierre de 2006, conforme al Pimer Informe de Gobierno.

*/ Cifras con base al Indice Nacional de Precios al Consumidor de enero-agosto 2007, INEGI.
Fuente: SCT.
Nacional
Sectorial
Transporte y
almacenamiento
Comunicaciones
Fuente: INEGI
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES
PARTICIPACIN DEL SECTOR EN EL PIB 1997-2006
(Millones de pesos a precios constantes */)

67,840.1
(Por ciento)
68,773.2
12.7
12.2
57,745.3
50,757.0
11.7
45,527.6
40,726.7
42,282.7
11.2
36,890.6
33,115.5
32,682.7
10.7
10.8
10.3
10.1
9.5
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
p/ Cifra preliminaral cierre de 2006, conforme al Primer Informe de Gobierno.

*/ Cifras con base al Indice Nacional de Precios al Consumidor de enero-agosto 2007, INEGI.
Fuente: SCT.
16
Mxico
2004
2005
9.7
2006 p/
1997
p/ Dato preliminar
Fuente: INEGI
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 p/
Tabla Densidad Carretera
Asimismo, en la actualidad el Sector Comunicaciones y Transportes aporta directamente 2.2 millones

de empleos, lo que representa un 5.1 por ciento del
mercado laboral.
No obstante el dinamismo del Sector, la inversin total que se le destina como porcentaje del PIB an se
encuentra por debajo de estndares internacionales.
La infraestructura del Sector est integrada por 356

Tabla Densidad Carretera
mil kilmetros de carreteras, 26 mil kilmetros de
vas frreas, 114 puertos
y 85Carretera
aeropuertos nacionaDensidad
2 de territorio)
les e (Kilmetros
internacionales.
Mediante por
estakm
infraestructura
de carreteras
se moviliza la totalidad de la carga comercial y los
pasajeros
transportados en4.91
nuestroBrasil
pas, a travs0.19
de
Blgica*
China
Francia
0.19
1.62
los distintos modos de transporte: carretero, areo,
Espaa
1.32 Mxico 0.18
martimo,
ferroviario y multimodal.
India
0.14
1.17 Canad
1.17
0.66
esta
0.65
Blgica*
Francia
Espaa
India
Estados Unidos
Alemania
4.91
1.62
1.32
1.17
0.66
0.65
Brasil
0.19
China
0.19
Mxico 0.18
Canad
0.14
Chile
0.10
Chile
extensa
0.14
0.10
ritmo
Si
con
red, el
de crecimiento de la inversin pblica y privada no
* Mejor Indicador a nivel mundial.
ha sido
suficiente para satisfacer las necesidades de
Fuente: The World Competitiveness yearbook 2006,
transporte
de la poblacin y potenciar al mximo las
con datos de 2003.
actividades productivas del pas. De igual forma, la
cobertura y accesibilidad de esta infraestructura se
encuentra an por debajo de estndares competitivos a
nivel internacional. Por ejemplo, la densidad carretera
y ferroviaria est por debajo de pases desarrollados e
incluso de pases con un nivel de desarrollo similar al
nuestro.
Es prioritario continuar la modernizacin estratgica
de la red carretera; la conectividad hacia las principales ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos;
Tabla Densidad Ferroviaria

Densidad Ferroviaria
(Kilmetros de lneas frreas por km2 de territorio)
Hong Kong*
Alemania
Francia
Espaa
Estados Unidos
India
0.20
0.10
0.05
0.03
0.02
0.02
Mxico 0.01
0.01
China
0.00
Canad
0.00
Chile
0.00
Brasil

con datos de 2004.
la comunicacin entre regiones con potencial de desarrollo a travs de corredores interestatales; la preservacin del patrimonio vial mediante el mejoramiento
del estado fsico de la red; as como la accesibilidad a
comunidades aisladas.
Por otro lado, si bien es cierto que a partir de la reestructuracin del sistema ferroviario se aceler el desarrollo y modernizacin de la infraestructura y equi-
(Kil
H
A
Fr
E
E
In
* Me
Fuen
con

con datos de 2003.
1. Infraestructura
India
Estados Unidos
bien el pas cuenta
Alemania
Densidad Carretera
(Kilmetros de carreteras por km2 de territorio)
17
po, se requiere fortalecerlo como columna vertebral

del transporte en nuestro pas a travs de una mayor
expansin y modernizacin de la red ferroviaria, la
prestacin de los servicios de interconexin entre
concesionarios, la conectividad con otros modos de
transporte y la convivencia del ferrocarril con las ciudades.
En el caso de los aeropuertos, las inversiones de los
concesionarios se han destinado a la modernizacin y
expansin de la infraestructura del pas. No obstante,
con la finalidad de contar con una red de clase mundial es importante consolidar el proceso de apertura
al sector privado, atender de manera definitiva la creciente demanda aeroportuaria en el centro del pas,
as como ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
esta infraestructura.
Con objeto de aprovechar la posicin geogrfica de
nuestro pas resulta indispensable un desarrollo armnico y estratgico del Sistema Portuario Nacional. En
particular, es necesario promover su modernizacin y
competitividad en un entorno de seguridad y respeto
al medio ambiente a travs de la construccin de nuevos puertos estratgicos, el desarrollo de conexiones
intermodales y la ampliacin de la capacidad instalada en el manejo de contenedores.
2. Transporte
El subsector transporte, medido en el movimiento de
carga y pasajeros, ha mantenido un crecimiento sostenido en los ltimos 10 aos ligeramente inferior al
del crecimiento de la economa, lo que refleja la existencia de oportunidades para consolidar un subsector
18
Mxico
ms dinmico y que sea palanca del propio crecimiento econmico.

El autotransporte federal contina siendo el principal
medio de transporte de carga en el territorio nacional. Sin embargo, existe un enorme potencial para el
aprovechamiento de modos alternativos al carretero
para la movilizacin de carga comercial debido, entre
otros factores, a la falta de nodos intermodales que
permitan conectar a un menor costo con el transporte
martimo y ferroviario. Por tal razn, resulta imperativo modificar la participacin en la distribucin modal, a fin de potenciar la eficiencia y sustentabilidad
del sistema de transporte del pas, de tal forma que
este sistema reduzca los costos logsticos y fomente
la competitividad, para ofrecer servicios con calidad y
precios acordes a estndares internacionales.
La dinmica comercial exige un desarrollo planificado del transporte multimodal, con instalaciones de
transferencia de carga suficientes en zonas estratgicas que lo constituyan en una plataforma logstica,
comunicada con los centros industriales a travs de
corredores multimodales.
Asimismo, y no obstante su crecimiento sostenido en
los ltimos aos, algunos de los servicios de transporte de pasajeros, con excepcin del autotransporte,
an son poco accesibles para la mayora de los mexicanos o no se han encontrado los mecanismos para
potenciar su uso. Un ejemplo representativo es el caso
del transporte areo, donde los pasajeros transportados por esta va en relacin al tamao de la poblacin
(o en relacin al PIB per cpita), an se encuentran
por debajo de estndares internacionales. Su cobertura, se encuentra limitada a las principales rutas de negocio y turismo, aunque en menor grado que en aos
anteriores, en detrimento de un desarrollo regional

ms equilibrado. De igual forma, es necesario impulsar nuevos proyectos para revitalizar el servicio ferroviario de pasajeros con lo que se lograran ahorros
considerables en el costo y tiempo de recorrido as
como en la reduccin de trfico vehicular e impacto
ambiental. Por otro lado, ante la demanda creciente
por nuevas rutas y destinos tursticos por parte de las
lneas navieras a nivel mundial, se requiere incrementar el nmero de muelles para cruceros a fin de estar
en posibilidad de recibir embarcaciones de ltima generacin.
3. Comunicaciones
Actualmente, se cuenta con una red de telecomunicaciones digitalizada muy importante, la cual tiene
cerca de 133 mil kilmetros de fibra ptica, sin embargo el nivel de utilizacin de esta red es muy limitado. Por su parte, la distribucin porcentual de
la ocupacin satelital est conformada por 19.1 por
ciento para televisin, 0.8 radio, 47.6 voz y datos,
0.8 por ciento mvil y el resto como capacidad disponible. A diciembre de 2006, tenamos en el pas casi
20 millones de lneas telefnicas fijas en servicio lo
que representa una cobertura de 18.9 lneas por cada
100 habitantes y 57 millones de usuarios de telefona mvil lo que corresponde a una cobertura de 54.1
usuarios por cada 100 habitantes. Adems, se cuenta
con ms de 18 millones de usuarios de Internet, de
los cuales slo 3.7 millones corresponden a accesos
de banda ancha, teniendo en el pas una cobertura de
3.5 usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes,
muy por debajo del promedio de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que

es de 16.9 usuarios por cada 100 habitantes.
El subsector de las comunicaciones ha sido el ms dinmico del Sector y uno de los ms importantes de
la economa, habiendo crecido en promedio 14.9 por
ciento en los ltimos 10 aos, lo que equivale a casi
cinco veces el crecimiento de la economa en su conjunto.
El reto es promover la competencia entre concesionarios a fin de ampliar la cobertura de los servicios
del pas y lograr que las tarifas permitan el acceso a
un mayor nmero de usuarios. Esto se lograr promoviendo el desarrollo de infraestructura tecnolgica
de conectividad que permita alcanzar una mayor penetracin de la poblacin desde cualquier rincn del
pas.
19
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes

2007-2012
Cobertura de Lneas Telefnicas Fijas, 2005

(Lneas fijas por cada 100 habitantes)
Cobertura de Telefona Mvil, 2005

(Nmero de usuarios por cada 100 habitantes)
Suecia
71
Reino Unido
102
Suiza
69
Dinamarca
101
Alemania
67
Espaa
97
EUA
60
Alemania
96
Francia
59
Francia
79
2007-2012
Canad
57
Japn
74
Repblica de Corea
49
EUA
68
Espaa
43
Chile
68
Brasil
23
Canad
81
Cobertura de Lneas Telefnicas Fijas, 2005
Cobertura de Telefona Mvil, 2005
Chile
22
Brasil
46
(Lneas fijas por cada 100 habitantes)
Mxico
19
Mxico
45
SueciaInternacional de Telecomunicaciones. 71
Reino Unido
102
Fuente: Unin
Suiza
69
Dinamarca
101
cadenas
El Servicio
Postal Mexicano (Sepomex) tiene
amplia
Alemania
67
Espaacomerciales, lo que ha propiciado
97 una dismiEUA a nivel nacional cumpliendo as60con su obliAlemania
96
cobertura
nucin del giro nacional de ventanilla.
Francia
79
gacinFrancia
de brindar servicio universal, sin59embargo su
Adicionalmente,
se est desaprovechando
Canad
57
Japn
74 el potenoperacin est delimitada por un marco institucional
Repblica de Corea
49
68
cialEUA
de las telecomunicaciones y su convergencia
con
muy restrictivo
que ha impactado su nivel
Espaa
43 competiChile
68
la informtica para proporcionar servicios de salud,
tivo yBrasil
su situacin financiera. En materia23de telgraCanad
81
educacin,
finanzas, comercio y gobierno
fos seChile
refleja una capacidad de respuesta
22 limitada.
Brasil
46 para la poMxicose tiene un bajo perfil comercial,
19 aunado
Mxicode menores recursos y en las45regiones ms
blacin
Asimismo,
Fuente:
Unin Internacional
de Telecomunicaciones.
a la creciente
competencia
de las redes
bancarias y
Cobertura del Servicio de Internet, 2005

(Usuarios por cada 100 habitantes)
Islandia
Suecia
EUA
Canad
Japn
Alemania
Francia
Espaa
Chile
Mxico
Brasil
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones.
20
Mxico
89
75
62
62
50
45
43
35
18
17
12
marginadas del pas.

Acceso a Banda Ancha, Jun. 2006
(Usuarios por cada 100 habitantes)
Canad
Reino Unido
EUA
Japn
Francia
Alemania
Espaa
Italia
Portugal
Polonia
Mxico
22.4
19.4
19.2
19.0
17.7
15.1
13.6
13.2
12.9
5.3
2.8
En materia de conectividad es importante destacar

que la responsabilidad del Estado no se limita a facilitar el acceso mediante la expansin de las redes
digitales y de los puntos de acceso, sino que es necesario fomentar el aprovechamiento del potencial
de estas tecnologas a travs de contenidos acordes
con las necesidades de la poblacin y de las distintas
regiones, as como el enorme rezago que se tiene en
capacitacin para verdaderamente acceder a las redes
de informacin y conocimiento.
4. Marco jurdico e institucional

An cuando las reformas legales realizadas en los ltimos aos bien podran considerarse como la primera
etapa de un cambio estructural en el Sector, que ha
alentado la participacin privada en la construccin

y modernizacin de la infraestructura y servicios de
comunicaciones y transportes, se ha identificado la
necesidad de actualizar y robustecer el marco jurdico
e institucional que responda al cambio en el entorno
de competencia.
Por ello, el principal riesgo en la actualidad es que la
estructura organizacional del Sector no guarde congruencia con la redefinicin de papeles entre particulares y el Estado, donde la funcin principal de ste
ltimo se ha convertido en la de planeador, promotor
y regulador.
Se puede apreciar que al interior de la Secretara existe
duplicidad y traslape en las funciones de planeacin y
promocin por un lado, y de regulacin y supervisin
por otro, generando confusin y falta de capacidad
REFORMAS REALIZADAS AL MARCO JURDICO

Artculo 28 Constitucional
Permiti la participacin de los particulares en satlites y ferrocarriles.
Ley de Caminos, Puentes y

Autotransporte Federal
Permiti contar con un ordenamiento jurdico especfico en la materia, destacando la

clasificacin y especializacin del autotransporte.
Ley de Puertos
Permiti contar con un ordenamiento jurdico especial en materia portuaria en lo relativo

a puertos, terminales, marinas e instalaciones y servicios portuarios, as como la creacin
de las Administraciones Portuarias Integrales.
Ley Reglamentaria del Servicio

Ferroviario
Permiti el otorgamiento de concesiones y permisos a particulares para construir, operar

y explotar vas frreas.
Ley de Aeropuertos
Permiti la inversin privada en la construccin, explotacin, administracin y operacin

de la infraestructura aeroportuaria.
Ley de Aviacin Civil
Fortaleci la funcin reguladora y de promocin del Estado sobre la aviacin civil,

reservando a los mexicanos la prestacin del transporte areo nacional regular.
Ley de Telecomunicaciones
Permiti la participacin de los particulares en todos los sectores de las

telecomunicaciones, fomentando la competencia, transparencia y garantizando la no
discriminacin en los procesos para otorgar concesiones.
OBJETIVOS TRANSVERSALES

Eje de poltica pblica 1.- Estado de derecho y seguridad
Objetivo 10
Objetivo 12
Combatir a la corrupcin de forma frontal.

Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa.
21
para atender correctamente la responsabilidad del Estado en el adecuado funcionamiento del Sector. En
particular, se observa:
Poca capacidad para la correcta regulacin y
supervisin de las concesiones para asegurar
una competencia equitativa, as como estndares de calidad y seguridad adecuados para
los usuarios.
Falta de una planeacin integral tanto al interior como con otros sectores (planeacin
transversal).
Existencia de ineficiencias en la administracin y gestin de proyectos y servicios de
infraestructura, debido a rezagos en sus diferentes sus etapas.
22
Mxico
Misin y Visin del Sector

Hacia dnde queremos llegar?
Actualmente Mxico tiene un ndice de infraestructura que lo coloca por debajo de los pases mejor evaluados de acuerdo con el Foro Econmico Mundial. A fin
de poder alcanzar la meta establecida en el proyecto
de Gran Visin Mxico 2030, ubicarnos dentro del 20
por ciento de los pases lderes en infraestructura, que
el Presidente Felipe Caldern Hinojosa ha propuesto,
el Sector debe ser ms eficiente y moderno en su gestin, brindar servicios de mayor calidad, promover
mayores y mejores inversiones, as como garantizar el
uso y aprovechamiento de la infraestructura.
Para ello, la Secretara tiene como visin:

Ser una dependencia eficiente en su gestin rectora del
Sector, que garantice al pas infraestructura de comunicaciones y transportes moderna y suficiente, que promueva
la prestacin de servicios de calidad y competitivos, que
responda a las expectativas de la ciudadana y a las tendencias de la globalizacin, contribuyendo con ello al desarrollo sustentable del pas, preservando el medio ambiente
y la seguridad.
As, con el propsito de fortalecer la estructura sectorial que requieren las comunicaciones y transportes,
la Secretara tiene como misin:
Promover sistemas de transporte y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos, mediante el fortalecimiento
del marco jurdico, la definicin de polticas pblicas y el
diseo de estrategias que contribuyan al crecimiento sostenido de la economa y el desarrollo social equilibrado del
pas; ampliando la cobertura y accesibilidad de los servicios, logrando la integracin de los mexicanos y respetando
el medio ambiente.
23
Objetivos sectoriales
2.- Economa competitiva y generadora de empleos.

3.- Igualdad de oportunidades.
Con objeto de hacer realidad la Visin Mxico 2030 y

atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 propone el cumplimiento de
10 objetivos nacionales. Para el logro de dichos objetivos, se plantea una estrategia integral de poltica
pblica con cinco ejes principales:
1.- Estado de Derecho y seguridad.
4.- Sustentabilidad ambiental.

5.- Democracia efectiva y poltica exterior
responsable.
Al mismo tiempo, dentro de estos cinco ejes se establecen los objetivos de poltica pblica y las estrategias para el logro de los objetivos nacionales, as como
O B JE TIV O S S U S TAN TIV O S
O bjetivo 5
E je de poltica pblica 2.- E conom a com petitiva y generadora de em pleos
P otenciar la productividad y com petitividad de la econom a m exicana para lograr un crecim iento
econm ico sostenido y acelerar la creacin de em pleos.
O bjetivo 12
H acer de M xico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus

m ercados, productos y destinos, as com o del fom ento a la com petitividad de las em presas del
sector de form a que brinden un servicio de calidad internacional.
O bjetivo 13
S uperar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas com petitivas de cada regin, en
coordinacin y colaboracin con actores polticos, econm icos y sociales al interior de cada regin,
entre regiones y a nivel nacional.
G arantizar el acceso y am pliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y
com unicaciones, tanto a nivel nacional com o regional, a fin de que los m exicanos puedan
com unicarse y trasladarse de m anera gil y oportuna en todo el pas y con el m undo, as com o
hacer m s eficiente el transporte de m ercancas y las telecom unicaciones hacia el interior y el
exterior del pas, de m anera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas
com parativas con las que cuenta M xico.
O bjetivo 14
M etas 2012
C recim iento anu al d el P IB al final d el sexenio
C recim iento del PIB percapita al final del sexen io
N m ero de em p leos form ales cread os al ao
n dice de C om petitiv idad del Foro Eco nm ico M und ial (F EM )
n dice de D isp onib ilidad T ecn olg ica d el FE M
n dice de In fraestructura del FE M
5%
20%
800,000
E star entre los 30 pases m s com petitivos
S er lder en A m rica Latina
E star entre los 30 pases lderes en infraestructura
E je de poltica pblica 3.- Igualdad de oportunidades
O bjetivo 2.
A poyar a la poblacin m s pobre a elevar sus ingresos y a m ejorar su calidad de vida, im pulsando
y apoyando la generacin de proyectos productivos.
O bjetivo 3.
Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea
suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipam ientos en
com unidades tanto urbanas com o rurales.
24
Mxico
Ferroviario
y explotar vas frreas.
Ley de Aeropuertos
Permiti la inversin privada en la construccin, explotacin, administracin y operacin

de la infraestructura aeroportuaria.
Ley de Aviacin Civil
Fortaleci la funcin reguladora y de promocin del Estado sobre la aviacin civil,

reservando a los mexicanos la prestacin del transporte areo nacional regular.
Ley de Telecomunicaciones
Permiti la participacin de los particulares en todos los sectores de las

telecomunicaciones, fomentando la competencia, transparencia y garantizando la no
discriminacin en los procesos para otorgar concesiones.
OBJETIVOS TRANSVERSALES
Eje de poltica pblica 1.- Estado de derecho y seguridad
Objetivo 10
Objetivo 12
Combatir a la corrupcin de forma frontal.

Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa.
Metas 2012
Que Mxico se encuentre en el segundo quintil del ndice de Fortaleza Institucional del FEM.
Eje de poltica pblica 3.- Igualdad de oportunidades
Objetivo 16
Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades

para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por
igual.
Metas 2012
Reducir la disparidad en el ingreso entre mujeres y hombres.
Eje de poltica pblica 4.- Sustentabilidad ambiental
Objetivo 10
Objetivo 11
Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Eje de poltica pblica 5.- Democracia efectiva y poltica exterior responsable
Objetivo 4
Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica

Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y
servicios pblicos.
Objetivo 5
Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la

proteccin de los datos personales, en todos los mbitos de gobierno.
Metas 2012
Superar la calificacin media en el ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional.
los compromisos especficos para el final del sexenio

(Metas 2012), dentro de los cuales se encuentran
aquellos objetivos, estrategias y metas que orientarn
el rumbo del Sector Comunicaciones y Transportes en
los prximos aos.
Con base en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Infraestructura,
y a partir del diagnstico del Sector, se formularon
los cuatro objetivos sectoriales de comunicaciones y
transportes que marcarn nuestro quehacer durante
la presente Administracin:
1) Cobertura
Ampliar la cobertura geogrfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector,
con el fin de que los mexicanos puedan comunicarse, trasladarse y transportar mercancas de
manera gil, oportuna y a precios competitivos,
dentro del pas y con el mundo.
2) Calidad
Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en
25
el desarrollo de la infraestructura y los servicios

de comunicaciones y transportes, para contribuir
a elevar la productividad del sector y el desarrollo
econmico y social del pas.
3) Seguridad
Incrementar los niveles de seguridad asociados a
la infraestructura y los servicios del sector, mediante acciones para mejorar la calificacin del
factor humano, la infraestructura, los sistemas y
equipamientos, as como la supervisin y cultura

de seguridad, a fin de prevenir la ocurrencia de
ilcitos, accidentes, prdidas de vidas humanas y
materiales dentro del sistema de comunicaciones
y transportes.
4) Competitividad
Convertir al pas en una de las principales plataformas logsticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geogrficas y comerciales
VINCULACIN ENTRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA

SECTORIAL DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 2007-2012
PND
PSCT
Desarrollo Humano sustentable

Premisa bsica para el desarrollo integral del pas
Eje de poltica pblica 1
26
Mxico
Accesibilidad
Integracin
Precios competitivos
Diversificacin
Oportunidad
Eficiencia
Respeto al medio ambiente
Calificacin del factor humano
Confiabilidad
Supervisin y cultura de seguridad
Competencia equitativa
Democracia efectiva y poltica

exterior responsable
Nuevos esquemas de participacin
Plataforma logstica competitiva
Marco normativo e institucional
Cobertura
Estado de derecho y seguridad

Economa competitiva y
generadora de empleos
Calidad

Igualdad de oportunidades
Seguridad
Sustentabilidad ambiental
Competitividad
e incorporando de manera continua las nuevas

tecnologas en el desarrollo del sector para detonar el comercio exterior e interior y el crecimiento econmico del pas.
En concordancia con los objetivos sectoriales antes
descritos, la presente Administracin se ha propuesto
lograr que la Secretara fortalezca su dinamismo como
promotor y rector del Sector, e incremente su capacidad para definir las polticas de desarrollo de mediano
y largo plazo. Para lograrlo, es prioritario trabajar al
interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en dos vertientes fundamentales: la planeacin
integral y la consolidacin del cambio estructural del
Sector.
27
Esquema de Planeacin Integral

del Sector
El Plan Nacional de Desarrollo seala la importancia
de establecer mecanismos para garantizar el mejor
uso posible de los recursos y que los programas se
desarrollen en tiempo y forma, lo que implica revisar
todas las etapas de los proyectos de infraestructura,
desde la planeacin y evaluacin hasta la presupuestacin, contratacin y ejecucin, con el fin de lograr
que sean los de mayor rentabilidad social y econmica, y que no se incurra en retrasos y sobrecostos.
Con base en esta premisa, el esquema de planeacin
sobre el que se sustenta el Programa Sectorial 2007
-2012, tiene por objeto contribuir al desarrollo de un
modelo integral de planeacin, programacin, presupuestacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos y obras estratgicas de infraestructura, que permita maximizar el beneficio econmico y social de los
proyectos de infraestructura del Sector y optimizar
las inversiones en la materia.
Un enfoque de planeacin integral del sector de comunicaciones y transportes implica considerar de
manera sistmica distintas dimensiones de anlisis
relacionadas con:
I) Conectividad.- Propiciar la interconexin e integracin de infraestructura de los diferentes modos de transporte.
II) Transversalidad.- Fortalecer la coordinacin e
interaccin entre las dependencias y entidades
gubernamentales.
28
Mxico
III) Coparticipacin.- Promover la participacin de

los distintos rdenes de gobierno, organismos y
grupos de inters.
IV) Rentabilidad.- Priorizar inversiones y proyectos
considerando la factibilidad tcnica, econmica
y social a nivel regional y nacional.
V) Viabilidad.- Identificar los posibles inhibidores
o riesgos tanto internos como externos que podran dificultar el desarrollo de los proyectos.
VI) Evaluacin.- Dar seguimiento eficaz al desarrollo de los programas y proyectos, y evaluar sus
resultados a partir de indicadores de impacto y
metas.
ESQUEMA DE PLANEACIN INTEGRAL DEL SECTOR

ETAPAS
DE
DESARROLLO
OBJETIVOS
RECTORES
CONECTIVIDAD
Planeacin
Programacin
Cobertura
TRANSVERSALIDAD
COPARTICIPACIN
Calidad
Presupuestacin
PLANEACIN
INTEGRAL
Contratacin
Seguridad
Ejecucin
RENTABILIDAD
VIABILIDAD
Competitividad
Evaluacin
EVALUACIN
Maximizar el beneficio econmico y social de los

proyectos y optimizar las inversiones en la materia
nes generales de Puertos y Marina Mercante y Centros

SCT y la Direccin General de Planeacin.
Comit Interno de Infraestructura

El medio para fortalecer la planeacin integral del
Sector y dar seguimiento eficaz al cumplimiento del
Programa Sectorial 2007-2012, ser mediante la creacin de un rgano colegiado y especializado de alto
nivel al interior de la Secretara, que funja como eje
integrador y coordinador de las polticas, estrategias
y acciones prioritarias del Sector.
Este rgano se formalizar a travs de un Comit Interno de Infraestructura integrado por funcionarios
de las Subsecretaras de Infraestructura, Transporte y
Comunicaciones; la Oficiala Mayor y las coordinacio-
Entre las funciones principales del Comit se encuentran las siguientes:

Dar el visto bueno a los planes, programas y
proyectos de infraestructura, a partir de un
enfoque integral de planeacin del Sector.
Dar seguimiento al avance de estudios y proyectos de infraestructura de los subsectores
para garantizar la ejecucin de los programas
en tiempo y forma.
29
Dar el visto bueno a la programacin y asignacin de recursos de los principales proyectos de infraestructura procurando el desarrollo de la misma en forma equilibrada entre los
diferentes modos de transporte.
Evaluar el impacto econmico, social y regional de los proyectos de infraestructura de los
diferentes modos de transporte.
Identificar y proponer nuevos proyectos que
atiendan las necesidades prioritarias de infraestructura del pas.
30
Mxico
Consolidacin del Cambio Estructural

En la dcada de los noventa, el Sector Comunicaciones y Transportes inici un proceso de transformacin
para hacer frente a los nuevos desafos que implicaba
responder a una poblacin creciente que demandaba
ms y mejores servicios y la necesidad de fortalecer la
conexin al interior del pas y con el resto del mundo.
La base de esta transformacin fue la adecuacin del
marco jurdico con el propsito de promover la participacin de los particulares en el desarrollo de los
aeropuertos, puertos y ferrocarriles, as como en la
mayora de las reas de las telecomunicaciones. En
1995 los esfuerzos se orientaron a realizar un cambio
estructural en el Sector que abriera paso a la modernizacin en la prestacin de los servicios de comunicaciones y transportes, as como reorientar el gasto
pblico hacia reas socialmente prioritarias.
Las reformas realizadas al marco jurdico establecieron
reglas claras que permitan la participacin privada, la
competencia y la desregulacin de las actividades del
Sector, para proveer a los inversionistas, trabajadores
y Gobierno Federal de certidumbre y una normatividad
transparente. Como consecuencia de estos cambios se
ha reducido la participacin directa del Estado en la
propiedad de los activos, la oferta de los servicios y la
construccin y mantenimiento de la infraestructura,
fortaleciendo su carcter rector y regulador.
Como resultado de estas reformas, se avanz signifi-
cativamente en la agenda de cambio del Sector. Sin

embargo, ante un entorno cada vez ms dinmico y
competitivo, el requerimiento de mayores recursos
para el desarrollo del Sector y las nuevas expectativas
y demandas de la poblacin, se hace necesario encaminar las acciones de esta Administracin a la consolidacin del cambio estructural de las comunicaciones
y transportes, que tenga como objetivos:
a) Fortalecer el papel rector y promotor del Estado
b) Promover el cambio organizacional al interior del
Sector
c) Generar una creciente inversin privada
d) Incentivar una mayor competencia
Para cumplir con los objetivos antes descritos, en la
presente Administracin se deber trabajar en las siguientes cuatro estrategias y sus respectivas lneas
de accin:
Redefinir funciones y responsabilidades, estableciendo claramente las que se encuentran
relacionadas con la planeacin y el diseo de
polticas y asuntos normativos.
Realizar un cambio organizacional que permita contar con estructuras modernas y especializadas, con personal de alto nivel tcnico,
ms capacitado y especializado, adecuado
31
a las nuevas circunstancias y funciones que

desempea.
Incentivar la competencia a travs de la participacin de un mayor nmero de prestadores

de servicios, buscando incrementar la calidad
de los mismos a mejores precios, as como
del fortalecimiento de la regulacin y supervisin.
Desarrollar nuevos mecanismos que permitan

incentivar una mayor inversin en la modernizacin y creacin de infraestructura, ampliando con ello la cobertura de las comuniPrograma Sectorial
caciones y transportes y proporcionando
ser-de2007-2012
vicios eficientes, seguros y de calidad.
Objetivos
Fortalecer el papel rector y

promotor
Estrategia Sectorial
Cambio Estructural
2007-2012
Consolidar el
cambio organizacional
Generar una creciente

inversin privada
Incentivar mayor
competencia
Planeacin Integral y Transversal

Lneas de Acci n
Adecuar el marco
regulatorio .
Trasladar las funciones de
regulaci n y supervisi n.
Formalizar las relaciones de
coordinaci n intra e inter
institucional.
Modernizar la gesti n de los
proyectos de infraestructura a
trav s de la planeaci n
integral.
Resultado
32
Mxico
Definir el nuevo modelo

organizacional del sector.
Explorar nuevas formas de

participaci n privada.
Promover e implantar una

nueva cultura institucional.
Aprovechar los diferentes

mecanismos de acceso a
financiamientos, a travs de
la banca de desarrollo y de
inversi n.
Emprender la
especializacin del personal.
Determinar la estructura de
las reas administrativas
encargadas de la regulacin.
Promover el crecimiento de
la inversi n extranjera directa.
Competitividad y empleo
Equidad
Certidumbre
Transparencia
Seguridad operacional
Sustentabilidad
Impulsar a ms prestadores
de servicios para que brinden
mejor calidad y precio.
Reforzar la regulacin en la
materia.
Fortalecer la actividad de
supervisi n.
Agenda Estratgica del Sector

En sntesis, el Programa Sectorial de Comunicaciones
y Transportes 2007-2012 est constituido por una propuesta integral de estrategias y lneas de accin en el
mediano plazo que busca cumplir con los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de
Infraestructura relacionados con el Sector, basada en
un esquema de planeacin integral y en la consolidacin del cambio estructural de la Secretara.
Lo anterior, permite elaborar una agenda estratgica
de trabajo para el periodo 2007-2012, la cual establece de manera sinttica la problemtica principal y los
temas prioritarios para cada subsector:
33
34
AGENDA ESTRATGICA DEL PROGRAMA SECTORIAL 2007-2012
Mxico
SUBSECTOR
INFRAESTRUCTURA
A
TRANSPORTE
I.
Infraestructura
carretera
II. Autotransporte
federal
PROBLEMATICA
Deterioro de las condiciones de la red
Falta modernizacin de corredores carreteros
Falta continuidad de corredores en zonas urbanas
Problemas de congestionamiento en tramos de la red bsica
Necesidad de mejoramiento de caminos rurales
Alto ndice de accidentes y numerosos puntos de conflicto
Falta capacidad de respuesta para la atencin de proyectos
y simplificacin administrativa
Recursos insuficientes
Necesidad de reforzar la supervisin y actualizar los

ordenamientos jurdicos
Irregularidad en la prestacin de servicios, competencia
desleal
Elevado ndice de accidentes de factores psicofsicos de
conductores y fsico-mecnicas de vehculos
Flota vehicular poco competitiva
Insuficientes fuentes de financiamiento e incentivos
fiscales
Atomizacin excesiva de los prestadores de servicios
Exceso de peso y dimensiones de las unidades
Terminales de pasajeros insuficientes y de baja calidad
Incipiente apertura internacional del autotransporte
Necesidad de implementar medidas para la reduccin de
emisiones contaminantes
TEMAS PRIORITARIOS 2007-2012

a. Nuevos esquemas de financiamiento de infraestructura
(NEC, PPS y AA)
b. Programa Carretero 2007-2012 (100 proyectos
estratgicos)
c. Eficiencia operativa y conexin de corredores
(libramientos, entronques, distribuidores y accesos)
d. Modernizacin de corredores interestatales
e. Modernizacin de caminos rurales y carreteras
alimentadoras
f. Conservacin y atencin de puntos de conflicto
g. Modernizacin de la gestin del sistema carretero
nacional
a. Adecuacin de los ordenamientos jurdicos en al materia
b. Creacin de un ente regulador del autotransporte
c. Separar funciones normativas de operativas y reforzar
reas de supervisin
d. Coordinacin con otras dependencias para el combate a la
delincuencia
e. Concluir el programa de reordenamiento
f. Homologacin de normas con los Estados
g. Implementar programas de regularizacin de conductores
h. Programa de inspecciones a empresas y verificaciones de
vehculos
i. Capacitacin de los operadores en aspectos relacionados
con la operacin de vehculos y otros mbitos relevantes
j. Apertura a terceros para la realizacin exmenes
toxicolgicos
k. Modernizacin integral del autotransporte
l. Renovacin del parque vehicular y disminucin de su
edad promedio
m. Nuevos centros de control de pesos y dimensiones
n. Nuevas terminales de pasajeros y regularizacin de las
existentes
o. Apertura transfronteriza del autotransporte
SUBSECTOR
TRANSPORTE
III. Sistema ferroviario

nacional
IV. Sistema
aeroportuario
nacional
PROBLEMATICA
v Rezago en la modernizacin y cobertura de la

infraestructura
v Problemas de capacidad de carga en puentes y tneles
v Accesibilidad y conexiones insuficientes en puertos,
fronteras y ciudades
v Escasez de equipo rodante competitivo
v Servicios de interconexin deficientes
v Polticas comerciales poco atractivas
v Necesidad de reforzar la normatividad y eficientar la
supervisin
v Accidentes e ilcitos
v Industria area con baja competitividad
v Insuficiencia de servicios aeroportuarios en el Valle de
Mxico
v Operacin deficitaria de aeropuertos a cargo de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares y estaciones de
combustible
v Dificultades para ampliar y modernizar las instalaciones
de aeropuertos existentes
v Poco inters de la iniciativa privada en alianzas
estratgicas con gobiernos estatales
v Falta modernizar la infraestructura y el equipo para la
navegacin y control del trnsito areo
v Necesidad de reforzar la regulacin y supervisin
v Infraestructura insuficiente para la formacin del
personal tcnico-aeronutico

p. Centros
Centrosde
deverificacin
verificacin de
p.
de emisiones
emisionescontaminantes
contaminantes
q. Promocin
Promocinde
de polticas
polticas de
q.
de sustentabilidad
sustentabilidadambiental
ambiental
Coadyuvar en
en los
los trabajos
trabajos de los 4 grupos
r.r. Coadyuvar
grupos de
de lala Comisin
Comisin
Intersecretarial
de
Cambio
Climtico
Intersecretarial
Climtico
Intersecretarial
dede
Cambio
Climtico
a.a. Construccin
ferroviariosen
ennuevas
nuevaszonas
zonasdede
Construccinde
de tramos
tramos ferroviarios
desarrollo
desarrollo
desarrollo
b.
suburbanoseeinterurbanos
interurbanosdede
b. Desarrollo
Desarrollode
de proyectos
proyectos suburbanos
pasajeros
pasajeros
pasajeros
c.c.Esquemas
deltransporte
transporteferroviario
ferroviario
Esquemasoperativos
operativos eficientes
eficientes del
d.
delas
lasvas
vasy yequipo
equipo
d. Conservacin
Conservacin yy modernizacin
modernizacin de
ferroviario
ferroviario
ferroviario
e.e.Programa
Urbano-Ferroviaria
Programade
deConvivencia
Convivencia Urbano-Ferroviaria
f.f. Programa
Ferroviaria
Programade
de Seguridad
Seguridad Ferroviaria
g.
Prevencinde
deIlcitos
Ilcitos
g. Programa
ProgramaIntegral
Integral de
de Prevencin
h.
regulatorio
h. Consolidar
Consolidar elel marco
marco normativo
normativo yyregulatorio
supervisin
la autoridad
en materiade
i.i. Consolidar
fortalecer
las
actividades
deferroviaria
vigilanciay y
Consolidaryyde
fortalecer
las actividades
vigilancia
susupervisin
en materia
materiaferroviaria
ferroviaria
supervisinde
de lala autoridad
autoridad en
Solucindedelargo
largoplazo
plazoalalAeropuerto
Aeropuerto Internacional
Internacional de
a.a.Solucin
de lala
Ci Ciudad
dedeMxico
Ciudad
Mxico
b.b.Modernizacin
principalesaeropuertos
aeropuertoscomerciales
comerciaModernizacin de
de los principales
c. Rentabilidad operativa de la red de ASA
lesles
c.d.Rentabilidad
operativa de la red de ASA
Nuevos aeropuertos
Competitividad
de aerolneas nacionales
d.e. Nuevos
aeropuertos
Interconexin modal:
terminales
especializadas de carga y
e.f. Competitividad
de aerolneas
nacionales
f. Interconexin
modal: terminales
especializadas de carga
centros distribuidores
de trfico areo
de Mxico
(CAM)
yg.y Centro
centrosAeronutico
distribuidores
de trfico
areo
Seguridad
operacional
aerolneas
y aeropuertos
g.h.Centro
Aeronutico
de de
Mxico
(CAM)
de Aviacin Civil
i. Seguridad
Centro Internacional
h.
operacionaldedeAdiestramiento
aerolneas y aeropuertos
(CIAAC)
i. Centro
Internacional de Adiestramiento de Aviacin Civil
j. (CIAAC)
Fortalecer la rectora, promocin y supervisin
(C
Reestructuracin
de lapromocin
Direccin General
de Aeronutica
j.k. Fortalecer
la rectora,
y supervisin
Civil (DGAC) de
y ladotarla
mayor
autonoma
k. Reestructuracin
DireccindeGeneral
de Aeronutica
administrativa
Ci Civil
(DGAC) y dotarla de mayor autonoma administrativa
Enteregulador
regulador del
del sector aeronutico
l.l. Ente
aeronuticocivil
civil
35
36
Mxico
VI. Transporte
multimodal
VII. Telecomunicaciones
TRANSPORTE
COMUNICACIONES
V. Sistema martimo
portuario
SUBSECTOR
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Optimizacin de la infraestructura de telecomunicaciones

Convergencia de servicios de comunicaciones
Competencia en las diferentes modalidades de servicios
Condiciones de interconexin eficientes y oportunas
Nuevas concesiones de bandas del espectro radioelctrico
Nuevas concesiones de radio y televisin
Nuevos servicios postales y telegrficos
Adecuacin del marco normativo y regulatorio
Nuevos corredores multimodales

Construccin y operacin de terminales intermodales
Conectividad intermodal
Servicios multimodales en los principales ejes carreteros y
ferroviarios
e. Plan Maestro de Corredores Multimodales
f. Coordinacin institucional y operativa
g. Modernizacin del marco regulatorio
a.
b.
c.
d.
Nuevos puertos estratgicos

Modernizacin de los principales puertos comerciales
Competitividad Portuaria
Nuevas bases de regulacin tarifaria y de precios
Actualizacin del marco normativo
Desarrollo de conexiones intermodales
Participacin nacional en el trfico de cabotaje
Construccin naval
Sistema de Capitanas de Puerto
Sistema de Educacin Nutica
Seguridad martimo-portuaria y sustentabilidad
ambiental
v Fuerte competencia internacional

v Falta de capacidad instalada de algunos puertos
v Demanda de nueva infraestructura para la carga
contenerizada
v Necesidad de nuevos esquemas de financiamiento
pblico-privado
v Elevados costos de transporte y baja productividad de
los servicios martimo portuarios
v Falta de conexiones intermodales
v Marina mercante nacional poco desarrollada
v Implementacin incipiente de las Administradoras
Costeras Integrales Sustentables
v Necesidad de incrementar el nmero de terminales
especializadas para cruceros
v Desarrollo del transporte con poca coordinacin
intermodal
v Operacin multimodal poco eficiente
v Falta de infraestructura intermodal adecuada
v Servicios intermodales complejos y poco eficientes
v Sistemas de informacin y documentacin heterogneos
y poco integrados
v Desarrollo incipiente de cadenas logsticas multimodales
v Falta de estudios que determinen el potencial de los
corredores intermodales
v Niveles de inversin inferiores a los de pases de la OCDE
v Necesidad de incrementar la competencia entre
prestadores de servicios
v Cobertura, calidad y precio en niveles poco competitivos
v Falta de regulacin que promueva la interconexin
v Uso poco eficiente del espectro radioelctrico
v Rezagos en la industria de radio y televisin
v Cobertura de telefona fija, mvil y rural insuficiente
v Cobertura de Internet y banda ancha limitada
v Necesidad de modernizar y eficientar los servicios postal
y telegrfico
v Necesidad de mayor colaboracin interinstitucional del
Sistema Nacional e-Mxico
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
PROBLEMATICA
II. Planes Estratgicos Subsectoriales

Con base en los cuatro objetivos sectoriales de Comunicaciones y Transportes presentados en el apartado
anterior, se desarrollaron los planes estratgicos para
cada uno de los subsectores: infraestructura, transporte y comunicaciones. Estos planes estn conformados por un diagnstico, la visin, objetivos y resultados esperados para cada uno, as como las estrategias,
lneas de accin, indicadores y metas.
Las prioridades sectoriales se concretan en las metas

que se establecen en este Programa Sectorial y para su
logro, los esfuerzos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, tienen como marco los objetivos,
estrategias y lneas de accin que aqu se presentan.
Dentro de los planes estratgicos se presenta la vinculacin entre los objetivos sectoriales y los objetivos
subsectoriales, as como la relacin de estos ltimos
con los indicadores y metas. Asimismo, se incluye la
descripcin de factores internos y externos que representan riesgos potenciales, los cuales debern ser
monitoreados para evitar que se conviertan en obstculos que impidan el cumplimiento de las metas que
nos hemos fijado.
Consideraciones
La estimacin de los recursos para la ejecucin del
presente programa, estar determinada en los Proyectos de Presupuesto que anualmente sean presentados
por la dependencia y quedarn sujetos a la disponibilidad de recursos.
Los instrumentos y responsables de la ejecucin del
Programa se determinan conforme a las facultades y
atribuciones del Reglamento Interior de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes y en su carcter de
coordinadora sectorial, por lo que hace a los organismos sectorizados.
37
1. Infraestructura Carretera
1.1. Diagnstico
to, dentro de un enfoque hacia una mayor calidad y

competitividad.
Uno de los elementos ms importantes de la red carretera, lo han constituido los 14 corredores carreteros que interconectan las cinco mesorregiones en
que se divide el pas, y que proporcionan el acceso y
comunicacin permanente a las principales ciudades,
fronteras, centros tursticos y puertos martimos, con
una longitud total de 19,245 kilmetros. Hasta ahora, se ha modernizado el 82 por ciento de la longitud total de estos corredores; al finalizar la presente
Administracin se prev contar con el 90 por ciento
modernizado, lo que requiere una mayor cantidad de
recursos.
El sistema carretero del pas est conformado por una

red que consta de ms de 356 mil kilmetros, de los
cuales el 35 por ciento estn pavimentados, 43 son
revestidos y los 22 restantes son terraceras y brechas
mejoradas. De acuerdo al tipo de red, est constituida
por 48,319 kilmetros de carreteras federales y autopistas, 72,179 kilmetros de caminos alimentadores
o estatales y 167,877 kilmetros de caminos rurales y
68,570 kilmetros de brechas.
MODERNIZACIN DE LOS 14
CORREDORES CARRETEROS
(Kilmetros)
11,746
(61.1%)
2000
12,168
(63.2%)
2001
12,754
(66.3%)
2002
13,334
(69.3%)
2003
14,463
(75.2%)
2004
15,125
(78.6%)
2005
15,781
(82.0%)
2006
Total de corredores carreteros: 19,245 kilmetros

Fuente: Subsecretara de Infraestructura, SCT.
Aunque en los ltimos 10 aos la red troncal federal

no ha tenido incrementos importantes en cuanto a su
longitud y cobertura, se han realizado acciones significativas de modernizacin, principalmente en los 14
corredores troncales y en los tramos de mayor trnsi-
38
Mxico

2007-2012
SITUACIN DE LOS 14 CORREDORES CARRETEROS

CORREDOR
1. Tijuana-La Paz-San Jos del Cabo
2. Mxico-Nogales con ramal a Tijuana
3. Quertaro-Ciudad Jurez
4. Mxico-Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras
5. Veracruz-Monterrey con ramal a Matamoros
6. Puebla-Oaxaca-Ciudad Hidalgo
7. Puebla-Progreso
8. Mrida-Cancn-Chetumal-Villahermosa
9. Mazatln-Matamoros
10. Manzanillo-Tampico con ramal a Lzaro Crdenas y Ecuandureo
11. Atlacomulco-Calpulalpan-Apizaco-Xalapa-Cardel-Veracruz, con ramales a
Texcoco y Amozoc
12. Acapulco-Tuxpan
13. Acapulco-Veracruz
14. Acayucan-Las Choapas-Ocozocoautla-Arriaga-La Ventosa
TOTAL
Longitud
(km)
1,776.2
3,074.5
1,755.2
1,734.9
1,296.8
1,007.0
1,319.5
1,219.0
1,241.0
1,856.4
581.0
% modernizado
hasta Dic-00
8.9
69.2
84.0
88.6
69.0
56.1
72.2
33.9
72.0
57.0
0.7
830.4
851.0
702.4
19,245.3
% modernizado
hasta Dic-06
13.4
93.7
98.0
100.0
81.4
85.1
97.5
90.8
90.6
95.3
71.8
82.9
80.7
41.8
94.7
96.0
72.8
Fuente: SCT, Subsecretara de Infraestructura.
VINCULACIN CON OBJETIVOS SECTORIALES

OBJETIVOS DEL SISTEMA CARRETERO
OBJETIVOS SECTORIALES
COBERTURA
1.2.1
1.2.2
1.2.3
CALIDAD
X
X
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
1.2.4
39
En la ltima dcada, se invirtieron en la red carretera nacional recursos pblicos y privados que suman
246,361 millones de pesos a precios constantes de
2006, es decir, un promedio anual de 24,636 millones de pesos. Cabe destacar que el monto asignado
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
para 2007 por 30 mil millones de pesos para infraestructura carretera, representa el ms importante
en la historia. Dicho monto es 22 por ciento mayor
que el promedio antes mencionado. A pesar de esto,
40
Mxico
las inversiones resultan insuficientes para acelerar la

creacin de infraestructura, por lo que se han desarrollado alternativas de financiamiento a travs de
asociaciones pblico-privadas como son los nuevos esquemas de Concesiones, los Proyectos de Prestacin
de Servicios (PPS) y el Aprovechamiento de Activos,
con las que se busca complementar los recursos presupuestales y desarrollar infraestructura con calidad y
competitividad.
Otro factor esencial para incrementar la competitivi-
dad es el estado fsico de la red. Durante el periodo

2001-2006, el enfoque hacia los tramos de mayor aforo y la aplicacin de los programas de conservacin,
permitieron que las inversiones realizadas en este rubro incrementaran el nmero de kilmetros en buen
estado y aceptable conforme a estndares internacionales, alcanzando un 72 por ciento.
En el mbito rural, las administraciones anteriores
han realizado acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de caminos en
ms de 14 mil kilmetros y a travs del Programa de
Empleo Temporal (PET) se conservaron y reconstruyeron ms de 258 mil kilmetros de caminos rurales,
generndose ms de un milln de empleos.
DENSIDAD CARRETERA
(Kilmetros de carreteras por km2 de territorio)
1.32
1.31
1.02
0.7
0.2
Irlanda*
Espaa
Corea
EE.UU.
Brasil
0.2
China
0.12
0.11
0.08
Mxico
Chile
Argentina
* Mejor indicador a nivel mundial

Fuente: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL
(2006).
En resumen, la red carretera de Mxico ha crecido a

travs de los aos y se han realizado esfuerzos a fin
de mantenerla en buen estado. Asimismo, se ha incrementado la cobertura en caminos rurales, llegando
cada vez a ms zonas del pas. No obstante, para que
el pas cuente con redes carreteras que detonen el crecimiento y la competitividad, an quedan kilmetros
por construir y modernizar. A manera de ejemplo,
se puede mencionar que en cuanto al nmero de kilmetros de red por superficie territorial, Mxico se
encuentra por arriba de Chile y Argentina, sin embargo, est por debajo de pases como Corea y Estados
Unidos de Amrica (EUA).
41
1.1.2 Problemtica
Los recursos presupuestales asignados al desarrollo
carretero han resultado insuficientes tanto para la
conservacin del patrimonio existente como para la
modernizacin y construccin de nuevas obras, por
lo que el rezago en este subsector, queda de manifiesto al tener un ritmo de crecimiento ms lento del
requerido.
De manera particular, la insuficiencia de recursos ha
provocado en la red federal de carreteras libres de
peaje, la acumulacin de rezagos en conservacin y
el paulatino deterioro de las condiciones de la red, lo
que genera sobrecostos de operacin e inseguridad a
los usuarios.
El 28 por ciento de la longitud de las carreteras federales libres se encuentra en mal estado y este porcentaje se incrementar si no se realizan importantes
acciones de reconstruccin de tramos. La insuficiencia de los presupuestos asignados al programa de conservacin de la red ha obligado a que la mayor parte
de los recursos se destinen a la conservacin rutinaria
y peridica, con acciones cuya vida til promedio es
menor a cinco aos, lo que trae como consecuencia el
acelerado deterioro de la red en su conjunto.
En los 14 corredores troncales no han sido modernizados alrededor de 1,500 kilmetros y slo fueron atendidos con acciones de conservacin. Asimismo, la
conexin de los corredores con las redes urbanas ocasiona problemas de trnsito, accidentes viales, altos
costos tanto de transporte como logsticos. An ms,
existen problemas de falta de continuidad en los trnsitos de largo itinerario, que en algunos casos tienen
que circular por las ciudades, ocasionando problemas
de congestionamiento e inseguridad, por lo que resulta indispensable la construccin de libramientos.
42
Mxico
Hasta ahora, los esfuerzos se han concentrado en la

modernizacin de los principales ejes carreteros, sin
embargo, se ha observado que los tramos de la red bsica que constituyen los enlaces prioritarios al interior
de las regiones, en su mayora presentan problemas
de saturacin. Por ello, es muy importante desarrollar
un sistema de corredores interestatales que permita
la comunicacin entre las diferentes regiones productivas del pas y con ello lograr un sistema carretero
ms dinmico e integrado.
En los caminos rurales se tiene un doble compromiso. En primer lugar est el de conservar y modernizar los tramos existentes. El segundo, pero no menos importante, es construir y mantener los caminos
que por su importancia social no son rentables pero
necesarios para comunicar a las zonas ms apartadas
de los grandes centros urbanos. Con estas acciones,
dichas poblaciones tendrn el acceso a los servicios
bsicos como la educacin, salud, seguridad y a mayores oportunidades de desarrollo. Cabe sealar que del
total de cabeceras municipales (2,435) del pas, an
quedan pendientes cinco por comunicar. De la totalidad, 1,955 cuentan con acceso pavimentado y 475
cuentan con acceso revestido.
Si bien es cierto que es necesario contar con ms inversiones para brindar mayor cobertura y seguridad,
tambin es fundamental establecer los mecanismos
que garanticen un uso eficiente de dichos recursos
y que los proyectos se realicen en tiempo y forma.
Con este propsito, es importante revisar los procedimientos para la adquisicin de derechos de va y
simplificar trmites para obtener autorizaciones en
esta materia.
Asimismo, la atencin de los proyectos en todas sus

etapas ha significado un cuello de botella para los
clientes del Sector. Por ello, es fundamental revisar la
estructura organizacional con que se cuenta a fin de
mejorar la capacidad de respuesta institucional, en
virtud de que se espera atender una mayor cantidad
de proyectos.
1.1.3 Seguridad
El ndice nacional de accidentes es de 0.46 por milln
de vehculos-kilmetro, lo que nos ubica por encima
de los estndares internacionales que no son mayores
a 0.30.
En muchos tramos de la red federal libre, circulan vehculos con mayores dimensiones y pesos a los que
haba hace 30 40 aos cuando se proyectaron numerosas vas que mantienen actualmente su geometra
original; en otros, continan existiendo entronques
a nivel entre tramos muy transitados que causan un
importante nmero de accidentes. Derivado de esta
circunstancia, se han identificado diversos puntos de
conflicto, en los que se presenta una elevada incidencia de accidentes, algunos con fatales consecuencias
que indican la necesidad de establecer como un objetivo estratgico la aplicacin de programas y proyectos
que incrementen la seguridad del sistema carretero.
En este sentido, la prevencin es un aspecto fundamental que debe intensificarse en la cultura de seguridad carretera. Una herramienta eficaz que debe
considerarse en este aspecto es la administracin de
riesgos. Este instrumento permite detectar no slo los
puntos de conflicto que existen en los tramos carreteros, tambin brinda elementos que permiten identificar y disminuir la exposicin a los riesgos, y fomenta
la prevencin a fin de evitar un mayor nmero de prdidas humanas y materiales.
1.1.4 Visin del Sistema Carretero

Contar con un sistema carretero de gran cobertura,
calidad y seguridad, que apoye la competitividad
y la eficiencia de la economa y los sectores que la
componen, que contribuya a eliminar desequilibrios
y a potenciar el desarrollo regional mejorando el acceso a zonas rurales marginadas, con nfasis en el
uso eficiente de los recursos, la atencin al usuario,
la proteccin al medio ambiente, y el desarrollo de
proyectos que contribuyan al reordenamiento territorial y la eficiencia operativa y conexin de corredores
(libramientos, entronques, distribuidores y accesos),
considerando como ejes rectores la colaboracin con
el sector privado, la transparencia y la rendicin de
cuentas.
1.2 Objetivos
1.2.1 Construir y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la poblacin y as contribuir a la integracin de las distintas regiones del pas.
1.2.2 Abatir el costo econmico, social y ambiental
del transporte asociado con el estado fsico
de la infraestructura carretera, en beneficio
de toda la poblacin y la seguridad del trnsito vehicular.
1.2.3 Modernizar la gestin del sistema carretero,
con objeto de lograr una operacin ms eficiente e incrementar la calidad de los servi-
43

2007-2012
SITUACIN DE LOS 14 CORREDORES CARRETEROS

Longitud % modernizado
% modernizado
(km)
hasta Dic-00
hasta Dic-06
1,776.2
8.9
13.4
3,074.5
69.2
93.7
1,755.2
84.0
98.0
1,734.9
88.6
100.0
1,296.8
69.0
81.4
1,007.0
56.1
85.1
1,319.5
72.2
97.5
1,219.0
33.9
90.8
1,241.0 de congestionamientos
72.0
Reduccin
en90.6
ciudades,
1,856.4
57.0
95.3
mejorar la conectividad de la red, incluso en
581.0
0.7
71.8
CORREDOR
1. Tijuana-La Paz-San Jos del Cabo

2. Mxico-Nogales con ramal a Tijuana
3. Quertaro-Ciudad Jurez
4. Mxico-Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras
5. Veracruz-Monterrey con ramal a Matamoros
6. Puebla-Oaxaca-Ciudad Hidalgo
7. Puebla-Progreso
8. Mrida-Cancn-Chetumal-Villahermosa
9. Mazatln-Matamoros
cios que se ofrecen en las carreteras del pas.

10. Manzanillo-Tampico con ramal a Lzaro Crdenas y Ecuandureo
1.2.4
Construir y modernizar la red de caminoscon ramales a
11. Atlacomulco-Calpulalpan-Apizaco-Xalapa-Cardel-Veracruz,
cruces fronterizos, as como brindar ms enlaces
Texcocorurales
y Amozocy alimentadores con objeto de facientre830.4
las distintas redes
el
12. Acapulco-Tuxpan
82.9 carreteras, mediante
94.7
litar el acceso a los servicios bsicos a toda
13. Acapulco-Veracruz
851.0
80.7
96.0
incremento de vas alternas de mayor calidad
la poblacin rural en especial a la de esca14. Acayucan-Las Choapas-Ocozocoautla-Arriaga-La Ventosa
702.4
41.8
72.8
sos recursos y promover un desarrollo social
y seguridad,
para satisfacer
las necesidades
de
TOTAL 19,245.3
transportacin de aquellas localidades apartadas del desarrollo econmico y social.
Fuente: Sequilibrado.
CT, Subsecretara de Infraestructura.

