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SOCIEDADE CIVIL
Rubens Harry Born Vitae Civilis Instituto
para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e
Paz - Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Muriel Saragoussi Suplente
Joo Luiz da Silva Ferreira CoordenadorExecutivo da Fundao Movimento Onda
Azul
Guilherme Fiza Suplente
Fernando Almeida Presidente do Conselho
Empresarial
Brasileiro
para
o
Desenvolvimento Sustentvel
Beatriz de Bulhes Mossri Suplente
Gustavo Alberto Bouchardet da Fonseca
Departamento de Zoologia da UFMG
Roberto Brando Cavalcanti Suplente
Aspsia
Vargas
Camargo
Fundao
Getlio
SECRETARIA-EXECUTIVA/2002
Maria do Carmo de Lima Bezerra
Marcia Maria Facchina
Luiz Dario Gutierrez
ISBN: 85-87166-41-7
Impresso no Brasil
Agenda 21 brasileira : resultado da consulta nacional / Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. 2. ed. Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2004.
158 p. ; 21 cm.
1. Agenda 21. 2. Agenda 21 Brasileira. 3. Desenvolvimento Sustentvel. 4.
Planejamento Participativo. 5. Meio Ambiente. 6. Poltica de Meio Ambiente. I. Brasil.
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional.
CDU 502.3(81)
SOCIEDADE CIVIL
Entidade representativa da juventude
Unio Nacional dos Estudantes
Organizao de direitos humanos
Organizao no-governamental Terra de
Direitos
Comunidades indgenas
COIAB
Comunidades tradicionais
Associao Comunitria So Jorge Miguel
Restinga Seca
Organizao de direitos do consumidor
Associao Cidade Verde/RO
MINISTRIO DA CULTURA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA
E COMRCIO EXTERIOR
ASSOCIAO NACIONAL DE MUNICPIOS E MEIO
AMBIENTE - ANAMMA
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS ENTIDADES DE
MEIO AMBIENTE - ABEMA
SECRETARIA-EXECUTIVA
Equipe da Agenda 21
Pedro Ivo de Souza Batista - Coordenador
Antonio Carlo Brando, Ary da Silva Martini, Karla Matos, Kelly Anne Campos Aranha, Leonardo Cabral,
Luciana Chuke Pureza, Luis Dario Gutierrez, Marcia Facchina, Michelle Silva Milhomem, Patricia
Kranz, Raquel Monti Henkin.
Apresentao
Introduo
Sumrio
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21
30
30
30
Dimenso geoambiental
32
Dimenso social
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Dimenso econmica
35
Dimenso poltico-institucional
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Especificidades regionais
38
41
41
Agricultura sustentvel
65
Cidades sustentveis
93
106
131
143
A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 26/02/97. Composio: Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das
Relaes Exteriores; Presidncia da Repblica; Frum Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais;
Fundao Getlio Vargas; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel; e Universidade Federal de Minas Gerais.
As reas temticas tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das
potencialidades, como o caso da gesto dos recursos naturais, grande diferencial do Brasil
no panorama internacional, mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no
processo de desenvolvimento, ou seja, as desigualdades sociais.
Outro critrio abordado pela CPDS, na definio dos seis temas, foi necessidade de fugir da
temtica setorial que exclui grupos e refora corporaes e, como conseqncia, leva a
solues equivocadas. Tal recorte, por si s, induz o trato de questes estratgicas e
estruturantes, com amplo espao para um enfoque em longo prazo.
Dessa forma, utilizando mais uma vez o tema reduo das desigualdades sociais, observa-se
que a temtica obriga profissionais de sade, educao, saneamento, direito e cidadania a
conversarem para chegar a formulaes de polticas que contemplem a qualidade de vida do
cidado e no apenas particularidades da vida do ser humano.
Sobre cada tema foi realizado um trabalho de consulta aos diferentes segmentos. No sendo
um documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da
sociedade sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente-MMA, na condio de Secretaria
Executiva da CPDS.
Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis
consrcios, que se encarregaram de organizar o processo de discusso e elaborao de
documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Por meio de
workshops e seminrios abertos ao pblico procurou-se envolver todos os setores que se
relacionam com os temas em questo. A consulta tinha como objetivo identificar, em cada
tema, a opinio dos diferentes atores sociais e, tambm, os conceitos, os entraves e as
propostas para a construo da sustentabilidade.
Os produtos do trabalho das consultorias, realizado durante o ano de 1999, foram
sistematizados e consolidados em seis publicaes lanadas em janeiro de 2000.
Diferentemente de uma motivao inicial restrita abordagem do desenvolvimento sustentvel
sob uma tica que privilegiasse o meio ambiente em seus aspectos fsicos, o que se viu foi
combinao de elementos de natureza fsico-territorial, social, econmica e polticoinstitucional. Assim, os resultados iniciais dessa fase expressam vasta gama de estratgias e
diretrizes, que podem representar bases para a construo de um projeto em longo prazo. A
preocupao com a definio dos conceitos norteadores das anlises e proposies tambm
uma caracterstica marcante nessa fase do processo.
Por terem sido elaborados por equipes contratadas mediante licitao pblica e julgadas por
mrito de competncia, os seis documentos renem uma grande densidade de informaes,
anlises e conhecimentos terico-conceituais, organizados em torno dos seis temas focais. So
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Infra-estrutura e
Reduo das
C&T para o
Integrao
Desigualdades
Desenvolvimento
Regional
Sociais
Sustentvel
PREMISSAS e
ESTRATGIAS,
ESTRATGIAS
4 AGENDAS
ESTRATGIAS
CORTES
Agricultura
Cidades
Sustentvel
Sustentveis
5
ESTRATGIAS
Recursos
Naturais
mais:
TEMTICOS
ESTRATGIAS
POR BIOMAS e
OUTRAS
ESTRATGIAS
E AES
AES
AES
AES
AES
AES
AES
diretrizes de
diretrizes de
aes
execuo das
execuo das
aes
aes
propostas
(32%),
seguido
por
gesto
dos
recursos
naturais
(21%),
infra-estrutura e integrao regional (14%), reduo das desigualdades sociais (12%), cincia e
tecnologia para o desenvolvimento sustentvel (11%) e cidades sustentveis (10%).
Trs mil e novecentos representantes de instituies governamentais, civis e do setor produtivo
participaram dos debates estaduais realizados.
Como resultado, foi produzido um documento de relatoria, para cada estado brasileiro que
expressa a viso predominante no estado, sobre as contribuies apresentadas pelas
2
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16
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19
formular
polticas
pblicas
integradas
compatveis
com
os
princpios
da
sustentabilidade;
A partir dessa nova moldura pode-se inferir que todas as propostas apresentadas enquadramse no conjunto das 21 linhas estratgicas identificadas a partir das cinco dimenses.
O quadro a seguir apresenta em forma de matriz-sntese, o conjunto de linhas estratgicas
identificadas para cada dimenso da agenda.
Quadro 2: Linhas estratgicas estruturadoras da Agenda 21 Brasileira, segundo as
diferentes dimenses da sustentabilidade.
DIMENSES
LINHAS ESTRATGICAS
1. Uso
sustentvel,
conservao e
GEOAMBIENTAL proteo dos
recursos naturais.
2. Ordenamento
territorial.
3. Manejo
adequado dos
resduos,
efluentes, das
substncias
txicas e
radioativas.
7. Promoo da
educao e
cultura, para a
sustentabilidade.
4. Manejo
sustentvel da
biotecnologia.
SOCIAL
5. Medidas de
reduo das
desigualdades e
de combate
pobreza.
6. Proteo e
promoo das
condies de
sade humana e
seguridade social.
ECONMICA
9. Transformao
produtiva e
mudana dos
padres de
consumo.
10. Insero
econmica
competitiva.
11. Gerao de
emprego e renda
reforma agrria e
urbana.
12. Dinmica
demogrfica e
sustentabilidade.
13. Integrao
entre
desenvolvimento
e meio ambiente
na tomada de
decises.
14.
Descentralizao
para o
desenvolvimento
sustentvel.
15.
Democratizao
das decises e
fortalecimento do
papel dos
parceiros do
desenvolvimento
sustentvel.
20. Informao
para a tomada de
deciso.
16. Cooperao,
coordenao e
fortalecimento da
ao institucional.
POLITICOINSTITUCIONAL
18.
Desenvolvimento
DA
tecnolgico e
INFORMAO
cooperao,
E DO
difuso e
CONHECIMENTO
transferncia de
tecnologia
19. Gerao,
absoro,
adaptao e
inovao do
conhecimento.
8. Proteo e
promoo dos
grupos
estratgicos da
sociedade.
17.
Instrumentos de
regulao.
21. Promoo da
capacitao e
conscientizao
para a
sustentabilidade.
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21
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principais temas incidentes nas propostas. Trata-se de inferncia analtica, em que questes
correlatas foram agregadas de forma a identificar os focos mais destacados.
Dimenso geoambiental
digno de referncia a quase nula vinculao das aes estratgicas propostas com as
grandes questes ambientais globais. A pauta dos debates ambientalistas e diplomticos
internacionais, como mudanas climticas, poluio dos oceanos, regulamentao do
transporte transfronteirio de substncias perigosas, deplecionamento da camada de oznio,
entre outros, quase imperceptvel na leitura dos resultados da consulta. Uma solitria
referncia ao efeito estufa aparece, como exceo, dentro de um elenco de medidas bem
focadas sobre universos locais e regionais e abrangendo o modo e a qualidade de vida das
respectivas populaes.
A desertificao, tema recorrente nos fruns internacionais, surge como uma referncia
vinculada manifestao de um problema regional.
tambm relevante assinalar que parte considervel das aes estratgicas sugeridas
passvel de ser resolvida com a implementao de polticas e instrumentos j existentes. Isso
se aplica tanto a temas relativos gesto ambiental (a exemplo da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos ou do Sistema Nacional de Unidades de Conservao), como a problemas
de natureza social e econmica (caso das polticas de renda mnima ou do provimento de infraestrutura urbana).
A demanda de iniciativas pblicas dentro do quadro de mecanismos formalmente existentes
revela o sentimento, por parte dos atores consultados, de que tais problemas so recorrentes.
Da se depreende a constatao de que h desconhecimento dos instrumentos ou de que os
mesmos no so efetivos. Neste ltimo caso, as demandas se referem superao de
problemas como falta de recursos financeiros, humanos ou institucionais. Em outras palavras,
grande nmero das aes estratgicas sugeridas passvel de resoluo caso sejam
implementadas polticas e instrumentos j existentes. mais um problema de falta de
efetividade do que de falta de polticas pblicas.
A anlise das aes estratgicas sugeridas no processo de consultas mostra tambm uma
grande variao nos seus graus de profundidade e detalhamento.
H propostas gerais como mudanas na poltica energtica e outras bem particulares, como a
construo de ciclovias. Tambm no que concerne comparao entre as regies, h
diferena nos nveis de detalhe das propostas. O Sul e o Sudeste sugerem aes gerais e
particularizadas que abrangem e aprofundam amplo universo de questes. J no Centro-Oeste,
as medidas sugeridas tm carter mais geral e uma preocupao com a proteo do bioma
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Cerrado _ ameaado pelo avano da fronteira agrcola. Nesse sentido apontam-se inmeras
aes de precauo com o modelo de ocupao da regio.
Uma constatao que decorre do processo a de que o conjunto de polticas, planos,
programas e projetos existentes percebido pelos atores consultados como desconexos entre
si. Isso ficou mais evidente na anlise dos resultados da regio Sul, onde foi apontado o
imperativo de se integrar mecanismos de ao governamental (ex: planos de bacia hidrogrfica
com zoneamento e planos diretores municipais).
Dimenso social
A consulta aos atores sociais, organizadas em nvel das regies, mostrou a importncia dos
problemas sociais brasileiros. O grau de detalhamento das aes propostas ilustrativo da
presena de representantes de expressivos segmentos da sociedade interessados em temas
bem particulares. Por outro lado, a expresso de demandas mais gerais atesta que alguns dos
atores participantes da consulta tm uma viso mais integrada das questes abordadas.
Propostas amplas, como a reduo das causas da violncia ou a extino do assistencialismo,
se mesclam a outras, bem particulares, como a poltica de preveno de determinadas
doenas.
O tema sade revelou-se como foco de concentrao de demandas e aes estratgicas. O
espectro de recomendaes amplo, tanto do ponto de vista do detalhamento dos alvos
sociais (ndios, idosos, famlia), como do recorte temtico (sade mental, cncer de mama,
controle de vetores).
Em alguns casos, parece haver excesso de detalhes nas proposies, como o caso da meta
sugerida na regio Sul, de se estabelecer quota de 50% de representao feminina no poder,
at 2010. Vale ressaltar que existe dispositivo na legislao eleitoral estabelecendo que 30%
dos candidatos sejam mulheres, mas isso no assegura que o resultado das eleies siga essa
proporo.
A leitura das aes estratgicas propostas na dimenso social mostra tambm que o poder
pblico o nico depositrio de responsabilidades na resoluo dos problemas apontados.
Polticas pblicas, regulamentao, cumprimento de polticas e aplicao de instrumentos,
quase sempre j existentes, so a tnica das aes propostas. Como exemplos, vale citar:
poltica de renda mnima e bolsa-escola, aplicao do estatuto da criana, operao do
Sistema nico de Sade, Defesa Civil, erradicao do trabalho infantil e combate seca do
Nordeste.
