El foro APEC, caractersticas y

objetivos
Carlos Aquino Rodrguez

Especialista en Economa Asitica.

Maestra y Doctorado por la Universidad de Kobe, Japn. Ha viajado extensamente por Asia.
Traductor Publico Juramentado del idioma japons.
Profesor Visitante de Universidades Japonesas

10 de setiembre del 2008

E-mail
Pgina Web

: carlos_aquino@speedy.com.pe o carloskobe2005@yahoo.com
: http://www.economiaasiatica.com
Conferencia dictada en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per

Temario

I. Foro APEC
II. Historia
III. Caractersticas y Principios
IV. Objetivos y Pilares
V. Instrumentos
VI. Logros de APEC

I. Foro APEC (1)

El 2008 el Per es sede del foro APEC.

Son las siglas en ingles del foro de Cooperacin Econmica
Asia Pacifico (Asia-Pacific Economic Cooperation)
Comprende a 21 economas a ambos lados del Pacifico.
Estn las economas mas grandes del mundo, como
EE.UU., Japn y China.
Estn tres de los cinco miembros permanentes del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, como son EE.UU.,
China y Rusia.
Los 21 miembros del APEC comprenden una poblacin de
2.6 mil millones (el 56% del total mundial), representan el
56% del Producto Bruto Interno (PBI) del mundo y el 49%
del comercio.

Economas miembros del APEC y ao en que se

unieron

I. Foro APEC (2)

En la terminologa del APEC a los miembros se les

denomina como economas, por la situacin especial de
Hong Kong (que es parte de China, pero administrada
como una regin especial) y Taiwn (que China y muchos
pases no reconocen como tal y que es denominada
Taipei Chino en este foro).
Asimismo, a los Jefes de Estado no se les denomina como
tal, sino Lideres.
El APEC fue creado en 1989 y busca tener un rea de libre
comercio e inversiones entre sus miembros. La meta es
que esto se alcance el ao 2010 para las economas
desarrolladas, y el ao 2020 para el resto de los miembros
del foro.

Indicadores de los principales grupos

econmicos (ao 2005)
Grupos y numero
de pases miembros
(en parntesis)

Poblacin
Millones

PBI
Millones US$

Exportaciones
Millones US$

Importaciones
Millones US$

APEC (21)*

2,639

25,017,965

4,684,060

5,113,036

UE (27)**

485

13,357,818

3,997,860

4,038,800

EFTA (4)***

12

649,857

229,154

176,063

CAN (4)

96

246,318

50,885

45,515

TLCAN (3)

431

14,338,698

1,477,578

2,284,481

MERCOSUR (5)

261

1,141,208

219,469

137,506

* Para Taiwn, datos de "Taiwan Statistical Data Book 2006". No incluye Brunei
** Excepto datos para poblacin, no incluye Chipre, Estonia, Luxemburgo y Malta
*** Solo se considera a Noruega y Suiza, los otros dos son bastante pequeos
Un miembro del CAN, Per, es miembro tambin del APEC, y los miembros del TLCAN tambin son miembros del APEC
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del World Bank: World Development Report 2007
http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/09/13/000112742_20060913111024/additional/indicators.pdf

El APEC: Quines lo conforman?

Del continente Asitico (16):
- Rusia
- China
- Japn
- Australia
- Nueva Zelandia
- Papua Nueva Guinea
Los Cuatro Tigres:
- Corea del Sur
- Hong Kong
- Singapur
- Taiwn (Taipei Chino)

Del continente Americano (5):

- Chile
- Canad
- Estados Unidos
- Mxico
- Per

Economas del ASEAN

(Asociacin de Naciones del
Sud Este Asitico):
- Brunei
- Filipinas
- Indonesia
- Malasia
- Tailandia
- Vietnam

Indicadores Econmicos de las Economas del

APEC (ao 2005)

INB per capita

(US$)

Exportaciones
de
mercancas
(millones
US$)

Importaciones de
mercancas
(millones
US$)