OBJETIVOS DEL SISTEMA CARRETERO
COBERTURA
1.2.1
1.2.2
X
X
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
1.2.4
CALIDAD
Fortalecimiento de los vnculos econmicos y

sociales entre los centros de produccin, distribucin y consumo.
Objetivo 1.2.1
Construir y modernizar la red carretera federal a fin
de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la poblacin y as contribuir a la integracin de las distintas
regiones del pas.
Reducir el consumo energtico y el impacto

ambiental, as como garantizar la seguridad y
la atencin a emergencias.
Resultados esperados
Estrategia 1
Cumplir con el Programa Carretero 20072012 y sus 100 proyectos estratgicos.
Modernizar los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a
44
1.2.3
Mxico
las principales ciudades, puertos, fronteras y

centros tursticos del pas con carreteras de
altas especificaciones.
Lnea de Accin
w Desarrollar obras de modernizacin estraPrograma
Sectorial
de Comunicaciones
tgica de la red en
tramos
carreteros
que y Transportes
2007-2012
requieran atencin prioritaria.
OBRAS DE MODERNIZACIN ESTRATGICA DE LA RED
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
Aguascalientes
Ampliacin a 12 metros
PEF
Jalisco
Baja California
Baja California Sur
Puentes paralelos el Piojito en La

Paz
Baja California Sur
Construccin 4 carriles
La Paz-San Pedro
Baja California Sur
Ampliacin a 4 carriles
PEF
San Pedro-Todos Santos
Baja California Sur
PEF
Libramiento de Todos Santos
Baja California Sur
PEF
Todos Santos-Cabo San Lucas
Baja California Sur
PEF
Lm. Edos. Tab/Camp-Escrcega
Campeche
PEF
Escrcega-Xpujil
Campeche
PEF
Escrcega-Champotn
Campeche
PEF
Reforma-Villahermosa
Tabasco
Aprovechamiento de Activos
Villahermosa-Macultepec
Tabasco
PEF
San Pedro-Zacatal
Campeche
Champotn-Entr. Autopista
Champotn-Campeche
Campeche
PEF
PROYECTO
Aguascalientes-Villa de Arriaga
Aguascalientes-Villa de Arriaga Tr.
Aguascalientes-Lm. Edos. Ags/Jal
Lm. Edos. Jal/Ags-Ojuelos de
Jalisco-Villa de Arriaga
PEF
Transpeninsular de Baja California

Maneadero-Punta Colonet
Insurgentes-San Ignacio (La
Pursima-San Ignacio)
PEF
PEF
La Paz-Los Cabos
PEF
Villahermosa-Chetumal
Villahermosa-Mrida
Campeche-Mrida (ampliacin en
tramos conflictivos)
Acua-Piedras Negras
Campeche/Yucatn
Coahuila
PEF
PEF
PEF
Manzanillo-Puerto Vallarta
Manzanillo-Cihuatln
Colima
45
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
Tabasco
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
PEF
San Pedro-Zacatal
Campeche
Champotn-Campeche
Campeche
PEF
PROYECTO
tramos conflictivos)
Acua-Piedras Negras
Campeche/Yucatn
PEF
Coahuila
PEF
Manzanillo-Cihuatln
Colima
PEF
Libramiento Cihuatln
Colima/Jalisco
PEF
Manzanillo-Puerto Vallarta
San Cristbal de las Casas-Comitn-Tapachula

San Cristbal de las Casas-Comitn
de Domnguez
Chiapas
PEF
Comitn de Domnguez-Huixtla
Chiapas
PEF
Durango-Lm. Edos. Zac/Dgo
Durango
Ampliacin a 12 metros y 4
carriles
PEF
Lm. Edos. Zac/Dgo-Las Palmas
Zacatecas
PEF
Durango-Fresnillo
San Miguel de Allende-Celaya-Salvatierra-Acmbaro-Entr. Autopista (Mxico-Guadalajara)

San Miguel de Allende-Celaya
Guanajuato
PEF
Celaya-Salvatierra
Guanajuato
PEF
Salvatierra-Acmbaro
Guanajuato
PEF
Acmbaro-Entr. Autopista
(Mxico-Guadalajara)
Guanajuato
PEF
Guanajuato-Dolores Hidalgo-San Miguel de Allende

Dolores Hidalgo-San Miguel de
Allende
Guanajuato
PEF
PEF
Acapulco-Zihuatanejo- Entr. Uruapan-Lzaro Crdenas

Acapulco-Zihuatanejo
Guerrero
Ampliacin y Construccin a 12
metros
Zihuatanejo-Feliciano (Entr.
Uruapan-Lzaro Crdenas)
Guerrero
Cayaco-San Marcos-Las Vigas
Guerrero
PEF
Puerto Escondido-Huatulco
Oaxaca
PEF
Ixmiquilpan-Portezuelo
Hidalgo
PEF
Portezuelo-Lm. Edos. Hgo/Qro
Hidalgo
PEF
PEF
Acapulco-Huatulco
Pachuca-Portezuelo-Palmillas
46
Mxico
carriles
Zacatecas
PEF
San Miguel de Allende-Celaya-Salvatierra-Acmbaro-Entr. Autopista (Mxico-Guadalajara)

San Miguel de Allende-Celaya
Guanajuato
PEF
Celaya-Salvatierra
Guanajuato
PEF
Salvatierra-Acmbaro
Guanajuato
PEF
(Mxico-Guadalajara)
Guanajuato
PEF

Allende
Guanajuato
PEF
Guerrero
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPOmetros
DE OBRA
Tabasco
Guerrero
4 carriles
Ampliacin a 12
metros
PEF
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
Campeche
Campeche
Guerrero
4 carriles
Ampliacin a 12
metros
PEF
Oaxaca
Campeche/Yucatn
PEF
PEF
Acapulco-Zihuatanejo- Entr. Uruapan-Lzaro Crdenas

PROYECTO
Zihuatanejo-Feliciano (Entr.
San Pedro-Zacatal
Acapulco-Huatulco
Champotn-Campeche
tramos
conflictivos)
Acua-Piedras
Negras
Portezuelo-Lm. Edos.
Hgo/Qro
Manzanillo-Puerto
Vallarta

Hidalgo
Coahuila
2007-2012 Ampliacin a 12 metros
Hidalgo
PEF
PEF
Lagos de Moreno-San
Manzanillo-Cihuatln
PROYECTO Luis Potos ENTIDADColima
FEDERATIVA
Lagos
de
Moreno-Las
Amarillas
Jalisco
Libramiento
Cihuatln
Colima/Jalisco
Las Amarillas-Villa de Arriaga
Jalisco/Guanajuato/San Luis
Potos
Las Amarillas-Villa
de Casas-Comitn-Tapachula
Arriaga
San
Cristbal de las
Jalisco/Guanajuato/San
Luis
Ampliacin
12 metros
TIPO DEa OBRA
Construccin
carriles
ESQUEMA
PEF DE
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
PEF
VillaCristbal
de Arriaga-San
Luis Potos
San
de las Casas-Comitn
de
Domnguez
Guadalajara-Zacatecas
San Luis Potos

Chiapas
PEF
Comitn
de Domnguez-Huixtla
Entr. Perifrico
Guadalajara-Entr.
Ixtlahuacan del Ro
Durango-Fresnillo
Chiapas
Jalisco
Construccin 2/4 carriles
PEF
Concesin
Entr. Ixtlahuacan del Ro-Lm.

Durango-Lm. Edos. Zac/Dgo
Edos. Jal/Zac
Jalisco
Durango
carriles
PEF
PEF
Jal/Zac-Zacatecas
Lm. Edos. Zac/Dgo-Las
Palmas
Zacatecas
PEF
Acatln-Autln-Barra
de Navidad
Jalisco
a 12 metros
San
Miguel de Allende-Celaya-Salvatierra-Acmbaro-Entr.
AutopistaAmpliacin
(Mxico-Guadalajara)
PEF
Ptzcuaro-Uruapan-Zamora
San
Miguel de Allende-Celaya
Guanajuato
PEF
Ptzcuaro-Uruapan
Celaya-Salvatierra
Michoacn
Guanajuato
Aprovechamiento
PEF de Activos
Uruapan-Zamora (rectificacin y
Salvatierra-Acmbaro
modernizacin)
Arriaga- La Ventosa
(Mxico-Guadalajara)
Guanajuato
Michoacn
Guanajuato
PEF
PEF
PEF
Arriaga-Lm. Edos. Chis/Oax

Chiapas
Guanajuato-Dolores
Hidalgo-San Miguel de Allende
PEF
Lm. Edos.
Chis/Oax-La
Ventosa
Dolores
Hidalgo-San
Miguel
de
Allende
Oaxaca-Puerto ngel
PEF
PEF
Construccin
metros2 carriles
PEF
PEF
PEF
Oaxaca
Guanajuato
Acapulco-ZihuatanejoCrdenas
Oaxaca-Ejutla de Crespo Entr. Uruapan-LzaroOaxaca
Libramiento de Ocotln de
Guerrero
Oaxaca
Morelos
Zihuatanejo-Feliciano
(Entr.
Ejutla-Puerto Escondido
Oaxaca
Construccin
2 carriles
GobiernoPEF
del Estado
Guerrero
Ampliacin
a 12
metros
Chetumal-Cancn (incluye libramientos en las principales ciudades)
Acapulco-Huatulco
Cafetal-Tulum
Quintana Roo
PEF
Guerrero
PEF
Tulum-Playa del Carmen
Quintana Roo
PEF
Oaxaca
PEF
Libramiento de Playa del Carmen
Quintana Roo
Concesin
San Luis Potos-Tampico
Hidalgo
PEF
Ciudad Valles-Tampico
San Luis Potos/Tamaulipas
PEF
Portezuelo-Lm. Edos. Hgo/Qro
Hidalgo
PEF
Caborca-Sonoyta-San Luis Ro Colorado-Mexicali
47
Ixtlahuacan del Ro
Entr. Ixtlahuacan del Ro-Lm.
Edos. Jal/Zac
Jalisco
PEF
Lm. Edos. Jal/Zac-Zacatecas
Zacatecas
PEF
Jalisco
PEF
Ptzcuaro-Uruapan
Michoacn
Uruapan-Zamora (rectificacin y
modernizacin)
Michoacn
PEF
Arriaga-Lm. Edos. Chis/Oax
Chiapas
PEF
Lm. Edos. Chis/Oax-La Ventosa
Oaxaca
PEF
ENTIDADOaxaca
FEDERATIVA
TIPO DEa OBRA

Ampliacin
12 metros
Acatln-Autln-Barra de Navidad
Arriaga- La Ventosa
Oaxaca-Puerto ngel
PROYECTO
Oaxaca-Ejutla
de Crespo
Libramiento de Ocotln de
Tabasco
Ampliacin
a 42 carriles
Oaxaca
Construccin
carriles
Morelos
San Pedro-Zacatal
Campeche
Ejutla-Puerto Escondido
Oaxaca
Campeche
Ampliacin
a 4 carriles
Chetumal-Cancn (incluye libramientos en las principales ciudades)
Champotn-Campeche
Cafetal-Tulum
Campeche-Mrida
(ampliacin en
tramos
conflictivos)
Tulum-Playa del Carmen
Quintana Roo
Campeche/Yucatn
Quintana Roo
CoahuilaRoo
Quintana
Acua-Piedras
Libramiento de Negras
Playa del Carmen
Manzanillo-Puerto
Vallarta
San Luis Potos-Tampico
Manzanillo-Cihuatln
Colima
Ciudad Valles-Tampico
San Luis Potos/Tamaulipas
Libramiento
Cihuatln Luis Ro Colorado-Mexicali
Colima/Jalisco
Caborca-Sonoyta-San
Guanajuato
ENTIDAD
FEDERATIVA
Veracruz/Oaxaca
Guanajuato
Puebla/Veracruz
Acmbaro-Entr.
Autopista
Mrida-Chetumal
Guanajuato
(Mxico-Guadalajara)
San Antonio Theuitz-Teabo
Yucatn
Peto-Lm. Edos. Yuc/Qroo
Yucatn
Guanajuato
San Luis Potos-Zacatecas
Allende
Las Arcinas-San Luis Potos
Zacatecas
Acapulco-ZihuatanejoEntr. Uruapan-Lzaro
Crdenas
Ampliacin
a 12
metros
Construccin
4 carriles
Ampliacin
Ampliacin aa 12
12 metros
metros
PEF
PEF
PEF
Ampliacin
4 carriles
TIPO DEaa OBRA
Ampliacin
12
metros
Ampliacin
a
12
metros
Gobierno del Estado
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
Concesin
San
Cristbal de las Casas-Comitn-TapachulaSonora
Caborca-Sonoyta
San
Cristbal
de
las
Casas-Comitn
Sonoyta-San Luis Ro Colorado
Sonora
Ampliacin aa 12
12 metros
metros
Chiapas
Ampliacin
de Domnguez
San Luis Ro Colorado-Mexicali
Baja California
Comitn de Domnguez-Huixtla
Chiapas
Reynosa-Nuevo Laredo
Durango-Fresnillo
Reynosa-Ciudad Mier (km 69+000Tamaulipas
Ampliacina 12
a 12metros
metrosy 4
Ampliacin
km 101+200) Edos. Zac/Dgo
Durango-Lm.
Durango
carriles
Tampico-Reynosa
Zacatecas
Manuel-Aldama-Soto La MarinaTamaulipas
a 12 metros
San
Miguel
Allende-Celaya-Salvatierra-Acmbaro-Entr.
AutopistaAmpliacin
(Mxico-Guadalajara)
Rayones
(La de
Coma)
San
Miguel de Allende-Celaya
Guanajuato
Coatzacoalcos-Salina
Cruz
Celaya-Salvatierra
Acayucan-LaPROYECTO
Ventosa
Salvatierra-Acmbaro
Teziutln-Nautla
ESQUEMA DE
PEF
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
ESQUEMA DE
PEF
PEF
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
Zapotlanejo-Guadalajara (Cuota)
Pachuca-Ciudad Sahagn-Calpulalpan
Zihuatanejo-Feliciano
(Entr.
Pachuca-Ciudad Sahagn
Ciudad Sahagn-Calpulalpan
Acapulco-Huatulco
Pachuca-Tampico
Mineral del Monte-AtotonilcoPuerto
Escondido-Huatulco
Zacualtipn
Guadalajara-Colima
Jalisco
Guerrero
Ampliacin
a 6 carriles a 12
Ampliacin
y Construccin
metros
Aprovechamiento
PEF de Activos
Hidalgo
Guerrero
Hidalgo
Ampliacin aa 12
4 carriles
Ampliacin
metros
PEF
PEF
Guerrero
Hidalgo
Oaxaca
Ampliacin
a 12 metros
carriles
PEF
PEF
PEF
Sayula-Lm. Edos. Jal/Col
Portezuelo-Lm.
Edos. Hgo/Qro
Atlacomulco-Palmillas
Hidalgo
Jalisco
Hidalgo
Ampliacin
Ampliacin aa 44 carriles
carriles
PEF vigentes
Concesiones
PEF
48
Mxico
PEF
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
Puebla/Veracruz
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
PEF
Yucatn
PEF
Peto-Lm. Edos. Yuc/Qroo
Yucatn
PEF
Zacatecas
PEF
Jalisco
PROYECTO
ENTIDAD
FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
Teziutln-Nautla
Pachuca-Ciudad
Sahagn
Puebla/Veracruz
Hidalgo
Ampliacin a 12
metros
4 carriles
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
PEF
Mrida-Chetumal
Ciudad
Sahagn-Calpulalpan
Hidalgo
PEF

Pachuca-Tampico
Yucatn
PEF
Ampliacina 12
a 12metros
metrosy 4
Ampliacin
carriles
PEF
PEF
PEF
Concesiones vigentes
PEF
PEF
PEF
PEF
carriles
Ampliacin
a 4 carriles
PEF
PEF
PEF
PROYECTO
Teziutln-Nautla
Mrida-Chetumal

Peto-Lm.
Yuc/Qroo
Yucatn
Mineral
delEdos.
Monte-AtotonilcoHidalgo
Zacualtipn
Guadalajara-Colima
Zacatecas
Jalisco
Jalisco
Acambay-Palmillas
Mxico
Pachuca-Ciudad Sahagn
Hidalgo
Chalco-Cuautla-Entr. Autopista Siglo XXI
Ciudad Sahagn-Calpulalpan
Hidalgo
Chalco-Nepantla
Mxico
Pachuca-Tampico
Lm. Edos. Mor/Mex-Cuautla
Morelos
Mineral del Monte-AtotonilcoHidalgo
Zacualtipn Autopista Siglo XXI
Cuautla-Entr.
Morelos
Guadalajara-Colima
La
Pera-Cuautla
Morelos

Texcoco-Calpulalpan-Apizaco
Jalisco
Texcoco-Calpulalpan
Mxico
PEF
Acambay-Palmillas
Libramiento
de Calpulalpan
Mxico
Tlaxcala
Construccin
PEF
Chalco-Cuautla-Entr. Autopista Siglo XXI

Calpulalpan-Ocotoxco
Tlaxcala
PEF
Chalco-Nepantla
Libramiento
de Apizaco
Mxico
Tlaxcala
PEF
Lm. Edos. Mor/Mex-Cuautla

Mrida-Progreso
Morelos
Yucatn
PEF
Cuautla-Entr. Autopista Siglo XXI

Zacatecas-Saltillo
Morelos
PEF
La Pera-Cuautla
Morelos
Villa de Cos
Morelos
Zacatecas
Aprovechamiento
PEF de Activos
Texcoco-Calpulalpan-Apizaco
Villa
de Cos-Lm. Edos. Zac/Coah
Zacatecas
PEF
Texcoco-Calpulalpan
Lm.
Edos. Zac/Coah-Saltillo
Mxico
Coahuila
PEF
Libramiento
de Calpulalpan
Tuxtla
Gutirrez-Ocozocoautla-Arriaga
Tlaxcala
PEF
Arriaga-Ocozocoautla
Tlaxcala
Chiapas
Construccin
PEF
Concesin
Tlaxcala
Durango/Sinaloa
Construccin
PEF de Activos
Aprovechamiento
Mrida-Progreso
Morelia-Salamanca
Yucatn
Michoacn/Guanajuato
Construccin
PEF
Concesin
Zacatecas-Saltillo
Salamanca-Len
Guanajuato
Concesin
Morelos
de Cos
San
JuanVilla
de los
LagosEncarnacin de Daz
Villa de Cos-Lm. Edos. Zac/Coah
Zacatecas
Jalisco
Zacatecas
PEF
PEF
Lm. Edos. Zac/Coah-Saltillo
Coahuila
PEF
Concesin
Libramiento de Apizaco
Durango-Mazatln
Tuxtla Gutirrez-Ocozocoautla-Arriaga
Chiapas
49
Durango-Mazatln
Durango/Sinaloa
Morelia-Salamanca
Michoacn/Guanajuato
Concesin
Texcoco-Calpulalpan
Mxico
PEF
Libramiento de Calpulalpan
Tlaxcala
PEF
Tlaxcala
PEF
Libramiento de Apizaco
Tlaxcala
PEF
Mrida-Progreso
Yucatn
PEF
Morelos Villa de Cos
Zacatecas
PEF
Villa de Cos-Lm. Edos. Zac/Coah
Zacatecas
PEF
Lm. Edos. Zac/Coah-Saltillo
Coahuila
PEF
Zacatecas-Saltillo
Tuxtla Gutirrez-Ocozocoautla-Arriaga
Durango-Mazatln
PROYECTO
Morelia-Salamanca

2007-2012 Construccin 2 carriles
Chiapas
Durango/Sinaloa
ENTIDAD
FEDERATIVA
TIPO
DE OBRA
Programa Sectorial de Comunicaciones
y Transportes
Michoacn/Guanajuato
Construccin
2 carriles
ESQUEMA DE
Concesin
FINANCIAMIENTO
Concesinde Activos
Aprovechamiento
Construccin
2 carriles
TIPO DE OBRA
ESQUEMA de
DEActivos
Aprovechamiento
FINANCIAMIENTO
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin estatal
Concesin estatal
Construccin
carriles
Aprovechamiento
Aprovechamiento de
de Activos
Activos
Veracruz
Mxico
Baja Hidalgo
California
Sur
Mxico,
y Tlaxcala
Concesinde Activos
Aprovechamiento
Mxico
Nuevo Len/Coahuila
Construccin 2 y 4 carriles
Aprovechamiento
Concesinde Activos
Mxico, Hidalgo y Tlaxcala

Sonora
Salamanca-Len
Cuautla-Alpuyeca
Guanajuato
Morelos
2007-2012
San
Juan de los LagosMonterrey-Colombia
ENTIDADJalisco
FEDERATIVA
EncarnacinPROYECTO
de Daz
Monterrey-Sabinas
Nuevo Len
Cuautla-Alpuyeca
Morelos
Sabinas-Colombia
Nuevo Len
8
Monterrey-Colombia
Amozoc-Perote-Xalapa
Monterrey-Sabinas
Nuevo Len
Amozoc-Perote
Puebla/Tlaxcala/Veracruz
Sabinas-Colombia
Nuevo Len
Cuapiaxtla-Cuacnopalan
Puebla
Palmillas-Apaseo
Quertaro/Guanajuato
Amozoc-Perote
Puebla/Tlaxcala/Veracruz
Xcan-Playa del Carmen
Quintana Roo
Cuapiaxtla-Cuacnopalan
Puebla
Tepic-Villa Unin
Nayarit/Sinaloa
Palmillas-Apaseo
Quertaro/Guanajuato
Ciudad Obregn-Hermosillo-Nogales
Xcan-Playa del Carmen
Quintana Roo
Estacin Don-Nogales
Sonora
Tepic-Villa Unin
Nayarit/Sinaloa
Tula-Ciudad Mante
Ciudad Obregn-Hermosillo-Nogales
Tula-Ocampo-El Limn
Tamaulipas
Estacin Don-Nogales
Sonora
Veracruz-Tampico
Tula-Ciudad Mante
Laguna Verde-Gutirrez Zamora
Veracruz
Tula-Ocampo-El Limn
Tamaulipas
Tuxpan-Tampico
Veracruz
Veracruz-Tampico
Cabo San Lucas-San Jos del
Baja California
Laguna Verde-Gutirrez Zamora
Veracruz Sur
Cabo
Tuxpan-Tampico
Atizapn-Atlacomulco
Cabo San Lucas-San
del
Libramiento
Norte deJos
la Ciudad
Cabo
de
Mxico
Atizapn-Atlacomulco
Monterrey-Saltillo
y Lib. Pte. de
Saltillo
Libramiento Norte de la Ciudad
de Mxico
Puente
Int. San Luis Ro
Colorado
II
Monterrey-Saltillo
y Lib. Pte. de
PEF:
Presupuesto de Egresos de la FederacinNuevo Len/Coahuila
Saltillo
Puente Int. San Luis Ro

Colorado II
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin

50
Mxico
Concesin
Sonora
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
w Ampliar y construir tramos carreteros con

el esquema de Proyectos de Prestacin de
Servicios (PPS).
OBRAS A MODERNIZAR CON EL ESQUEMA DE PROYECTOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
Chiapas
carriles
PPS
San Luis Potos
PPS
Quertaro/Guanajuato
PPS
Nueva Italia-Apatzingn
Michoacn
PPS
Irapuato-La Piedad
Guanajuato
PPS
Oaxaca
PPS
Puebla/Veracruz
PPS
PROYECTO
Tapachula-Talismn-Ciudad
Hidalgo
Ro Verde-Ciudad Valles
Quertaro-Irapuato
Mitla-Entronque Tehuantepec II
Nuevo Necaxa-Tihuatln
Estrategia 2
Desarrollar ejes interestatales, que mejoren
la comunicacin entre regiones y la conectividad de la red carretera.
Lnea de Accin
w Modernizar carreteras interestatales para
integrar los ejes interregionales y mejorar la comunicacin de las regiones y as
promover el progreso de los distintos polos de desarrollo.
CORREDORES INTERESTATALES
PROYECTO
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
Mexicali-Laguna de Chapala
Mexicali-San Felipe
Baja California
carriles
PEF
Puertecitos-Laguna de Chapala
Baja California
PEF
Nueva Rosita-Mzquiz-Ciudad Jurez
El Sauz-Pala
Coahuila
PEF
Ojinaga-El Porvenir
Chihuahua
Construccin a 7 metros
PEF
Madera-Nuevo Casas Grandes
Mesa del Huracn-Juan Mata
Chihuahua
PEF
Ortiz
Tuxtla Gutirrez-Motozintla-Tapachula
PEF
ngel Albino Corzo-Siltepec
Chiapas
Motozintla-Tapachula
PEF
51
PROYECTO
ENTIDAD FEDERATIVA
Mexicali-San
Felipe
PROYECTO
TIPO DE OBRA
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
Baja California
ENTIDAD
FEDERATIVA
Puertecitos-LagunadedeChapala
Chapala
Baja California
Mexicali-Laguna
Mexicali-San Felipe
Baja California
El Sauz-Pala
Coahuila
Puertecitos-Laguna
Baja
California
Ojinaga-El Porvenir de Chapala
Chihuahua
Nueva
Rosita-Mzquiz-Ciudad
Jurez
El
Sauz-Pala
Coahuila
Mesa
del Huracn-Juan Mata
Chihuahua
Ortiz
Ojinaga-El Porvenir
Chihuahua
Madera-Nuevo
Casas Grandes
ngeldel
Albino
Corzo-Siltepec
Chiapas
Mesa
Huracn-Juan
Mata
Chihuahua
Ortiz
Chiapas
(fronteriza)
Tuxtla
Gutirrez-Motozintla-Tapachula
Chiapas
Guerrero
Tixtla-Chilapa
Chiapas
Hidalgo
(fronteriza)
Actopan-Atotonilco
Ciudad Altamirano-Ciudad Guzmn
Guerrero
Tixtla-Chilapa
Quetzera-Churumuco
Michoacn
Hidalgo
Actopan-Atotonilco
Tepalcatepec-Jilotln de Dolores
Jalisco
Nayarit/Jalisco/Zacatecas
Ruiz-Zacatecas
Quetzera-Churumuco
Michoacn
Tepalcatepec-Jilotln
de
Dolores
Jalisco
Tepic-Aguascalientes
Tepic-Entr. Carr. MEX-23
Nayarit/Jalisco
Ruiz-Zacatecas
Montemorelos-Entr. San Roberto
Rayones-Galeana
Nuevo Len
Tepic-Entr.
Carr. MEX-23
Nayarit/Jalisco
Matehuala-Ciudad
Victoria
Montemorelos-Entr.
Dr. Arroyo-MiquihuanaSan Roberto Nuevo Len/Tamaulipas
Rayones-Galeana
Nuevo Len
Mitla-Sayula
Matehuala-Ciudad
Victoria
Santa Mara Yacochi-Benito
Veracruz/Oaxaca
Jurez
Dr.
Arroyo-Miquihuana
Nuevo Len/Tamaulipas
Benito Jurez-Villa Juanita
Veracruz
Mitla-Sayula
Topolobampo-Chihuahua
Santa
Mara Yacochi-Benito
Veracruz/Oaxaca
Jurez
Choix-San Rafael
Sinaloa/Chihuahua
Benito
Jurez-Villa Juanita
Veracruz
Culiacn-Parral
Badiraguato-Puerto Sabinal
Sinaloa/Chihuahua
Choix-San
Rafael
Sinaloa/Chihuahua
Costa de Sonora
Culiacn-Parral
Golfo de Santa Clara-Puerto
Sonora
Peasco
Badiraguato-Puerto
Sabinal
Sinaloa/Chihuahua
El Desemboque-Puerto
Libertad
Sonora
Costa
de Sonora
Fuente:deSCT,
Subsecretara
de Infraestructura.
Golfo
Santa
Clara-Puerto
Peasco
El Desemboque-Puerto Libertad
52
xico
Fuente:
SCT,MSubsecretara
de Infraestructura.
TIPOcarriles
DE OBRA
ESQUEMA
PEF DE
FINANCIAMIENTO
PEF
carriles
Ampliacin
a 12 metros
Ampliacin aa77metros
Construccin
metros
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
Ampliacin aa 12
7 metros
Ampliacin
metros
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
Construccin
Construccin aa 77 metros
metros
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
Sonora
PEF
Sonora
PEF
PROYECTO
Ruiz-Zacatecas
ENTIDAD FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
Nayarit/Jalisco
Rayones-Galeana
Nuevo Len
Matehuala-Ciudad Victoria
Dr. Arroyo-Miquihuana
Mitla-Sayula
Veracruz/Oaxaca
Jurez
Veracruz
Choix-San Rafael
Sinaloa/Chihuahua
Culiacn-Parral
PROYECTO
ENTIDAD
FEDERATIVA
TIPO DE OBRA
Badiraguato-Puerto
Sabinal
Sinaloa/Chihuahua
Construccin
a 7 metros
Costa
de
Sonora
Ampliacin
a 12a metros
y4
Construccin
7 metros
Mexicali-San
Felipe
BajaSonora
California
Peasco
carriles
El Desemboque-Puerto
Libertad
Construccin
metros
Puertecitos-Laguna
de Chapala
BajaSonora
California
Ampliacin a a77metros
Fuente:
SCT,
Subsecretara
de
Infraestructura.
El Sauz-Pala
Coahuila
Ojinaga-El Porvenir
Chihuahua
Mesa del Huracn-Juan Mata
Chihuahua
Ortiz
Chiapas
Chiapas
(fronteriza)
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
ESQUEMA DE
PEF
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
PEF
Tixtla-Chilapa
Guerrero
Actopan-Atotonilco
Quetzera-Churumuco
Tepalcatepec-Jilotln de Dolores
Hidalgo
PEF
Michoacn
Jalisco
PEF
PEF
PEF
Nayarit/Jalisco
PEF
Nuevo Len
PEF
PEF
Veracruz/Oaxaca
PEF
PEF
Sinaloa/Chihuahua
PEF
Sinaloa/Chihuahua
PEF
Sonora
PEF
PEF
Ruiz-Zacatecas
Rayones-Galeana
Matehuala-Ciudad Victoria
Dr. Arroyo-Miquihuana
Mitla-Sayula
Jurez
Choix-San Rafael
Culiacn-Parral
Badiraguato-Puerto Sabinal
Costa de Sonora
Peasco
El Desemboque-Puerto Libertad
Veracruz
13
Sonora
53
Estrategia 3
Lneas de Accin
w Llevar a cabo la construccin de 31 libramientos, complementados por entronques, distribuidores y accesos a fin
de darle continuidad al trnsito de largo
itinerario.
Llevar a cabo un amplio programa de construccin de libramientos y accesos carreteros a ciudades principales a fin de mejorar la
conexin de la infraestructura carretera con
la infraestructura urbana, contribuyendo al
Sectorial de Comunicaciones y Transportes
reordenamiento urbano y a Programa
la disminucin
2007-2012
de emisiones contaminantes por la descongestin de vialidades urbanas.
PROGRAMA DE LIBRAMIENTOS Y ACCESOS

PROYECTO
TIPO DE OBRA
ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO
PEF
PEF
PEF
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
PEF
Guerrero
Concesin
Tlaxcala
Tlaxcala
Michoacn
Veracruz
Concesin Estatal
ENTIDAD FEDERATIVA
Libramiento de Ciudad
Sonora
Obregn
Libramiento de Guanajuato
Guanajuato
Libramiento de Hermosillo
Sonora
Pachuca-Tampico
Libramiento de Huejutla
Hidalgo
Libramiento de Ixmiquilpan
Hidalgo
Irapuato-Guadalajara
Libramiento de la Piedad
Guanajuato
Libramiento de Irapuato
Guanajuato
Acceso a Autopista MxicoMichoacn
Guadalajara
Mazatln-Culiacn
Libramiento de Mazatln
Sinaloa
Libramiento de Culiacn
Sinaloa
Guadalajara-Puerto Vallarta
Compostela-Puerto Vallarta
Nayarit
Libramiento de Puerto Vallarta
Jalisco
Puerto Vallarta-El Tuito
Jalisco
Tamaulipas
Libramiento de Reynosa
Libramiento de Tecpan
Puebla-Tlaxcala
Libramiento de Tlaxcala
Xoxtla-Tlaxcala
Libramiento
54
M dex iUruapan
co
Veracruz-Tampico
Libramiento de Veracruz
Villahermosa-Mrida
Libramiento de Huejutla
Libramiento de Ixmiquilpan
Irapuato-Guadalajara
Libramiento de la Piedad
Libramiento de Irapuato
Acceso a Autopista MxicoGuadalajara
Mazatln-Culiacn
Libramiento de Mazatln
Guadalajara-Puerto Vallarta
Libramiento de Puerto Vallarta
Puerto Vallarta-El Tuito
LibramientoPROYECTO
de Reynosa
Hidalgo
PEF
Hidalgo
PEF
Guanajuato
Guanajuato
Concesin
Concesin
Michoacn
Concesin
Sinaloa
Sinaloa
Nayarit
Jalisco
Jalisco
ENTIDAD
FEDERATIVA
Tamaulipas
TIPO DE OBRA
Construccin
2 carriles
Concesin
Concesin
PEF
ESQUEMA DE
Aprovechamiento
de Activos
FINANCIAMIENTO
Libramiento
de Villahermosa
Tabasco
Construccin 2/4 carriles
Libramiento
de
Tecpan
Guerrero
Construccin
2
carriles
Concesinde Activos
Libramiento de Champotn
Campeche
Aprovechamiento
Puebla-Tlaxcala
Libramiento
de Morelia
Michoacn
Libramiento
de
Tlaxcala
Tlaxcala
Construccin
4
carriles
Libramiento Sur de
Jalisco
Guadalajara
Xoxtla-Tlaxcala
Tlaxcala
Morelos
Construccin
2
carriles
Aprovechamiento
de Activos
Libramiento
de
Cuernavaca
Libramiento
deUruapan
Tepic
Nayarit
Construccin
Aprovechamiento
Libramiento de
Michoacn
carriles
Aprovechamiento de
de Activos
Activos
Libramiento
de
Acapulco
Guerrero
Construccin
2
carriles
Aprovechamiento
de
Activos
Veracruz-Tampico
Libramiento
deVeracruz
Chilpancingo
Guerrero
Construccin
carriles
Aprovechamiento
de Activos
Libramiento de
Veracruz
Concesin
ESQUEMAEstatal
DE
PROYECTO
ENTIDAD
FEDERATIVA
TIPO
DE
OBRA
Libramiento
Surponiente de la Ciudad de Mxico
Villahermosa-Mrida
FINANCIAMIENTO
Chamapa-Lechera
Distrito
Federal
Ampliacin a2/4
6 carriles
Aprovechamiento
Libramiento de Villahermosa
Tabasco
Construccin
carriles
Aprovechamiento de
de Activos
Activos
Concesin
La
Venta-Colegio
Militar
Distrito
Federal
Construccin
4
carriles
Libramiento de Champotn
Campeche
Concesinde Activos
Colegio
Militar-Chalco
DistritoMichoacn
Federal/Mxico
Construccin
Libramiento
de Morelia
carriles
Aprovechamiento
Libramiento de
Chihuahua
Concesin
SurChihuahua
de
Jalisco
Guadalajara de Ciudad Jurez
Libramiento
Chihuahua
Concesin
Morelos
Construccin
2
carriles
Aprovechamiento
Libramiento Sur
de Cuernavaca
de Puebla
Puebla
Concesinde Activos
de Tepic de San
Nayarit
Libramiento Poniente
San Luis Potos
Luis
Potos de Acapulco
Libramiento
Guerrero
Libramiento
Laguna
Durango/Coahuila
Construccin
Libramiento de
de La
Chilpancingo
Guerrero
carriles
Aprovechamiento
de Activos
Libramiento Surponiente de la Ciudad de Mxico
Perote-Xalapa
y Lib. de Xalapa
Veracruz
Construccin
carriles
Concesinde Activos
Chamapa-Lechera
Distrito
Federal
Aprovechamiento
Nuevo Federal
Len
carriles
Aprovechamiento
Libramiento
Allende-Jurez
Concesinde Activos
La Venta-Colegio
Militar
Distrito
Construccin
ACCESOS
Concesin
Colegio Militar-Chalco
Distrito Federal/Mxico 13 Construccin 4 carriles
Zacapu-Entr.
Autopista
Libramiento de Chihuahua
Chihuahua
Construccin
2 carriles
Concesinde Activos
Michoacn
Ampliacin
a 12
metros
Aprovechamiento
Maravato-Zapotlanejo
Libramiento de Ciudad Jurez
Chihuahua
Concesin
Coatzacoalcos-Salina Cruz
Libramiento Sur de Puebla
Puebla
Concesin
Acceso al Puerto Salina Cruz
Oaxaca
PEF
Libramiento Poniente de San
San Luis Potos
Acceso
al
Puerto
de
Luis Potos
Veracruz
PEF
Coatzacoalcos
Libramiento de La Laguna
Durango/Coahuila
Puente Int. Reynosa-Anzaldas
Tamaulipas
Concesin
Nayarit
Concesin
Perote-Xalapa y Lib. de Xalapa
Veracruz
Concesin
Tuxtla Gutirrez-Ocozocoautla
Chiapas
PEF
Nuevo Len
Libramiento Allende-Jurez
Indios Verdes-Santa Clara
Mxico
Concesin
ACCESOS
Puente Int. Ro Bravo-Donna
Tamaulipas
Concesin
Zacapu-Entr. Autopista
Michoacn
Ampliacin
a
12
metros
Aprovechamiento
de Activos
Fuente: SCT, Subsecretara de Infraestructura
Oaxaca
PEF
Acceso al Puerto de
Veracruz
PEF
Coatzacoalcos
Tamaulipas
Concesin
Nayarit
Construccin
2
carriles
Concesin
55
Chiapas
PEF
Mxico
Concesin
Tamaulipas
Concesin
Libramiento de Tepic
Nayarit
Libramiento de Acapulco
Guerrero
Libramiento de Chilpancingo
Guerrero
Chamapa-Lechera
Distrito Federal
La Venta-Colegio Militar
Distrito Federal
Distrito Federal/Mxico
Chihuahua
Chihuahua
Libramiento Sur de Puebla
Puebla
San Luis Potos
Luis Potos
Libramiento de La Laguna
Durango/Coahuila
Veracruz
PROYECTO
ENTIDAD
FEDERATIVA
Nuevo
Len
Concesin
Concesin
TIPO DE OBRA
Construccin
2 carriles
Concesin
ESQUEMA DE
Aprovechamiento
de Activos
FINANCIAMIENTO
Aprovechamiento
Aprovechamiento de
de Activos
Activos
Concesin
Concesin
Concesin
ACCESOSConstruccin 2/4 carriles

Libramiento de Villahermosa
Tabasco
Zacapu-Entr.deAutopista
Libramiento
Champotn
Campeche
Construccin
2 carriles
Michoacn
Ampliacin
a 12
metros
Libramiento de Morelia
Michoacn
Libramiento Sur de
Jalisco
Construccin
2 carriles
Aprovechamiento
Oaxaca
Ampliacin
a 12
metros
PEF de Activos
Guadalajara
Acceso al Puerto
de
Morelos
carriles
Aprovechamiento
Libramiento
de Cuernavaca
Veracruz
Construccin
PEF de Activos
Coatzacoalcos
Libramiento de Tepic
Nayarit
Tamaulipas
Concesin
Libramiento de Acapulco
Guerrero
Nayarit
Concesin
Libramiento de Chilpancingo
Guerrero
Chiapas
PEF
Mxico
Concesin
Chamapa-Lechera
Distrito Federal
Tamaulipas
Concesin
Concesin
La Venta-Colegio Militar
Distrito Federal
Concesin
Distrito Federal/Mxico
Chihuahua
Concesin
Chihuahua
Concesin
Solucionar
Libramiento
de Puebla
Puebla
Construccin
2 carrileslos puntos conflictivos
Concesinque se enObjetivoSur1.2.2
cuentran identificadosConcesiones
en la redvigentes
carretera y
San Luis Potos
Luis Abatir
Potos el costo econmico, social y ambiental del
as aumentar la seguridad del usuario.
Libramiento
de La
Lagunacon el estadoDurango/Coahuila
transporte
asociado
fsico de la infraesEstrategia 1
tructura carretera, en beneficio de toda la poblacin y
Veracruz
Construccin
2 carriles los trabajos de
Concesin
Intensificar
reconstruccin,
la seguridad del trnsito vehicular. Nuevo Len
Construccin
2 carriles peridica
Aprovechamiento
Activos
conservacin
y rutinariadede
la red
ACCESOS
federal libre de peaje, con el apoyo de sisteResultados esperados
Zacapu-Entr. Autopista
masa 12
de metros
gestin de conservacin
a de
finActivos
de optiMichoacn
Ampliacin
Aprovechamiento
Contar con carreteras en buen estado que
mizar los recursos y mejorar la calidad de los
Coatzacoalcos-Salina
trabajos.
permitan laCruz
reduccin de los sobrecostos de 16
Oaxaca
PEF
operacin del transporte carretero que circuLneas de Accin
Acceso al Puerto de
Veracruz
la por la red federal libre de peaje.
w Implementar el ProgramaPEFde ConservaCoatzacoalcos
Puente
Reynosa-Anzaldas
Construccincin
4 carriles
de la Red Federal Concesin
de Carreteras para
Int.
Mejorar
el estado fsico de laTamaulipas
red federal acmejorar
la
calidad
y
elevar
la seguridad
Compostela-Puerto
Vallarta
Nayarit
Construccin
2
carriles
Concesin
tual de un 72 por ciento de buenas y satislas mismas.
Ampliacin ade
4 carriles
PEF
factorias condiciones conformeChiapas
a estndares
Indios Verdes-Santa
Clara a un 90 por ciento
Mxicoal final de
Concesin
internacionales,
w Llevar a cabo el Programa
de ConservaPuente Int. Ro Bravo-Donna
Tamaulipas
Concesin
2012.
56
Mxico
cin Rutinaria en 44,757 kilmetros, la
reconstruccin de puentes y la realizacin de trabajos de conservacin peridica.

w Continuar con el Programa de Carreteras
Limpias, dentro del programa de conservacin peridica.
w Implementar el Programa de Emergencias
para combatir las posibles contingencias
ocasionados por fenmenos naturales
tanto en la red federal como en caminos
rurales y alimentadores, as como incorporar la prevencin y estudios de administracin de riesgos para detectar, analizar y evaluar los riesgos naturales que
puedan daar la infraestructura segn su
ubicacin geogrfica.
Estrategia 2
Reforzar las acciones que permitan elevar la
seguridad del usuario en las carreteras federales.
Lneas de Accin
w Llevar a cabo la reconstruccin y reforzamiento de estructuras para garantizar la
continuidad y seguridad de la red.
w Atender los puntos de conflicto para reducir los niveles de accidentes en diversos tramos carreteros previamente identificados y de esta forma elevar la seguridad y calidad de los mismos.
Objetivo 1.2.3
Modernizar la gestin del sistema carretero, con objeto de lograr una operacin ms eficiente e incrementar
la calidad de los servicios que se ofrecen en las carreteras del pas.
Contar con una gestin eficiente del sistema
carretero nacional.
Elevar la calidad del servicio as como de
la supervisin y ejecucin de las diferentes
obras carreteras.
Estrategia 1
Fortalecer la capacidad institucional para
gestionar de manera eficiente los aspectos
tcnicos, administrativos y operativos de
proyectos y obras carreteras.
Lnea de Accin
w Crear las condiciones para un cambio organizacional de las reas responsables de
la gestin y supervisin tanto de los tramos concesionados como de los tramos
libres de peaje.
Estrategia 2
Reforzar la supervisin de las carreteras concesionadas y las de nueva creacin para garantizar la calidad del servicio prestado.
Lneas de Accin
w Supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los ttulos de concesin de las autopistas.
57
w Disear mecanismos que permitan una

supervisin eficiente y de calidad en la
ejecucin de obras y en la prestacin de
servicios en las carreteras concesionadas.
Estrategia 3
Promover el desarrollo de proyectos para mejorar la operacin, la prestacin de servicios
y la calidad de la infraestructura de las carreteras concesionadas.
Lneas de Accin
w Disear y promover mecanismos y esquemas para eficientar la operacin y mantenimiento de las carreteras concesionadas.
w Disear polticas tarifarias que permitan
optimizar el uso de la infraestructura carretera en funcin del comportamiento y
distribucin del trnsito vehicular.
w Promover el uso de medios electrnicos
de pago en las carreteras de peaje a fin
de eficientar y transparentar el cobro y la
recaudacin de ingresos por este concepto.
w Elevar la calidad de los servicios conexos
que se ofrecen en los diferentes tramos
carreteros.
w Promover la implementacin de Sistemas
Inteligentes de Transporte y Sistemas de
Gestin de Trfico que permitan elevar la
calidad de los servicios en las carreteras y
reducir los costos de operacin del transporte.
58
Mxico
Objetivo 1.2.4
Construir y modernizar la red de caminos rurales y
alimentadores con objeto de facilitar el acceso a los
servicios bsicos a toda la poblacin rural en especial
a la de escasos recursos y promover un desarrollo social equilibrado.
Resultados esperados:
Dotar de infraestructura carretera a todas las
regiones que por sus caractersticas son exclusivamente de tipo social.
Estrategia 1
Construir y modernizar la infraestructura
carretera de las comunidades rurales, en especial a las ms alejadas de los centros urbanos.
Lneas de Accin
w Ampliar, modernizar y mantener en buenas condiciones la red de caminos rurales
a cargo de la SCT, a travs del Programa
de Caminos Rurales y Alimentadores.
w Construir los accesos a las cabeceras municipales que no cuentan con este tipo de
infraestructura.
Estrategia 2
Continuar con el Programa de Empleo Temporal (PET) para la conservacin de caminos rurales utilizando la mano de obra de la regin
y brindar oportunidades de empleo en pocas
determinadas.
Lnea de Accin
w Conservar y mantener en condiciones
aceptables a los caminos rurales de las
zonas ms marginadas del pas a travs
del PET.

En los proyectos de infraestructura carretera, dada
su interrelacin con otros subsectores se presentan
diversos factores relacionados con la disponibilidad
de elementos para la ejecucin de obras carreteras,
destacando:
Los tiempos en los que se otorgan los permisos

ambientales por la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (Semarnat), impactan en los
plazos para disponer de exenciones y/o dictmenes de Manifestacin de Impacto Ambiental en
sus distintas modalidades.
Falta de capacidad institucional para que el Programa Carretero 2007-2012 obtenga los mayores
alcances en esta Administracin.
La falta oportuna de asignacin de recursos, ocasiona retrasos en cuanto a la autorizacin de proyectos, as como en la aprobacin de multianualidades y/o transferencias en obras con recursos
presupuestales.
La coordinacin de las actividades con los gobiernos estatales, muchas veces implica retrasos para
la planeacin y/o elaboracin de programas carreteros estatales, as como la formulacin de los
planes y programas de coordinacin relacionados
con el subsector.
La liberacin del derecho de va impacta en los
plazos para licitacin de las obras y en la problemtica que se genera en torno de nuevas carreteras por los avalos que en muchas ocasiones no
son aceptados por los propietarios de los terrenos.
59

2007-2012
1.4 Indicadores de Infraestructura Carretera
1.4 Indicadores de Infraestructura Carretera

Objetivo
Indicador
1.2.1 Construir
Construiry modernizar
y modernizar
la red Nmero de kilmetros
1.2.1
la red carretera
carretera
fin de
ofrecery accesibimayor modernizados en corredores
federal
a finfederal
de ofrecera mayor
seguridad
seguridad
y
accesibilidad
a
la
poblacin
y interestatales
lidad a la poblacin y as contribuir a la
as
contribuir
a
la
integracin
de
las
integracin de las distintas regiones del pas.
distintas regiones del pas
Libramientos construidos
Tramos de Modernizacin
Estratgica de la Red
1.2.2 Abatir el costo econmico, social y

ambiental del transporte asociado con el estado
fsico de la infraestructura carretera, en
beneficio de toda la poblacin y la seguridad del
trnsito vehcular.
Porcentaje de la red federal de

carreteras en condiciones buenas y
aceptables conforme a estndares
internacionales
ndice de accidentes en carretera
Meta
2006: 254 km
2007: 262 km
2008: 295 km
2009: 604 km
2010: 1,014 km
2011: 1,411 km
2012: 1,757 km
2008-2012: 31 libramientos (1,320.2
kilmetros)
2008: 182 km
2009: 529 km
2010: 917 km
2011: 1,179 km
2012: 1,320 km
2007-2012: 54 obras modernizadas
(9,023 kilmetros)
2007: 1,501 km
2008: 3,286 km
2009: 5,095 km
2010: 6,854 km
2011: 8,299 km
2012: 9,023 km
2006: 72%
2007: 74%
2008: 78%
2009: 80%
2010: 83%
2011: 86%
2012: 90%
2006:
2007:
2008:
2009:
2010:
2011:
2012:
0.47
0.46
0.42
0.36
0.31
0.28
0.25
1.2.3 Modernizar la gestin del sistema
carretero, con objeto de lograr una

operacin ms eficiente e incrementar la
calidad de los servicios que se ofrecen en
las carreteras del pas.
1.2.4 Construir y modernizar la red de Nmero de empleos generados a
caminos rurales y alimentadores con objeto travs del PET (cifra acumulada)
de facilitarMel xacceso
60
i c o a los servicios bsicos
a toda la poblacin rural en especial a la de
escasos recursos y promover un desarrollo
social equilibrado.
2007-2012: 0.9 millones de empleos

2007: 115,000
2008: 235,000
2009: 415,000
2010: 595,000
2011: 775,000
conmico, social y
ociado con el estado
ura carretera, en
n y la seguridad del
2010:
2011:
2012:
2006:
1.2.2
Abatiren elcondiciones
costo econmico,
y
carreteras
buenas ysocial
2007:
ambiental
delconforme
transporteaasociado
con el estado
aceptables
estndares
2008:
fsico
de la infraestructura carretera,2009:
en
internacionales
beneficio de toda la poblacin y la seguridad2010:
del
trnsito vehcular.
2011:
2012:
6,854 km
8,299 km
9,023 km
72%
74%
78%
80%
internacionales
83%
86%
90%
2010:
2011:
2012:
2006:
2007:
2008:
2009:
2010:
2011:
2012:
6,854 km
8,299 km
9,023 km
72%
74%
78%
80%
83%
86%
90%
2006: 0.47
ndice Sectorial
de accidentes
en carretera
2006: 0.47
de Comunicaciones
y Transportes
2007:Programa
0.46
2007: 0.46
2007-2012
2008: 0.42
2008: 0.42
2009: 0.36
2009: 0.36
2010: 0.31
1.4 Indicadores de Infraestructura
Carretera
2010: 0.31
2011: 0.28
2011: 0.28
2012: 0.25
Objetivo
Indicador
Meta
2012: 0.25
estin del sistema
1.2.1
Construir
y
modernizar
la
red
Nmero
de
kilmetros
2006:
254
km
1.2.3
Modernizar
la
gestin
del
sistema
de lograr una 1.2.1 Construir y modernizar la red carretera
carretera
a mayor
fin de
mayor
2007: 262 km
carretero,
deofrecer
lograr
una modernizados en corredores
a finfederal
decon
ofrecerobjeto
seguridad
y accesibie e incrementar la federal
seguridad
y
accesibilidad
a
la
poblacin
y
interestatales
2008: 295 km
operacin
ms
eficiente
e
incrementar
la
que se ofrecen en lidad a la poblacin y as contribuir a la
as
contribuir
a
la
integracin
de
las
2009: 604 km
calidad
de
los
servicios
que
se
ofrecen
en
integracin de las distintas regiones del pas.
distintas
regiones
del
pas
2010: 1,014 km
las
carreteras
del
pas.
ernizar la red de Nmero de empleos generados a
2011:
1,4110.9
kmmillones de empleos
1.2.4
Nmero de empleos generados a
2007-2012:
y modernizar
de 115,000
del PET (cifra
acumulada) la red2007:
ntadores con objeto travsConstruir
2012:
1,757
km
travs del PET (cifra acumulada)
2007: 115,000
2008: 235,000
os servicios bsicos caminos rurales y alimentadores con objeto
Libramientos
construidos
2008-2012:
31 libramientos (1,320.2
2008: 235,000
de
facilitar
el
acceso
a
los
servicios
bsicos
2009: 415,000
en especial a la de
kilmetros)
2009: 415,000
la de 595,000
mover un desarrollo a toda la poblacin rural en especial a 2010:
2008:
km
2010: 182
595,000
2011: 775,000
2009:
529
km
2011:
775,000
social equilibrado.
2012: 900,000
2010:
km
2012: 917
900,000
2011: 1,179 km
2012: 1,320 km
15
1.2.2 Abatir el costo econmico, social y

ambiental del transporte asociado con el estado
fsico de la infraestructura carretera, en
beneficio de toda la poblacin y la seguridad del
trnsito vehcular.
Tramos de Modernizacin
Estratgica de la Red
15

internacionales
2007-2012: 54 obras modernizadas

(9,023 kilmetros)
2007: 1,501 km
2008: 3,286 km
2009: 5,095 km
2010: 6,854 km
2011: 8,299 km
2012: 9,023 km
2006: 72%
2007: 74%
2008: 78%
2009: 80%
2010: 83%
2011: 86%
2012: 90%
2006:
2007:
2008:
2009:
2010:
2011:
2012:
0.47
0.46
0.42
0.36
0.31
0.28
0.25
1.2.3 Modernizar la gestin del sistema
carretero, con objeto de lograr una

operacin ms eficiente e incrementar la
calidad de los servicios que se ofrecen en
las carreteras del pas.
1.2.4 Construir y modernizar la red de Nmero de empleos generados a
2007: 115,000
caminos rurales y alimentadores con objeto travs del PET (cifra acumulada)
2008: 235,000
de facilitar el acceso a los servicios bsicos
2009: 415,000
a toda la poblacin rural en especial a la de
2010: 595,000
y Transportes 2007-2012
2011: 775,000
social equilibrado.
2012: 900,000
61
2. Autotransporte Federal
2.1. Diagnstico
MOVIMIENTO DE CARGA EN AUTOTRANSPORTE

Carga Transportada por Carretera
(Millones de Toneladas)

El autotransporte federal de carga y pasajeros es la
columna vertebral del sistema mexicano de transporte y una actividad fundamental para la economa nacional.
Tan slo en 2006 moviliz el 53 por ciento del total
de la carga transportada en el territorio nacional, alcanzando una cifra de 445 millones de toneladas, cantidad que comparada con 1997, representa un incremento de 34 por ciento, resultante del crecimiento
sostenido de las actividades comerciales del pas en la
ltima dcada; siendo tambin uno de los principales
generadores de empleos.
MOVIMIENTO DE PASAJEROS EN AUTOTRANSPORTE

(Millones de personas)
413.2
409.2
411.1
416.2
2000
2001
2002
2003
426.1
435.5
445.0
394.4
380.8
332.5
1997
1998
1999
2004
2005
2006
Fuente: SCT, Direccin General de Autotransporte Federal.
Durante 2006 el autotransporte federal moviliz el 98

por ciento de los pasajeros transportados en el pas
por cualquier modo de transporte (3,050 millones
de personas), mostrando un crecimiento de 35 por
ciento con respecto a 1997, situacin que obedece a
la dinmica de la economa y actividad turstica del
pas, as como al mejoramiento de los servicios de autotransporte.
3,050
2,950
2,536
2,580
2,660
2,713
2,740
2001
2002
2,780
2,860
Las acciones de modernizacin de la flota vehicular

han permitido que la edad promedio disminuya de 15
a 13.3 aos en el periodo 2000-2006, sin embargo,
la antigedad de las unidades se mantiene por arriba
de los estndares internacionales (de 12.8 aos en
promedio).
2,258
1997
1998
1999
2000
2003
62
Mxico
2004
2005
2006
Cabe destacar, que frente a la inminente internacionalizacin de los servicios del autotransporte, es ne-
cesaria la modernizacin del marco jurdico y de la

gestin administrativa de las empresas del autotransporte; las cuales requieren financiamientos, nuevas
relaciones contractuales, equipamiento moderno y
mejores sistemas administrativos y tecnolgicos para
incrementar su competitividad.
Por otra parte, es necesario coadyuvar en la elaboracin del programa especial del Sector en materia
de cambio climtico, que incluya la implementacin
de acciones de adaptacin al cambio climtico y de
mitigacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), as
como la participacin en los trabajos de los cuatro
Grupos de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
2.1.2 Problemtica
El exceso de peso y dimensiones de las unidades que
transitan por las carreteras federales del pas, as como
la insuficiencia de centros de pesaje para verificar el
cumplimiento de las disposiciones en la materia, han
derivado en el deterioro de la red carretera y la necesidad de cuantiosos recursos para su conservacin
y mantenimiento, al tiempo que han agravado los
problemas de seguridad vial y generado competencia
desleal entre las empresas de autotransporte.
Por otra parte, existen centros de capacitacin que no
renen las condiciones ptimas en sus instalaciones,
equipos e instructores para impartir la capacitacin
deseable.
Con relacin a los centros de verificacin de condiciones fsico-mecnicas, nicamente se cuenta con 12
centros que resultan insuficientes para llevar a cabo
las revisiones del parque vehicular que establece la

legislacin aplicable.
Tomando en cuenta que los vehculos del autotransporte son una fuente de emisin de gases de efecto
invernadero, es necesario tomar medidas adicionales
para reducir dichas emisiones, como parte de la sustentabilidad ambiental. Por ello y ante la prioridad
de contar con centros de verificacin de emisiones
contaminantes con tecnologas ms avanzadas, es
necesario migrar los centros de verificacin mviles
a unidades fijas de verificacin, como lo establece la
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
En materia de terminales de pasajeros, en las principales ciudades del pas se cuenta con infraestructura,
aunque en algunos casos sta es apenas suficiente. En
centros urbanos de baja densidad poblacional o zonas
rurales, no se dispone de infraestructura complementaria del autotransporte de pasajeros, o la que se tiene
no cuenta con la calidad que se requiere para brindar
un servicio digno, seguro y accesible a los usuarios.
Se estima que el 44 por ciento del total de la flota del
autotransporte federal de carga pertenece a los hombres-camin y cada uno de ellos posee en promedio de
una a cinco unidades, lo cual provoca la atomizacin
de este sector y una depredacin tarifaria de los servicios individuales que ofrecen, frente a una organizada
competencia empresarial, lo que a su vez genera una
importante descapitalizacin, y consecuentemente,
la obsolescencia del parque vehicular y una baja tasa
de renovacin de equipo.
En este sentido, el Programa de Modernizacin del
Autotransporte no ha sido lo suficientemente atractivo para las empresas autotransportistas y hombres-
63
camin, por lo cual el nmero de unidades sustituidas

no ha permitido reducir la edad promedio de la flota
vehicular a niveles competitivos. En este contexto,
es preciso disear e instrumentar un modelo integral
que incluya mecanismos de financiamiento e incentivos fiscales, as como programas de capacitacin y
modernizacin administrativa y comercial.
gestionamientos en ciudades y problemas de interconexin con otros modos de transporte.
La oposicin de organizaciones de transportistas y

grupos polticos de los Estados Unidos de Amrica
para la apertura de la frontera al autotransporte, ha
ocasionado que el actual sistema de cruce de carga
entre ese pas y Mxico sea ineficiente y costoso, debido a que obliga al cambio de tractor para realizar el
cruce fronterizo y posteriormente otro cambio ms
en el lado opuesto de la frontera, as como la apertura
de la carga por agentes aduanales antes de ser internados a nuestro pas, lo cual incrementa de manera
importante los costos logsticos de Mxico.
Para lo anterior, es necesario actualizar, el proyecto

de reformas al marco jurdico principalmente las enfocadas al Reglamento del Autotransporte Federal y
Servicios Auxiliares, as como reformas al Reglamento
para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos y al Reglamento de Trnsito en Carreteras
Federales, esto con el fin de realizar una efectiva regulacin de los servicios, un mejor control y vigilancia en la vas generales de comunicacin y el fortalecimiento de la seguridad. En cuanto a la norma de
peso y dimensiones falta consensuarla con los actores
principales del autotransporte federal.
Pese a los desacuerdos en ambos lados de la frontera, a lo largo de 2007 las autoridades de los Estados
Unidos de Amrica y Mxico han avanzado en la concrecin de un Proyecto Demostrativo de apertura del
autotransporte transfronterizo de carga. El 31 de
agosto la SCT emiti el acuerdo por el que se crea
la modalidad temporal del servicio de autotransporte
transfronterizo de carga internacional entre los dos
pases. El proyecto tendr duracin de un ao y prev la apertura para 100 empresas autotransportistas
de ambos pases. En igual forma, para el caso de la
frontera sur existe cierta resistencia de los gobiernos
centroamericanos para la apertura del servicio.
Respecto a la infraestructura vial en cruces fronterizos y puertos, existe insuficiencia que ocasiona con-
64
Mxico
Por otra parte, existe saturacin en depsitos de vehculos, lo que ocasiona deterioro ambiental, actos
de vandalismo y daos patrimoniales. Adicionalmente, se efectan cobros en exceso del servicio de gras
en salvamentos fuera del camino.
Por otro lado prevalece la irregularidad y la competencia desleal en la prestacin de servicios de pasaje y turismo. La supervisin de servicios estatales (urbanos,
suburbanos y puertos-aeropuertos) est a cargo de la
SCT, cuando debiera estar bajo la responsabilidad de
las instancias locales. Tambin como parte de la irregularidad, se tiene que casi el 50 por ciento de los
operadores carecen de licencia federal.
En el mismo sentido, hay una permanente estancia
en las reas de trmites de terceras personas y falta
homogeneidad en la gestin de los trmites en los
Departamentos de Autotransporte Federal de los Centros SCT.
2.1.3 Seguridad
La Secretara de Comunicaciones y Transportes ha desarrollado una serie de estrategias para disminuir el
nmero de accidentes y brindar seguridad a los usuarios de las vas generales de comunicacin, entre las
que destacan:
culos en diversos puntos de la red federal de

carreteras.
g)
La revisin de la legalidad de los vehculos que

se emplacan para la prestacin de los servicios
de autotransporte federal y auxiliares en sus
diferentes modalidades.
a)
La prctica de exmenes mdicos en operacin, toxicolgicos y psicofsicos a todo el

personal que opere, conduzca o auxilie unidades del autotransporte pblico federal.
En la actualidad, se cuenta con 162 centros de capacitacin federal para operadores, as como siete centros
y cuatro plataformas para verificar peso y dimensiones.
b)
La instalacin y operacin de centros de capacitacin de operadores, la actualizacin e implementacin de programas de capacitacin y

la regularizacin de conductores de los servicios de autotransporte pblico y privado.
c)
La modernizacin de la infraestructura carretera, con nfasis en los puntos de mayor incidencia de accidentes.
d)
La implementacin del Programa de Modernizacin del Autotransporte, orientado a la

renovacin de la flota vehicular.
An cuando se han implementado diversas acciones

que han permitido disminuir los accidentes carreteros
en un 52.5 por ciento en la ltima dcada, este tipo
de accidentes representan una de las principales causas de mortalidad, ocasionados por diversos factores
vinculados a las condiciones psicofsicas de conductores y fsico-mecnicas de vehculos, as como al estado de la infraestructura y a la falta de atencin de las
disposiciones de seguridad.
e)
f)
La promocin de centros de verificacin de

condiciones fsico-mecnicas que contribuyan
a garantizar la seguridad de las unidades vehiculares en la red carretera y principalmente
de los usuarios de la misma, as como de verificacin de baja emisin de contaminantes
que coadyuven a controlar la contaminacin
del medio ambiente y prevenir daos a la salud.
Por otra parte, las indemnizaciones con cargo a fondos de garanta para cubrir daos en caso de accidentes no se realizan de manera inmediata. Adems, es
necesario resolver la inexistencia de normas de fabricacin para la seguridad de vehculos comerciales.
Como ya se mencion, el ndice de operaciones irregulares, principalmente en el servicio de pasaje regular,
sigue siendo elevado, toda vez que existen vehculos
que circulan por las carreteras del pas sin cumplir con
la normatividad vigente, que atentan contra la seguridad y ejercen una clara competencia desleal.
La instalacin y operacin de centros de verificacin de peso y dimensiones de los veh-
65
2.1.4 Visin del Autotransporte Federal
nacional, disminuyendo la proporcin que

representan en los costos logsticos de los
usuarios.
Contar con un autotransporte federal moderno, seguro y competitivo, que responda a las expectativas
de los ciudadanos con servicios de calidad, eficientes,
sustentables en trminos ambientales, que permitan
la integracin de nuestro pas con las distintas economas en el mundo y lo impulsen como plataforma
logstica.
2.2.3 Reforzar las medidas de seguridad a fin de garantizar la integridad de los usuarios de las
vas generales de comunicacin.
2.2.4 Participar en los mercados mundiales, bajo
criterios de reciprocidad efectiva y oportunidades equitativas, con la finalidad de impulsar el comercio exterior y disminuir los costos
logsticos.
2.2 Objetivos
2.2.1 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
la infraestructura complementaria del autotransporte, a fin de apoyar la adecuada prestacin de los servicios.
2.2.5 Mantener actualizado el marco jurdico y regulatorio para brindar certidumbre a prestadores de servicios, usuarios e inversionistas.
2.2.6 Abatir la irregularidad de vehculos, principalmente dedicados al servicio de pasaje regular,
a efecto de contar con un servicio moderno y
2.2.2 Incrementar la competitividad de los servicios del autotransporte federal para ampliar
su participacin en la actividad econmica

OBJETIVOS DEL AUTOTRANSPORTE FEDERAL
2.2.1
COBERTURA
CALIDAD
2.2.2
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
66
Mxico
2.2.3
2.2.4
2.2.5
X
X
2.2.6
2.2.7
X
X
confiable, en un entorno de certidumbre jurdica y competencia equitativa.
pesaje dinmicos acoplados a Sistemas

Inteligentes de Transporte (ITS).
2.2.7 Implementar medidas para la reduccin de

emisiones de gases de efecto invernadero
provenientes de los vehculos del autotransporte as como para la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
w Asegurar que los centros de capacitacin

de conductores cuenten con las instalaciones, equipos e instructores adecuados
para prestar el servicio requerido.
Objetivo 2.2.1
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura complementaria del autotransporte, a fin de
apoyar la adecuada prestacin de los servicios.
Contar con una infraestructura complementaria suficiente y eficiente.
Estrategia 1
Promover inversiones privadas y pblicas en
infraestructura complementaria del autotransporte para proporcionar servicios seguros, eficientes y de calidad.
Lneas de Accin
w Incrementar la cobertura de centros de
control de peso y dimensiones en los caminos de jurisdiccin federal con mayor
trnsito de vehculos de carga.
w Promover la participacin de los grandes
usuarios de la carga en la autoverificacin del peso y dimensiones mediante los
procesos de certificacin previstos en la
ley de la materia.
w Promover la instalacin de bsculas de
w Promover la apertura de unidades de verificacin fsico-mecnicas a fin de ampliar la cobertura de las revisiones.
w Incrementar el nmero de terminales
de pasajeros, a fin de lograr una mayor
cobertura de servicios en los centros de
poblacin y mejorar la calidad de los mismos.
w Verificar que todas las instalaciones de
infraestructura complementaria operen
en forma eficiente y lo hagan de acuerdo
a la normatividad aplicable.
Objetivo 2.2.2
Incrementar la competitividad de los servicios del autotransporte federal para ampliar su participacin
en la actividad econmica nacional, disminuyendo la
proporcin que representan en los costos logsticos de
los usuarios.
Disponer de una flota vehicular moderna y
competitiva.
Impulsar la profesionalizacin del hombre-camin y las pequeas empresas del autotrans-
67
porte federal para incrementar su competitividad.