Chama a ateno a pouca referncia ao problema da violncia, que sabidamente preocupa as
populaes, principalmente nas cidades de grande porte.
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Outra lacuna notvel a de propostas efetivas de aes voltadas a uma poltica demogrfica
ou de planejamento familiar. Praticamente no h demanda sobre esse tema. Considerando
que a Agenda 21 , por excelncia, um frum em que emergem temas tributrios ao debate
sobre sustentabilidade e que este tem sua histria marcada por referncias sobre a questo
demogrfica, seria de se esperar que tal questo suscitasse debates na consulta.
Dimenso econmica
O tema mais marcante entre as aes estratgicas recomendadas em nvel da dimenso
econmica o da agricultura. Associando-se as propostas para a agricultura s relativas
reforma agrria, silvicultura, verticalizao da produo rural, cadeias produtivas agrcolas e
turismo rural, poucos outros temas foram objeto de debates. Isso pode ser explicado, em parte,
ao fato de que entre as 5.839 propostas que emanaram dos debates nos estados, 31%
concentraram-se em torno do documento agricultura sustentvel, ficando os demais 69%
divididos entre os outros cinco documentos. Por outro lado, a prpria natureza dos temas dos
documentos pode ter induzido uma maior ateno dada agricultura, quando analisada a
dimenso econmica dos resultados da consulta.
No h como negar que h contedo econmico nos seis temas que foram objeto dos
documentos especficos que nortearam o debate. H espao para se analisar a economia em
cidades sustentveis, em infra-estrutura, em reduo s desigualdades, em cincia e
tecnologia e em gesto dos recursos naturais. Mas plausvel se supor que pode ter havido,
nos debates estaduais, uma inclinao a reduzir os referidos temas a enfoques setoriais.
Se tentarmos ampliar a busca de referncias ao setor industrial, poderemos encontrar algo
implcito nas aes propostas para o tema tecnologia, em particular no que concerne ao
aproveitamento (industrial) (dos resduos slidos).
Uma leitura depois da consulta regional permite que se identifiquem lacunas relevantes entre
as aes estratgicas propostas. o caso dos temas indstria, minerao, turismo (no
ecolgico ou rural) e, mesmo em nvel das atividades agrcolas, a grande produo agrcola e
pecuria.
digno de nota a ausncia do turismo (tradicional) como atividade econmica relevante,
sobretudo em regies como o Nordeste e a Amaznia.
Em se tratando de Agenda 21, a existncia de tais lacunas na esfera da economia significa
uma falha a ser reparada. Afinal, no se pode pensar em futuro sem a considerao desses
setores dinmicos da economia.
Um tema, vinculado ao meio agrrio, merece destaque entre as propostas para a dimenso
econmica: a diversificao das atividades da pequena produo rural, instituindo-se outras
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26
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sociedade civil para prticas sustentveis. No assinalado, entretanto, como ou quem deve
cumprir tal recomendao.
Nesta dimenso, perceptvel tambm que os debates regionais convergiram para uma
associao entre desenvolvimento sustentvel e educao formal (educao ambiental). Essa
foi uma tendncia, sobretudo no caso das numerosas propostas voltadas s atividades
agrrias, mas tambm pode ser notada, embora em menor escala, nas referncias aos temas
das agendas verde e azul. Fica a lacuna, entretanto, da agenda marrom e do setor industrial
em geral.
A anlise da dimenso mostra ser mais coerentemente desenvolvida quando vista sob a tica
de uma agenda de futuro. nela que so explicitadas as questes estratgicas em longo prazo
e so feitas propostas compatveis com a necessria capacitao para problemas latentes do
pas, como energia e base tecnolgica. Entretanto, pobre em termos de avaliao de
cenrios, tendncias, riscos e oportunidades, numa abordagem prospectiva. Temas como a
capacitao brasileira para o aproveitamento de suas potencialidades em biotecnologias,
bioprospeco ou regulamentao da apropriao dos conhecimentos tradicionais so pouco
presentes. Igualmente, a questo tica associada produo de conhecimento, o debate sobre
os organismos geneticamente modificados (OGM) e os mecanismos de controle social da
cincia esto quase ausentes entre as aes propostas.
Ainda entre as lacunas, sobressai nesta dimenso a quase total ausncia de referncia aos
problemas ambientais globais.
Alcance da participao dos atores
O processo de consulta nacional, desenvolvido pela CPDS compreendendo suas diversas
fases, consulta temtica (1999), consulta aos estados da federao (2000), e encontros
regionais (2001) contou, de forma direta, com a participao de seis mil atores sociais
representantes de diferentes instituies. De forma indireta esse nmero chega a quarenta mil
participantes.
Aps o encerramento dos encontros regionais, foi realizado em 2002 um seminrio nacional
que se constituiu em cinco reunies setoriais: executivo, legislativo, produtivo, academia e
sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, com
base nos subsdios da consulta nacional acima mencionada, e definiu com as lideranas de
cada setor os meios e compromissos de implementao _ cujos resultados esto apresentados
no documento Agenda 21 Brasileira _ Aes Prioritrias.
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1.
2.
3.
4.
6.
estabelecer consensos e superar os entraves do atual processo de desenvolvimento a construo da agenda demanda a mediao e a negociao como forma de se
avanar sobre os conflitos e contradies dos processos, para que se lance luz sobre
os grandes entraves que devem ser enfrentados, para caminharmos rumo a
sustentabilidade fundamental que as aes sejam pactuadas.
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integrarem
os
planos,
projetos
aes
governamentais
de
desenvolvimento.
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Dimenso geoambiental
Direito proteo ambiental e ao uso dos recursos
Como as aes de preservao ambiental so instrumentos de proteo da sade, devem ser
entendidas como um dever do Estado e um direito de todos.
O uso coletivo dos recursos naturais, tanto no espao urbano como no rural, deve ser prioritrio
sobre o uso privado, atendendo sua destinao e garantindo sua sustentabilidade ambiental,
econmica e social.
Respeito capacidade de suporte do ambiente
Os planos de desenvolvimento devem respeitar a capacidade de suporte do ambiente, dentro
de parmetros tcnicos, cientficos e legais, garantindo a incorporao da dimenso ambiental
como condicionante da ocupao do territrio. O processo de planejamento nacional deve
integrar a vertente ambiental. Nesse sentido, a sustentabilidade das atividades econmicas
desenvolvidas deve ser assegurada e regulada de modo a no comprometer a base de
recursos naturais.
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Dimenso social
Erradicao da pobreza e reduo das disparidades regionais
No h possibilidade de desenvolvimento sustentvel sem erradicar a pobreza no pas. Esse
esforo deve se ater a medidas estruturantes como a reduo da concentrao de renda e a
erradicao do analfabetismo.
essencial enfatizar a reduo das disparidades regionais, no intuito de minimizar o xodo
rural.
Promoo da sade e proteo de grupos socialmente vulnerveis
A promoo sade deve considerar e valorizar os conhecimentos e saberes tradicionais e
tecnologias patrimoniais assegurando o direito sobre o conhecimento.
O governo e a sociedade, de modo integrado, devem promover o progresso social e o pleno
exerccio da cidadania dos grupos socialmente vulnerveis desenvolvendo aes que lhes
propiciem servios de sade, educao, assistncia social e lazer, como tambm
documentao bsica.
Educao como instrumento fundamental de mudana
A dimenso social da Agenda 21 contempla as aes voltadas para a promoo da cultura da
sustentabilidade, valores como a tica, solidariedade, cooperao, afetividade e espiritualidade,
e tem na Educao o instrumento fundamental para a efetivao das mudanas necessrias
implementao do novo paradigma da sustentabilidade.
Elaborao das polticas pblicas de carter social
A formulao de polticas pblicas tanto econmicas quanto sociais, e o efetivo controle de sua
implementao por parte da sociedade, a avaliao e a readequao, devem respeitar as
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Dimenso econmica
Papel do Estado na induo ao desenvolvimento
Por ser o principal agente promotor e indutor do desenvolvimento harmnico, integrado e
sustentvel o Estado precisa ter como princpio norteador eqidade econmica e social.
Mudana dos padres de produo e consumo
Conscientizao da sociedade quanto necessidade de adotar novos hbitos de produo e
padres de consumo, especialmente em relao aos recursos hdricos e energia,
privilegiando o emprego de tecnologias limpas, a utilizao racional dos recursos naturais, a
reduo da gerao de resduos, e o incentivo certificao da cadeia produtiva.
Valorao dos recursos naturais
Transformao do processo de decises econmicas adotando a valorao dos recursos
naturais, mediante: a ampliao do uso dos atuais instrumentos e mecanismos econmicos
para viabilizar a implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel como o Protocolo
Verde e o ICMS Verde; o emprego de instrumentos e mecanismos econmicos que incorporem
os custos ecolgicos nas decises de mercado e incentivem os processos produtivos e de
consumo ecologicamente sustentveis como sistema de ttulos negociveis, seguro ambiental
e sistema de depsito _ restituio para produtos poluentes; a modernizao do processo de
regulamentao no pas; e a melhor articulao entre os processos de concepo e
implementao dos oramentos fiscais nos trs nveis de governo.
Desenvolvimento regional integrado e fim da guerra fiscal
A reestruturao produtiva e a modernizao da economia no podem reforar a concentrao
da renda e a desigualdade social no pas. Para tanto, torna-se necessrio adotar o princpio da
solidariedade inter-regional como forma de eliminar a guerra fiscal e evitar que a
insustentabilidade de um modelo de desenvolvimento se desloque para outras regies.
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Dimenso poltico-institucional
Comprometimento social e participao na formulao de polticas
A Agenda 21 Brasileira considera todos os setores da sociedade responsveis pelo processo
da dinmica e da consolidao da sustentabilidade, partindo das seguintes premissas: gesto
democrtica, participao, planejamento estratgico, tica e transparncia. A parceria entre
governo e sociedade na construo e implementao das polticas pblicas exige a coresponsabilidade de todos os parceiros.
As polticas pblicas adotadas no Brasil preconizam a participao da sociedade, caracterizada
pela cooperao, descentralizao e integrao das regies do pas, garantindo a soberania
nacional. Para tanto, os mecanismos e canais de participao sero promovidos e estimulados
pelo Estado.
Papel do poder pblico na construo da Agenda 21 Brasileira
O poder pblico ator fundamental na construo da sustentabilidade, pois cabe a ele
introduzir e dar execuo continuada s polticas pblicas e aes da prpria Agenda.
Alteraes sobre o marco legal em vigor
A base legal e constitucional em vigor no pas fornece algumas condies para impulsionar a
transio para a sustentabilidade, mas a Agenda 21 Brasileira deve propor alteraes nessa
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37
38
Especificidades Regionais
Nos debates regionais verificou-se que, nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste, os atores
detalharam princpios especficos aplicveis aos seus territrios.
Observa-se
maior
preocupao
com
necessidade
de
mudana
do
modelo
de
39
Regio Centro-Oeste
40
Regio Nordeste
Promover
reestruturao
produtiva
da
economia
construo
da
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guas doces
O balano hdrico em territrio brasileiro mostra grande diversidade hidrolgica, que varia
desde 48,2 l/s/km2 no Atlntico Norte e 34,2 l/s/km2 na bacia amaznica, at 2,8 l/s/km2 na
regio semi-rida do Atlntico Leste, 1 ate 4,5 l/s/km 2 na bacia do rio So Francisco.
44
O volume de gua subterrnea nos lenis mais profundos est estimado em 112.000km 3.
Segundo a Associao Brasileira de guas Subterrneas, h cerca de 200.000 poos tubulares
em explorao; so perfurados cerca de 10.000 poos por ano. Cerca de 61% da populao
brasileira se abastece de mananciais de subsuperfcie, tais como poos rasos (6%),
nascentes/fontes (12%) e poos profundos (43%).
Em 1989 eram abastecidos pelo manancial subterrneo 61% de 4.229 municpios, assim
divididos: 43% por poos tubulares, 12% por fontes ou nascentes e 6% por poos rasos
escavados ou cacimbes _ segundo dados da pesquisa nacional de saneamento bsico do
IBGE.
A Constituio de 1988 estabelece que praticamente todas as guas so pblicas.
Em funo da localizao do manancial, elas so consideradas bens de domnio da Unio ou
dos estados.
No h acompanhamento sistemtico das condies de poluio dos sistemas hdricos. H
apenas dados disponveis relativos a algumas regies mais crticas.
Os poucos programas articulados de combate poluio dos sistemas hdricos esto restritos
rea de saneamento urbano.
Tambm no h sistemas integrados sobre bacias hidrogrficas que permitam a adoo de
medidas mais estruturadas de combate poluio hdrica. Os rgos estaduais de meio
ambiente, com suas dificuldades financeiras, tm atuao bastante limitada nesse campo.
indispensvel a efetivao da poltica de gesto integrada de recursos hdricos para a
resoluo dos conflitos de interesses com relao ao uso da gua, representados pelo setor
hidreltrico, pelos complexos industriais, pelas necessidades de abastecimento urbano e,
principalmente, pela irrigao.
A maioria dos conflitos de uso, assim como o controle de secas e enchentes, pode ser
resolvida ou mitigada com a adoo de medidas no-estruturais, tanto na gesto dos estoques
de gua existentes como na gesto da demanda por gua.
