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Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
Braslia, 2010
Capa:
Amalia Nieto, Homenaje a Felizberto Hernandez
1936 - 30,4 x 25,2 x 1 cm
Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Luiza Castello Branco Pereira da Silva
Pablo de Rezende Saturnino Braga
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro
Sumrio
Agradecimentos, 11
Apresentao, 15
Introduo, 17
Captulo 1 - O Relacionamento Bilateral antes da Parceria Estratgica
(1975-1992), 21
1.1 - A viso chinesa do Brasil, 35
1.2 - As relaes comerciais nos Governos Geisel e Figueiredo
(1974-1985), 39
1.3 - As relaes polticas nos Governos Geisel e Figueiredo
(1974-1985), 43
1.4 - As relaes bilaterais nos Governos Sarney e Collor (1985-1992), 47
1.5 - Declnio das relaes bilaterais no final dos anos 1980 (19891992), 50
Concluso, 223
Eplogo, 241
Bibliografia, 253
Apndice, 269
ndice de Tabelas
Tabela 1 - Composio da Pauta Exportadora brasileira para a China
(1985-1991), 43
Tabela 2 - Intercmbio Comercial Brasil-China (1985-1991), 51
Tabela 3 - Principais Exportaes Brasileiras para a China (1986/1991), 52
Tabela 4 - Principais Importaes Brasileiras Originrias da China
(1986/1991), 53
Tabela 5 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1991-1995), 78
Tabela 6 - Brasil: Principais Produtos Importados da China (1993-1995), 79
Tabela 7 - Brasil: Principais Produtos Exportados para a China
(1993-1995), 80
Tabela 8 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1997-1999), 90
Tabela 9 - Brasil: Principais Produtos Exportados China (1997-1999), 91
Tabela 10 - Brasil: Principais Produtos Importados da China (1997-1999), 92
Tabela 11 - Comrcio Exterior de Bens da China (1993-2000), 107
Tabela 12 - Comrcio Agrcola da China (1993-2003), 109
Tabela 13 - Consumo de Produtos Agrcolas chave na China e no Brasil
(2001-2003), 111
Tabela 14 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (2000-2003), 113
Tabela 15 - Composio da Pauta Exportadora Brasileira China
(2000-2006), 114
Tabela 16 - Brasil: Principais Produtos Exportados para a China
(2001-2003), 115
Tabela 17 - Universo das Parcerias Estratgicas estabelecidas pela China
(1995-2005), 138
Tabela 18 - Importaes Brasileiras da China: Setores Selecionados
(2000/2004), 174
Tabela 19 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (2004-2006), 198
Tabela 20 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (2007-2009), 243
Agradecimentos
Este livro foi originalmente escrito em 2006 na forma de uma tese para o
Curso de Altos Estudos-CAE do Itamaraty, com o mesmo ttulo. Desde que
a defendi, em maio de 2007, venho sendo estimulado por colegas e amigos a
public-la, dada a relativa escassez dentro da historiografia do Itamaraty, e
na produo acadmica brasileira em geral, de estudos de maior envergadura
dedicados ao recente relacionamento bilateral Brasil-China.
Nas pesquisas que realizei para escrever essa obra, foram extremamente
importantes as entrevistas que realizei com empresrios, cientistas polticos e
diplomatas brasileiros e chineses que participaram dos acontecimentos
relatados nesse livro. Essas entrevistas renderam-me importantes informaes
sobre os interesses e percepes dos diferentes atores e formuladores de
poltica externa dos dois pases a respeito da Parceria Estratgica.
Dentre os entrevistados, desejo estender meus agradecimentos especiais
aos Embaixadores Roberto Abdenur, Sergio Serra, Srgio Duarte, Vera
Machado e Affonso Ouro Preto, que muito me auxiliaram a compreender o
comeo e evoluo inicial da Parceria Estratgica, nos anos noventa. Tambm
desejo agradecer aos demais entrevistados pelas valiosas informaes que
me deram sobre as diferentes vises de setores da sociedade brasileira sobre
a Parceria com a China. Aos Srs. Ivan Ramalho e Jos Mauro Couto,
respectivamente Secretrio Executivo e Assessor Internacional do MDIC,
Tomas Zanotto, da FIESP, Renato Amorim, do Conselho Empresarial Brasil11
AGRADECIMENTOS
13
Apresentao
Foi com muito prazer que recebi convite para escrever uma introduo
a este trabalho pioneiro dedicado s relaes entre o Brasil e a China no
ltimo quarto de sculo. Utilizando fontes primrias, nem sempre acessveis
a pesquisadores do mundo acadmico, o autor, um diplomata dedicado
aos temas asiticos por quase 10 anos, analisa as origens e o
desenvolvimento da parceria estratgica Brasil-China sob a tica dos atores
governamentais e privados que, no Brasil e na China, ajudaram a impulsionar
esse projeto diplomtico desde seu nascedouro. Mais do que uma obra
histrica, entretanto, este texto ajuda a descortinar a dinmica que norteou
as diversas fases desse relacionamento e, sobretudo, analisa o momento
atual, em que opinio pblica, meios empresariais e academia brasileiras
exploram as diversas dimenses de uma relao que se tornou efetivamente
estratgica para os dois pases e que combina elementos de competio e
cooperao, como no poderia, alis, deixar de acontecer na relao entre
dois grandes pases.
Este livro surge, ainda, em momento particularmente importante do
relacionamento Brasil-China, em que o pas asitico se transforma no mais
importante parceiro comercial do Brasil - desbancando um sculo de
predomnio dos EUA - e tambm quando os investimentos chineses no Brasil
crescem vertiginosamente. Alm dessa dinmica promissora, a parceria BrasilChina ganha novos contornos tambm devido ao momento especial de inflexo
por que passam os mecanismos de governana global rumo configurao
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Introduo
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INTRODUO
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INTRODUO
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Fonte: MDIC/SECEX
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Mao Bsico do Posto, preparado pela Embaixada do Brasil em Pequim, edio de 1991.
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Na visita do Vice Primeiro Ministro Zhu Ronji ao Brasil, poucos meses depois, o
Embaixador Abdenur, que o acompanhava, aproveitou a oportunidade propiciada
por um voo interno no Brasil para sugerir-lhe que fosse batizado o relacionamento
bilateral com o termo parceria estratgica, proposta que visivelmente agradou
quela autoridade, que utilizou a expresso j em seu prximo discurso. O Itamaraty
teve a preocupao, entretanto, de no dar muita publicidade a esse fato, que
poderia reduzir a importncia da iniciativa, ao dar impresso de que o uso do
termo no fora cuidadosamente planejado (55).