Avanzar en la consolidacin de empresas integradoras.
Mejorar la forma de contratacin de servicios.
Modernizar la operacin del autotransporte
mediante el desarrollo de proyectos de Sistemas Inteligentes de Transporte.
Estrategia 1
Promover mayor inversin en servicios y esquemas innovadores de financiamiento para
modernizar la flota vehicular, fomentar la
profesionalizacin de las empresas y desarrollar proyectos con el fin de implantar dispositivos de Sistemas Inteligentes de Transporte
que mejoren la competitividad del autotransporte.
Lneas de Accin
w Implementar un Programa de Modernizacin del Autotransporte con carcter
integral, que incluya financiamiento,
transferencia de tecnologa y sistemas
de administracin, comercializacin e
informacin para reportar resultados de
indicadores gerenciales.
w Reforzar los esquemas de financiamiento
para la adquisicin de nuevas unidades y
relanzar el esquema de chatarrizacin de
las obsoletas, as como disminuir la edad
promedio de la flota.
w Reorganizar la industria del autotrans-
68
Mxico
porte para revertir la tendencia de atomizacin de la oferta, promoviendo la

constitucin de sociedades mercantiles.
w Transformar el sistema de contratacin
de fletes por viaje a un esquema de contratacin por volumen de trfico, sustituyendo las cartas de porte como instrumento contractual, por contratos de
largo y mediano plazo.
w Promover la aplicacin de la Arquitectura
Nacional ITS (Sistemas Inteligentes de
Transporte), en la cadena logstica.
Estrategia 2
Desarrollar sistemas de informacin del autotransporte y de su actividad econmica, a fin
de que los actores pblicos, privados y acadmicos del subsector y otros interesados en el
mismo, cuenten con elementos para la toma
de decisiones en este mbito.
Lneas de accin
w Construir indicadores de oferta, demanda de servicios, precio de diesel, flota,
toneladas transportadas, toneladas-kilmetros, pasajeros transportados, pasajeros-kilmetros, entre otros, que permitan
medir la participacin del autotransporte
en la economa nacional y generar informacin relevante para consulta de sus
diversos agentes.
w Generar informacin de la estadstica bsica del autotransporte federal a partir
de registros y encuestas y mantener su

actualizacin de manera consistente.
w Sistematizar la informacin relativa al
avance en el cumplimiento de metas y
objetivos, a fin de apoyar los procesos directivos de evaluacin de resultados, retroalimentacin, reprogramacin y toma
de decisiones.
w Realizar estudios de demanda de servicios de autotransporte de carga y pasaje.
Objetivo 2.2.3
Reforzar las medidas de seguridad a fin de garantizar
la integridad de los usuarios de las vas generales de
comunicacin.
Reducir el ndice vehculo-km de siniestralidad (accidentes/vehculo-km) a niveles internacionales (de 0.25 a 0.22), potenciando la
tendencia actual.
Reducir el nmero de actos delictivos en las
carreteras federales hacia el autotransporte
pblico federal de carga y pasaje.
Estrategia 1
Fortalecer las medidas de prevencin de accidentes a fin de disminuir el nmero de accidentes en carreteras federales.
Lneas de Accin
w Incrementar la cantidad y calidad de los
centros de capacitacin de conductores
para coadyuvar en su profesionalizacin
y en la prevencin de accidentes.
w Promover la capacitacin de los operadores en aspectos relacionados con la operacin de vehculos, as como en otros
mbitos relevantes como son: regulacin,
educacin vial, mecnica de emergencia,
manejo defensivo, salud y alimentacin.
w Incrementar las inspecciones a empresas,
as como las verificaciones fsico-mecnicas; de peso y dimensiones; y del traslado de materiales y residuos peligrosos.
w Promover la firma de un Convenio de
Concertacin de Acciones en materia de
peso y dimensiones para el desarrollo e
impulso de la seguridad, productividad y
competitividad del autotransporte federal, pblico y privado, as como el desarrollo y preservacin de la infraestructura
carretera que establezca los compromisos
de los industriales, fabricantes de vehculos, organizaciones de transportistas y
dependencias gubernamentales en el fortalecimiento de esta industria.
w Coordinar el control de peso y dimensiones de los vehculos desde los puertos y
terminales de Petrleos Mexicanos (Pemex) y con los principales usuarios (graneleros, metaleros).
69
w Sentar las bases para contar con un sistema de informacin de accidentes confiable y oportuno.
w Disminuir las quejas presentadas por
los usuarios de los servicios de arrastre,
arrastre y salvamento y depsito de vehculos, para coadyuvar en el otorgamiento
de un servicio seguro y transparente; con
tarifas claras y accesibles; eliminando los
abusos en la prestacin de estos servicios
a travs del fomento de la libre competencia.
w Revisar el esquema de garantas del autotransporte federal para establecer mecanismos que permitan un control de
dichos fondos y una respuesta pronta y
satisfactoria a los afectados.
w Revisar el funcionamiento del Comit
Nacional de Prevencin de Accidentes en
Carreteras Federales (Conaprea) a efecto
de que identifique acciones dirigidas a
incrementar la seguridad en la red carretera, y revisar su vinculacin con la Direccin General de Proteccin y Medicina
Preventiva en el Transporte y el Consejo
Nacional para la Prevencin de Accidentes (Conapra) de la Secretara de Salud,
para evitar duplicidad de esfuerzos.
w Encomendar al Instituto Mexicano del
Transporte la investigacin de las causas
de accidentes en el autotransporte de un
universo reducido de ciertos siniestros y
generar las recomendaciones, normas y
medidas preventivas.
70
Mxico
w Realizar el seguimiento de trmites con

los familiares de las vctimas de accidentes.
Estrategia 2
Reforzar el equipamiento y la capacidad de
supervisin de la autoridad para garantizar el
cumplimiento de la normatividad.
Lneas de Accin
w Ampliar y modernizar el equipamiento
de supervisin para garantizar el cumplimento de las normas de seguridad.
w Reforzar las reas de supervisin a travs
de un mayor nmero de inspectores debidamente capacitados para establecer mejores sistemas de vigilancia y verificacin
de las regulaciones del autotransporte.
Estrategia 3
Coordinar con otras dependencias acciones
para la seguridad y el combate a la delincuencia.
Lneas de Accin
w Promover la aplicacin de dispositivos
de Sistemas Inteligentes de Transporte
como es la instalacin de alarmas silenciosas, deteccin de intrusiones, monitoreo de vehculos sospechosos, inspecciones automticas de seguridad a un lado
del camino y monitoreo automatizado de
vehculos robados.
w Trabajar de manera coordinada con las
dependencias encargadas de la seguridad,
especialmente con la Polica Federal Preventiva de la Secretara de Seguridad Pblica (PFP-SSP), mediante la suscripcin
de convenios de colaboracin orientados
a reforzar la seguridad en el transporte
por carretera.
w Reforzar el desarrollo de sistemas informticos para la captura, administracin e
intercambio de informacin de accidentes e infracciones, mediante la coordinacin con la PFP-SSP.
Objetivo 2.2.4
Participar en los mercados mundiales, bajo criterios de
reciprocidad efectiva y oportunidades equitativas, con
la finalidad de impulsar el comercio exterior y disminuir los costos logsticos.
Contar con sistemas ms competitivos en
apoyo al comercio exterior y los servicios
puerta a puerta.
Llevar a buen trmino la apertura de la frontera norte al autotransporte federal de carga
y en su momento, de pasaje regular.
Apertura de la frontera sur al autotransporte
federal de carga y en su momento, de pasaje
regular.
Prever las medidas pertinentes para reducir
los impactos negativos de la importacin de
vehculos usados de EUA y Canad en 2009.
(Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte).
Estrategia 1
Avanzar en las negociaciones para una apertura ordenada y armnica de la frontera norte, que garantice los principios de equidad,
reciprocidad y trato no discriminatorio.
Lneas de Accin
w Continuar con el proceso de internacionalizacin a travs del Proyecto Demostrativo para la apertura transfronteriza
del autotransporte de carga, con miras a
una apertura permanente.
w Implementar acciones de verificacin al
autotransporte de carga general en los
cruces fronterizos, a fin de garantizar
que los vehculos que ingresen a territorio nacional, con permiso internacional
de carga, cumplan con la normatividad
vigente.
w Promover inversiones en infraestructura
vial de cruces fronterizos y puertos para
erradicar congestionamientos en ciudades y mejorar la interconexin con otros
modos de transporte.
w Desarrollar los Proyectos Demostrativos
para la apertura transfronteriza del autotransporte de pasajeros y de materiales y
residuos peligrosos.
Estrategia 2
Avanzar en las negociaciones de una apertura
de la frontera con Guatemala para los servicios de autotransporte con los pases de Centroamrica.
71
Lneas de Accin
w Promover acuerdos con los pases de Centroamrica para concretar gradualmente
la apertura de los servicios de autotransporte.
Lneas de Accin
w Adecuar los ordenamientos jurdicos para
la efectiva regulacin de los servicios,
promoviendo reformas, principalmente a
las siguientes disposiciones:
w Impulsar programas de apertura y armonizacin de normas con los pases del

Tringulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras).
Reglamento sobre el Peso, Dimensiones

y Capacidad de los Vehculos de Autotransporte que Transitan en los Caminos
y Puentes de Jurisdiccin Federal.
w Impulsar programas de apertura y armonizacin de normas con Belice.
Reglamento del Autotransporte Federal y

Servicios Auxiliares.
Objetivo 2.2.5
Mantener actualizado el marco jurdico y regulatorio
para brindar certidumbre a prestadores de servicios,
usuarios e inversionistas.
Disminucin de la competencia desleal, incremento en la calidad de los servicios y fortalecimiento de los niveles de seguridad de
usuarios y conductores.
Disminucin del nivel de conflictos en la
prestacin de los servicios, al existir un marco jurdico ms claro.
Contar con disposiciones administrativas que
respondan a las necesidades de los prestadores de servicios, usuarios y pblico en general.
Estrategia 1
Consolidar el marco jurdico a fin de proporcionar certeza, reforzar la seguridad y facilitar la prestacin de los servicios.
72
Mxico
Reglamento para el Transporte Terrestre

de Materiales y Residuos Peligrosos.
Reglamento de Trnsito en Carreteras Federales.
w Promover las modificaciones regulatorias
necesarias que permitan establecer la
responsabilidad solidaria de los propietarios de la carga con los transportistas
respecto del transporte de la misma, por
caminos y puentes de jurisdiccin federal.
w Emitir lineamientos o metodologas claras que permitan dar continuidad al Programa de Transferencia y Enajenacin
de Vehculos del SAE, para determinar
el destino final de los vehculos o bienes
que estn en los depsitos, a travs de su
desalojo y enajenacin.
w Elaborar normas de seguridad que eviten
el acceso al pas de vehculos usados que
no cumplan con las exigencias nacionales
en materia ambiental.
w Elaborar normas tcnicas y de seguridad

para la fabricacin de vehculos.
w Emitir las disposiciones administrativas
que se requieran.
Estrategia 2
Consolidar la armonizacin de normas y especificaciones tcnicas de los vehculos, y la homologacin de los esquemas de supervisin y
control, tanto con las entidades federativas y
los municipios, como con los pases de Norte
y Centroamrica, de acuerdo a lo establecido
en los tratados internacionales, con el propsito de mejorar la calidad del servicio, evitar
la competencia desleal y fortalecer los niveles
de seguridad de usuarios y conductores.
Lneas de accin
w Adecuar y armonizar las especificaciones
tcnicas nacionales e internacionales,
mediante el programa de normalizacin,
con un enfoque integral, a fin de mejorar
la seguridad y promover la competitividad del transporte de carga.
w Concluir la expedicin de la Norma Oficial Mexicana sobre el peso y dimensiones que deben cumplir los vehculos de
autotransporte, que promueva la seguridad y el uso eficiente de la infraestructura carretera, su preservacin y modernizacin, as como la competitividad y
productividad de los servicios.
Objetivo 2.2.6
Abatir la irregularidad de vehculos, principalmente
dedicados al servicio de pasaje regular, a efecto de
contar con un servicio moderno y confiable, en un
entorno de certidumbre jurdica y competencia equitativa.
Reordenar y regularizar aquellos prestadores
del servicio y transportistas concesionarios
o permisionarios de los gobiernos estatales
y municipales que transitan en caminos y
puentes de jurisdiccin federal y requieren
sustituir los vehculos en operacin, a fin de
contar con vehculos seguros y adecuados
para transitar en la red carretera nacional.
Estrategia 1
Concluir el Programa de Reordenamiento que
permita impulsar el desarrollo del autotransporte y resolver jurdicamente la prestacin
de los servicios que no se encuentran considerados en el marco jurdico vigente.
Lneas de Accin
w Homologar normas con las entidades federativas.
w Promover la transferencia a las entidades
federativas de los tramos carreteros que
les correspondan, as como la supervisin
y vigilancia de los servicios urbanos, suburbanos, de puertos y aeropuertos, a
travs de la celebracin de convenios federales (SCT y SSP- Estados).
73
w Fortalecer la seguridad, aprovechando

los sistemas que implante el Registro Pblico de Vehculos (Repuve) y vigilar la
inscripcin al mismo de los vehculos del
autotransporte pblico federal.
w Implementar programas de regularizacin de conductores.
Estrategia 2
Mejorar los sistemas de vigilancia y verificacin de las regulaciones del autotransporte y
combate a la delincuencia.
Lneas de Accin
w Llevar a cabo acciones coordinadas con la
Polica Federal Preventiva, con el fin de
complementar las atribuciones de la SCT
y la SSP, para realizar verificaciones en
carreteras al autotransporte del servicio
pblico federal.
w Reforzar el rea de supervisin a travs
de un mayor nmero de inspectores debidamente capacitados.
w Incorporar al Autotransporte Federal
al esquema de Seguridad Nacional para
contribuir de manera coordinada con
otras dependencias al combate a la delincuencia, a travs del intercambio de
informacin de sus respectivas bases de
datos.
Estrategia 3
Modernizar la gestin del autotransporte federal.
74
Mxico
Lneas de Accin
w Separar las funciones normativas y de
planeacin y poltica de las relativas a regulacin, operacin y supervisin, a fin
de que stas se realicen en los Centros
SCT.
w Crear un ente regulador del autotransporte.
w Delegar facultades para la autorizacin
de trmites administrativos, de acuerdo
a lo que se establezca en las reformas a
los ordenamientos jurdicos respectivos.
w Concluir la instalacin de Centros Integrales de Servicios (CIS) en los Centros
SCT para el trmite de la licencia federal
de conductor, a fin de mejorar tiempos,
calidad y transparencia en la prestacin
del servicio, e impulsar la sistematizacin de procesos, incorporando cada vez
ms trmites a esta nueva cultura de
atencin a los usuarios.
w Continuar avanzando en la implementacin y mejoramiento de los trmites en
lnea.
w Realizar la reingeniera de procesos para
la simplificacin de trmites, con la finalidad de hacerlos ms eficientes, transparentarlos y abatir la discrecionalidad.
w Implantar manuales y sistemas que permitan a todas las reas trabajar de manera idntica, bajo procedimientos medibles.
w Aplicar sistemticamente encuestas de
calidad del servicio con los usuarios de la

DGAF.
Objetivo 2.2.7
Implementar medidas para la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero provenientes de los vehculos del autotransporte asi como para la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Contar con una flota vehicular ms eficiente
en materia de consumo de combustibles que
permita reducir la emisin de gases de efecto
invernadero a la atmsfera.
Contar con polticas que permitan desarrollar capacidad de respuesta ante los impactos
previsibles del cambio climtico.
Estrategia 1
Fortalecer el programa de verificacin de
emisiones contaminantes y de verificacin
de condiciones fsico-mecnicas del parque
vehicular del autotransporte, en sus distintas
modalidades.
Lneas de Accin
w Participar en la elaboracin del Programa
Especial de Cambio Climtico.
w Promover la migracin de los centros mviles de verificacin de emisiones contaminantes a unidades de verificacin con
tecnologa de punta y sistemas de control de calidad.
w Consolidar y desarrollar instrumentos
normativos y tcnicos para prevenir, reducir y controlar emisiones contaminantes.

w Participar en la adecuacin y actualizacin de las disposiciones normativas sobre emisiones de gases de efecto invernadero y eficiencia energtica.
w Explorar esquemas alternativos de financiamiento para la modernizacin de la
flota vehicular del autotransporte con el
Fondo Mexicano del Carbono (Fomecar),
que promueve mecanismos de desarrollo
limpio para reducir emisiones de gases de
efecto invernadero.
w Promover la incorporacin de innovaciones tecnolgicas en los vehculos del
autotransporte federal que permitan reducir y eficientar el consumo de combustible.
Estrategia 2
Desarrollar capacidades en el autotransporte
federal para ajustarse espontnea y ordenadamente a los impactos climticos adversos.
Lneas de Accin
w Disponer de equipo especial que no dae
la infraestructura, para evacuar a personas donde se susciten eventos debido al
cambio climtico extremo, as como el
traslado de ayuda para estos casos.
w Elaborar estudios sobre distintos escenarios que afecten al autotransporte fede-
75
ral, donde se estimen prdidas econmicas de los agentes involucrados, derivadas de las medidas de adaptacin que se
realicen en el Sector.
w Desarrollar un programa de difusin y
concientizacin en materia de cambio
climtico en el autotransporte federal,
en torno a la dinmica de los fenmenos
relacionados y sus riesgos presentes y
previsibles.
w Participar, en caso de ser necesario, en el
programa de emergencias para combatir
las posibles contingencias ocasionadas
por fenmenos naturales para la reanudacin de los servicios de autotransporte.

Falta de centros de control de peso y dimensiones
y no ingreso a los mismos por los prestadores de
servicios.
Centros de capacitacin: falta de profesionalizacin en la administracin y prestacin de servicios, resistencia a la capacitacin por parte de
operadores y asociaciones de autotransporte federal as como la existencia de precios elevados
de los cursos.
Centros de verificacin fsico-mecnica y de emisiones de contaminantes: tendencia a evadir verificaciones y expedicin fraudulenta de certificaciones.
Terminales: resistencia de las empresas a invertir
en infraestructura complementaria as como falta
76
Mxico
de permisos estatales y de uso de suelo.

Supervisin de infraestructura complementaria:
carencia de personal suficiente y debidamente
entrenado para las actividades de supervisin.
Falta de esquemas de financiamiento accesibles
para los hombres-camin y de estmulos fiscales
econmicos, as como de reglas de operacin simplificadas por parte de la autoridad hacendaria
para incentivar la renovacin de la flota.
Resistencia de las empresas para capacitarse y
modernizarse integralmente y falta de estmulos
para la capacitacin.
Nmero insuficiente de empresas chatarrizadoras
que operen bajo la normatividad.
Resistencia de los hombres-camin para consolidar empresas integradoras.
Incapacidad de las empresas para hacer frente a
la contratacin de volmenes de trfico a largo o
mediano plazo, y posible reticencia de los usuarios para recurrir a esta forma de contratacin.
Falta de recursos para sistematizar la informacin
y para actualizar y mejorar la estadstica bsica
del autotransporte.
Falta de recursos financieros y personal capacitado para la elaboracin e implementacin de polticas en materia de cambio climtico.
Falta de recursos financieros para la contratacin
de personal de supervisin, pago de viticos y
gastos de transportacin.
Resistencia de los grupos de presin en los Estados Unidos de Amrica (EUA) y Mxico al Proyec-
to Demostrativo del autotransporte transfronterizo de carga.

Resistencia de los grupos de presin y gobiernos
de Centroamrica frente a la apertura de los servicios de autotransporte.
Resistencia en los pases de Centroamrica para
homologar sus reglamentos y normas con las regulaciones mexicanas.
Resistencia en las Entidades Federativas para homologar sus reglamentos y normas con las regulaciones federales.
Dificultad para armonizar las polticas estatales,
federales y municipales.
Falta de recursos financieros para la compra de
tecnologa y falta de recursos humanos.
77

2007-2012
2.4. Indicadores del Autotransporte Federal

2.4. Indicadores de Autotransporte Federal
Objetivos
2.2.1 Ampliar la cobertura y mejorar la

calidad de la infraestructura
complementaria del autotransporte, a
fin de apoyar la adecuada prestacin
de los servicios.
Indicador
Centros de control de peso y
dimensiones.
(cifra acumulada)
Centros de capacitacin.
(cifra acumulada)
Terminales centrales e individuales de

pasajeros.
(cifra acumulada)
Nmero de inspecciones a
infraestructura complementaria del
autotransporte federal.
2.2.2. Incrementar la competitividad

de los servicios del autotransporte
federal para ampliar su participacin
en la actividad econmica nacional,
disminuyendo la proporcin que
representan en los costos logsticos de
los usuarios.
Edad promedio de la flota vehicular.

(aos)
Unidades destruidas.
(cifras anuales)
Unidades financiadas a travs del

Programa de Modernizacin del Parque
Vehicular de Carga y Pasaje.
78
Mxico
Meta
2006: 11
2007: 17
2008: 60
2009: 60
2010: 60
2011: 60
2012: 60
2006: 150
2007: 163
2008: 171
2009: 179
2010: 185
2011: 190
2012: 195
2006: 877
2007: 917
2008: 945
2009: 979
2010: 1,013
2011: 1,047
2012: 1,081
2006: 30
2007: 92
2008: 112
2009: 137
2010: 157
2011: 177
2012: 202
2006: 13.30
2007: 13.29
2008: 12.84
2009: 12.39
2010: 12.06
2011: 11.73
2012: 11.39
2006: 1,700
2007: 2,200
2008: 2,500
2009: 2,800
2010: 3,000
2011: 3,300
2012: 3,500
2006: 2,042
2007: 2,200
2008: 2,500
2009: 2,750
2010: 3,025
2011: 3,328
2012: 3,660
Objetivos

los usuarios. Objetivos
los usuarios.
Indicador
(aos)
Meta
2006: 13.30
2007: 13.29
2008: 12.84
2009: 12.39
2010: 12.06
2011: 11.73
Indicador
2012:Meta
11.39
Unidades
destruidas.
2006:
1,700
13.30
(cifras
2007: 2,200
(aos) anuales)
13.29
2008: 2,500
12.84
2009: 2,800
12.39
2010: 3,000
12.06
2011: 3,300
11.73
2012: 3,500
11.39
Unidades financiadas
a
travs
del
2006:
2,042
destruidas.
1,700
Programa
de Modernizacin del Parque
2007: 2,200
(cifras anuales)
2008: 2,500
2009: 2,750
2,800
2010: 3,025
3,000
2011: 3,328
3,300
2012: 3,660
3,500
Unidades financiadas a travs del
2006: 2,042
2007: 2,200
2008: 2,500
2009: 2,750
2010: 3,025
Hombres-Camin organizados en
2006:
2011: 03,328
empresas integradoras.
2007:
2012: 03,660
2008: 0
2009: 100
2010: 100
2011: 100
2012: 300
Avance
en
el
sistema
de
informacin
2006: 0 0
de
la
rama
econmica
(porcentaje).
2007: 0 0
2008: 020
2009: 100
2010: 100
Avance en el sistema de informacin
2006:
2011: 100
sobre avances de metas y objetivos del
2007:
20
2012: 300
autotransporte
federal
(porcentaje).
2008:
2006: 200
2009:
de la rama econmica (porcentaje).
2007: 1000
2008: 20
Estadstica bsica actualizada (mximo
2006:
2009: 100%
100
un ao de desfase).
2007: 100%
2008:
2006: 100%
2009:
2007: 100%
20
2010:
autotransporte federal (porcentaje).
2008: 100%
20
2011:
2009: 100%
100
2012: 100%
2006: 100%
un ao de desfase).
2007: 100%
2008: 100%
2009: 100%
2010: 100%
2011: 100%2007-2012
2012: 100%
22
79


autotransporte federal (porcentaje).
Objetivos

los usuarios. Objetivos
2.2.3. Reforzar las medidas de

seguridad a fin de garantizar la
integridad de los usuarios de las vas
generales de comunicacin.
Indicador
Edad
promedio
de actualizada
la flota vehicular.
Estadstica
bsica
(mximo
(aos)
un ao de desfase).
2007-2012
Indicador
Unidades en
destruidas.
Trmites
lnea (porcentaje).
(cifras anuales)
Unidades financiadas
del
22a travs
Accidentes
en carreteras
federales.
ndice de accidentes por milln de

vehculo-Km.
Inspecciones a empresas de carga y
pasaje.


sobre avances
de metas que
y objetivos del
Inspecciones
a empresas
autotransporte
federal
(porcentaje).
transportan materiales y residuos
peligrosos.
un ao de desfase).
Verificaciones de peso y dimensiones.
80
Mxico
2006: 0
2007: 0
2008: 0
2009: 100
2010: 100
2011: 100
2012: 300
2006: 0
2007: 0
2008: 20
2009: 100
2006:
2007: 20
2008: 20
2009: 100
Meta
13.30
2006: 100%
13.29
2007: 100%
12.84
2008: 100%
12.39
2009: 100%
12.06
2010: 100%
11.73
2011: 100%
2012:Meta
11.39
100%
2006: 1,700
20
2007: 2,200
30
2008: 2,500
40
2009: 2,800
60
2010: 3,000
75
2011: 3,300
85
2012: 3,500
100
2,042
2006: 29,078
2,200
2007: 28,642
2,500
2008: 28,212
2,750
2009: 27,789
3,025
2010: 27,372
2011: 3,328
2011:26,962
3,660
2012: 26,557
2006: 0.2582
2007: 0.2506
2008: 0.2432
2009: 0.2360
2010: 0.2290
2006: 0.2223
0
2011:
2007: 0.2157
0
2012:
2008:
0
2006: 2,513
2009:
100
2007: 2,960
2010: 3,256
100
2008:
2011: 3,581
100
2009:
2012: 3,940
300
2010:
2006: 4,334
0
2011:
2007: 4,767
0
2012:
2008: 20
2009: 100
2006:
2007: 229
20
2006:
2008:
20
2007: 508
2009:
100
2008: 523
2009: 555
2006: 577
100%
2010:
2007: 600
100%
2011:
2008: 633
100%
2012:
2009:
100%
2006: 157,040
2010: 172,744
100%
2007:
2011:
100%
2008: 176,199
2012: 185,009
100%
2009:
2010: 194,259
2011: 203,972
ndice de accidentes por milln de

vehculo-Km.
Inspecciones a empresas de carga y

pasaje.

2007-2012
Objetivos

Objetivos
2.2.4. Participar en los mercados

mundiales, bajo criterios de
reciprocidad efectiva y oportunidades
equitativas, con la finalidad de
impulsar el comercio exterior y
disminuir los costos logsticos.
2.2.5 Mantener actualizado el marco
jurdico y regulatorio para brindar
certidumbre a prestadores de
servicios, usuarios e inversionistas.
2006: 0.2582
2007: 0.2506
2008: 0.2432
2009: 0.2360
2010: 0.2290
2011: 0.2223
2012: 0.2157
2006: 2,513
2007: 2,960
2008: 3,256
2009: 3,581
2010: 3,940
2011: 4,334
2012: 4,767
Indicador
Trmites en lnea
(porcentaje)
Inspecciones
a empresas
que .
peligrosos.
Meta
2006: 229
20
2007: 508
30
2008: 523
40
2009: 555
60
2010: 577
75
2011: 600
85
2012: 633
100
Accidentes
en carreteras
federales.
2006: 29,078
Verificaciones
de peso y dimensiones.
157,040
2007: 28,642
172,744
2008: 28,212
176,199
2009: 27,789
185,009
2010: 27,372
194,259
2011:26,962
2011: 203,972
2012: 26,557
214,170
ndice
de accidentes
por millnfsicode
2006: 0.2582
Verificaciones
de condiciones
0
vehculo-Km.
2007: 0.2506
mecnicas a unidades vehiculares de
0
2008: 0.2432
carga y pasaje. (1)
0
2009: 0.2360
2,000
2010: 0.2290
373,156
2011: 0.2223
392,567
Indicador
2012:Meta
0.2157
412,328
Inspecciones
a empresas dea carga
y
2006: 2,513
Cursos y reconocimientos
instructores
54
pasaje.
2007: 2,960
del autotransporte.
54
2008: 3,256
54
2009: 3,581
60
2010: 3,940
60
2011: 4,334
65
2012: 4,767
70
Vehculos de carga mexicanos
2006:
0
operando en los EUA ms all de la
2007: 100
zona fronteriza.
2008: 300
2009: 1,000
Inspecciones a empresas que
2006:
2010: 229
1,500
2007:
2011: 508
2,000
peligrosos.
2008:
2012: 523
3,000
2009:
Avance en la Norma de Pesos y
2006: 555
80
2010:
Dimensiones (porcentaje).
2007: 577
90
2011:
2008: 600
100
2012:
2009: 633
2006:
2010: 157,040
2007:
2011: 172,744
2008:
2012: 176,199
2009:
Avance en el Reglamento de Pesos y
2006: 185,009
50
2010:
Dimensiones. (modificacin de
2007: 194,259
75
2011:
apndice de la clasificacin de
2008: 203,972
80
2012:
carreteras)(porcentaje)
2009: 214,170
100
Verificaciones de condiciones fsico2006:
2010: 0
mecnicas a unidades vehiculares de
2007:
2011: 0
carga y pasaje.Programa
(1)
2008:
2012: 0
2007-2012
2009:
Avance en el Reglamento de
2006: 2,000
50
2010:
Autotransporte Federal y Servicios
2007: 373,156
60
2011:
Auxiliares (porcentaje).
2008: 392,567
70
81
Objetivos
Objetivos
2.2.4. Participar
Participar en
en los
los mercados
mercados
2.2.4.
mundiales, bajo
bajo criterios
criterios de
de
mundiales,
reciprocidad efectiva
efectiva yy oportunidades
oportunidades
reciprocidad
equitativas, con
con lala finalidad
finalidad de
de
equitativas,
impulsar elel comercio
comercio exterior
exterior yy
impulsar
disminuir los
los costos
costos logsticos.
logsticos.
disminuir
Objetivos
2.2.5 Mantener
Mantener actualizado
actualizado elel marco
marco
2.2.5
jurdico yy regulatorio
regulatorio para
para brindar
brindar
jurdico
certidumbre aa prestadores
prestadores de
de
certidumbre
servicios, usuarios
usuarios ee inversionistas.
inversionistas.
servicios,

Indicador
Indicador
Cursos
y
reconocimientos
instructores
Cursos y reconocimientos aa instructores
del
autotransporte.
del autotransporte.
Vehculos de
de carga
carga mexicanos
mexicanos
Vehculos
operando en
en los
los EUA
EUA ms
ms all
all de
de lala
operando
zona fronteriza.
fronteriza.
zona

2007-2012
Indicador
Avance
en en
Norma
de Pesos
Pesos yy .
Trmites
lnea (porcentaje)
Avance
en
lala Norma
de
Dimensiones (porcentaje).
(porcentaje).
Dimensiones
Avance
en elelenReglamento
Reglamento
de Pesos
Pesos yy
Accidentes
carreteras federales.
Avance
en
de
Dimensiones. (modificacin
(modificacin de
de
Dimensiones.
apndice de
de lala clasificacin
clasificacin de
de
apndice
Avance
enaccidentes
Reglamento
de de
ndice de
por milln
Avance
en
elel Reglamento
de
Autotransporte
Federal yy Servicios
Servicios
vehculo-Km. Federal
Autotransporte
Auxiliares (porcentaje).
(porcentaje).
Auxiliares
Avance
en elel Reglamento
Reglamento
para
Inspecciones
a empresas de
carga
Avance
en
para
elel y
Transporte
Terrestre de
de Materiales
Materiales yy
pasaje. Terrestre
Transporte
Residuos Peligrosos
Peligrosos (porcentaje).
(porcentaje).
Residuos
Avance en
en lala Actualizacin
Actualizacin del
del
Avance
Programa de
de Normalizacin
Normalizacin
Programa
(porcentaje).
(porcentaje).
Inspecciones a empresas que

transportan
y residuos
Avence en
en elelmateriales
Ordenamiento
para
Avence
Ordenamiento
para
Avance
peligrosos.
regular los
los servicios
servicios de
de paquetera
paquetera yy
regular
mensajera (porcentaje).
(porcentaje). (2)
(2)
mensajera
24
82
Mxico
Verificaciones de condiciones fsicomecnicas a unidades vehiculares de

carga y pasaje. (1)
Meta
Meta
2006:
54
2006: 54
2007:
54
2007: 54
2008:
54
2008: 54
2009: 60
60
2009:
2010:
60
2010: 60
2011:
65
2011: 65
2012:
70
2012: 70
2006:
2006:
00
2007: 100
100
2007:
2008: 300
300
2008:
2009: 1,000
1,000
2009:
2010: 1,500
1,500
2010:
2011: 2,000
2,000
2011:
2012:Meta
3,000
2012:
3,000
2006: 80
80
20
2006:
2007: 90
90
30
2007:
2008: 100
100
40
2008:
2009: 60
2009:
2010: 75
2010:
2011: 85
2011:
2012: 100
2012:
2006: 29,078
50
2006:
50
2007: 28,642
75
2007:
75
2008: 28,212
80
2008:
80
2009: 27,789
100
2009:
100
2010: 27,372
2010:
2011:
2011:26,962
2011:
2012: 26,557
2012:
2006: 0.2582
50
2006:
50
2007: 0.2506
60
2007:
60
2008: 0.2432
70
2008:
70
2009: 100
100
0.2360
2009:
2010: 0.2290
2010:
2011: 0.2223
2011:
2012: 0.2157
2012:
2006: 2,513
30
2006:
30
2007: 2,960
50
2007:
50
2008: 3,256
80
2008:
80
2009: 100
100
3,581
2009:
2010: 3,940
2011: 4,334
2006:
70
2006:
70
2012: 4,767
2007:
75
2007:
75
2008: 80
80
2008:
2009: 90
90
2009:
2010: 95
95
2010:
2011: 98
98
2011:
2012:
100
2006:100
229
2012:
2007: 508
2006:
2006:
2008: 523
2007:
2007:
2009: 555
2008:
2008:
2010: 577
2009:
2009:
2011: 600
2010:
2010:
2012: 633
2011:
2011:
2012:
100
2006:100
157,040
2012:
2007: 172,744
2008: 176,199
2009: 185,009
2010: 194,259
2011: 203,972
2012: 214,170
2006: 0
2007: 0
2008: 0
2009: 2,000
2010: 373,156
2011: 392,567

2007-2012
Objetivos
Indicador
Armonizacin u Homologacin de
ordenamientos con entidades
federativas (porcentaje).
Armonizacin u Homologacin de
ordenamientos con pases
centroamericanos (porcentaje).
2.2.6 Abatir la irregularidad de

vehculos, principalmente dedicados al
servicio de pasaje regular, a efecto de
contar con un servicio moderno y
confiable, en un entorno de
certidumbre jurdica y competencia
equitativa.
Nivel de irregularidad (porcentaje). (3)
e-Licencias (porcentaje)
2.2.7 Implementar medidas que

permitan reducir la emisin de
contaminantes a la atmsfera,
provenientes de los vehculos del
autotransporte.
Unidades de Verificacin (emisiones

contaminantes y fsicas mecnicas).
Verificaciones de emisiones
contaminantes a unidades vehiculares
de carga y pasaje.
Meta
2006: 10
2007: 20
2008: 30
2009: 50
2010: 70
2011: 90
2012: 100
2006: 10
2007: 15
2008: 20
2009: 25
2010: 30
2011: 35
2012: 40
2006:
2007:
2008:
2009: 75
2010:
2011:
2012:
2006:
2007: 90
2008: 100
2006: 12
2007: 32
2008: 72
2009: 92
2010: 112
2011: 132
2012: 152
2006: 716,129
2007: 749,913
2008: 783,900
2009: 817,787
2010: 860,453
2011: 885,559
2012: 938,402
83
(1) Estas verificaciones estn sujetas a que se culmine la actualizacin del Reglamento de Autotransporte y Servicios Auxiliares, en el que se establecer su obligatoriedad, lo cual est
previsto para 2009.
(2) Se estima cumplir la meta hasta 2012, debido a incongruencias entre las leyes de las cuales emana este ordenamiento y
por ser necesario un largo proceso de anlisis y negociacin
para acordar el proyecto definitivo con los agentes econmicos involucrados en esta actividad.
(3) Se estima que el avance de 75% se alcanzar hasta 2009,
debido a que en 2008 se espera concluir el Programa de Reordenamiento y negociar una solucin al conflicto gremial
con las entidades federativas.
84
Mxico
3. Sistema Ferroviario Nacional

3.1. Diagnstico
A partir de la reestructuracin del sistema ferroviario
en 1995, que permiti la participacin de la inversin
privada, se aceler el desarrollo y modernizacin de la
infraestructura y equipo ferroviarios, lo que ha contribuido a ofrecer servicios ms seguros, modernos y
eficientes en beneficio de los usuarios. Sin embargo,
se requiere consolidar los avances y atender de manera inmediata aquellos temas que muestran rezagos
como es la construccin de nueva infraestructura ferroviaria, as como la modernizacin y actualizacin
de la normatividad ferroviaria.
En cuanto al rubro de infraestructura, el sistema ferroviario nacional est compuesto por un total de
26,662 kilmetros de vas, de las cuales, el 77.6 por
ciento, corresponden a va principal, es decir troncales y ramales, 16.6 por ciento a va secundaria (laderos, patios, y dems va complementaria) y 5.8 por
ciento a vas particulares (espuelas). Cabe sealar que
del total de va principal, el 85.9 por ciento, est concesionada o asignada a las empresas concesionarias y
asignatarias que se muestran en el siguiente cuadro.
Actualmente, la red ferroviaria es operada por cinco
empresas concesionarias y dos empresas asignatarias.
La flota total en el sistema est compuesta por 1,245
locomotoras y 33,443 equipos de arrastre (33,383 carros de carga y 60 coches de pasajeros).
85
VA FERROVIARIA PRINCIPAL CONCESIONADA Y NO CONCESIONADA

Empresas concesionarias o asignatarias
Vas concesionadas
Vas no
concesionadas
Troncales y ramales
Kms.
%
Kansas City Southern de Mxico S. de R.L. de C.V 1/

Noreste
4,282.69
20.7
Pacfico Norte
Lnea Corta Ojinaga-Topolobampo
Va Corta Nacozari
7,164.01
943.22
320.31
34.7
4.7
1.5
Sureste
Oaxaca y Sur
1,479.06
475.92
7.1
2.3
973.87
4.7
1,549.84
7.5
Va Ferroviaria del Valle de Mxico
296.80
1.4
Medias Aguas-Salina Cruz
207.38
1.0
71.43
17,764.5
3
2,922.85
20,687.3
7
0.3
85.9
Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V.
Ferrosur, S.A. de C.V.
Lnea Coahuila-Durango, S.A. de C.V.

Coahuila-Durango
Bajo responsabilidad del FIT en forma temporal
Chiapas-Mayab
Ferrocarril y Terminal del Valle de Mxico, S.A.
de C.V. 2/
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de
C.V. 3/
Administradora de la va Corta Tijuana-Tecate3/
Va Corta Tijuana-Tecate
Subtotal de vas concesionadas
Lneas Remanentes
Total troncales y ramales
1/ Anteriormente Transportacin Ferroviaria Mexicana, S.A. de C.V.
2/ Anteriormente Terminal Ferroviaria del Valle de Mxico, S.A. de C.V.

3/ Empresas asignatarias.
Fuente: SCT, Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal.
86
Mxico
14.1
100.0
87
EQUIPO FERROVIARIO TRACTIVO Y DE ARRASTRE

33,816
33,694
CARGA TRANSPORTADA POR FERROCARRIL

(Millones de toneladas-kilmetro)
35,462
34,538
33,635
33,383
69,926
72,185
73,726
64,413
59,195
55,147
1,269
1,302
2001
2002
Locomotoras
3,015
2,971
2,957
2,860
1,365
1,203
2003
3,012
2004
HP Promedio por Locomotora
2,994
1,245
1,179
2005
2006
Carros de Carga
Fuente:
SCT,Direccin
Direccin
General
deFerroviario
Transporte
Ferroviario
y Multimodal.
Fuente: SCT,
General
de Transporte
y Multimodal
.
En el periodo comprendido de 1997 a 2006, la inversin destinada al Sistema Ferroviario Mexicano, ascendi a 31,973 millones de pesos, a precios corrientes, cifra que representa la mayor inversin alcanzada
en la historia del Sistema Ferroviario Mexicano. Para
2007, las empresas ferroviarias concesionarias tienen
previstas inversiones por 1,882 millones de pesos.
El sistema ferroviario nacional ha mantenido un gran
dinamismo en el transporte de mercancas, alcanzando ritmos de crecimiento altos y niveles de carga histricos, llegando a 73.7 miles de millones de toneladas-kilmetro en el ao 2006. Ello se reflej en una
mayor participacin en el transporte terrestre, pasando del 19.6 por ciento en 1996 a 26.1 por ciento en el
ao 2006. Sin embargo, an se est por debajo de los
estndares internacionales, toda vez que en Amrica
del Norte, el ferrocarril participa con alrededor del 35
por ciento de la carga total transportada.
Con relacin al transporte ferroviario de pasajeros, en
los aos referidos, continu la tendencia decreciente al pasar de 5 millones en 1997 a slo 260 mil pasajeros transportados en 2006. Dicha situacin tuvo
88
Mxico
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: SCT, Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal
su origen en la propia reestructuracin del sistema

ferroviario nacional que se orient a restituir la importancia del ferrocarril como eje central del sistema
de transporte terrestre de carga, adems del deterioro de los niveles de calidad, puntualidad y eficiencia
del servicio, as como los elevados subsidios que se
requeran para la prestacin del servicio. Por ello se
opt por prestar el servicio de transporte de pasajeros
en aquellas regiones donde no existan otros medios
de transporte e impulsar los servicios de transporte de
pasajeros tursticos y/o suburbanos.
Ante esta situacin, se han impulsado nuevos proyectos para revitalizar el servicio ferroviario de pasajeros
en zonas suburbanas, como el Sistema 1 del Tren Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(ZMVM), que es un sistema de transporte moderno,
electrificado y confinado, que brinda como principal
beneficio la reduccin en el tiempo de recorrido por
pasajero de Cuautitln a Buenavista en viaje redondo
(ahorro total de 2:40 horas), as como el abatimiento
del trfico y los congestionamientos vehiculares y de
emisiones contaminantes, todo lo cual incide en el
mejoramiento de la calidad de vida en una zona densamente poblada como es la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico.
Por otra parte, el crecimiento demogrfico ha trado
como consecuencia asentamientos urbanos en zonas
por donde pasa el ferrocarril, originando molestias a
los habitantes de las ciudades y accidentes por los
cruces a nivel y los pasos peatonales. Con el propsito
de incrementar la seguridad en las ciudades, se implement el Programa de Convivencia Urbano-Ferroviaria que result particularmente exitoso en mejorar la
convivencia del ferrocarril con las ciudades, reforzando la seguridad y facilitando la operacin ferroviaria.
Este programa implic la canalizacin de 1,300 millones de pesos (325 aportados por el gobierno federal)
durante el periodo 2002-2006 en beneficio de una
veintena de ciudades.
3.1.2 Problemtica
La infraestructura ferroviaria en Mxico no se ha incrementado desde hace mucho tiempo, por lo que
existe la necesidad de realizar la construccin de algunos tramos nuevos con el fin de ampliar su cobertura
o reducir las distancias de recorrido, as como modernizar algunos tramos ferroviarios a fin de aumentar la
capacidad de la va. Asimismo, se requiere concluir la
rehabilitacin de la infraestructura ferroviaria daada
por fenmenos meteorolgicos, como es el caso de la
infraestructura ubicada en la costa chiapaneca.
En algunas rutas del sistema, se presentan problemas
de capacidad de carga en puentes, lo que restringe la
circulacin de vehculos de alto tonelaje. Asimismo, la
altura de los tneles limita el trnsito de contenedores en doble estiba.
Otros problemas tienen que ver con la accesibilidad y

conexiones en puertos y fronteras y en la convivencia
con las ciudades en que se localizan. Estos factores
hacen necesario revisar la factibilidad de proyectos de
construccin de libramientos y nuevos accesos ferroviarios a ciudades, puertos y fronteras.
En materia de equipo rodante, ante la creciente demanda de servicios ferroviarios en toda Amrica del
Norte, se presenta escasez del mismo y dificultad para
la adquisicin de equipo nuevo, lo que a su vez puede
restringir el crecimiento de este modo de transporte
en el pas.
En cuanto a la operacin del sistema, actualmente
existen controversias entre las dos principales empresas concesionarias en lo relativo al uso de los derechos
de paso, los cuales se encuentran establecidos en los
ttulos de concesin respectivos y la prestacin de
los servicios de interconexin, incluido en este ltimo el trfico interlineal. Lo anterior ha impedido que
se utilicen los derechos de paso de largo recorrido y
ha propiciado que los servicios de interconexin no
se utilicen en forma eficiente, limitando con ello el
desarrollo progresivo de los servicios ferroviarios e inhibiendo una mayor competencia en el subsector, lo
que ha impactado de manera negativa a los usuarios
del servicio pblico de transporte ferroviario y a la
competitividad del sistema.
Adems, tambin influyen las polticas comerciales de
los ferrocarriles a travs de la aplicacin de la tarifa
mxima registrada para el manejo de productos con
bajo volumen o poco atractivo para el ferrocarril, debido a las propias condiciones de operacin. Ello va
aparejado con el nulo conocimiento de los usuarios
sobre las condiciones en las cuales pueden tener acceso a una tarifa promocional o de descuento.
89
Lo anterior, entre otras razones de seguridad y competitividad, hace necesario reforzar y consolidar la
normatividad en materia ferroviaria y su consecuente supervisin. En el mismo tema de competitividad,
una situacin que incide negativamente son las mltiples revisiones que realizan las autoridades en los
puertos, fronteras y otros sitios.
La Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y su
Reglamento, que regula la operacin y prestacin de
servicios ferroviarios, requieren ser revisados y actualizados para asegurar que la operacin y servicios
ferroviarios, respondan a las circunstancias actuales y
para reforzar la autoridad reguladora de la SCT en sus
resoluciones.
3.1.3 Seguridad
La caracterstica del sistema ferroviario nacional como
un activo estratgico de la nacin hace necesario
atender a la seguridad integral del mismo. Lo anterior
desde dos grandes enfoques, el primero relacionado
con la prevencin en la ocurrencia de accidentes, y el
segundo, orientado a evitar y/o disminuir los ilcitos.
En ambos casos, su ocurrencia deriva en prdidas para
el sistema, sus usuarios y la sociedad en general.
La interaccin del ferrocarril con su entorno ha llevado a la ocurrencia de accidentes tanto al interior
del sistema, como con la sociedad en general, en particular con automovilistas en reas urbanas. En este
sentido los esfuerzos estarn orientados a prevenir y
disminuir: (I) arrollamientos de vehculos y peatones
por trenes, a travs de los programas de convivencia
urbano-ferroviaria y seguridad ferroviaria, (II) accidentes por colisiones o descarrilamiento de trenes,
en particular aqullos que involucren sustancias o
productos peligrosos y, (III) fallecimientos o lesiones
90
Mxico
graves del personal ferroviario como consecuencia de

su actividad laboral.
Por otra parte, en el rubro de ilcitos, recurrentemente se presenta en el sistema ferroviario nacional la
invasin del derecho de va, el cual se presenta en dos
modalidades: instalacin de viviendas improvisadas
junto a las vas del ferrocarril y la improvisacin de
cruces vehiculares a nivel en zonas no autorizadas.
Ambas situaciones propician problemas legales, operativos y accidentes considerables.
Otra situacin que se presenta en los trenes que corren de sur a norte es el abordaje de los mismos por
parte de indocumentados que buscan llegar a los Estados Unidos de Amrica, lo que genera problemas de
seguridad (con incidencia tanto en accidentes como
en actos delictivos). En este mismo sentido, en los
trenes con destino final en la frontera norte se corre el riesgo del trfico ilegal de sustancias prohibidas
(narcotrfico).
Finalmente, es necesario adoptar medidas de seguridad para proteger la infraestructura, equipo e instalaciones ferroviarias de posibles ataques o sabotajes,
a elementos crticos del sistema (centros de despacho, sistemas de telecomunicaciones y seales, entre
otros).
3.1.4 Visin del Sistema

Ferroviario Nacional
Consolidar al Sistema Ferroviario Nacional, como la
columna vertebral del transporte en el pas, que por
sus caractersticas intrnsecas de eficiencia, seguridad
y sustentabilidad, contar con mayor cobertura geogrfica y de servicios y ser promotor y eje de una
mayor integracin modal, a travs del desarrollo del
sistema intermodal, en un marco respetuoso del medio ambiente y del entorno urbano.
3.2. Objetivos
3.2.1 Ampliar la cobertura, eficiencia y conectividad del sistema ferroviario nacional con otros
modos de transporte para aprovechar la infraestructura disponible y mejorar la competitividad de los productos nacionales en los diferentes mercados de consumo.
3.2.4 Fortalecer el marco jurdico y regulatorio del

servicio ferroviario y su cumplimiento, as
como la capacidad rectora y supervisora de la
autoridad para dar certidumbre a los concesionarios, inversionistas y proveedores, as como
proteccin a los usuarios.
3.2.5 Promover y apoyar proyectos de transporte
ferroviario de pasajeros suburbanos, interurbanos y tursticos para contar con nuevas
alternativas de transporte masivo de pasajeros eficiente, seguro y limpio al tiempo que
se aprovecha la infraestructura existente y se
asegura el servicio de transporte ferroviario de
pasajeros a comunidades aisladas.
3.2.2 Supervisar el cumplimiento de los programas

de conservacin y modernizacin de la infraestructura y la operacin del equipo ferroviario para mantener y mejorar su calidad y sus
condiciones fsicas y operativas, con particular atencin en las afectaciones provocadas
por fenmenos meteorolgicos.
3.2.3 Mejorar la seguridad y sustentabilidad del sistema ferroviario nacional para garantizar que
la operacin y los servicios ferroviarios sean
confiables, eficientes y competitivos y contribuyan a la sustentabilidad del sistema integral
de transporte.
91
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de

C.V. 3/
Medias Aguas-Salina Cruz
207.38
1.0
71.43
17,764.5
3
2,922.85
20,687.3
7
0.3
85.9
Administradora de la va Corta Tijuana-Tecate3/

Va Corta Tijuana-Tecate
Subtotal de vas concesionadas
Lneas Remanentes
Total troncales y ramales
14.1
100.0
1/ Anteriormente Transportacin Ferroviaria Mexicana, S.A. de C.V.
2/ Anteriormente Terminal Ferroviaria del Valle de Mxico, S.A. de C.V.

3/ Empresas asignatarias.

OBJETIVOS DEL SISTEMA FERROVIARIO
COBERTURA
3.2.1
3.2.2
3.2.5
X
SEGURIDAD
X
X
Objetivo 3.2.1
Ampliar la cobertura, eficiencia y conectividad del sistema ferroviario nacional con otros modos de trans- 22
porte, para aprovechar la infraestructura disponible y
mejorar la competitividad de los productos nacionales
en los diferentes mercados de consumo.
Eficiencia en la operacin ferroviaria, mejora

en su desempeo y reduccin de costos en
beneficio de los usuarios
Desarrollo de nuevos mercados regionales,
mediante la ampliacin de la infraestructura
y servicios ferroviarios.
Estrategia 1
Articulacin efectiva del ferrocarril con otros

modos, en particular con el transporte martimo y el autotransporte, potenciando los
nodos articuladores de transporte y el desarrollo de corredores multimodales.
Desarrollar nueva infraestructura ferroviaria

con la finalidad de atender los problemas de
interconexin en puertos, fronteras y zonas
metropolitanas, con un impacto en la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero.
Aumentar la participacin del ferrocarril, en

trminos de toneladas-kilmetro, en el total
de transporte de carga terrestre, en apoyo
a la sustentabilidad del sistema nacional de
transporte y preservacin del medio ambiente.
92
3.2.4
CALIDAD
COMPETITIVIDAD
3.2.3
Mxico
Lnea de accin
w Construir nuevos tramos ferroviarios,
libramientos, cruces fronterizos, acortamientos y relocalizacin de vas frreas.

