EXPUNERE DE MOTIVE

PRIVIND

ADOPTAREA PROIECTULUI DE LEGE PENTRU

MODIFICAREA ART. 48 ALIN. (1) DIN CONSTITUIA
ROMNIEI

Prezentul act normativ i propune s nlture orice echivoc pe care utilizarea

termenului de soi n cuprinsul art. 48 alin. (1) din Constituia Romniei ar putea s-l
aduc n conturarea noiunii de familie, a raportului dintre familie i dreptul
fundamental al brbatului i al femeii de a se cstori i a ntemeia o familie.
Prin nlocuirea termenului de soi cu expresia brbat i femeie se asigur
implementarea precis i literal a unor expresii consacrate cu puterea unor garanii
imuabile destinate ocrotirii familiei, recunoscut drept elementul natural i
fundamental al societii n art. 16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. n
acelai sens, i n Romnia doar brbatul i femeia mpreun se bucur de
recunoaterea i garantarea universal a dreptului de a se cstori i de a ntemeia o
familie pe baza unor importante considerente de natur istoric, cultural i moral
specifice societii romneti.
Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este privit ca un drept comun al
barbatului i al femeii care, formnd un cuplu, recunoscut prin cstorie, pot ntemeia n
mod natural o familie. El nu poate fi conceput ca un drept al crui coninut s depind n
mod arbitrar de voina unilateral doar a brbatului sau doar a femeii.
Att Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i n Convenia European a
Drepturilor Omului opereaz n mod intenionat cu noiunea de brbat i femeie i nu
cu cea de soi n ce privete recunoaterea dreptului la cstorie i consacrarea
dreptului de a ntemeia o familie.
Aadar, considerm necesar modificarea primului alineat al art. 48 din
Constituia Romniei, att pentru a evita dezbateri nenecesare i interpretri
contradictorii, ct i pentru a recunoate n mod neechivoc c dreptul de a ntemeia o
familie este un drept fundamental destinat brbatului i femeii, de care ei se bucur nu
individual, ci mpreun.

1/6

n actuala reglementare, alineatul (1) al art. 48 din Constituie consfinete

principiul potrivit cruia familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi,
pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
Potrivit art. 16 pct. 1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n data de 10 decembrie 1948,
brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie.
O formulare similar se regsete i n Convenia European a Drepturilor
Omului, n care art. 12 prevede c: ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i
femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale
ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
n ceea ce privete Romnia, n preocuparea sa continu de a asigura respectarea
obligaiei constituionale asumate prin art. 20 din Constituie, potrivit cruia
dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate
i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte, legiuitorul romn a adoptat n mod expres o
definiie a noiunii de soi, ncepnd cu 1 octombrie 2011, dat la care a intrat n
vigoare noul Cod civil adoptat prin Legea nr. 287/2009, astfel cum a fost pus n aplicare
prin Legea nr. 71/2011. Astfel, la art. 258 (Familia) alin. (4) se precizeaz: n sensul
prezentului cod, prin soi se nelege brbatul i femeia unii prin cstorie. n ceea ce
privete definiia cstoriei, la art. 259 (Cstoria) alin. (1) se precizeaz: Cstoria este
uniunea liber consimit ntre un brbat i o femeie, ncheiat n condiiile legii.
Chiar dac dispoziiile Codului civil sunt de general aplicare i reglementeaz
raporturile patrimoniale i nepatrimoniale dintre persoane, ca subiecte de drept civil, nu
poate fi omis riscul ca, sub efectul unor presiuni de moment, extranee dezvoltrii
durabile i sntoase a societii, dreptul brbatului i al femeii de a se cstori i de a
ntemeia o familie s sufere alterri, ngrdiri i interpretri, chiar legislative, strine de
spiritul i interesul fundamental de ocrotire a celei mai importante instituii umane de
pretutindeni: familia.
Impactul socioeconomic al amendamentului propus este unul pozitiv, cu efecte ce
au potenialul de a contribui la soluionarea unor probleme n materia drepturilor
fundamentale ale brbatului i femeii, pe care am dori s le evideniem n cele ce
urmeaz.
Potrivit unui raport publicat de Departamentul pentru politici economice i
sociale al Organizaiei Naiunilor Unite (World Population Prospects. The 2015 Revision),
evoluia demografic a Romniei este mai mult dect ngrijortoare. Astfel, dac la
nceputul mileniului III, populaia Romniei numra peste 20 de milioane de locuitori,
conform studiului menionat, pn n anul 2100, numrul locuitorilor din Romnia se va
njumti, pn la aproximativ 10,7 milioane de locuitori.
2/6