As deficincias chinesas de infraestrutura pareciam oferecer s empresas
brasileiras uma fonte de negcios alternativos para compensar a queda de
investimentos oficiais no Brasil em estradas, portos e hidreltricas. No setor
hidreltrico, em particular, as grandes empreiteiras, capacitadas pela construo
de Itaipu, estariam aptas a participar do megaprojeto da Usina de Trs Gargantas.
Persistiam no incio dos anos noventa as dificuldades financeiras que impediram
empresas brasileiras, salvo em poucos casos, de vencer contratos de licitao
para a construo de usinas, fbricas, aeroportos e estradas na China. Apesar
das tentativas mal sucedidas de vender servios China nos anos oitenta
(mencionadas no Captulo 1), estava decidido o Governo brasileiro a usar a
Parceria Estratgica como ferramenta poltica para apoiar nova tentativa brasileira
nesse sentido, desta feita contando com o trunfo da notria especializao brasileira
na construo de grandes hidreltricas. Paralelamente, o Governo brasileiro
desejava consolidar a estratgica colaborao com a China em matria de
satlites de sensoriamento remoto, num programa que possibilitava ao Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais absorver importantes conhecimentos tcnicos
na rea de rastreamento e operao em rbita de satlites. Na esfera poltica, os
frutos de uma parceria seriam menos tangveis, centrados no apoio de um pas de
relevncia geopoltica inegvel at por deter assento permanente no CSNU
s tradicionais teses brasileiras no mbito multilateral e, potencialmente, aliado da
candidatura do Brasil a um assento permanente naquele rgo.
2.4 - O lanamento da Parceria Estratgica: as visitas de Qian
Qichen, Zhu Rongji e Jiang Zemin ao Brasil
A construo da Parceria se d num perodo surpreendentemente curto,
entre maro e novembro de 1993, quando ocorrem, em rpida sucesso,
visitas do ento Chanceler e futuro Vice-Primeiro-Ministro Qian Qichen, do
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frisa o Embaixador Gao, Jiang, que tinha uma visita marcada para Seattle,
teve seu pedido de realizar uma visita oficial aos EUA recusada pelo Presidente
americano Bill Clinton, que adotara, no incio de seu mandato, uma poltica
antagnica China. Jiang se irritou com essa descortesia norte-americana e,
pelo menos em parte, resolveu visitar Cuba (inimiga dos EUA) e Brasil (paslder da Amrica do Sul) para mostrar ao Presidente Clinton que a China
tinha alternativas aos EUA no continente americano. Da seu interesse de
anunciar, naquela ocasio, o estabelecimento de uma Parceria Estratgica
com o Brasil, iniciativa que certamente preocuparia os EUA(60).
O intenso ritmo de visitas de altos dirigentes chineses ao Brasil, ao longo
de 1993, fez precipitar, talvez prematuramente, a constituio da Parceria
estratgica. Segundo os Embaixadores chineses Gao Kexiang, Jiang Yuande
e Chen Duqing, o Governo chins no havia planejado estabelecer, ainda
naquela poca, uma aliana com o Brasil. No havamos formulado ou
pensado a fundo nesse conceito de parceria estratgica, at porque a China
no mantinha esse tipo de aliana. A nica exceo era o Paquisto, cujo
intuito era apenas o de conter a ndia, portanto sem qualquer paralelo com a
parceria multifacetada proposta com o Brasil. Para Jiang Yuande, embaixador
chins no Brasil entre 2002 e 2006, havia uma vontade da China de
aproximar-se do Brasil pelas similaridades de experincia desenvolvimentista
que ambos pases partilhavam, pela grande expresso da economia brasileira,
pela importncia do Brasil como um ator poltico internacional e pelo
reconhecimento tambm das boas perspectivas econmicas que tinha o Brasil
pela frente, e de sua capacidade de tornar-se um mercado importante no
futuro. Mas devo reconhecer que ns no tnhamos uma ideia muita clara de
como implementar na prtica essa Parceria. Sabamos que o Brasil viria a ser
importante para ns no mdio e longo prazos, e estvamos prontos a apostar
nessa parceria como uma iniciativa de longo prazo(61). Finalmente, segundo
Embaixador Chen Duqing, apesar do sucesso da ideia, a terminologia
parceria estratgica relativamente vaga e abstrata, sendo percebida de
diferentes formas por diferentes interlocutores. O Ministro dos Negcios
Estrangeiros da China e posteriormente Vice-Primeiro-Ministro da China,
Qian Qichen, disse certa vez, durante visita ao Brasil, em resposta a uma
pergunta especfica sobre o assunto, que, para a China, parceria estratgica
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de 600% entre 1991 e 1995, passando de US$ 355 milhes (em 1991) para
US$ 2,2 bilhes (em 1995). Em 1993, o comrcio bilateral, em nmero
absolutos, j ultrapassara o ponto alto anterior de US$ 1,24 bilho,
estabelecido em 1985. O comrcio bilateral tem agora expanso relativamente
equilibrada, com ligeira vantagem para as exportaes chinesas, embora
tenham sido mantidos por alguns anos os supervits comerciais brasileiros.
As exportaes brasileiras para a China, nesse perodo, passaram de US$
226 milhes para US$ 1,2 bilho, representando um aumento de mais de
500%, enquanto nossas importaes da China aumentaram ainda mais
(800%), porm de patamar inferior, passando de US$ 129 milhes para
US$ 1,04 bilho, conforme se v na Tabela abaixo:
Tabela 5 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1991-1995)
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Fonte: MDIC/SECEX
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para sua empresa, que, de outra forma, corria o srio risco de reduzir
drasticamente suas atividades no Brasil, e mesmo de fechar (73).