2007-2012
LIBRAMIENTOS FERROVIARIOS Y CRUCES FRONTERIZOS

Nombre / descripcin
Libramiento de Monterrey
Relocalizacin de vas frreas y conclusin de libramiento
Libramiento de Veracruz
Tramo del recinto portuario a Santa Fe
Libramiento de Manzanillo
Construccin de un libramiento (incluye tnel)
Libramiento de Tehuantepec
Construccin de libramiento
Tramo Estacin Rosales-Estacin San Rafael
Libramiento de Crdoba
Tramo Fortn-Peuelas
Libramiento de Cd. Jurez
Tramo San Jernimo-Santa Teresa (incluye cruce fronterizo)
Camarn-Colombia
Construccin de ramal ferroviario y cruce fronterizo
Brownsville-Matamoros
Construccin de tramo ferroviario, incluye patio de maniobras y cruce
fronterizo
Puente internacional ferroviario en Nuevo Laredo
Construccin del puente ferroviario y cruce fronterizo que conectar
cerca de Mines Road en Laredo, Texas.
Libramiento de Guadalajara
Tramo Tequila-El Salto (En estudio)
Libramiento de Aguascalientes
Tramo Coyotes-Amapolas del Ro (En estudio)
Libramiento de Orizaba y tnel
Construccin de libramiento y tnel de 6.3 kilmetros (Proyecto
potencial)
Entidad
Federativa
Nuevo Len
Longitud
21 km.
Veracruz
17 km.
Colima
11.5 km.
Oaxaca
15 km.
Sinaloa
28.8 km.
Veracruz
18 km.
Chihuahua
63 km.
Nuevo Len
61 km.
Tamaulipas
10.6 km.
Tamaulipas
26 km.
Jalisco
85 km.
Aguascalientes
42 km.
Veracruz
38.7 km.
93
CONSTRUCCIN Y RECONSTRUCCIN DE VA Y OBRAS DE CONFINAMIENTO

Nombre / descripcin
Punta Colonet-Mexicali (u otro punto fronterizo por definir)
Construccin de la va ferroviaria para el proyecto multimodal
Desarrollo del rea metropolitana de Monterrey
Reubicacin del patio ferroviario y obras complementarias
Ferrocarril Guadalajara-Aguascalientes
Construccin del tramo ferroviario El Castillo-Encarnacin de Daz
(Acortamiento ferroviario)
Medias Aguas-Coatzacoalcos
Construccin de la doble va del tramo ferroviario Medias AguasCoatzacoalcos, que formar parte del Ferrocarril del Istmo de
Tehuantepec
Reconstruccin de la infraestructura ferroviaria en Chiapas
Reconstruccin del tramo Tonal-Ciudad Hidalgo
Confinamiento del corredor Orizaba-Ro Blanco-Cd. Mendoza
Construccin de diversas obras en
para
confinar
el trnsito
trenes
para
confinar
el trnsito
de de
trenes
Istmo de Tehuantepec
Abatimiento de curvatura y pendiente en el tramo Mogoe-La Mata (En
estudio)
Ferrocarril Chontalpa-Dos Bocas (En estudio)
Construccin de va ferroviaria
Entidad
Federativa
Baja California
Longitud
700 km.
Nuevo Len
N.A.
Aguascalientes
y Jalisco
195 km.
Veracruz
98 km.
Chiapas
17.7 km.
Veracruz
14 km.
Oaxaca
56 km.
Tabasco
98 km.
FERROCARRILES SUBURBANOS
(transporte de pasajeros) cin de las diferentes partes involucradas
en el transporte ferroviario atendiendo
Promover la coordinacin entre los particiNombre / descripcin
Entidad
Longitud del subsecconjuntamente
los problemas
pantes en el transporte de mercancas por
Federativa
tor.
ferrocarril y establecer esquemas operativos
eficientes
puertos donde
confluyan
dos o
Sistema
1 delenFerrocarril
Suburbano
de la ZMVM
Distrito Federal
km.
w Establecer
y supervisar27acuerdos
de coopeRuta
ms Cuautitln-Buenavista
operadores ferroviarios.
racin y coordinacin entre autoridades
Sistema 1 del Ferrocarril Suburbano de la ZMVM
Distrito Federal
52 km.
competentes que intervienen en la reviLneas
de AccinJaltocan y Tacuba
Rutas
Huehuetoca,
sin y/oFederal
supervisin del
transporte ferrow Crear
el Ferrocarril
Consejo Consultivo
dellaTransporSistema
2 del
Suburbano de
ZMVM
Distrito
19 km.
Ruta Martn
Carrera-Jardines
de
Morelos
viario,
tanto
a
nivel
nacional
como interte Ferroviario (integrado por concesionaSistema
3
del
Ferrocarril
Suburbano
de
la
ZMVM
Distrito
Federal
13
km.
nacional, lo que agilizar efectivamente
rios, prestadores de servicios, usuarios y
Ruta Chalco-La Paz
los
trmites y procedimientos
de regulaautoridades), lo que permitir contar con
Ferrocarril Suburbano de Aguascalientes
Aguascalientes
48 km.
un Nissan-Pabelln
cuerpo colegiado con la representacin y vigilancia, reduciendo los tiempos
Corredor
Estrategia 2
94
Tren interurbano de Guanajuato

Ruta
Len-Silao-Guanajuato-Irapuato-Salamanca-Villagrn-CortzarCelaya (En estudio)
Ferrocarril Suburbano Puebla-Tlaxcala
Ruta Apizaco-Puebla (En estudio)
Rutas Ciudad Azteca-Tecamac y Martn Carrera-Santa Anita (Proyecto
Mxico
potencial)
Rutas La Paz-Villa de Aragn y La Paz-Ciudad Deportiva (Proyecto
potencial)
Guanajuato
300 km.
Puebla y
Tlaxcala
Distrito Federal y
Estado de
Mxico
Distrito Federal y
Estado de Mxico
45 km.
71 km.
60 km.
Estrategia 1
y demoras de trenes por esta causa.

w Implementar un esquema operativo eficiente en las vas internas de las Administraciones Portuarias Integrales (APIS)
de Veracruz, Altamira y Manzanillo, para
mejorar la operacin y conectividad de
estos puertos con las empresas ferroviarias que los atienden, promoviendo la
eficiencia de las cargas portuarias e impulsando el intermodalismo.
Objetivo 3.2.2
Supervisar el cumplimiento de los programas de conservacin y modernizacin de la infraestructura y la
operacin del equipo ferroviario para mantener y mejorar su calidad y sus condiciones fsicas y operativas,
con particular atencin en las afectaciones provocadas por fenmenos meteorolgicos.
Disponibilidad de una infraestructura y equipos
ferroviarios en ptimas condiciones fsicas y
operativas.
Prevencin de accidentes ferroviarios y disminucin de demoras atribuibles a condiciones
deficientes de la infraestructura y/o el equipo
ferroviario.
Incrementar la velocidad promedio del sistema
ferroviario.
Contar con medidas de adaptacin a los efectos
del cambio climtico en el sistema ferroviario.
Supervisar la adecuada conservacin y modernizacin de las vas frreas en operacin

y reconstruir los tramos ferroviarios daados
por fenmenos meteorolgicos.
Lneas de Accin
w Vigilar los programas de conservacin y
modernizacin de vas frreas y puentes,
que permitir mantener en condiciones
adecuadas de operacin la infraestructura sobre la que circulan los trenes.
w Confinar el corredor ferroviario OrizabaRo Blanco-Cd. Mendoza, que disminuir
los problemas operativos y de accidentalidad que actualmente se presentan en
este tramo.
w Reconstruir las vas frreas y puentes en
el tramo Tonal-Ciudad Hidalgo, en Chiapas, lo que permitir reestablecer el servicio ferroviario en esa entidad federativa, que constituye la nica alternativa
ferroviaria en la regin.
w Elaborar un programa de verificacin de
la infraestructura ferroviaria en las zonas
ms vulnerables al impacto de los fenmenos asociados con los efectos del cambio climtico.
w Promover la actualizacin de los planes
de contingencia, elaborados por los concesionarios y/o permisionarios del sistema ferroviario, para atender oportunamente las afectaciones ocasionadas por
los efectos del cambio climtico.
95
Estrategia 2
Supervisar el cumplimiento de los programas
de mantenimiento y modernizacin del equipo rodante y de infraestructura ferroviaria
complementaria.
Lneas de Accin
w Vigilar el mantenimiento al equipo rodante para que se realice conforme a la
normatividad establecida y se garantice
la seguridad, disponibilidad y confiabilidad del mismo.
w Vigilar el programa de inversin para la
adquisicin de equipo rodante de mayor
potencia, tecnolgicamente ms avanzado y adecuado a las necesidades actuales
de los usuarios, para reemplazar equipo
obsoleto.
w Vigilar el mantenimiento a los sistemas
de telecomunicaciones y seales, que
permitir contar con sistemas en condiciones adecuadas de operacin.
Objetivo 3.2.3
Mejorar la seguridad y sustentabilidad del sistema ferroviario nacional para garantizar que la operacin y
los servicios ferroviarios sean confiables, eficientes y
competitivos y contribuyan a la sustentabilidad del
sistema integral de transporte.
Disminucin de accidentes ferroviarios, as
96
Mxico
como de fallecimientos y lesiones graves derivados de los mismos.

Disminucin de ilcitos y prevencin de ataques o sabotajes en el sistema ferroviario nacional.
Mejoras en la sustentabildad del transporte
ferroviario derivadas de su operacin eficiente en zonas urbanas, en beneficio del medio
ambiente.
Estrategia 1
Implementar y consolidar programas integrales de prevencin de accidentes ferroviarios,
disminuyendo su ocurrencia y consecuencias.
Lneas de Accin
w Dar continuidad al Programa de Convivencia Urbano-Ferroviaria con la construccin de aproximadamente 24 pasos
a desnivel y el desarrollo de infraestructura que mejorar la operacin en zonas
urbanas, al tiempo que se reducirn los
impactos negativos en la poblacin.
w Consolidar el Programa de Seguridad Ferroviaria, que reducir la ocurrencia de
accidentes ferroviarios en cruces a nivel,
mediante la construccin de 40 pasos a
desnivel y sealizacin de 240 pasos a
nivel con sealamiento tipo A, que contempla barreras automticas, semforos
y sealamiento horizontal y vertical, as
como 256 cruces a nivel con sealamiento ferroviario, consistente en placas de
cuidado con el tren, uso de silbato y la

cruz de San Andrs.
w Establecer el Programa de Desarrollo Ferroviario para la construccin de libramientos en las ciudades de Monterrey,
Manzanillo y Veracruz y en los principales corredores ferroviarios, mediante la
reubicacin de instalaciones, que resolvern de manera integral la operacin
ferroviaria.
Estrategia 2
dores, as como proteccin a los usuarios.

Aumento de la inversin pblica y privada en
proyectos ferroviarios.
Satisfaccin de las necesidades de servicio de
los usuarios del transporte ferroviario.
Competencia y complementariedad mediante
la operacin coordinada entre concesionarios
y/o asignatarios y del subsector con otros
Establecer y consolidar programas integrales

de prevencin de ilcitos en el sistema ferroviario mexicano.
Mejorar la competitividad del sector ferroviario frente a otros medios de transporte.
Lnea de Accin
w Desarrollar y establecer un programa integral de seguridad estratgica ferroviaria,
que permitir: (I) prevenir efectivamente
y, en su caso, atender de manera adecuada posibles eventualidades que pongan
en riesgo la integridad del personal, infraestructura, equipo y/o la operacin del
sistema; (II) preservar adecuadamente el
derecho de va ferroviario evitando invasiones y/o intrusiones ilcitas al mismo y;
(III) prevenir el traslado de personas y/o
sustancias no autorizadas en los trenes.
Consolidar el marco normativo y regulatorio

en materia ferroviaria que promueva la inversin, garantice la competencia eficiente y
fortalezca la capacidad rectora de la autoridad en beneficio de los usuarios.
Objetivo 3.2.4
Fortalecer el marco jurdico y regulatorio del sistema
ferroviario y su cumplimiento, as como la capacidad
rectora y supervisora de la autoridad para dar certidumbre a los concesionarios, inversionistas y provee-
Estrategia 1
Lneas de Accin
w Reformar la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y su Reglamento, lo que
permitir reforzar la autoridad reguladora de la SCT, para resolver los problemas
operativos y de cobro, particularmente
en lo relativo a derechos de paso, impulsando el desarrollo armnico del subsector.
w Elaborar y publicar Normas Oficiales
Mexicanas en materia de operacin y
seguridad ferroviarias, que permitirn
atender y resolver aspectos especficos
97
en relacin a la operacin y servicios ferroviarios.

Estrategia 2
Consolidar y fortalecer las actividades de vigilancia y supervisin de la autoridad en materia ferroviaria.
Lneas de Accin
w Vigilar el cumplimiento de los compromisos mnimos de inversin establecidos en
los ttulos de concesin, que asegurar
el adecuado desarrollo del subsector de
acuerdo a lo consignado en ellos.
w Vigilar el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos de paso,
derechos de arrastre, servicios de interconexin y de terminal, que asegurar la
prestacin de servicios en la red ferroviaria como un sistema sin costuras totalmente integrado.
w Supervisar la determinacin de tarifas y
su aplicacin clara, sencilla y homognea
en todo el sistema ferroviario, lo que asegurar a los usuarios un servicio asequible en igualdad de condiciones.
w Fortalecer el proceso de expedicin de la
licencia federal ferroviaria para el personal que opera y auxilia en el movimiento
de trenes a travs del proyecto e-licencias.
98
Mxico
Objetivo 3.2.5
Promover y apoyar proyectos de transporte ferroviario de pasajeros suburbanos, interurbanos y tursticos
para contar con nuevas alternativas de transporte
masivo de pasajeros eficiente, seguro y limpio al tiempo que se aprovecha la infraestructura existente y se
asegura el servicio de transporte ferroviario de pasajeros a comunidades aisladas.
Resurgimiento del transporte de pasajeros en
el mbito suburbano e interurbano.
Aprovechar la importante infraestructura ferroviaria, disponible en algunas zonas urbanas, para atender necesidades de transporte
sustentable en ciudades altamente pobladas.
Continuar con la prestacin del servicio ferroviario de pasajeros de carcter social en
forma regular, mediante el subsidio correspondiente.
Estrategia 1
Impulsar el desarrollo de trenes suburbanos
de pasajeros que reduzcan de manera significativa el tiempo de traslado de las personas
entre sus hogares y sus centros de trabajo y
estudio.
Lneas de Accin
w Poner en operacin la primera etapa del
Sistema 1 del Ferrocarril Suburbano de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico,
ruta Cuautitln-Buenavista, que beneficiar, en el norte de esta zona, a usuarios
(con menores tiempos de recorrido) y a
la sociedad en general (por la reduccin

de emisiones contaminantes).
w Poner en operacin la primera etapa de
los Sistemas 2 y 3 del Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico, en las rutas Martn Carrera-Jardines de Morelos y Chalco-La Paz,
respectivamente, que beneficiar a un
sector importante de la poblacin en el
noreste y sureste de la ZMVM.
w Implementar conjuntamente con el gobierno de Aguascalientes la puesta en
operacin del tren suburbano, que beneficiar a la poblacin que labora en la
zona industrial de la ciudad de Aguascalientes y municipios conurbados.
w Continuar otorgando el subsidio al servicio ferroviario de pasajeros en comunidades aisladas, que permitir seguir comunicando poblaciones que no cuentan con
otra alternativa de transporte.
99
FERROCARRILES SUBURBANOS
(transporte de pasajeros)
Nombre / descripcin
Entidad
Federativa
Longitud

Ruta Cuautitln-Buenavista
Rutas Huehuetoca, Jaltocan y Tacuba
Ruta Martn Carrera-Jardines de Morelos
Ruta Chalco-La Paz
Ferrocarril Suburbano de Aguascalientes
Corredor Nissan-Pabelln
Tren interurbano
Interurbano de Guanajuato
Ruta
Len-Silao-Guanajuato-Irapuato-Salamanca-Villagrn-CortzarLen-Silao-Guanajuato-Irapuato-Salamanca-Villagrn-CortzarCelaya (En estudio)
Ferrocarril Suburbano Puebla-Tlaxcala
Ruta Apizaco-Puebla (En estudio)
Rutas Ciudad Azteca-Tecamac y Martn Carrera-Santa Anita (Proyecto
potencial)
Rutas La Paz-Villa de Aragn y La Paz-Ciudad Deportiva (Proyecto
potencial)
Distrito Federal
27 km.
Distrito Federal
52 km.
Distrito Federal
19 km.
Distrito Federal
13 km.
Aguascalientes
48 km.
Guanajuato
300 km.
Puebla y
Tlaxcala
Distrito Federal y
Estado de
Mxico
Distrito Federal y
Estado de Mxico
45 km.
71 km.
60 km.

Escasez de recursos pblicos y/o privados para la
ejecucin de los proyectos de construccin, programas de mantenimiento y reconstruccin, adquisicin y/o modernizacin de infraestructura,
equipo y sistemas.
Complejidad en la coordinacin y falta de suscripcin de acuerdos y convenios entre concesiona-
100
Mxico
rios, usuarios, sociedad en general y autoridades;

y con respecto a estas ltimas, dificultad para
alinear eficientemente los recursos, atribuciones
y procedimientos entre autoridades federales de
distintas dependencias, estatales y municipales,
as como norteamericanas para la conclusin exitosa de los proyectos.
Desacuerdo entre las empresas concesionarias

con respecto a los derechos de paso, derechos de
arrastre y de servicios de interconexin y terminal.
Bajos volmenes de trfico en tramos que requieren mantenimiento, modernizacin y/o reconstruccin, lo que dificulta conseguir recursos adicionales.
Incremento en la fuerza y frecuencia de los fenmenos meteorolgicos que impactan en la infraestructura ferroviaria.
Dificultades para evitar el traslado de personas y
sustancias ilegales y/o ajenas al servicio ferroviario.
101

2007-2012
3.4. Indicadores
del Sistema
Ferroviario
Nacional
3.4. Indicadores
del Sistema
Ferroviario
Nacional
Objetivo
Indicador
Meta
3.2.1 Ampliar la cobertura, eficiencia y Longitud total de la red ferroviaria en 2006: 26,662
conectividad del sistema ferroviario kilmetros (km)
2007: 26,677
nacional con otros modos de
2008: 26,722
transporte para aprovechar la
2009: 26,762
infraestructura disponible y mejorar la
2012: 28,080
competitividad de los productos
Toneladas
transportadas
va
ferrocarril
2006: 95,713
nacionales en los diferentes mercados
(miles
de
Ton.)
de consumo.
2007: 97,123
2008: 99,551
2009: 102,519
2012: 112,025
Toneladas kilmetro transportadas va 2006: 73,726
ferrocarril (millones de Ton-Km)
2007: 75,838
2008: 77,836
2009: 80,162
2012: 86,032
Participacin modal del ferrocarril en 2006: 26.1
el transporte terrestre en toneladas- 2007: 26.8
kilmetro (porcentaje)
2008: 27.6
2009: 28.3
2012: 30.6
Pasajeros transportados (miles Pax)
2006: 260
2007: 260
2008: 52,676
2009: 102,825
2012: 290,854
Pasajeros-kilmetro
transportados 2006: 76
(millones Pax-km)
2007: 76
2008: 1,545
2009: 1,621
2012: 3,899
Conservados*
3.2.2 Supervisar el cumplimiento de Kilmetros de va conservados y
los programas de conservacin y modernizados (kilmetros)
2007:
2,667
modernizacin de la infraestructura y
2008:
2,498
la operacin del equipo ferroviario
2009:
2,834
para mantener y mejorar su calidad y
2012:
8,000
sus condiciones fsicas y operativas,
Total
16,000
con particular atencin en las
afectaciones
provocadas
fenmenos meteorolgicos.
102
Mxico
por
Modernizados**
294
278
310
882
1,764
Participacin modal del ferrocarril en

el transporte terrestre en toneladaskilmetro (porcentaje)
2006: 26.1
2007: 26.8
2008: 27.6
2009: 28.3
2012: 30.6
2006: 260
2007: 260
2008: 52,676
2009: 102,825
2012: 290,854
Pasajeros-kilmetro 2007-2012
(millones Pax-km)
2007: 76
2008: 1,545
3.4. Indicadores del Sistema Ferroviario Nacional
2009: 1,621
2012: 3,899
Objetivo
Indicador
Meta
Kilmetros
de
va
conservados
y
Conservados*
3.2.2
Supervisar
el
cumplimiento
de
3.2.1 Ampliar la cobertura, eficiencia y Longitud total de la red ferroviaria en 2006: 26,662
(kilmetros)
los
programasdel desistema
conservacin
2007: 26,677
2,667
kilmetros (km)
conectividad
ferroviarioy modernizados
2007:
modernizacin
de
la
infraestructura
y
nacional con otros modos de
2008:
2,498
2008: 26,722
la
operacin para
del equipo
ferroviario
transporte
aprovechar
la
2009: 26,762
2,834
2009:
para
mantener disponible
y mejorar su
calidad lay
infraestructura
y mejorar
2012:
8,000
2012: 28,080
sus
condiciones fsicas
competitividad
de losy operativas,
productos
con
particular
atencin
en
las
2006: 95,713 16,000
nacionales en los diferentes mercados Toneladas transportadas va ferrocarril Total
afectaciones
provocadas
por
de consumo.
Objetivo
fenmenos meteorolgicos.
3.2.3 Mejorar la seguridad y
sustentabilidad del sistema ferroviario
nacional para garantizar que la
operacin y los servicios ferroviarios
sean confiables, eficientes y
competitivos y contribuyan a la
sustentabilidad del sistema integral de
transporte.
Modernizados**
294
278
310
882
1,764
(miles de Ton.)
Indicador
Velocidad promedio del
ferroviario (km/h)
2007: 97,123
Meta
2008: 99,551
sistema 2006: 24
2009: 102,519
2007: 26
2012: 112,025
2008: 28
Toneladas kilmetro transportadas va 2006: 73,726
2009: 31
ferrocarril (millones de Ton-Km)
2007: 75,838
2012: 40
2008: 77,836
Nmero de convenios de convivencia 2007: 4
2009: 80,162
urbano-ferroviaria
firmados 2008: 4
2012: 86,032
(cantidad)
2009: 4
Participacin modal del ferrocarril en 2006: 26.1
2010: 4
el transporte terrestre en toneladas- 2007:
26.8
2011: 4
kilmetro (porcentaje)25
2008: 27.6
2012: 4 total 24
2009: 28.3
*Pasos a desnivel construidos 2007: 4
2012: 30.6
(cantidad)
2008: 12
2006: 260
2009: 12
2007: 260
2010: 12
2008: 52,676
2011: 12
2009: 102,825
2012: 12 total 64
2012: 290,854
Accidentes en cruceros a nivel 2006: 182
Pasajeros-kilmetro
(cantidad)
2007: 167
(millones Pax-km)
2007: 76
2008: 154
2008: 1,545
2009: 140
2009: 1,621
2012: 106
2012: 3,899
3.2.4 Fortalecer el marco jurdico y Elaboracin de NOMs en materia 2006: 3
Conservados* Modernizados**
3.2.2 Supervisar el cumplimiento de Kilmetros de va conservados y
regulatorio del servicio ferroviario y ferroviaria (nmero)
2007: 3
los programas de conservacin y modernizados (kilmetros)
2007:
2,667
294
su cumplimiento, as como la
2008: 3
modernizacin de la infraestructura y
2008:
2,498
278
capacidad rectora y supervisora de la
la operacin del equipo ferroviario
2009: 3
2009:
2,834
310
autoridad para dar certidumbre a los
para mantener y mejorar su calidad y
2010: 3
concesionarios, inversionistas y
2012:
8,000
882
sus condiciones fsicas y operativas,
2011: 3
proveedores, as como proteccin a
Total
16,000
1,764
con particular atencin en las
2012: 3
los usuarios.
afectaciones
provocadas
por
y apoyar proyectos de
Tren Suburbano de la Zona 2008: 1ra etapa (Inicio de operaciones)
3.2.5 Promover
fenmenos
meteorolgicos.
transporte ferroviario de pasajeros Metropolitana del Valle de Mxico
suburbanos, interurbanos y tursticos
(ZMVM). Operacin sistema 1
para contar con nuevas alternativas de

transporte masivo de pasajeros
eficiente, seguro y limpio al tiempo
que se aprovecha la infraestructura
existente y se asegura el servicio de
transporte ferroviario de pasajeros a
comunidades aisladas .
Tren Suburbano de la Zona 2008: Inicio del proceso de Licitacin y

de Comunicaciones
y Transportes
2007-2012
Metropolitana Programa
del ValleSectorial
de Mxico
otorgamiento
del Ttulo
de Concesin103
del
(ZMVM). Operacin sistemas 2 y 3
Sistema 2 y Sistema 3
2009: Construccin de Obras Pblicas y
Ferroviarias
(cantidad)
2009: 4
2010: 4
2011: 4
2012: 4 total 24
*Pasos a desnivel construidos 2007: 4
(cantidad)
2008: 12
2009: 12
2010: 12
2011: 12
2012: 12 total 64
Accidentes en cruceros a nivel 2006: 182
(cantidad)
2007: 167
2008: 154
2009: 140
2012: 106
Objetivo
Indicador
Meta
Elaboracin
de
NOMs
en
materia
2006:
3
3.2.4
Fortalecer
el
marco
jurdico
y
Velocidad promedio del sistema
24
3.2.3 Mejorar la seguridad
regulatorio
del del
servicio
ferroviario
ferroviario (nmero)
(km/h)
sustentabilidad
sistema
ferroviarioy ferroviaria
2007: 326
su
cumplimiento,
as como
nacional
para garantizar
que la
2008: 328
capacidad
rectora
y
supervisora
de la
operacin y los servicios ferroviarios
2009: 331
autoridad
para dar certidumbre
sean confiables,
eficientes a losy
2010:
2012: 340
concesionarios,
inversionistas a lay
competitivos y contribuyan
2007: 43
proveedores,
proteccin
sustentabilidadasdelcomo
sistema
integral dea Nmero de convenios de convivencia 2011:
urbano-ferroviaria
firmados
2012:
los
usuarios.
transporte.
2008: 43
(cantidad)
2009: 41ra etapa (Inicio de operaciones)
3.2.5 Promover y apoyar proyectos de Tren Suburbano de la Zona 2008:
Metropolitana
del
Valle
de
Mxico
2010: 4
transporte ferroviario de pasajeros
suburbanos, interurbanos y tursticos para (ZMVM). Operacin sistema 1
2011: 4
contar con nuevas alternativas de
2012: 4 total 24
transporte masivo de pasajeros eficiente,
Tren
Suburbano
de
la
Zona
2008:
*Pasos
a
desnivel
construidos
2007: 4Inicio del proceso de Licitacin y
seguro y limpio al tiempo que se aprovecha
del Valle de Mxico 2008: otorgamiento
del Ttulo de Concesin del
(cantidad)
la infraestructura existente y se asegura el Metropolitana
12
Sistema
2
y
Sistema
3
servicio de transporte ferroviario de pasaje- (ZMVM). Operacin sistemas 2 y 3
2009: 12
ros a comunidades aisladas.
Construccin
de
Obras
Pblicas y
2009:
2010: 12
Ferroviarias
2011: 12
2012: 1ra etapa
2012: 12 total 64
Accidentes
en
cruceros
a
nivel
182de Convivencia Urbano Ferroviaria PCUF,
*Los pasos a desnivel reflejados, se refieren a la meta del Programa de Seguridad Ferroviaria y2006:
Programa
(cantidad)
cabe mencionar que el dato de 2007, consideraba 2 obras del Programa de Seguridad Ferroviaria,
ms167
de 4 del PCUF, sin embargo al no contarse con
2007:
presupuesto autorizado el Programa de Seguridad Ferroviaria no se inicio en 2007.
2008: 154
2009: 140
2012: 106
3.2.4 Fortalecer el marco jurdico y Elaboracin de NOMs en materia 2006: 3
regulatorio del servicio ferroviario y ferroviaria (nmero)
2007: 3
su cumplimiento, as como la
2008: 3
capacidad rectora y supervisora de la
2009: 3
autoridad para dar certidumbre a los
2010: 3
concesionarios, inversionistas y
2011: 3
proveedores, as como proteccin a
2012: 3
los usuarios.
Tren Suburbano de la Zona 2008: 1ra etapa (Inicio de operaciones)
3.2.5 Promover y apoyar proyectos de
transporte ferroviario de pasajeros Metropolitana del Valle de Mxico
suburbanos, interurbanos y tursticos
(ZMVM). Operacin sistema 1
para contar con nuevas alternativas de

transporte masivo de pasajeros
eficiente, seguro y limpio al tiempo
que se aprovecha la infraestructura
existente y se asegura el servicio de
transporte ferroviario de pasajeros a
comunidades aisladas .
Tren Suburbano de la Zona

Metropolitana del Valle de Mxico
(ZMVM). Operacin sistemas 2 y 3
2008: Inicio del proceso de Licitacin y

otorgamiento del Ttulo de Concesin del
Sistema 2 y Sistema 3
2009: Construccin de Obras Pblicas y
Ferroviarias
2012: 1ra etapa

*Los pasos a desnivel reflejados, se refieren a la meta del Programa de Seguridad Ferroviaria y Programa de Convivencia Urbano Ferroviaria PCUF,
cabe mencionar que el dato de 2007, consideraba 2 obras del Programa de Seguridad Ferroviaria, ms de 4 del PCUF, sin embargo al no contarse con
presupuesto autorizado el Programa de Seguridad Ferroviaria no se inicio en 2007.
104
Mxico
4. Sistema Aeronutico
y Aeroportuario Nacional
por ciento de las operaciones, estn a cargo de cuatro
grupos concesionarios: Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico (1), Grupo Centro-Norte (13), Grupo
Pacfico (12), y Grupo Sureste (9). De ellos, destaca el
AICM, que en 2006 registr un movimiento de 24.7
millones de pasajeros y 356 mil operaciones, lo que
representa una participacin de 33 por ciento en el
movimiento total de pasajeros y lo sita como el aeropuerto con mayor movimiento de Amrica Latina.
4.1. Diagnstico
4.1.1. Situacin actual
El sistema aeroportuario nacional se conforma en la

actualidad por 85 aeropuertos, 59 de ellos son internacionales y 26 nacionales. Asimismo, existen 1,344
aerdromos. Del total de aeropuertos, 34 estn concesionados al sector privado, 19 estn a cargo de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) y cinco en
sociedad con gobiernos estatales y el sector privado.
La red nacional a cargo de Aeropuertos y Servicios
Auxiliares est conformada por 60 estaciones de comEl Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico
bustibles y tres puntos de suministro. Son operados
(AICM) opera independiente y los restantes 26 estn
en forma exclusiva por dicho organismo 19 aeropuera cargo de gobiernos estatales o municipales, o bien
tos: Loreto, Campeche, Ciudad del Carmen, Colima,
son militares o privados.
2007-2012
San Cristbal de las Casas, Palenque, Uruapan, Tepic,
Los 35 aeropuertos ms importantes, por concentrar
Puerto Escondido, Tehuacn, Chetumal, Tamun, Ciums del 95 por ciento de los pasajeros y ms del 85
dad Obregn, Guaymas, Nogales, Ciudad Victoria, MaADMINISTRACIN DE LA RED AEROPORTUARIA NACIONAL
A CARGO O PROPIEDAD DE:
Concesionados al sector privado
AICM
NMERO DE AEROPUERTOS
34
1
ASA
19
ASA en sociedad con gobierno estatal y sector privado

Estatales, municipales, militares y privados
5
26
TOTAL
85
Fuente: SCT, Direccin General de Aeronutica Civil.
4.2.1
4.2.2

OBJETIVOS DEL SISTEMA AERONUTICO Y AEROPORTUARIO
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
COBERTURA
4.2.5
105
tamoros, Nuevo Laredo y Poza Rica. Asimismo, cinco

aeropuertos son operados en sociedad con gobiernos
estatales e inversionistas privados: Puebla, Quertaro,
Toluca, Cuernavaca y Tuxtla Gutirrez (ngel Albino
Corzo).
AEROPUERTOS CON MAYOR MOVIMIENTO DE

PASAJEROS EN AMRICA LATINA EN 2006
24.7
18.5
16.6
10.6
10.4
9.9
9.4
Buenos Aires
Guadalajara
Carcas
Puerto
Rico
Rio de Janeiro
Brasil
Brasil
Mxico
Brasil
Argentina
Mxico
Venezuela
106
Mxico
6.7
Cancn
Sao Paulo 2
Brasil
6.8
Brasilia
Sao Paulo 1
Mxico
San Juan
Distrito Federal
6.9
est sujeto a concesin, en tanto que el internacional

regular lo est a permiso, pero ambos con rutas, frecuencias e itinerarios fijos.
El marco jurdico que regula la construccin y operacin de los aeropuertos en nuestro pas es la Ley de
Aeropuertos publicada en 1995, as como su Reglamento, la cual permite a los particulares tomar parte en la construccin, explotacin, administracin y
operacin de la infraestructura aeroportuaria, para
proporcionar servicios de calidad y en condiciones de
seguridad para los usuarios.
CARGA TRANSPORTADA POR VA AREA EN

SERVICIO REGULAR
(Millones de toneladas)
529
467
Durante el periodo comprendido de 1997-2006, se

destin una inversin pblico-privada por 26,125 millones de pesos a precios constantes de 2006, para
la modernizacin y expansin de la infraestructura
aeroportuaria del pas. A partir de la apertura a la inversin privada en aeropuertos en 1998, los grupos
aeroportuarios han canalizado 7,708.2 millones de
pesos a precios constantes de 2006 para modernizar
la infraestructura a su cargo. A partir de 1997, la inversin pblica destinada es del orden de 18,416.9
millones de pesos a precios constantes de 2006, sobresaliendo la realizada desde 2004 para el desarrollo
del proyecto para ampliar el Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico.
388
407
1997
389
379
410
351
335
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
En la dcada 1997-2006, se logr pasar de 335 mil

toneladas transportadas en servicio regular en 1997
a 544 mil toneladas en 2006. Como resultado del aumento del comercio exterior y las polticas de fomento, durante la dcada registr un vigoroso dinamismo, salvo la baja significativa en 2001 por los eventos
del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos de
Amrica.
El transporte areo representa el 1.3 por ciento del

transporte de pasajeros y el 0.1 por ciento de la carga, pero se trata de pasajeros y carga de alta densidad
econmica. Estos porcentajes reflejan el gran potencial de crecimiento que tiene este modo de transporte en un pas emergente como Mxico.
El marco jurdico que regula la prestacin del transporte areo civil es la Ley de Aviacin Civil publicada
en 1995 y su Reglamento, ordenamiento que establece que el servicio pblico de transporte areo es
regular y no regular, y nacional o internacional. El
servicio pblico de transporte areo nacional regular
544
Por su parte el transporte areo de pasajeros en servicio regular tambin observa un notable crecimiento.
Entre 1997 y 2006, se logr pasar de 28.9 millones de
toneladas en 1997 a un movimiento de 45.4 millones
en 2006, lo que representa un crecimiento anual de
5.1 por ciento como resultado del dinamismo del comercio y del turismo.
En la actualidad los servicios areos comerciales de
pasajeros son prestados por 18 lneas areas nacio-
107
nales regulares, mismas que participan con cerca de

dos tercios del movimiento de pasajeros y cerca del
40 por ciento del movimiento de carga. Al respecto,
las dos principales lneas areas nacionales, Compaa
Mexicana de Aviacin y Aeromxico, han continuado
con sus procesos de saneamiento financiero; la primera fue vendida a finales de 2005, mientras que la
venta de las acciones de la segunda se concret en el
mes de octubre de 2007. Por otra parte, 73 empresas
a la flota de aerolneas y aerotaxis y el resto son aeronaves para servicio privado u oficial. La flota de las
aerolneas nacionales regulares asciende a 365 aeronaves, mientras que la aviacin troncal nacional dispone de un equipo de vuelo de 239 aeronaves con una
disponibilidad de alrededor de 31 mil asientos. Las
lneas areas regulares nacionales prestan un servicio
continuo a 59 ciudades del pas y 46 en el extranjero,
predominando los destinos de Norteamrica y Amri-
PASAJEROSTRANSPORTADOS
TRASNPORTADOS POR
POR VA
PASAJEROS
VA AREA
AREAEN
SERVICIO REGULAR
REGULAR
SERVICIO
(Millones de pasajeros)
(Millones
de pasajeros)
FLOTA DE LAS EMPRESAS ARAS NACIONALES EN

EL AO 2006
365
45.4
42.2
39.4
28.9
30.9
32.7
34.0
33.7
33.2
35.3
239
74
47
5
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
Troncales
Regionales
Fletamento
Exclusivas carga
extranjeras tienen presencia regular en nuestro pas.
ca Latina.
En los ltimos aos se ha incrementado la oferta de

servicios con la aparicin de cinco lneas areas de
bajo costo, como son Volaris (Vuela), Interjet (ABC
Aerolneas), Aerolneas Mesoamericanas (ALMA), Avolar y Viva Aerobus (Aeroenlaces), cuya operacin ya
representa el 20 por ciento del mercado y las cuales
han ampliado las oportunidades para que un mayor
nmero de mexicanos pueda utilizar este modo de
transporte.
En cuanto a servicios areos con el exterior, existe

una tendencia a globalizar mercados con polticas de
cielos abiertos; sin embargo, Mxico ha actuado en
todo momento en el marco del bilateralismo. En la actualidad se tienen firmados 39 Convenios Bilaterales
de Transporte Areo, en los que se han hecho valer los
principios de reciprocidad, mercados equivalentes y
trato equitativo; se han negociado y concluido otros
siete convenios que an no se han firmado (Belice,
Uruguay, Paraguay, Australia, Sudfrica, Emiratos
rabes Unidos y Jamaica).
El parque aeronutico con matrcula nacional, asciende a 7,216 aeronaves, de las cuales 1,489 corresponde
108
Mxico
4.1.2 Problemtica
La principal problemtica del sistema aeroportuario
contina siendo la enorme demanda de servicios a
atender en el centro del pas, particularmente en el
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, lo
que ha tenido como respuesta su ampliacin a mxima capacidad y la construccin de la nueva terminal
de pasajeros T2, as como la ampliacin del aeropuerto de Toluca. Sin embargo, se requiere atender el problema de insuficiencia de servicios aeroportuarios en
el Valle de Mxico instrumentando una solucin a largo plazo.
Por lo que se refiere a la red regional a cargo de ASA,
existe la problemtica de mantener en operacin aeropuertos deficitarios pero que resultan necesarios
para apoyar el desarrollo regional del pas. Cabe sealar que imperan rezagos importantes en la mayora de
las estaciones de combustibles, adems de que debido
a la estructura tarifaria actual, la mayora son deficitarias.
Por otra parte se presenta inseguridad en la tenencia
de la tierra para la ampliacin y crecimiento de instalaciones de los aeropuertos existentes y hay poco inters de la iniciativa privada en participar en alianzas
estratgicas con gobiernos estatales.
En lo relativo a la infraestructura y el equipamiento
para la navegacin y el control de trfico areo y a fin
de homologar la calidad del servicio con la de Estados Unidos de Amrica y Canad y dar cumplimiento
al programa CNS/ATN, es necesario complementar y
actualizar la infraestructura que apoya los servicios
de trnsito areo con radares modernos de tecnologa
monopulso, as como el Sistema de Posicionamiento
Global (GPS), con las estaciones de tierra necesarias
para cubrir el espacio areo superior e inferior en su

totalidad.
Por otra parte, para incrementar la competitividad de
la industria area es indispensable fortalecer la funcin reguladora de la autoridad aeronutica (Direccin General de Aeronutica Civil), a fin de que sta
pueda garantizar estndares de calidad y seguridad
en los servicios, as como la sana convivencia entre
concesionarios aeroportuarios y proveedores de servicios areos.
En adicin a ello, falta desarrollar y actualizar la regulacin aeronutica de acuerdo a las recomendaciones
emitidas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), a fin de contar con un marco jurdico
que apoye el desarrollo tecnolgico de la industria.
Por lo que se refiere a las aerolneas nacionales, existe
obsolescencia en la flota de algunas de ellas, lo cual
incide negativamente en la competitividad de la industria.
Como consecuencia de la entrada al mercado de nuevos operadores, se est generando un reacomodo en
el mercado areo. En tal virtud, resulta importante
reforzar la vigilancia sobre dichos operadores areos a
efecto de que cumplan con la normatividad vigente y
mantengan altos estndares de calidad y seguridad.
Finalmente, resulta imprescindible contar con un
ente especializado para la formacin, capacitacin y
adiestramiento especializado del personal tcnico-aeronutico, como lo hubo hasta mediados de los aos
ochenta con la operacin en nuestro pas del Centro
Internacional de Adiestramiento de Aviacin Civil
(CIAAC), auspiciado por la OACI, lo que permitira
captar divisas, ahorrar recursos por adiestramiento y
109
tener en Mxico un centro de excelencia en la materia.
4.1.3 Seguridad
La seguridad area se mantiene como rea prioritaria
a travs de los programas de inspeccin y verificacin
y de innovacin tecnolgica, as como de la implantacin del plan de vuelo grabado en 23 aeropuertos
del pas. Al finalizar 2006 el ndice de accidentes descendi en 42 por ciento con relacin al 2000, mientras que el ndice de incidentes lo hizo en 51.2 por
ciento.
Asimismo, se ha fortalecido la seguridad fsica en los
aeropuertos para prevenir ilcitos, con la adquisicin
de diversos equipos de revisin de equipaje documentado, equipo contra incendios, cmaras de circuito
cerrado, arcos detectores y equipos de rayos X.
Por lo que se refiere a la seguridad en el espacio areo,
el rgano desconcentrado Servicios a la Navegacin en
el Espacio Areo Mexicano (Seneam), tiene la misin
de garantizar la seguridad del transporte de personas
y bienes que transitan por el espacio areo nacional,
mediante la eficaz prestacin de los servicios de control de trnsito areo, radioayudas a la navegacin area, meteorologa, telecomunicaciones e informacin
aeronutica y despacho e informacin de vuelos.
Para el logro de su misin Seneam opera, mantiene y
lleva a cabo la modernizacin de sistemas y equipos
para la navegacin area, lo que ha permitido alcanzar el 98.9 por ciento de disponibilidad de la infraestructura productiva instalada y garantizar la seguridad de las operaciones de aeronaves en el espacio
areo mexicano.
110
Mxico
A raz de los eventos del 11 de septiembre de 2001

tambin ha sido necesario reforzar la prevencin de
ilcitos tanto en los aeropuertos como en las aeronaves, siguiendo cabalmente las recomendaciones de la
OACI.
4.1.4 Visin del Sistema Aeronutico y Aeroportuario Nacional

Contar con un Sistema Aeroportuario Mexicano moderno, suficiente y competitivo, alcanzando estndares internacionales tanto en su infraestructura, como
en sus servicios y consolidando la industria area nacional a travs de la convivencia armnica entre aerolneas tradicionales y las de bajo costo, manteniendo
altos estndares de seguridad, eficiencia y calidad.
4.2. Objetivos
4.2.1 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
la infraestructura y los servicios de transporte
areo para alcanzar estndares internacionales de servicios.
4.2.2 Incrementar la competitividad del transporte
areo en su infraestructura y en sus servicios,
participando en los mercados mundiales, bajo
criterios de reciprocidad efectiva y oportunidades equitativas para ampliar las posibilidades de negocio, inversin y sustentabilidad
de la industria area nacional.
4.2.3 Facilitar la interconexin de la infraestructura aeroportuaria y los servicios de los diversos
modos de transporte para contribuir a la consolidacin del sistema multimodal de transporte.
4.2.4 Reforzar la prevencin de accidentes e ilci-2007-2012 Resultados esperados

tos en los servicios de transporte areo y los
Contar con una red aeroportuaria de clase
aeropuertos para alcanzar mximos niveles de
mundial.
seguridad operativa en el sistema y minimiEstrategia 1
ADMINISTRACIN
DE LA RED AEROPORTUARIA NACIONAL
zar accidentes
e incidentes.
Ampliar y modernizar la infraestructura y los
O PROPIEDAD
DE: en la funNMERO DE AEROPUERTOS
4.2.5 FortalecerA CARGO
la autoridad
aeronutica
servicios aeroportuarios con una visin de
34
cin de rectora y promocin del transporte
largo plazo mediante la promocin de nuevos
AICM
1
aeropuertos en aquellos sitios donde existan
areo manteniendo actualizado el marco jurASA
19
las condiciones
de viabilidad adecuadas.
dico y regulatorio para brindar certidumbre a
ASA
en sociedad con proveedores
gobierno estataly yusuarios
sector privado
inversionistas,
y ejerLneas de5 Accin
w Dar 26una respuesta de largo plazo a la
cer una mejor regulacin tcnica de la indusTOTAL
85
demanda
creciente de servicios aeroportria.
4.2.1
4.2.2

OBJETIVOS DEL SISTEMA AERONUTICO Y AEROPORTUARIO
4.2.1
COBERTURA
CALIDAD
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
X
X
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
CONSTRUCCIN DE AEROPUERTOS
Nombre / descripcin
Entidad Federativa
Objetivo 4.2.1
tuarios en el Valle de Mxico y centro del
Ampliar
cobertura yInternacional
mejorar la calidad
de la infraTerminal
2 dellaAeropuerto
de la Ciudad
de Mxico
Distrito Federal
pas.
estructura
losnueva
servicios
de transporte
paray alConstruccin
de yuna
terminal,
vialidades areo
de acceso
rodajes, entre otros
canzar de
estndares
Aeropuerto
Ensenadainternacionales de servicios.
Baja California
w Desarrollar tres nuevos
aeropuertos: RiConstruccin de un nuevo aeropuerto de carga en Mesa del Tigre
Aeropuerto de la Riviera Maya
Quintana Roo
Construccin de la primera etapa del aeropuerto
Aeropuerto del Mar de Corts
Sonora
Construccin de un nuevo aeropuerto en Puerto Peasco
Nuevo aeropuerto de Mrida
Yucatn
Construccin del nuevo aeropuerto. (En estudio)
Terminal binacional del aeropuerto de Tijuana
Baja California
Construccin del edificio terminal para atender a las ciudades de Tijuana y San Diego. (En
estudio)
111

2007-2012
ADMINISTRACIN DE LA RED AEROPORTUARIA NACIONAL

A CARGO O PROPIEDAD DE:
AICM
NMERO DE AEROPUERTOS
34
1
ASA
19
ASA en sociedad con gobierno estatal y sector privado

5
26
TOTAL viera Maya, en Quintana Roo, Mar de
Estrategia 85
2
Corts
(Puerto
en Civil.
Sonora
Fuente: SCT,
Direccin
GeneralPeasco)
de Aeronutica
y En Fortalecer la participacin de la inversin

4 . 2 . 1 senada (Mesa del Tigre) en Baja Califorprivada y pblica en la ampliacin de la innia.
para acelerar la
4 . 2 . 2 V I N C U L A C I N C O N O B J E Tfraestructura
I V O S S E C T Oaeroportuaria
RIALES
modernizacin de los principales aeropuertos
w Desarrollar el proyecto para la construcOBJETIVOS
AERONUTICO Y AEROPORTUARIO
cin de la terminal binacional
Tijuana- DEL SISTEMAcomerciales.
OBJETIVOS
SECTORIALES
San Diego, para la atencin
de la crecien- 4.2.2
4.2.1
4.2.3de Accin 4.2.4
4.2.5
Lneas
te demanda de servicios que se presenta
w Ampliar 31 aeropuertos, privilegiando los
en una de las fronteras con mayores cruaeropuertos tursticos y la expansin de
COBERTURAces diarios a nivel mundial.X
X
la infraestructura de carga area.
w Promover el proyecto paraX la construc- X
CALIDAD
cin del nuevo aeropuerto de Mrida, YuSEGURIDADcatn, a fin de satisfacer la demanda en

el largo plazo.
COMPETITIVIDAD
X
X
CONSTRUCCIN DE AEROPUERTOS
Nombre / descripcin
Entidad Federativa
Terminal 2 del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico

Construccin de una nueva terminal, vialidades de acceso y rodajes, entre otros
Aeropuerto de Ensenada
Construccin de un nuevo aeropuerto de carga en Mesa del Tigre
Aeropuerto de la Riviera Maya
Construccin de la primera etapa del aeropuerto
Aeropuerto del Mar de Corts
Construccin de un nuevo aeropuerto en Puerto Peasco
Nuevo aeropuerto de Mrida
Construccin del nuevo aeropuerto. (En estudio)
Terminal binacional del aeropuerto de Tijuana
Construccin del edificio terminal para atender a las ciudades de Tijuana y San Diego. (En
estudio)
Distrito Federal
27
112
Mxico
Baja California
Quintana Roo
Sonora
Yucatn
Baja California
AMPLIACIN DE AEROPUERTOS
Principales Obras
Nombre / descripcin
Entidad federativa
A cargo de
Guanajuato, (Bajo)
Guanajuato
GAP
Ampliacin de plataforma comercial.
Guadalajara
Jalisco
GAP
terminal plataformas y estacionamiento.
Ampliacin del edificio Terminal,
Hermosillo
Sonora
GAP
Ampliacin sala de ltima espera, plataforma aviacin general y
plataforma comercial.
Los Mochis
Sinaloa
GAP
Ampliacin del edificio Terminal
terminal en la zona de documentacin.
Mexicali
Baja California
GAP
Ampliacin de vestbulos y construccin de oficinas en el edificio
terminal.
Morelia
Michoacn
GAP
Ampliacin del edificio Terminal,
terminal fase I y II.
Puerto Vallarta
Jalisco
GAP
Ampliacin del edificio Terminal
terminal y plataformas.
San Jos del Cabo
Baja California Sur
GAP
Nuevo edificio terminal, rodajes y plataformas, entre otros.
Tijuana
Baja California
GAP
Ampliacin de vestbulo de salida y de rea de reclamo de equipaje, entre
otros.
Ciudad Jurez
Chihuahua
GACN
Ampliacin del rea para documentacin, construccin de nuevas oficinas
para aerolneas y de nueva sala de espera.
Culiacn
Sinaloa
GACN
Ampliacin de la sala de espera internacional y de rea de documentacin
y obras complementarias.
Durango
Durango
GACN
Ampliacin de la sala de ltima espera y construccin de oficinas para
aerolneas.
Monterrey
Nuevo Len
GACN
Construccin del nuevo edificio terminal y ampliacin del edificio satlite,
entre otras.
Reynosa
Tamaulipas
GACN
Ampliacin de la sala de ltima espera y ambulatorio.
San Luis Potos
San Luis Potos
GACN
Ampliacin de la sala de ltima espera y remodelacin del rea de
documentacin.
Tampico
Tamaulipas
GACN
Ampliacin y remodelacin del edificio del cuerpo de rescate y extincin
de incendios.
y Transportes
Cancn
Quintana
Roo 2007-2012ASUR 113
Construccin de una segunda pista, entre otros.
Mrida
Yucatn
ASUR
Ampliacin de pista y rodajes, entre otros.
San Jos del Cabo

Baja California Sur
Tijuana
Baja California
Ampliacin de vestbulo de salida y de rea de reclamo de equipaje, entre
otros.
Ciudad Jurez
Chihuahua
Ampliacin del rea para documentacin, construccin de nuevas oficinas
para aerolneas y de nueva sala de espera.
Culiacn
Sinaloa
Durango
Durango
Ampliacin de la sala de ltima espera y construccin de oficinas para
aerolneas.
Monterrey
Nuevo Len
Principales Obras
Construccin del nuevo edificio terminal y ampliacin del edificio satlite,
Nombre / descripcin
Entidad federativa
entre otras.
Guanajuato, (Bajo)
Guanajuato
Reynosa
Tamaulipas
plataforma
comercial.
Ampliacin de la
sala de ltima
espera y ambulatorio.
Guadalajara
Jalisco
San
Luis Potos
San Luis
Potos
plataformas
estacionamiento.
Ampliacin del
de edificio
la salaTerminal,
de ltima
espera y y remodelacin
del rea de
Hermosillo
Sonora
documentacin.
Ampliacin
sala
de
ltima
espera,
plataforma
aviacin
general
y
Tampico
Tamaulipas
plataforma comercial.
Ampliacin
y remodelacin del edificio del cuerpo de rescate y extincin
Losincendios.
Mochis
Sinaloa
de
Ampliacin
del
edificio
Terminal
en
la
zona
de
documentacin.
Cancn
Quintana Roo
Mexicali
Baja
California
Construccin
de una segunda pista, entre
otros.
Ampliacin de vestbulos y construccin de oficinas
en el edificio
2007-2012
Mrida
Yucatn
terminal. de pista y rodajes, entre otros.
Ampliacin
Morelia
Michoacn
Campeche
Campeche
Nombre / descripcin
Entidad federativa
Ampliacin deldeedificio
I y II. de pista.
Construccin
drenajeTerminal,
pluvial y fase
prolongacin
Chetumal
Quintana
Puerto
Vallarta
JaliscoRoo
de pista,
construccin
drenaje pluvial y gasolinera.
Ampliacin del
edificio
Terminal y del
plataformas.
28
Ciudad
San
Josdel
delCarmen
Cabo
BajaCampeche
California Sur
Ampliacin
delterminal,
edificio rodajes
Terminal
y construccin
drenaje y camino
Nuevo
edificio
y plataformas,
entredeotros.
perimetral.
Tijuana
Baja California
Ciudad Obregn
Sonora
Ampliacin
de vestbulo de salida y de rea de reclamo de equipaje, entre
Rehabilitacin de pista.
otros.
Colima Jurez
Colima
Ciudad
Chihuahua
pasajeros.
Ampliacin del edificio
rea paradedocumentacin,
construccin de nuevas oficinas
para
aerolneas y de nueva sala de espera.
Loreto
Baja California Sur
Construccin del nuevo edificio terminal.
Culiacn
Sinaloa
Ampliacin
de la sala de espera internacional y de rea de documentacin
Nuevo Laredo
Tamaulipas
yConstruccin
obras complementarias.
de la terminal de carga y ampliacin del edificio terminal.
Durango
Durango
Puerto Escondido
Oaxaca
Ampliacin de
sala de de
ltima
espera yconstruccin
construccindede plataforma
oficinas paray
della edificio
pasajeros,
aerolneas.
rehabilitacin de pistas y rodajes.
Monterrey
Nuevo
Len
Tepic
Nayarit
Construccin
nuevode
edificio
terminal y ampliacin del edificio satlite,
Ampliacin deldeledificio
pasajeros.
entre
otras.
Uruapan
Michoacn
Reynosa
Tamaulipas
Ampliacin del edificio de pasajeros y prolongacin de pista.
Ampliacin
de la sala de ltima espera y ambulatorio.
Toluca
Estado de Mxico
San
Luis de
Potos
San Luis Potos
Compra
terrenos, ampliacin del edificio terminal, nueva torre de
Ampliacin
de la sala de ltima espera y remodelacin del rea de
control y equipamiento.
documentacin.
Puebla
Puebla
Tampico
Tamaulipas
Construccin de la terminal de carga area.
Ampliacin
Cuernavacay remodelacin del edificio del cuerpo de rescate y extincin
Morelos
de
incendios. del nuevo edificio terminal.
Construccin
Cancn
Quintana
Roo
San Luis Potos
San
Luis Potos
Construccin
de terrenos,
una segunda
pista, entre
Adquisicin de
ampliacin
de otros.
pista, rodajes y plataforma de
114
M estudio)
xico
Mrida
Yucatn
carga. (En
Ampliacin
de pista y rodajes, entre otros.
Toluca
Estado de Mxico
da
Campeche
Campeche
Ampliacin (2 etapa). Infraestructura para aumentar su capacidad a 24
GAP
GAP
GACN
GACN
GACN
GACN
A cargo de
GAP
GACN
GAP
GACN
GAP
GACN
GAP
ASUR
GAP
ASUR
GAP
ASA
A cargo de
ASA
GAP
ASA
GAP
GAP
ASA
ASA
GACN
ASA
GACN
ASA
GACN
ASA
GACN
ASA
ASA
GACN
SOC.
GACN
ASA/Edo.
SOC.
GACN
ASA/Edo.
SOC.
ASA/Edo.
ASUR
GACN
ASUR
SOC.
ASA
ASA/Edo.
Rehabilitacin de pista.
Colima
Colima
ASA
Ampliacin del edificio de pasajeros.
Loreto
Baja California Sur
ASA
Construccin del nuevo edificio terminal.
Nuevo Laredo
Tamaulipas
ASA
Construccin de la terminal de carga y ampliacin del edificio terminal.
Puerto Escondido
Oaxaca
ASA
Ampliacin del edificio de pasajeros, construccin de plataforma y
rehabilitacin de pistas y rodajes.
Tepic
Nayarit
ASA
Ampliacin del edificio de pasajeros.
Uruapan
Michoacn
ASA
Ampliacin del edificio de pasajeros y prolongacin
de
pista.
Toluca
Estado de Mxico
SOC.
Principales Obras
Compra de terrenos, ampliacin del edificio terminal, nueva torre de
ASA/Edo.
Entidad federativa
A cargo de
control y equipamiento. Nombre / descripcin
Puebla
Puebla
SOC.
Guanajuato, (Bajo)
Guanajuato
GAP
Construccin
la terminalcomercial.
de carga area.
ASA/Edo.
Ampliacin dedeplataforma
Cuernavaca
Morelos
SOC.
Guadalajara
Jalisco
GAP
Construccin
nuevo Terminal,
edificio terminal.
ASA/Edo.
Ampliacin deldeledificio
plataformas y estacionamiento.
San
Luis Potos
San Sonora
Luis Potos
GACN
Hermosillo
GAP
Adquisicin
ampliacin
pista, rodajes
y plataforma
Ampliacin de
salaterrenos,
de ltima
espera,deplataforma
aviacin
general dey
carga.
(En estudio)
plataforma
comercial.
Toluca
Estado
de Mxico
SOC.
Los Mochis
Sinaloa
GAP
da
Ampliacin del
(2 edificio
etapa). Terminal
Infraestructura
paradeaumentar
su capacidad a 24
ASA/Edo.
en la zona
documentacin.
millones
Mexicali de pasajeros. (Proyecto potencial)
Baja California
GAP
Claves:
Ampliacin de vestbulos y construccin de oficinas en el edificio
GAP: Grupo Aeroportuario del Pacfico.
terminal.
GACN: Grupo Aeroportuario Centro Norte.
Morelia
Michoacn
GAP
ASUR:
Grupo Aeroportuario del Sureste.
Ampliacin
edificioAuxiliares.
Terminal, fase I y II.
ASA:
Aeropuertosdel
y Servicios
SOC.
ASA/EDO:
Aeropuertos y Servicios Auxiliares en sociedad con Gobierno Estatal y sector privado.
Puerto
Vallarta
Jalisco
GAP
Ampliacin del edificio Terminal y plataformas.
San Jos del Cabo
Baja California Sur
GAP
Tijuanaw Supervisar el cumplimiento de los comBaja California
GAP
Lneas de Accin
Ampliacin promisos
de vestbulo
de
salida
y
de
rea
de
reclamo
de
equipaje,
entre
de inversin de los Grupos Aew Ampliar y modernizar la red de ASA, meotros.
jorando Chihuahua
el equipamiento, ampliando
ediroportuarios.
Ciudad Jurez
GACN
ficios, reas operacionales y comerciales
Ampliacin
del rea para
documentacin,
construccin
w Promover
esquemas
de asociacin
pbli-de nuevas oficinas
de acuerdo a las necesidades de la regin
para aerolneas
y de nueva
saladesarrollar
de espera. nuevos proco-privada
para
Culiacn
Sinaloa de la demanda.
GACN
y al crecimiento
yectos que permitan el aprovechamiento
w Consolidar la modernizacin de la operade la infraestructura instalada.
cin de la
infraestructura de GACN
combustiDurango
Durango
29
Estrategia
Ampliacin
de la3 sala de ltima espera y construccin de oficinas para bles mediante la consolidacin del Sisteaerolneas.
ma de Gestin de Combustibles (SIGEC),
Desarrollar los aeropuertos regionales y meMonterrey
Nuevo Len
GACN
jorar su
a travsyde
la moder-del edificio satlite, la realizacin de obras y la adquisicin,
Construccin
del interconexin
nuevo edificio terminal
ampliacin
instalacin y puesta en marcha de equinizacin de la red de Aeropuertos y Servicios
entre otras.
pos y sistemas en las 60 estaciones de la
ReynosaAuxiliares, bajo esquemas que garanticen su
Tamaulipas
GACN
red.
Ampliacin
de
la
sala
de
ltima
espera
y
ambulatorio.
operacin y conservacin eficiente, as como
San LuissuPotos
San Luis Potos
GACNbsica
rentabilidad operativa.
w Complementar
la infraestructura
Ampliacin de la sala de ltima espera y remodelacin del rea de
documentacin.
Tampico
Tamaulipas
GACN
Ampliacin y remodelacin del edificio del cuerpo de rescate y extincin
de incendios.
Cancn
Quintana Roo
ASUR
Construccin de una segunda pista, entre otros.
Programa Sectorial de ComunicacionesYucatn
y Transportes 2007-2012ASUR 115
Mrida
Ampliacin de pista y rodajes, entre otros.
Campeche
Campeche
ASA
en el aeropuerto de Palenque, Chiapas a

fin de elevar y mantener la seguridad y
calidad del servicio, con respeto al medio
ambiente, incluyendo la planta de combustibles.
w Construir las estaciones de combustibles
en Tuxtla Gutirrez, Chiapas y en los nuevos aeropuertos de Mar de Corts (Puerto
Peasco, Sonora.); Riviera Maya, Quintana Roo y Ensenada (Mesa del Tigre), Baja
California.
Estrategia 4
Promover la creacin del Centro Aeronutico
de Mxico (CAM) para mejorar la comunicacin y la coordinacin de las distintas entidades relacionadas con esta industria en el
pas.
Lneas de Accin
w Construir las nuevas instalaciones para
la Direccin General de Aeronutica Civil
(DGAC) y la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, en el campus aeronutico de Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
w Desarrollar en su totalidad el plan maestro del Centro Aeronutico de Mxico,
incluidas las instalaciones para el Centro
Internacional de Adiestramiento de Aviacin Civil.
Objetivo 4.2.2
Incrementar la competitividad del transporte areo en
116
Mxico
su infraestructura y en sus servicios, participando en