700,672

32,220

105,825

125,280

0.383

11,845

30,928
(PBI per capita)

6,369 (ao
2005)

1,503 (ao 2005)

9,971

32

1,115,192

32,600

359,758

320,105

Chile (1994)

757

16

115,250

5,870

39,536

32,542

China (1991)

9,561

1,305

2,228,862

1,740

761,999

660,118

Hongkong, China
(1991)

177,722

27,670

292,328

300,685

Indonesia (1989)

1,904

221

287,217

1,280

86,295

68,736

Japn (1989)

378

128

4,505,912

38,980

595,750

516,075

Corea (1989)

99

48

787,624

15,830

284,742

261,028

Malasia (1989)

333

25

130,143

4,960

140,948

114,607

Mxico (1993)

1,973

103

768,438

7,310

213,711

231,670

Nueva Zelanda (1989)

271

109,041

25,960

21,731

26,224

Economa miembro y
ao que se uni

rea
(miles
km2)

Poblacin
(milln)

PBI (millones
US$)

Australia (1989)

7,682

20

Brunei Darussalam
(1989)

0.576

Canad (1989)

Indicadores Econmicos de las Economas del

APEC (ao 2005)
Economa
miembro y ao
que se uni

rea
(miles
km2)

Poblacin
(milln)

PBI
(millones
US$)

INB per
capita (US$)

Exportaciones
de mercancas
(millones US$)

Importaciones de
mercancas
(millones US$)

Papua Nueva
Guinea (1993)

463

4,731

660

3,070

1,710

Per (1998)

1,285

28

78,431

2,610

17,206

12,502

Filipinas (1989)

300

83

98,306

1,300

41,224

46,257

Rusia (1998)

17,075

143

763,720

4,460

245,255

125,123

Singapur (1989)

116,764

27,490

229,620

200,030

15,698
(PNB per
capita)

198,435

182,616

Taipei, China
(1991)

36

22

345,862
(PNB)

Tailandia (1989)

513

64

176,502

2,750

110,110

118,191

Estados Unidos
(1989)

9,373

286

12,455,068

43,740

904,289

1,732,706

Vietnam (1998)

331

83

52,408

620

32,233

36,881

Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial Word Development Report 2007, pagina Web
Para Taiwan: Taiwan Statistical Data Book 2006, pagina web
Para Brunei, datos del 2006, de la pagina Web de ASEAN
PBI: Producto Bruto Interno
INB: Ingreso Nacional Bruto
PNB: Producto Nacional Bruto

Exportaciones e Importaciones a Miembros del

APEC
Fuente: http://www.mincetur.gob.pe/APEC/estadisticas.html

Cuadro. Exportaciones del Per a algunos miembros

asiticos del APEC (en millones de dlares) (FOB)

Pas

1993

1997

2003

2006

2007

Total Mundial

3,344.40

6,741.75

8,939.82

23,431.43

27,588.27

Australia

14.99

16.31

53.12

38.25

97.84

Corea del Sur

59.36

91.50

176.34

545.27

882.65

China

140.84

490.06

676.96

2,267.27

3,041.26

Hongkong

28.60

68.82

30.31

42.14

70.60

Japn

299.04

473.57

391.16

1,229.76

2,183.71

Nueva Zelanda

1.50

3.72

7.59

11.09

Rusia

9.90

9.48

14.18

25.61

13.56

Taiwn (Taipei
Chino)

118.78

159.11

147.28

415.03

395.12

Productos exportados a China, monto en

dlares y porcentaje, ao
2007http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/xpaipro_01122007.htm
3 041 268 222

100%

1 560 090 858

51,30
%

- - - CON UN CONTENIDO DE GRASA SUPERIOR A 2% EN PESO

329 622 904

10,84
%

MINERALES DE PLOMO Y SUS CONCENTRADOS.

315 802 333

10,38
%

HARINA D'PESCADO S/DESGRASAR,IMPROPIO P'LA ALIMENT.

HUMANA,C/CONT.DE GRASA>2% EN PESO

175 839 665

5,78
%

MINERALES DE CINC Y SUS CONCENTRADOS.