De modo geral, os problemas mais graves na rea de poluio dos sistemas hdricos no pas
podem ser assim descritos: poluio por esgotos domsticos; poluio industrial; disposio
dos resduos slidos; poluio difusa de origem agrcola; poluio acidental; eutrofizao de
lagos e represas; salinizao de rios e audes; poluio por minerao; falta de proteo dos
mananciais superficiais e subterrneos.
So muitos os setores que utilizam recursos hdricos nas suas atividades.
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fundamental, por isso, que os critrios e normas setoriais sejam consistentes com a
legislao de recursos hdricos, de forma a permitir o disciplinamento desses diferentes usos.
Entre eles, destacam-se: o saneamento, a irrigao, a produo de hidroeletricidade, o
transporte hidrovirio, o uso industrial da gua, a pesca e a aqicultura.
O Brasil tem 7.367km de linha costeira. A Zona Econmica Exclusiva brasileira compreende
uma rea de aproximadamente 4 milhes de quilmetros quadrados.
A partir da dcada de 1970, o pas se dedica ao estudo do mar e do aproveitamento
sustentvel de seus recursos, com a implantao da Poltica Nacional para os Recursos do
Mar, e da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981.
A adeso s convenes internacionais leva o Brasil a implementar polticas e programas para
impedir, reduzir e controlar a degradao do meio marinho e promover o desenvolvimento
sustentvel, melhorando o nvel de vida das populaes costeiras e integrando a pesquisa
cientfica e conhecimentos tradicionais para a preservao de ecossistemas costeiros e
ocenicos, assim como espcies de interesse especial.
Apesar dos esforos no sentido de integrar as polticas e aes com reflexos diretos ou
indiretos na zona costeira, verifica-se falta de intercmbio de informaes nos rgos
governamentais _ nas suas diferentes esferas de governo _ e no -governamentais. Tal fato
tem gerado conflitos de interesse entre as partes envolvidas nos processos de gesto dos
recursos naturais da zona costeira.
A expanso da atividade turstica, com abertura de estradas litorneas e a realizao de obras
de urbanizao, tem provocado impactos negativos irreversveis sob os pontos de vista social e
ambiental, em reas onde no foram estabelecidos os planos diretores dos municpios ou
mesmo identificadas as reas de relevncia regional para a conservao dos ecossistemas
costeiros.
A poluio nos oceanos acontece principalmente na zona costeira e adjacncias.
Os principais contaminantes do meio marinho e suas respectivas fontes de contaminao so:
esgotos sanitrios, poluentes orgnicos persistentes, radioatividade, metais pesados, nutrientes
(eutrofizao), leos (hidrocarbonetos), movimentao de sedimentos e lixo. A situao agravase na zona costeira pela sua atual situao de convergncia dos principais vetores econmicos
e de desenvolvimento. Menos de 20% dos municpios costeiros so beneficiados por servios
de saneamento bsico e drenagem urbana. Vale ressaltar que cinco das nove regies
metropolitanas brasileiras encontram-se a beira-mar, e metade da populao, de acordo com o
censo de 1991, reside a menos de 200km do mar.
46
Flora
A flora brasileira contribui com 50 a 56 mil espcies descritas de plantas superiores, o que
corresponde a cerca de 20% do total de espcies conhecidas no mundo. O grupo das
angiospermas (plantas com flores) o principal e tambm aquele que tem maior expresso
econmica. Presume-se que haja, no pas, algo entre 22% a 24% das espcies de rvores
angiospermas do mundo8.
Quanto s espcies ameaadas de extino, estima-se em 107 (dados de 1992), das quais 41
espcies em perigo, 25 raras, 29 vulnerveis, quatro indeterminadas, uma insuficientemente
conhecida.
A comercializao de recursos da flora nativa ornamental vem ocorrendo sem controle dos
rgos ambientais.
A proteo das plantas medicinais representa garantia de utilizao de matria -prima de alto
valor para a populao humana. No entanto, nenhum programa eficiente em grande escala tem
sido desenvolvido para promover a conservao e o manejo sustentvel desses recursos.
47
Recursos florestais
48
Em relao regenerao artificial, a situao no tem sido muito diferente. A falta de domnio
das tcnicas ou a escolha inadequada das espcies so problemas a serem resolvidos. O
sucesso ou o fracasso em sistemas de regenerao artificial est relacionado com
caractersticas das espcies usadas, o estoque de plantio e os fatores fsico-biticos locais.
As limitaes do manejo de florestas tropicais so indicadas na literatura como de ordem
econmica, social e institucional e no de ordem tcnica, embora se saiba que existem casos
que as falhas tcnicas foram as principais causas do fracasso. Apesar das controvrsias,
consenso que o manejo sustentvel de florestas tropicais possvel, desde que haja
planejamento adequado, controle rgido do plano de manejo, alm de crdito e eficcia
institucionais.
Fauna
O Brasil possui 517 espcies de anfbios (das quais 294 so endmicas), 468 rpteis (172
endmicos), 524 mamferos (com 131 espcies endmicas), 1.622 aves (191 endmicas),
cerca de trs mil espcies de peixes de gua doce e uma diversidade de artrpodes: s
insetos, so cerca de 15 milhes de espcies.
Os impactos da ocupao humana so percebidos com a perda de habitats naturais,
desaparecimento de espcies e formas genticas. A lista oficial da fauna ameaada de extino
inclui 228 espcies (60 mamferos e 103 aves).
A legislao brasileira protege a fauna da caa profissional e do comrcio deliberado de
espcies, mas faculta a prtica da caa amadora (esportiva), considerada estratgia de
manejo. Sobretudo, estimula a construo de criadouros de animais silvestres para a produo
comercial.
Recursos pesqueiros
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Nos ltimos anos, a atividade pesqueira no Brasil vem atravessando uma crise de
sustentabilidade, caracterizada pela acentuada queda da produo total e da produtividade,
decorrente do processo de expanso da atividade e da sobreexplorao dos recursos.
A produo nacional de pescado apresentou tendncia geral de crescimento at 1986, quando
atingiu o recorde de 940.869t. Encontra-se hoje estabilizada em torno de 700 mil t, com cerca
de 500 mil t de origem marinha e 200 mil t de guas continentais, e com a bacia Amaznica
participando com 60% desse total. Estima-se um movimento financeiro superior a US$ 1
bilho/ano.
A aqicultura continental e a maricultura vm apresentando rpido desenvolvimento, com um
crescimento conjunto da ordem de 49% no ltimo ano contra cerca de 10% em nvel mundial.
Tais culturas desempenham importante papel ambiental na diversificao da atividade em
regies costeiras; um papel social na gerao de emprego em larga escala; e um papel
econmico na gerao de divisas, renda e empregos.
Em 1990, a produo anual da aqicultura brasileira representava 2,5% da produo oriunda
da pesca extrativa. Hoje, ela ultrapassa 11% ou 87.500 t/ano.
Qualidade do ar e proteo atmosfera
As regies com maiores problemas de poluio do ar so as reas metropolitanas do pas _
notadamente So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Porto Alegre e
Curitiba.
Os maiores ndices de lanamento de poluentes nas cidades cabem aos veculos automotores,
principalmente em reas com inverses trmicas freqentes.
O padro de consumo de energia pode tambm influenciar na qualidade atmosfrica. O uso de
energia hidreltrica e de biomassa contribui para o relativamente baixo nvel de emisses de
gases causadores do efeito estufa no Brasil.
Essa vantagem est ameaada em funo da reforma pela qual o setor eltrico vem passando
(privatizaes), em que h uma tendncia de aumento da produo de energia termeltrica.
Quanto ao uso da biomassa na energia, o Programa Nacional do lcool - Pr-lcool, o maior
em uso de fontes alternativas do mundo e tem gerado muita polmica. Apesar de no ter
preos competitivos como a gasolina, do ponto de vista econmico o programa proporcionou
uma economia de divisas ao pas (entre 1976/94, cerca de 27 bilhes de dlares) e pode ser
considerado um seguro contra um futuro incerto, em face de um eventual aumento do preo do
petrleo ou da instituio de taxa sobre os gases do efeito estufa.
50
Do ponto de vista social, o Pr-lcool grande gerador de empregos no meio rural _ cerca de
800 mil cortadores de cana na fase agrcola _, alm de manter cerca de 200 mil empregados
na fase industrial.
Do ponto de vista ambiental, promove emisses de particulados, devido queima da cana,
prtica essa ainda no totalmente extinta, e poluio acidental de cursos d'gua com o vinhoto.
Tem a vantagem de contribuir de forma importante para a reduo das emisses de CO 2 na
atmosfera, pelo seqestro de carbono na fase de crescimento da cana.
Outra fonte de energia de biomassa adotada no Brasil o carvo vegetal. O parque siderrgico
mantido com base nessa fonte. Do ponto de vista da emisso de CO 2, essa indstria tem um
impacto expressivo, pois substitui o uso do coque como redutor, que tem uma emisso de
0,513 tC /t gusa. Se, por um lado, a siderurgia a carvo vegetal reduz a emisso de um tipo de
poluente, por outro ela foi apontada como um fator importante do desmatamento, do trabalho
infantil e at do trabalho escravo nas regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro-Oeste e
Norte (Carajs).
Outra ao em desenvolvimento o Programa Nacional de Mudanas Climticas, que
congrega um conjunto de aes de cunho normativo, cientfico, tecnolgico e econmico, com
base nos projetos de converso industrial e no diagnstico dos segmentos produtores e dos
usurios, com a definio de estratgias para utilizao de tecnologias e processos que
concorram para a reduo das emisses de gases de efeito estufa.
Instrumentos da gesto dos recursos naturais
Na gesto dos recursos naturais dois instrumentos destacam-se pelo grau de importncia: o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC e o Sistema de Licenciamento
Ambiental-SLA.
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
O SNUC um dos principais instrumentos de conservao da biodiversidade e apresenta
vrios tipos de unidades de conservao, segundo diferentes categorias de manejo.
O Brasil tem, em nvel federal, 173 UCs, entre unidades de conservao de uso direto e
indireto dos recursos naturais, que somam aproximadamente 34 milhes de hectares, ou seja,
mais de 4% da extenso territorial do pas. So 40 parques nacionais; 21 estaes ecolgicas;
24 reservas biolgicas; 46 florestas nacionais; 12 reservas extrativistas; e 25 reas de
preservao ambiental/APAs.
A porcentagem do territrio protegida no pas s pelas unidades federais, cerca de 3%, embora
tenha crescido muito nas ltimas dcadas, est aqum da meta de 10% da extenso territorial
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do Brasil, somente para unidades de conservao de uso indireto, meta essa que o prprio
governo brasileiro estabeleceu.
Diante dos problemas institucionais, o governo vem estabelecendo novos sistemas de
administrao para conseguir gerenciar essas unidades de conservao, estabelecendo
convnios de co-gesto com ONGs. No entanto, trata-se de casos pontuais e no chega a
resolver o problema da falta de pessoal treinado no campo para manejar o sistema.
As terras indgenas, mesmo no enquadradas como unidades de conservao, contribuem
para a conservao da biodiversidade. Isso porque muitos grupos indgenas dependem, para
sua subsistncia, da manuteno da cobertura vegetal e da existncia de grande nmero de
espcies animais e vegetais em seus territrios. Alm disso, detm conhecimentos tradicionais
sobre a flora e a fauna silvestres, o que aumenta, para esses grupos, a importncia da
manuteno da diversidade biolgica.
Sistema de licenciamento ambiental
O Sistema de Licenciamento Ambiental-SLA foi estabelecido em nvel nacional a partir da
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981.
A
aplicao
do
licenciamento
ambiental
estende-se
todas
as
atividades
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Estratgia 2
Desenvolver e estimular procedimentos voltados proteo e conservao das espcies,
envolvendo tcnicas in situ e ex situ, proteo de ecossistemas e habitat, manejo sustentvel e
aes de combate ao trfico de espcies, incidentes sobre a flora e a fauna e, no que couber,
aos microorganismos.
2.1 - Promoo do manejo sustentvel da biodiversidade
Implementar programas de conservao da biodiversidade em todos os biomas, priorizando
estudos e aes que levem ao aperfeioamento do manejo sustentvel das espcies de
interesse econmico e privilegiem a participao das comunidades locais na gesto dos
recursos naturais. Os estudos incluem: levantamento dos recursos disponveis; mtodos de
explorao e produo compatveis para assegurar o estoque e a sustentabilidade da espcie
explorada; dados sobre a sobrevivncia da espcie no seu ecossistema; estabelecimento de
limites mximos de explorao por unidade de tempo e elaborao de banco de dados, entre
outros.
2.2 - Conservao de populaes de espcies ameaadas e recuperao de seus
habitats
Promover a conservao de espcies ameaadas e a recuperao de seus habitat crticos,
contando com a participao de mecanismos internacionais, nacionais e regionais disponveis,
inclusive aqueles apoiados ou promovidos pela UICN. Prev-se a identificao e a localizao
de espcies ameaadas, a reviso do status de conservao e proteo dessas espcies e o
estabelecimento de planos de manejo.
2.3 - Conservao in situ e ex situ de espcies
Conservar a flora, a fauna e os microorganimos, a partir de iniciativas que conciliem o manejo
sustentvel na natureza e em ambientes controlados, para as espcies ameaadas, raras e de
ambientes representativos e para aquelas que tm potencial econmico. Prev-se: a
organizao e a recuperao de colees de material gentico das espcies de
microorganismos, plantas e animais, em reservas de fauna, reservas extrativistas, parques
nacionais, jardins botnicos com colees vivas e herbreos e outras unidades de
conservao; e o incentivo a criadouros de fauna e flora.