A reconhecida capacitao brasileira na construo de grandes barragens
parecia ser um trunfo incontrastvel. Por outro lado, o Governo brasileiro,
desde cedo, viu na cooperao nesse setor um projeto estratgico de
importncia anloga que tinha o CBERS na rea espacial, motivo pelo qual
convenceu o Governo chins a celebrar o Ajuste Complementar sobre
Cooperao no Campo da Hidreletricidade, assinado pelo Chanceler Qian
Qichen em sua visita ao Brasil em maro de 1993. No que parecia ser um
excelente augrio do interesse da parte chinesa em absorver tecnologia
brasileira de construes de barragens, a parte chinesa havia concordado
com reivindicao das construtoras brasileiras, de fazer constar daquele Ajuste
uma clusula que concederia preferncia a consrcios sino-brasileiros em
caso de igualdade tcnica e comercial em concorrncias [com empresas de
outros pases]. Para os representantes das construtoras brasileiras, embora
tal clusula no decidisse a priori as licitaes, ela iria reforar o peso poltico
das ofertas brasileiras(74).
Explica-se, assim, a instalao na China, ao longo de 1994, de trs
empreiteiras brasileiras: CBPO, Andrade Gutierrez e a Mendes Jnior. Desejosas
de evitar uma competio fratricida, como ocorrera no processo de licitao
de Tiangshengqiao-1, essas empresas se consorciaram, reconstituindo a
UNICOM, associao originalmente criada para a construo da represa de
Itaipu, tambm conhecida como a Three Gorges Brazilian Joint Venture (TGB).
Com a TGB, desejavam as empreiteiras fortalecer-se no processo licitatrio,
que envolveria tambm, pensava-se, empresas de grande porte dos pases
desenvolvidos, sobretudo norte-americanas e japonesas. Com efeito, dois anos
antes, em 1992, interlocutores chineses, ao expressarem [ao Embaixador
brasileiro] seu interesse pelo reforo da cooperao bilateral com o Brasil nesse
campo, deixaram tambm claro j contar a China com amplas ofertas de
cooperao tcnica por parte de pases como os EUA, Rssia, Frana, Itlia,
Japo, Canad e o Reino Unido (75). Por tais motivos, no incio de maio de
1994, ainda no havia indcios claros de que o interesse chins na experincia
hidreltrica brasileira viria resultar em participao brasileira, seja na construo,
seja no fornecimento de geradores [ Usina de Trs Gargantas]. Notcias na
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de junho de 1993.
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de maro de 1993.
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Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de dezembro de 1992.
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da CBPO na China foi procurado pela Corporao das Trs Gargantas, que
lhe solicitou trs consultorias especficas sobre aspectos ligadas proposta
brasileira, inclusive sobre o sistema inovador brasileiro de lanamento de
concreto. Embora esses pedidos tivessem evidenciado uma clara estratgia
chinesa de restringir a projetos pontuais e isolados as contribuies brasileiras
a Trs Gargantas, preferiu-se acreditar que esses contratos, embora
inexpressivos em termos comerciais, representariam um passo importante
na formao de um vnculo mais estreito entre o Brasil e a China no setor
hidreltrico e teriam o mrito indiscutvel de constituir no primeiro envolvimento
concreto de um pas estrangeiro no megaprojeto chins(79). O segundo fator
de desinteresse chins pela proposta de Stepanenko consistia na circunstncia
de nela no se prever um claro componente financeiro. Conforme alertaria o
novo Embaixador brasileiro em Pequim, Joo Augusto de Mdicis, ainda em
setembro de 1994, esse inconveniente era um ponto sensvel num mercado
extremamente competitivo como o da China, em que tradicionais fornecedores
de capitais, como a Europa, Japo e EUA, e at pases com menos tradio
no setor, como a Austrlia e a Coreia do Sul, demonstravam forte interesse
em participar da montagem financeira do projeto de Trs Gargantas(80). Essa
percepo foi confirmada dois meses depois, quando o Vice-Presidente da
Corporao de Trs Gargantas, aps ter-lhe perguntado se j haveria alguma
evoluo sobre eventuais facilidades de financiamento a serem concedidas
pelo Brasil construo daquele projeto, assinalou que o Canad acabara
de anunciar concesso de financiamento de US$ 35 milhes, em bases muito
atrativas (81).
No decorrer de 1995, delineia-se com clareza a opo chinesa por
reservar as obras de construo civil da barragem de Trs Gargantas
unicamente a empresas chinesas, que recorreriam apenas episodicamente a
empresas estrangeiras. A mesma filosofia valeu para as obras de gerao e
transmisso de energia, evitando o lado chins comprar pacotes fechados,
como o oferecido pelo Brasil, em favor da absoro gradativa de tecnologias
estrangeiras. Aps a visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso China,
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de setembro de 1994.
O Embaixador Joo Augusto de Mdicis vaticinou que "se o Brasil pretendia efetivamente
aprofundar sua proposta de participao na construo da Usina de Trs Gargantas, aproveitando
o clima favorvel criado pela visita do Ministro Stepanenko, seria necessrio forosamente
introduzir um componente financeiro nas propostas tcnicas apresentadas". Telegrama da
Embaixada do Brasil em Pequim, datado de setembro de 1994.
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Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 1994.
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em dezembro de 1995, sem que dela resultasse qualquer avano efetivo para
os interesses brasileiros, a insatisfao das empreiteiras brasileiras veio
rapidamente tona. Numa reunio em 13 de maro de 1996, na Embaixada
do Brasil em Pequim, o representante da UNICOM em Pequim considerou
inexpressivos a dzia de contratos alcanados(82), de forma alguma
compensando os elevados custos da manuteno de escritrio de
representao em Pequim. Alertou que a prpria sustentao do Consrcio
UNICOM na China estava em questo e indicou haver desapontamento e
irritao por parte dos dirigentes da UNICOM em relao ao comportamento
da parte chinesa, a qual, desde o inicio da aproximao [bilateral nesse campo],
tinha solicitado e obtido da parte brasileira constantes demonstraes de
colaborao - apoio ida de misses ao Brasil, assistncia em seminrios,
ajuda na elaborao de licitaes -, sem que tenha havido uma contrapartida
que permitisse vislumbrar ao menos a possibilidade de se concretizar uma
efetiva parceria comercial(83).