164 197 333

5,40
%

MINERALES DE HIERRO Y SUS CONCENTRADOS, SIN AGLOMERAR

108 126 453

3,56
%

MINERALES DE HIERRO Y SUS CONCENTRADOS, AGLOMERADOS

72 097 567

2,37
%

MINERALES DE MOLIBDENO Y SUS CONCENTRADOS, SIN TOSTAR

61 333 857

2,02
%

ACEITES CRUDOS DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO

36 724 592

1,21
%

10

DEMAS MOLUSCOS E INVERTEBRADOS ACUATICOS, PREPARADOS O

CONSERVADOS

35 876 190

1,18
%

TOTAL :

2 859 711 753

94,03
%

RESTO :

181 556 469

5,97
%

MINERALES DE COBRE Y SUS CONCENTRADOS

Cuadro. Inversin Extranjera al Per desde los

miembros asiticos del APEC

Monto acumulado a diciembre de cada ao (En millones de dlares)

1993

1997

2003

2007*

1,641.38

7,280.29

12.464.84

15,372.64

Australia

0.01

2.25

155.79

China

118.08

122.2

122.16

122.16

0.00

7.45

39.29

48.25

37.96

42.73

102.15

242.79

0.00

3.50

6.85

6.85

0.19

2.51

Total Mundial

Corea del Sur

Japn
Nueva Zelanda

Rusia
Singapur

123.50

Total 7
miembros

156.24

175.88

272.7

701.85

% del Total
mundial

9.51

2.41

2.18

4.56

* al 30 de junio
Fuente: Proinversion

II. Historia

El APEC naci a iniciativas de Australia en 1989 pero ya

antes acadmicos y funcionarios japoneses flotaron la idea
de un organismo tipo APEC.
En los aos 1960s se concibi la idea de crear un Pacific
Free Trade Area (PAFTA) por el economista Kiyoshi Kojima
y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Japon, para
contrarrestar el surgimiento de la Comunidad Econmica
Europea.
Japn haba estaba empezando a recobrar su presencia en
Asia y se iba a convertir en la dcada de 1970 en la mayor
fuente de inversin y ayuda econmica en el Asia Oriental.
La idea no tuvo mucha acogida pero en abril de 1967 nace
el Pacific Basin Economic Council (PBEC).

II. Historia

El economista Kojima despus propuso una Organization

for Pacific Trade and Development (OPTAD), tipo OECD.
Esa idea tampoco tuvo xito pero estimulo la creacin del
Pacific Economic Cooperation Conference (PECC), que tuvo
su primera reunin en Canberra en 1980.
Este grupo comprenda a acadmicos, empresarios y
funcionarios de gobierno y a la primera reunin asistieron
representantes de EE.UU., Japn, Canad, Australia,
Nueva Zelanda, Corea, Malasia, Tailandia, Indonesia,
Singapur y Filipinas.
El Primer Ministro australiano Bob Hawke en enero de
1989 en Sel hablo sobre la idea de establecer el APEC, lo
que se materializo en ese ao en noviembre en Canberra,
Australia.

II. Historia

La primera reunin del APEC se realizo en noviembre de 1989 en

Canberra, Australia. Asistieron 12 miembros: EE.UU., Japn, Canad,
Australia, Nueva Zelanda, Corea, Malasia, Tailandia, Indonesia,
Singapur, Brunei y Filipinas.
En 1990 la reunin se hizo en Singapur.
En 1991 se unieron al APEC China, Hong Kong y Taiwn, en la
reunin que se realizo en Sel, Corea.
En 1992 la reunin se hizo en Bangkok, Tailandia.
En 1993 en Blake Island, EE.UU. se renen por primera vez los Lideres
de las economas del APEC. Se uni aqu Mxico y Papua Nueva
Guinea.
En la reunin de 1994 en Bogor, Indonesia se fijaron las llamadas
Metas de Bogor, de establecer para el 2010 un rea de libre comercio
e inversiones para las economas desarrolladas (Estados Unidos,
Japn, Canad, Australia y Nueva Zelanda) y del 2020 para las
economas en desarrollo.
Chile se uni el ao 1994.