2.4 - Disciplinamento da utilizao de Organismos Geneticamente Modificados - OGMs
Propor e implementar medidas imediatas preventivas para estudos bsicos, avaliao, manejo
e controle dos riscos da liberao de OGMs no meio ambiente, com ampla ao educativa de
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deve ser reavaliada e regulamentada aps estudos intensivos dos impactos causados na
biodiversidade nativa.
3.6 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre proteo da superfcie do solo
Apoiar o desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre proteo da superfcie do solo contra
a ao dos agentes erosivos naturais e de ao antrpica. Implica a preveno da acidificao
e do empobrecimento do solo; da salinizao da camada arvel do solo; e a recuperao de
solos em processo de degradao, ou j reconhecidamente degradados, por uso agrcola e
no agrcola.
3.7 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos de produo de madeira a partir de
espcies florestais sujeitas elevada taxa de explorao em sistemas no
manejados
Estabelecer rede de pesquisa de espcies potenciais das florestas brasileiras, priorizando as
espcies nativas em extino e de alto potencial de utilizao. Prev-se a possibilidade de
obteno de financiamento para essa ao por meio da adoo de percentual ao valor das
exportaes dos produtos florestais dos diferentes biomas.
3.8 - Estmulo ao aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos
florestais
Promover o aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos florestais, a
partir da abertura de mercados, do desenvolvimento e da identificao de novos produtos
derivados desse aproveitamento. Implica no investimento em pesquisas tecnolgicas e de
mercado de novos produtos.
3.9 - Desenvolvimento e difuso de tecnologias para maior produtividade em terras
desmatadas
Desenvolver e difundir tecnologias sustentveis, que permitam o aumento da produtividade da
agricultura, da silvicultura e da pecuria em terras desmatadas, com intuito de reduzir a
expanso da fronteira agropecuria e silvicultural nas reas florestais.
3.10 - Desenvolvimento de tcnicas de recuperao de ambientes degradados
Desenvolver tcnicas para a recuperao ambiental de ecossistemas degradados, avaliando os
impactos potenciais dos programas sobre os ecossistemas e as espcies, facilitando e
incrementando a reabilitao e o uso de terras degradadas mediante o reflorestamento com
espcies ecologicamente adequadas e por meio do manejo da regenerao natural. A
introduo de espcies exticas dever ocorrer com comprovao cientfica de que no so
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danosas ao ecossistema e s espcies locais. Desenvolver tcnicas especficas para reas sob
ameaa ou em processo de desertificao.
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por bacia hidrogrficas, desenvolver e difundir tecnologias de baixo custo para tratamento de
esgotos; desenvolver tecnologias de reuso da gua; impor obrigatoriedade do tratamento de
esgotos; favorecer a mobilizao social para o trato local da questo; adotar instrumentos
econmicos para incentivar boas prticas e coibir as ms prticas de saneamento.
4.6 - Controle da poluio difusa de origem agrcola
Promover a reduo da poluio difusa (poluio orgnica, sais nutrientes e substncias
txicas) causada pelas prticas agrcolas inadequadas, realizando o planejamento integrado de
intervenes; punindo costumes ou hbitos imprprios de manejo do uso do solo, de gua,
fauna e flora; incentivando a criao de lei de uso do solo rural, e incentivando a adoo de
certificao ambiental e de modelos agrcolas sustentveis. Desenvolver e difundir tcnicas
para a caracterizao da poluio difusa.
4.7 - Proteo e recuperao dos mananciais superficiais e subterrneos
Dotar o pas de poltica eficaz e sustentvel na rea de proteo dos mananciais superficiais e
subterrneos usados para abastecimento pblico de gua, promovendo e difundindo ampla
avaliao relativa s prticas/experincias na rea; implementando a gesto dos recursos
hdricos por bacias hidrogrficas; incentivando a criao e a implementao e recuperao de
unidades de conservao; buscando envolver e responsabilizar usurios da gua por prticas
inadequadas de uso; e favorecendo a proteo de reas de recarga de aqferos.
4.8 - Conservao dos recursos hdricos visando manuteno da disponibilidade de
gua e melhoria da qualidade
Desenvolver aes no mbito de bacias hidrogrficas e reas de aqferos, envolvendo
diferentes usos da gua, com o objetivo de prevenir a escassez de gua nos mananciais ou, ao
menos, atenuar os efeitos de sua ocorrncia nas distintas regies do Brasil. So previstas as
seguintes atividades: realizar cobrana pelo uso da gua (prevista na Lei n 9.433), aplicando
os recursos na prpria bacia hidrogrfica; estudar e introduzir tecnologias de reuso da gua;
promover, se necessria, a criao de novas reservas de gua; favorecer a educao
ambiental e a mobilizao social para o trato local da questo; aperfeioar os critrios de
formao de comits e consrcios de bacias hidrogrficas e outorga de gua; incentivar o uso
eficiente das reservas existentes; desenvolver tcnicas que permitam prever situaes de
escassez de gua.
4.9 - Preveno e atenuao das inundaes urbanas e de seus efeitos
Dotar o pas de poltica eficaz e sustentvel na rea de preveno e atenuao das inundaes
urbanas e de seus efeitos. So previstas as seguintes atividades: promover a elaborao de
planos diretores municipais de drenagem urbana; estudar a aplicao de mecanismos
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Agricultura sustentvel
A idia de agricultura sustentvel revela a insatisfao atual e o desejo social de novas prticas
que conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer
os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Resultado de emergentes
presses sociais por uma agricultura que no prejudique o meio ambiente e a sade.
Aplicada de forma isolada a um setor da economia, como a agricultura, dificilmente a noo de
sustentabilidade far sentido. Essa dvida ainda mais crucial para a agricultura deste incio
de sculo, na medida que ela envolvida e integrada pela indstria e pelos servios, tornando
obsoleta a diviso do sistema econmico em setores e cada vez mais significativas as
dimenses espaciais e territoriais.
No ser fcil implantar uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente,
j que as solues consideradas sustentveis' so especficas dos ecossistemas e exigentes
em conhecimento agroecolgico _ portanto, de difcil multiplicao. So raras as prticas
sustentveis' que podem ser adotadas em larga escala.
possvel que a situao se altere sob presso social, mas no com a velocidade embutida na
idia de revoluo super ou duplamente verde'. No h por que pensar que a biologia
67
de
discernir
entre
potenciais
problemas
que
so
especficos
dos
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Domnio da Caatinga
Mais de dois teros dos pobres rurais brasileiros esto no Nordeste. Qualquer ao integrada
que se proponha melhorar a situao rural do Nordeste com o aumento da produtividade
agrcola ter de enfrentar o histrico e nunca resolvido problema da seca na grande mancha
semi-rida que abrange 70% da rea da regio e 63% de sua populao.
Um dos obstculos a uma soluo efetiva para a falta de gua nesse bioma a viso de que
se trata nica e exclusivamente de um problema ecolgico ou climtico. O que importa a
coincidncia entre a fragilidade social e a limitao agroecolgica do conjunto das unidades
geoambientais que formam o Nordeste seco'.
As iniciativas para enfrentar essa problemtica acabam muitas vezes por agrav-las, somandose s suas causas. baseiam-se, at hoje, na construo de grandes reservatrios de gua,
muitas vezes sem considerar as condies de aproveitamento dessa gua pelos prprios
usurios. Centralizam-se as ofertas, geralmente alocadas prximas s grandes fazendas, no
raro pertencentes aos detentores do poder poltico e econmico na regio, acentuando ainda
mais a concentrao de renda.
No h critrio agroecolgico na escolha do local das barragens. O professor Aldo Rebouas
(1997) constata uma ntida preferncia pelo projeto mais caro e fotognico de barramento dos
rios, alm de indisfarvel desconhecimento ou preconceito com relao s guas
subterrneas, cujos projetos demandam investimentos relativamente modestos. E so
justamente estes que podem ser implantados progressivamente, medida que cresam as
demandas.
No domnio das rochas cristalinas a soluo hdrica deve basear- se no uso eficiente de
audes, pois nesse contexto as guas subterrneas ficam restritas s zonas de fraturas e
manchas aluviais, de alcance complementar. J os domnios sedimentares reservam cerca de
70
4.000 bilhes de metros cbicos de gua doce subterrnea, com aproximadamente 20 bilhes
explorveis por ano, ao abrigo das secas peridicas que assolam a regio da caatinga. Mais
ainda, os audes tm uma taxa de eficincia hidrolgica estimada em apenas um quinto de seu
volume, devido s perdas por evaporao, que, ademais, engendram processos de salinizao
cclica das guas estocadas. Esses problemas, entretanto, podem ser contornados com o
adequado planejamento e gerenciamento dos reservatrios.
preciso evitar que as experincias de irrigao no Nordeste se tornem enclaves, em vez de
funcionar como motores de um dinamismo regional.
Apesar da dimenso e a gravidade do problema da seca, no se deve camuflar a grande
diversidade dos agroecossistemas nordestinos. O "Zoneamento Agroecolgico do Nordeste",
publicado pela Embrapa em 1993, caracteriza um total de 172 unidades geoambientais em
vinte unidades de paisagem, bem como oito tipos e 16 subtipos de sistemas de produo.
Convm, por isso, lembrar que solues sustentveis, alm de raramente multiplicveis,
costumam ser muito exigentes em conhecimento da ecologia local. Elas esto sempre
relacionadas a especificidades locais e no a frmulas genricas que poderiam ser difundidas
em pacotes tecnolgicos' do tipo Revoluo Verde'.
No se pode esquecer tambm que, nos ltimos trinta anos, houve forte alterao da realidade
econmica do Nordeste, com o surgimento de plos, ou manchas de dinamismo econmico,
cujas ligaes com a agropecuria tradicional da regio so pouco estudadas. O crescimento
econmico da regio foi fortalecido em razo desses plos, mas no significou
desenvolvimento humano efetivo para a maior parte dos nordestinos. A principal caracterstica
da regio continua a ser a pobreza extrema de grande parte de seus habitantes.
Domnio dos Cerrados
Considerados improdutivos at o final dos anos 1960, os solos dos cerrados respondem hoje
por 30% dos principais cultivos brasileiros, alm de abrigar 40% do rebanho bovino e 20% dos
sunos do pas. Apenas 7% dos cerrados, entretanto, no sofreram algum tipo de explorao
intensiva ou extensiva.
preciso lembrar, porm, que o crescimento de culturas nesses solos supe sua adaptao,
bem como a do regime hdrico, as plantas cujas exigncias no podem ser satisfeitas pelos
recursos disponveis. A mecanizao, o uso em larga escala de fertilizantes qumicos,
agrotxicos e irrigao contribuem decisivamente para empobrecer a diversidade gentica
desses ambientes.
O regime hdrico nos cerrados do Centro-Oeste fortemente caracterizado pela rgida diviso
entre estao chuvosa e estao seca (quatro a sete meses, dependendo da regio). Esse fato
71
determina a estratgia adaptativa das plantas nativas, que desenvolvem um sistema radicular
apto a buscar gua em profundidades maiores, tornando a vegetao nos cerrados mais
volumosa sob o solo do que acima da superfcie. J as plantas que dominam a paisagem da
agricultura especializada em gros supem a presena de gua nas camadas superficiais do
solo e suas taxas de transpirao so em geral bem maiores que as das espcies adaptadas
ao clima submido. Isso certamente conduz a algum tipo de impacto na disponibilidade de
gua.
Alm de seu uso para a agropecuria, os cerrados oferecem um potencial lenheiro que
favorece a destruio da vegetao nativa para a produo de carvo vegetal.
Assim, em detrimento de sua enorme riqueza natural, as regies brasileiras de cerrados foram
e continuam sendo vistas, por polticas pblicas e pelos agentes privados que investem na
rea, como fronteira agropecuria. Os cerrados, nessa tica, representam essencialmente uma
rea a ser ocupada, onde as dificuldades naturais impostas pelos ecossistemas devem ser
vencidas para adapt-los s exigncias da produo agropecuria. Cerca de um quarto de
seus 220 milhes de hectares j foi incorporado dinmica produtiva, respondendo por grande
parte da oferta de gros e gado de leite e corte do pas.
Domnio da Floresta Amaznica
A Amaznia, alm da diversidade de ecossistemas, tem reas de intensa ocupao e cidades
de porte considervel em seu interior, bem como reas literalmente isoladas e outras ainda
caracterizadas por forte infra-estrutura.
A viabilizao dessa atividade no bioma decorre de diversas polticas _ as mais recentes, que
inclui a hidrovia do rio Madeira, a construo do trecho norte da Ferrovia Norte-Sul, o
asfaltamento da rodovia Manaus-Boa Vista, a implantao da hidrovia Araguaia-Tocantins,
entre outros. So preocupantes os riscos ambientais decorrentes desses e de outros projetos
na Amaznia.
A tica da ocupao' dos espaos como estratgia de soberania e desenvolvimento do pas
guiou a quase totalidade dos projetos governamentais para a Amaznia nas dcadas de 1960 e
1970. Os Planos de Desenvolvimento foram direcionados para favorecer a implantao de
grandes projetos, por meio de subsdios e incentivos fiscais e do acesso facilitado terra para
grandes grupos privados. Entre suas conseqncias, encontram-se a concentrao fundiria e
o conflito no campo, a acelerao do desmatamento, a desorganizao do espao social e
cultural das comunidades locais, os desequilbrios ecolgicos, a poluio por mercrio e a
pauperizao das cidades.