As empresas Andrade Gutierrez e Mendes Jnior, em contatos com a
Embaixada em Pequim, reconheceram, entretanto, que parte da culpa pelas
desventuras das empreiteiras brasileiras na China foi causada por erros de
avaliao delas prprias. Em maro de 1996, estavam conscientes de que as
Os contratos obtidos pela UNICOM com referencia obra de Trs Gargantas foram os
seguintes: (a) de maio a outubro de 1995, execuo de contrato de assistncia tcnica com a
subcontratada chinesa Anneng para que trs tcnicos brasileiros prestassem, por 6 meses,
ajuda na execuo da parte final das obras da primeira fase da eclusa permanente da Usina; (b)
em julho de 1995, pequeno contrato com a Corporao de Trs Gargantas para que trs
tcnicos brasileiros prestassem, por 15 dias, apoio na preparao de edital de licitao para
equipamentos de transporte e lanamento de concreto para as obras principais; (c) em outubro
de 1995, participao da UNICON e de Furnas no simpsio 1995 Three Gorges Project
Technology International Services; (d) em dezembro de 1995, assinatura de um pre-bidding
agreement com a Anneng com vistas a que a UNICOM continuasse a dar assistncia tcnica
nos trabalhos da segunda fase da eclusa permanente, incluindo a cesso de dois tcnicos
brasileiros, durante 20 dias, para auxili-la a preparar sua proposta para a referida licitao; e,
por fim, (e) em janeiro e fevereiro de 1996, pequeno contrato para que dois tcnicos brasileiros
prestassem, por 30 dias, consultoria para a preparao de edital de licitao para equipamentos
permanentes de gerao de energia da Usina.
(83)
A deciso, dias depois, da Anneng, de denunciar unilateralmente contrato com a UNICOM, fez
o representante daquela entidade brasileira referir-se mais uma vez "pratica habitual de empresas
chinesas de criarem expectativas em firmas estrangeiras de participarem em seus contratos,
obterem delas a fundo perdido apoio tcnico indispensvel soluo de suas dificuldades e, uma
vez obtido tal apoio, procrastinarem indefinidamente a co-participao delas nos contratos, ou
solicitarem to somente uma pequena prestao de assistncia tcnica". Telegramas da Embaixada
do Brasil em Pequim de maro de 1996.
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1998 e 1999, chegando naquele ltimo ano ao seu ponto mais baixo desde
1994: US$ 1,54 bilho. A China, que havia sido o 12 maior mercado para
exportaes brasileiras em 1997, cai para a 15 posio em 1999, sendo
ultrapassada pela Espanha e Mxico (em 1998), e pela Rssia e Paraguai
(em 1999). O mesmo fenmeno se repete do lado chins. Em 1997, o Brasil
situou-se como 18 maior fornecedor da China. Em 1999, cara para a 23
posio. Nesse perodo, como a queda das exportaes foi maior do que a
das importaes brasileiras, o Brasil passou a acumular dficits em sua balana
comercial com a China, invertendo tendncia de supervits registrada entre
1986 e 1995. Ressalte-se, entretanto, que esses saldos negativos no eram
expressivos nem destoantes do padro do comrcio exterior do Brasil poca.
Os dados referentes ao comrcio sino-brasileiro nesse perodo encontramse na Tabela abaixo:
Tabela 8 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1997-1999)
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O Governo chins, ao longo de 1996 e 1997, terminou por ceder aos pedidos brasileiros, no
casos do caf solvel, para o qual estipulou tarifa de 30%, e suco de laranja (15%). O ltimo pleito
a ser atendido foi o referente ao leo se soja, em relao ao qual a China terminou finalmente, anos
mais tarde, aceitando consolidar a tarifa de 9% na OMC.
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bilaterais nesse campo(102). Como eplogo desse episdio, vale observar que
o Brasil manteve, de 1997 at 2001, a posio de absteno em relao s
moes de no ao apresentadas pela China, que logrou apoios suficientes
para impedir a adoo da resoluo norte-americana. Na ltima votao
desse tipo realizada na CDH, em 2004, o Brasil votou pela primeira vez em
favor da moo de no ao chinesa, por opor-se crescente politizao
do tema e sobretudo aos critrios seletivos adotados por alguns pases
para patrocinar resolues dessa natureza.
3.6 - Desacelerao da Parceria Estratgica (1996-1999)
Apesar da visita do Presidente FHC China, em 1995, no se logrou
implementar as muitas iniciativas surgidas entre 1993 e 1994, tratadas no segmento
3.1. Com a sada de algumas das empreiteiras da China, foram poucas as outras
empresas brasileiras, como a Sadia e a Embraco, que se deslocaram para a
China, naqueles anos. Passado o impacto da visita do Presidente Fernando
Henrique Cardoso China, juntam-se dificuldades econmicas e polticas, algumas
recentes, outras j herdadas do passado, para, j no primeiro semestre de 1996,
produzir desencantamento no lado brasileiro com os modestos resultados da
Parceria Estratgica(103). Anlise da relao bilateral feita pela Embaixada em
Pequim, aps a visita do Primeiro Ministro Li Peng ao Brasil, em novembro de
1996, constatou que, a despeito de perspectivas promissoras para a cooperao
no campo agrcola e da esperada expanso de vendas de minrio de ferro, havia
descompasso entre o que o Brasil poderia realisticamente esperar da Parceria e
as esperanas cultivadas trs anos antes. Conclua que visita de Li tivera como
principal resultado consolidar um dilogo poltico mais amadurecido entre os
dois pases, onde eventuais divergncias entre as quais estariam as sobre
democracia e direitos humanos eram tratadas de forma franca(104). ReconheciaPara a China, a existncia de uma cooperao bilateral em direitos humanos com um pas em
desenvolvimento do porte e orientao ocidental do Brasil trazia-lhe credibilidade. No caso do
Brasil, a pouca disposio da China em atuar em reas politicamente sensveis, como a proteo
a minorias, camponeses sem terra, combate prostituio infantil e outros, todos temas tabus,
tornava o exerccio pouco til.
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Essa percepo levou o Presidente Fernando Henrique Cardoso a propor ao seu homlogo
chins a realizao de um seminrio para repensar as relaes bilaterais. Essa avaliao descrita,
ainda, em diversas comunicaes da Embaixada em Pequim.
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Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 1996.
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sem maior entusiasmo, sem uma conscincia de prioridade, sem uma nfase
especial da parte tanto do Brasil quanto da China. Prosseguindo, avaliou
que, no inicio dos anos 1990, havia ocorrido um momento de maior ativismo,
quando o ento Vice-Primeiro-Ministro chins, Zhu Rongji, em viagem ao
Brasil, havia utilizado a frmula de aliana estratgica para qualificar as
relaes entre os dois pases. Mas, na prtica, at o final dos anos 1990,
essa aliana estratgica era um mero exerccio retrico, cujo contedo no
havia ainda adquirido uma consistncia real (108).