los mercados mundiales, bajo criterios de reciprocidad
efectiva y oportunidades equitativas para ampliar las
posibilidades de negocio, inversin y sustentabilidad
de la industria area nacional.
Configurar una aviacin nacional de clase
mundial que incremente su participacin en
los mercados internacionales.
Promover la competitividad de las aerolneas
nacionales.
Estrategia 1
Ampliar y modernizar los servicios areos
y aeroportuarios bajo criterios de calidad y
competitividad con una visin de largo plazo.
Lneas de Accin
w Llevar a cabo la actualizacin de la poltica aeronutica de largo plazo para hacerla acorde al nuevo entorno del transporte
areo.
w Alentar la participacin de proveedores
de servicios areos de probada capacidad
y eficiencia operativa.
w Supervisar el desempeo de las aerolneas
nacionales para garantizar altos estndares de seguridad, eficiencia y calidad en
sus servicios.
w Promover la renovacin del parque aeronutico nacional para alcanzar estndares internacionales.
w Promover la certificacin de aeropuertos

con base en estndres internacionales.
Estrategia 2
Promover la firma de acuerdos bilaterales areos bajo criterios de reciprocidad efectiva y
oportunidades equitativas que incentiven la
competitividad de la industria en beneficio
de los usuarios.
Lneas de Accin
w Aprovechar al mximo las oportunidades
generadas por los convenios bilaterales
por parte de las aerolneas nacionales.
w Continuar con el programa de formalizacin de nuevos convenios bilaterales
areos para incrementar la penetracin
de la aviacin nacional en los mercados
mundiales.
w Implementar el Acuerdo Bilateral de Seguridad en Aviacin (BASA) con Estados
Unidos de Amrica que permite el reconocimiento de la certificacin de productos aeronuticos fabricados en Mxico, lo
cual ayudar a desplegar el potencial de
la industria aeronutica de manufacturas.
w Promover la internacionalizacin de aeropuertos.
Estrategia 3
Promover esquemas tarifarios competitivos,
tanto para los servicios de transporte areo
como para los aeroportuarios, con el fin de
fomentar reglas claras de aplicacin, evitar
abusos al usuario y promover la prestacin de

los servicios en condiciones satisfactorias de
calidad, competitividad, seguridad y permanencia.
Lneas de Accin
w Participar en la revisin y modificacin
del contenido en materia tarifaria, del
Reglamento de la Ley de Aviacin Civil,
para adecuarlo a las modificaciones de la
Ley de Aviacin Civil y a las directrices de
la poltica aeronutica.
w Continuar con el proceso para la determinacin de las tarifas mximas conjuntas
aplicables por los concesionarios (Grupo
Aeroportuario del Sureste, S.A. de C.V.,
Grupo Aeroportuario del Pacfico, S.A. de
C.V. y Grupo Aeroportuario del CentroNorte, S.A. de C.V.), en el marco de las
bases de regulacin tarifaria.
w Verificar el cumplimiento de la tarifa
mxima conjunta aplicada por los 34 aeropuertos concesionados a la iniciativa
privada por el Gobierno Federal.
w Terminar el proceso de validacin de la
nueva estructura de tarifas para los servicios de suministro y almacenamiento de
combustibles.
Objetivo 4.2.3
Facilitar la interconexin de la infraestructura aeroportuaria y los servicios de los diversos modos de
transporte para contribuir a la consolidacin del sistema multimodal de transporte.
117
Potenciar la red aeroportuaria y desarrollar
un sistema de interconexiones regionales.
Incrementar la capacidad del transporte areo de carga.
Estrategia 1
Desarrollar proyectos aeroportuarios con un
enfoque multimodal a fin de facilitar la conectividad area de los principales centros
de produccin y de trfico, promoviendo el
desarrollo de aeropuertos especializados de
carga area.
Lneas de Accin
w Promover las adecuaciones jurdicas para
incentivar el transporte areo de carga.
w Promover el desarrollo de terminales especializadas de carga area en los aeropuertos de Ciudad Obregn, Guadalajara,
Puebla, Matamoros, Nuevo Laredo, San
Luis Potos, Monterrey, Tepic, Tijuana y
Uruapan, as como incentivar la construccin de aerdromos de carga en Ensenada y Tizayuca.
w Promover acuerdos entre aeropuertos y
aerolneas para desarrollar proyectos de
carga area.
w Crear centros distribuidores de trfico areo (Hubs), en Guadalajara, Monterrey y
Cancn.
Objetivo 4.2.4
Reforzar la prevencin de accidentes e ilcitos en los
118
Mxico
servicios de transporte areo y los aeropuertos para

alcanzar mximos niveles de seguridad operativa en el
sistema y minimizar accidentes e incidentes.
Reducir el ndice de accidentes e incidentes
en el transporte areo y reforzar la prevencin de ilcitos.
Estrategia 1
Mantener actualizadas permanentemente las
normas tcnicas y de seguridad, para abatir
la ocurrencia de accidentes e incidentes y
prevenir actos ilcitos.
Lneas de Accin
w Continuar con la elaboracin de normas
bsicas de seguridad y actualizar la reglamentacin en temas de seguridad.
w Mantener el proceso de elaboracin y publicacin de Reglas de Trnsito Areo, en
lo particular las relativas a las reglas del
aire y gestin de trnsito areo.
w Desarrollar legislacin con efectos punitivos en funcin de la gravedad de los
actos ilcitos de los pasajeros.
Estrategia 2
Incrementar la seguridad operacional de aerolneas y aeropuertos.
Lneas de Accin
w Intensificar el Programa de Verificacin
de empresas areas y aeronaves por parte
de la autoridad aeronutica (DGAC).
w Maximizar la seguridad operacional bajo

una perspectiva preventiva, fortaleciendo la capacitacin a los inspectores de la
autoridad aeronutica.
w Crear la Comisin Nacional de Investigacin y Prevencin de Accidentes en el
Transporte como un ente autnomo en
sus funciones.
w Adquirir equipo y software de nueva
tecnologa, con el apoyo de OACI, para
la obtencin de informacin y datos que
ayuden a la prevencin e investigacin
de accidentes e incidentes areos.
Estrategia 3
Apoyar la capacitacin, formacin y el adiestramiento altamente especializado que requiere el personal tcnico-aeronutico de la
industria nacional.
Lnea de Accin
w Reestructurar el Centro Internacional de
Adiestramiento de Aviacin Civil, incorporarlo al programa Train Air de la OACI
e implantar los estndares de gestin de
calidad en los procesos de capacitacin.
Estrategia 4
Mantener ndices elevados de seguridad y
confiabilidad de la infraestructura de navegacin, as como de los servicios de control de
trnsito areo, en cumplimiento a los estndares de calidad.
Lneas de Accin
w Continuar con el programa de transicin
e implementacin de los sistemas de

navegacin del futuro aceptado a nivel
mundial por la OACI.
w Implantar el concepto de navegacin
de rea/perfil de navegacin requerida
(RNAV/RNP) en su segundo y tercer tramo, derivado del compromiso internacional en el marco de la Alianza para la
Seguridad y Prosperidad de Amrica del
Norte (ASPAN).
Objetivo 4.2.5
Fortalecer la autoridad aeronutica en la funcin de
rectora y promocin del transporte areo manteniendo actualizado el marco jurdico y regulatorio para
brindar certidumbre a inversionistas, proveedores y
usuarios y ejercer una mejor regulacin tcnica de la
industria.
Resultado esperados
Fortalecer la rectora del Estado en materia
aeronutica y ampliar los esquemas de supervisin.
Dar certidumbre a la inversin en el sector
aeronutico y aeroportuario.
Estrategia 1
Dotar a la Direccin General de Aeronutica
Civil, con la estructura y organizacin adecuada para el logro de su misin, as como de
los recursos humanos y tcnicos necesarios.
119
Lnea de Accin
w Llevar a cabo la reestructuracin de la
DGAC, de acuerdo a las recomendaciones
de la OACI.
Estrategia 2
Incrementar la supervisin a los concesionarios y permisionarios aeroportuarios y a las
lneas areas para garantizar rigurosos estndares de desempeo en la infraestructura aeroportuaria y en sus servicios.
Lnea de Accin
w Crear un ente regulador del sector aeronutico civil con autoridad tcnica y de
supervisin con mayor autonoma administrativa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Estrategia 3
Mantener actualizada permanentemente la
legislacin del transporte areo y aeropuertos, as como las normas tcnicas y de seguridad.
120
Mxico
Lneas de Accin
w Contar con un marco normativo que permita constituir reservas territoriales destinadas al crecimiento de los aeropuertos
y la adicin de nuevas reservas.
w Promover las reformas a las Leyes de
Aviacin Civil y Aeropuertos a fin de adecuarlas al nuevo entorno de la aviacin.
w Continuar con el Programa de Normalizacin (NOMs), mediante el proceso de
elaboracin, revisin, aprobacin y publicacin de Normas Oficiales Mexicanas
de Aviacin Civil, a fin de actualizar el
marco jurdico y apoyar la modernizacin
tecnolgica del sector aeronutico.
ciencia de servicios aeroportuarios en el centro

del pas.
4.3. Factores inhibidores

Incumplimiento por parte de los inversionistas
privados de los compromisos establecidos a mediano plazo en sus planes de negocios.
Desinters del sector privado en desarrollar nuevos proyectos aeroportuarios y en hacer alianzas
con los gobiernos estatales para invertir en aeropuertos regionales.
Insuficientes recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para destinar a la realizacin
de proyectos aeroportuarios estratgicos.
No llegar a un acuerdo satisfactorio con la autoridad aeronutica de Estados Unidos de Amrica

para el desarrollo de una terminal binacional en
Tijuana-San Diego.
No contar con el apoyo presupuestal para cumplir
con las exigencias del acuerdo BASA con Estados
Unidos de Amrica.
Persistencia de desacuerdos entre aeropuertos y
aerolneas para desarrollar proyectos de carga area.
Posponer la respuesta de largo plazo a la insufi-
121
Insuficiencia de personal tcnico-aeronutico calificado para realizar las verificaciones e inspecciones de acuerdo a la normatividad de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.
Posponer la reactivacin del Centro Internacional
de Adiestramiento de Aviacin Civil.
No contar con los recursos humanos, tcnicos,
tecnolgicos y financieros necesarios para llevar
a cabo la reestructuracin de la DGAC.
No contar con los recursos financieros para realizar las obras que requiere el Centro Aeronutico
de Mxico.
122
Mxico

2007-2012
4.4
delSistema
SistemaAeroportuario
Aeroportuario
Nacional
4.4 Indicadores
Indicadores del
Nacional
Objetivo
4.2.1 Ampliar la cobertura y mejorar la

calidad de la infraestructura y los
servicios de transporte areo para
alcanzar estndares internacionales de
servicios.
Indicador
Nmero
de
nuevos
desarrollos
aeroportuarios en operacin. (cifra
acumulada)
Nmero de aeropuertos ampliados. (cifra
acumulada)
Inversin de Grupos
(millones de pesos)
Aeroportuarios
Capacidad de pasajeros/ ao en los

aeropuertos de AICM y Toluca (millones
de pasajeros)
Nmero de pasajeros areos en servicio

regular (millones de pasajeros).
Porcentaje de aeropuertos certificados

con base en estndares internacionales
(porcentaje)
4.2.2 Incrementar la competitividad del

transporte areo en su infraestructura y
en sus servicios, participando en los
mercados mundiales, bajo criterios de
equitativas
para
ampliar
las
posibilidades de negocio, inversin y
sustentabilidad de la industria area
nacional.
Acuerdo BASA (Bilateral Aviation Safety

Agreement) para producir aeropartes en
Mxico.
4.2.3 Facilitar la interconexin de la

infraestructura aeroportuaria y los
servicios de los diversos modos de
transporte para contribuir a la
consolidacin del sistema multimodal de
transporte.
Capacidad del transporte areo de carga

en servicio regular (miles de toneladas)
4.2.4 Reforzar la prevencin de

accidentes e ilcitos en los servicios de
transporte areo y los aeropuertos para
alcanzar mximos niveles de seguridad
operativa en el sistema y minimizar
accidentes e incidentes.
ndice de accidentes areos

(Accidentes por cada 10 mil operaciones)
Nmero de convenios bilaterales areos
Meta
2007: ninguno
2008: ninguno
2009: 1
2012: 4
2007: 4
2008: 9
2009: 15
2012: 31
1999-2006: 7,021
2007-2009: 4,488
2010-2012: 2,153
2006: 26.7
2007: 28.0
2008: 29.3
2009: 30.9
2012: 35.8
2006: 45.4
2007: 48.6
2008: 51.7
2009: 55.0
2012: 64.0
2006: 0
2007: 0
2008: 10
2009: 20
2012: 50
2006: Acuerdo en principio
2007: Firma de BASA
2008: Implementacin parcial
2009: Implementacin al 35%
2012: Implementacin al 100 %
2006: 39
2007: 39
2008: 40
2009: 41
2012: 45
2006: 544
2007: 582
2008: 621
2009: 667
2012: 816
2006: 0.40
2007: 0.40
2008: 0.39
2009: 0.39
0.38 2007-2012
Programa Sectorial de Comunicaciones y2012:
Transportes
Indice de incidentes areos
2006: 0.42
(Incidentes por cada 10 mil operaciones)
2007: 0.42
2008: 0.41
123
Porcentaje de aeropuertos certificados

con base en estndares internacionales
(porcentaje)
4.2.2 Incrementar la competitividad del

transporte areo en su infraestructura y
en sus servicios, participando en los
mercados mundiales, bajo criterios de
equitativas
para
ampliar
las
posibilidades de negocio, inversin y
sustentabilidad de la industria area
nacional.
Acuerdo BASA (Bilateral Aviation Safety

Agreement) para producir aeropartes en
Mxico.
Objetivo
Indicador
Capacidad
del transporte
areo(NOM)
de carga
Normas Oficiales
Mexicanas
en
en
servicioaeronutica
regular (miles
de toneladas)
materia
actualizadas.
4.2.3
Facilitar lala autoridad
interconexin
de la
4.2.5 Fortalecer
aeronutica
infraestructura
y los
en la funcin deaeroportuaria
rectora y promocin
servicios
de los areo
diversosmanteniendo
modos de
del transporte
transporte
contribuir
a lay
actualizado para
el marco
jurdico
consolidacin
del brindar
sistema multimodal
regulatorio para
certidumbredea
transporte.
inversionistas, proveedores y usuarios y
ejercer
mejor regulacin
tcnica de
de
4.2.4 una
Reforzar
la prevencin
la
industria.
accidentes e ilcitos en los servicios de
transporte areo y los aeropuertos para
alcanzar mximos niveles de seguridad
operativa en el sistema y minimizar
accidentes e incidentes.
Objetivo
Nmero de convenios bilaterales areos
Avancedeenaccidentes
el proyecto
para reestructurar
ndice
areos
a la Direccin
General
deoperaciones)
Aeronutica
(Accidentes
por cada
10 mil
Civil e incrementar la supervisin a los
concesionarios y permisionarios.
Indice de incidentes areos
Avance enporlacada
creacin
de un ente
(Incidentes
10 mil operaciones)
regulador
autnomo
del
sector
aeronutico con autoridad tcnica.
Indicador
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en
materia aeronutica actualizadas.
4.2.5 Fortalecer la autoridad aeronutica

en la funcin de rectora y promocin
Fuente:
SCT,
General
de
31
del transporte areo
manteniendoDireccin
actualizado el marco jurdico y
regulatorio para brindar certidumbre a
inversionistas, proveedores y usuarios y
ejercer una mejor regulacin tcnica de Avance en el proyecto para reestructurar
la industria.
a la Direccin General de Aeronutica
Civil e incrementar la supervisin a los
concesionarios y permisionarios.
Avance en la creacin de un ente

regulador
autnomo
del
sector
aeronutico con autoridad tcnica.
Fuente:
124
SCT,
Mxico
Direccin
General
de
2008: 51.7
2009: 55.0
2012: 64.0
2006: 0
2007: 0
2008: 10
2009: 20
2012: 50
2006: Acuerdo en principio
2007: Firma de BASA
2008: Implementacin parcial
2009: Implementacin al 35%
2012: Implementacin al 100 %
2006: 39
2007: 39
2008: 40
2009: 41
2012: 45 Meta
2006:
2006: 544
Anteproyectos
2007:
2007: 582
Presentacin de NOMs
2008:
2008: 621
Publicacin de NOMs
2009: 667
Aplicacin de NOMs
2012:
2012: 816
Evaluacin de aplicacin
2006: 0.40
Presentacin
2006:
2007: 0.40
Proyecto de
2007:
reestructuracin
2008:
0.39
2008: 0.39
Implementacin
2009:
2009:
Seguimiento
2012: 0.38
2012: Evaluacin
2006: 0.42
2006: 0.42
Propuesta
2007:
2007:
Proyecto
2008: 0.41
2008:
Implementacin
2009: 0.41
2009:
Seguimiento
2012: 0.40Meta
2012: Anteproyectos
Evaluacin
2006:
2007: Presentacin de NOMs
Aeronutica
Civil.
2008: Publicacin de NOMs
2009: Aplicacin de NOMs
2012: Evaluacin de aplicacin
2006: Presentacin
2007: Proyecto de
reestructuracin
2008: Implementacin
2009: Seguimiento
2012: Evaluacin
2006: Propuesta
2007: Proyecto
2008: Implementacin
2009: Seguimiento
2012: Evaluacin
Aeronutica
Civil.
5. Sistema Martimo Portuario

5.1. Diagnstico
El Sistema Portuario Nacional est conformado por
114 puertos y terminales habilitadas, 56 en el Pacfico y 58 en el Golfo de Mxico y Caribe; 66 son para
trfico de altura y cabotaje y 48 nicamente de cabotaje. La capacidad instalada para el manejo de carga
comercial no petrolera es de 187.3 millones de toneladas, dispone de 198.1 kilmetros de muelles, 149.3
kilmetros de obras de proteccin y 5.6 millones de
metros cuadrados de reas de almacenamiento.
125
Al cierre de 2006, el impacto del subsector martimo

portuario en el PIB de la economa mexicana fue de
13.7 mil millones de pesos, de los cuales 9.2 mil millones fueron originados por actividades portuarias y
4.5 mil millones por servicios de transporte por agua.
En l operan 2,597 empresas, 1,546 relacionadas con
el transporte por agua y 1,051 en actividades portuarias. El valor del comercio exterior, movilizado por
los puertos del pas, ascendi a 877 mil millones de
pesos, de los cuales 460.1 mil millones fueron de exportacin y 417.3 mil millones de importacin.
En 2006 el nmero de empleos generados fue de alrededor de 157 mil, de los cuales 57 mil son directos
y 100 mil indirectos. Las actividades de transporte
por agua generan 69 mil empleos y las relacionadas
con actividades portuarias 88 mil. Si consideramos
la actividad industrial, cruceros, la industria petrolera y pesquera, el nmero de empleos asciende a
291,400.
En 1993 con la expedicin de las leyes de Puertos
y de Navegacin, se dio inicio al cambio estructural del subsector con el establecimiento de un nuevo
rgimen jurdico, se defini un nuevo modelo de organizacin institucional y se fortaleci la autoridad
martimo portuaria; en 1994 se constituyeron las
Administraciones Portuarias Integrales (APIS), para
descentralizar la administracin de los puertos, darles autonoma de gestin y favorecer su autosuficiencia financiera. Se realiz una reforma laboral, la cual
permiti que cada empresa portuaria privada tuviera
su propio sindicato; se autoriz la participacin de
la inversin privada (nacional y extranjera) tanto en
la operacin como en la administracin; se cre un
modelo tarifario que permiti a las APIS ser autosufi-
126
Mxico
7,946.3
7,879.0
7,962.8
7,016.8
4,881.1
3,425.8
2,882.2
1,978.6
2,687.3
3,556.6
3,138.1
127
CARGA TOTAL MOVILIZADA POR EL SISTEMA

PORTUARIO NACIONAL 1997-2006
283,604
237,380
219,652
137,332
82,330
1997
147,392
89,988
1998
231,440
142,160
244,252
146,541
97,712
89,280
1999
2000
253,046
244,431
151,378 155,590
93,052
2001
Comercial
97,456
2002
264,739
164,347
161,667
100,391
104,341
2003
2004
Petrleo
287,432
266,008
168,249
164,587
115,356
122,845
2005
2006
Por su parte, el nmero de pasajeros transportados

por va martima tomando en cuenta a los cruceros,
transbordadores y costeros ascendi a 89.9 millones,
con un crecimiento de 92.4 por ciento entre 1997 y
2006. En cuanto a la industria de cruceros, Mxico
es uno de los destinos internacionales ms visitados
anualmente, por lo que para atender esta demanda se
cuenta con terminales especializadas de cruceros en
nueve puertos del Pacfico y siete del Golfo de Mxico
PASAJEROS MOVILIZADOS POR TRANSPORTE
MARTIMO 1997-2006
Total
Fuente: Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante
(Millones de personas)
11,744
11,985
11,471
9,843
8,715
El nmero de contenedores movilizados en el mismo periodo fue de 15.7 millones de TEUS (unidades
equivalentes a contenedores de veinte pies de largo),
pasando de 903 mil en 1997 a 2 millones 677 mil en
2006, un crecimiento acumulado de 196.4 por ciento
7,854
7,179
3,907
2,321
1997
4,590
2,589
1998
4,897
2,957
1999
5,481
4,211
3,189
2000
Cruceros
CARGA CONTENERIZADA 1997-2006

(Miles de TEUS)
2,133
1,904
1,565
903
1997
1,010
1998
1,359
2000
2001
1,685
1,118
1999
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: SCT, Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante
en el periodo y un 15 por ciento de crecimiento promedio anual.
128
Mxico
4,175
3,332
2001
4,720
2002
5,238
2003
Transbordadores
6,263
2004
5,787
4,947
4,605
3,995
6,524
2005
6,198
2006
Total
Fuente: SCT, Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante

2,677
1,316
7,507
7,400
6,228
y Caribe. En la ltima dcada se tuvo un crecimiento

del 167.1 por ciento, pasando de 2.3 a 6.2 millones
de visitantes.
Para continuar impulsando su desarrollo, el Gobierno Federal cre una Poltica Pblica para Cruceros en
2004, la cual establece criterios y estrategias para
la construccin de nuevas terminales, promocin de
nuevas rutas y mejora en la calidad de los servicios
ofrecidos, todo ello con una visin integral y de largo
plazo.
Otra carga comercial muy dinmica movilizada por
los puertos mexicanos son los automviles, los cuales
crecieron un 314.4 por ciento para alcanzar una cifra
CANAS
EMBARCACIONES
ABANDERAS COMO
COMOMEXICANAS
MEXICANAS
EMBARCACIONES
ABANDERADAS
1997-2006
1997-2006
(Unidades)
(Unidades)
AUTOMVILES MOVILIZADOS POR VA MARTIMA

1997-2006
(Miles de unidades)
837
71
769
654
688
56
53
589
45
488
39
432
347
333
1998
1999
57
49
40
33
34
1999
2000
202
1997
1997
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: SCT, Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante.
acumulada de 5.3 millones de unidades en la dcada.

En lo que respecta a la marina mercante mexicana,
cuenta con una flota nacional de 2,435 embarcaciones de ms de 100 Toneladas de Registro Bruto (TRB),
de las cuales 239 son de ms de mil TRB. Sobre el
transporte martimo, actualmente arriban a puertos
mexicanos 80 lneas navieras internacionales, destacando entre ellas las 20 ms importantes a nivel
mundial, las cuales vinculan a nuestro pas con 476
puertos en 139 pases. Adems, en la ltima dcada
Cabe destacar la publicacin en junio de 2006 de la

nueva Ley de Navegacin y Comercio Martimos, la
cual cubre los vacos jurdicos existentes en la anterior Ley de Navegacin, establece disposiciones que
fomentan y propician el sano desarrollo de las actividades martimas y refuerza la certidumbre de inversionistas del medio martimo. Otras acciones fueron
la creacin en 2006 de un Fondo de Desarrollo de la
Marina Mercante Mexicana por la Cmara de DiputaCOMO MEXICANAS
dos, con un monto inicial de 60 millones de pesos; se
elaboraron las reglas de operacin y se firm un convenio de colaboracin con Nacional Financiera, que
ser la institucin que manejar el Fondo.
EMBARCACIONES
ABANDERASCOMO
COMOMEXICANAS
MEXICANAS
EMBARCACIONES
EMBARCACIONES
ABANDERADAS
ABANDERAS
COMO
MEXICANAS
1997-2006
1997-2006
(ToneladasdedeRegistro
RegistroBruto)
Bruto)
(Toneladas
138,222
97,409
104,798
82,359
71,059
55,715
54,854
34,689
24,181
1997
16,302
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
se abanderaron como mexicanas 477 embarcaciones,

que representan un total de 679.6 mil toneladas de
registro bruto.
2006
En el mbito educativo, durante la ltima dcada se

graduaron de las escuelas nuticas del Fideicomiso de
Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina Mercante Nacional (Fidena) 700 aspirantes y 614
pilotines; se capacitaron a 62,291 oficiales y 68,347
subalternos de la marina mercante y 118,205 pesca-
129
dores y prestadores de servicios. Tambin en este periodo, se modernizaron los procesos educativos de las
tres escuelas nuticas con la adquisicin de equipo
con tecnologa de punta, destacando tres simuladores de Puente de Mando tipo full mission, dos con
imagen de 240 y otro de 180; tres simuladores de
Cuarto de Mquinas tipo full mission, un simulador de
Posicionamiento Dinmico Bsico (ocho estaciones)
y Avanzado (dos estaciones) en el plantel de Ciudad
del Carmen; tres simuladores de Puente de Mando por
computadoras personales tipo Navitrainer; tres simuladores del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad
Martimos (GMDSS); un simulador del Sistema de Trfico Martimo y una Galera de Entrenamiento para
Rescate en Espacios Confinados (mvil).
En este mismo periodo se cre el Centro de Educacin Nutica en Ciudad del Carmen, con la finalidad
de cubrir la demanda de actualizacin y capacitacin
de trabajadores en la Sonda de Campeche, con una
inversin total de 10.1 millones de pesos.
En materia portuaria, se elabor el Programa Nacional
de Desarrollo Portuario en el cual se establecen, con
una visin de largo plazo, las polticas y estrategias
que permitan al pas contar con un sistema portuario competitivo, la creacin de nueva infraestructura
portuaria, el desarrollo del litoral con la creacin de
las Administradoras Portuarias Integrales Municipales
(APIM), mejorar la relacin puerto-ciudad, contar con
mejores vas de acceso a los puertos para alcanzar un
pleno intermodalismo, mejorar los servicios portuarios e incrementar la productividad.
En cuanto a disminuir los tiempos de desalojo de contenedores de los principales puertos que manejan este
tipo de carga, medido en tiempo de servicio, se dis-
130
Mxico
minuyeron 66 horas-puerto, al pasar de 96 en 2000 a

30 en 2006. En forma adicional, y en apoyo a ofrecer
cada vez mejores servicios de calidad, se tiene contemplado alcanzar un Pacto Nacional de Competitividad Portuaria, el cual busca elevar los niveles de eficiencia y mejorar la coordinacin entre las distintas
autoridades, operadores de terminales y prestadores
de servicios que concurren en los puertos para alcanzar una mayor productividad que permita disminuir el
nmero de trmites y los tiempos de inspeccin para
crear la marca de calidad en los principales puertos
del pas.
5.1.2 Problemtica
Aunque en los ltimos aos se ha avanzado significativamente en la consolidacin del actual modelo portuario, en trminos de productividad, calidad de los
servicios, capacidad instalada, inversiones y certeza
jurdica, tambin es justo decir que el dinamismo del
comercio exterior del pas ha llevado a que la capacidad de algunos puertos, como Manzanillo, registren
niveles mximos de utilizacin, lo que ha generado
una fuerte demanda de nueva infraestructura, principalmente para la carga contenerizada. Lo anterior se
combina con la demanda creciente de nuevos puertos y terminales con infraestructura suficiente, mejor conectados a sus zonas de influencia para atender
las embarcaciones de nueva generacin, con mayor
oferta de servicios logsticos integrados y a costos
menores.
Asimismo, para la realizacin de los proyectos se
cuenta con recursos propios generados por las Administraciones Portuarias Integrales, sin embargo, estos
recursos son insuficientes para la realizacin de los
proyectos estratgicos que se tienen contemplado llevar a cabo, por lo que se requiere la implantacin de
nuevos esquemas de financiamiento pblico-privado,
que potencien el monto de los recursos de inversin
pblica y permitan aprovechar las oportunidades de
crecimiento y diversificacin existentes en la industria martima portuaria.
En materia de competitividad y eficiencia portuaria,
an no se logra la plena integracin de las cadenas
logsticas lo que provoca que los costos de transporte
continen siendo altos y que exista una menor productividad del servicio martimo portuario.
Se requiere tambin mejorar la infraestructura de enlace con otros modos de transporte y que stos aumenten la oferta de servicios que brindan a los puertos, con el objeto de lograr el desalojo ms expedito
de la carga y una menor afectacin del trfico a las
ciudades donde se localizan los puertos. En particular,
es necesario lograr una mejor articulacin y complementariedad de los puertos con el sistema de transporte terrestre, impulsando a los puertos como nodos
de intercambio intermodal a fin de conformar una red
de corredores intermodales que en el mediano y largo
plazo permitan ampliar la oferta de servicios justo a
tiempo y puerta a puerta.
Otro problema es la limitada participacin de embarcaciones mexicanas en el trfico de altura y la alta
participacin de embarcaciones extranjeras en el trfico de cabotaje off shore as como la antigedad de
la flota con bandera mexicana. La prcticamente nula
construccin de embarcaciones nacionales y las dificultades crediticias para la adquisicin de embarcaciones, hacen necesaria la bsqueda y definicin de
esquemas viables de financiamiento, as como forta-
lecer las acciones de fomento para esta industria, a

travs de mayores apoyos presupuestales y fiscales.
Asimismo, es fundamental promover un mayor desarrollo costero mediante la constitucin de APIM, empresas de participacin mayoritariamente municipal,
cuyo objetivo es coadyuvar con el reordenamiento
costero y la regulacin de las actividades econmicas
que se realizan en los litorales nacionales. Con ello, el
Gobierno Federal, contribuir al desarrollo estratgico
de aquellos puertos, instalaciones y terminales donde
no existe API y lograr una mayor efectividad de las
polticas y los programas de los municipios costeros
con los de la Federacin.
Para impulsar el desarrollo del turismo de cruceros en
nuestro pas, se requiere disponer de un mayor nmero de terminales especializadas y una oferta ms
amplia y diversificada de servicios tursticos con caractersticas acordes a las tendencias del transporte
martimo internacional, que permitan el arribo de
embarcaciones de ltima generacin, con una operacin eficiente, competitiva, segura y elevada calidad
en los servicios para lograr un mayor crecimiento del
nmero de visitantes y elevar el impacto econmico
de esta industria. Adems, ser indispensable concretar acciones con las diferentes lneas de cruceros para
insertar a ms puertos del pas en los circuitos tursticos internacionales.
En el mbito educativo, es necesario continuar capacitando y actualizando al personal de la marina
mercante, lo mismo que a los trabajadores de Pemex
que desarrollan su actividad en el medio, as como a
pescadores y prestadores de servicios martimos en
general.
131
5.1.3 Seguridad
En materia de seguridad y proteccin martimo
portuaria, se debe profundizar en los programas de
inspeccin de embarcaciones y de ayudas a la navegacin, as como fortalecer la aplicacin del Cdigo
Internacional para la Proteccin de Buques y de las
Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP), con el propsito de verificar las condiciones mnimas de navegabilidad, garantizar la seguridad en la navegacin y la
proteccin de buques e instalaciones portuarias.
Con la implantacin del Cdigo PBIP, publicado en
2004, nuestro pas ha instrumentado medidas de seguridad para el combate al terrorismo y para ofrecer a
nuestros puertos y a las mercancas mayor seguridad.
Se ha capacitado a los oficiales encargados de la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias y se busca ampliar la cobertura a las instalaciones
costa afuera y buques que dan servicio a plataformas
instaladas en la Sonda de Campeche.
En lo concerniente a las tareas de inspeccin naval a
embarcaciones nacionales y extranjeras, se observa un
decremento significativo de inspectores navales para
atender la demanda de embarcaciones que arriban a
los puertos nacionales por lo que es necesario buscar
nuevas formas de fortalecer este servicio.
Con el objetivo de evitar accidentes martimos, a travs del Programa de Sealamiento Martimo se han
modernizado tecnolgicamente los faros, a pesar de
la continua disminucin presupuestal, mediante la
sustitucin e instalacin de equipos luminosos de
mayor alcance y su operacin automtica, toda vez
que esta actividad se ha visto rebasada por falta de
personal y la antigedad de los faros, por lo que se
132
Mxico
hace indispensable reforzar este programa para que

alcance y mantenga parmetros internacionales.
La Capitana de Puerto en su carcter de autoridad
martima, autoriza arribos y despachos de embarcaciones, vigila y norma la navegacin, supervisa las
condiciones de seguridad para la vida humana en el
mar y el sealamiento martimo; certifica singladuras
(das navegados), expide libretas de mar e identidad
del personal nacional embarcado, brinda informacin
actualizada y oportuna las 24 horas del das sobre
las condiciones meteorolgicas y otorga permisos de
transporte martimo. Adems, a travs del cuerpo de
Resguardo Martimo Federal, realiza funciones de vigilancia, auxilio y salvamento de personas en casos
de accidentes en el mar, aguas interiores, canales y
ros navegables. Por la importancia de las funciones
anteriores, se estn analizando diversos mecanismos
administrativos y financieros, como la concesin de
servicios y asociaciones pblico-privadas de inversin, para fortalecer su capital humano y financiero, modernizarlas, dotarlas de mejor infraestructura
fsica y con mejor tecnologa, adems de un mayor
equipamiento como lanchas, equipo de radiocomunicacin, sealamiento martimo y faros.
5.1.4 Visin del Sistema

Martimo-Portuario
Disponer de un sistema portuario con transporte martimo suficiente, oportuno y seguro, que opere como
nodo articulador de las cadenas y plataformas logsticas y que ofrezca servicios de calidad, contribuyendo
a la competitividad del pas y a incrementar la dinmica del comercio nacional e internacional.
5.2 Objetivos
5.2.1
5.2.2
cante Nacional, fortalecer el cabotaje y

establecer rutas de transporte martimo
de corta distancia para incrementar la
oferta y las opciones de transporte eficiente.
Atender la demanda de infraestructura

portuaria mediante la creacin de nuevos puertos y la modernizacin de los
existentes, para favorecer el desarrollo
econmico del pas y la generacin de
empleos.
Fomentar la competitividad del sistema
portuario y del transporte martimo,
para ofrecer servicios con calidad y precio acordes a los estndares internacionales.
5.2.5
Garantizar que el sistema portuario y

el transporte martimo operen en condiciones ptimas de proteccin, seguridad y con pleno respeto al medio ambiente, para la transportacin de personas y mercancas.
5.2.6
Contribuir al desarrollo costero sustentable para el ordenamiento integral de

los litorales con la finalidad de promover el desarrollo regional, la descentralizacin y el federalismo.
5.2.3
Potenciar a los puertos como nodos

articuladores para crear un sistema integrado de transporte multimodal que
facilite el traslado eficiente de personas
y bienes y reduzca los costos
Programalogsticos
2007-2012
en servicios puerta a puerta.
5.2.4
Impulsar el desarrollo de la Marina MerVINCULACIN CON OBJETIVOS SECTORIALES

OBJETIVOS DEL SISTEMA MARTIMO-PORTUARIO
5.2.1
COBERTURA
CALIDAD
5.2.2
5.2.3
5.2.4
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
5.2.5
5.2.6
X
X
133
Objetivo 5.2.1
Atender la demanda de infraestructura portuaria mediante la creacin de nuevos puertos y la modernizacin de los existentes, para favorecer el desarrollo
econmico del pas y la generacin de empleos.
Hacer frente a la demanda de nueva infraestructura portuaria derivada del elevado dinamismo del comercio exterior, que permita al
Sistema Portuario Nacional ofrecer servicios
de manera suficiente, oportuna y con precios
competitivos.
Ofrecer a los importadores y exportadores nacionales que utilizan a los puertos y el transporte martimo como medio de intercambio
de mercancas, una ventaja competitiva frente a sus competidores mediante una mejor
cobertura y accesibilidad.
Movilizar mayores niveles de carga y pasajeros por el Sistema Portuario Nacional e incrementar los ingresos de las APIS para hacer
frente a su expansin y modernizacin.
Contar con infraestructura portuaria y equipamiento moderno en los principales puertos
del pas, con capacidad para recibir a las embarcaciones de ltima generacin.
Insertar a los puertos mexicanos en un mayor
nmero de rutas y destinos comerciales del
transporte martimo.
Hacer de los puertos de Mxico, principalmente aquellos con una elevada actividad
134
Mxico
comercial, centros promotores de inversin,

generadores de empleo y detonantes de la actividad econmica y del desarrollo nacional y
regional.
Generar un mayor flujo de inversiones para la
modernizacin del subsector martimo-portuario.
Estrategia 1
Impulsar la construccin de nuevos puertos
estratgicos para el manejo de carga comercial no petrolera.
Lneas de Accin
w Iniciar la construccin de un puerto hub
en Baha Colonet, B.C., para el manejo de
contenedores.
w Empezar la construccin en la zona norte
de la primera etapa del actual puerto de
Veracruz, Ver., para todo tipo de carga,
en especial la contenerizada.
w Iniciar la construccin del puerto de
Seybaplaya, Camp., para atender las necesidades del transporte martimo costa
afuera (off shore) de la Sonda de Campeche;
w Empezar la construccin de un nuevo
puerto en Puerto Morelos, Q. Roo, para
atender las actividades comerciales de la
zona.
w Iniciar la construccin de la primera etapa del puerto de Cuyutln, en Manzanillo, Col., para la terminal de la Comisin
Federal de Electricidad y elaborar los es-
tudios necesarios para determinar la viabilidad de construir el puerto de Salinas

del Marqus, en Salina Cruz, Oax.
Estrategia 2
Ampliar y modernizar la infraestructura en
los principales puertos comerciales.
Lneas de Accin
w Ampliar y modernizar el puerto de
Manzanillo y reubicar el ferrocarril a
Cuyutln; y modernizar el puerto de

Topolobampo (dragado en el canal de
navegacin, rellenos y muelles).
w Desarrollar el corredor multimodal

Guaymas-Arizona, mediante la realizacin
de obras de dragado y reforzamiento
de muelles; modernizar el puerto de
Mazatln (alineacin de muelles y
dragado); construir un muelle comercial
en Dos Bocas y ampliar el puerto de
Ciudad del Carmen.
135
w Determinar la factibilidad de desarrollar

infraestructura para el corredor
logstico del Istmo de Tehuantepec: en
Coatzacoalcos, en Laguna de Pajaritos,
muelles, patios, vas frreas y obras de
urbanizacin, y, en Salina Cruz, obras
de proteccin para ampliar la bocana,
adecuacin del muelle de contenedores y
dragado de canal de acceso. En Tuxpan,
construir nueva infraestructura en
Tumilco y en El Mezquital, construir un
puerto interior.
w Construir 13 muelles para cruceros en
los puertos de Guaymas, Son.; Loreto,
Puerto Corts y Cabo San Lucas, B.C.S.;
Manzanillo, Col.; Zihuatanejo, Gro.;
Playa del Carmen, Cozumel y Punta
Brava, Q. Roo; Topolobampo y Mazatln,
Sin., y dos en Puerto Vallarta, Jal.
w Construir cinco Terminales Especializadas
de Contenedores (TEC) en los puertos
de Baha Colonet, B.C.; Guaymas, Son.;
Lzaro Crdenas, Mich.; Manzanillo,
Col.; y Veracruz, Ver. As como siete
Terminales de Usos Mltiples (TUM) en
los puertos de: Topolobampo y Mazatln,
Sin.; Manzanillo, Col.; Salina Cruz, Oax.;
Tampico, Tamps; Tuxpan, Ver. y Dos
Bocas, Tab.
w Construir seis terminales para graneles
minerales y agrcolas en los puertos
de: Guaymas, Son.; Lzaro Crdenas,
Mich.; Veracruz, Ver.; Altamira, Tamps.,
136
Mxico
y dos en Topolobampo, Sin.; as como

dos instalaciones para la fabricacin de
plataformas marinas en Altamira, Tamps.
y Progreso, Yuc.
w Construir un muelle para embarcaciones
menores en Puerto Vallarta, Jal.; una
terminal para automviles y otra para
desmantelamiento de embarcaciones
en Lzaro Crdenas, Mich; tres muelles
pblicos de carga general, dos de
agregados ptreos y tres plantas
industriales, una para galvanizar acero
y dos para producir negro de humo, en
Altamira, Tamps. y una terminal para gas
LP en Tuxpan, Ver.
w Ampliar y modernizar Puerto Chiapas
mediante la rehabilitacin de vas de
ferrocarril, construccin de 100 metros
de escollera oriente y dragado en la zona
de pesca; en el puerto de Ensenada,
continuar el deflector de oleaje hasta
el nuevo lmite de la terminal de
contenedores y ampliar el canal de
navegacin, y en Progreso reforzar el
viaducto de comunicacin.
Estrategia 3
Modernizar la oferta de infraestructura
martima portuaria en los puertos no
concesionados, bajo el esquema de API, para
apoyar a los sectores productivos, pesqueros
y tursticos.
Lneas de Accin
w Construir infraestructura martimo
portuaria en San Felipe, Venustiano
Carranza y Puerto Alcatraz, B.C.;
Pichilingue, La Paz, Loreto y Adolfo
Lpez Mateos, B.C.S; Las Playitas,
Guaymas, Golfo de Santa Clara, Estero
del Rancho, Empalme y Puerto Peasco,
Son.; La Reforma, El Castillo, Las
Glorias, Paredones y Punta Maldonado,
Ohuira, Sin.; Peita de Jaltempa y Boca
de Camichin, Nay.; Isla Navidad, Jal.;
Zihuatanejo, Gro.; Salina Cruz, Oax.;
Puerto Chiapas, Chis.; La Pesca, El
Mezquital y Tampico, Tamps.; Tecolutla,
Playn de Hornos, Nautla, Boca de Ro
y Barra de Corazones, Ver.; Barra de
Tumilco, Tab. y Seybaplaya, Camp.
w Conservar, mantener, rehabilitar y
mejorar la infraestructura martimo
portuaria bsica en: Puerto Peasco
e Isla Cedros, B.C.; Muleg, B.C.S.; El
Castillo, Topolobampo y Teacapn, Sin.;
Cruz de Huanacaxtle y Boca de Cachimin,
Nay.; Barra de Navidad, Jal.; Acapulco y
Vicente Guerrero, Gro.; Puerto Chiapas,
Chis.; Barra del Tordo, Barrancn del To
Blas y Carbonera Norte, Tamps.; Boca de
Ro, Minatitln, Tecolutla, Congregacin
de Allende, Coatzacoalcos, Chachalacas,
Playa Esmeralda, Nautla, Nanchital,
Tuxpan, Playn de Hornos y Tamiahua,
Ver.; Boca de Panteones, Frontera,
Snchez Magallanes y Chiltepec, Tab.;

Sisal, Yuc. y Puerto Jurez, Holbox y
Chiquil, Q. Roo.
w Realizar el dragado de construccin y
mantenimiento en los puertos de: El
Sauzal y San Felipe, B.C.; Pichilingue,
B.C.S.; Yavaros, Estero del Rancho,
Empalme, Snchez Taboada y Las Playitas,
Guaymas, Son.; Altata, Vasiquilla,
Navachiste, Perihuete, Teacapn, La
Reforma, Paredones y Las Aguamitas,
Sin.; San Blas, y Punta Mita, Nay.;
Salina Cruz, Oax.; Puerto Chiapas, Chis.;
Mezquital, La Pesca, y Barra del Tordo,
Tamps.; Alvarado, Boca de Ro, Tecolutla,
Chachalacas,
Nautla,
Corazones,
Cazones, Nanchital, Barra de Galindo,
B. de Tampachiche, B. de Tamiahua y
Santiago de la Pea, Ver.; Frontera,
Snchez Magallanes y Chiltepec, Tab.;
Barra de San Pedro, Cam.; Celestum,
Sisal, Chuburn, Yukalpetn, Dzilam
de Bravo, Ro Lagartos y El Cuyo, Yuc.;
Holbox-Chiquil, Canal de Zaragoza,
Puerto Jurez y Puerto Morelos, Q. Roo.
Estrategia 4
Utilizar nuevos esquemas de financiamiento
y gestin de proyectos de inversin.
Lneas de Accin
w Definir
e instrumentar nuevos
esquemas de financiamiento
que
incorporen diversas fuentes de recursos,
principalmente del sector privado, e
137
incrementen los montos de inversin en

infraestructura portuaria.
w Celebrar acuerdos, convenios y contratos
para proyectos rentables que permitan
incrementar los recursos para inversiones
en el Sector.
estandarizado y de fcil acceso entre

autoridades y usuarios de los servicios
portuarios.
Lograr la simplificacin de trmites y
reduccin de demoras en la entrega-recepcin
de mercancas.
Estrategia 1
Objetivo 5.2.2
Fomentar la competitividad del sistema portuario y del
transporte martimo, para ofrecer servicios con calidad
y precio acordes a los estndares internacionales.
Disminuir la estada de la carga contenerizada
en los principales puertos del pas, mejorando
la primera y segunda maniobras, habilitando
zonas logsticas y de almacenamiento en
reas externas a los puertos y reduciendo los
costos de almacenaje.
Disminuir el nmero de las inspecciones,
principalmente a contenedores, evitando la
merma del producto y reduciendo los costos
de inspeccin y tiempos de salida del puerto.
Ofrecer mayor eficiencia y calidad en las
operaciones y servicios portuarios.
Disminuir los costos de la operacin
portuaria.
Incrementar el movimiento de carga en
los puertos del pas, as como el arribo de
pasajeros de cruceros y el transporte por
transbordador.
Contar con un sistema de informacin
138
Mxico
Incrementar la calidad y eficiencia de los

servicios portuarios y martimos que son
parte sustantiva de las cadenas logsticas.
Lneas de Accin
w Concretar la firma de un Pacto Nacional
de Competitividad Portuaria para hacer
ms eficientes las cadenas logsticas en
los cinco principales puertos del pas
(Veracruz, Altamira, Manzanillo, Lzaro
Crdenas y Progreso) para ofrecer servicios
con calidad, disminuir los tiempos de
desalojo y dar mayor seguridad a los
usuarios a un menor costo.
w Implantar la marca de calidad para carga
contenerizada en los puertos mexicanos
que operan este tipo de carga.
w Crear e implementar un modelo comercial
y de negocios para todas las APIS
federales, sustentado en una estrategia
global de negocios y los conceptos de
cadenas productivas, logsticas y de
valor.
w Contar con un sistema nico de
informacin que mejore los procesos
administrativos y operativos de las
APIS, as como implantar el Sistema
Institucional de Puertos y Marina

Mercante.
w Ampliar y mejorar el esquema de difusin
de las actividades del subsector martimo
portuario, dirigido a proporcionar mejor
informacin y con oportunidad a clientes,
inversionistas y pblico en general.
Estrategia 2
Orientar la estructura tarifaria de las
APIS hacia los modelos internacionales de
competitividad, a fin de disminuir el costo
de los servicios portuarios, sin afectar sus
ingresos.
Lneas de Accin
w Implantar el modelo de tarifas por
productividad y establecer nuevas bases
de regulacin tarifaria y de precios por
el uso de infraestructura y la prestacin
de los servicios portuarios para todas las
APIS.
w Disminuir el costo integral por contenedor
en los principales puertos del pas, con
base en una poltica tarifaria competitiva
y acuerdos con los operadores de
terminales y prestadores de servicios.
Estrategia 3
Lograr que todos los participantes del
sector martimo portuario del pas,
autoridades e inversionistas privados,
estn intercomunicados entre s, a travs
del uso de tecnologas de la informacin y
telecomunicaciones de clase mundial.
Lneas de Accin
w Desarrollar un Sistema nico de
Informacin Logstica interconectado al
Sistema Institucional de Puertos y Marina
Mercante, que contribuya a mejorar la
actividad martima portuaria y ofrecer
servicios de calidad.
w Concluir la implantacin del Sistema
Institucional de Puertos y Marina
Mercante (SIPYMM) a nivel nacional (48
puertos).
w Crear e instrumentar la Red Privada
Virtual del Sistema Portuario Nacional
conectando a las 16 APIS federales
coordinadas por la SCT con las oficinas
centrales para comunicaciones de video,
audio y datos.
w Estandarizar las plataformas de desarrollo
informtico y de bases de datos en las 16
APIS federales para un manejo uniforme
de informacin.
w Incorporar informacin consolidada a los
portales de Internet tanto de los puertos
como de la Coordinacin General de
Puertos y Marina Mercante (CGPMM).
w Disear y aplicar un programa de
capacitacin y actualizacin institucional
en materia tecnolgica para la operacin
del SIPYMM.
139
Estrategia 4
Actualizar el marco normativo del subsector
martimo portuario para fortalecer la
certidumbre jurdica a la inversin privada.
Lneas de Accin
w Expedir el Reglamento de la Ley de
Navegacin y Comercio Martimos, as
como 24 Normas Oficiales Mexicanas
que regulen la actividad tcnica de los
prestadores de servicios.
w Dar seguimiento y participar en las
negociaciones de los proyectos legislativos
para modificar el marco jurdico sobre
puertos y marina mercante.
Objetivo 5.2.3
Potenciar a los puertos como nodos articuladores para
crear un sistema integrado de transporte multimodal
que facilite el traslado eficiente de personas y bienes
y reduzca los costos logsticos en servicios puerta a
puerta.
Contar con instalaciones intermodales para
atender el crecimiento de las operaciones y
ofrecer ventajas a las cadenas productivas.
Aprovechar las economas de escala del
transporte martimo de contenedores y
disminucin de los costos de logstica.
Contar con conexiones portuarias suficientes y
con la calidad mnima para enlazar de manera
140
Mxico
expedita y segura al transporte martimo con

los dems modos de transportes.
Lograr la articulacin de los diferentes modos
de transporte para hacer competitivo el
desalojo de la carga de los puertos.
Lograr que Mxico sea una plataforma logstica
internacional para la carga proveniente de
los puertos asiticos y con destino a Norte,
Centro y Sudamrica.
Contar con servicios logsticos de clase
mundial como los de puerta a puerta y
justo a tiempo.
Estrategia 1
Dotar a los principales puertos con
conexiones necesarias para operar como
nodos intermodales, a fin de incrementar el
nmero de contenedores movilizados en el
Sistema Portuario Nacional.
Lneas de Accin
w Establecer acuerdos con prestadores
de servicio y dependencias clave, para
garantizar la operacin eficiente del
transporte multimodal en los puertos.
w Ampliar la conexin de los puertos del
pas a travs de una planeacin integral
que incluya la infraestructura carretera y
ferroviaria.
w Realizar estudios de mercado y anlisis
de origen/destino que identifiquen
la carga contenerizada, graneles o
fluidos susceptible de transportarse por
los puertos de Mxico a travs de los

corredores intermodales.
w Desarrollar zonas de actividades logsticas
(reas de operaciones para el manejo
de carga en puerto seco y desarrollo de
servicios) y terminales intermodales en
los principales puertos del pas, as como
la conexin de stos con la infraestructura
carretera y ferroviaria.
w Impulsar el desarrollo de servicios
martimo-portuarios de clase mundial,
como los servicios puerta a puerta y
justo a tiempo, as como las actividades
de valor agregado en los principales
puertos del pas.
Estrategia 2
Generar un programa de coordinacin
y promocin para la construccin de
libramientos y ramales ferroviarios en
los puertos, que resuelva los problemas
de conectividad, dando viabilidad a su
integracin en las cadenas logsticas y de
valor.
Lneas de Accin
w Obtener la concesin o permiso para
la construccin de vas frreas cortas
en los puertos de Veracruz, Altamira y
Manzanillo, as como el derecho de va,
para mejorar la conectividad con las
distintas empresas ferroviarias que los
atienden.
w Modernizar y ampliar las vas frreas

al interior de los puertos y mejorar su
conexin con las vas externas.
w Licitar el servicio de arrastre ferroviario
al interior de los puertos.
Objetivo 5.2.4
Impulsar el desarrollo de la Marina Mercante Nacional,
fortalecer el cabotaje y establecer rutas de transporte
martimo de corta distancia para incrementar la oferta
y las opciones de transporte eficiente.
Atender al menos 75 por ciento de los servicios
de cabotaje con la flota martima mexicana.
Hacer frente a la demanda de transporte
martimo entre los mercados domsticos de
bienes y/o servicios, mediante un incremento
en la inversin de empresas navieras
mexicanas con embarcaciones mexicanas
que ofrezcan sus servicios en navegacin de
cabotaje de manera suficiente, oportuna y
con precios competitivos.
Aumentar la inversin de empresas navieras
mexicanas, con embarcaciones nacionales, en
el comercio martimo de altura.
Incrementar el nmero y la competitividad
de empresas mexicanas dedicadas a la
construccin y reparacin de embarcaciones
mercantes.
Promover un marco econmico y jurdico
que brinde certidumbre a la participacin
141
del sector privado en el comercio martimo

y satisfaga las necesidades de oportunidad,
suficiencia y competitividad.
Fortalecer el ejercicio de la autoridad
martima para que disponga de recursos
financieros, humanos y materiales necesarios
para el desarrollo de sus funciones.
Estrategia 1
Impulsar el desarrollo de la Marina Mercante
Nacional para aumentar la participacin de
embarcaciones mexicanas en los trficos de
altura y cabotaje.
Lneas de Accin
w Evaluar, y en su caso, definir con
las dependencias competentes un
marco de apoyos y beneficios para el
sector naviero y para la industria de la
construccin naval, con la participacin
de los principales agentes econmicos
del medio martimo.
w Incrementar la matriculacin y
abanderamiento de embarcaciones que
operan los navieros mexicanos para la
prestacin de servicios en al menos 40
unidades por ao.
w Incrementar la flota mercante nacional en
cuando menos un 10 por ciento, durante
la presente administracin.
w Promover la capitalizacin y utilizacin
del Fondo de Desarrollo de la Marina
Mercante Mexicana, a travs de la
participacin en el rgano de gobierno
142
Mxico
del Fondo y su difusin entre las empresas

navieras nacionales.
w Analizar y proponer a las autoridades
competentes, las disposiciones fiscales
necesarias para fortalecer el Fondo
de Desarrollo de la Marina Mercante
Mexicana con aportaciones de hasta el 1
por ciento de los ingresos que perciben las
APIS, por concepto de uso y explotacin
de infraestructura portuaria.
w Establecer polticas para la creacin de
una flota mercante nacional de buques
tanque que atienda las necesidades
estratgicas de exportacin e importacin
de hidrocarburos de Pemex.
w Promover en los principales mercados de
produccin y consumo de mercancas, el
uso de contratos de transporte de carga
a largo plazo a embarcaciones nacionales
dedicadas a la navegacin y el comercio
martimo de altura.
w Dar cumplimiento a los compromisos
internacionales suscritos por nuestro pas
en materia de transporte martimo, bajo
los principios de equidad y reciprocidad.
Estrategia 2
Fortalecer el trfico de cabotaje y establecer
nuevas rutas de transporte martimo de corta
distancia
Lneas de Accin
w Disear y promover un acuerdo de
colaboracin interinstitucional con los
principales agentes econmicos que

participan en el medio martimo y las
dependencias involucradas, con objeto de
brindar incentivos fiscales y mecanismos
que promuevan la inversin privada en el
comercio martimo de cabotaje.
capacidad para desahogar oportunamente

el trnsito de vehculos de carga entre
los centros de produccin y de consumo
nacionales, y proponer rutas martimas
de cabotaje que ofrezcan mejores
alternativas logsticas.
w Elaborar un programa de fomento y

desarrollo para la marina mercante que
incremente la participacin de la flota
nacional en el trfico de cabotaje y
servicios costa afuera.
w Atraer la participacin de transportistas

terrestres en el comercio martimo,
privilegiando el uso de embarcaciones
mercantes Roll on-Roll off en rutas
martimas de cabotaje especficas.
w Establecer los mecanismos que permitan

que las embarcaciones en cabotaje costa
afuera tengan contratos a largo plazo
para la transportacin de petrleo y
derivados.
w Disear e implementar un acuerdo de

colaboracin interinstitucional con las
APIS que geogrficamente se encuentren
en rutas martimas de cabotaje, para
ofrecer mejores alternativas logsticas
para movimiento de mercancas y
personas, con servicios oportunos,
suficientes y competitivos entre los
centros de produccin y de consumo para
las mercancas nacionales.
w Identificar y proponer el establecimiento

de nuevas rutas de cabotaje para el
transporte de mercancas que ofrezcan
mejores alternativas logsticas a rutas
especficas al modo terrestre.
w Proponer incentivos fiscales ante la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y los Gobiernos de los Estados, para
el movimiento de carga en trfico de
cabotaje.
w Disear un modelo de promocin
comercial para el trfico de cabotaje,
incentivando la creacin de nuevas
rutas y el desarrollo de nuevos negocios
logsticos y de transporte.
w Identificar las vas generales de
comunicacin terrestre con menos
Estrategia 3
Incrementar la oferta de servicios de
transporte martimo de altura con calidad y a
precios competitivos.
Lnea de Accin
w Aprovechar el establecimiento y la
operacin del Sistema de Identificacin
Automtica (SIA) a fin de compartir
con puertos, terminales, navieros y
embarcadores la informacin en tiempo
real sobre la ubicacin y tiempo estimado
de arribo o zarpe de las mercancas
143
y/o pasajeros
transportados, para
incrementar la oferta de servicios.
el establecimiento
de empresas
dedicadas a la construccin y reparacin
de embarcaciones.
Estrategia 4
Impulsar el desarrollo de la industria de la
construccin naval.
Lneas de Accin
w Establecer un programa estratgico
de fomento para la construccin de
embarcaciones, y su reparacin en
astilleros nacionales.
w Promover la modificacin de la
normatividad en materia aduanera, a
efecto de que los trmites de importacin
de equipo y material tecnolgicamente
especializado para la construccin de
embarcaciones deje de ser un obstculo y
factor de desventaja frente a los astilleros
extranjeros.
w Impulsar un programa de financiamiento
de bienes de capital para buques e
instalaciones de cabotaje y reactivacin
de astilleros.
w Realizar un estudio de factibilidad costo/
beneficio para reactivar las actividades
de los astilleros mexicanos, aunado al
uso de los desarrollos tecnolgicos para
incrementar la competitividad.
w Disear y establecer con las autoridades
locales y entidades paraestatales
competentes mecanismos que favorezcan
144
Mxico
Estrategia 5
Impulsar el fortalecimiento institucional de
la autoridad martima a fin de garantizar el
cumplimiento de la normatividad aplicable
en la materia.
Lneas de Accin
w Coadyuvar con la Direccin General
de Recursos Materiales de la SCT y con
los Centros SCT, para la regularizacin
de inmuebles en donde se ubican las
Capitanas, Delegaciones de puerto
y edificios destinados al servicio de
sealamiento martimo y ayudas a la
navegacin.
w Continuar aplicando el programa de
conversin energtica en 30 capitanas
de puerto, mediante la instalacin
de sistemas fotovoltaicos alternos de
suministro elctrico.
w Iniciar el proceso de reconfiguracin del
sistema de capitanas de puerto para que
sean autosustentables financieramente.
w Supervisar la operacin de las capitanas
de puerto a fin de garantizar el
cumplimiento de las leyes, tratados,
convenios y en general, de toda la
normatividad aplicable al mbito
martimo.
w Detectar las necesidades de operacin,
equipamiento, capacitacin y recursos

financieros de las oficinas forneas y
gestionar la asignacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de estos
objetivos.
w Verificar el desempeo de las funciones de
las capitanas y delegaciones de puerto,
para que cumplan con las disposiciones
jurdicas nacionales y los convenios
internacionales aplicables.
w Mantener la supervisin de las
actividades de los institutos privados
de capacitacin martima y del Fidena,
para dar cumplimiento a la Legislacin
Martima Nacional e Internacional
aplicable, con objeto de garantizar la
formacin, capacitacin y actualizacin
de los profesionales del mar que requiere
la Marina Mercante Nacional.
w Elaborar un Plan de Trabajo, proyectado
a 10 aos, en donde se establezcan las
necesidades del personal calificado para
operar la flota de la Marina Mercante
Nacional, estableciendo las metas del
sistema educativo martimo nacional
para ese periodo.
Estrategia 6
Mantener los apoyos al Sistema de Educacin
Nutica para continuar con la formacin y
actualizacin de los profesionales del mar
que requiere la Marina Mercante Nacional.
Lneas de Accin
w Construir edificio de dormitorios en la

escuela nutica de Mazatln; edificio para
simulador tipo full mission de 240 en la
escuela nutica de Tampico; edificio para
simulador de maniobras tipo full mission
de 360 y aulas de formacin en la escuela
nutica de Veracruz y, aulas, talleres y
biblioteca en el Centro de Educacin
Nutica de Campeche.
w Construir una casa de humos y fosa de
prcticas contra incendios en Campeche,
e instalaciones de capacitacin avanzada
en Tampico.
w Cumplir los programas de formacin,
capacitacin y actualizacin del personal
de la marina mercante nacional, pescadores
y prestadores de servicios tursticos en los
planteles de Mazatln, Tampico, Veracruz,
as como del Centro de Educacin
Nutica de Campeche. Continuar con
la capacitacin del personal docente en
temas relacionados con metodologa de
enseanza, basndose en el Curso Modelo
OMI 6.09 Capacitacin para Instructores
en cumplimiento al Convenio STCW
1995.
w Continuar impartiendo los cursos de
formacin de oficiales y capacitacin
de personal de proteccin de empresas
navieras, portuarias y plataformas, en
cumplimiento al Cdigo Internacional
para la Proteccin de los Buques y de las
Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP) del
Convenio SOLAS 74, exigido por la OMI.
145
w Impartir cursos en el Centro de Educacin