II. Historia

En 1995 en Osaka, Japn, se adopta la Agenda de Accin de Osaka,

que da el marco para cumplir con las meta de Bogor, a travs de la
liberalizacin del comercio y las inversiones, facilitacin de los
negocios, y la cooperacin econmica y tcnica.
En 1996 se acord el Plan de Accin de Manila para APEC (MAPA), en
la ciudad del mismo nombre.
En la reunin de 1997 en Vancouver, Canad, se aprueba la propuesta
de Liberacin Voluntaria Temprana de Sectores (EVSL) en 15 sectores
y se decide que los Planes de Accin Individuales (IAP) deben ser
actualizados anualmente.
En 1998 en Kuala Lumpur se acuerdan los nueve sectores para el
esquema de Liberacin Voluntaria Temprana de Sectores (EVSL). Este
ao se une Per, Vietnam y Rusia.

II. Historia

En 1999 en Auckland, Nueza Zelanda, se comprometen a tener un

comercio sin papeles el 2005 para las economas desarrolladas y el
2010 par las economas en desarrollo. Tambin se aprueba aqu el
esquema del APEC Business Travel Card.
El 2000 la reunin que se realizo en Brunei aprob el sistema del IAP
electrnico.
El 2001 se adopta el Acuerdo de Shangai, en China, donde se busca
ampliar la visin del APEC, clarificar la Hoja de Ruta de Bogor, y
fortalecer los mecanismos de implementacin.
El 2002 en Los Cabos, Mxico, se adopta el Plan de Accin de
Facilitacin del Comercio, Polticas en Comercio y la Economa Digital y
los Estndares de Transparencia. Aqu se adopta tambin la Iniciativa
de Secure Transport in the APEC Region (STAR).

II. Historia

El 2003 en Bangkok, Tailandia, se acord revitalizar las negociaciones

de la Agenda de Desarrollo de Doha, de la OMC, y se enfatiza la
complementariedad de los objetivos de los acuerdos regionales y
bilaterales de comercio, las Metas de Bogor, y del sistema multilateral
de comercio de la OMC.
El 2004 en Santiago, Chile, se adopta el Best Practices for RTAs and
FTAs.
El 2005 se adopta la Hoja de Ruta de Busan, en Corea.
El 2006 en Hanoi, Vietnam, se aprueba el Plan de Accin de Hanoi,
que identifica acciones especificas y hechos para implementar las
Metas de Bogor, y apoyar las medidas de construccin de capacidades
para ayudar a las economas del APEC.
El 2007 en Sydney, Australia, se adopta una Declaracin sobre el
cambio climtico, seguridad energtica, desarrollo limpio, y se sealan
acciones futuras en apoyo de un nuevo arreglo de cambio climtico
internacional, anuncindose un futuro programa de acciones e
iniciativas practicas y cooperativas.

II. Historia

El 2007 se adopto tambin un reporte sobre una mayor Integracin

Econmica Regional incluyendo iniciativas de reformas estructurales, y
el nuevo Plan de Accin de Facilitacin del Comercio del APEC que
busca reducir los costos de transaccin del comercio por un 5%
adicional hasta el ao 2010 (adicional a la meta que se fijo en el 2001
de reducir hasta el 2006 esos costos en un 5%).
Este ao 2008 la reunin es en Per. El Per ingreso al APEC
justamente hace 10 aos, en 1998, junto con Rusia y Vietnam, y en
ese ao se declaro una moratoria a la inclusin de nuevos miembros
por 10 aos, fecha que vence justamente este ao.
Es casi seguro que no se admita a ninguna economa adicional hasta
despus de 3 aos mas.
El 2009 las reuniones del APEC sern en Singapur, el 2010 en Japn,
el 2011 en EE.UU. y el 2012 en Rusia.