Com efeito, ao final da dcada dos noventa, ganha terreno no Governo
brasileiro uma avaliao crtica dos resultados da Parceria com a China.
Por um lado, reconhece-se o relativo xito da vertente poltica da Parceria,
propiciada pela defesa comum - espontnea na maior parte das vezes - de
posies coincidentes nos foros internacionais. Por outro lado, acentua-se
o desconforto do Governo brasileiro com a falta de resultados concretos
na rea econmico-comercial. Como visto anteriormente, haviam
malogrado, em grande medida, as tentativas brasileiras de venda de servios
de consultoria e de construo de infraestrutura. Ao longo de seus primeiros
seis anos de durao, a Parceria tampouco havia redundado em
oportunidades suficientes para que o Brasil pudesse elevar o valor agregado
das suas exportaes China. Ao contrrio, a dcada de noventa assistiu
primarizao de nossa pauta exportadora, que deixara de incluir, por
exemplo, produtos siderrgicos ou petroqumicos em valores significativos.
Pior: o Brasil parecia estar se constituindo em mero fornecedor para a
China de insumos primrios (soja, minrio de ferro), do que era indicativo,
por exemplo, o interesse chins em adquirir terras agrcolas no Brasil para
a exportao direta China, se possvel com a utilizao de mo de obra
chinesa. Essa evoluo no modelo de interao Brasil-China deveu-se,
entretanto, prpria dinmica do crescimento econmico chins, que
privilegiou a atrao de investimentos estrangeiros e a absoro de tecnologia
estrangeira, passando a constituir-se eficiente exportador de produtos
industriais. Durante a mesma dcada dos anos noventa, assistia-se no Brasil
ao desenvolvimento de um eficiente e moderno setor agroexportador, no
exato momento em que o surto de crescimento econmico chins fazia da
China um importador crescente de minrios e produtos agroindustriais do
Brasil.
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SALES, Mrio Queiroz, JANK, Marcos, YAO, Shunli e CARTER, Colin. Agriculture in
Brazil and China: Challenges and Opportunities, Institute for the Integration of Latin America
and the Caribbean, Inter-American Development Bank, 2005, p. 14 -19.
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Fonte: ICONE (consumo mdio em milhes de toneladas, consumo per capita em kg /pessoa)
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Fonte: Siscomex/MDIC
* janeiro a setembro
* dados preliminares
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A ampliao das exportaes brasileiras de minrio de ferro China foram viabilizadas tanto
pelo seu alto teor de ferro, que permitiu fosse pago preo superior ao vigente para o produto
australiano, como pelos investimentos chineses na construo, ao longo dos anos noventa, de
portos com suficiente calado para permitir a atracao de navios graneleiros de at 250 mil
toneladas, necessrios para o barateamento do frete.
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Sabe-se que a China deseja estar em condies de produzir, a partir de 2020, avies de grande
porte que venham a concorrer com os atuais Boeing e Airbus.
(145)
O Representante da Embraer em Pequim se referia-se a 3 peties em exame no MDIC, para
a imposio de salvaguardas especiais contra exportaes chinesas de armaes de culos, escovas
de cabelo, e pedais de bicicletas. O recurso s salvaguardas em questo era fortemente combatido
pelo Governo chins, que via nessa possibilidade a abertura de perigoso precedente, e sua
concretizao certamente o levaria a impor represlias ao Brasil. Em graas parte Embraer, o
Governo brasileiro terminou por no recorrer a salvaguardas, substituindo-as por investigaes
antidumping, de sensibilidade poltica menor para o lado chins.
(144)
133
anos oitenta pelas principais potncias ocidentais, fato que lhe permitiu
concentrar atenes nas relaes com esses pases. Mais importante,
entretanto, foi o surto de desenvolvimento experimentado pela China na
segunda metade dos anos noventa, que lhe trouxe no s nveis de influncia
e poder inditos no cenrio internacional, como tambm a paulatina melhora
de suas relaes com vizinhos importantes, sobretudo com a Rssia, pas
com o qual estabeleceu uma parceria estratgica em 1996, e com a ASEAN
e a sia Central. Essa percepo confirmada pelo Embaixador Affonso
Celso de Ouro Preto, para quem, na segunda metade dos anos 90 [...], a
China comeou a tornar-se uma potncia internacional, com a autoconfiana
que acompanha naturalmente essa transformao. Nesse mesmo perodo, o
Brasil tambm cresceu e se desenvolveu, mas num ritmo muito menor que o
da China. Por esse motivo, talvez o Brasil, aos olhos da China, no tenha
podido manter, pelo menos em termos relativos, a importncia que parecia
ter no incio dos anos 1990 (146). Para aquilatar essas mudanas, examina-se,
no prximo segmento, o panorama econmico e poltico da China no incio
dos anos 2000.
5.1 - Panorama da poltica interna, externa e econmica da China
em 2000
Em todos os campos de atividades, a China do ano 2000 no era o
mesmo pas que estabeleceu uma Parceria Estratgica com o Brasil em 1993.
No campo institucional interno, o Secretrio-Geral do PCC, Jiang Zemin,
havia logrado, em 1997, durante o histrico XV Congresso do Partido, um
ano aps a morte do patriarca Deng Xiaoping, consolidar-se como lder
inconteste do regime. Nesta qualidade, deu continuidade ao iderio
modernizante de seu antecessor. Logrou a manuteno do rpido crescimento
econmico e o aprofundamento das reformas, face a oponentes esquerda
e direita do espectro poltico. esquerda, encontravam-se correntes
maostas remanescentes, contrrias s reformas burguesas e privatizao
das empresas estatais. Propugnavam o retorno ortodoxia ideolgica da
economia de comando. No outro lado do espectro poltico, encontrava-se
seu arquirrival, Qiao Shi, ento Presidente do Congresso Nacional do Povo,
segundo cargo na hierarquia do regime, que defendia, por um lado, a ideia
inovadora e perigosa para os conservadores do fortalecimento do
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quando surge o Grupo dos Oito (G-8). A China, por sua vez, seria constantemente
citada como candidata em potencial a ingressar no G-8, tendo recebido repetidas
manifestaes informais de apoio de importantes lderes ocidentais, mas enfrentou
a resistncia dos EUA, que no a viam como pas aliado. Dentro do prprio
Governo chins, subsistiam dvidas sobre o real interesse para a China de tal
adeso, alimentadas por grupos que consideravam que tal ingresso resultaria em
perda de espao de manobra diplomtica chinesa junto ao Terceiro Mundo.