Un aspect i mai grav semnalat de acest studiu este ns faptul c vrsta medie a
romnilor va continua s creasc n toat aceast perioad de referin, reflectnd astfel
mbtrnirea populaiei. Dac n 1950 Romnia era un stat cu o populaie tnr, vrsta
medie fiind de 26 de ani, n 2015 vrsta medie este de peste 42 de ani, iar raportul mai
sus citat preconizeaz ca ea va ajunge la 47 de ani n 2030 i la 48 de ani n 2050.
Raportul citat conchide astfel c Romnia aparine grupului de 48 de state ale lumii n
care populaia va scdea pn n 2050, n loc sa creasc. Mai mult, Romnia se afl ntre
rile care vor tri o scdere demografic accelerat, de peste 15%.
Nu doar rata n continu scdere a natalitii ar trebui s motiveze o politic
ferm de ncurajare i protejare a familiei, ci i rata alarmant a copiilor nscui n afara
cstoriei. Conform Eurostat, n Romnia, 30% din numrul total de nateri reprezint
copiii nscui n afara cstoriei1, dnd natere la aa-numitele familii fragile. Conform
unui studiu amplu condus de Princeton i Columbia University2, copiii nscui n afara
cstoriei sunt mai predispui ctre srcie, rezultate academice mai slabe, depresie,
abuz de substane stupefiante i alte efecte negative similare.
Astfel, este de ateptat ca dezbaterile i consultrile publice avnd ca obiect
adoptarea unei legi privind modificarea alineatului (1) al art. 48 din Constituia
Romniei s readuc n discuie problematica mbtrnirii populaiei Romniei i va
avea ca efect mrirea gradului de contientizare a societii civile a importanei pe care
ncurajarea i protejarea formrii de familii sntoase o va avea pentru redresarea
natalitii identificat nc din 2007 de ctre Institutul Naional de Cercetri
Economice al Academiei Romne ca singura cale de a evitare a iminentului derapaj
demografic al Romniei3.
Conform Eurostat, Romnia ocup locul 5 n Uniunea European cu cele mai
multe cstorii anuale dup Lituania, Cipru, Malta i Letonia4. Acest fapt indic nu numai
c familia i cstoria au o importan major n societatea romneasc, ci relev i
existena unei puternice cutume sociale n privina cstoriei dintre un brbat i o
femeie.
La nivel european ns, din cauza lipsei unei politici mai eficiente de protejare a
familiei, ntemeiate pe actul cstoriei ct i datorit apariiei i ncurajrii unor noi
forme de convieuire legale a determinat, din 1965 pn azi, o scadere cu 50% a ratei de
cstoriei n cele 28 de state membre5. Pentru a evita aceast tendin, statul romn
trebuie s ia exemplul altor state membre precum Polonia, Croaia, Slovacia, Letonia,
1

Eurostat, Marriage and Divorce Statistics, Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/File:Crude_marriage_rate,_selected_years,_1960%E2%80%932013_%28per_1_000_inhabitants%29_Y

B15.png
2
The Fragile Families and Child Wellbeing Study
3
Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei, Vasile
Gheu, Buzu : Alpha MDN, 2007
4
Eurostat, Marriage and Divorce Statistics, Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/File:Crude_marriage_rate,_selected_years,_1960%E2%80%932013_%28per_1_000_inhabitants%29_Y
B15.png
5
Idem

3/6

Lituania i Ungaria n a consfini explicit cstoria ca o uniune dintre un brbat i o

femeie i s urmreasc o politic durabil de stimulare i protecie a instituiei familiei.
Conceptele de familie i de cstorie deriv din realitatea fireasc a evoluiei
socio-umane, ele definind o sum de drepturi i obligaii comune i specifice brbatului
i femeii, privii mpreun, ca elemente intrinseci i naturale ale formrii unui cuplu,
avnd ca scop fundamental procrearea i perpetuarea neamului omenesc.
Experiena altor comuniti umane de-a lungul istoriei a relevat c societile care
nu au respectat i promovat legile naturale de formare, dezvoltare i ocrotire a familiei
au disprut sau au fost absorbite i asimilate de alte grupuri sau forme de organizare i
manifestare etnic consolidate tocmai prin protejarea i asumarea conceptului de
familie.
ntr-un stat de drept, ca form de organizare democratic, existena normelor
sociale este obiectiv necesar n scopul identificrii necesitii adoptrii unor
reglementri legale. Astfel, adoptarea democratic a legilor trebuie s in seama de acea
norm social, regul sau standard de comportament care sunt mprtite de
majoritatea populaiei. n cazul cstoriei, realitatea socio-cultural romneasc impune
necesitatea confirmrii acestei instituii ca o uniune liber consimit dintre un brbat i
o femeie, ntemeiat pe egalitatea de drepturi i obligaii i avnd ca scop esenial
ntemeierea unei familii.
Protejarea constituional a familiei mpotriva oricror tentative de erodare a
cstoriei, ca uniune liber consimite dintre brbat i femeie, n scopul ntemeierii unei
familii i a procreerii, se impune astfel drept o msur esenial pentru protejarea
poporului romn, a identitii i unitii acestuia n marea familie european.
n ceea ce privete prevederile dreptului european, statelor membre le revine
competena exclusiv de a adopta acte normative n materia instituiilor juridice
specifice dreptului familiei, cu excepia ctorva aspecte cu implicaii transfrontaliere n
scopul asigurrii cooperrii judiciare n materie civil, care este supus unei proceduri
distincte n conformitate cu art. 81 (3) al Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene.
n mod specific, n materie de cstorie, jurisprudena Curii Europene de Justiie
(CJUE) confirm existena unei competene exclusive a statelor membre. Astfel, n cauza
Maruko6, CJUE precizeaz c "starea civil i prestaiile care deriv din aceasta
reprezint materii ce intr n competena statelor membre, iar dreptul comunitar nu
aduce atingere acestei competene".
n cauza Romer7, CJUE a reiterat aceeai poziie, ntrind faptul c n materie de
stare civil a persoanelor, competena le revine statelor membre. Citnd din Concluziile
Avocatului General Nilo Jskinen, "competena lsat statelor membre n domeniul strii
6
7