III. Caractersticas y Principios

En el APEC existen economas que divergen en muchas

cosas.
Pases pequeos o grandes en extensin territorial y
tamao de la poblacin.
Con diversidad de idiomas, creencias religiosas.
Con diversos sistemas polticos, democrticos en unos y
con dominio de un solo partido en otros.
En el APEC no se trata de temas polticos.
Un aspecto importante del APEC es la existencia de una instancia
que da cabida a los empresarios de la regin. Existe el Consejo
Consultivo Empresarial del APEC, el ABAC (de las siglas en ingles
de APEC Business Advisory Council).

III. Caractersticas y Principios

Diversidad y consenso. Dada la diferencia en el

tamao de las economas y niveles de desarrollo. Ver
por ejemplo casos de Japn y Vietnam.
No vinculante.
Cumplimiento voluntario de los acuerdos.
Adecuado al criterio de desarrollo de cada
economa. Cada economa fija su propio ritmo
de liberalizacin.
Regionalismo abierto. No se constituir en
un bloque econmico cerrado como otros.

IV. Objetivos y Pilares

Sostener el crecimiento y desarrollo de la regin para el

bien comn de su gente y, de esta forma, contribuir al
crecimiento y desarrollo de la economa mundial.
Reforzar las positivas ganancias para la regin y para la
economa mundial, que resultan de la creciente
interdependencia econmica, y estimular el flujo de
bienes, servicios, capital y tecnologa.
Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en
el inters de la regin Asia - Pacfico y de las otras
economas; y,
Reducir las barreras al comercio en bienes y servicios
entre los participantes en una manera consistente con
los principios de la Organizacin Mundial de Comercio,
OMC, y sin detrimento de las otras economas.

IV. Objetivos y Pilares

Para llevar a cabo sus objetivos el APEC tiene tres pilares

que sustentan y orientan sus acciones. Estos son:
- La liberalizacin del comercio y la inversin en la
regin est enfocada en la apertura de los mercados y la
reduccin significativa de los obstculos que causen
restricciones al comercio y la inversin. En este aspecto las
economas miembros del APEC han reducido el nivel de
sus aranceles desde un promedio de 16.6% en 1988 a uno
de 6.6% en el 2004.
Adems varios ya tienen Tratados de Libre Comercio (TLC)
bilaterales entre ellos y el resto tambin esta trabajando
en ese objetivo

IV. Objetivos y Pilares

- La facilitacin de los negocios, a travs de la eliminacin de trabas

administrativas y burocrticas. Por medio de estas medidas se busca
reducir los costos de transaccin, lo que llevara a un mayor comercio,
bienes y servicios ms baratos, y ms oportunidades de empleo.
La facilitacin de los negocios incluye simplificacin de procedimientos
administrativos (como procedimientos aduaneros y logstica portuaria),
estndares y conformidades, mejorar la transparencia, desarrollar el ebusiness.
Lo anterior tambin se denomina la eliminacin de las barreras detrs
de la frontera. El confrontar esto requiere mejoras en el marco
institucional, de regulacion, y en las politicas gubernamentales.
- La cooperacin econmica y tcnica para el desarrollo comprende
actividades de cooperacin para fortalecer las capacidades
institucionales e individuales en diversos sectores de los 21 miembros
y permitir que todos ellos se beneficien del proceso de liberalizacin y
facilitacin del comercio y las inversiones.

V. Instrumentos

Para dar cumplimiento a las metas del APEC de lograr un rea de libre
comercio e inversiones, los funcionarios de gobierno se renen y
elaboran planes de liberalizacin de sus economas que se
comprometen a cumplir siguiendo su propio cronograma.
Para eso utilizan instrumentos como los llamados Planes de Accin
Individual que se revisan de cuando en cuando para ver su avance.
Estos cubren reas como las siguientes: Aranceles
Medidas no arancelarias
Servicios
Inversin
Estndares y barreras tcnicas
Procedimientos aduaneros

V. Instrumentos

Propiedad intelectual
Polticas de competencia
Compras gubernamentales
Desregulacin/Revisin regulatoria
Obligaciones de la OMC (incluyendo las Reglas de
Origen)
Solucin de controversias
Movilidad de las personas de negocios
Recoleccin y anlisis de informacin
Fortalecimiento de la infraestructura econmico-legal
Asimismo, Transparencia, Facilitacin del Comercio,
Acuerdos Regionales de Comercio y Acuerdos de Libre
Comercio (RTAs, FTAs).