Outro inconveniente seriam as inevitveis presses econmicas e polticas para
seguir polticas ocidentalizantes a que estaria sujeita a China, uma vez incorporada
ao G-8. Desde as dificuldades com a ex-URSS, nos anos sessenta, a China
passou a evitar participar de alianas polticas formais ou a se engajar em grupos
nos quais seria apenas mais uma voz entre outras, com limitada liberdade de ao.
Dos planos originais de constituio de uma ampla aliana Sul-Sul,
que redundasse na valorizao do papel dos pases em desenvolvimento nos
diversos ncleos de poder internacional, como a ONU e a OMC, um resultado
alvissareiro foi a criao do Grupo IBAS, constitudo da ndia, Brasil e frica
do Sul. Essa agrupamento vem buscando dar carter mais concreto
cooperao Sul-Sul, em setores antes marginalizados, como a rea social.
Certamente, o mais significativo desdobramento desse esforo de cooperao
Sul-Sul at por conta dos resultados j alcanados foi a constituio do
Grupo dos 20 (G-20). Embora fundado e liderado pela ndia e Brasil, um
agrupamento heterogneo de pases cuja atuao fundamentalmente
circunscrita s negociaes comerciais da OMC. Nessa condio, embora
extremamente til na esfera econmica multilateral, no oferece base adequada
para uma aliana poltica entre grandes pases em desenvolvimento.
A reaproximao poltica nos anos 2000 entre Brasil e China decorre,
portanto, dessa prioridade do Presidente Lula em fortalecer alianas
estratgicas bilaterais com China, Rssia, ndia e frica do Sul. J estava
presente no discurso de posse, em que o Presidente Lula atribua alta prioridade
China no mbito da poltica externa de seu Governo.
5.3 - A visita do Presidente Lula China (2004)
A visita do Presidente Lula China, em maio de 2004, a primeira visita
presidencial brasileira quele pas em nove anos (159), teria como pano de
Aps a segunda visita do Presidente Jiang Zemin ao Brasil, em 2001, aventou-se a hiptese
de uma possvel segunda visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso China, no decorrer de
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Parcialmente superadas as tenses de 2005, o relacionamento sinobrasileiro entraria, em 2006, em nova fase. Nesta, ambos pases deixariam
para trs as certezas do passado, perodo em que as coincidncias de
pontos de vista eram frequentes e quase automticas, pelo menos no mbito
multilateral. Divergncias sobre a reforma da ONU em geral, e de seu
Conselho de Segurana em particular, apontariam para um gradual
distanciamento entre as vises geopolticas dos dois pases. Enquanto o Brasil
continuaria fiel ao conceito clssico da multipolaridade e da necessidade
de se reformar a ordem poltica e econmica internacional, em benefcio dos
pases em desenvolvimento, a China comporta-se crescentemente como uma
grande potncia, ao favorecer a manuteno do status quo internacional e
privilegiar o bom entendimento com os EUA. Suas relaes com a maior
parte dos pases em desenvolvimento hoje deixaram de ter os contornos de
parcerias igualitrias de anos anteriores, para assumir cada vez mais as
feies de relacionamentos de tipo centro-periferia, como os que mantm
a China atualmente com a maior parte dos pases da frica e da sia Central.
Para o futuro, o forte aumento do comrcio bilateral e o crescente
entrelaamento das economias chinesa e brasileira certamente continuaro a
gerar atritos localizados e discordncias conjunturais que seguiro demandando
uma administrao cuidadosa. Cresce hoje o reconhecimento, tanto da parte
de empresrios quanto de lderes polticos brasileiros, de que o relacionamento
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com seu limitado espao arvel (apenas 11% de territrio), no poder abastecer
uma populao crescente, com hbitos alimentares progressivamente sofisticados.
Como visto no Captulo 4, a China transformou-se num importador lquido de
alimentos em 2003. Para o futuro, o milho e o algodo podero juntar-se
soja como pilares da pauta exportadora brasileira para aquele pas. No que se
refere ao milho, os EUA podero, inclusive, deixar de ser os maiores
exportadores desse cereal para a China, abrindo espao para o Brasil, por
conta do redirecionamento de parte de sua produo para atender ao crescente
consumo interno de lcool combustvel produzido a partir desse gro. Quanto
ao algodo, o Brasil que j o segundo maior exportador mundial encontrase bem posicionado para exportar grandes quantidades para a China, que se
tornou, a partir de 2004, no maior importador mundial, por conta de sua pujante
indstria txtil.
Em sua anlise, Jank aponta riscos e cuidados a serem tomados em relao ao
mercado de agronegcio chins. Inicialmente, alerta que a China comprar produtos
agrcolas do exterior s na medida de suas estritas necessidades. Quando houver
excesso de oferta, procurar manipular o mercado, como ela o fez em 2004, quando,
sob a alegao de haver fungicidas na soja brasileira, recusou 5 carregamentos do
produto, impondo pesados prejuzos s tradings brasileiras(245). Por outro lado,
ele considera que a disposio da China de comprar cada vez mais produtos
agropecurios brasileiros implicar, em alguma medida, a necessidade de o Brasil
dar China, em troca, maior acesso ao mercado brasileiro de manufaturados. Em
sua formulao, a questo com a qual nos defrontamos, saber, sob a tica da
poltica externa, como poderemos construir uma relao harmnica entre as
economias brasileira e chinesa, conciliando, de um lado, o interesse do agronegcio
de ocupar parcela crescente do mercado alimentar chins e, por outro lado, o
interesse em preservar a indstria brasileira ou a parte dela que atua em setores
intensivos em mo de obra da concorrncia chinesa (246).
Jank se refere ao caso da devoluo, pela China, de seis carregamentos de soja brasileira, em junho
de 2004, alegadamente porque conteriam sementes tratadas com fungicidas. Embora exportadores
brasileiros no tenham contestado a presena de sementes desse tipo nesses carregamentos, afirmaram
poca que o percentual de contaminao se encontrava dentro das normas internacionais aceitas e que
a motivao chinesa era cancelar contratos de importao com preos altos, beneficiando-se da queda
das cotaes internacionais que ocorria naquele momento gerada por uma supersafra norte-americana.