Nutica de Campeche, para oficiales y
subalternos que laboren en instalaciones
petroleras mar adentro en la Sonda de
Campeche, as como para pescadores y
prestadores de servicios tursticos.
w Obtener la certificacin internacional
del Nautical Institute de Londres,
Inglaterra, para los cursos de Operador
de Posicionamiento Dinmico.
w Dar seguimiento en las tres escuelas
nuticas, Centro de Educacin Nutica
y oficinas centrales del Fideicomiso
de Formacin y Capacitacin para el
Personal de la Marina Mercante Nacional
a las acciones de mejora continua que
establece el Sistema de Gestin de
Calidad ISO 9001:2000.
w Continuar impartiendo la Maestra en
Ciencias de Administracin de Empresas
Navieras y Portuarias en Veracruz, as
como en las oficinas centrales del Fidena;
y poner en marcha esta Maestra en
Mazatln y Tampico, as como en el Centro
de Educacin Nutica de Campeche.
w Promover la investigacin pedaggica
en materia martima y la cooperacin
internacional, a fin de apuntalar el
proceso de enseanza-aprendizaje.
w Impartir a travs del Sistema de Educacin
Nutica los programas educativos de
formacin de oficiales y capacitacin
de personal subalterno y pescadores, de
146
Mxico
acuerdo con la poltica de calidad del

Sistema y estndares internacionales
requeridos.
w Contar con un buque escuela para la
formacin y capacitacin de los marinos
mercantes mexicanos.
Objetivo 5.2.5
Garantizar que el sistema portuario y el transporte
martimo operen en condiciones ptimas de proteccin,
seguridad y con pleno respeto al medio ambiente, para
la transportacin de personas y mercancas.
Dar ptimo cumplimiento a los tratados
internacionales suscritos por el Gobierno
Mexicano en materia de seguridad y
proteccin martimo-portuaria.
Incrementar la capacidad de respuesta para
atender eventuales cambios en los niveles
de proteccin de instalaciones portuarias y
embarcaciones.
Prevenir la prdida de vidas humanas,
los daos al medio ambiente marino, a la
infraestructura portuaria, a vas generales de
comunicacin por agua y a los bienes muebles
que participan en el comercio martimo.
Establecer convenios interinstitucionales
para la atencin de incidentes martimos y
portuarios.
Ampliar el mbito de aplicacin del Sistema
de Identificacin Automtica
embarcaciones menores.
(SIA)
Prevenir eficazmente la desatencin de

tripulaciones extranjeras en embarcaciones
extranjeras y el abandono de embarcaciones
nacionales o extranjeras en puertos
nacionales.
Efectuar la remocin o hundimiento de las
embarcaciones que actualmente constituyen
un peligro u obstculo para la navegacin,
la operacin portuaria, la pesca u otras
actividades martimas relacionadas con las
vas navegables o bien para la preservacin
del ambiente.
Estrategia 1
Mantener el apoyo a los programas de
seguridad martimo-portuaria para preservar
la integridad de la vida humana en el mar,
embarcaciones, mercancas y el medio
ambiente martimo.
Lneas de Accin
w Incrementar la seguridad martima
mediante la implementacin de un
programa de verificacin de la calidad en
la capacitacin del personal embarcado.
w Integrar la operacin de los Centros
de Control de Trfico Martimo a los
mecanismos interinstitucionales de
respuesta a incidentes martimos y
portuarios.
w Actualizar los portulanos y cartas de
navegacin.
w Fortalecer el procedimiento de investigacin

de accidentes martimos con objeto de
aplicar sanciones, detectar vulnerabilidades
y emitir recomendaciones a cmaras y
asociaciones de navieros.
w Delegar labores de verificacin de equipo
mnimo de seguridad de las embarcaciones
menores realizadas a oficiales adscritos al
Resguardo Martimo Federal (Remafe).
w Participar activamente en los organismos de
seguridad y prevencin de actos ilcitos en el
transporte martimo y elaborar dictmenes
y resoluciones de los accidentes martimos.
w Establecer una Red Nacional de Estaciones
Oceanogrficas y Meteorolgicas que
contribuyan al diseo sustentable y eficiente
de la infraestructura portuaria.
w Mantener informada a la
martima portuaria sobre las
meteorolgicas a travs de
avisos, en colaboracin con
Nacional de Proteccin Civil.
comunidad
condiciones
boletines y
el Sistema
w Efectuar la supervisin tcnica de 22,700

embarcaciones nacionales mayores de 12
metros de eslora, a fin de expedirles su
certificado de seguridad martima y en el
marco del Acuerdo de Via del Mar, realizar
el reconocimiento de 4,400 embarcaciones
extranjeras que arriban a puertos nacionales,
para garantizar que stas operen dentro
de los parmetros establecidos en los
convenios y tratados internacionales, leyes,
reglamentos y normas oficiales.
147
w Instrumentar el programa de construccin,

mantenimiento y conservacin de
infraestructura bsica para la seguridad
en los puertos, mediante la construccin
de 12 faros, la rehabilitacin mayor de
21, automatizacin de 55 con tecnologa
de ltima generacin (linternas giratorias
y sistema de monitoreo remoto) y la
conservacin y mantenimiento de 70;
construccin
de 22 nuevas balizas
de situacin y
la conservacin y
mantenimiento de 68; adquisicin y fondeo
de 34 boyas de recalada y de canal, as como
conservacin y mantenimiento de 49; y
renovar la flota actual de barcos balizadores
iniciando con la adquisicin de dos.
w Disear e instrumentar un acuerdo
de
colaboracin
interinstitucional
con autoridades y concesionarios de
infraestructura portuaria para efectuar
la remocin o hundimiento de las
embarcaciones que constituyen un
peligro u obstculo para la navegacin,
la operacin portuaria, la pesca u otras
actividades martimas relacionadas con las
vas navegables o bien para la preservacin
del ambiente.
w Impulsar la capacitacin con calidad dirigida
a 10 mil trabajadores de plataformas de
perforacin en la Sonda de Campeche, a
travs de los institutos de capacitacin
autorizados.
Estrategia 2
Establecer una poltica para la proteccin
148
Mxico
de la actividad martima portuaria del pas,

que vincule a la seguridad y el comercio
internacional por esta va, como elementos
complementarios para el desarrollo.
Lneas de Accin
w Cumplir las disposiciones del Cdigo
Internacional para la Proteccin de los
Buques y de las Instalaciones Portuarias.
w Promover un acuerdo de colaboracin
interinstitucional con Pemex para
fortalecer el Resguardo Martimo Federal
que atiende instalaciones petroleras
estratgicas y la zona de exclusin en la
Sonda de Campeche.
w Promover un convenio internacional
por conducto de los mecanismos de
proteccin martima que deriven del
Programa de la Alianza para la Seguridad
y Prosperidad de Amrica del Norte, a fin
de ampliar el mbito de aplicacin del
Sistema de Identificacin Automtica a
embarcaciones menores.
w Expedir las disposiciones reglamentarias
necesarias para el cumplimiento de las
normas internacionales en materia de
proteccin martima.
w Establecer y, cumplir acuerdos y bases de
colaboracin interinstitucionales en el
marco de seguridad nacional, proteccin
y seguridad martimo-portuaria.
w Proponer el establecimiento de lugares
de refugio para los buques necesitados de
asistencia de conformidad con la Resolucin
A.949 (23) de la Asamblea General de la

OMI.
Estrategia 3
Garantizar la sustentabilidad ambiental en
el subsector martimo portuario, para evitar
la emisin de contaminantes y mejorar la
calidad de vida.
Lneas de Accin
w Evaluar y determinar los requerimientos
regionales de instalaciones de recepcin
de desechos generados por los buques,
embarcaciones y artefactos navales, as
como el financiamiento de instalaciones
de recepcin.
w Estudiar la posibilidad de hacer
extensivos, en aquellos casos en que
resulte pertinente, los procedimientos
del MARPOL 73/78 a las aguas interiores
y mediante las reglamentaciones
nacionales abarcar las embarcaciones que
por su tonelaje actual estn fuera de este
convenio internacional.
w Gestionar el establecimiento de
instalaciones para la recepcin, manejo y
disposicin final de desechos en general,
aguas de lastre y oleosas, entre otras
generadas por los buques, para evitar
su vertimiento en las zonas costeras y
sistemas marinos e influir de manera
decisiva en la autorizacin.
w Considerar la implementacin y
actualizacin
de
los
convenios
internacionales.
w Analizar las Normas Oficiales Mexicanas

necesarias para el control de derrames de
hidrocarburos y de sustancias qumicas,
nocivas y perjudiciales, as como de
contaminacin atmosfrica.
w Participar en la formulacin, mantenimiento
y actualizacin de los Planes Nacionales y
Locales de Contingencia, para la proteccin
del medio marino y desarrollar acciones
conjuntas con el sector privado y otras
entidades relacionadas, tendientes a enfrentar
situaciones de emergencias martimas, por
derrames de hidrocarburos o sustancias
qumicas, nocivas y perjudiciales.
w Promover que los municipios colindantes
al puerto implementen polticas y acciones
compartidas, para evitar al mximo las
descargas de agua contaminada a los cauces
de los ros y mares.
w Incluir en todo contrato de cesin
parcial de derechos y de prestacin de
servicios clusulas de proteccin de los
recursos naturales y de disminucin de
contaminantes, as como la adopcin del
uso de energa renovable.
Estrategia 4
Establecer sistemas de gestin ambiental
en las APIS que garanticen la aplicacin
de controles de operacin ambiental, de
conformidad con el marco legal aplicable.
Lneas de Accin
w Mantener la certificacin del Sistema
de Gestin Ambiental ISO 14001-2004
149
bajo el Sistema Multisitios, para que

se incentiven las prcticas de mejora
contina en el desempeo ambiental,
que favorezcan la incursin en nuevos
mercados internacionales.
w Obtener el certificado de cumplimiento
ambiental que emite la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente
(Profepa), para contar con mejores
prcticas de control ambiental en las APIS
que administran los puertos de Altamira,
Manzanillo, Progreso y Puerto Chiapas.
w Mantener el certificado de cumplimiento
ambiental que emite la Profepa, para
liderar las medidas de preservacin del
medio ambiente de 12 APIS.
w Obtener el Reconocimiento de Excelencia
Ambiental que emite la Profepa en los
puertos, para integrar a la comunidad
portuaria de manera comprometida con
el cumplimiento ambiental del puerto.
Objetivo 5.2.6
Contribuir al desarrollo costero sustentable para
el reordenamiento integral de los litorales, con la
finalidad de promover el desarrollo regional, la
descentralizacin y el federalismo.
150
cuentan cada uno de los estados con litoral.

Aprovechar sustentablemente los litorales e
impulsar el ordenamiento ecolgico costero.
Apoyar el fortalecimiento del federalismo y la
descentralizacin administrativa.
Reducir el impacto ambiental de los residuos
slidos y peligrosos derivados de la actividad
portuaria.
Proteger los recursos naturales y garantizar
su generacin.
Crear una cultura ambiental orientada a
valorar y actuar con un amplio sentido de
respeto a los recursos naturales.
Mejorar la relacin de las ciudades con los
desarrollos portuarios.
Estrategia 1
Aplicar el Programa Nacional de Desarrollo
Portuario para el reordenamiento estratgico
y sustentable de los litorales, a fin de
contribuir al mejoramiento econmico y
social en los puertos del pas.
Lneas de Accin
w Publicar el Programa Nacional de Desarrollo
Portuario, para dar seguimiento a los
temas contenidos en el mapa estratgico
del sistema portuario nacional.
Consolidar a los puertos como ejes de

desarrollo econmico de las zonas costeras
del pas.
w Formalizar con los gobiernos de los

estados con litoral el Programa Rector
de Desarrollo Costero para ordenar las
actividades econmicas costeras.
Identificar el potencial de los puertos con que
w Fortalecer la figura de Administracin
Mxico
Portuaria Integral Municipal en la Ley de

Puertos.
w Promover la creacin de por lo menos
una APIM en cada entidad con litoral,
en coordinacin con los gobiernos de los
estados y municipios, para impulsar el
desarrollo regional.
w Autorizar los Programas Maestros
de Desarrollo Portuario de las APIM
constituidas.
w Promover la delimitacin de zonas de
desarrollo portuario.
Estrategia 2
Alcanzar un desarrollo equilibrado entre el
crecimiento de la infraestructura y la actividad
de los puertos en su rea de influencia.
Lneas de Accin
w Formular un programa de coordinacin
con las autoridades estatales y
municipales, que garantice que el
desarrollo de los puertos se contemple en
los planes de desarrollo urbano.
w Implementar un programa de creacin
de reservas territoriales a partir de
la identificacin de necesidades de
crecimiento de los puertos, congruente
con los planes de desarrollo urbano
municipal.

El principal riesgo sera la falta de recursos
suficientes (pblicos y privados) para la ejecucin
de estos programas y proyectos, ya que de no
contarse con ellos, se estara en riesgo de no
cumplir las metas establecidas en tiempo y
forma.
Falta de acuerdos y consensos con los diversos
actores de la comunidad portuaria para la firma
del Pacto Nacional de Productividad Portuaria.
No contar con las alianzas necesarias por parte
de las lneas navieras, los operadores portuarios
y las APIS, para promover una mayor oferta de
servicios portuarios, logsticos y de transporte en
condiciones competitivas.
No lograr por parte de las autoridades
federales la autorizacin de nuevos esquemas
de financiamiento para algunos proyectos de
inversin en el sistema portuario y el transporte
martimo nacional.
No lograr acuerdos con los gobiernos estatales
y municipales para la elaboracin del Programa
Rector de Desarrollo Costero (Prored) en
concordancia con el Programa Nacional de
Desarrollo Portuario.
Retraso en la integracin electrnica del Sistema
Institucional de Puertos y Marina Mercante y falta
de estandarizacin de plataformas y contenidos
informticos de clase mundial.
151
Obtencin de permisos para la construccin y

operacin de nueva infraestructura portuaria (de
uso de zona federal martimo terrestre, impacto
ambiental y para vertimiento de material producto
del dragado).
Regulacin y obtencin del derecho de va
(avalo de los terrenos e irregularidad en ttulos
de propiedad).
Base para el clculo de las tarifas portuarias
diferente con respecto a la utilizada por nuestros
principales socios comerciales.
Coordinacin ineficiente entre las autoridades
involucradas en la cadena de transporte.
Falta de acuerdos entre dependencias, banca de
desarrollo y navieros que permitan concretar un
programa de financiamiento para la modernizacin
de la flota mercante mexicana.
Proceso prolongado para la elaboracin y
revisin del proyecto de Reglamento de la Ley de
Navegacin y Comercio Martimos.
Falta de consenso por parte de los diversos actores
de gobierno para fortalecer la figura de las APIM
en la Ley de Puertos.
152
Mxico
5.4 Indicadores del Sistema Martimo-Portuario

Objetivo
Indicador
5.2.1 Atender la demanda de

infraestructura
portuaria
mediante la creacin de nuevos
puertos y la modernizacin de
los existentes, para favorecer el
desarrollo econmico del pas y
la generacin de empleos.
Nmero de nuevos puertos construidos en su primera

etapa
2007:
2008:
2009:
2012:
Inversin pblica y privada acumulada en el subsector

martimo portuario. (Slo considera la inversin
comprometida en APIS federales)(miles de millones de
pesos)
2007: 6.1
2009: 17.6
2012: 30.7
Nmero de puertos que cumplen con su programa de

inversin conforme al Programa Maestro de Desarrollo
Portuario
2007: 16
2009: 20
2012: 24
Nmero de Terminales Especializadas

Contenedores (TEC) construidas
para
2007: 1
2010: 1
2012: 3
Nmero de Terminales de Usos Mltiples (TUM)

construidas
2010: 1
2011: 2
2012: 4
Nmero de muelles para cruceros construidos
2007:
2008:
2009:
2012:
Nmero de Terminales para Graneles Minerales y

Agrcolas construidas
2007: 3
2010: 1
2012: 2
Nmero de instalaciones para construccin de

plataformas marinas construidas
2007: 1
2008: 1
Otras terminales y muelles construidos
2007: 0
2009: 8
2011: 4
Capacidad instalada para el manejo de contenedores

(millones de TEUS)
2007:
2008:
2009:
2012:
4
4.8
5
7
Nmero de puertos con marcas de calidad establecidas

(cifra acumulada)
2007:
2008:
2009:
2012:
0
0
2
5
5.2.2
Fomentar
la
competitividad del sistema
portuario y del transporte
martimo, para ofrecer servicios
con calidad y precio acordes a
los estndares internacionales.
Meta
0
0
0
5
2
2
0
9
Porcentaje de avance del Pacto de Competitividad

Portuaria (porcentaje)
2007: 0
2009: 25
2012: 100
Nmero de das / contenedor
2007: 6.2
2009: 5.7
153
2008: 2
2009: 0
2012: 9
Nmero de Terminales para Graneles Minerales y
Agrcolas construidas
2007: 3
2010: 1
2012: 2
Nmero de instalaciones para construccin de

plataformas marinas construidas
2007: 1
2008: 1
Otras terminales y muelles construidos
2007:
2009: 8
2011: 4
Capacidad
instalada
para
el manejo dey Transportes
contenedores
Programa
Sectorial
de Comunicaciones
(millones de TEUS)
2007-2012
2007:
2008:
2009:
2012:
4
4.8
5
7 Meta
0
68
070
271
575
Objetivo
Indicador
5.2.2
Fomentar
la
competitividad del sistema
portuario y del transporte
martimo, para ofrecer servicios
con calidad y precio acordes a
los estndares internacionales.
Nmero de puertos
con marcas en
de terminales
calidad establecidas
Rendimiento
de las operaciones
(cifra acumulada)
especializadas
(contenedores/hbo)
2007:
2008:
2009:
2012:
Porcentaje/ hora
de avance
Pactopara
de graneles
Competitividad
Tonelada
/ buquedel
/ puerto
Portuaria (porcentaje)
(toneladas/hbp)
0
2007: 332
2009: 25
449
2012: 100
533
5.2.3 Potenciar a los puertos

como nodos articuladores para
crear un sistema
integrado de
Objetivo
transporte multimodal que
facilite el traslado eficiente de
personas y bienes y reduzca los
costos logsticos en servicios
puerta a puerta.
2007-2012
/ contenedor
Nmero de
dedas
contenedores
movilizados en el sistema
portuario nacional (miles de TEUS)
Indicador
2007: 6.2
3,028
5.7
2009: 3,534
5.0Meta
2012: 4,665
Rendimiento
de las operaciones
en terminales
Nmero
de puertos
que cuentan
con un sistema de
especializadaslogstica
(contenedores/hbo)
informacin
(cifra acumulada)
2007:
2008:
2009:
2009:
2012:
2012:
5.2.4 Impulsar el desarrollo de

la Marina Mercante Nacional,
fortalecer el cabotaje y
establecer rutas de transporte
5.2.3 Potenciar
a losdistancia
puertos
martimo
de corta
como
nodos
articuladores
para incrementar la oferta ypara
las
crear un sistema
de
opciones
de integrado
transporte
transporte
multimodal
que
eficiente.
puerta a puerta.
Tonelada de
/ hora
/ buque / puerto
para graneles
Nmero
embarcaciones
abanderadas
mayores de
(toneladas/hbp)
100
TRB (cifra acumulada)
332
2007: 40
449
2009: 120
533
2012: 240
de embarcaciones
contenedores movilizados
en el sistema
Nmero de
de la flota nacional
(cifra
acumulada)
2007:
2009:
2012:
3,028
2,475
3,534
2,555
4,665
2,675
puertos que cuentan

con que
un sistema
Nmero de embarcaciones
nacionales
prestan de
el
informacin
logstica (cifra acumulada)
servicio
de cabotaje
2007:
2009:
2012:
0
107
2110
5
114
Porcentaje de financiamientos otorgados por el

FDMMM
/ solicitados)
Nmero (otorgados
de embarcaciones
abanderadas mayores de
100 TRB (cifra acumulada)
2007:
2007:
2009:
2009:
2012:
2012:
2007:
100
40
100
120
100
240
3
2007:
2009:
2009:
2012:
2012:
2007:
2,475
10
2,555
24
2,675
70
2007:
2009:
2009:
2012:
2012:
2007:
107
72
110
75
114
0.22
2007:
2009:
2009:
2012:
2012:
2007:
100
0.21
100
0.20
100
2,700
2007:
2008:
2009:
2012:
3
3,300
10
9,950
24
22,700
Participacinde de reconocimientos
las embarcaciones efectuados
nacionales ena
Nmero
trfico de cabotaje
como(cifra
porcentaje
del trfico de
embarcaciones
extranjeras
acumulada)
cabotaje total (porcentaje)
2007:
2009:
2012:
70
645
72
2,040
75
4,400
Incidencia de accidentes martimos (embarcaciones
2007: 0.22

martimo de corta distancia
para incrementar la oferta y las
opciones
de
transporte
eficiente.
5.2.5 Garantizar que el sistema

portuario y el transporte
martimo
operen
en
condiciones
ptimas
de
proteccin, seguridad y con
pleno respeto al medio
ambiente,
para
la
transportacin de personas y
mercancas.
154
Mxico
34
Nmero de NOM publicadas (cifra acumulada)

Nmero de embarcaciones de la flota nacional (cifra
acumulada)
Participacin de las embarcaciones nacionales en
trfico
como porcentaje
del trfico
Nmerodedecabotaje
embarcaciones
nacionales que
prestan de
el
cabotaje
total
(porcentaje)
servicio de cabotaje
mayores
accidentadas otorgados
/ arribos totales)
Porcentajea 500
de TRB
financiamientos
por el
(porcentaje)
FDMMM (otorgados / solicitados)
Embarcaciones con certificado de seguridad (cifra
acumulada)
068
270
571
75
crear un sistema integrado de

transporte multimodal que
puerta a puerta.
2009: 3,534
2012: 4,665
Nmero de puertos que cuentan con un sistema de
informacin logstica (cifra acumulada)
2007: 0
2009: 2
2012: 5

opciones
de
transporte
eficiente.
Nmero de embarcaciones abanderadas mayores de

2007: 40
2009: 120
2012: 240
Nmero de embarcaciones de la flota nacional (cifra

acumulada)
2007: 2,475
2009: 2,555
2012: 2,675
Objetivo
Indicador
Porcentaje
de
financiamientos
otorgados por el
Rendimiento de las operaciones en terminales
FDMMM
(otorgados
/
solicitados)
especializadas (contenedores/hbo)
nacionales que prestan el
2007-2012
5.2.3 Potenciar a los puertos

como nodos articuladores para
crear un
sistemaque
integrado
de
5.2.5
Garantizar
el sistema
transporte
multimodal
que
facilite
eficiente en
de
martimoel traslado
operen
personas
y
bienes
y
reduzca
los
condiciones
ptimas
de
costos
logsticos
en servicios
proteccin,
seguridad
y con
puerta arespeto
puerta. al medio
pleno
ambiente,
la
5.2.4
Impulsar el para
desarrollo de
transportacin
de
personas
la Marina Mercante Nacional,y
mercancas.
opciones
de
transporte
eficiente.
2007: 107
2009: 110
2012: 114Meta
2007:
100
2007: 68
2009: 100
2008:
70
2012:
100
2009: 71
Tonelada / hora / buque / puerto para graneles

(toneladas/hbp)
2007:
2012:
2009:
2007:
2012:
2009:
3
75
10
332
24
449

trfico de cabotaje como porcentaje del trfico de
Nmero de contenedores movilizados en el sistema
2007:
2012:
2009:
2007:
2012:
2009:
70
533
72
3,028
75
3,534

mayores a 500 TRB accidentadas / arribos totales)
Nmero de puertos que cuentan con un sistema de
(porcentaje)
informacin logstica (cifra acumulada)
2007:
2012:
2009:
2007:
2012:
2009:
0.22
4,665
0.21
0
20.20

acumulada)
2007:
2012:
2008:
2009:
2007:
2012:
2009:
52,700
3,300
9,950
40
22,700
120
2007:
2012:
2009:
2007:
2012:
2009:
645
240
2,040
2,475
4,400
2,555
2007:
2012:
2009:
2007:
2012:
2009:
11
2,675
28
107
68
110
Nmero de embarcaciones abanderadas mayores de

Nmero de reconocimientos efectuados a
embarcaciones
extranjeras (cifra
de laacumulada)
flota nacional (cifra
acumulada)
Nmero de seales martimas construidas (cifra
acumulada)
Nmero de embarcaciones nacionales que prestan el
2012: 114

martimo
operen
en
condiciones
ptimas
de
proteccin, seguridad y con
pleno respeto al medio
ambiente,
para
la
transportacin de personas y
mercancas.
Porcentaje de financiamientos
otorgados por el
35
FDMMM (otorgados / solicitados)
2007: 100
2009: 100
2012: 100
2007: 3
2009: 10
2012: 24

trfico de cabotaje como porcentaje del trfico de
2007: 70
2009: 72
2012: 75

mayores a 500 TRB accidentadas / arribos totales)
(porcentaje)
2007: 0.22
2009: 0.21
2012: 0.20

acumulada)
2007:
2008:
2009:
2012:
2,700
3,300
9,950
22,700
Nmero de reconocimientos
efectuados
a
2007: 645 2007-2012
Programa Sectorial
de Comunicaciones
y Transportes
embarcaciones extranjeras (cifra acumulada)
2009: 2,040
2012: 4,400
Nmero de seales martimas construidas (cifra
2007: 11
155
Objetivo
5.2.6 Contribuir al desarrollo

costero sustentable para el
reordenamiento integral de los
litorales, con la finalidad de
promover el desarrollo regional,
la descentralizacin y el
federalismo.
Indicador
Nmero de seales martimas con mantenimiento
(cifra acumulada)
2007: 28
2009: 75
2012: 112
Nmero de embarcaciones menores a 10 metros de

eslora verificadas
2007: 21,000
2009: 22,500
2012: 23,000
Nmero de supervisiones realizadas
2007: 18
2009: 30
2012: 45
Nmero de sistemas fotovoltaicos instalados
2007: 19
2009: 25
2012: 34
Nmero de trabajadores y/o personas capacitadas
2007: 1,600
2009: 4,800
2012: 10,000
Nmero de Administraciones Portuarias Integrales

Municipales (APIM) creadas (cifra acumulada)
2007: 4
2009: 8
2012: 12
Nmero de Programas de Desarrollo Costero (PRORED)

(cifra acumulada)
2007: 6
2009: 8
2012: 12
Monto de inversin ejercida en apoyo al programa

puerto-ciudad (millones de pesos)
2007: 176.5
2009: 776.9
2010: 522.3
156
Mxico
Meta
6. Transporte Multimodal
6.1. Diagnstico
La globalizacin de los mercados ha motivado a los
pases, a buscar esquemas de comercializacin que
integren en forma ms eficiente, las operaciones en
la cadena de la produccin-distribucin-consumo
a travs del transporte multimodal, es decir mover

la carga desde el origen hasta su destino final, por
medio de la concurrencia y coordinacin de dos o ms
modos de transporte. Esto obliga ha nuestro pas,
a desarrollar sistemas de transporte ms modernos
y articulados que apunten hacia la configuracin
de redes multimodales y de sistemas logsticos
157
eficientes, seguros, competitivos en los intercambios

de mercancas nacionales e internacionales.
Al cierre de 2006 se contaba con un total de 60
terminales intermodales de carga, de las cuales 18
son terminales portuarias, 18 terminales ferroviarias,
17 terminales interiores y siete terminales privadas
automotrices, las cuales constituyen la infraestructura
intermodal.
Aunado a ello se suman ocho corredores multimodales
en operacin como son; Mexicali-Guadalajara-Ciudad
de Mxico, Manzanillo-Guadalajara- Cd. de Mxico,
Lzaro Crdenas-Cd. de Mxico, Manzanillo-Gmez
Palacio-Monterrey, Altamira-Monterrey, Lzaro
Crdenas-Quertaro-San Lus Potos-Monterrey-San
Antonio Texas, Veracruz-Quertaro y Veracruz-Ciudad
de Mxico.
En junio de 2004 se suscribi el Acuerdo de
Concertacin para el Desarrollo de Corredores
Multimodales, por 22 entidades pblicas y privadas,
todas involucradas en el movimiento de mercancas
e implic compromisos especficos para el sector
pblico y el sector privado, cuyo objetivo es
promover el desarrollo de corredores multimodales
para incrementar la competitividad de la economa
nacional a travs de la facilitacin y desarrollo de
cadenas logsticas en el territorio nacional, mediante
la coordinacin de los agentes que intervienen en su
operacin; posteriormente, se constituy un Comit
Interinstitucional de Facilitacin, al interior del cual
se analiza la problemtica que inhibe la operacin
eficiente y competitiva de las cadenas logsticas para
el movimiento de la carga, y se proponen alternativas
de solucin.
158
Mxico
En este contexto, se han constituido ocho

Subcomits de Coordinacin para el Desarrollo de
Corredores Multimodales en diferentes plataformas
logsticas, entre las que se encuentran los puertos
de Lzaro Crdenas, Manzanillo, Ensenada, Veracruz,
Altamira, Coatzacoalcos-Salina Cruz, el Subcomit de
Informacin, Evaluacin y Seguimiento y el Subcomit
del Tratado de Libre Comercio Amrica del Norte
(TLCAN), para dar seguimiento y apoyar las distintas
acciones que se estn realizando.
Asimismo, se suscribi un Acuerdo para el
financiamiento a fondo perdido, con la Agencia
para el Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos
(USTDA) para la elaboracin de un Plan Maestro
para el Desarrollo de Corredores Multimodales en
Mxico, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo de la
infraestructura de transporte intermodal, el desarrollo
de corredores multimodales y su interconexin con el
exterior.
Tambin se busca proponer los mtodos de evaluacin
y seguimiento del desempeo de los corredores
multimodales que se desarrollen, a travs de un
sistema de indicadores para dar seguimiento a
las diferentes actividades que intervienen en las
cadenas logsticas de los corredores multimodales
y que permita establecer las comparaciones con los
indicadores correspondientes en actividades similares
en otros pases, con el propsito de establecer metas
de clase mundial para mejorar su desempeo.
El Plan Maestro de los Corredores Multimodales
proporcionar a la Secretara, as como a los usuarios
y prestadores de servicios logsticos y de transporte
de carga, un plan para futuras inversiones; asimismo,
apoyar en la planeacin y promocin del desarrollo
de la logstica y del transporte que satisfaga las

necesidades del comercio domstico en Mxico y el
comercio internacional con los socios del TLCAN y
otros pases.
6.1.2 Problemtica
En los ltimos aos, Mxico ha observado una
tendencia a combinar en forma coordinada varias
modalidades de transporte para el movimiento de
carga internacional, sin embargo el crecimiento
independiente de cada modo de transporte, as como
la presencia de prcticas inadecuadas en la operacin
del movimiento de carga en los centros de acopio
y distribucin, son factores incompatibles para el
desarrollo del transporte multimodal, que generan
ineficacia, poca calidad en el servicio y costos
adicionales que no favorecen a la competitividad del
pas.
No obstante que se ha avanzado en ampliar la
infraestructura intermodal, no todas las terminales
interiores de carga disponen de instalaciones y
equipamiento para una adecuada interconexin.
En algunas terminales no se dispone de aduanas
para las revisiones y el despacho aduanal de las
mercancas, as como de servicios de consolidacin y
desconsolidacin.
Los cuellos de botella de los servicios asociados al
movimiento de carga, generados por un complejo
proceso de revisiones por parte de las autoridades
involucradas, as como el uso de sistemas de
informacin y documentacin heterogneos y
poco integrados, provocan una larga estada de las
mercancas en plataformas logsticas.
Adicionalmente, las cadenas logsticas multimodales

de puerta a puerta todava no son una prctica comn
y generalizada, ya que hoy slo es caracterstica de
ramas con un desarrollo tecnolgico importante,
debido principalmente a que las cadenas de carga
y operacin particular de los modos de transporte
terrestre (camin y ferrocarril) pocas veces estn
relacionadas a estrategias logsticas bien definidas,
dando por resultado retrasos en tiempos de entrega,
pagos adicionales de almacenaje e incluso prdida
de mercancas, que generan la desarticulacin y
desconfianza para el uso combinado de stos modos
de transporte.
Por otra parte, al no contar con asistencia tcnica
suficiente para la elaboracin de estudios de
competitividad especficos, que determine el potencial
de los corredores intermodales y la viabilidad para ser
desarrollados, se carece de una estrategia global para
aprovechar la posicin geogrfica de nuestro pas.
6.1.3 Visin del Transporte Multimodal

Contar con un sistema de transporte multimodal
bien integrado que ofrezca enlaces adecuados entre
los distintos modos aprovechando las tecnologas de
punta, que optimic el desplazamiento de las personas
y las mercancas e impulse la competitividad del pas
a escala mundial, protegiendo el medio ambiente.
6.2. Objetivos
6.2.1
Facilitar la interconexin de la
infraestructura y los servicios de los
159
diversos modos de transporte para

consolidar el sistema multimodal.
6.2.2
Promover el desarrollo de corredores

multimodales,
mediante
la
implementacin de proyectos que
incorporen a cada modo en el tramo
de la cadena ms rentable, para elevar
la competitividad de la economa
nacional.
6.2.3
Tener un marco jurdico acorde con la

dinmica del transporte
multimodal,
que d certidumbre tanto a los usuarios2007-2012
como a los prestadores del servicio y
promueva el desarrollo del comercio
internacional.
OBJETIVOS DEL TRANSPORTE MULTIMODAL
6.2.1
COBERTURA
6.2.2
6.2.3
CALIDAD
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
NUEVOS CORREDORES MULTIMODALES
160
Mxico
1.
Manzanillo-Guadalajara-Aguascalientes-Altamira
2.
Lzaro Crdenas- Veracruz
3.
Salina Cruz-Coatzacoalcos
4.
Salina Cruz-Mrida
5.
Salina Cruz-Ciudad de Mxico
6.
Topolobampo-Chihuahua-Ojinaga-Dallas, Texas
7.
Guaymas-Nogales-Arizona
8.
Ensenada-Tijuana
Objetivo 6.2.1
Facilitar la interconexin de la infraestructura y los
servicios de los diversos modos de transporte para
Contar con una conectividad eficiente y
segura de la infraestructura de los diferentes
Estrategia 1
Impulsar la construccin y operacin de las
terminales intermodales que permitan el
desarrollo ordenado de la infraestructura
intermodal.
Lneas de Accin
w Construir 12 terminales intermodales de
carga considerando en una primera etapa
las terminales de:
Gmez Palacio, Durango; Puebla,
Puebla; Silao, Guanajuato; Toluca,
Estado de Mxico; Tijuana, Baja
California; El Salto y Guadalajara,
Jalisco; y Salinas Victoria, Nuevo
Len.
w Ejecutar el proyecto multimodal logstico
de Punta Colonet en Baja California,
consistente en la construccin de
un puerto de altura, una terminal
especializada de contenedores de uso
pblico, un ferrocarril que enlace a la
terminal con la red ferroviaria de los
Estados Unidos de Amrica y el desarrollo
urbano conexo.
w Construir la terminal intermodal de

Lzaro Crdenas en la isla de La Palma y
su interconexin al corredor multimodal
Lzaro Crdenas-Quertaro-San Luis
Potos-Monterrey-San Antonio, Texas.
Estrategia 2
Mejorar los servicios de las terminales
portuarias para hacerlas ms eficientes y
competitivas, mediante la ampliacin de las
vas de comunicacin que den acceso con los
corredores.
Lneas de Accin
w Construir el libramiento del puerto
de Veracruz a Santa Fe, para mejorar
la conectividad del puerto con el
ferrocarril.
w Incrementar la utilizacin de las
terminales portuarias de Topolobampo
y Guaymas, para el desarrollo de los
corredores multimodales hacia la frontera
con Estados Unidos de Amrica:
Topolobampo-Mexicali.
Topolobampo-Ojinaga,
con
interconexin a Ciudad Jurez.
su
w Construir el libramiento de Tehuantepec/

Patio Pearson.
Estrategia 3
Promover la interconexin de los puertos
y las terminales intermodales dentro del
territorio nacional, a travs del diseo de
161

2007-2012
cadenas logsticas para el abasto y suministro

de mercancas.
mediante la implementacin de proyectos que

incorporen a cada modo en el tramo de la cadena ms
rentable, para elevar la competitividad de la economa
nacional.
Lneas de Accin
w Suscribir acuerdos o convenios entre
los puertos martimos y las terminales
I N C U L A Cdentro
I N C Odel
N O B J E T IResultados
V O S S E C Tesperados
ORIALES
intermodales Vubicadas
operacinMULTIMODAL
en las cadenas logsticas
territorio nacional, que permitan laOBJETIVOS Mejor
DEL TRANSPORTE
estructuradas para cada modo de transporte,
OBJETIVOS
SECTORIALES
operacin
eficiente y competitiva de
6.2.1
6.2.2
6.2.3de la
que incremente
la competitividad
las cadenas logsticas entre ambas
economa nacional.
plataformas.
COBERTURA
X
w Mejorar la conectividad de los puertos
Estrategia 1
y de las terminales intermodales,

aprovechando
los
libramientos
ferroviarios y los acortamientos de va,
SEGURIDAD
para elevar la eficiencia y seguridad de
los servicios intermodales.
Potenciar X la prestacin de servicios

multimodales en los principales ejes carreteros
y ferroviarios para erigirlos en verdaderos
corredores multimodales.
CALIDAD
COMPETITIVIDAD
Objetivo 6.2.2
Promover el desarrollo de corredores multimodales,
X
Lneas de Accin
w Desarrollar 10
multimodales.
nuevos
NUEVOS CORREDORES MULTIMODALES

1.
Manzanillo-Guadalajara-Aguascalientes-Altamira
2.
Lzaro Crdenas- Veracruz
3.
Salina Cruz-Coatzacoalcos
4.
Salina Cruz-Mrida
5.
Salina Cruz-Ciudad de Mxico
6.
Topolobampo-Chihuahua-Ojinaga-Dallas, Texas
7.
Guaymas-Nogales-Arizona
8.
Ensenada-Tijuana
9.
Punta Colonet-Mexicali (u otro punto fronterizo por definir)
10. Manzanillo-Gmez Palacio-Chihuahua-Ciudad Jurez

162
Mxico
corredores
w Implementar el Plan Maestro de

Corredores Multimodales para aprovechar
las fortalezas de la infraestructura y
transporte multimodal, con el propsito
de generar mayor competitividad.
w Incrementar la eficiencia del corredor
Orizaba-Ro Blanco-Cd. Mendoza, para
consolidar su conexin con el corredor
Ciudad de Mxico-Puerto de Veracruz.
w Construir un sistema de informacin
estadstico que permita incidir en la

conformacin de cadenas logsticas para
los servicios integrados de transporte.
Estrategia 2
Consolidar la coordinacin entre las
autoridades, prestadores de servicios y
usuarios relacionados con la operacin del
transporte multimodal para solucionar la
problemtica que se presenta en las cadenas
logsticas de transporte.
163
Lneas de accin
w Refrendar el Acuerdo de Concertacin
para el Desarrollo de Corredores
Multimodales, y continuar con la creacin
de subcomits de Coordinacin para el
Desarrollo de Corredores Multimodales,
con el fin de analizar la problemtica que
afecta la competitividad y buscar mejores
prcticas en la operacin que permitan
elevar la eficiencia, calidad y seguridad
del movimiento de mercancas a travs
de corredores multimodales.
w Continuar con la promocin de alianzas
estratgicas entre los prestadores de
servicio de los diferentes modos de
transporte, para que se conformen
cadenas logsticas rentables.
w Promover la creacin de una unidad
certificadora del personal tcnico y
operativo del transporte multimodal,
que garantice que el operador cuenta
con la capacidad suficiente para ofrecer
servicios logsticos de transporte con
valor agregado.
w Plantear a las compaas aseguradoras la
conveniencia de contar con esquemas de
seguros que permitan a los prestadores
de servicios de transporte multimodal
garantizar al usuario de sus servicios el
manejo seguro y eficiente de la carga
hasta su destino final.
164
Mxico
Objetivo 6.2.3
Tener un marco jurdico acorde con la dinmica del
transporte multimodal, que d certidumbre tanto a
usuarios como a prestadores del servicio y promueva
el desarrollo del comercio internacional.
Un marco legal que d facilidades para la
transferencia de la carga entre los diferentes
modos de transporte y promueva la
integracin de los servicios para las cadenas
logsticas de los corredores multimodales.
Estrategia
Modernizar el marco que regula la operacin
y explotacin del transporte multimodal,
asegurando que est acorde con la legislacin
especfica de nuestros socios comerciales,
a efecto de responder a la dinmica del
multimodalismo.
Lnea de Accin
w Reformar el Reglamento de Transporte
Multimodal del Sector.

Un corredor multimodal exclusivo para el manejo
y transporte de contenedores Asia-Estados
Unidos de Amrica, puede generar una escasa
o nula posibilidad de desarrollo de actividades
econmicas de valor agregado en la regin.
La falta de coordinacin entre los distintos niveles
de gobierno pueden provocar ineficiencias en la
logstica.
El no contar con un plan de infraestructura
oportuno puede incidir de manera negativa ante
otras instancias institucionales para otorgar
recursos federales en la elaboracin de los estudios
de prefactibilidad tcnica y socioeconmica, o
en su defecto no disponer oportunamente de
los recursos requeridos para el desarrollo del
proyecto.
Si no funcionan los subcomits de Coordinacin
para el Desarrollo de Corredores Multimodales
se pueden generar complicaciones en las
negociaciones con grupos sociales y la ausencia
de suscripcin de convenios con las entidades y
empresas involucradas.
La falta de oportunidad de un marco legal que d
certidumbre y confianza.
165
6.4 Indicadores del Transporte Multimodal

6.4 Indicadores de Transporte Multimodal
Objetivo
Indicador
6.2.1 Facilitar la interconexin de la Nmero de terminales intermodales de

infraestructura y los servicios de los carga puestas en operacin (cifra
diversos modos de transporte para acumulada)
Proyecto Terminal Intermodal de Lzaro
Crdenas
(avance
realizado
en
porcentaje)
Proyecto Multimodal Punta Colonet
(avance realizado en porcentaje)
6.2.2 Promover el desarrollo de corredores

multimodales,
mediante
la
implementacin de proyectos que
incorporen a cada modo en el tramo de la
cadena ms rentable, para elevar la
competitividad de la economa nacional.
Acuerdo de Concertacin para el

Desarrollo de Corredores Multimodales
(refrendo)(porcentaje)
Porcentaje de avance del estudio para el
Plan Maestro de Desarrollo de Corredores
Multimodales
Porcentaje de avance del Plan Maestro de

Nuevos corredores multimodales
Subcomits de Coordinacin para el

(cifra acumulada)
6.2.3 Tener un marco jurdico acorde con Reglamento de Transporte Multimodal

la dinmica del transporte multimodal, Internacional del Sector
que d certidumbre tanto a los usuarios
como los prestadores del servicio y
promueva el desarrollo del comercio
internacional.
Fuente: Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal
166
Mxico
Meta
2006: 60
2007: 64
2009: 68
2012: 72
2007:
2009: 70
2012: 100
2007:
2009: 30
2012: 60 (Se pondr en operacin)
2007: 100
2009:
2012:
2006: Firma del Contrato de Asistencia
Tcnica.
2007: 80% del estudio para el Plan
Maestro de Desarrollo de Corredores
Multimodales.
2007: 80
2009: Etapa I
2012: Etapa 2
2006: 8
2009:
2012: 10
2006: 8
2007: 10
2009:
2012:
2007:
2009:
2012: Reglamento actualizado.
7. Medicina Preventiva
en el Transporte
7.1. Diagnstico
de estrategias para el transporte pblico federal,

entre las que destacan la vigilancia del factor
humano, mediante la prctica de exmenes mdicos
en operacin, toxicolgicos y psicofsicos a todo el
personal que opere, conduzca o auxilie los distintos
modos de transporte pblico federal y que requiera
una Licencia Federal, ttulo, certificado o Libreta de
Mar y de Identidad Martima, sea apto desde el punto
de vista mdico para realizar las funciones inherentes
a su actividad.
Los accidentes del transporte pblico federal son

ocasionados por diversos factores vinculados a las
condiciones psicofsicas de conductores y fsicomecnicas de vehculos, as como al estado de
la infraestructura y a la falta de atencin de las
disposiciones de seguridad e inclusive a factores
externos, como lo es el clima. Es por ello que la
Secretara de Comunicaciones y Transportes tiene
Actualmente, se dispone de un programa de
entre sus objetivos principales, brindar seguridad a
los usuarios de las Vas Generales de Comunicacin,
verificacin antialcohol y drogas, existen normas en
buscando disminuir prdidas humanas
y daos
materia
de medicina preventiva y se realizan exmenes
Programa Sectorial
de Comunicaciones
y Transportes
2007-2012
materiales.
intensivos a choferes en caminos y carreteras, con
En este contexto, la SCT ha desarrollado una serie
nfasis en corredores de alto flujo vehicular.
EXMENES PSICOFSICOS INTEGRALES PRACTICADOS POR MODO DE TRANSPORTE, 2002-2007

(Miles)
Concepto
Carretero
Martimo
Ferroviario
Areo
Apoyo al sector
Total
2002
100,960
7,256
2,517
20,115
3,734
134,582
2003
93,627
6,404
2,119
23,958
1,803
127,911
Datos Anuales
Observado
2004
100,858
7,292
2,430
21,371
1,679
133,630
2005
104,351
6,159
2,206
24,966
1,751
139,433
2006
114,579
7,261
2,895
22,949
1,461
149,145
Enero-Agosto
2007
85,135
4,503
1,729
19,006
957
111,330
Fuente: SCT, Direccin General de Proteccin y Medicina Preventiva en el Transporte.
EXMENES MDICOS EN OPERACIN PRACTICADOS POR MODO DE TRANSPORTE, 2002-2007

(Miles)
Concepto
Carretero
Martimo
Ferroviario
Areo
Total
2002
4,437,293
9,567
94,374
21,861
4,566,258
Datos Anuales
Enero-Agosto
Observado
2007
2003
2004
2005
2006
4,277,917
3,790,981
3,410,949
3,115,265
2,025,888
4,793 Programa
5,999
3,810
4,151
2,468
167
Sectorial de Comunicaciones
y Transportes
2007-2012
84,842
77,990
62,005
53,633
30,685
8,215
20,929
14,665
15,804
16,297
4,378,749
3,895,966
3,491,419
3,189,229
2,075,400
EXMENES PSICOFSICOS INTEGRALES PRACTICADOS POR MODO DE TRANSPORTE, 2002-2007

(Miles)
Concepto
2002
100,960
7,256
2,517
20,115
3,734
134,582
Carretero
Martimo
Ferroviario
Areo
Apoyo al sector
Total
2003
93,627
6,404
2,119
23,958
1,803
127,911
Datos Anuales
Observado
2004
100,858
7,292
2,430
21,371
1,679
133,630
2005
104,351
6,159
2,206
24,966
1,751
139,433
2006
114,579
7,261
2,895
22,949
1,461
149,145
Enero-Agosto
2007
85,135
4,503
1,729
19,006
957
111,330
EXMENES MDICOS EN OPERACIN PRACTICADOS POR MODO DE TRANSPORTE, 2002-2007

(Miles)
Concepto
Carretero
Martimo
Ferroviario
Areo
Total
2002
4,437,293
9,567
94,374
21,861
4,566,258
2003
4,277,917
4,793
84,842
8,215
4,378,749
Datos Anuales
Observado
2004
3,790,981
5,999
77,990
20,929
3,895,966
2005
3,410,949
3,810
62,005
14,665
3,491,419
2006
3,115,265
4,151
53,633
15,804
3,189,229
Enero-Agosto
2007
2,025,888
2,468
30,685
16,297
2,075,400
Como parte del proceso de internacionalizacin a

travs del Proyecto Demostrativo para la apertura
transfronteriza del autotransporte de carga, con
miras a una apertura permanente la SCT, a travs de la
Direccin General de Proteccin y Medicina Preventiva
en el Transporte (DGPMPT) ha realizado una serie de
actividades para incrementar la seguridad, las cuales
consisten fundamentalmente en la aplicacin de
exmenes mdicos en operacin y toxicolgico, tanto
al personal mexicano como el norteamericano que
forman parte de dicho Proyecto.
En Mxico, an cuando se han implementado diversas

acciones que han permitido disminuir los accidentes,
sus saldos an muestran impactos importantes. El
factor humano es la causa principal de accidentes,
presentndose con mayor incidencia la hipertensin
arterial, el malestar y fatiga, as como el consumo de
drogas y alcohol, entre otros.
Una tarea de la mayor importancia en el desarrollo del
sector transporte, es formar una cultura de seguridad
y de respeto a la vida, dado que repercute en la
prevencin y disminucin de accidentes, preservando
la integridad fsica de los usuarios de las vas
generales de comunicacin, el equipo, las mercancas
transportadas y la infraestructura.
7.1.2 Problemtica
Los accidentes de transporte en las Vas Generales de
Comunicacin representan un grave problema de salud
mundial, ya que generan una alta tasa de mortalidad,
un nmero elevado de discapacitados y cuantiosas
prdidas materiales. Por ejemplo, la Organizacin
Mundial de la Salud indica que para el ao 2020 las
lesiones causadas por accidentes de trnsito podran
llegar a ocupar el tercer lugar entre las causas de
muertes y discapacidad, ms que otros problemas de
salud como malaria, tuberculosis y el VIH.
7.1.3 Visin de la Medicina Preventiva en

el Transporte
Disminuir los accidentes ocasionados por factores
humanos en las Vas Generales de Comunicacin a
fin de incrementar la competitividad, mediante el
desarrollo seguro y eficiente del sector transporte,
coadyuvando as al desarrollo econmico nacional.
39
168
Mxico
7.2. Objetivos
7.2.1
Estrategia 1
Reforzar las medidas de prevencin de

accidentes ocasionados por factores
humanos en las Vas Generales de
Comunicacin con el propsito
de garantizar la seguridad de los
usuarios.
7.2.2
Actualizar el marco normativo en

materia de seguridad en el transporte
para garantizar la seguridad y
eficiencia en los distintos modos de
transporte.
7.2.3
Controlar y supervisar los programas

en materia de proteccin y medicina
preventiva para garantizar la
seguridad y eficiencia de los distintos
modos de transporte pblico federal.
7.2.4
Participar en los mercados mundiales

con el fin de garantizar los
principios de reciprocidad efectiva y
oportunidades equitativas.
7.2.5
Mejorar los niveles de calidad en la

atencin mdica, con el propsito
de garantizar la aptitud fsica del
personal que opera en el transporte.
Objetivo 7.2.1
Reforzar las medidas de prevencin de accidentes
ocasionados por factores humanos en las Vas Generales
de Comunicacin con el propsito de garantizar la
seguridad de los usuarios.
Generar un Sistema de Informacin de

Seguridad en el Transporte Pblico Federal
para la toma de decisiones de poltica pblica
en materia de seguridad en el transporte
pblico federal.
Lneas de Accin
w Dotar de la infraestructura informtica
necesaria al 100 por ciento de las
Unidades Mdicas Forneas, a fin de
operar el expediente electrnico y el
catlogo de aptitud para la emisin de
licencias.
w Continuar con el programa de
mantenimiento y mejora continua del
Sistema Integral de Medicina Preventiva
en el Transporte.
w Expandir al 100 por ciento el Sistema
Integral de Medicina Preventiva en el
Transporte, en el expediente electrnico
y en el catlogo de aptitud para la
emisin de licencias de los cuatro modos
de transporte pblico federal, a las 42
Unidades Mdicas Forneas.
w Administrar el expediente electrnico y
el catlogo de aptitud en un escenario de
apertura a terceros autorizados.
Estrategia 2
Practicar exmenes mdicos al personal del
transporte pblico federal, a fin de disminuir
los accidentes ocasionados por factores
humanos en el transporte pblico federal.
169
Lneas de Accin
w Atender la demanda por exmenes
psicofsicos integrales, por s o por
conducto de terceros autorizados.
w Practicar exmenes mdicos en operacin
a fin de disminuir accidentes en las Vas
Generales de Comunicacin.
w Modernizar la estructura orgnicofuncional de la DGPMPT.
w Practicar anlisis toxicolgicos por s o

por conducto de terceros autorizados.
w Promover la elaboracin y publicacin de

la Norma Oficial Mexicana de Fatiga.
w Fomentar la ampliacin en la cobertura

de investigacin de accidentes.
w Impulsar la publicacin del marco jurdico

en materia de atencin de emergencias
mdicas en las terminales, en los medios
de transporte pblico federal y en las Vas
Generales de Comunicacin.
w Continuar con el programa de atencin

mdica Apoyo al Sector, para el ingreso
laboral del personal en la SCT.
w Realizar anlisis epidemiolgicos acerca
de los resultados obtenidos en la prctica
de los exmenes mdicos.
w Emitir recomendaciones en materia de
seguridad e higiene a las empresas del
transporte pblico federal.
Objetivo 7.2.2
Actualizar el marco normativo en materia de seguridad
en el transporte para garantizar la seguridad y
eficiencia en los distintos modos de transporte.
Estrategia
Desarrollar un marco normativo moderno
que genere incentivos para su cumplimiento,
garantizando la seguridad y eficiencia en los
distintos modos de transporte.
170
Lneas de Accin
w Reformar el Reglamento del Servicio de
Medicina Preventiva en el Transporte,
as como los apndices que definen los
perfiles mdico-cientficos.
Mxico
w Promover la publicacin de la
normatividad aplicable para la operacin
y funcionamiento de laboratorios de
toxicologa para la deteccin de drogas.
Objetivo 7.2.3
Controlar y supervisar los programas en materia de
proteccin y medicina preventiva para garantizar
la seguridad y eficiencia de los distintos modos de
Estrategia 1
Observar los programas de proteccin y
medicina preventiva para garantizar la
seguridad y eficiencia del transporte.
Lneas de Accin
w Promover la implementacin de la prctica
de proteccin y medicina preventiva al
personal que opera, conduce o auxilia el

transporte pblico federal en las empresas
a fin de incrementar su competitividad.
las Vas Generales de Comunicacin a

travs de acuerdos con las dependencias
y organismos del Sector Salud.
w Crear el reconocimiento como empresa

de transporte segura para quien cumpla
los requisitos (cero accidentes) y difundir
el mismo entre pblico usuario.
w Emitir normatividad ms all del

transporte pblico federal conjuntamente
con las Secretaras del Trabajo y de Salud
en la prctica de exmenes psicofsicos
integrales para la obtencin de licencias
de vehculos automotores.
w Elaborar el mapa de deteccin de alta

incidencia de utilizacin de sustancias
psicotrpicas en las Vas Generales de
Comunicacin.
w Supervisar la prctica de exmenes
mdicos y emisin de dictmenes, de
terceros autorizados, para la obtencin
de licencias federales.
w Colaborar en la vigilancia epidemiolgica
del personal que opera, conduce o auxilia
el transporte pblico federal.
w Impulsar el Programa de Apertura a
Terceros para el examen toxicolgico,
examen psicofsico integral, servicios
auxiliares de diagnstico, mdicos
revisores y mdicos dictaminadores.
Estrategia 2
Promover que la prevencin y manejo de
riesgos de accidentes por la operacin de
vehculos automotores se extienda a los
diferentes sectores de la sociedad.
Lneas de Accin
w Reforzar los mecanismos para la
prevencin y atencin de accidentes en
w Participar en el Consejo de Salubridad

General en el diseo y prctica de
polticas para la atencin de emergencias
de salud pblica y riesgos sanitarios.
Objetivo 7.2.4
Participar en los mercados mundiales con el fin de
garantizar los principios de reciprocidad efectiva y
Estrategia
Homogeneizar la aplicacin del programa para
la deteccin de consumo de drogas y alcohol
del personal que opera, conduce o auxilia el
Lneas de Accin
w Participar
en
el
proceso
de
internacionalizacin a travs del
Proyecto Demostrativo para la apertura
transfronteriza del autotransporte de
carga, mediante la aplicacin de exmenes
mdicos en operacin y toxicolgicos.
w Continuar con la certificacin bajo
171
estndares internacionales del programa

de deteccin de consumo de drogas y
alcohol del personal que opera, conduce
o auxilia el transporte pblico federal.
Objetivo 7.2.5
Mejorar los niveles de calidad en la atencin mdica,
con el propsito de garantizar la aptitud fsica del
personal que opera en el transporte.
Estrategia
Implementar un programa de calidad en la
atencin mdica que garantice la aptitud
fsica del personal que opera el transporte
pblico federal.
Lneas de Accin
w Elaborar modelos de prctica de exmenes
mdicos.
w Promover la expansin del modelo de
calidad en la atencin mdica a las
Unidades Mdicas Forneas (Centros
Integrales de Servicios, Certificacin ISO
9001:2000, Certificacin del Consejo de
Salubridad General y publicacin de Carta
Compromiso al Ciudadano).