No rastro desses programas chegou tambm a pecuria extensiva que, em estreita simbiose
com a extrao madeireira, tornou-se protagonista de problemas ecolgicos na Amaznia. A
72
regio Norte detm hoje 11% do rebanho bovino do pas, alm da primazia na criao de
bubalinos, com destaque para a ilha de Maraj.
A extrao madeireira constitui o terceiro produto na pauta de exportaes paraenses. Da
regio Amaznica so extrados praticamente 80% da produo nacional de madeira em tora. A
importncia econmica do setor madeireiro na Amaznia pode ser dimensionada pelo fato de
representar 40% das exportaes brasileiras de madeira. Em 1996 a regio Amaznica
exportou 71.166 metros cbicos de madeira serrada, gerando divisas da ordem de 447 milhes
de dlares.
A madeira, nas atuais condies, provm em grande parte da extrao sem qualquer forma de
manejo, com grandes perdas, em reas pioneiras ou que sero incorporadas ao processo
produtivo e em reas supostamente manejadas. Admite-se que, do total de madeira em toras
extrado na regio Norte, pelo menos um milho de hectares esteja em reas novas
incorporadas ao processo de extrao madeireira a cada ano. Apenas uma frao mnima
submetida ao manejo florestal.
Outras formas de extrativismo so tambm importantes na Amaznia, entre elas a do palmito e
a do fruto do aa. Merecem meno ainda a sorva, a balata, o buriti, a piaava, o babau, a
copaba, o cumaru, o licuri, a oiticica, o barbatimo, a andiroba, a ipecacuanha, o jaborandi,
entre outros. A extrao de castanha-do-par sofreu forte processo de decadncia, assim como
a borracha de seringais nativos, que j foi ultrapassada pela produo em seringais plantados.
A agricultura familiar abrange hoje uma diversidade de sistemas de plantio na Amaznia, desde
os pequenos cultivos para sobrevivncia dos caboclos e ribeirinhos, at os cultivos anuais e
perenes, alm da pecuria. A pecuria em escala de produo familiar praticada como
complemento alimentar e como poupana a que as famlias recorrem nas dificuldades
financeiras. Sistemas de produo que utilizam culturas regionais tiveram forte avano a partir
da domesticao de espcies como o guaran, por exemplo.
De maneira geral, a agricultura praticada na Amaznia tem evoludo mais em funo do
aumento da rea plantada do que em funo de ganhos de produtividade. O perfil da
agricultura mudou, diversificando-se em direo a culturas perenes, apesar do avano de rea
continuar dominando a expanso dos cultivos. A produtividade no apresenta evidncias de
crescimento para a grande maioria das culturas temporrias e permanentes, tambm em
funo do elevado custo dos insumos agrcolas e da baixa capacidade de gesto dos
produtores.
As desvantagens comparativas da agricultura familiar na Amaznia foram os produtores
sobreexplorao dos recursos, promovendo a rotao acelerada de reas e a adoo de
prticas inadequadas de manejos, como o fogo. Entre essas desvantagens podem ser citadas
a prpria estrutura fundiria, as dificuldades de acesso ao mercado, tecnologia, conhecimento
73
74
desenvolver
mecanismos
que
propiciem
melhoria
aos
sistemas
de
75
criar comisso com ampla participao dos segmentos interessados para estudar o
aperfeioamento do Cdigo Florestal, adequando-o s diferentes realidades locais
com o objetivo de definir parmetros adequados ao estabelecimento de reas de
preservao permanente;
divulgar
cumprir
os
compromissos
assumidos
na
Conveno
da
76
catalogar plantas nativas teis e estimular sua produo e uso das mesmas, com a
devida
patente
nacional,
para
fins
comestveis,
medicinais,
industriais,
paisagsticos e outros;
conservao
da
biodiversidade,
criando
mecanismos
de
77
propor a substituio de insumos industriais por outros insumos obtidos por meio
de prticas biolgicas validadas cientificamente;
apoiar
financeiramente
converso
biolgica
dos
sistemas
produtivos
adotar prticas de manejo de solo que satisfaam aos trs princpios bsicos de
controle da eroso: evitar o impacto das gotas de chuva; dificultar o escoamento
superficial e facilitar a infiltrao de gua no corpo do solo;
78
79
80
aprovar novos agrotxicos por perodos limitados de tempo _cinco a dez anos- e
realizar avaliao peridica dos produtos disponveis no mercado;
estabelecer e divulgar amplamente critrios para aplicao por via area e por piv
central;
resduos
acima
dos
limites
estabelecidos
pelos
pases
81
82
83
criar escolas agrcolas com enfoque agroecolgico nas regies que apresentam
vocao para a agricultura.
84
cadastro rural, tornando-o obrigatrio como pr-requisito para registro do imvel em cartrio e o
pagamento de taxa de cadastro financiaria o georreferenciamento de todos os imveis rurais do
pas. O efetivo funcionamento desse cadastro nacional permitiria o acesso de usurios a
informaes necessrias ao desempenho de suas atividades.
incentivar e instituir o ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio do
Cerrado, a exemplo de So Paulo, Par, Rondnia, Rio Grande do Sul e Minas
Gerais;
85
86
Fortalecimento do neo-extrativismo
87
investir
em
bolsas de
mercado,
incluindo
marketing,
que
agreguem
capacitar o pequeno produtor para atuar com tecnologias de ponta, adaptadas com
a realidade local; dar especial ateno s lavouras de caf, 160 mil hectares, e
cacau, mais de 100 mil hectares, na Amaznia;
compensao
ecolgica
(principalmente
88
reflorestamento
para
produo
de
madeiras,
recuperao
de
pastagens
89
criar um grupo de gestores ambientais que funcione como articulador em nvel local,
regional e nacional, envolvendo instituies pblicas, ONGs, conselhos e sociedade
civil;
substituir o assistencialismo na regio, sob forma das frentes de emergncia, por aes
em bases sustentveis;
90
adequar a estrutura fundiria com adoo de mdulos rurais compatveis, para dar
sustentabilidade construo de infra-estrutura;
vetar a concesso de crdito rural baseado em recursos pblicos e/ou privados para
atividades agrcolas que impliquem em degradao ambiental e no esteja autorizada
e monitorada sua sustentabilidade pela prefeitura do municpio, pelo rgo de extenso
rural e por organizaes locais de produtores;
estimular, por meio de programas de extenso rural, manejo pecurio adequado para
reverter o quadro de degradao das pastagens nativas e artificiais, objetivando
garantir seu suporte no perodo de estiagem;
incentivar e instituir o ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio da
caatinga, e dar condies aos municpios a se adequarem s normas com doaes,
linha de crdito, apoio tcnico, entre outros;
promover a recuperao do solo atingido pelo lixo orgnico produzido pelas cidades
situadas no bioma;
91
criar diagnstico dos poos perfurados pela Petrobras, onde foi encontrado gua, se for
o caso recuper-los;
criar bancos de dados sobre o bioma, a fim de centralizar fontes sobre tecnologias e
facilitar o repasse desses conhecimentos;
realizar
reflorestamento
com
espcies
ameaadas
de
desaparecimento
92
Desenvolver aes especficas para o domnio da Mata Atlntica, dos Campos Sulinos
e da Zona Costeira e Marinha.
93
94
95
Cidades sustentveis
Objetivos e premissas de uma agenda para a sustentabilidade das cidades
Esse tema incorpora os principais objetivos da Agenda 21 Global, da Agenda Habitat, e os
objetivos de desenvolvimento enunciados no documento Brasil 2020 da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, particularmente os que se referem promoo do
desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos.
A problemtica social e a problemtica ambiental urbana so indissociveis. A sustentabilidade
das cidades tem que ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento
nacional. A sua viabilidade depende da capacidade das estratgias de promoo da
sustentabilidade integrarem os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento
urbano, entendendo que as polticas federais tm um papel indutor fundamental na promoo
do desenvolvimento sustentvel como um todo.
A chamada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento de uma agenda especfica a chamada Agenda Marrom. A Agenda Marrom preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da
qualidade sanitrio-ambiental das populaes urbanas. No Brasil, essa pauta tem especial
significado e o principal indicador de progresso que podemos utilizar ser a universalizao dos
servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras.
Para tornar a utopia das Cidades Sustentveis concreta deve-se equilibrar inovao com a
valorizao das prticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade.
Isso por que comear pelo que j existe diminui resistncias e valoriza as iniciativas.
A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da
reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento
intersetorial e a implementao de programas conjuntos de grande e pequena escala. Esse
redesenho dos sistemas de gesto, deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm de
integrada, a gesto seja participativa. A gesto participativa amplia a responsabilidade
ecolgica da sociedade.
96
97
incentivo
inovao,
experimentao
(novos
ao
surgimento
materiais,
de solues criativas;
novas
tecnologias,
abertura
novas
formas
organizacionais);
98
A rede urbana brasileira hoje se organiza sob a forma de dois sistemas: um de cidades
polarizadoras e outro em forma de eixos.
99
O conjunto de metrpoles ainda exerce forte papel polarizador de atividades econmicas. Mas
os investimentos pblicos programados para eixos de desenvolvimento contribuem para
redesenhar a configurao territorial do pas, na medida que tais investimentos privilegiam
espaos dinmicos, em detrimento das reas de baixo dinamismo econmico ou estagnadas.
Isso acentua as tendncias de concentrao da populao urbana nas reas metropolitanas e
aglomeraes urbanas, refora os desequilbrios da rede de cidades e agrava os problemas
sociais, urbanos e ambientais dos grandes centros.
necessria uma profunda reformulao no desenho das polticas pblicas de interveno no
territrio e nas reas urbanas, para conferir importncia estratgica ao planejamento do
desenvolvimento regional, que deve ser o eixo estruturador das polticas voltadas para a
transformao das cidades brasileiras em cidades sustentveis.
Questes intra-urbanas da sustentabilidade
As principais questes intra-urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das
cidades brasileiras so a dificuldade de acesso terra, o dficit habitacional, a carncia de
saneamento ambiental (abastecimento de gua, coleta e tratamento dos esgotos, drenagem
pluvial urbana e coleta e tratamento do lixo), a carncia de uma poltica nacional de transporte
e de trnsito, e o desemprego e a precarizao do emprego.
Desafios da gesto urbana
O desafio atual da gesto das cidades est em buscar modelos de polticas que combinem as
novas exigncias da economia globalizada regulao pblica da produo da cidade e ao
enfrentamento do quadro de excluso social e de deteriorao ambiental.
Nessa tentativa, alguns procedimentos parecem emergir das principais experincias em
andamento.
So
eles:
parceria,
descentralizao,
convergncia
de
aes
100
101
aumento
da
conscincia
ambiental
da
populao
crescente
102
103
104
105
2.5 Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a dimenso
ambiental em suas estruturas tcnico-burocrticas, aperfeioando suas bases de dados,
incluindo indicadores de monitoramento, sobre unidades territoriais de gesto e planejamento e
desenvolvendo a capacitao de seus quadros tcnicos.
2.6 Desenvolver e/ou estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao da
sociedade no planejamento e na gesto urbana, especialmente no que se refere ao controle
social sobre a alocao de recursos pblicos e qualidade dos servios urbanos, considerando
as questes relativas eqidade social, competitividade e a sustentabilidade das cidades.
2.7 Criar e implementar sistemas integrados de gesto ambiental e urbana, que contemplem a
descentralizao e as parcerias, melhorando a qualidade e a eficincia tanto institucional como
dos servios prestados populao.
2.8 Incorporar no planejamento habitacional as questes culturais e ambientais, desde a
elaborao at a implementao de programas e projetos, especialmente quando sua soluo
extrapolar as dimenses locais.
2.9 Associar aos empreendimentos habitacionais de interesse social os aspectos de
sustentabilidade econmica, incorporando a necessidade de propiciar condies favorveis aos
projetos de emprego e renda para os grupos sociais envolvidos e/ou buscar no prprio projeto
elementos de gerao de recursos, estimulando o uso de novos materiais e promovendo a
reduo do ndice de desperdcio na construo civil.
2.10 Assegurar, na execuo de programas e projetos habitacionais, a diversificao das
modalidades de proviso de moradia, de forma a atender s diversidades culturais,
econmicas, sociais e ambientais dos grupos e localidades a serem beneficiados e contribuir
para a sustentabilidade dos empreendimentos.
2.11 Apoiar e aperfeioar a capacidade institucional dos governos estaduais e municipais
visando desenvolver aes voltadas criao e regularizao dos servios de gua, esgotos e
resduos slidos.
2.12 Promover programas de capacitao e valorizao dos recursos humanos no setor
pblico, a fim de qualificar a interlocuo do Estado com a sociedade e atribuir sustentabilidade
aos investimentos em saneamento pelo combate ao desperdcio e conservao sustentvel
das melhorias realizadas.
2.13 Ampliar as linhas de financiamento do setor saneamento ambiental, prevendo forma de
flexibilizao da gesto e buscando o interlocutor/agente mais estratgico no sentido de
assegurar a universalizao e qualidade ambiental na prestao dos servios, promovendo a
articulao dos agentes pblicos e privados e considerando as peculiaridades de cada regio.
106
107
armazenamento,
transporte,
transbordo,
tratamento,
reciclagem
108
3.13 Promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e
local, sem comprometer as especificidades culturais da populao, por meio dos chamados
pactos territoriais.
