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Contralora General de la Repblica

Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica

Dictamen
Estado
NumDict
Orgenes

023225N14
23225
DJU

Nuevo
Fecha emisin

SI
Carcter NNN
02-04-2014

Referencias
W000799/2013 W001127/2013 402257/2013 403563/2013
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
VHF
Destinatarios
Alcalde de la Municipalidad de Coronel
Texto
No procede la destinacin y la solicitud de renuncia de mdico funcionario municipal que concluy
su especializacin.
Accin
Aplica dictmenes 10864/2013, 13227/2011, 75322/2012
Fuentes Legales
Ley 19378 art/43 inc/2, dto 18889/95 salud art/37 inc/2
Descriptores
Destinacin, mdico, renuncia, mun
Texto completo

N 23.225 Fecha: 02-IV-2014

Don Demetrio Beltrn Tiznado, funcionario de la Municipalidad de Coronel,
contratado indefinidamente como mdico por 44 horas semanales en el Centro
de Salud Familiar Carlos Pinto Fierro, consulta si result procedente que esa
entidad edilicia le solicitara la renuncia a su cargo luego de concluir su beca de
especializacin en Psiquiatra Adulto en la Universidad de Santiago de Chile,
con el objeto de que cumpliera su compromiso de desempeo obligatorio en el
Servicio de Salud Concepcin, en razn de dos contratas de 22 horas.
Asimismo, en presentaciones posteriores reclama sobre diversos aspectos de
distinta ndole, los cuales se relacionan con la situacin derivada de la beca de
especialidad por l cursada.
Por su parte, el Alcalde de Coronel informa la situacin del recurrente y, a la vez,
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consulta si es factible que, dada la derivacin del funcionario y el endoso de un

pagar suscrito como garanta del cumplimiento de su compromiso de
desempeo, el Servicio de Salud Concepcin pueda iniciar un sumario
administrativo que determine la eventual responsabilidad funcionaria del
interesado por no presentarse a ejercer sus labores en ese Servicio. Lo anterior,
a fin de ejecutar la garanta referida o, en su defecto, endosar nuevamente la
garanta a favor de la Municipalidad de Coronel y que su Departamento de Salud
Municipal persiga las eventuales responsabilidades administrativas del
peticionario.
Al respecto, la autoridad edilicia manifiesta que por oficio N 378, de 2013,
dirigido al Director del Servicio de Salud en comento, coloc a su disposicin al
mencionado facultativo y a otros especialistas, solicitndole que las plazas
vacantes que dejaran esos profesionales fueran cubiertas por mdicos
generales.
Preliminarmente, cabe advertir que de los antecedentes con que cuenta esta
Contralora General consta que por resolucin exenta N 57, de 2011, del
Ministerio de Salud, se aprob el Programa de Formacin de Mdicos en
Especialidades para la Atencin Primaria en el Sistema Pblico de Atencin de
Salud, acto administrativo que derog las resoluciones exentas Ns. 410 y 453,
ambas de 2010, de la misma reparticin estatal, sobre igual materia.
Luego, se hace presente que el peticionario desempea labores como mdico,
regido por la ley N 19.378, en la dotacin de atencin primaria de salud de la
Municipalidad de Coronel, desde el 1 de septiembre de 2009 a la fecha.
Asimismo, en virtud del convenio suscrito entre el Servicio de Salud Concepcin
y la referida entidad edilicia, en lo que importa, el Ministerio de Salud a travs
del anotado Servicio de Salud asign una cantidad de recursos para financiar su
matrcula y el respectivo arancel de su especializacin en Psiquiatra Adulto en la
Universidad de Santiago de Chile, as como la contratacin de un mdico
reemplazante.
Adems, en la clusula quinta de ese convenio la Municipalidad en comento se
comprometi a velar para que el seor Beltrn Tiznado aprobara la actividad de
especializacin sealada y que retornara a su establecimiento de origen al
menos por el doble de tiempo de duracin del Programa de Formacin
(especializacin mdica de tres aos), despus de terminado su
perfeccionamiento, para lo cual el funcionario deba caucionar su cumplimiento,
tal como ocurri en la especie.
En ese contexto, el 1 de abril de 2013 el recurrente comunic a la Municipalidad
de Coronel el trmino de su beca de especializacin en Psiquiatra Adultos, por
lo que se encontraba en condiciones de cumplir con su obligacin de retorno al
sealado organismo de atencin primaria de salud municipal con el objeto de
desempearse en su respectiva especialidad, lo cual no se pudo concretar, ya
que fue puesto a disposicin del Servicio de Salud Concepcin con fecha 10 de
igual mes y ao.
Sobre el particular, el inciso segundo del artculo 43 de la ley N 19.378, que
Establece Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal, en concordancia
con el inciso segundo del artculo 37 del decreto N 1.889, de 1995, del
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Ministerio de Salud, que aprueba Reglamento de la Carrera Funcionaria del