Segundo Jank, a prova da m-f chinesa foi o fato de que aquelas mesmas cargas foram posteriormente
vendidas na Unio Europia, sendo aceitas em Roterd, e no jogadas ao mar, nem vendidas a pases
com padres mnimos. O episdio criou um enorme mal-estar, at porque ocorreu um ms aps a
visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China.
(246)
Apndice P - Entrevista com Marcos Jank, p. P 4 e 5.
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que pese a futura entrada no mercado de aviao local, nos prximos anos,
de um concorrente chins, o ARJ 21; e ii) o credenciamento de 26
estabelecimentos exportadores brasileiros, ajudando a destravar as
exportaes brasileiras de carne de frango China.
Face ao cenrio traado acima, cada vez mais consensual o
reconhecimento, entre analistas econmicos, funcionrios governamentais e
mesmo empresrios brasileiros, de que a sade e o futuro desenvolvimento
de importantes setores da indstria nacional no sero garantidos por meio
apenas de mecanismos de defesa comercial, como os propostos pela FIESP.
At mesmo aquela entidade e setores protecionistas entendem que o Brasil
necessita de reformas internas para garantir a melhoria da competitividade
internacional de segmentos cada vez maiores de tradicionais indstrias
exportadoras(256). Como afirma o Embaixador Castro Neves, no contexto
do atual processo da globalizao e internacionalizao do processo produtivo,
em que os insumos usados nas indstrias so provenientes cada vez mais de
diversas origens, o protecionismo clssico, tarifrio e no tarifrio, deixou de
ser um instrumento eficaz de proteo de indstrias nacionais pouco
competitivas. Representaria, na verdade, apenas um passaporte seguro para
a defasagem tecnolgica e para a falta de competitividade futura da economia
brasileira (257). A mdio e longo prazos, urge aprofundar reformas econmicas
internas tendentes a diminuir o custo Brasil, desonerando a tributao da
produo, criando condies para a queda expressiva dos juros domsticos,
flexibilizando as legislaes que regem a abertura de negcios e contratao
de pessoal e, sobretudo, reduzindo a sobrevalorizao da moeda nacional,
de modo a permitir que setores exportadores brasileiros, antes competitivos
no exterior, recuperem parte dessa competitividade.
Em relao concorrncia chinesa propriamente dita, haveria, grosso
modo, duas estratgias a seguir. Uma, de carter defensivo, consistiria em
continuar apostando na deslocalizao, com a terceirizao para a China
de partes da cadeia de produo da indstria brasileira que requerem maior
uso de mo de obra, e reservando para o Brasil a parte da produo que
agregue mais valor e depende menos de mo de obra barata. Para minimizar
os inevitveis efeitos colaterais dessa poltica, convm paralelamente avanar
nas reformas econmicas mencionadas acima capazes de elevar de forma
consistente e permanente a competitividade da indstria brasileira. Outra
(256)
(257)
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214
importador, aps os EUA e Japo. Assim como o Brasil, o Canad tem visto
expandir substancialmente seu comrcio com a China desde 2000, embora
esse acrscimo da ordem de 140% - resulte desproporcionalmente do
crescimento das exportaes chinesas (161%), relativamente ao das
canadenses (78%), do que resulta um persistente e crescente dficit comercial
do Canad (260). Essas cifras, que pareceriam demonstrar o fracasso comercial
do Canada em suas relaes comerciais com a China, na verdade, requerem
anlise mais sofisticada. Por um lado, como ocorre com o Brasil, mais da
metade das importaes canadenses consistem em mquinas e equipamentos
e insumos industriais. Insumos industriais e bens de capital - com nfase em
equipamentos eletrnicos e mecnicos - responderam por 44,8% de todas
as importaes canadenses da China em 2004, contra apenas 19,5% em
1993. As importaes de bens de consumo chineses, sobretudo brinquedos,
txteis e sapatos, embora substanciais, espelham apenas impossibilidade de
um pas como o Canad - com elevados salrios - competir com produo
intensiva em mo de obra de um pas como a China (261).
Esses resultados, entretanto, so compensados pelo relativo xito
canadense em diversificar e sofisticar sua pauta exportadora. Diferentemente
do Brasil, que tem visto, desde 1990, a participao de produtos bsicos
crescer dentro de sua pauta exportadora China, o Canad tem reduzido a
participao dessa categoria de produtos como proporo de suas
exportaes China, conforme estudo do Departamento de Estatsticas do
Governo canadense(262). Segundo dados daquele estudo, at 1992, os
produtos agrcolas essencialmente trigo - respondiam por 60% das
exportaes canadenses totais a China, cifra que caiu para 15%, em 2004.
Em contraste, os insumos industriais e produtos florestais viram sua participao
crescer, dentro da pauta canadense, de 15% e 7,5%, em 1992, para 45% e
24%, em 2004. Mesmo no campo dos produtos bsicos, o Canad tem
conseguido, em paralelo com o declnio das exportaes de trigo, expandir
fortemente desde 1990 suas exportaes de produtos de maior valor agregado,
O comrcio sino-canadense passou de C$ 15,0 bilhes em 2000 para C$ 36,1 bilhes em
2005. Nesse perodo, as exportaes canadenses aumentaram de C$ 3,7 para C$ 6,6 bilhes,
enquanto as chinesas de C$ 11,3 bilhes para C$ 29,5 bilhes. O dficit comercial canadense,
por conseguinte, cresceu de C$ 7,6 bilhes em 2000 para C$ 22,9 bilhes em 2005. O cmbio
mdio CAD/USD foi de 0,67 para 1 em 2000 e 0,83 para 1 em 2005.
(261)
Em 2003, por exemplo, 50% das importaes de calados e 40% das de produtos de couro
totais do Canad se originaram na China.
(262)
ROY, Francine. Canadas Trade with China, Statistics Canada, Ottawa, junho de 2004.
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Concluso
Passada quase uma dcada e meia do seu estabelecimento e luz das inmeras
transformaes estruturais ocorridas nas economias e nos cenrios de poltica
interna e externa brasileiros e chineses, props-se este trabalho traar um balano
das realizaes, problemas e desafios associados evoluo histrica da Parceria
Estratgica sino-brasileira. certo que no se alteraram as motivaes
fundamentais que presidiram seu lanamento h treze anos. De sua parte, o Brasil
continua a reconhecer a China como um pas poltica e economicamente em
ascenso na sia, alis muito mais significativo hoje do que no passado. De
forma anloga, a China v no Brasil seu maior parceiro comercial na Amrica
Latina, alm de importante interlocutor em questes multilaterais e internacionais.