3.14 Incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural tendo como perspectiva a
complementaridade e a integrao estratgica de funes e atividades econmicas, por meio
de parceria entre poder pblico e setor privado.
3.15 Estimular programas de agricultura urbana, e de formao de cinturo verde' nos limites
das cidades, vistos como atividades importantes no combate pobreza urbana, associados a
outras atividades de educao ambiental, de recuperao de reas degradadas e reciclagem
da matria orgnica contida no lixo urbano.
3.16 Desenvolver e implementar banco de dados sobre prticas inovadoras em programas do
tipo trs erres': reduzir, reutilizar e reciclar.
3.17 Implementar campanhas de esclarecimento populao sobre a produo de rudos,
divulgando o valor mdio de decibis tolerveis relativos ao tipo de rea e perodo do dia.
3.18 Estabelecer diretrizes para a implementao dos procedimentos necessrios diminuio
dos resduos gerados pela construo civil, implementando a coleta seletiva, e fixando critrios
para transporte e destino final, reciclagem e reaproveitamento.
3.19 Definir e executar programas de consumo sustentvel por meio da realizao de
programas educativos, nos nveis formal e no-formal, visando conscientizao do
consumidor sobre sua importncia como ator social definidor de padres de consumo.
Fomentar a atitude crtica e a capacidade de escolha dos consumidores.
Estratgia 4 - Instrumentos econmicos
Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais visando sustentabilidade urbana.
4.1 Promover o uso eqitativo dos recursos ambientais, garantindo sua renovao, cobrando
pelo seu uso, proporcionalmente ao consumo, de maneira a reduzir o comprometimento dos
oramentos governamentais e permitir seu direcionamento para aes redistributivas.
4.2 Aperfeioar o sistema tributrio brasileiro nos trs nveis de governo visando incorporao
e viabilizao de instrumentos econmicos que promovam o uso sustentvel dos recursos
naturais e culturais e a adoo de princpios de extrafiscalidade que estimulem aes,
empreendimentos e comportamentos sustentveis dos agentes pblicos e privados.
109
110
A integrao regional
O desenvolvimento econmico tendeu at aqui concentrao, porque a proximidade de
servios diminui custos produtivos, se no forem contabilizadas as chamadas externalidades.
No Brasil essa foi uma tendncia clara da dinmica de crescimento, com um forte processo de
polarizao nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo.
No pico dessa concentrao, por volta de 1970, os dois estados, com apenas 3,5 % da rea do
pas, participavam com 55% do PIB e 30% de sua populao.
Sem
controle
adequado,
desenvolvimento
econmico
tende
engendrar
fortes
desigualdades inter e intra-regionais e mesmo dentro dos estados. Essa constatao impe
uma primeira necessidade: a de que as divises tradicionais de planejamento, levando em
conta estados e as macrorregies brasileiras, sejam repensadas; preciso uma redefinio
regional com recortes menores, capazes de captar a real situao dos subespaos, de suas
potencialidades e desafios, a exemplo do que vem sendo feito na Unio Europia.
Nos ltimos anos, a tendncia de desconcentrao parece estar sendo freada pela crise
econmica, pela competio dos importados e pela dificuldade em ampliar as exportaes. A
desconcentrao das regies metropolitanas parece persistir, mas com uma tendncia
reconcentrao na macrorregio Centro-Sul, como mostra a alocao de um conjunto de novos
projetos no interior de So Paulo e sul do Rio de Janeiro, bem como em Minas Gerais, Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A profunda crise fiscal da Unio e dos estados, reduzindo a capacidade pblica de
investimento, e as mudanas na concepo do Estado, em prol da privatizao de empresas,
da infra-estrutura e de outros servios oferecidos pelo setor pblico, indicam que este no
voltar no curto prazo a assumir o papel histrico que cumpriu em favor da desconcentrao
produtiva. As mudanas estruturais em curso e a ausncia do Estado em termos de poltica
regional seguramente contribuiro para que a lgica do mercado amplie as desigualdades
regionais e sociais, com graves conseqncias sociais e polticas para o pas.
O nvel das desigualdades regionais e sociais seguramente se transformar em forte problema
poltico e em presses regionalistas sobre o governo federal, obrigando-o a estabelecer aes
de poltica econmica com vistas ao desenvolvimento das regies mais atrasadas, inclusive
como pr-condio para a manuteno do pacto federativo e da governabilidade.
Alguns outros entraves surgem no caminho do desenvolvimento regional. Primeiro, a
inadequao das polticas regionais, hoje dispersas e desconectadas, reflexo mesmo da
dificuldade de se estabelecerem polticas nacionais para as regies, dada a sua
111
112
113
Em relao aos problemas ambientais relacionados com a matriz energtica, preciso que se
proceda a avaliaes rigorosas de impactos ambientais para escolha adequada da fonte de
gerao em cada caso, j que quase todas tm potencial degradador. Toda ateno dever ser
dada Amaznia, para evitar que o aproveitamento do seu potencial cause impactos
inaceitveis.
Deve ser estimulada a co-gerao/gerao local de energia, que, dependendo da aplicao
especfica na indstria, pode alcanar eficincia global elevada, com impactos ambientais
incomparavelmente inferiores aos da gerao trmica convencional.
Tendo isso em vista, necessrio que se repensem os subsdios tarifrios aos setores
eletrointensivos, estimulando o aumento da auto-produo. Estima-se que outros 9.000MW
poderiam ser teoricamente aproveitados no setor industrial, dependendo da evoluo
tecnolgica dos sistemas de co-gerao.
No campo das fontes renovveis de energia, preciso que se intensifiquem os esforos ainda
incipientes no pas para sua valorizao.
A questo dos transportes
O transporte ferrovirio
114
O transporte fluvial
Os portos e a cabotagem
A participao dos portos nos fluxos do comrcio externo quase absoluta: 97% para as
importaes e 95% para as exportaes. Destaca-se o predomnio da navegao de longo
curso, determinada pelo comrcio exterior brasileiro, que responde por mais de dois teros da
demanda por servios porturios.
Os custos porturios representam o maior entrave a uma participao mais significativa da
cabotagem nos fluxos internos de comrcio. Tal cenrio comea a mudar aps a
implementao da nova lei dos portos.
115
O setor de navegao e portos tem sofrido significativa reestruturao, como toda a rea de
transportes. A evoluo da tecnologia, sobretudo, tem permitido fortes ganhos de produtividade
e eficincia, bem como alteraes radicais na localizao e dimensionamento dos portos, de
forma a melhor refletir sua insero na cadeia logstica econmica global.
A relao do Estado com os portos tambm tem se alterado, na direo de maior flexibilizao
de regras de ao dos interesses privados e de maior envolvimento destes nessas atividades.
Como resultado, observa-se forte concentrao e especializao de certos segmentos de
transporte martimo e de atividades porturias.
Importantes questes precisam ser resolvidas para que se crie um ambiente propcio ao
desenvolvimento do setor. Entre elas destacam-se: o escopo de atuao do governo; a
estratgia para descentralizao porturia para estados e municpios; o novo modelo para
administrao porturia; a reestruturao das Companhias das Docas; a configurao
institucional e econmica da jurisdio dos Conselhos de Administrao Porturia - CAP e dos
portos e terminais pblicos; e a configurao institucional do CAP e do rgo Gestor de Mode-Obra - OGMO.
Uma efetiva concorrncia entre os portos dificultada pela distncia e pela concentrao
econmica das atividades, o que gera sobrecarga em Santos. Alm disso, h problemas de
infra-estrutura, como a falta de instalaes adequadas para cada tipo de carga e de freqncia
de navios de/para os diversos mercados/fontes de suprimento, assim como os problemas
institucionais. Entre estes ltimos, cumpre citar a posio ambgua da administrao porturia,
como operadora e qualificadora de novos operadores.
Por fim, coloca-se a questo da mo-de-obra porturia. O excesso de trabalhadores a regra
nos portos do Brasil e do mundo. Essa situao conseqncia, de um lado, das relaes
trabalhistas e, de outro, dos significativos ganhos de produtividade em funo do
aperfeioamento tecnolgico. indispensvel encontrar uma sada poltica, social e
economicamente aceitvel.
O transporte intermodal
O gasto anual com transporte de carga no Brasil chega a cerca de US$ 70 bilhes. Os fluxos
inter-regionais e extra-regionais (exclusive comrcio externo) chegam a mais de 200 milhes
de toneladas por ano. Mais da metade desse volume corresponde a fluxos inter-regionais. Mais
de 80% do comrcio interestadual realiza-se ao longo de extenso eixo Norte-Sul.
O transporte de cargas no Brasil, em sua maior parte, apresenta baixo quociente valor de
mercadoria/frete e percorre longas distncias. Em funo dessas caractersticas, a logstica de
transporte mais adequada deveria basear-se em eixos ferrovirios e hidrovirios (incluindo
116
O transporte urbano
A situao da grande maioria das cidades de porte, no Brasil e no mundo, entretanto, aponta
para um quadro que, na prtica, o oposto disso. As cidades vivem situaes que no raro
tangenciam o caos. Em funo da concentrao excessiva e mal gerenciada, geram-se
situaes e deseconomias que tm levado pessoas e empresas a migrar para centros urbanos
de menor porte. E nessa situao, o transporte urbano tem-se tornado um dos principais
fatores geradores de problemas, com sistemas funcionando de forma ineficiente e prestando
servios inadequados e de alto custo.
As principais conseqncias so os grandes congestionamentos, mesmo fora dos horrios de
pico; o desperdcio de combustvel e as horas improdutivas gastas em deslocamentos; os
elevados nveis de poluio do ar; os custos crescentes para os usurios; os altos ndices de
acidentes e os elevados nveis de subsdios operao do sistema, reduzindo a capacidade de
investimento do Estado na melhoria efetiva dos transportes.
A questo das comunicaes
Tambm no setor de comunicaes no se pode pensar a questo da sustentabilidade sem
falar da reestruturao que vem ocorrendo, por fora do processo de privatizao.
A primeira questo que se impe a dvida sobre a possibilidade de universalizao dos
servios, em face dos objetivos de lucro e da perspectiva de curto prazo da ao privada.
Por outro lado, embora a tecnologia facilite a concorrncia, no se eliminam os riscos da
formao de oligoplios, o que refora a necessidade de regulao.
A recente situao vivida na mudana do sistema de telefonia urbana, assim como os
problemas dos usurios em vrias cidades onde os servios foram privatizados, indicam a
necessidade de uma regulao proativa, e no apenas reativa.
117
A questo do saneamento
A necessidade de pensar a infra-estrutura de saneamento tendo em vista o desenvolvimento
sustentvel fica evidente em face de sua importncia para a qualidade do meio ambiente e as
ameaas que sua ausncia causa tanto ao meio quanto sade humana.
Os ndices de atendimento da populao por servios de saneamento no Brasil ainda esto
muito aqum do desejvel. Segundo dados da PNAD de 97, dos 40,6 milhes de domiclios
brasileiros, 22,3% no so atendidos por rede geral de gua, 57,1% no possuem esgotamento
sanitrio e 23,7% no tm coleta de lixo. Dos esgotos totais, menos de 5% recebe algum
tratamento.
Mais do que isso, a distribuio do atendimento guarda claros sinais de iniqidade social, com
os dficits se concentrando nos segmentos populacionais de mais baixa renda _ a maior
ausncia se verifica nas regies Norte e Nordeste. Nas reas metropolitanas, os dficits se
concentram na periferia, onde vm somar-se a todos os outros problemas _ violncia,
habitao inadequada, favelizao, transportes ineficientes.
Atualmente, o governo federal estuda nova poltica para o setor. Mais uma vez, a possibilidade
de privatizao e concesses preocupa e impe a necessidade de maior regulao, para que
no se inviabilize a universalizao do atendimento.
Infra-estrutura e integrao regional: consolidao das aes propostas
As proposies para o tema infra-estrutura e integrao regional esto delineadas em cinco
agendas especficas com as seguintes recomendaes estratgicas:
instituir mecanismos que garantam a transparncia na contabilidade de projetos de infraestrutura pela apropriao de seus custos diretos e indiretos, correntes e de capital,
passados e futuros, neles incluindo os passivos ambientais;
118
119
1.8 Sugerir s agncias financiadoras, a criao de exigncia quanto s propostas tcnicofinanceiras dos projetos, no sentido de que a formulao original tenha por base o conceito de
sustentabilidade.
Aes para o desenvolvimento integrado da infra-estrutura
1.9 Institui instncia regulatria e planejadora, multissetorial, que promova o desenvolvimento
sustentvel a longo prazo.
1.10 Estimular a criao de fundos de financiamento para a infra-estrutura em geral, capazes
de suprir deficincias de recursos a longo prazo com o objetivo de garantir a realizao de
programas e projetos integrados, com vistas a reduzir as disparidades inter e intra-regionais, e
tendo como meta a integrao nacional e o atendimento aos propsitos do desenvolvimento
sustentvel.
1.11 Estruturar sistema de informaes integradas para fins de planejamento, gesto, controle,
acompanhamento e fiscalizao do setor de infra-estrutura.
1.12 Apoiar iniciativas de planejamento multissetorial, de modo a captar e produzir sinergias
entre os setores.
1.13 Criar metodologia adequada s caractersticas de cada regio, para definio das formas
de parceria entre capitais privados e pblicos, transferindo a experincia desenvolvida nos
diferentes setores de infra-estrutura em estgios diversos de regulao.