C-267/06, Tadao Maruko vs Versorgungsanstalt der deutschen Bhnen, Punctul 59

C-147/08, Jrgen Rmer v Freie und Hansestadt Hamburg, Punctul 38

4/6

civile semnific faptul c reglementarea cstoriei sau a oricrei alte forme de uniune
recunoscute din punct de vedere juridic ntre persoanele de acelai sex, ca i de sex opus,
precum i statutul juridic al copiilor i al celorlali membri ai familiei n sens larg este
rezervat statelor membre () [n]umai statele membre trebuie sa decid () dac
instituia cstoriei este sau nu rezervat doar cuplurilor de sex opus."
Nu n ultimul rnd, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
mprtete acelai punct de vedere n Articolul 9 - dreptul la cstorie i dreptul de a
ntemeia o familie. Astfel, n documentul explicativ al Conveniei care a elaborat Carta se
evideniaz faptul c statele membre sunt libere s dispun asupra componenei uniunii
creia i este atribuit statutul de cstorie8.
n acest sens, un numr de 13 state aparinnd continentului european9 au
adoptat reglementri constituionale prin care cstoria este n mod explicit
recunoscut ca uniunea liber consimit dintre un brbat i o femeie.
Familia i instituia cstoriei sunt protejate n temeiul art. 8 i 12 din Convenia
european a drepturilor omului, norme care reglementeaz dreptul la via privat i de
familie i dreptul brbatului i al femeii de a se cstori i ntemeia o familie.
n acest sens, Curtea European a Drepturilor Omului a evideniat n
jurisprudena sa recent privind nclcarea art. 8 din Convenie, dreptul imuabil al
statelor membre de a proteja cstoria i familia n conformitate cu realitile sociale
specifice fiecrui stat i cu nevoia fiecrei naiuni de a-i proteja valorile sociale
fundamentale10. De asemenea, instana european a confirmat c dreptul de a se cstori
i ntemeia o familie nglobeaz conceptul tradiional de cstorie dintre un brbat i o
femeie11.
n fine, n cea mai recent decizie pronunat, Curtea European a Drepturilor
Omului reine n mod explicit c reglementarea i protejarea cstoriei ca uniune
rezervat exclusiv brbatului i femeii nu reprezint n sine o nclcare a art. 8 i/sau 12
din Convenie, n msura n care i celelalte forme de convieuire social se bucur de o
recunoatere i protecie legislativ i dac o astfel de protecie nu afecteaz un interes
public i general al statului respectiv12. Cu toate acestea, cu ocazia adoptrii acestei
ultime decizii, s-a putut constata cum interpretarea termenului constituional de soi a
fost precizat doar prin raportare la punctul de vedere al Guvernului Italiei i ale unor
organizaii non-guvernmantale reprezentante ale unor grupuri minoritare i fr a se
ine seama de realitile sociale ale Republicii Italiene i de opinia majoritii cetenilor
acestui stat.
8

Explicatii cu privire la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 303, 15
decembrie 2009, pagina 21
9
Bulgaria, Croatia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Ungaria, Belarus, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Serbia,
Ucraina
10
Schalk i Kopf c Austria, Appl. nr. 30141/04 (2010)
11
Hmlinen c Finlanda, Appl. nr. 37359/09 (2014).
12
Oliari c. Italia,Appl. nr. 18766/11 i 36030/11 (2015)

5/6

Un alt aspect important ce trebuie menionat este faptul c, la data de 3 iulie

2015, Consiliul Drepturilor Omului al Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie
privind protecia familiei13. Printre altele, aceast rezoluie reafirm c familia
reprezint grupul natural i fundamental al societii i trebuie in mod esenial protejat
de ctre stat. De asemenea, se admite c familia joac un rol crucial n prezervarea
identitii culturale, a tradiiei, a moralei i a valorilor societii i se evideniaz faptul
c prinii, avnd obligaia primordial de cretere i protecie a copiilor, sunt primii
care au rolul de a i educa n privina normelor i a valorilor fundamentale ale societii.
Pentru toate motivele expuse mai sus, n temeiul art. 150 din Constituia
Romniei, supunem Parlamentului Romniei spre adoptare Proiectul de lege de
revizuire a Constituiei, n redactarea alturat.

13

Protectia familiei: contributia familiei la realizarea dreptului la un standard de viata adecvat al membrilor ei, in particular
prin rolul ei in eradicarea saraciei si o dezvoltare durabila, A/HRC/29/L.25, Sursa
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G15/139/98/PDF/G1513998.pdf?OpenElement

6/6