Personal regido por el estatuto antes sealado, dispone que los profesionales
que indica podrn participar en concursos de misiones de estudio y de
especializacin, durante todo su desempeo funcionario. Dicha participacin
consiste en comisiones de servicio, con goce de remuneraciones y con
obligacin de retornar a su cargo de origen, por lo menos por el doble del
tiempo que sta haya durado..
Ahora bien, el dictamen N 10.864, de 2013, de esta Entidad de Control,
especifica que la misin de estudio es una especie de comisin de servicio -y
no una beca-, en cuya virtud el funcionario se desplaza a cumplir labores
formativas en una entidad diversa a la que pertenece, para los efectos de dar
cumplimiento a su obligacin de perfeccionamiento o capacitacin, relacionada
con los fines del organismo que las ordena y con las funciones que el servidor
debe desarrollar segn el cargo que ocupa en el organismo de origen cuya
propiedad conserva (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictmenes N
s. 13.227, de 2011 y 75.322, de 2012).
As, durante la ejecucin de su especialidad mdica el peticionario conserv su
cargo en la Municipalidad de Coronel, entidad que para tales efectos suscribi
convenios con el Servicio de Salud Concepcin y la Universidad de Santiago de
Chile con el propsito de acatar el indicado Programa de Formacin de
Mdicos Especialistas para la Atencin Primaria y la Red Asistencial impulsado
por el Ministerio de Salud.
De tal modo, no aparece justificado que una vez cursados los estudios de
especializacin la Municipalidad de Coronel argumente que no es posible
continuar con mdicos especialistas dentro de su dotacin debido a que la
canasta de atencin no incluye prestaciones de especialistas y no contamos con
apoyo diagnstico y de tratamiento lo que no permite resolver la consulta de
origen del paciente, segn lo advierte en su oficio N 378, de 2013, que pone a
disposicin mdicos especialistas, entre ellos, el ocurrente.
Lo anterior, adems de contravenir el artculo 43 de la ley N 19.378, transgrede
el programa ministerial antes consignado que tiene por objeto, como se dijo, que
a travs de la entrega de recursos pblicos se incremente el nmero de
especialistas en el nivel de atencin primaria en el Sistema Pblico de Atencin
de Salud, segn se desprende del N 1 de la clusula cuarta del mencionado
convenio suscrito entre el Servicio de Salud Concepcin y la Municipalidad de
Coronel.
Consecuente con lo anterior, no result procedente que se haya puesto al
peticionario a disposicin del Servicio de Salud Concepcin, as como la
peticin de renuncia de que fue objeto, por lo que la Municipalidad de Coronel
deber arbitrar las medidas a fin de que dicho funcionario ejerza sus labores
como mdico especialista en el nivel de atencin primaria de salud de esa
entidad edilicia.
Transcrbase al interesado, al Servicio de Salud Concepcin, al Ministerio de
Salud, a la Divisin de Municipalidades de este Organismo Fiscalizador y a la
Contralora Regional del Bo-Bo.
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Saluda atentamente a Ud.,

Patricia Arriagada Villouta
Contralor General de la Repblica
Subrogante
Glosario
Dictamen

Cdigo que identifica al documento jurdico.

Nuev o

Indica si el
documento es
nuevo o no.
Estado
Indica el estados del dictamen:
NumDict
Indica el
Guin (si no ha habido pronunciamiento posterior)
nmero con
Reactiv ado (si ha sido aplicado o confirmado)
que se
Alterado (si ha sido aclarado, complementado,
identifica el
reconsiderado o reconsiderado parcialmente)
dictamen.
Caracter
Contiene el carcter de la disposicin legal o
Fecha
Indica la fecha
reglamentaria (NNN: sin connotacin especial, BIS: emisin
de emisin del
de igual numeracin, RES: reservado)
dictamen.
Origen
Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de la Abogados Indica las
Contraloria emisora del dictamen.
iniciales del
abogado
informante.
DestinatariosNombre de la persona o autoridad a la que se
Texto
Contiene un
dirige el documento.
extracto del
dictamen.
Fuentes
Contiene las disposiciones legales y reglamentariasDescriptoresTrminos
legales
asociadas con el dictamen.
relevantes y
siglas de
organismos
pertinentes.
Accin
Indica todas las acciones que el dictamen ejerce Texto
Contiene el
completo
sobre otros anteriores.
texto completo
del dictamen.

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