1.14 Instituir cobrana de royalties sobre combustveis fsseis para cobrir o consumo da
energia no-renovvel com vistas racionalizao do sistema de transportes; discutir as
formas de horizontalizar as diretrizes de desenvolvimento sustentvel, de forma recorrente
entre a viso setorial e global. Parte da receita dever ser aplicada no desenvolvimento de
pesquisa na rea.
Aes para criao de novas agncias setoriais de regulao da infra-estrutura
1.15 Criar e implementar agncias para o sistema de transportes, capazes de regular e
fiscalizar, direta ou indiretamente, a atuao dos agentes privados e/ou pblicos, responsveis
pela gesto do setor, nas diversas esferas convencionais de governo (federal, estadual e
municipal).
Criar tambm os mecanismos de coordenao na rea metropolitana, abrangendo questes de
planejamento e de transportes urbanos, e nas diversas modalidades existentes, com paridade
entre os representantes dos setores pblico, privado e sociedade civil.
120
1.16 Criar e implementar a agncia reguladora do sistema nacional de correios que deve atuar
de forma integrada com as demais agncias ligadas ao desenvolvimento da infra-estrutura; a
reforma institucional dos correios, em andamento, dever procurar reforar o papel que
exercem no pas de principal sistema de integrao nacional, dada sua inigualvel cobertura,
extenso e capilaridade.
1.17 Fortalecer e instrumentalizar a Agncia Nacional das guas, observando o disposto na lei
que regulamenta o Sistema Nacional dos Recursos Hdricos, que dever atuar de forma
integrada com as demais agncias ligadas ao desenvolvimento desse setor.
Agenda 2 _ Uso sustentvel dos recursos naturais
Aes para a reduo das presses sobre recursos naturais
2.1 Realizar levantamento do passivo e do ativo ambiental da infra-estrutura visando seu
gerenciamento, nas etapas de concepo, elaborao, implantao e operao de programas
e projetos.
2.2 Desenvolver metodologias de planejamento setorial (formulao de projetos) que levem em
considerao impactos ambientais negativos, de modo a evit-los de forma proativa.
2.3 Melhorar a ecoeficincia produtiva, visando, de forma integrada entre os diversos setores,
reduo de perdas e desperdcios de recursos naturais e de energia (na produo e no uso).
2.4 Internalizar no oramento dos projetos de infra-estrutura os custos de oportunidade sociais,
ambientais e econmicos.
2.5 Promover avaliao dos impactos subjacentes ao ciclo de vida de tecnologias empregadas
em infra-estrutura, por meio de testes prvios regionais.
2.6 Desenvolver instrumentos econmicos para estimular as indstrias a adotarem o uso de
tecnologias alternativas menos poluentes _ tecnologias limpas _ em seus processos
produtivos.
Aes para estimular a implementao da Conveno sobre Mudana do Clima e seus
Instrumentos Subsidirios
2.7 Aperfeioar e atualizar os inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e de
remoes por sumidouros de todos os gases que provocam o efeito estufa no controlados
pelo Protocolo de Montreal.
121
122
123
124
125
126
127
5.1.18 Racionalizar as operaes de transporte rodovirio com aumento dos lotes de carga,
unitizao e utilizao de veculos com maior capacidade de carga.
5.1.19 Intensificar o transporte ferrovirio, martimo e fluvial.
5.1.20 Construir terminais rodovirios de carga em pontos estratgicos, contribuindo para a
reduo da circulao de veculos pesados nas reas centrais e na periferia dos centros
urbanos.
Disfunes no subsetor rodovirio de carter institucional e de poltica de transportes
5.1.21 Incentivar o desenvolvimento e a aplicao de tcnicas de valorao econmica com
vistas compensao ambiental de projetos rodovirios, para efeito de prioriz-los
apropriadamente no contexto do futuro sistema nacional de viao.
5.1.22 Implementar requisitos e modelos alternativos para as unidades de meio ambiente no
subsetor rodovirio, em consonncia com as diversidades regionais.
5.1.23 Estruturar modelo tcnico, logstico e financeiramente auto-sustentado, que constitua um
mecanismo realista e apropriado para prevenir e mitigar os efeitos decorrentes de acidentes
rodovirios com cargas perigosas, com o mnimo de recursos pblicos.
5.1.24 Aprimorar o monitoramento ambiental de rodovias, inclusive as concessionadas ao setor
privado e aquelas sob controle do setor pblico.
5.1.25 Desenvolver poltica de implantao de rodovias vicinais, complementada por modelos
apropriados de financiamento, implantao e manuteno.
Disfunes estruturais no setor ferrovirio e reduo do Custo Brasil
5.1.26 Desenvolver e aplicar tcnicas de valorao econmica de compensao ambiental de
projetos ferrovirios, para prioriz-los no contexto do futuro sistema nacional de viao,
considerando suas externalidades com relao a outras modalidades.
5.1.27 Capacitar o governo federal para exercer a regulamentao do transporte de cargas
perigosas por ferrovia, com a implementao de modelo de gerenciamento e monitoramento
ambiental para o subsetor.
5.1.28 Aprimorar o monitoramento ambiental associado s concesses ferrovirias.
Aprimoramento das tcnicas e processos de planejamento, implantao e operao de
hidrovias
128
129
130
131
5.2.14 Materializao integral dos planos, programas e projetos concebidos luz dos conceitos
de sustentabilidade da Agenda 21, incluindo os reflexos da interao das prticas de
planejamento de transportes e uso do solo (alto nvel de investimentos _ longo prazo):
a) promover integrao, em nvel de planejamento e implantao de novas reas urbanas,
de forma a reduzir as necessidades de deslocamento da populao;
b) incentivar o uso dos meios modernos de comunicao e informao, como forma de
favorecer o trabalho em casa, o ensino a distncia, a educao no trnsito, nos transportes
e no meio ambiente.
5.3 Setor de transportes de passageiros a longa distncia
3.3.1 Elaborar plano diretor nacional de transportes de passageiros a longa distncia capaz de
realizar o diagnstico do setor, estabelecer orientaes gerais de curto, mdio e longo prazo
para o seu desenvolvimento, estudando a oferta e demanda atual e futura do transporte de
passageiros a longa distncia, programas e projetos das modalidades do transporte martimo e
ferrovirio de passageiros, a nveis regional e nacional.
3.3.2 Realizar estudos com vistas reformulao das normas de segurana de passageiros
nas rodovias e hidrovias brasileiras e de sistemas de monitoramento de acidentes de transporte
de passageiro, a nvel nacional, regional, estadual e municipal, visando reduo do nmero e
da gravidade dos acidentes nas diferentes modalidades de transportes de passageiros a longa
distncia.
5.4 Setor de comunicaes
5.4.1 Universalizar os servios de telecomunicaes, a partir da implementao do fundo de
universalizao dos servios de telecomunicaes.
5.4.2 Expandir a universalizao dos servios postais.
5.4.3 Desestimular, por meio de regulao, a tendncia de formao de oligoplios no setor de
telecomunicaes.
5.4.4 Garantir condies mnimas capazes de viabilizar servios de telefonia fixa.
5.4.5 Assegurar a universalidade da oferta, com o cumprimento das metas constantes dos
contratos de concesso.
5.4.6 Incentivar e apoiar a criao e o desenvolvimento de rdios comunitrias.
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mesmo nvel de renda pode significar condies de vida muito distintas conforme a regio, o
custo de vida, as condies de sade, a estabilidade das fontes de renda. Os principais
elementos que devem fazer parte desses indicadores so: a mortalidade infantil, mortalidade e
esperana de vida; a concentrao e distribuio de renda; a educao; o trabalho infantil; a
moradia; a sade; a situao social das mulheres e dos afro-descendentes; e a violncia e
segurana pblica.
Fatores de convergncia para a reduo das desigualdades sociais
Entre os fatores destacados, segue-se a anlise detalhada de alguns cuja centralidade
patente nas causas das desigualdades sociais do Brasil: a educao, a estrutura produtiva e o
papel do Estado.
Educao
Fora da educao no h futuro possvel. Por um lado, porque o baixo nvel educacional de
boa parte da populao brasileira condio e conseqncia do crculo vicioso das
desigualdades sociais e excluso no pas. Por isso, urge delinear polticas sociais no campo da
educao para romper o quadro. Por outro, se j tinha um papel crucial na determinao das
condies de vida das pessoas, agora _ com a chamada Terceira Revoluo Industrial e o
conhecimento colocando-se no centro da dinmica econmica como principal fora produtiva _
a educao ganha ainda maior importncia.
Esse processo demanda uma estratgia de educao permanente e continuada, que no se
limite escola, mas estenda-se tambm ao trabalho e a outras instncias da vida social.
Decorre, da, a necessidade de novas articulaes entre a escola e os processo formativos, de
um lado, e vida social e profissional, de outro.
O sistema pblico de ensino atinge atualmente a imensa maioria das crianas. Em 1994 a taxa
de escolarizao lquida da populao de sete a quatorze anos era da ordem de 91%. Mas o
verdadeiro problema reside no fato de que, para a grande maioria dos brasileiros, o acesso
escola no significa acesso formao escolar. A educao no Brasil continua altamente
seletiva, ou seja, poucos alunos tm acesso ao ensino mdio e superior, porque a repetncia _
mais do que a evaso _ impede a maioria de completar o ensino fundamental.
A qualidade do ensino fundamental _ e, em especial, a inadequao dos currculos e da
pedagogia da escola realidade e aos conhecimentos da criana pobre _ acarreta alta taxa de
repetncia, o que acaba superlotando as escolas, desestimulando alunos e professores e
gerando altos ndices de evaso. Apenas 44% de cada turma consegue terminar o ensino
fundamental.
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1.6 Capacitar agentes comunitrios de sade, inclusive jovens e adolescentes e parteiras para
atuar nas comunidades carentes, articulando seus servios com os centros de sade e
maternidades.
1.7 Veicular, na mdia e na Internet, campanhas governamentais dirigidas a jovens e
adolescentes sobre aids, gravidez precoce, drogas, prostituio e racismo, apresentando dados
estatsticos e informaes atualizadas locais, nacionais, regionais e internacionais.
1.8 Assegurar aos povos indgenas o direito educao, reconhecer e respeitar sua cultura,
capacitando professores e favorecendo a ampla participao da comunidade na elaborao de
projetos pedaggicos prprios, organizao de currculos, calendrios e material didtico
adequado.
1.9 Difundir as boas prticas, sobre a rea de sade e segurana alimentar, nos meios de
comunicao, em horrio nobre, assim como nos projetos que apiam rdios e televises
comunitrias.
1.10 Ampliar e divulgar a oferta de crdito produtivo popular pela flexibilizao e
desburocratizao
dos
requerimentos,
criao
formalizao
de
empreendimentos
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2.6 Promover formas alternativas de trabalho e gerao de renda por meio de mutires
remunerados, sobretudo em reas de lixes, degradadas ou de risco, envolvendo aes de
recuperao ambiental e sanitria e de construo de moradia para populao de baixa renda.
2.7 Incorporar ao Sistema nico de Sade - SUS as iniciativas e prticas tradicionais e
alternativas de sade, cientificamente comprovadas, que emergem da sociedade civil,
aprimorando o saber popular e apoiando experincias significativas.
2.8 Capacitar, incentivar e acompanhar o processo de organizao associativa de instncias
supralocais (consrcios, associaes, comits de bacias) a fim de produzir respostas s
demandas que se apresentam no tratamento integrado das questes econmicas dos recursos
hdricos e de resduos slidos, propiciando controle social e a continuidade das polticas
pblicas alm de homogeneidade no tratamento regional das questes sanitrias e ambientais
e de planejamento urbano e rural.
2.9 Incentivar a produo cultural, particularmente o artesanato e o folclore, como instrumento
socioeducativo e como meio de incremento de renda familiar.
2.10 Criar poltica especfica de fomento cultura empreendedora procurando integrar as
universidades e/ou centros de pesquisa com a populao e com organizaes da sociedade
civil, no processo de desenvolvimento local integrado e sustentvel.
2.11 Viabilizar a estruturao e a atuao de equipes interdisciplinares vinculadas s
secretarias de justia, cidadania e ao social, para atuao em comunidades com altos
ndices de violncia.
2.12 Criar programa nacional antiviolncia em parceria com os poderes pblico, privado e
organizaes da sociedade civil, utilizando-se da rede de ensino e da mdia.
2.13 Incluir nas polticas de sade temas como a sade psicolgica e ocupacional, medicina
alternativa, grupos de sade popular e sade preventiva associada educao.
2.14 Reestudar a distribuio de recursos pblicos de forma diferenciada para atender s
desigualdades regionais, levando em considerao fatores como a distncia, meios de
transporte, dificuldades de acesso e outros.
2.15 Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre a viabilidade econmica, social e
ambiental de empreendimentos tursticos, promovendo a interao entre os diferentes rgos
governamentais e sociedade civil para a formao de guias e elaborao de programas de
educao ambiental.
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a reforma agrria
participativa
integrada com
polticas agrcolas
sua
integrao
na
rede
social
por
meio
de
cursos,
treinamentos
polticas/programas de alfabetizao.
3.10 Executar em nvel nacional poltica integrada destinada a criar vagas para iniciao ao
mercado de trabalho para jovens de 16 a 24 anos, em situao de risco social.
3.11 Instituir programas de assistncia permanente populao de rua, criando opes de
educao, profissionalizao e conseqente incluso social.