El personal con el que cuenta la Direccin
General de Proteccin y Medicina Preventiva en
el Transporte es insuficiente para afrontar las
investigaciones de accidentes y la prestacin de
los servicios que otorga la misma en relacin con
172
Mxico
el universo total de operadores del transporte

pblico federal en sus cuatro modalidades.
Derivado de la carencia de recursos humanos,
materiales e infraestructura la cobertura de los
servicios de proteccin y medicina preventiva
en el transporte son insuficientes para cubrir el
territorio nacional, especficamente en lo que
se refiere a exmenes mdicos en operacin e
investigacin de accidentes.
Derivado de los avances en materia de medicina
se hace necesario la modificacin de la
normatividad que aplica a la DGPMPT a efecto de
llevar a cabo una reingeniera total de esa Unidad
Administrativa, as como de los procesos en los
servicios que otorga.
7.4. Indicadores de la Medicina Preventiva en el Transporte

7.4. Indicadores de la Medicina Preventiva en el Transporte
Objetivo
Indicador
7.2.1 Reforzar las medidas de prevencin

de accidentes ocasionados por factores
humanos en las Vas Generales de
Comunicacin con el propsito de
garantizar la seguridad de los usuarios.
Nmero de Unidades Mdicas en el que se

utilizar al 100 por ciento el Sistema Integral
de Medicina Preventiva en el Transporte
Avance del Programa de mantenimiento y
mejora continua del Sistema Integral de
Medicina Preventiva en el Transporte
(porcentaje)
Nmero de Exmenes Psicofsicos Integrales
(miles)
Nmero de Exmenes Mdicos en Operacin

(millones)
Nmero de Anlisis Toxicolgicos (miles)
7.2.2 Actualizar el marco normativo en

para garantizar la seguridad y eficiencia
en los distintos modos de transporte.
Reformas al Reglamento del Servicio de

Proteccin y Medicina Preventiva en el
Transporte (porcentaje)
Reformas a los Apndices que contienen los
Perfiles Mdicos-Cientficos del personal de
transporte pblico federal (porcentaje)
Avance del Programa de Apertura a Terceros
(porcentaje)
Elaboracin de NOMs en materia de medicina

preventiva en el transporte pblico federal
7.2.3 Controlar y supervisar los

programas en materia de proteccin y
medicina preventiva para garantizar la
seguridad y eficiencia de los distintos
Avances en la elaboracin del mapa de riesgo

para la seguridad y mapas de riesgo para la
seguridad y de deteccin de incidencia de uso
indebido de sustancias psicotrpicas en las
Vas Generales de Comunicacin (porcentaje)
Empresas con el reconocimiento empresa
segura (porcentaje)
Meta
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
0
0
20
22
0
0
50
100
129
129
129
129
3.2
3.2
3.2
3.2
100
100
100
100
0
50
100
0
0
50
100
0
0
50
100
0
0
0
2
2
0
0
50
100
2006: 0
2007: 0
2009: 5
2012: 10
Nmero de
acciones
de de
promocin
de y Transportes
2006:
0
Programa
Sectorial
Comunicaciones
2007-2012
prevencin y manejo de riesgos de accidentes
2007: 1
2009: 1
2012: 1
173
7.2.2 Actualizar el marco normativo en

para garantizar la seguridad y eficiencia
en los distintos modos de transporte.
Reformas al Reglamento del Servicio de

Proteccin y Medicina Preventiva en el
Transporte (porcentaje)
Reformas a los Apndices que contienen los
Perfiles Mdicos-Cientficos del personal de
transporte pblico federal (porcentaje)
Avance del Programa de Apertura a Terceros
(porcentaje)
Programa
SectorialdedeNOMs
Comunicaciones
y Transportes
Elaboracin
en materia
de medicina
2007-2012
preventiva en el transporte pblico federal
Objetivo
7.2.3 Participar
Controlar en
y supervisar
los
7.2.4
los mercados
programas
en
materia
de
proteccin
mundiales con el fin de garantizar losy
medicina preventiva
para garantizar
principios
de reciprocidad
efectiva lay
seguridad
y
eficiencia
de
los
distintos
7.2.5 Mejorar los niveles de calidad en la

atencin mdica, con el propsito de
garantizar la aptitud fsica del personal
que opera en el transporte.
Objetivo
7.2.4 Participar en los mercados
mundiales con el fin de garantizar los
principios de reciprocidad efectiva y
Indicador
Avances
en
la
elaboracin
del mapa
riesgo
Nmero de exmenes de deteccin
dede
consumo
para
la
seguridad
y
mapas
de
riesgo
para
la
de drogas al personal norteamericano que se
seguridad
y
de
deteccin
de
incidencia
de
uso
interne en territorio nacional (porcentaje)
indebido de sustancias psicotrpicas en las
Vas Generales de Comunicacin (porcentaje)
Nmero de exmenes de deteccin de consumo
Empresas
el reconocimiento
empresa
de
alcohol con
al personal
norteamericano
que se
segura
(porcentaje)
Programa
de Comunicaciones
NmeroSectorial
de Unidades
Mdicasy Transportes
certificadas
Nmero de acciones
2007-2012 de promocin
en
de
ISO 9001:2000
prevencin y manejo de riesgos de accidentes
Indicador
Nmero de Unidades Mdicas certificadas en el
Nmero de exmenes de deteccin de consumo
Consejo de Salubridad General.
de drogas al personal norteamericano que se
Fuente: SCT, Direccin General de Proteccin y Medicina

Preventiva
en el Transporte.
Nmero
de exmenes
de deteccin de consumo
40
de alcohol al personal norteamericano que se

7.2.5 Mejorar los niveles de calidad en la

atencin mdica, con el propsito de
garantizar la aptitud fsica del personal
que opera en el transporte.
Nmero de Unidades Mdicas certificadas en

ISO 9001:2000
Nmero de Unidades Mdicas certificadas en el

Consejo de Salubridad General.
174
Mxico
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2007:
2009:
2012:
2006:
2006:
2007:
2007:
2009:
2009:
2012:
2012:
100
100
0
50
100
0
50
100
0
50
100
0
0
2
2 Meta
00
050
50
50
100
50
2006: 0
2006:
2007: 050
2007:
2009: 050
2009:
2012: 550
2012: 10
2006: 0
2006: 0
2007: 0
2007: 1
2009: 42
2009: 1
2012: 0
2012: 1 Meta
2006: 0
2006: 0
2007: 0
2007: 50
2009: 0
2009: 50
2012: 42
2012: 50
2006: 0
2007: 50
2009: 50
2012: 50
2006: 0
2007: 0
2009: 42
2012: 0
2006: 0
2007: 0
2009: 0
2012: 42
8. Comunicaciones
deben ser enfrentados para que el proceso de creacin
de bienestar contine en todos los estratos de la
poblacin.
8.1. Diagnstico
El sector de las telecomunicaciones es uno de los
ms dinmicos de la economa y su crecimiento
se debe principalmente al avance tecnolgico que
experimenta. En algunas dcadas, este cambio
tecnolgico ha transformando drsticamente las
telecomunicaciones, al crear innovadores servicios
que mejoran la productividad de las empresas y la
calidad de vida de las personas. Hoy en da, el mundo
entero experimenta una revolucin tecnolgica sin
precedentes, especialmente la vinculada al Internet,
los accesos de alta velocidad al mismo y las tecnologas
inalmbricas. Por tanto, las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, se han convertido
en pilares clave de la competitividad y el desarrollo
econmico y social del pas.
En Mxico, conforme al proceso de apertura de la
economa, y como en la mayora de los pases, el sector
de las telecomunicaciones experiment un cambio
estructural con su desregulacin y privatizacin en la
dcada de los noventa, lo cual ha trado importantes
beneficios a los usuarios y aumentos de productividad
de las empresas, reflejados en una mejor calidad,
variedad y menores tarifas de los servicios prestados.
El papel del Estado ha sido el de promover el desarrollo
eficiente del subsector, una sana competencia entre
los operadores y una adecuada cobertura social. Sin
embargo, tambin es claro que existen desafos que
Es evidente que el sector de telecomunicaciones

ha sido de los ms dinmicos de la economa en los
ltimos 40 aos. De hecho, el proceso de apertura
del sector se realiz en medio de una profunda crisis
econmica, sin embargo agentes econmicos tanto
mexicanos como extranjeros realizaron inversiones
que permitieron el tendido de miles de kilmetros de
redes de fibra ptica e instalaciones de conmutacin
digital. En su mayora, estas inversiones culminaron
en los tiempos previstos por los planes de negocios
de las empresas y cumplieron con los ordenamientos
legales que se establecieron.
Asimismo, el marco normativo relacionado a la
interoperabilidad de redes permiti que esta
infraestructura fuera interconectada, y en 1997,
la entrada de competidores en el servicio de larga
distancia dio a los consumidores, por primera vez,
la oportunidad de elegir entre distintos prestadores
del servicio. Aunque este proceso no estuvo exento
de problemas tcnicos, dada la complejidad de la
transicin, se obtuvieron resultados relativamente
exitosos. Ejemplo de ello, fue la reduccin de precios
en el servicio de larga distancia y el incremento
de alternativas de servicios para los segmentos de
mercado de micro y pequeas empresas, olvidados
hasta entonces. Los grandes corporativos tuvieron
acceso a servicios sofisticados verdaderamente
175
globales. Los beneficios que obtuvieron las empresas,

se reflejaron en menores costos en la produccin
de bienes y servicios lo que ha favorecido a los
consumidores en general.
En estos aos de desarrollo tambin han existido
severos conflictos entre prestadores de servicios, por
lo cual an hay importantes reas de oportunidad
desatendidas en las que los beneficios antes
descritos no se han materializado debido a la falta
de competencia y prcticas anticompetitivas no
resueltas.
La presente Administracin considera sumamente
relevante incorporar las oportunidades tecnolgicas
que estn a la mano, considerando los beneficios
que se pueden generar para los mexicanos. Tambin
tiene una clara conciencia histrica de las frmulas
regulatorias que han dado resultado en el pasado
y de las que se deben mejorar. Ambos factores son
considerados en la elaboracin de este plan sectorial
que tiene como objetivo que todos los mexicanos
puedan tener acceso a los beneficios que otorgan
las comunicaciones, y que stas se ofrezcan en un
contexto de sana competencia y libre concurrencia.
El gran reto en esta materia es lograr una rpida
adopcin de las nuevas tecnologas a menores tarifas,
ya que los avances en tecnologas de informacin
tienen un efecto positivo tanto en dar herramientas
para el desarrollo de las actividades de las personas
como en todos los segmentos productivos, es decir,
las telecomunicaciones son uno de los principales
insumos de las empresas.
El PIB de comunicaciones ha crecido aceleradamente
en los ltimos aos. Pas de representar el 1.1 por
ciento del PIB en 1990, al 5.5 por ciento en 2006, lo
176
Mxico
cual es muestra de que las familias y empresas en la

economa mexicana destinan una elevada proporcin
de su gasto en telecomunicaciones. Todos los deciles
de la poblacin mexicana tienen un gasto significativo
en servicios de telecomunicaciones de acuerdo con
las encuestas de ingresos y gastos de los hogares. En
2004, el gasto de los hogares en comunicaciones del
decil de menores ingresos representaba el 2 por ciento,
mientras que para el segundo decil con mayores
ingresos, las comunicaciones representaban el 5 por
ciento de su gasto. Este patrn de gasto es similar
tanto para la telefona fija como para la telefona
mvil. Asimismo, a partir de 2004, las familias de
todos los deciles de la poblacin manifiestan gastar en
el servicio de Internet. Sin embargo, la penetracin
de Internet en los siete deciles de ingresos ms bajos
es todava es muy pequea. Se puede decir que el
servicio de acceso a Internet todava es inaccesible
para el 70 por ciento de los hogares. La disparidad en
el gasto entre el decil de mayores ingresos y los dos
de menores ingresos es de 100 a 1.
En trminos generales el gasto en telecomunicaciones
per cpita en Mxico es mucho ms alto que en
otros pases con niveles de cobertura y servicio ms
elevados, como Estados Unidos. La evolucin de los
servicios de telecomunicaciones de Mxico se compara
desfavorablemente con pases que tienen un ingreso
per cpita menor que Mxico, y que hace pocos aos,
tenan niveles de penetracin mucho menores al de
Mxico. Tal es el caso de China y ms recientemente
de India.
PENETRACIN (POR 100 HABITANTES) DE TELEFONA EN CHINA Y MXICO

China
1990
1994
2000
2002
2005
Penetracin telefona fija
0.06
2.26
11.18
16.69
27
Penetracin telefona mvil
0.002
0.053
6.58
16.08
30
PIB/cpita (USD$,2000)
363.58
551.91
855.93
982.68
1,260.63
1990
1994
2000
2002
2005
Penetracin telefona fija
6.4
9.4
12.4
14.7
18.93
Penetracin telefona mvil
n.d.
*
0.8 **
14.2
25.4
43.8
4,971.33
5,309.10
5,935.00
5,805.63
6,660.65
Mxico
PIB/cpita (USD$,2000)
**Cifra correspondiente al ao 1995

Fuente: Ministry of Information Industry of China (MII), Banco Mundial, Cofetel e INEGI
Desde la privatizacin de Telmex en 1990, el mayor
porcentaje de inversin en telecomunicaciones
est representado por inversionistas privados. Sin
embargo, en los ltimos cinco aos el promedio
anual de inversin fue de 3,500 millones de dlares,
mientras que en los aos 2000 a 2001 las inversiones
promedio fueron superiores a cinco mil millones de
dlares. Adicionalmente, los niveles de inversin
se comparan desfavorablemente con respecto a lo
observado en la mayora de los otros pases miembros
de la Organizacin Econmica para el Desarrollo
Econmico (OCDE), excepto Turqua en trminos per
cpita.
INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES PER CPITA

EN PASES DE LA OCDE ($USD)
137
128
123
79
76
73
86
65
50
35
53
39
33
40
19
5
Mxico
Rep. Checa
Grecia
Hungria
Polonia
2004
2005
Eslovaquia
Turqua
OCDE
Fuente: OCDE.
177
En trminos de ingresos los niveles de inversin

tambin son bajos y decrecientes.
INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES
COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS DE LA
INDUSTRIA (%)
35.7
36.4
35.8
32.8
19.3
18.5
15.9
15.1
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
14.7
2006
Fuente: Comisin Federal de Telecomunicaciones.
Los mercados de los servicios de telefona en Mxico

estn altamente concentrados. En el servicio de
telefona fija, el principal proveedor cuenta con el
94 por ciento de las lneas fijas en el pas, mientras
que sus dos siguientes competidores cuentan con
4 y 1 por ciento de las lneas, respectivamente. En
el servicio de radiocomunicacin, existen cuatro
principales proveedores, Telcel, Movistar, IusacellUnefn y Nextel, de los cuales el primero concentra el
76 por ciento de los suscriptores, y los tres restantes
tienen el 15, 6 y 3 por ciento, respectivamente.
178
Mxico
PARTICIPACIN DE MERCADO DE LOS OPERADORES EN LOS DIFERENTES SERVICIOS DE

(2006)
TELECOMUNICACIONES (2006)
TELEFONA FIJA
Maxcom, 1.4
TELEFONA MVIL
Nextel, 2.7
Otros, 0.4
Iusacel-Unefn, 6.0
Axtel, 4.1
Movistar, 15.1
Telcel, 76.2
Telmex, 94.1
Fuente: Informacin pblica de los proveedores del servicio y Cofetel.
La cobertura de servicio de telefona fija con tecnologa

almbrica e inalmbrica, al mes de diciembre de 2006
fue de 19.9 millones de lneas, que representa una
densidad de 18.9 lneas por cada 100 habitantes. Cabe
resaltar que en 2005, los pases miembros de la OECD,
tenan en promedio una densidad de 43.3 lneas por
cada 100 habitantes. A pesar de que al mes de agosto
de 2007 la Secretara ha otorgado 101 permisos
para comercializar el servicio de telefona pblica, la
operacin de estos permisionarios se concentra en las
zonas urbanas.
En el Ttulo de Concesin de Telmex se defini que la
apertura a la competencia entrara en vigor a partir
del 1 de enero de 1997, razn por la cual el 1 de julio
de 1994 se emiti la Resolucin de Interconexin
para Redes Pblicas de Larga Distancia, en la cual se

definen los criterios generales para que los nuevos
prestadores de este servicio se interconecten con
la red de Telmex. Sin embargo, a la fecha, siguen
sin resolverse diversos aspectos crticos, como por
ejemplo, el que los operadores con las principales
redes hagan Ofertas Pblicas de Interconexin, la
definicin clara y transparente del nivel de las tarifas
de interconexin, la definicin del servicio de reventa
como interconexin, as como esquemas especficos
de regulacin asociados a la comparticin de
infraestructura como la coubicacin en las centrales de
Telmex. Asimismo, disposiciones normativas emitidas
por la autoridad dieron como resultado una gran
cantidad de litigios que afect considerablemente
179
la interrelacin entre los distintos operadores y las

autoridades, y fren un desarrollo ms acelerado del
sector.
Otro de los aspectos que requiere revisin por parte
de las autoridades es el relacionado al nmero de
reas de servicio local abiertas a la competencia (198
de un total de 397 en que se divide el pas), ya que
los costos por terminar trfico en las reas no abiertas
a la competencia es sustancialmente mayor para los
nuevos operadores al tener que pagar a Telmex por
el servicio de reventa. Por su parte, los habitantes
de dichas reas no tienen opcin de contratar el
servicio de telefona local y de larga distancia de otros
operadores.
Cabe resaltar que en gran parte del territorio,
el mercado de larga distancia es uno de los ms
competidos en el sector de las telecomunicaciones,
beneficiando a una gran proporcin de la poblacin que
tienen la opcin de escoger entre diversos prestadores
del servicio, a precios considerablemente menores
con respecto a los prevalecientes antes de 1997. Sin
embargo los precios por estos servicios todava son
ms elevados en comparacin con los prevalecientes
en los pases que son nuestros principales socios
comerciales.
Con respecto a la larga distancia internacional,
uno de los sucesos ms destacados en materia de
interconexin ocurri en junio de 2004, cuando se
eliminaron los sistemas de Tarifas de Liquidacin
Uniformes y de Retorno Proporcional, as como la
exclusividad del operador con la mayor proporcin de
trfico de salida de negociar la tarifa de liquidacin
en representacin de todos los operadores nacionales.
Lo anterior como resultado del acuerdo entre nuestro
pas y los Estados Unidos de Amrica, alcanzado en
180
Mxico
el marco de la Organizacin Mundial de Comercio

(OMC). El anterior esquema regulatorio adems
de ser elaborado y costoso, mantuvo una situacin
poco competitiva en el trfico internacional, ya
que generaba fuertes incentivos a evadir el pago de
una elevada tarifa de liquidacin, establecida bajo
condiciones no competitivas, a travs de esquemas
conocidos por punteo o by pass un vocablo ingls.
Como consecuencia de las nuevas condiciones para
establecer las tarifas de liquidacin internacionales se
han alcanzado reducciones sustanciales en las tarifas
a los usuarios finales.
Por otra parte, los avances tecnolgicos en
telecomunicaciones ha hecho que los operadores
del servicio de larga distancia enfrenten una fuerte
competencia por parte de nuevas tecnologas, como
los servicios de voz basados en el Protocolo Internet,
con las que es posible establecer comunicacin de
larga distancia a menor costo que con la telefona
tradicional. Por lo tanto, nos encontramos inmersos
en una tendencia mundial que est cambiando
sustancialmente la estructura de costos del sector,
lo que representa un reto para los prestadores del
servicio de larga distancia para ser ms competitivos.
La evolucin tecnolgica en materia de
telecomunicaciones se ha reflejado en un mayor
nmero de servicios ofrecidos a los usuarios. Tal es el
caso de Internet, que es un medio que involucra a una
enorme cantidad de redes informticas y sistemas
interconectados en todo el mundo. El tamao, alcance
y dispersin que posee dicha red se ha multiplicado
exponencialmente en los aos recientes, dando as, un
gran impulso al desarrollo de los negocios, la cultura,
el conocimiento y prcticamente a toda actividad
humana. De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre
Disponibilidad y Uso de Tecnologas de Informacin y

Comunicaciones en los Hogares, elaborada por INEGI,
a mediados de 2006, hacan uso de Internet cerca de
19 millones de usuarios, lo que representa el 19.9 por
ciento de la poblacin, de los cuales slo seis millones
accesaron al servicio desde su hogar y el 80 por ciento
de los usuarios eran menores de 35 aos. En contraste,
a finales de 2006, el 58.6 por ciento de la poblacin
en los pases desarrollados eran usuarios de Internet
de acuerdo a estadsticas de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT).
El aprovechamiento de Internet est influenciado por
la forma en que los usuarios realizan su acceso, en
este sentido, la OCDE define la banda ancha como las
conexiones a Internet a velocidades de por lo menos
256 kilobits por segundo (kbps) en una direccin y en
donde el usuario est conectado permanentemente.
La banda ancha permite la introduccin de una amplia
gama de servicios, as como la transmisin simultnea
de diversos tipos de informacin (voz, correo
electrnico, Internet, video y msica). El uso de banda
ancha tiene un impacto positivo sobre el desempeo
econmico y el bienestar de los consumidores. En el
caso de economas en desarrollo, como Mxico, los
beneficios de este tipo de tecnologa son considerables,
ya que pueden convertirse en un valioso instrumento
para comunicar, educar y capacitar, as como prestar
servicios de salud a amplios y dispersos segmentos de
la poblacin. Adicionalmente, este tipo de conexin
permite al gobierno en todos sus niveles brindar mayor
seguridad a la ciudadana, llevar a cabo una gestin
pblica ms eficiente ya sea para la provisin de
servicios pblicos, para facilitar el pago de impuestos,
o bien propiciar una mayor transparencia y rendicin
de cuentas.
En Mxico, se introdujo en 2001 el servicio de

Internet de banda ancha a travs del par de cobre
de la principal red telefnica, conocido como DSL
(Digital Suscriber Line). No ha sido plenamente
aprovechada esta infraestructura ya que, al contrario
de otros pases, no se ha permitido a otros operadores
ofrecer estos servicios mediante la comparticin de
esta infraestructura. Pases que tenan el mismo nivel
de penetracin que Mxico en 2001 como Polonia,
Hungra y Repblica Checa, as como pases que
empezaron a ofrecer banda ancha despus que Mxico
como Irlanda y Eslovaquia, tienen hoy una mayor
penetracin que Mxico. Actualmente, en el servicio
de banda ancha existen dos principales proveedores,
Telmex y las empresas de TV por cable, el primero de
ellos tiene el 59 por ciento de los suscriptores del
servicio, mientras que el segundo tiene el 32 por
ciento.
En materia de cobertura universal de servicios de
telecomunicaciones se ha venido introduciendo
telefona fija a travs de tecnologa almbrica e
inalmbrica en las poblaciones rurales. De acuerdo con
el Censo INEGI 2000, dentro del territorio nacional
PARTICIPACIN DE MERCADO DE LOS
OPERADORES DE BANDA ANCHA (2006)
Otros, 8.9
TV Cable, 32.2
Telmex, 58.9
Fuente: Informacin pblica de los proveedores del servicio y Cofetel.
181
existen 197,479 localidades rurales (con tamao de

poblacin menor a cinco mil habitantes) en las cuales
habitan treinta millones de personas. Estas regiones
se caracterizan por una gran dispersin poblacional,
ya que 35 por ciento de los habitantes en poblaciones
rurales se concentran en 181,910 localidades de menos
de 500 habitantes. Hasta 1988, las localidades rurales
no contaban con cobertura de servicio telefnico.
Siendo la comunicacin un factor primordial para el
desarrollo econmico y los lazos familiares en estas
localidades, en particular por estar caracterizadas
por altos niveles de migracin, se han emprendido
diversas medidas para que estas localidades cuenten
con sistemas de comunicacin.
Al privatizarse Telmex, en 1990, se estableci en su
ttulo de concesin que un objetivo de esta empresa
fuera el servicio universal. Con base en lo anterior,
se determin que antes de finalizar 1994 todas las
poblaciones con ms de cinco mil habitantes deban
contar con acceso al servicio telefnico, por lo que
en el periodo 1991-1994, Telmex comunic 12,192
localidades.A su vez, se estableci que cada cuatro aos
debe realizar un programa de expansin de telefona
rural, concertado con la Secretara. Hasta 1994 la
expansin de Telmex en telefona rural fue sustancial,
sin embargo a partir de 1995 el crecimiento fue
modesto. Conforme al compromiso establecido en el
ltimo Programa de expansin presentado por Telmex
2007-2010, en ese periodo cubrir 82 poblaciones de
entre 500 y 2,500 habitantes, y 32 poblaciones con
ms de 2,500 habitantes.
Por su parte, en 1995, la SCT inici un programa de
telefona rural de acceso comunitario con subsidio del
Gobierno Federal para instalar agencias telefnicas
182
Mxico
en localidades de 100 a 499 habitantes. Para dicho

programa la SCT entreg equipos en comodato a
empresas de telefona mvil y utiliz la red satelital
en banda L operada por Telecomm. En 1995-2000, este
programa benefici a casi 10 millones de habitantes
en 31,083 localidades. Por ltimo en 2002-2006, se
comunicaron 2,159 localidades beneficiando a 900
mil habitantes en las microrregiones de atencin
prioritaria definidas por la Sedesol. A travs de este
programa se ha llevado el servicio de telefona al 16.8
por ciento de las localidades rurales que hay en el
pas.
Adicionalmente, en 2002, fue creado el Programa
del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones
(FCST) con recursos asignados por el Congreso de
la Unin, los cuales se han destinado a dos etapas
del programa que tienen como meta proporcionar
el servicio no slo a travs de caseta pblica, sino la
instalacin de aparatos telefnicos directamente en
domicilios, en ms de 11 mil localidades de escasos
recursos del medio rural y urbano (lo que equivale a
5.6 por ciento de las localidades rurales) beneficiando a
alrededor de 10 millones de habitantes. En una primera
etapa de dicho Programa, se instalaron 71,706 lneas
telefnicas en 2,116 localidades. Durante el ao 2006,
se llev a cabo el procedimiento de licitacin pblica
de la segunda etapa del programa del FCST, la cual
prev la instalacin de un mnimo de 93,892 lneas y
un mximo de 145,922 lneas en 7,225 localidades en
el rango de 400 a cinco mil habitantes.
El cambio tecnolgico y la competencia entre
operadores han impulsado un gran desarrollo y
cobertura de los servicios telefona celular y la
radiocomunicacin mvil especializada de flotillas
(trunking). En Mxico como en el resto de las economas

en el mundo, uno de los segmentos ms dinmico en
el sector de las telecomunicaciones corresponde a la
telefona mvil, la cual ha experimentado continuos e
importantes avances tecnolgicos, lo cual se evidencia
claramente con la evolucin de las redes de telefona
mvil, las cuales han pasado de ser analgicas
(primera generacin) a sistemas digitales de tercera
generacin (3G), permitiendo la transmisin, no slo,
de voz sino de otro tipo de datos (texto, imgenes).
Este continuo avance tecnolgico en la telefona
mvil la ha convertido en uno de los servicios ms
importantes en el sector de las telecomunicaciones en
cuanto a impacto en el crecimiento econmico.
TELEFONA MVIL
(Usuarios y Densidad)
57.0
47.1
38.4
30.0
25.9
21.7
14.0
7.7
1.7
3.3
1.8
3.5
8.0
14.2
21.6
1997
1998
1999
2000
2001
Densidad 1/
25.4
2002
29.1
2003
36.3
2004
45.1
2005
51.1
2006 p/
Usuarios 2/
1/ Lneas por cada 100 habitantes.

2/ Millones de usuarios.
p/ Cifra preliminar estimada al cierre de 2006, conforme al VI Informe de Ejecucin.
Fuente: SCT, Cofetel.
La introduccin de esquemas comerciales de

prepago, de subsidio a equipos terminales, as como
la introduccin del esquema de El que llama paga
para el servicio local de telefona mvil, en 1999,
propiciaron que el crecimiento en la penetracin de
la telefona mvil se acelerar sustancialmente, la
cual super rpidamente los niveles de penetracin
TELEFONA FIJA
(Lneas y Densidad)
19.5
19.9
18.0
16.3
14.9
13.7
12.3
10.9
9.9
9.2
9.8
1997
10.3
1998
11.2
1999
12.4
2000
13.7
14.7
15.8
2001
2002
2003
Densidad 1/
17.1
2004
18.8
18.9
2005
2006 p/
Lneas 2/
1/ Lneas por cada 100 habitantes.

2/ Millones de lneas.
p/ Cifra preliminar estimada al cierre de 2006, conforme al VI Informe de Ejecucin.
Fuente: SCT, Cofetel.
de la telefona fija, ello debido a que estos esquemas

facilitaron el acceso al servicio telefnico a los
sectores de la poblacin con menores ingresos.
Aunado a lo anterior, la penetracin se vio impulsada
por el otorgamiento, por parte de los operadores de
subsidios a los precios de los equipos terminales, lo
cual es una prctica comercial comn en la actualidad.
Sin embargo, el uso de la telefona mvil se ha visto
limitado por las elevadas tarifas en este servicio.
En telefona celular, el nmero de usuarios pas de 1.7
en 1997 a 57 millones en el ao 2006 y la densidad
creci de 1.8 a 54.1 lneas por cada cien habitantes
en el mismo periodo. A julio de 2007 ya se contaba
con 62.7 millones de usuarios sin embargo parte de
este incremento ha sido impulsado por el hecho de
que los altos costos de llamar a usuarios de otros
operadores ha incentivado que los usuarios cuenten
con ms de un aparato de telefona mvil. Asimismo,
en radiocomunicacin mvil terrestre (trunking),
pas de 0.1 en 1997 a 1.6 millones de usuarios para
diciembre de 2006.
183
Si bien el desarrollo de la telefona mvil en Mxico

ha sido importante, an existen aspectos relevantes
que es necesario fortalecer, como la competencia
y la regulacin, que permitirn obtener un mayor
nivel de competitividad en el Sector, y por ende,
en el pas. En este segmento de servicios se siguen
observando tarifas relativamente altas con respecto a
estndares internacionales, relacionadas con elevados
costos de interconexin que han limitado el nivel de
competencia entre los operadores. Los altos niveles
de las tarifas de interconexin se han reflejado en una
gran diferencia entre los costos de realizar llamadas
a usuarios de la misma red o a usuarios de redes
distintas, lo que desincentiva la interconectividad de
las redes.
Las tarifas telefnicas reales en Mxico han tenido una
evolucin desigual. En trminos reales, durante 19881994 las tarifas telefnicas tuvieron un incremento
de 50 por ciento; se mantuvieron constantes hasta
finales de 1997; y slo han tendido a la baja de
diciembre de 1997 a la fecha. Los mercados que han
enfrentado mayor competencia como la telefona de
larga distancia y la telefona local comercial presentan
un menor crecimiento o mayores reducciones de
tarifas. Antes de la apertura a la competencia, los
servicios de telefona de larga distancia y telefona
local comercial eran los mercados con la ms elevada
rentabilidad.
La comunicacin va satlite es uno de los pilares que
sustentan el desarrollo de las telecomunicaciones. En
este sentido, Satlites Mxicanos (Satmex), empresa
privatizada en 1997, con posiciones orbitales
geoestacionarias del servicio fijo (banda C y Ku), es
el principal proveedor de capacidad fija de servicios
184
Mxico
satelitales en Mxico. La compaa provee servicios

para cadenas de televisin pblicas y privadas,
programadores de televisin por cable y operadoras
pblicas y privadas de redes de telecomunicaciones.
En octubre de 2006, Satmex sali del concurso
mercantil, sin embargo an mantiene un alto nivel
de apalancamiento que representa una fuerte carga
para la empresa. Satmex cuenta con tres satlites:
Solidaridad II, Satmex V y Satmex VI que tienen una
capacidad ocupada de alrededor de 85 por ciento.
Los tenedores del capital de la empresa actualmente
afinan planes para capitalizar la empresa y sustituir
en tres o cuatro aos el Solidaridad II por un nuevo
satlite, el Satmex VII.
En 2005 se otorg la concesin de la posicin orbital
77 Oeste a la empresa QuetzSat, S. de R.L. de C.V., la
cual ofrece servicios principalmente para empresas de
radiodifusin, as como redes de telecomunicaciones
pblicas y privadas. En este mismo segmento de
mercado, participan alrededor de 10 empresas que
tienen concesiones sobre los derechos de emisin y
recepcin de seales y bandas de frecuencias asociadas
a sistemas satelitales extranjeros que cubren y pueden
prestar servicios en el territorio nacional, aumentando
as las opciones para los usuarios.
Con la meta de incorporar al pas hacia la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento, en diciembre
de 2000 por iniciativa del Ejecutivo, se inici el
Sistema Nacional e-Mxico que lleva a cabo acciones
orientadas a tres lneas de accin: Conectividad,
Contenidos y Sistemas. En Conectividad, a la fecha se
cuenta con cuatro redes que se conforman de 9,200
Centros Comunitarios Digitales (CCDs) en conjunto
con ocho Dependencias e Instituciones del Gobierno
Federal.
Adicionalmente, el Sistema Nacional e-Mxico

enfrenta un reto particular porque implica la
interaccin con diversas dependencias y por tanto debe
ajustar sus esquemas de colaboracin dependiendo de
las funciones de diversas dependencias y entidades
participantes en la conectividad e-Mxico, que en
algunos casos no han contemplado una previsin
presupuestal de los compromisos adquiridos.
principales medios informativos, culturales y de

entretenimiento. En materia de radio, la principal
cobertura se logra mediante las estaciones de AM,
con 759 estaciones de AM contra 473 de FM, es decir
una proporcin de 1.6 estaciones de AM por cada FM.
Cabe destacar que la cobertura de la AM alcanza al 98
por ciento de la poblacin del pas, en tanto que la FM
est limitada al 75 por ciento.
En materia de Contenidos, a travs de su Plataforma

de Desarrollo de Portales e-Mxico, se han creado
19 Portales y 17 Comunidades Virtuales en Internet,
mismos que al mes de agosto de 2007 contaban con
19 mil contenidos y servicios digitales de valor para la
poblacin con la participacin de 407 dependencias y
62 mil usuarios registrados.
En el caso de los permisos se cuenta con 95 estaciones

de AM y 252 FM con una clara preferencia de los
solicitantes por la banda de FM, dada su mayor
calidad auditiva y menor susceptibilidad al ruido
e interferencias. Es conveniente destacar que la
tendencia en otros pases es que las estaciones de FM
continan su crecimiento, por lo que suele superar en
nmero a las estaciones de AM.
En materia de Sistemas, se han venido desarrollando

las plataformas de Portales y Comunidades, Buscador
de Gobierno Especializado, CapaciNet, Servicios
Digitales, Tablero de Mando, as como el Servicio
Digital para la consulta e impresin de la Clave Unica
de Registro de Poblacin (CURP) que es accesada por
ms de 70 Portales de dependencias de gobierno.
En materia de concesiones del espectro radioelctrico,
durante la Administracin 2000-2006 se llev a
cabo un programa de licitaciones para las bandas de
frecuencias de 800 MHz y 1.9 GHz en el ao de 2004.
Dicho programa dej de manifiesto la necesidad de
contar con una debida coordinacin con la Comisin
Federal de Competencia, as como el debido detalle
tcnico en la definicin de los segmentos de bandas de
frecuencias para contar con procesos de licitacin que
generen la certidumbre necesaria a los participantes.
La radio y la televisin, se han constituido en los
El nmero de estaciones comerciales de radio no

ha crecido desde el ao de 1994. En el caso de los
permisos, el nmero de estaciones ha crecido un 120
por ciento de 1994 a la fecha. Es de destacar que
conforme a la normatividad vigente slo es posible
asignar estaciones analgicas a una separacin de 800
KHz, cuando en la mayora de los pases se permiten
separaciones de 400 KHz para estas estaciones.
En el caso de la televisin, la cobertura potencial es
del 96.5 por ciento con 461 estaciones concesionadas
y 277 permisionadas. No obstante ello existen
comunidades que carecen del servicio, dado que el
marco normativo tiene la posibilidad de que se logre
la cobertura, ms no establece obligaciones claras para
que los concesionarios y permisionarios satisfagan el
servicio. Desde el ao 1994 no se han otorgado ms
concesiones de televisin, en este tiempo ha sido
posible observar la necesidad de que se cuenten con
185
varias estaciones comerciales para poder contar con

la escala suficiente para competir con contenidos
atractivos para el pblico.
Conforme al marco legal vigente, las estaciones
permisionadas de radio y televisin se otorgan a
solicitud de parte y en procesos que no favorecen
una planificacin para el crecimiento de este tipo de
estaciones, que se destacan por difundir contenidos
de naturaleza educativa y cultural. Las estaciones
permisionadas suelen presentar limitaciones en la
obtencin de recursos, en parte por las prohibiciones
que tienen de comercializar, as como en algunos
casos estar sujetas a presupuestos voltiles que se
destinan para la operacin y cubrir los costos de la
programacin que producen o adquieren.
En materia de tecnologas digitales de radio y
televisin, en 2004, fue publicado el Acuerdo en el
que se adopta el estndar Tecnolgico de Televisin
Digital Terrestre (TDT) y se establece la Poltica
para la Transicin a la Televisin Digital. sta, ya
se encuentra en operacin, de hecho ya se tienen
transmisiones de este tipo en las ciudades de Mxico,
Tijuana, Guadalajara, Mexicali, Monterrey, Jurez,
Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros. Junto con
este acuerdo, se otorgaron refrendos a la mayora de
los concesionarios de televisin, con ttulos cuyas
vigencias concluyen el 31 de diciembre de 2021,
fecha en la que se estableci que todas las estaciones
de televisin deben transmitir en formato digital. El
citado Acuerdo tiene la flexibilidad de poder revisarse
en caso de necesitar ajustes conforme al avance que
tenga la televisin digital en el pas. Cabe mencionar,
que con el estndar de televisin digital es posible
asignar ms canales y buscar optimizar el uso del
186
Mxico
espectro radioelctrico, lo que en otros pases ha

dado como resultado que se libere capacidad para
nuevos servicios de radiocomunicaciones en la banda
de 700 MHz.
En el caso de la radio digital terrestre, se han llevado
a cabo trabajos experimentales en materia de los tres
principales estndares: Canal Dentro de Banda (IBOC
por sus siglas en ingls), Eureka-147 y Gestin de
Derechos Digitales (DRM por sus siglas en ingls). Sin
embargo, an no se ha seleccionado un estndar para
el pas por lo cual se requiere establecer una poltica
pblica para impulsar a la radio digital en Mxico.
Es conveniente destacar que estndares como IBOC
y DRM permiten el aprovechamiento de las bandas
actuales utilizadas por la radio AM y FM. En tanto, el
uso del estndar Eureka 147 requiere de una banda
nueva, por lo que es necesario llevar a cabo las acciones
y estudios para determinar si conviene utilizar la
banda de 1452-1492 MHz para este propsito. Con
los ajustes hechos a finales de 2006 a este estndar,
que an se encuentra en proceso de desarrollo para
su comercializacin masiva, se pueden ofrecer varios
servicios de radio o otros servicios digitales al operarse
con anchos de banda superiores a los actuales (1.5
MHz). La introduccin del estndar Eureka 147 se
ha intentado en diversas partes del mundo, siendo
el caso ms exitoso el del Reino Unido, sin embargo
en otras regiones se ha observado que la mejora en la
calidad de las transmisiones (que se equipara a la de
discos compactos), no es elemento suficiente para la
transicin a receptores digitales, sino que es necesario
contar con una nueva oferta de contenidos.
En lo que respecta a la televisin restringida, cabe
resaltar que al mes de agosto de 2007 se han otorgado
1,106 concesiones a travs de las cuales se ofrece

La transicin de la tecnologa analgica a la digital
este servicio a ms de 6.3 millones de usuarios en
ha hecho tcnicamente posible que se transmitan
las tres modalidades: cable, microondas y satelital. Si
datos, video y voz, con mucha mayor velocidad
bien la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995 no
y aprovechando la capacidad de cada una de las
restringe a las redes pblicas de telecomunicaciones
redes. Con ello, podr desarrollarse la convergencia
la prestacin de nuevos servicios, fue hasta el 2003
tecnolgica en las diferentes plataformas en las que
que se permiti a las empresas de televisin por
se ha venido ofreciendo la televisin restringida. En
cable el poder prestar servicios de banda ancha. En
este sentido, la industria de la televisin restringida
contraste, para 2002, empresas de televisin por
est en proceso de ampliar sus servicios al pblico,
cable en veintisis pases de la OCDE ya ofrecan
para poder ofrecer telefona e Internet, en lo que se
banda ancha a sus usuarios. La entrada de empresas
ha denominado triple play. De hecho, en algunas
de televisin por cable al mercado de banda ancha
regiones del pas ya se inici la oferta de este tipo de
tendr un impacto significativo en el bienestar de las
servicios, el xito de la evolucin de estas industrias
personas, en particular si se considera que las redes
permitir que el pblico cuente con ms alternativas
de estas empresas llegan a cubrir el 55 por ciento de la
de servicio con mayor calidad y menor precio. Sin
poblacin en Mxico. Durante el ao 2006 se autoriz
embargo, para poder fortalecer este proceso es
a diversas empresas de televisin por cable prestar
necesario que se puedan garantizar las condiciones
sin restringida, cabe
resaltar
que
al
mes
de
agosto
de
2007
se
han
otorgado
1,106
servicios Voz sobre IP (VoIP) a travs de sus accesos
para la interconexin entre redes, el transporte de
s cuales se ofrecea este
msha
deincrementado
6.3 millones de
usuarios en las tres
bandaservicio
ancha,aesto
la competencia
datos y el acceso a contenidos.
das y satelital. Si bien
la
Ley
Federal
de
Telecomunicaciones
de
1995
no
restringe
a
en el segmento de telefona.
municaciones la prestacin de nuevos servicios, fue hasta el 2003 que se permiti a

por cable el poder prestar servicios de banda ancha. En contraste, para 2002,
por cable en
PARTICIPACIN DE
DE DE
LOSLOS
PARTICIPACIN
DEMERCADO
MERCADO
OPERADORES DE
(2006)
OPERADORES
DE TV
TVRESTRINGIDA
RESTRINGIDA
(2006)
DE ya ofrecan
. La entrada de
MMDS *, 12.0
cable al mercado
un impacto
de las personas,
Satelital, 22.3
que las redes de
ubrir el 55 por
xico. Durante el
rsas empresas de
Cable, 65.7
ar servicios Voz
e sus accesos a
ncrementado la
de telefona.
TELEVISIN RESTRINGIDA
(Miles de suscriptores)
3,801
3,383
2,493
980
869
338
2001
512
2003
MICROONDAS
692
2004
VA SATLITE
1,339
1,180
1,128
1,000
272
2002
2,952
2,659
2,528
875
2005
724
2006 p/
TV CABLE
p/ Cifras preliminares a partir de la fecha que indica.

Fuente: Comisin Federal de Comunicaciones..
* MMDS, comunmente conocida como TV por microondas.

Fuente: Cofetel.
a analgica a la digital ha hecho tcnicamente posible que se transmitan datos,

or velocidad y aprovechando la capacidad de cada una de las redes. Con ello, podr
a tecnolgica en las diferentes plataformas en las que se ha venido ofreciendo la
te sentido, la industria de la televisin restringida est en proceso de ampliar sus
oder ofrecer telefona e Internet, en lo que se ha denominado triple play. De
del pas ya se inici la oferta de este tipo de servicios, el xito de la evolucin de
ue el pblico cuente con ms alternativas de servicio con mayor calidad y menor
oder fortalecer este proceso es necesario que se puedan garantizar las condiciones
edes, el transporte de datos y el acceso a contenidos.
TRINGIDA
riptores)
ESTACIONES DE RADIO Y TELEVISIN
3,048
3,017
3,236
3,335
3,320
3,317
187
ESTACIONES DE RADIO Y TELEVISIN
1,500
2001
3,320
3,317
3,017
1,729
1,548
3,335
3,236
3,048
1,767
1,811
1,806
1,514
1,507
1,503
2002
1,568
2003
RADIO
2004
TELEVISIN
1,509
2005
1,511
2006 p/
TOTAL
p/ Cifra preliminar a mayo de 2006.

Fuente: Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin.
El organismo Servicio Postal Mexicano (Sepomex),

en la actualidad cubre a todos los municipios del pas
y a 97 por ciento de la poblacin. El correo es un
medio al que tienen acceso todos los habitantes del
territorio nacional, y ha desempeado un importante
papel en la integracin de la poblacin rural y urbana
del pas. Adems, cuenta con un gran potencial
como promotor del crecimiento econmico al ser el
medio de comunicacin de mayor penetracin en
el territorio nacional que comunica a los sectores
comercial, industrial, financiero, gobierno y a la
sociedad en general. Si bien la operacin de este
organismo descentralizado ha enfrentado problemas
financieros, recientemente, ha logrado desarrollar
servicios de valor agregado, incorporado a nuevos
clientes corporativos.
A finales de 2006, Sepomex contaba con una cobertura
total de 36,659 reas de servicio en 18,704 localidades
que beneficiaban a 97.5 millones de habitantes.
Se manejaron alrededor de 777 millones de piezas
postales y a la fecha existen 36,615 posiciones de
servicio y 40 centros operativos regionales. Este
organismo esta llevando un profundo proceso de
188
Mxico
reestructura que tiene como objetivo lograr que en

2012 Sepomex sea la mayor empresa de logstica y
distribucin del pas. La explotacin de los servicios
de correo representa una plataforma de impulso
a la competitividad del pas y un instrumento de
desarrollo social y econmico. El correo se convertir
en una importante fuente de empleo ya que para el
2012 se planea contar con una fuerza laboral de 40
mil empleados (de los cuales 30 mil sern carteros).
Adems se ampliarn los puntos de atencin a la
poblacin teniendo en cada municipio mexicano
al menos una oficina administrada por personal de
correos. Se ofrecern productos y servicios acordes
con las necesidades del mercado, bajo el principio de
responsabilidad social.
Por su parte, Telecomunicaciones de Mxico
(Telecomm), tiene como funcin principal brindar
el servicio pblico de telgrafos y de remesas de
dinero internacionales y nacionales, as como los
servicios de telepuertos y de comunicacin mvil
y rural satelital en banda de frecuencia L y la
comercializacin de servicios satelitales de consorcios
internacionales como Compaia de Satlites para
las Comunicaciones Intercontinentales (INTELSAT,
por sus siglas en ingls), LTD y Organizacin
Internacional
de Telecomunicaciones Martimas
por Satlite (INMARSAT, por sus siglas en ingls). La
red telegrfica cuenta con 1,566 oficinas ubicadas
principalmente en zonas rurales y urbanas populares
del pas, adicionalmente se han habilitado ms
de cuatro mil puntos temporales de pago para los
programas sociales del Gobierno Federal, con lo que
ha logrado alcanzar una cobertura de 79 millones
de habitantes. Recientemente se han incorporado
servicios bancarios al portafolio de servicios ofrecidos
por Telecomm, aprovechando las sinergias entre este

organismo y las instituciones financieras, apoyando
as la poltica pblica de acercar los servicios bancarios
a toda la poblacin del pas.
Se han emprendido diversas acciones de modernizacin
por este organismo, que han permitido en 2006,
realizar 43 millones de operaciones telegrficas y
manejar recursos de terceros por 46,700 millones de
pesos. Al mes de agosto de 2007 ya se haban realizado
36 millones de operaciones por un monto de 44,215
millones de pesos. Actualmente, Telecomm tambin
proporciona remesas para servicios bancarios con las
principales instituciones de ese sector en el pas. En
2006 se realizaron 36.5 millones de transferencias de
dinero, dentro de las cuales el servicio internacional
ascendi a 3.4 millones de operaciones y las remesas
nacionales de dinero llegaron a 33.1 millones de
operaciones. Sin embargo, el organismo requiere
continuar la modernizacin tecnolgica de su red de
oficinas a travs de la incorporacin de nuevos avances
en sistemas de informacin y telecomunicaciones,
as como de reingeniera de procesos para ofrecer los
servicios con la ms alta calidad y seguridad. En los
prximos aos, el organismo otorgar prioridad a la
modernizacin y diversificacin de los servicios de
comunicaciones y financieros bsicos, con especial
nfasis en el medio rural y popular urbano, con
un alto nivel de calidad y a precios accesibles y
competitivos.
Diagnstico Regulatorio
Al privatizarse Telmex en 1990 se establecieron en su
ttulo de concesin diversas condiciones, derechos y
obligaciones. Ello, con el objetivo de dar seguridad
jurdica a la empresa as como para garantizar que
la operacin de la empresa cumpliera con diversos

objetivos: servicio universal, trato no discriminatorio
y dar interconexin a otros operadores, etc. El Ttulo
de Concesin constituy el marco normativo del
sector previo del rgimen de competencia. En 1994,
la SCT y Comisin Federal de Competencia elaboraron
los criterios para la entrada en vigor de la competencia
de larga distancia. En 1995, entr en vigor la Ley
Federal de Telecomunicaciones con un enfoque
claramente pro competitivo. Entre otras cosas, se
constituyeron las bases para la interoperabilidad de
redes, hasta entonces inexistentes. Sin embargo, este
marco normativo requiere la emisin de disposiciones
especficas que permitan atender las condiciones que
demanda la dinmica de un sector que est sujeto
a constantes cambios tecnolgicos y que requiere
de condiciones especficas que den certidumbre para
la inversin, la cobertura e introduccin de nuevos
servicios.
Es por ello, que es necesario modernizar las reglas para
un mercado de las telecomunicaciones en constante
evolucin. Destaca, por mencionar algunos elementos
importantes, que requieren atencin:
Un rgimen de interconexin, que elimine
distorsiones en los mercados de telefona
fija y mvil, que reduzca los costos finales
de proveer los servicios y fomente la
competencia;
La consolidacin de las reas de servicio
local, que implica menores costos por las
llamadas de larga distancia para consumidores
residenciales y comerciales y en zonas
rurales;
La portabilidad numrica, que elimina
los costos de cambiar de un operador a
189
otro y fortalece la libre eleccin de los

consumidores;
La implementacin de regulacin especfica
que evite prcticas discriminatorias; y
Fomentar el mejor uso de la infraestructura
instalada, i.e. coubicacin y arrendamiento
de infraestructura entre operadores.
Todo lo anterior se debe enmarcar en un proceso
continuo de mejora y simplificacin administrativa,
que elimine las dobles ventanillas y aumente la
seguridad jurdica de los prestadores de servicios y
los consumidores. La simplificacin de trmites en si
misma constituye un elemento crucial para eliminar
barreras a la entrada, estimular la inversin y la
operacin eficiente de las redes.
Finalmente, es necesario instaurar procedimientos
administrativos que permitan la solucin de
controversias entre prestadores de servicios de
manera expedita, transparente y debidamente
fundada y motivada.
8.1.2 Problemtica
El desarrollo del subsector de las comunicaciones en
Mxico ha presentado histricamente importantes
rezagos con respecto a tendencias mundiales, en
trminos de cobertura, precios y adopcin de nuevas
tecnologas, aun comparndonos con pases con
igual o menor nivel de desarrollo, lo que ha limitado
a su vez el crecimiento de la productividad y de la
economa en su conjunto.
Es por ello que se considera necesario impulsar
medidas para incrementar la cobertura de los servicios
de telecomunicaciones en todo el territorio nacional,
190
Mxico
de tal forma que las familias y empresas cuenten con

mayores opciones de servicio y mayor calidad, en
especial en las zonas donde hoy se carece de este tipo
de servicios. Por otra parte, es importante promover
una mayor competencia y certidumbre jurdica, tal que
se puedan alcanzar mejores niveles de calidad y precio
en los servicios, a fin de apoyar la competitividad del
pas y la calidad de vida de los mexicanos.
En la telefona fija y mvil existe una desigual
penetracin del servicio en el pas. Si bien entidades
como el Distrito Federal y los estados de Nuevo Len y
Baja California gozan de coberturas muy superiores a
la media nacional, en estados como Oaxaca y Chiapas
apenas una mnima parte de la poblacin tiene acceso
a los servicios de telecomunicaciones. A pesar de
las reducciones de precios en los aos recientes en
diversos servicios de telecomunicaciones, las tarifas
de los servicios bsicos todava son elevadas a nivel
internacional, situacin que se agrava al considerar el
nivel de ingreso de la poblacin del pas.
Con respecto a telefona rural, la red instalada
requiere de constante supervisin de la operacin y
mantenimiento que garantice la adecuada prestacin
del servicio. Existen muchas poblaciones que no
cuentan con este servicio. La calidad del servicio de
las localidades que si cuentan con el servicio muchas
veces no es satisfactoria. Los programas actuales
destinados a expandir la cobertura del servicio de
telefona se deben expandir de tal forma que un mayor
nmero de localidades y familias se vean beneficiadas
por servicios de comunicacin. El avance tecnolgico
debe permitir no slo prestar servicios telefnicos a
poblaciones rurales, sino ofrecer servicios de acceso
a Internet.
Por lo que se refiere a telefona mvil, el mercado

mantiene desde hace varios aos una concentracin
muy elevada, lo que aunado a una estructura de
elevadas tarifas de interconexin y a la falta de
implementacin de medidas como la portabilidad
numrica, impactan negativamente la competencia
no permitiendo el aprovechamiento ptimo de
servicio de banda ancha, es an muy limitada a nivel

nacional, especialmente si se compara con la que tienen
otros pases de similares condiciones de desarrollo.
Por lo anterior, uno de los principales compromisos de
la presente Administracin, es fomentar el desarrollo
y cobertura de este tipo de servicios para aumentar
COBERTURA A NIVEL MUNDIAL DE TELEFONA FIJA

(Lneas por cada 100 habitantes)
71
69
COBERTURA DEL SERVICIO DE INTERNET A NIVEL MUNDIAL

67
89
60
59
57
75
49
62
43
62
50
45
23
22
43
35
19.5
18
17
12
Suecia
Suiza
Alemania
E. U.
Francia
Canad Repblica
de Corea
Espaa
Brasil
Chile
Mxico
Islandia
Suecia
101
97
Canad
Japn
Alemania
Francia
Espaa
Chile
Mxico
Brasil
ACCESO A BANDA ANCHA
COBERTURA DE TELEFONA MVIL A NIVEL MUNDIAL

102
E. U.
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones. Datos a 2005.
(Accesos por cada 100 Habitantes, 2006)
96
23.8
21.6
79
20.3
20.2
74
68
19.6
17.1
68
15.3
14.8
13.8
51
46
45
6.9
3.5
Canad
Reino
Unido
Dinamarca
Espaa
Alemania
Francia
Japn
E. U.
Chile
Canad
Brasil
Mxico
Reino
Unido
Francia
Japn
Estados Alemania Espaa

Unidos
Italia
Portugal
PoIonia
Mxico
Fuente: OCDE
la infraestructura instalada por los diferentes

concesionarios.
La penetracin del servicio de acceso a Internet y el
rpidamente el nmero de usuarios y de esta forma

contribuir a la difusin de la informacin, la cultura y
el conocimiento.
191
En virtud de que el satlite Solidaridad II se est

acercando al final de su vida til, es necesario
programar su colocacin en orbita inclinada tal
que se garantice la continuidad de la Banda L. Esto
permitir alargar la vida til de este satlite, pero
principalmente para servicios mviles de seguridad
nacional. La fecha de lanzamiento del satlite que
reemplazara este satlite, Satmex VII an no se tiene
con certidumbre.
En el Sistema Nacional e-Mxico es necesario fortalecer
la colaboracin interinstitucional, ya que de no lograr
integrarse los convenios de colaboracin entre los
participantes, no ser posible avanzar en el desarrollo
de proyectos. De la misma forma, de no contar con
recursos adicionales especficos a la operacin se pone
en riesgo la continuidad y evolucin de la operacin
del Sistema y la creacin de nuevos servicios.
Adicionalmente, los programas de cobertura social que
se desarrollan a travs de las redes de conectividad eMxico estn basados en la asignacin de capacidad
satelital de reserva del estado asignada de manera
gratuita, por lo que la disminucin ya sea en la
reserva o en la asignacin hacia este programa tiene
impactos econmicos, tcnicos y de servicios para los
usuarios de los CCDs. Es importante destacar que uno
de los principales retos de la presente administracin
es fomentar el uso de la infraestructura ya instalada
a travs de contenidos encaminados a enriquecer los
conocimientos de la poblacin y mejorar su calidad
de vida, as como impulsar proyectos de capacitacin
e incentivos a promotores de tal forma que sean
impulsores del desarrollo comunitario.
En materia de radio y televisin, no se han otorgado
nuevas concesiones durante ms de una dcada, lo que
192
Mxico
ha limitado el crecimiento de la industria. Asimismo,

las estaciones de radio y televisin cultural se han
otorgado bajo esquemas que limitan sus recursos de
financiamiento, lo que ha frenando su desarrollo. Por
ello, es necesario que se otorguen nuevas estaciones
de radio y televisin: comerciales, culturales,
educativas, comunitarias indgenas, con objeto de
impulsar la cobertura de servicios de mayor calidad en
el pas y promover el desarrollo de nuevas alternativas
de informacin y entretenimiento, en condiciones
de operacin que favorezcan su permanencia para
servir al pblico. Los procesos de otorgamiento de
nuevas concesiones de radio y televisin deben tener
elementos que permitan incentivar la competencia
en el sector y favorecer la diversidad y pluralidad
en la programacin, en esquemas que promuevan la
libertad de expresin y la responsabilidad social.
De igual forma, es necesario lograr una mayor
cobertura, en especial para llevar el servicio a
poblaciones que carecen de l o lo reciben con mala
calidad. Asimismo, se requieren hacer adecuaciones
a la normatividad para hacer un uso ms eficiente
del espectro en tanto no se produzcan interferencias
perjudiciales con otras estaciones, ni se afecte la
posibilidad para utilizar tecnologas digitales como
IBOC o DRM.
Por lo que se refiere a la televisin digital terrestre es
necesario revisar la poltica publicada en el ao 2004,
con objeto de impulsar la adopcin de esta tecnologa
por parte del pblico y as favorecer la convergencia
con las telecomunicaciones, y permitir el mejor
uso del espectro, incluyendo, entre otros aspectos,
el uso de la banda de 700 MHz para servicios de
radiocomunicaciones. Es necesario que se estudien las
condiciones y fechas en las que se den por terminadas

las transmisiones de televisin analgica en el pas.
En materia de radio digital terrestre resulta
preponderante determinar las tecnologas que se
utilizarn en Mxico as como los mecanismos que
corresponda para su introduccin en el pas. Lo
anterior teniendo en consideracin la situacin
diversa que guardan las radiodifusoras en el pas,
en particular la de aquellos radiodifusores que se
encuentran ms rezagados tecnolgicamente. En
el caso de las estaciones de radio y televisin que
operan en la zona de frontera con los Estados Unidos
de Amrica, es conveniente propiciar condiciones
para el aprovechamiento de contenidos en ambos
lados de la frontera, de forma tal que se divulguen
sin restricciones geogrficas las manifestaciones
de la cultura mexicana, fomentando las relaciones
comerciales del pas e intensificando la difusin de los
acontecimientos de la vida nacional.
La televisin restringida se encuentra en proceso
de crecimiento, por lo que cada da ms personas
reciben el servicio de televisin por redes pblicas
de telecomunicaciones. Por ello, resulta importante
garantizar que el servicio de televisin restringida
contenga las seales de televisin abierta que
correspondan a la cobertura de la zona de la estacin
de radiodifusin, a efecto de garantizar el derecho a
la informacin de la poblacin sobre los contenidos
que se ofrecen gratuitamente.
En lo que se refiere a la administracin de bandas de
frecuencias del espectro, en los ltimos ochos aos
la asignacin de nuevas bandas de frecuencia ha
sido muy limitada. La asignacin de nuevas bandas
de frecuencias permite incrementar el nmero de
proveedores y ampliar las posibilidades de expansin

de algunos operadores. A su vez, permite la adopcin
de nuevas tecnologas para contar con servicios de
telefona y acceso a Internet de mayor calidad y a
menor precio. Los programas de licitacin de bandas
de frecuencias son indispensables para estimular el
desarrollo del sector de las telecomunicaciones. En
especial se debe considerar incorporar obligaciones
de cobertura efectiva del rea concesionada a fin
de beneficiar a la poblacin que an no cuenta con
servicios de telecomunicaciones o tiene poca calidad.
En trminos del servicio postal, cabe resaltar que
Sepomex tiene un marco institucional y regulatorio
que no le permite contar con flexibilidad suficiente
para competir con empresas, altamente capitalizadas
que proporcionan paralelamente otros servicios de
correos como envos de paquetera y correspondencia.
En suma, es necesario impulsar en mayor medida la
flexibilidad en los servicios postales con la finalidad
de reducir los tiempos de entrega, la seguridad,
incrementar la cobertura en todo el territorio nacional
y tambin promover una mejor calidad y menor precio
en los servicios actuales.
Por otra parte, Telecomm, en los ltimos aos ha
enfrentado una capacidad de respuesta restringida
por la poca disponibilidad de recursos presupuestales y
por el rezago en la implantacin de nuevas tecnologas
para servicios satelitales. En el servicio telegrfico,
se han venido incrementado el monto de recursos
manejados en la red -tanto por los pagos del Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades como por los
servicios de remesas de dinero- y ha sido necesario
desarrollar mecanismos de seguridad, sin embargo
stos pudieran llegar a ser insuficientes para atender
193
la evolucin de las nuevas operaciones. Es necesario

implementar cambios en la operacin de Telecomm
que permitan adaptar con mejores resultados el nuevo
portafolio de servicios del organismo.
8.1.3 Visin del Sistema de

Comunicaciones
Ser el ente promotor del desarrollo y la modernizacin
tecnolgica de comunicaciones en el pas, a travs de
promover la extensin de la cobertura y la generacin
de ms y mejores servicios e infraestructura de
telecomunicaciones y correo postal, que sean
accesibles a todos los mexicanos en cualquier parte
del territorio nacional y contribuyan al mejoramiento
en los niveles de la calidad de vida y a la construccin
de una sociedad ms equitativa y justa.
8.2 Objetivos
8.2.1 Incrementar la cobertura de los
servicios y promover el uso ptimo de
la infraestructura instalada en el pas, a
efecto de que la poblacin tenga acceso
a una mayor diversidad de servicios,
ajustndose a las necesidades de los
consumidores mexicanos, especialmente
en zonas urbanas y rurales de escasos
recursos, para sentar las bases de un
desarrollo ms equitativo en el pas.
8.2.2 Impulsar la convergencia de servicios
de comunicaciones en un mbito de
neutralidad tecnolgica, a travs de
adecuaciones al marco regulatorio y de
mecanismos que incentiven la inversin,
el desarrollo y modernizacin de los
194
Mxico
servicios y redes instaladas en el pas.