V. Instrumentos

Estn tambin los Planes de Accin Colectivos y

los proyectos de cooperacin econmica y tcnica,
conocida como ECOTECH.

VI. Logros

Es el nico foro econmico que agrupa a las economas mas dinmicas

de la Cuenca del Pacifico
Ha servido para que las barreras al comercio e inversiones entre ellos
se estn reduciendo.
Mucho de esto se ve en la proliferacin de TLC bilaterales entre sus 21
miembros.
Se arguye que por ejemplo un TLC que agrupe a mas miembros, como
el de ASEAN con China, Japn y Corea (Asean plus Three), o mas aun
ese mismo acuerdo mas India, Australia y Nueva Zelanda (Asean plus
Six) traer los mayores beneficios econmicos (Kawai y Wignaraja).
Para eso se requiere que los mltiples TLCs se consoliden y que los
pases lleven a cabo reformas estructurales para que las empresas
domesticas puedan enfrentar la competencia externa.

VI. Logros

Este tema de proliferacin de TLCs bilaterales y regionales entre las

economas del APEC tiene varios puntos divergentes.
Algunos sealan que estos acuerdos excluyen un amplio margen de
tems sensitivos; son complicados de implementar, especialmente por
las complejas reglas de origen (que determinan si un bien o servicio
califica como producidos domesticamente o regionalmente); las
empresas y especialments las PYMES la encontraran de poca utilidad
por las complejidades administrativas o el pequeo margen entre las
tarifas aduaneras preferenciales y las fijadas en MFN (Hal Hill y Jayant
Menon).
El resultado de la proliferacin de TLCs bilaterales y regionales que se
superponen entre ellas es lo que se conoce como el spaghetti effect
(en Asia se llama el noodle effect).
Esto se refiere al creciente costo de hacer negocios y las perdidas de
bienestar asociadas con la desviacin de comercio debido a la
inconsistencia entre elementos de los acuerdos.

VI. Logros

En la reunin del 2006 en Hanoi, los miembros de APEC

hablaron de la posible creacin de una FTAAP, algo que
fue reiterado en la reunin del 2007.
Se anuncio que se examinara las opciones y perspectivas
de un Free Trade Area of the Asia Pacific a traves de pasos
practicos y graduales.
Se supone que el objetivo final del APEC es justamente
alcanzar el 2020 un FTAAP, tal como lo especifico las
Metas de Bogor.
La idea del FTAAP podra colisionar con los principios del
APEC de ser un acuerdo no vinculante y de cumplimiento
voluntario (y con el concepto de regionalismo abierto o
unilateralismo concertado del foro) (Hongyul Han).

Bibliografa

Pagina oficial APEC 2008: http://www.apec2008.org.pe/

Pagina APEC del MINCETUR:
http://www.mincetur.gob.pe/APEC/plan_individual.html
Pagina oficial del APEC: http://www.apec.org/
Mark T. Berger y Mark Beeson: APEC, ASEAN plus 3 and American
Power: The History and Limits of the New Regionalism in the AsiaPacific http://espace.uq.edu.au/eserv/UQ:10795/mb_mb.pdf
Hal Hill y Jayant Menon: Back to Basics on Asian Trade, Far Eastern
Economic Review, junio del 2008, Hong Kong
Masahiro Kawai y Ganeshan Wignaraja: A broad Asian FTA will bring
big gains Far Eastern Economic Review, abril del 2008, Hong Kong
Hongyul Han: FTAAP as an APEC process to achieve the Bogor goal,
Journal of International Economic Studies, Vol. 11 No.2, Diciembre
2007