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3.12 Capacitar cidados para o uso de instrumentos legais contra qualquer forma de
discriminao.
3.13 Criar e implementar polticas pblicas de combate violncia domstica, explorao e
abuso sexual de mulheres, crianas e adolescentes.
3.14 Rever a poltica nacional do sistema penitencirio, assegurando a dignidade do preso com
a colocao de unidades produtivas nas penitencirias, contribuindo para a reinsero social
dos egressos.
3.15 Adequar a arquitetura s construes urbanas e aos meios de transportes coletivos para o
uso confortvel de pessoas portadoras de necessidades especiais.
3.16 Realizar campanhas nacionais que desestimulem a discriminao de gnero, raa e
religio e que promovam a difuso de valores como diversidade, tolerncia, pluralismo,
sensibilidade cultural, entre outros.
3.17 Estabelecer parcerias entre diferentes instituies a fim de implementar projetos especiais
de desenvolvimento sustentvel destinados populao organizada em comunidades
remanescentes de quilombos.
3.18 Criar e melhorar os equipamentos comunitrios, promover grupos de convivncia,
atividades de lazer e outros servios de proteo a vtimas de abandono, solido e pobreza.
3.19 Efetuar mapeamento da rede de servio assistencial, local e regional, para a criao de
banco de dados, periodicamente atualizados, visando subsidiar as aes demandadas.
3.20 Regulamentar, fiscalizar e adequar as prticas de atendimento sade do idoso em toda
rede pblica, promovendo a adequao dos servios e a capacitao dos recursos humanos,
especialmente os ligados sade da famlia.
3.21 Incluir as perspectivas de gnero, raa, e direitos sexuais e reprodutivos na formao dos
profissionais de sade, nos temas transversais do currculo da educao formal, na avaliao
dos livros didticos e na vigilncia sobre as emisses rdio-televisivas.
3.22 Incentivar a criao de instituies e programas destinados ao tratamento de dependentes
qumicos.
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Entraves sustentabilidade
O Brasil um dos pases sem um sistema nacional de inovao tecnolgica, ocorrendo esta
em regies e reas tecnolgicas especficas. Isso cria enormes dificuldades para a
competitividade de sua economia e impede a construo de um modelo de desenvolvimento
sustentvel adequado s condies sociais, econmicas e ambientais prprias e nicas do
pas.
Para tornar ainda mais preocupante o quadro, h um claro desequilbrio na distribuio regional
dos investimentos em cincia e tecnologia, simtrico s disparidades regionais de renda, que,
para ser corrigido, exigir polticas proativas, tal como no caso das diferenas de renda.
A cincia e tecnologia moderna _ que exige aumento substancial no investimento
governamental e empresarial _ ter ainda que desenvolver as tecnologias "limpas" e os
indicadores ambientais indispensveis ao processo de ampliao da sustentabilidade.
O desenvolvimento sustentvel brasileiro est condicionado herana das formas que assumiu
no passado e s polticas de hoje.
O Brasil no conta com a vantagem de competir nos mercados nacionais e internacionais com
produtos inovadores (sem concorrentes) ou produzidos por tecnologias inovadoras (mais
produtivas ou eficientes), caracteriza-se, assim, por possuir um Sistema Nacional de
Aprendizado Tecnolgico e no um Sistema Nacional de Inovao, baseado em tecnologias
inovadoras, o que limita fortemente a competitividade dos produtos industriais brasileiros.
Essa condio estrutural obriga o pas a recorrer a mecanismos de compensao pela
inferioridade das tecnologias que emprega em seu esforo de industrializao, tais como:
explorao (predatria ou no) dos recursos naturais, baixos preos de mo-de-obra e
proteo ou subsdio estatal, que no so suficientes para assegurar o avano do processo de
industrializao, assim como no o so para garantir competitividade.
O Sistema Nacional de Aprendizado Tecnolgico brasileiro no capaz de assegurar um
mnimo de competitividade tecnolgica para a maioria de seus produtos. Precisa afirmar grande
parte de sua competitividade nos baixos salrios, na proteo ou subsdio estatal e na
explorao predatria de seus recursos naturais.
A base de recursos humanos e laboratoriais para pesquisa e desenvolvimento existente no
Brasil relativamente boa, porm, muito desvinculada das necessidades do processo
produtivo. A contribuio brasileira para a produo cientfica mundial vinte vezes superior a
sua contribuio para a produo tecnolgica mundial. Esse desequilbrio indica a dissociao
entre a capacidade brasileira de produzir conhecimentos cientficos e as demandas de
conhecimentos tecnolgicos do processo produtivo.
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Para tornar ainda mais preocupante o quadro, h um claro desequilbrio na distribuio regional
dos investimentos em cincia e tecnologia, simtrico s disparidades regionais de renda, que,
para ser corrigido, exigir polticas proativas, tal como no caso das diferenas de renda.
Para que o sistema nacional de cincia e tecnologia possa avanar, ser crucial transformar a
educao brasileira, de modo a que se consiga aprimorar o conhecimento e eliminar o
analfabetismo funcional grave, que hoje entrava grande parte dos avanos pretendidos. Sem
uma revoluo radical na educao, e sem acrscimo substancial nos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento, no ser possvel implantar o sistema de cincia e tecnologia
adequado para a construo de uma verdadeira sustentabilidade.
A estratgia construir uma cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel na
medida que as descobertas cientficas e tecnolgicas devem ser encaradas como vetores de
renovao dos processos produtivos, em favor do desenvolvimento sustentvel.
As polticas pblicas brasileiras devem, no caso das tecnologias para a conservao e uso
racional dos recursos, privilegiar o desenvolvimento tecnolgico de fontes alternativas e de
conservao de energia, de proteo dos recursos hdricos, de melhor aproveitamento
cientfico da diversidade biolgica e de sistemas de proteo dos biomas.
No caso de tecnologias limpas e de despoluio, a prioridade deve ser para as pesquisas de
reduo e tratamento das emisses, dos resduos e dos efluentes nos assentamentos
humanos e plantas industriais.
Nas tecnologias de apoio, o investimento deve dirigir-se prioritariamente ao monitoramento da
qualidade ambiental mediante desenvolvimento de tecnologia de sistemas de sensoriamento
remoto _ o Brasil hoje o terceiro maior usurio mundial de produtos dessa tecnologia.
indispensvel estabelecer regulaes, normas tcnicas e parmetros na importao de
tecnologias. Para tanto, devem ser criadas comisses no mbito federal e estadual para avaliar
tcnica, econmica, social e ambientalmente as tecnologias importadas.
No campo dos instrumentos para a formao de recursos humanos, necessrio assegurar
uma formao disciplinar forte e, ao mesmo tempo, capaz de dialogar com outras disciplinas - o
que requer uma adequao curricular dos cursos tradicionais e a criao de novos cursos
integradores.
Na qualidade de fator estratgico do desenvolvimento sustentvel, a poltica nacional de C&T
deve proceder a uma reviso dos atos normativos que regulamentam a sua formulao e
execuo, de modo a propiciar maior interao do saber cientfico e tecnolgico com a
sociedade e estimular a disseminao das informaes, a fim de melhorar a qualidade da
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participao social nos assuntos pertinentes poltica nacional de C&T e no prprio processo
de desenvolvimento nacional.
A Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel se organizam a partir de quatro
grandes estratgias e por cinco cortes temticos.
As quatro estratgias so: a conscientizao social informada; a democratizao do processo
decisrio; a implantao da gesto estratgica de C&T; e a gerao, absoro, adaptao,
inovao e difuso de Conhecimento.
Os cortes temticos so os seguintes: o suporte institucional para C&T, subdividido em: poltica
nacional de C&T e dinmica institucional de C&T; a cincia e tecnologia para processos
produtivos; a cincia e tecnologia para a gesto ambiental; os instrumentos para a poltica e
gesto de C&T;e a legislao de C&T.
C & T para o Desenvolvimento Sustentvel: consolidao das aes propostas
Estratgia 1 - Poltica Nacional de C&T
1.1 Estimular o desenvolvimento de tecnologia limpa, dar tratamento e divulgar os estudos,
projetos, anlises e avaliaes da rea tecnolgica nacional para o desenvolvimento
sustentvel.
1.2 Garantir apoio do poder pblico aos esforos do empresariado nacional no campo
tecnolgico com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
1.3 Consolidar, integrar e dar publicidade ao Sistema Nacional (e estaduais) de Informao em
Cincia e Tecnologia _ SEICT.
1.4 Criar e implementar sistemas ou programas de extenso para elevao do padro
tecnolgico e da eficincia energtica.
1.5 Fomentar por meio do desenvolvimento de programas especficos, empenho do setor
produtivo, direto ou em cooperao com o poder pblico, no campo tecnolgico.
1.6 Estimular a participao da sociedade na definio das demandas cientficas e
tecnolgicas.
1.7 Implantar sistemas de acompanhamento e avaliao, ex ante e ex post de resultados
cientficos e tecnolgicos e criar mecanismos para que essas avaliaes sejam disponibilizadas
sociedade.
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1.8 Incentivar, fortalecer e criar fontes de recursos para a integrao de organismos setoriais,
estaduais e locais de apoio pesquisa cientfica e tecnolgica.
1.9 Fomentar a integrao das instituies de pesquisa estimulando a criao de redes de
cooperao tecnolgica.
1.10 Orientar e estimular a procura coordenada de nichos de mercado nacional e internacional.
1.11 Reformular e requalificar os ensinos fundamental, mdio e superior estimulando a
capacitao e formao nos locais de trabalho e o empreendedorismo.
1.12 Selecionar as prioridades de interveno por campo tecnolgico, setores produtivos e
regies.
Estratgia 2 - Dinmica institucional de C&T
2.1 Atender s necessidades regionais com a finalidade de reduzir as desigualdades nacionais.
2.2 Criar mecanismos que favoream as condies brasileiras de negociao dos acordos
internacionais relativos C&T voltados para o desenvolvimento sustentvel.
2.3 Complementar aes e uso dos recursos e instrumentos federados.
2.4 Fortalecer os institutos de pesquisa do ponto de vista poltico e administrativo visando
garantir a continuidade de suas aes.
2.5 Democratizar os fruns, garantir a representatividade dos conselhos e dar transparncia
decisria sobre polticas, programas, planos e projetos.
2.6 Difundir conhecimento para capacitao dos atores na formulao de programas de ao
relativos C&T.
2.7 Promover interao federativa na identificao de necessidades e oportunidades regionais,
estaduais e locais.
2.8 Criar normas de conduta tica nas reas de pesquisa.
2.9 Valorizar e aproveitar a contribuio dos conhecimentos populares e indgenas nas
inovaes cientficas e tecnolgicas.
2.10 Reformular os sistemas de avaliao, para criar igualdade de oportunidades aos projetos
e pesquisas de reas interdisciplinares.
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3.15 Estimular a pesquisa para o uso de novos alimentos elaborados com espcies florestais,
fomentando alm do desenvolvimento produtivo sustentvel a disseminao como alternativa
econmica e nutricional.
3.16 Ampliar os mecanismos aos investimentos privados em C&T.
Estratgia 4 - C&T para a gesto ambiental
4.1 Ampliar o espao de atuao da gesto ambiental participativa na concepo, formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas.
4.2 Atualizar os instrumentos de gesto vigentes garantindo a introduo de indicadores
econmicos, culturais e sociais, visando ao equilbrio do desenvolvimento com a legislao
ambiental.
4.3 Promover a capacitao tcnico-cientfica dos rgos de gesto ambiental.
4.4 Desenvolver metodologias e tecnologias para inventrio integrado e monitoramento de
estoques e perdas dos recursos naturais.
4.5 Elaborar poltica integrada para o conjunto dos recursos naturais nacionais.
4.6 Promover meios e aes para divulgar as atividades de controle e monitoramento
ambiental.
Estratgia 5 - Instrumentos de C&T
5.1 Agregar, dar tratamento adequado e divulgar estudos, projetos, anlises e avaliaes de
tecnologias nacionais.
5.2 Ampliar e fomentar as atividades de extenso comunidade como um todo.
5.3 Ampliar e reestruturar a Rede Nacional de Pesquisa com incentivo aos sistemas de
inovao.
5.4 Promover a articulao interinstitucional para democratizar a informao garantindo o
acesso bibliografias, aquisio de livros, peridicos etc.
5.5 Criar e disponibilizar banco de dados que possibilite a avaliao dos resultados da
cooperao internacional em tecnologias limpas.
5.6 Instituir mecanismos de comprometimento institucional com grupos internos de pesquisa.
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Elaborao do Documento
Maria do Carmo de Lima Bezerra
Marcia Maria Facchina
Otto Ribas
Colaborao: Maria Augusta Bursztyn, Marcel Bursztyn e Lus Dario Gutierrez
Equipe Tcnica da Consulta Nacional
Coordenao: Ministrio do Meio Ambiente
Maria do Carmo de Lima Bezerra - Coordenadora
Marcia Maria Facchina
Lus Dario Gutierrez (3 fase)
Vanessa Maria de Brito (2 e 3 fases)
Victor Alexandre Bittencourt Sucupira (1 fase)
Diomar Silveira (1 fase)
Colaborao: Aldenir Paraguass (2 fase)
Apoio
Naget Nasser da Cruz
Luciana Chuke Pureza
Antonio Carlo Batalini Brando
Elaborao dos Documentos Temticos (1 Fase)
Consrcio Parceria 21 - Cidades sustentveis e Reduo das desigualdades sociais
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