8.2.3 Promover la competencia entre las
diferentes modalidades de servicios
en un contexto de procesos abiertos y
transparentes que permita el desarrollo
eficiente del sector, que se refleje en
ms y mejores servicios a precios ms
accesibles para la poblacin.
8.2.4 Coordinar, promover, apoyar e integrar
los esfuerzos del Sistema Nacional eMxico para llevar al pas a la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento.

OBJETIVOS DE COMUNICACIONES
8.2.1
7.2.1
COBERTURA
CALIDAD
8.2.2
7.2.2
8.2.3
7.2.3
8.2.4
7.2.4
SEGURIDAD
COMPETITIVIDAD
Objetivo 8.2.1
Incrementar la cobertura de los servicios y promover el
uso ptimo de la infraestructura instalada en el pas,
a efecto de que la poblacin tenga acceso a una mayor
diversidad de servicios, ajustndose a las necesidades
de los consumidores mexicanos, especialmente en
zonas urbanas y rurales de escasos recursos, para
sentar las bases de un desarrollo ms equitativo en
el pas.
Estrategia 1
Impulsar el desarrollo y expansin de redes
y servicios de comunicaciones con el objeto
de que se proporcionen los servicios a
aquellas zonas geogrficas que actualmente
no son cubiertas con la finalidad de integrar
econmica, social y culturalmente a una
mayor poblacin del pas.
Lneas de Accin
w Impulsar la ampliacin de la cobertura de
las redes pblicas de telecomunicaciones,

as como fomentar una mayor diversidad
de servicios prestados por los diferentes
operadores, a travs de la modificacin
u otorgamiento de concesiones y
permisos.
w Llevar a cabo procesos de licitacin
de bandas de frecuencias para el
ptimo aprovechamiento del espectro
radioelctrico disponible, as como
fomentar un uso adecuado y eficiente
del espectro radioelctrico asignado
para generar alternativas de servicios
de calidad con una estructura de precios
accesibles.
w Evaluar la definicin de bandas
del espectro radioelctrico de uso
compartido, libre o comn.
w A travs del Programa del Fondo de
Cobertura Social de Telecomunicaciones,
195
supervisar
la
construccin
de
infraestructura y puesta en operacin
del servicio de telefona bsica local y
de larga distancia tipo residencial y de
caseta pblica.
w Adecuar el marco regulatorio para
permitir que los permisionarios y
concesionarios de estaciones oficiales,
educativas y culturales operen en un
mbito de pluralidad e imparcialidad,
se impulse el desarrollo de contenidos
y puedan contar con los medios de
financiamiento para su desarrollo.
w Ampliar los servicios de las oficinas
postales, sobre todo de las rurales e
incrementar los puntos temporales de
pago, a fin de optimizar la operacin del
servicio postal.
w Incrementar la oferta de los servicios
de telepuertos y el desarrollo de los
servicios mviles satelitales a cargo de
Telecomunicaciones de Mxico.
w Favorecer el otorgamiento de un mayor
nmero de estaciones de FM a efecto de
favorecer la cobertura de servicios de
radiodifusin con una mayor calidad.
w Promover el crecimiento de estaciones de
radiodifusin de naturaleza educativa,
cultural o indgena para incrementar la
cobertura de estos servicios.
w Generar mediante la operacin recursos
adicionales para subsidiar el correo
social.
196
Mxico
w Incrementar y diversificar los servicios

para remesas bancarias en asociacin con
las instituciones del sistema bancario
en la red telegrfica, con el fin de que
el usuario tenga acceso a los servicios
de referenciacin de crdito para
microempresas, nmina, tarjetas de
crdito y recepcin y pago de cheques.
w Promocionar los servicios de giro
telegrfico nacional de ventanilla y giro
telegrfico para grandes usuarios, as
como las remesas internacionales.
Estrategia 2
Utilizar de manera ptima la infraestructura
de comunicaciones instalada en el pas, con
la finalidad de hacer frente a las diferentes
necesidades que tiene Mxico en diversos
sectores de la economa.
Lneas de Accin
w Disear una poltica de rescate de
frecuencias poco utilizadas o no
utilizadas, a partir del vencimiento de
concesiones y permisos, regularizacin
de usuarios y cambios derivados del
desarrollo de nuevas tecnologas en
bandas de frecuencia especficas.
w Impulsar la adopcin de esquemas de
reventa y comercializacin de servicios
de comunicaciones como mecanismo
para propiciar el desarrollo de nuevas
empresas.
w Garantizar que el acceso de los usuarios
provisto por las redes pblicas de

telecomunicaciones les permita acceder
a cualquier contenido en la red que se
ofrezca de manera legal.
w Propiciar la comparticin de la
infraestructura instalada de los diferentes
operadores, como torres y espacios
abiertos.
w Promover el aprovechamiento de la
infraestructura elctrica para la prestacin
de servicios de telecomunicaciones.
w Integrar polticas para propiciar el mejor
aprovechamiento de los derechos de va
y que adems permitan contar con la
capacidad para apoyar el desarrollo de
redes de telecomunicaciones.
w Dar cumplimiento a los tratados
internacionales firmados por Mxico
eliminando restricciones al uso de la
infraestructura de comunicaciones
existente.
w Realizar las
modificaciones a las
Normas Oficiales
Mexicanas de
radio y
televisin que permitan
eliminar barreras normativas para el
mejor aprovechamiento del espectro
y del avance tecnolgico, y reducir
los requisitos de operacin para las
estaciones de radiodifusin.
w Mejorar los servicios especializados
de mensajera y paquetera, y adecuar
su marco jurdico a fin de lograr una
operacin ms eficiente y confiable.
w Concluir el proceso de certificacin bajo

la norma ISO 9001:2000 del proceso de
entrega de la correspondencia, donde
no se tiene y conservar el certificado
de calidad en las 14 ciudades ya
certificadas.
w Concluir con la implantacin del
Sistema Integral de Operacin (SIO),
que permitir modernizar las reas
operativas a travs de su sistematizacin
en el servicio postal.
w Ampliar la utilizacin de la red de oficinas
telegrficas y los puntos temporales
de pago para ofrecer los servicios de
programas sociales del Gobierno Federal
como Oportunidades, Adultos Mayores y
Extrabajadores Migrantes, y los nuevos
servicios telegrficos de cobranza y pago
por cuenta de terceros.
Objetivo 8.2.2
Impulsar la convergencia
de servicios
de
comunicaciones en un mbito de neutralidad
tecnolgica, a travs de adecuaciones al marco
regulatorio y de mecanismos que incentiven la
inversin, el desarrollo y modernizacin de los servicios
y redes instaladas en el pas.
Estrategia 1
Elaborar e implementar disposiciones
normativas tal que los operadores
puedan
ofrecer
cualquier
servicio,
independientemente del tipo de red,
197
plataforma y tecnologas utilizadas.

Lneas de Accin
w Instrumentar la neutralidad de las redes,
con la finalidad de mantener condiciones
equitativas y de prioridad en la prestacin
de los servicios, independientemente del
proveedor que los ofrece.
w Incrementar la cobertura de banda ancha
en el pas, permitiendo que nuevos
proveedores de aplicaciones y contenidos
participen en el mercado en condiciones
de equidad.
w Crear un marco propicio para incentivar
la innovacin tecnolgica en el pas.
w Eliminar barreras en el desarrollo del
cambio tecnolgico que permita la
convergencia de servicios, para que
empresas que operan un solo nicho
puedan competir en diversos mercados.
w Propiciar las condiciones para la
prestacin de servicios convergentes
por los concesionarios, conocidas como
de triple y cudruple play, para que un
mismo concesionario pueda ofrecer
servicios fijos y mviles de voz, datos y
video.
Estrategia 2
Fomentar la inversin en el sector a efecto
de incentivar
la mejora continua, la
actualizacin de los equipos, as como el
desarrollo de la infraestructura existente que
demanda el avance tecnolgico.
198
Mxico
Lneas de Accin
w Promover la introduccin de nuevas
tecnologas basadas en el Protocolo de
Internet y Redes de Nueva Generacin,
mismas que permiten la prestacin de los
servicios e interconexin de manera ms
gil y eficiente.
w Eliminar restricciones establecidas en la
Ley de Inversin Extranjera en materia
de telecomunicaciones.
w Otorgar nuevas concesiones de bandas
del espectro radioelctrico para ofrecer
servicios de voz, datos y video.
w Facilitar la prestacin de servicios
adicionales a los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones,
de espectro y de televisin y audio
restringidos.
w Promover
la
participacin
de
concesionarios y permisionarios de
radiodifusin en la convergencia de
servicios en un entorno competitivo.
w Establecer la poltica de la Radio Digital
en Mxico.
w Promover las condiciones para que los
concesionarios de estaciones de radio
AM pueden migrar a las tecnologas
digitales.
w Revisar la Poltica de la Transicin a la
Televisin Digital Terrestre, conforme
al avance en la introduccin de esta
tecnologa en Mxico.
w Promover el uso de la banda de
700 MHz para nuevos servicios de

radiocomunicaciones.
Objetivo 8.2.3
Promover la competencia entre las diferentes
modalidades de servicios en un contexto de procesos
abiertos y transparentes que permita el desarrollo
eficiente del sector, que se refleje en ms y mejores
servicios a precios ms accesibles para la poblacin.
Estrategia 1
Promover una regulacin ms equitativa que
considere, entre otros aspectos, esquemas de
interconexin para todos los niveles y entre
todos los tipos de red, y de comparticin de
infraestructura, para impulsar la competencia
de las diferentes modalidades de servicios de
comunicaciones.
Lneas de Accin
w Promover el diseo de una poltica de
competencia consistente con el sector, en
colaboracin con otras autoridades, que
incluya medidas tendientes a fomentar
una competencia equitativa entre los
diferentes operadores y sanciones para
prcticas anticompetitivas acordes a las
caractersticas del mercado.
w Establecer condiciones eficientes y
oportunas de interconexin en un entorno
de mayor transparencia, para permitir a
los distintos agentes econmicos, una
mejor planeacin estratgica de sus
operaciones y una participacin ms
equitativa.
w Establecer un rgimen de coubicacin
basado en costos que permita la eficiente
prestacin de servicios de los diferentes
servicios de telecomunicaciones, as
como conexiones cruzadas para los
concesionarios que se ubiquen y operen
dentro de una misma instalacin.
w Promover que cada vez ms un mayor
nmero de reas de servicio local
se abran a la competencia para la
prestacin de todos los servicios de
telecomunicaciones.
w Impulsar los cambios reglamentarios y
tecnolgicos que permitan la portabilidad
numrica.
w Generar las bases para el acceso equitativo
de redes a contenidos y de contenidos a
redes.
w Promover medidas para garantizar el
acceso de los canales de televisin abierta
a los sistemas de televisin restringida.
w Promover el anteproyecto de Ley Federal
de Correos y Servicios Postales ante las
instancias correspondientes que permita
una competencia ms equitativa.
Estrategia 2
Establecer procesos abiertos y transparentes
para la toma de decisiones por parte de la
autoridad, que generen certeza jurdica a los
diferentes participantes e interesados.
199
Lneas de Accin
w Garantizar condiciones de interconexin
bajo el principio de ofertas pblicas
de interconexin que precisen las
condiciones tcnicas, econmicas y
operativas precisas y no discriminatorias
para la prestacin de este servicio, as
como tarifas basadas en costos.
w Eliminar restricciones de entrada al
mercado
a nuevos
participantes,
mediante el otorgamiento claro y
expedito de concesiones y permisos,
que promuevan la ampliacin de la
cobertura de la infraestructura de
telecomunicaciones.
w Impulsar modificaciones legales para
que los usuarios tengan acceso a la
informacin bsica de las caractersticas,
calidad y tarifas de los servicios de
telecomunicaciones, y puedan elegir
de entre los diferentes servicios el que
mejor cubra sus necesidades.
w Definir reglas para el otorgamiento de
concesiones de radio y televisin en el
pas.
w Concluir los procesos concesionarios
de radiodifusin que se encuentran
pendientes de resolucin
Objetivo 8.2.4
Coordinar, promover, apoyar e integrar los esfuerzos
del Sistema Nacional e-Mxico para llevar al pas a la
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
200
Mxico
Estrategia 1
Promover el desarrollo de contenidos y
servicios digitales, orientados a fortalecer
y apoyar los programas de bienestar social
relativos a la educacin, la salud, la economa
y el gobierno adems de aqullos que hagan
atractivo el uso de las tecnologas de la
informacin.
Lneas de Accin
w Promover el desarrollo de portales
municipales para integrar al mayor
nmero de comunidades en el uso de las
nuevas tecnologas.
w Promover el uso de herramientas de
comunicacin va Internet que cuenten
con los elementos de adopcin e interfase
necesarios para poder ser aprovechados
por los diferentes grupos sociales de
nuestro pas.
w Incrementar la cobertura de la educacin
a distancia en el territorio nacional
integrando a travs de los medios
electrnicos y el uso de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones
las acciones de educacin a distancia
realizadas por las diversas instituciones
del sector educativo y las dependencias y
entidades gubernamentales.
w Mantener la creacin de contenidos y
servicios digitales y la actualizacin
peridica de los contenidos y servicios ya
existentes, de acuerdo con las necesidades
de la poblacin.
w Promover el uso de las tecnologas

de la informacin y comunicaciones
para informar e integrar servicios y
aplicaciones que permitan a los gobiernos
locales ofrecer servicios en lnea a los
ciudadanos.
Estrategia 2
Facilitar el aprovechamiento y uso de las
tecnologas disponibles con la finalidad
de incorporar al pas a la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento.
Lneas de Accin
w Propiciar la accesibilidad digital para
personas con capacidades especiales.
w Implementar programas para incrementar
el nmero de usuarios de Internet.
w Ampliar y evolucionar la Red
Interinstitucional de Participacin Digital
del Sistema Nacional e-Mxico.
w Fomentar la Participacin Digital y
el compromiso en el desarrollo de
la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento mediante la formalizacin
de Convenios de Colaboracin entre el
Sistema Nacional e-Mxico y los diversos
actores pblicos y privados tanto a nivel
nacional como internacional.
w Coordinar
las
actividades
interinstitucionales entre los diversos
rdenes de gobierno con la finalidad de
crear proyectos de Participacin Digital
de alto impacto social que mejoren y
favorezcan las condiciones de vida de los

mexicanos.
w Impulsar la creacin y actualizacin de
ciudades y estados con acceso a Internet
que representen ventajas en su economa,
desarrollo y bienestar sociales.
w Promover a travs de la auto-suficiencia y
la creacin de fondos de capital de riesgo,
el financiamiento de proyectos que
impulsen la innovacin tecnolgica, el
desarrollo y la investigacin relacionados
al uso y adopcin de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones en
nuestro pas.
w Desarrollar mecanismos financieros
regionales, para el desarrollo e
implementacin de infraestructura
de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones, enfocados a la cobertura
social.
w Impulsar
la
creacin
de
un
marco normativo que permita el
aprovechamiento de las nuevas
tecnologas y servicios convergentes
(Convergencia), principalmente en
las reas de la educacin, la salud, la
economa y el gobierno.
w Promover a travs del Sistema Nacional
e-Mxico el desarrollo y creacin de la
regulacin sobre seguridad electrnica y
delitos cibernticos.
w Implementar programas de instalacin
de equipo terminal con acceso a Internet
201
para grupos especficos en todo el pas

aunados a soluciones de conectividad.
w Aumentar el nmero de Centros
Comunitarios Digitales para permitir
mayor acceso a Internet a la poblacin
de escasos recursos, dando prioridad a las
regiones de menor desarrollo.

Falta de disponibilidad de frecuencias del
espectro radioelctrico.
Falta de recursos monetarios y de capital
humano.
Falta de inters en los programas por parte de
los prestadores de servicios.
Falta de acuerdos y oposicin a los avances
legales entre los principales prestadores del
servicio.
Legislacin poco clara para la apertura del
mercado.
Los operadores en el mercado actual pueden
inhibir la entrada de nuevos participantes.
Falta de acuerdos entre Cofetel y la Direccin
General de Poltica de Telecomunicaciones
(DGPT).
Restriccin de proyectos multianuales por
falta de recursos.
Retraso en el anlisis de reformas legales por
parte del Honorable Congreso de la Unin.
Resistencia al cambio tecnolgico.
202
Mxico
Poca cooperacin entre los organismos y

dependencias involucrados.

2007-2012

Objetivo
Indicador
8.2.1 Incrementar la cobertura de los

servicios y promover el uso ptimo de la
infraestructura instalada en el pas, a
efecto de que la poblacin tenga acceso a
una mayor diversidad de servicios,
Lneas fijas de telefona (millones de

lneas)
Meta
2006: 19.9
2007: 20.1
2008: 20.9
2009: 22.3
2012: 26.5
Usuarios totales de telefona mvil 2006: 57.0
(nmero de usuarios)
2007: 68.4
2008: 79.4
2009: 82.6
2012: 85.7
Usuarios totales de Internet (nmero de 2006: 20.2
usuarios)
2007: 22.7
2008: 25.4
2009: 32.3
2012: 70.0
Usuarios totales de Banda Ancha (nmero 2006: 3.0
de usuarios)
2007: 4.6
2008: 6.3
2009: 8.3
2012: 24.2
Densidad en telefona fija (Lneas fijas 2006: 18.9
por cada 100 habitantes)
2007: 19.0
2008: 19.6
2009: 20.8
2012: 24.0
Densidad de telefona mvil (Nmero de 2006: 54.4
usuarios por cada 100 habitantes)
2007: 64.7
2008 74.4
2009: 76.7
2012: 78.0
Cobertura del servicio de Internet 2006: 19.3
(Nmero de usuarios por cada 100 2007: 21.5
habitantes)
2008: 23.8
2009: 30.0
2012: 63.7
Cobertura de banda ancha (Nmero de 2006: 2.9
2007: 4.3
2008: 5.9
2009: 8
2012: 22
8.2.2 Impulsar la convergencia de Inversin
en
telecomunicaciones 2006: 40,995
2007: 36,106
servicios de comunicaciones en un (millones de pesos constantes)
2008: 44,000
mbito de neutralidad tecnolgica, a
2009: 45,000
travs de adecuaciones al marco
regulatorio y de mecanismos que
2012: 45,000
Programa Sectorial
Transportes 2007-2012
incentiven la inversin, el desarrollo y Nmero de Posiciones
Postales de Comunicaciones
2006: y36,659
modernizacin de los servicios y redes
2007: 30,792
instaladas en el pas.
2008: 36,654
2009: 37,164
203

Usuarios totales de Internet (nmero de
usuarios)
Usuarios totales de Banda Ancha (nmero

de usuarios)
2007-2012
Densidad en telefona fija (Lneas fijas


Objetivo
Indicador
Densidad
de
telefona
mvil(millones
(Nmero de
8.2.1 Incrementar la cobertura de los Lneas fijas de telefona
de
usuarios
por
cada
100
habitantes)
servicios y promover el uso ptimo de la lneas)
infraestructura instalada en el pas, a

efecto de que la poblacin tenga acceso a
una mayor diversidad de servicios,
Cobertura
del servicio
de Internet
Usuarios totales
de telefona
mvil
(Nmero
de
usuarios
por
cada 100
(nmero de usuarios)
habitantes)
Cobertura
de banda
ancha (Nmero
de
Usuarios totales
de Internet
(nmero de
usuarios
por
cada
100
habitantes)
usuarios)
8.2.2 Impulsar la convergencia de

servicios de comunicaciones en un
incentiven la inversin, el desarrollo y
Inversin
ende Banda
telecomunicaciones
Usuarios totales
Ancha (nmero
(millones
de
pesos
constantes)
de usuarios)
Nmero
DensidaddeenPosiciones
telefonaPostales
fija (Lneas fijas
Volumen
Servicios
(miles
Densidad dede
mvil (Nmero
Volumen
detelefona
Servicios
(miles de
de
operaciones)
operaciones)
Servicios
Servicios Financieros
Financieros
43
Cobertura del servicio de Internet

Telegramas*
Telegramas*
(Nmero de usuarios por cada 100
habitantes)
Cobertura de banda ancha (Nmero de

Nmero
rede
Nmero
de
redehabitantes)
pblicas de
de
usuarios porde
cada 100
s pblicas
telecomunicaciones
que
prestan
telecomunicaciones que prestan servicios
servicios
de
de voz,
voz, datos
datos yy video
video
8.2.2 Impulsar la convergencia de

8.2.3
Promover
competencia entre
8.2.3
Promover
competencia
entre
lasun
servicios
de lala
comunicaciones
en las
diferentes
diferentes
modalidades
de servicios
servicios en
en un
una
mbito demodalidades
neutralidadde
tecnolgica,
contexto
de procesos
abiertos
contexto
procesos
abiertos yyal marco
travs de
adecuaciones
transparentes
permita
el
transparentes
que de
permita
el desarrollo
desarrolloque
regulatorio yque
mecanismos
eficiente
que
en
eficiente
dellasector,
sector,
que se
seelrefleje
refleje
en ms
msy
incentivendel
inversin,
desarrollo
yymodernizacin
mejores
precios
ms
mejores servicios
servicios
precios
ms y redes
de aalos
servicios
accesibles
poblacin.
accesibles
para
lapas.
poblacin.
instaladas para
en ella
204
Mxico
Inversin
en
telecomunicaciones
Nmero
de
Nmero
dedesuscriptores
suscriptores
de TV
TV restringida
restringida
(millonesde
pesos constantes)
(miles
(miles de
de suscriptores)
suscriptores)
Nmero de Posiciones Postales

Nmero
Nmero de
de usuarios
usuarios de
de servicios
servicios de
de
radiocomunicacin
(millones
radiocomunicacin (millones de
de usuarios)
usuarios)
2008: 79.4
2009: 82.6
2012: 85.7
2006: 20.2
2007: 22.7
2008: 25.4
2009: 32.3
2012: 70.0
2006: 3.0
2007: 4.6
2008: 6.3
2009: 8.3
2012: 24.2
2006: 18.9
2007: 19.0
2008: 19.6
2009: 20.8
2012: 24.0
2006:
54.4
2006: 19.9
2007:
64.7
2007: 20.1
2008
74.4
2008: 20.9
2009:
76.7
2009: 22.3
2012:
78.0
2012: 26.5
2006:
2006: 19.3
57.0
2007:
2007: 21.5
68.4
2008:
2008: 23.8
79.4
2009:
30.0
2009: 82.6
2012:
63.7
2012: 85.7
2006:
2006: 2.9
20.2
2007:
2007: 4.3
22.7
2008:
2008: 5.9
25.4
2009:
2009: 832.3
2012:
2012: 22
70.0
2006:
2006: 40,995
3.0
2007:
2007: 36,106
4.6
2008:
44,000
2008: 6.3
2009:
45,000
2009: 8.3
2012:
45,000
2012: 24.2
2006:
36,659
2006: 18.9
2007:
2007: 30,792
19.0
2008:
2008: 36,654
19.6
2009:
2009: 37,164
20.8
2012:
2012: 39,067
24.0
2006:
54.4
2006: 36,495
36,495
2007:
46,645
64.7
2007: 46,645
2008:
49,837
2008 49,837
74.4
2008:
2009:
76.7
2009: 52,709
52,709
2012:
60,764
2012: 60,764
78.0
2012:
2006: 19.3
2006:
2006:
7,146
2007: 7,146
21.5
2007:
9,254
2007:
2008: 9,254
23.8
2008:
9,847
2008:
2009: 9,847
30.0
2009:
2009:
10,510
2012: 10,510
63.7
2012:
13,021
2012:
2006: 13,021
2.9
2006:
2006:60
2007: 60
4.3
2007:
67
2007:
2008: 67
5.9
2008:
70
2008:
2009: 70
8
2009:
100
2009:
2012: 100
22
2012:
230
2012:
2006:230
40,995
2006:
2006:
6,013
2007: 6,013
36,106
2007:
6,550
2007:
2008: 6,550
44,000
2008:
2008:
7,200
2009: 7,200
45,000
2009:
2009:
8,100
2012: 8,100
45,000
2012:
10,000
2012:
2006: 10,000
36,659
2007: 30,792
2006:
1.9
2006:
2008: 1.9
36,654
2007:
2.1
2007:
2009: 2.1
37,164
2008:
3.0
2008:
2012: 3.0
39,067
2009:
4.1
2009: 4.1
2012:
5.0
2012: 5.0
Meta
Volumen de
operaciones)
Servicios
Servicios Financieros
(miles
de
2006:
2007:
2008:
2009:
2012:
36,495
46,645
49,837
52,709
60,764
Telegramas*
2006: 7,146
2007: 9,254
2008: 9,847
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2009: 10,510
2012: 13,021
2007-2012
Nmero
de
rede
pblicas
de 2006: 60
telecomunicaciones que prestan servicios 2007: 67
8.4 Indicadores del Subsector
Comunicaciones
de voz, datos
y video
2008: 70
2009: 100
Objetivo
Indicador
Meta
2012: 230
8.2.1
Incrementar
la cobertura
de telefona
(millones
de 2006:
Nmerofijas
de suscriptores
de TV
restringida
2006: 19.9
6,013
8.2.3 Promover
la competencia
entredelaslos Lneas
2007:
servicios
promover el de
usoservicios
ptimo en
de un
la lneas)
(miles de suscriptores)
2007: 20.1
6,550
diferentesy modalidades
2008:
infraestructura
instalada
en yel pas, a
2008: 20.9
7,200
contexto de procesos
abiertos
2009:
efecto
de que la
acceso a
2009: 22.3
8,100
transparentes
quepoblacin
permita tenga
el desarrollo
2012:
una
mayor
diversidad
servicios,
2012: 26.5
10,000
eficiente
del sector,
que se de
refleje
en ms
ajustndose
a las a necesidades
y mejores servicios
precios ms de los Usuarios totales de telefona mvil 2006: 57.0
consumidores
68.4
Nmero dedeusuarios)
usuarios de servicios de 2007:
2006: 1.9
accesibles para mexicanos,
la poblacin.especialmente (nmero
en zonas urbanas y rurales de escasos radiocomunicacin (millones de usuarios) 2008:
79.4
2007: 2.1
2009:
82.6
2008: 3.0
2012:
85.7
2009: 4.1
Usuarios totales de Internet (nmero de 2006:
20.2
2012: 5.0
usuarios)
Trfico de llamadas de telefona mvil 2007: 22.7
2006: 65,970
65,970
2008: 25.4
(millones de minutos)
2007: 88,372
88,372
2009: 32.3
2008: 113,500
2012: 70.0
2009: 140,000
140,000
Usuarios totales de Banda Ancha (nmero 2006: 3.0
2012: 250,000
250,000
de usuarios)
2007: 4.6
2006: 6.3
9,200
8.2.4 Coordinar, promover, apoyar e Nmero de Centros Comunitarios 2008:
2009:
2007: 8.3
10,700
integrar los esfuerzos del Sistema Digitales
2012:
2008: 24.2
14,200
Nacional e-Mxico para llevar al pas a la
2009: 18.9
16,700
Sociedad de la Informacin y el Densidad en telefona fija (Lneas fijas 2006:
2012: 19.0
24,200
Conocimiento.
2007:
Fuente: SCT Subsecretara de Comunicaciones
2008: 19.6
* Incluye Telegramas otorgados al Poder Judicial y Partidos Polticos
2009: 20.8
2012: 24.0
Densidad de telefona mvil (Nmero de 2006: 54.4
2007: 64.7
2008 74.4
2009: 76.7
2012: 78.0
Cobertura del servicio de Internet 2006: 19.3
(Nmero de usuarios por cada 100 2007: 21.5
habitantes)
2008: 23.8
2009: 30.0
2012: 63.7
Cobertura de banda ancha (Nmero de 2006: 2.9
2007: 4.3
2008: 5.9
2009: 8
2012: 22
8.2.2 Impulsar la convergencia de Inversin
en
telecomunicaciones 2006: 40,995
2007: 36,106
servicios de comunicaciones en un (millones de pesos constantes)
2008: 44,000
44
2009: 45,000
2012: 45,000
incentiven la inversin, el desarrollo y Nmero de Posiciones Postales
2006: 36,659
2007: 30,792
2008: 36,654
2009: y37,164
Transportes 2007-2012
2012: 39,067
205
9. Modernizacin Administrativa y
Mejora de la Gestin
9.1. Diagnstico
La Secretara de Comunicaciones y Transportes
enfrenta nuevos retos en lo referente a la mejora de
la gestin y la modernizacin administrativa a partir
del establecimiento de un presupuesto basado en
resultados y la transicin hacia nuevas estructuras,
procesos, desregulacin y mtodos de trabajo,
haciendo uso de las tecnologas de comunicacin e
informacin,
En este contexto nos debemos enfocar en establecer
las estrategias idneas que nos permitan cumplir con
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, facilitando
la interoperabilidad interna y externa de los sistemas
de informacin existentes dentro de la dependencia,
facilitando el acceso a los mismos y a la informacin
que de ellos se genere, as como la interaccin
entre los servidores pblicos, los ciudadanos y las
organizaciones, a fin de acceder la informacin
desde cualquier lugar y en todo momento, de manera
gil, oportuna, segura y confiable, promoviendo en
conjunto la transparencia, el combate a la corrupcin
y la rendicin de cuentas que demandan la sociedad
de su gobierno.
9.1.2 Problemtica
Comunicaciones e Infraestructura
206
Mxico
El aprovechamiento
de la plataforma de
comunicaciones permitir integrar otros organismos
del Sector a la red de comunicaciones de la SCT, en
un esquema de cooperacin y aprovechamiento de
recursos, lo cual se estar buscando a partir de 2008
y hasta 2012, por lo que se consolidarn los servicios
de comunicaciones que se proporcionan, as como la
integracin de los nuevos servicios que surjan durante
el periodo 2007-2012.
Uno de los principales retos en materia de
comunicaciones e infraestructura es el manejo
racional de los activos de procesamiento masivo
de informacin y comunicaciones, asegurando el
crecimiento, estabilidad y desempeo de los programas
aplicativos, as como la seguridad y confiabilidad de la
informacin, para ello se establecer una plataforma
de procesamiento de datos orientada a servicios,
mediante la contratacin de los servicios de un Centro
de Datos Institucional, se tiene previsto iniciar el
proyecto en 2008 y finalizar en 2010.
Para racionalizar el uso de equipo de procesamiento de
datos, se implantar un esquema virtual de servidores
de cmputo, con lo que se espera disminuir el nmero
de equipos necesarios para proporcionar los servicios,
y al mismo tiempo aumentar la disponibilidad de los
mismos, al disminuir el tiempo muerto por falla del
equipo, lo cual se realizar a partir de 2008 y hasta
el 2010.
Servicios Informticos
Para mejorar la calidad de la atencin y del servicio
a los ms de 11 mil usuarios de tecnologas de la
informacin internos y externos de la Dependencia,
se contratar el servicio para operar, administrar y
mantener un ambiente tecnolgico confiable y slido
para soportar la operacin de la plataforma tecnolgica
de la SCT a travs de una mesa de servicio calificada
que ofrezca entre otros servicios:
Vnculos de primer nivel para proveer soporte
y atencin a usuarios internos de la Secretara
va telefnica, correo electrnico y control
remoto.
Soporte a la operacin de sistemas
institucionales.
Registro y seguimiento a las fallas y solicitudes
de servicios.
Evaluacin inicial, intento de solucin o
escalamiento, con base a los niveles de
servicio acordados y apoyndose en base de
conocimientos.
Ms del 50 por ciento de la base instalada de equipos
de cmputo ha llegado o llegar al fin de su vida til
en los prximos 18 meses, por lo que se iniciar con
un proceso de sustitucin de equipo de cmputo,
atendiendo de primera instancia las reas de atencin
directa al pblico. Adems se promover el uso
racional del papel, a travs del Proyecto de Oficinas
Digitales y Servicios Integrales de Impresin.
Adicionalmente, se tiene proyectado durante 2008 el
ampliar la gama de servicios que se prestan mediante
el correo electrnico, proporcionando un esquema de
colaboracin en lnea a los mandos medios y superiores

a travs de la red de comunicaciones de la Secretara,
para atender necesidades de diferentes reas.
Se buscar implantar un esquema de aprendizaje
a distancia, utilizando plataformas que permitan
la capacitacin, la sistematizacin de trmites y
servicios, as como la realizacin de presentaciones
multimedia, iniciando el proyecto en 2008 y
finalizando en 2009.
Sistemas de Informacin
Se redisear el Sistema de Gestin de Tecnologas
de la Informacin, a fin de mejorar los niveles de
atencin de los servicios informticos que se ofrecen
a los usuarios de tecnologas de informacin y
comunicaciones de la Secretara, proyecto que iniciar
en 2007 y quedar concluido en 2008.
Por otro lado, se llevar a cabo un rediseo y
reestructura de las pginas Web, con secciones
especficas para los distintos sectores de la ciudadana,
e incorporando el catlogo de trmites en lnea,
iniciando en 2009 y concluyendo en 2010.
A partir de este ao, y durante 2008, se implantar
un esquema de firma electrnica e identidad digital
para todos los usuarios de la SCT.
En cuanto a los sistemas informticos administrativos
de las diferentes reas, se tiene proyectado
sistematizar y hacer reingeniera de procesos de las
distintas Unidades Administrativas de la Secretara,
iniciando la primera fase en 2008 y concluyendo en
2010.
Se desplegar e integrar ITIL V3 Web (mejores
207
prcticas en tecnologas de la informacin), para

procesos de soporte, cambios y administracin de
servicios en el periodo 2008-2010.
Considerando que el pago de los servicios personales
(nmina, prestaciones, seguros, entre otros)
representa un rea susceptible de mejorar se
establecer un Programa de Tecnologa de Informacin
en los Servicios de la Direccin General de Recursos
Humanos, el cual consistir en automatizar el pago
de salarios y prestaciones por medio del sistema de
nmina, al consolidar la informacin en una sola base
de datos, asegurando el pago oportuno y correcto y
eliminando validacin de padrones y autorizaciones
de cada unidad administrativa en papel. De igual
forma se incorporarn la solicitud de servicios como
seguros, hojas de servicios, etc, por medio de un
portal electrnico, que permita que cada trabajador
realice su solicitud directamente, lo anterior permitir
reducir las reas administrativas. El programa iniciar
en 2008 y concluir en 2009.
Durante 2008 se concluir la implantacin del
esquema de pago Fast Pay en las Administraciones
Portuarias Integrales y se mejorar el sistema de
ingresos y recaudacin.
Normatividad y Administracin
a) Reestructura y Modernizacin Organizacional
La Secretara de Comunicaciones y Transporte,
requiere llevar a cabo las transformaciones necesarias
en sus estructuras organizacionales e incorporar
servidores pblicos con el perfil requerido para lograr
su desarrollo y fortalecimiento.
208
Mxico
Para lo anterior, se implantar un Programa de

Reestructura y Modernizacin Organizacional,
mismo que inicia en 2007 y concluye en 2009. Dicho
programa contempla: el anlisis permanente de
esquemas organizacionales, mecanismos, y sistemas
de trabajo al interior de la SCT; la actualizacin de la
Normateca Interna; la modificacin a los esquemas
organizacionales en apego al Reglamento Interior; el
establecimiento de manuales tipo de organizacin y
procedimientos en los Centros SCT; la actualizacin
en lnea de los manuales de organizacin y
procedimientos, y la atencin en lnea de la gestin de
modificaciones organizacionales en la Dependencia.
b) Profesionalizacin a los Servidores Pblicos
Este programa permitir contar con servidores
pblicos con las capacidades necesarias para mejorar el
desempeo de sus funciones y propiciar su desarrollo
profesional, se tiene previsto iniciar en el ejercicio
2008 y ser de forma permanente.
c) Desarrollo Humano
Se fortalecer el clima organizacional para el
desarrollo del personal de la Secretara, a travs de
una campaa que permita el fortalecimiento de los
valores institucionales y los programas de cultura y
deporte. Lo anterior busca incrementar la eficiencia
de los servidores pblicos en el desempeo de sus
funciones, con un impacto favorable en los resultados
institucionales. Se estima iniciar en 2008 y el
programa ser permanente.
d) Gestin del presupuesto
Es necesario simplificar y optimizar los trabajos para
el clculo y gestin del presupuesto, a fin de que las

unidades responsables cuenten oportunamente con
los recursos financieros necesarios para su operacin,
para ello se llevar a cabo la verificacin de los mtodos
y sistemas para el clculo y gestin del presupuesto
que implica:
Disear, difundir e implementar el manual de
actividades de programacin- presupuestacin
del Sector Coordinado.
Reingeniera del sistema de contabilidad.
Sistematizacin de las adecuaciones
presupuestarias que afecten el captulo de
servicios personales.
Simplificacin del clculo del regularizable de
servicios personales.
e) Racionalizacin en el ejercicio del gasto
A fin de promover la racionalizacin de los recursos
financieros, conforme a la poltica establecida por
el Ejecutivo Federal, a travs del fortalecimiento
de los mecanismos de control del presupuesto, la
Secretara impulsar el sano ejercicio del presupuesto
privilegiando el trabajo sustantivo y observando la
normatividad y lineamientos vigentes en la materia.
f) Inmuebles (optimizacin de espacio, mantenimiento
y regularizacin)
En materia inmobiliaria, actualmente se rentan
cuatro edificios que ocupan distintas unidades
administrativas de reas centrales de la Secretara,
los cuales se encuentran en diversos puntos de la
Ciudad de Mxico, lo que trae como consecuencia
una serie de gastos operativos significativos, mismos
que se podran reducir al reubicar a los trabajadores

de dichas unidades en un solo inmueble, por lo que
durante 2008 se llevar a cabo el diagnstico y
localizacin de un inmueble que pueda satisfacer la
necesidad planteada.
Respecto al mantenimiento y conservacin del Centro
Nacional SCT y considerando que es su construccin y
equipamiento datan del ao 1954, situacin por la cual
el tiempo de vida til de los equipos y componentes
elctricos presenta obsolescencia, se desarrollar un
Programa Integral de Modernizacin del Sistema
Elctrico, mismo que permitir eficientar los recursos
energticos, optimizar las medidas de seguridad
energtica, dar cumplimiento a las recomendaciones
que en la materia ha formulado la Comisin Nacional
de Ahorro de Energa y garantizar la continuidad
del suministro y calidad de la energa para la nueva
infraestructura de voz y datos. Dicho programa inicia
en 2007 y se estima concluir en 2010.
As mismo, se continuar en forma permanente con el
Programa de Regularizacin Jurdico-Administrativa
de los Inmuebles a cargo de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.
g) Archivos
En cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as
como a las disposiciones normativas aplicables en
materia de organizacin y conservacin de archivos,
la Secretara esta implementando a partir del presente
ao un programa que permita garantizar el acceso
oportuno a la informacin, contar con un sistema
moderno de archivos, transparentar la gestin pblica
y favorecer la rendicin de cuentas.
209
h) Sistema de Gestin de la Calidad

Para mejorar la calidad de los servicios que ofrece
la Secretara, se cuenta con un sistema de gestin,
orientado hacia la reduccin de actividades de los
procesos clave, que contribuyan a incrementar la
productividad institucional y reducir los costos de
operacin, as como eliminando duplicidades que no
coadyuven al cumplimiento de la misin, visin u
objetivos estratgicos.
Por lo anterior y con el propsito de eficientar los
procesos certificados en los Centros SCT, a partir
de 2007 se ampliarn sus alcances, incorporando
actividades de mayor impacto y demanda de la
ciudadana, como es el caso de la obra pblica, la
expedicin de licencias y permisos de autotransporte
federal, entre otros.
i) Mejora Regulatoria
La Secretara tienen inscritos en el Registro Federal
de Trmites y Servicios un total 412 trmites y
servicios que proporciona a los particulares a travs
de 12 unidades administrativas. Para su realizacin se
requiere de los particulares la presentacin de diversos
documentos y de la visita en ms de una ocasin
a las oficinas de la SCT. Asimismo, el seguimiento
del trmite requiere en el mejor de los casos de la
realizacin de llamadas telefnicas o de la presencia
del interesado.
Por lo anterior, a partir del ejercicio 2008 se propone
la revisin integral de los trmites registrados a fin
de identificar cuales son susceptibles de incorporarse
como parte del desarrollo de una herramienta
informtica que permita a los particulares la realizacin
de ciertos procedimientos administrativos en lnea en
210
Mxico
alguna de sus etapas, facilitndole su interaccin con

las unidades administrativas de esta Dependencia y
que estos tengan plena validez legal.
j) Transparencia y Rendicin de Cuentas
Resulta indispensable para la Secretara el fortalecer
la transparencia y rendicin de cuentas; para ello
se trabajar en el diseo de un nuevo esquema que
satisfaga a los ciudadanos y proporcione resultados
tangibles, por lo que se implementarn las siguientes
acciones: diseo de una herramienta informtica
interna que permita dar seguimiento en lnea a
las solicitudes de informacin; capacitacin a los
responsable de la informacin en el manejo de las
aplicaciones informticas diseadas por el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin, y difusin de las
obligaciones y responsabilidades de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Se tiene contemplado iniciar estos
trabajos en el presente ao y concluir en 2008.
k) Normas, polticas y lineamientos
Se revisaran las diversas polticas y lineamientos en
materia de recursos humanos, financieros, materiales
y tecnologa de informacin y comunicacin buscando
el impacto de manera horizontal en la organizacin y
haciendo nfasis en la austeridad y la racionalizacin,
mismas que deben quedar finalizadas, difundidas e
implantadas en 2008.
9.2. Objetivo
Desarrollar y administrar con polticas de calidad
los recursos humanos, financieros, materiales y las
tecnologas de la informacin con el objeto de que
la operacin de la SCT sea transparente, eficiente y

eficaz.
Estrategia 1
Comunicaciones e Infraestructura.- Facilitar
la interoperabilidad interna y externa de
los sistemas de informacin existentes
dentro la dependencia, el acceso a los
mismos y a la informacin que de ellos se
genere, as como la interaccin entre los
servidores pblicos, los ciudadanos y las
organizaciones, estableciendo una plataforma
de comunicaciones e infraestructura
robusta, en un esquema de cooperacin
y aprovechamiento de recursos entre los
distintos organismos del Sector.
Lneas de accin
w Consolidar los servicios de la red de
comunicaciones e integracin de los
nuevos servicios.
Estrategia 2
Servicios Informticos.- Soportar la
operacin de la plataforma tecnolgica de la
SCT, dentro del ambiente informtico slido
y confiable que requieren los ms de 11 mil
usuarios internos y externos de las tecnologas
de la informacin de la Secretara.
Lneas de accin
w Contratacin de una mesa de servicio
calificada que ofrezca entre otros
servicios:
- Vnculos de primer nivel para proveer
soporte y atencin a usuarios internos
de la Dependencia va telefnica, correo
electrnico y control remoto.
- Soporte a la operacin de sistemas
institucionales.
- Registro y seguimiento a las fallas y
solicitudes de servicios.
w Establecer un Centro de Datos

Institucional que permita el manejo
racional de los activos de procesamiento
masivo de informacin y comunicaciones,
asegurando el crecimiento, la estabilidad
y el desempeo de los programas, as
como la seguridad y confiabilidad de la
informacin,
w Sustituir el equipo de cmputo, ya que

ms del 50 por ciento de la base instalada
ha llegado o llegar al fin de su vida til
en los prximos 18 meses.
w Implementar y desarrollar un esquema

de servidores de cmputo virtuales, que
permita disminuir el nmero de equipos
y aumentar la disponibilidad de los
mismos, lo cual se realizar a partir de
2008 y hasta el 2010.
w Ampliar la gama de servicios que se

prestan mediante el correo electrnico,
proporcionando un esquema de
colaboracin en lnea a los mandos
medios y superiores a travs de la red
de comunicaciones de la SCT.
w Desarrollar el Proyecto de Oficinas

Digitales y Servicios Integrales de
Impresin, mediante los cuales se
promover el uso racional del papel.
211
w Establecer un esquema de aprendizaje

a distancia, utilizando plataformas
que permitan la capacitacin, la
sistematizacin de trmites y servicios.
primera fase en 2008 y concluyendo en

2010.
w Desplegar e integrar la ITIL V3 Web
(Mejores prcticas en tecnologas de la
informacin), para procesos de soporte,
cambios y administracin de servicios en
el periodo 2008-2010.
Estrategia 3
Sistemas de Informacin.- Acceder a la
informacin desde cualquier lugar y en todo
momento, de manera gil, oportuna, segura
y confiable, para promover en conjunto la
transparencia, el combate a la corrupcin
y la rendicin de cuentas que demandan
la sociedad de su gobierno, a travs de los
sistemas de informacin.
w Establecer el Programa de Modernizacin

de la Tecnologa de Informacin en los
Servicios de la Direccin General de
Recursos Humanos, el cual consistir
principalmente en automatizar el pago
de salarios y prestaciones por medio
del sistema de nmina, as como la
incorporacin de la solicitud de servicios
como seguros, hojas de servicios, etc,
por medio de un portal electrnico.
Lneas de accin
w Redisear el Sistema de Gestin de
Tecnologas de la Informacin, a fin de
mejorar los niveles de atencin de los
servicios informticos, proyecto que
iniciar en 2007 y quedar concluido en
2008.
w Reestructurar y modernizar las pginas
Web de la Secretara, con secciones
especficas para los distintos sectores
de la ciudadana, iniciando en 2009 y
concluyendo en 2010.
w Implementar el esquema de firma
electrnica e identidad digital para todos
los usuarios de la Secretara.
w Llevar a cabo la reingeniera de procesos
y sistematizacin de los sistemas de
informacin de las distintas Unidades
Administrativas de la SCT, iniciando la
212
Mxico
w Finalizar en el ejercicio 2008 la

implantacin del esquema de pago Fast
Pay en las APIS y mejoramiento del
sistema de ingresos y recaudacin.
Estrategia 4
Normatividad y Administracin.Asegurar el cumplimiento de los objetivos

rectores del Programa Sectorial, para
desarrollar estructuras organizacionales
modernas y especializadas, personal con alto
nivel, capacitado y especializado, y un marco
normativo acorde a los nuevos requerimientos
del Sector.
Lneas de accin
w Implantar y desarrollar el Programa
de Reestructura y Modernizacin
Organizacional, el cual contempla
entre otras actividades el anlisis
permanentemente
de
esquemas
organizacionales, mecanismos, y sistemas
de trabajo al interior de la Dependencia.
w Profesionalizar a los Servidores Pblicos.
w Continuar con el Programa de

Regularizacin Jurdico-Administrativa de
los Inmuebles a cargo de la Secretara.
w Implantar el Programa de Archivos
de la SCT, en cumplimiento a la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y a
las disposiciones normativas aplicables
en materia.
w Desarrollar el recurso humano, a travs

de una campaa permanente que
permita el fortalecimiento de los valores
institucionales y los programas de cultura
y deporte.
w Mejorar en la calidad de los servicios,

a travs del sistema de gestin de la
calidad, reorientando su alcance hacia
los procesos clave e incorporando
actividades de mayor impacto y demanda
de la ciudadana.
w Implementar
en
las
unidades
administrativas de la SCT el Modelo de
Equidad de Gnero.
w Revisar integralmente los trmites que se

tienen inscritos en el Registro Federal de
Trmites y Servicios.
w Simplificar y optimizar la gestin del

presupuesto, con el propsito de que
las unidades responsables cuenten
oportunamente con los recursos
necesarios para su operacin.
w Fortalecer la transparencia y rendicin de

cuentas; mediante el diseo de un nuevo
esquema que satisfaga a los ciudadanos y
proporcione resultados tangibles.
w Fortalecer los mecanismos de control del

presupuesto que impulse un ejercicio
transparente y facilite la rendicin de
cuentas y la racionalizacin en el ejercicio
gasto.
w Optimizar espacios, mantenimiento y
regularizacin de inmuebles que permita
la disminucin de gastos operativos y la
modernizacin de las instalaciones.
w Revisar las diversas normas, polticas

y lineamientos en materia de recursos
humanos, financieros, materiales y
tecnologa de informacin y comunicacin
buscando el impacto de manera horizontal
en la organizacin y haciendo nfasis en
la austeridad y la racionalizacin.
213
10. Investigacin Cientfica

e Innovacin Tecnolgica
El Instituto Mexicano del Transporte (IMT) es el centro
de investigacin en el mbito del sector transporte
pblico y privado, que fue creado por acuerdo
presidencial el 15 de abril de 1987, como un rgano
desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT), con capacidad de generar,
difundir, asimilar y adaptar conocimientos cientficos
y tecnolgicos relacionados con el transporte.
El Instituto apoya de manera coordinada con la SCT
al desarrollo integral del sector transporte, en sus
mbitos pblico y privado, realizando trabajos de
investigacin cientfica, de innovacin tecnolgica y
de formulacin de normas tcnicas, que contribuyan
a mejorar la seguridad, calidad, modernidad,
confiabilidad y eficiencia de la infraestructura y de
los servicios que preste, tomando en consideracin
los impactos en la sociedad y el medio ambiente.
Asimismo, contribuir en la formacin y actualizacin
profesional de recursos humanos para el Sector.
10.1 Visin del Instituto Mexicano

del Transporte
Desarrollar investigacin aplicada de excelencia que
lo acredite como el brazo cientfico y tecnolgico
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
y del resto del Sector, basndose en una estrecha
vinculacin e interaccin tcnica para que sus
proyectos de investigacin y normalizacin sean tiles
y trascendentes, que merezcan el reconocimiento
nacional e internacional, en virtud de que cuenta
214
Mxico
con personal altamente calificado y motivado, y con

laboratorios acreditados y equipos especializados de
alta tecnologa. Asimismo contar con un programa de
formacin y capacitacin de recursos humanos de alta
calidad, para coadyuvar en el desarrollo integral del
sector transporte en Mxico.
10.2 Objetivos
10.2.1 Realizar labores de investigacin aplicada,
asesora y desarrollo o adaptacin de
tecnologas, que produzcan resultados
tiles en el sector transporte, tanto
pblico como privado, as como en
centros de investigacin y de enseanza
superior, nacionales e internacionales.
10.2.2 Contribuir a la formacin y actualizacin
de recursos humanos de alto nivel, que
se encaucen al desarrollo, asimilacin
y aplicacin de tecnologas en materia
de transporte, tanto en forma directa
como apoyando al sistema de formacin
universitario, para que se fortalezca la
preparacin de alumnos y profesores de
licenciatura y postgrado relacionados con
el transporte y se actualicen los planes de
estudio correspondientes.
10.2.3 Estructurar, de conformidad con los
avances
tecnolgicos
mundiales,
especificaciones y normas para la
planeacin, proyecto, construccin,
conservacin y operacin de las

infraestructuras de los distintos modos de
transporte que contribuyan al desarrollo
del mismo.
10.2.4 Actualizar, preservar y difundir las
tecnologas y conocimientos generados
en el Instituto Mexicano del Transporte
y en el mundo, relacionados con los
transportes.
Objetivo 10.2.1
Realizar labores de investigacin aplicada, asesora y
desarrollo o adaptacin de tecnologas, que produzcan
resultados tiles en el sector transporte, tanto pblico
como privado, as como en centros de investigacin y
de enseanza superior, nacionales e internacionales.
mejorar la competitividad del sistema de

transporte.
w Efectuar investigaciones que contribuyen
a mejorar y modernizar las obras de
proteccin y acceso del sistema martimo
portuario del pas.
w Realizar estudios de conectividad entre
los distintos modos de transporte, para
lograr la integracin logstica, modal y
territorial en puertos, martimos, areos
y fronterizos.
w Contribuir con investigaciones sobre
corredores y terminales multimodales
de transporte para potenciar el comercio
interior y exterior de Mxico.
Estrategia
Consolidar la vinculacin del Instituto
Mexicano del Transporte (IMT) con la SCT y
sus organismos, as como mejorarla con los
gobiernos estatales y municipales, y con el
sector privado, para que los proyectos de
investigacin sean cada vez ms oportunos,
tiles y trascendentes.
Lneas de Accin
w Promover el desarrollo de servicios
del IMT para los gobiernos estatales y
municipales, as como para las empresas
de provincia.
w Realizar investigaciones que contribuyan
a reducir los desequilibrios que presenta
el desarrollo en zonas rurales con ndices
de bienestar rezagados, as como para
Objetivo 10.2.2
Contribuir a la formacin y actualizacin de recursos
humanos de alto nivel, que se encaucen al desarrollo,
asimilacin y aplicacin de tecnologas en materia de
transporte, tanto en forma directa como apoyando
al sistema de formacin universitario, para que se
fortalezca la preparacin de alumnos y profesores
de licenciatura y postgrado relacionados con el
transporte y se actualicen los planes de estudio
correspondientes.
Estrategia
Continuar con la mejora de la calidad y
productividad en los procesos sustantivos
de investigacin, normalizacin y formacin
de recursos humanos que se realizan en el
Instituto.
215
Lneas de Accin
w Fortalecer el vnculo y la interaccin
del Instituto Mexicano del Transporte
con las universidades de pas, con los
cuales el Instituto tiene convenios de
colaboracin para integrar una Red de
Centros de Capacitacin y Transferencia
de Conocimientos y Tecnologa de los
Transportes.
w Continuar con el programa interno de
superacin profesional del personal
del IMT, para acelerar la formacin de
investigadores con niveles de maestra y
doctorado.
w Continuar o iniciar relaciones de
intercambio y colaboracin con
instituciones de investigacin del pas y
del extranjero, as como con colegios y
asociaciones de profesionales.
w Revisar y actualizar el Programa de
Incentivos a la Calidad y la Productividad
de los Investigadores.
Objetivo 10.2.3
Estructurar, de conformidad con los avances
tecnolgicos mundiales, normas y especificaciones para
la planeacin, proyecto, construccin, conservacin
y operacin de las infraestructuras de los distintos
Estrategia
Participar en la formulacin de Normas
orientadas a la construccin, conservacin
216
Mxico
y modernizacin de la infraestructura y a la
seguridad del transporte.
Lneas de Accin
w Formular para la SCT normas para la
planeacin, construccin y conservacin
de la Infraestructura Federal del
Transporte.
w Elaboracin de Normas Oficiales
Mexicanas de sealamiento vial, rampas
de emergencia y barreras de proteccin.
w Realizar proyectos de Normas Mexicanas
sobre certificacin ambiental de
terminales de carga y de pasajeros para
Semarnat.
w Participar en los grupos de trabajo que
formulan las Normas Mexicanas sobre
geotecnia y materiales asflticos.
w Establecer normas para mejorar la
seguridad en la infraestructura y la
operacin del transporte.
Objetivo 10.2.4
Actualizar, preservar y difundir las tecnologas y
conocimientos generados en el Instituto Mexicano
del Transporte y en el mundo, relacionados con los
transportes.
Estrategia
Ampliar y utilizar intensivamente los medios de
comunicacin para difundir los productos de
las investigaciones cientficas y tecnolgicas,
con el fin de propiciar su aplicacin.
Lneas de Accin
w Estudiar la posibilidad de convertir al
IMT en organismo descentralizado.
w Construir una pista para probar vehculos

y pavimentos.
w Aportar conocimientos para mejorar la

seguridad vial en carreteras y reducir las
lesiones y prdidas de vidas humanas, as
como las econmicas.
Estrategia
Fortalecer la infraestructura y el equipamiento
del Instituto Mexicano de Transporte, con la
finalidad de abarcar y consolidar un mayor
nmero de lneas de investigacin y de
clientes.
Lneas de Accin
w El IMT realizar aportaciones orientadas
a la construccin, conservacin y
modernizacin de la infraestructura del
transporte.
w Intensificar la bsqueda de clientes
que, al pagar los servicios del Instituto,
incremente el presupuesto que tiene.
w Lograr que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico autorice la recuperacin
de los recursos oportunamente y reduzca
la cuota que retiene al Instituto por
ingresos de los contratos, para modernizar
los equipos y complementar los ingresos
de los investigadores.
w Construir y equipar un nuevo edificio
para ampliar el Laboratorio de Ingeniera
Portuaria y Costera.
217
Se termin de imprimir en marzo de 2008 en los talleres de

Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA).
Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan
09830, Mxico, D.F.
Primera edicin 1000 ejemplares
Mxico
e j e 1. e s ta d o d e de derecho y seguridad

Programa Sectorial Comunicaciones y Transportes - 2007-2012

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Programa Sectorial Comunicaciones y Transportes - 2007-2012

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

programa sectorial de

secretara de comunicaciones y transportes

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Mensaje del Presidente

Mxico fuerte y competitivo en las dcadas por venir,

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Mensaje del Secretario de

vados, con una posicin geogrfica estratgica y una

para cumplir el objetivo primordial del Plan Nacional

En suma, el Programa Sectorial de Comunicaciones y

Luis Tllez Kuenzler

Para el logro de estos objetivos, en el Programa se

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Misin y Visin del Sector

Esquema de Planeacin Integral del Sector

Consolidacin del Cambio Estructural en el Sector

Agenda Estratgica del Sector

II.- PLANES ESTRATGICOS SUBSECTORIALES

3. SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

4. SISTEMA AERONUTICO Y AEROPORTUARIO NACIONAL

5. SISTEMA MARTIMO PORTUARIO

7. MEDICINA PREVENTIVA EN EL TRANSPORTE

9. MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA Y MEJORA DE LA GESTIN

10. INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN TECNOLGICA

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

mediante el cual se pretende avanzar en un sistema

riesgos potenciales para el cumplimiento de las metas

Instituto Mexicano del Transporte (IMT)

Servicios a la Navegacin en el Espacio

Areo Mexicano (Seneam)

Comisin Federal de Telecomunicaciones

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)

Caminos y Puentes Federales de Ingresos y

Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm)

Servicio Postal Mexicano (Sepomex)

Organismo Descentralizado en liquidacin

Ferrocarriles Nacionales de Mxico

Administraciones Portuarias Integrales

Fideicomiso de Formacin y Capacitacin

Empresa Paraestatal con participacin mayoritaria del

Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec (FIT)

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

teriormente, en 1998 se puso en marcha el proceso de

poblacin y las actividades productivas del pas, as

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Con las nuevas inversiones, el Sector se ha vuelto uno

(Millones de pesos a precios constantes */)

p/ Cifra preliminar al cierre de 2006, conforme al Pimer Informe de Gobierno.

INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES

PARTICIPACIN DEL SECTOR EN EL PIB 1997-2006

(Millones de pesos a precios constantes */)

p/ Cifra preliminaral cierre de 2006, conforme al Primer Informe de Gobierno.

Tabla Densidad Carretera

Asimismo, en la actualidad el Sector Comunicaciones y Transportes aporta directamente 2.2 millones

La infraestructura del Sector est integrada por 356

Tabla Densidad Ferroviaria

* Mejor Indicador a nivel mundial.

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

* Mejor Indicador a nivel mundial.

po, se requiere fortalecerlo como columna vertebral

ms dinmico y que sea palanca del propio crecimiento econmico.