Por outro lado, no h como ignorar que acontecimentos internacionais
ocorridos na ltima dcada e meia, como o esgotamento da era bipolar e a acelerao
da globalizao econmica mundial, alteraram os pesos relativos do Brasil e China
no cenrio internacional, bem como o foco de suas respectivas polticas externas.
Sob o impacto dessas mudanas, a China evoluiu do status de uma potncia regional,
ainda que nuclear, com atuao geogrfica limitada, para se transformar numa
potncia de alcance global, capaz de projetar seu poder econmico e poltico para
alm de suas fronteiras regionais, e de tecer uma rede de alianas com pases
emergentes da sia Central, frica, Amrica Latina e sia (272). O Brasil, por sua
(272)
223
vez, concentrou sua poltica externa, ao longo desse perodo, na diplomacia multilateral
econmica e no relacionamento com a Amrica do Sul, sobretudo na consolidao
do Mercosul, embora tenha buscado estabelecer relaes privilegiadas com
economias emergentes fora de sua rea de ao tradicional, entre as quais a China
e a ndia.
As transformaes por que passaram a China e o Brasil nesses anos no
poderiam deixar de afetar significativamente o relacionamento bilateral. No
Captulo 2, examinou-se o carter experimental e tentativo da Parceria
estabelecida em 1993, quando nem China nem Brasil haviam desenvolvido
de maneira plena o conceito de parceria estratgica no contexto de suas
respectivas polticas externas. Desde o incio da abertura econmica, em
1979, a poltica externa chinesa passara a dedicar crescente ateno ao mundo
ocidental, de onde proviriam os investimentos e a tecnologias necessrias ao
desenvolvimento econmico da China. Dentro desse cenrio maior, a ateno
dedicada ao Brasil, no incio dos anos noventa, parece ter surgido de
motivaes conjunturais, ligadas ao isolamento poltico do regime chins
resultante sobretudo do episdio de Tiananmen. O Brasil teria sido valorizado
subitamente aos olhos chineses pelo fato de seu peso especifico, poltica e
economicamente, representar alternativa externa relevante, no momento em
que as portas do Ocidente lhe eram fechadas. Do lado brasileiro, segundo
depoimentos dos principais atores diplomticos envolvidos na relao sinobrasileira, o impulso inicial em direo Parceria tampouco resultara de uma
percepo clara da existncia de um interesse fundamental de longo prazo. A
Parceria encampou, na verdade, certos objetivos de cooperao setorial que,
embora de inegvel relevncia, no podiam substituir-se a uma viso de longo
prazo, de engajamento e interao com a China.
O Captulo 3 descreveu o impacto adverso dessa ausncia de bases
slidas sobre a consolidao da Parceria entre 1994 e 1999, perodo que
corresponde ao seu primeiro ciclo de vida. Embora existissem setores de
cooperao em que os interesses convergiam, como no caso do Programa
Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres, na segunda metade dos
anos noventa as prioridades passaram a divergir. Do lado chins, prevaleciam
o interesse em garantir acesso a matrias-primas minerais e agrcolas,
indispensveis ao desenvolvimento de sua indstria pesada, e a necessidade
Organizao de Cooperao de Xangai e Foro de Cooperao Econmico-Comercial ChinaCaribe. No plano econmico, mantm um acordo de livre comrcio com a ASEAN que refora
sua atuao poltica e econmica naquela regio.
224
CONCLUSO
(273)
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CONCLUSO
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CONCLUSO
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CONCLUSO
industriais em relao quele pas (277). Caso isso ocorra, aumentaro as presses
conflitantes em torno da questo da regulamentao efetiva do status de
economia de mercado concedido China, como demonstra a deciso do
Ministrio do Desenvolvimento, Comrcio e Indstria, tomada em 2006, de
iniciar novas investigaes antidumping contra produtos chineses, sem uso do
critrio de economia de mercado na metodologia empregada. Afetaro esse
debate as inevitveis presses da China para que se proceda a esse passo em
algum momento futuro, tendo em vista j ter o Governo chins implementado
as obrigaes que assumira em troca daquele gesto. Caso o Governo brasileiro
adie indefinidamente a aplicao efetiva daquela clusula, entretanto, correr o
risco de atrair retaliaes da parte da China, sem falar na perda de credibilidade,
dando margem a interpretaes por parte do Governo e empresariado chins
de que o Brasil no seria um ator confivel (278).
Quais as alternativas abertas ento ao Governo e sociedades brasileiros
para redesenhar e reequilibrar o relacionamento bilateral sino-brasileiro? Um
natural ponto de partida seria a promoo de um debate mais acurado, realista
e srio sobre o efetivo alcance e repercusses para o Brasil do crescimento
dos fluxos comerciais sino-brasileiros, deixando de lado a viso muitas vezes
parcial e deturpada, empregada por setores interessados, desatentos s
potencialidades da Parceria Estratgica (279). Seria necessrio, inicialmente,
vencer diversos mitos, inconscientes ou gerados artificialmente, que dificultam
uma verdadeira discusso dos interesses nacionais em jogo na relao brasileira
com a China. H que se reconhecer, como previne o Embaixador Castro
Neves, que a relao do Brasil com um pas das dimenses da China, na
Em comentrio feito ao Embaixador do Brasil em Pequim no incio de 2006, o Presidente da
FIESP, embora reconhecesse serem os problemas da indstria brasileira essencialmente internos,
ressalvou que, enquanto no se realizassem as reformas econmicas necessrias para destravar a
economia brasileira, a indstria nacional continuaria necessitando de proteo contra a China.
Apndice F - Entrevista com Luiz Augusto de Castro Neves, p. F 2.
(278)
No presente momento, o Brasil espera iniciar embarques de carne de frango para a China, no
contexto da deciso chinesa de credenciar, no incio de 2006, duas dezenas de frigorficos brasileiros
como aptos a exportar para aquele pas. Em igual sentido, contrato assinado pela Embraer com a
empresa Hainan Airlines prev a venda e entrega, nos prximos anos, de 100 avies ERJ 145 e 190.
(279)
O ex-Secretrio-Executivo do Conselho Empresarial Brasil-China, ao comentar sobre a
agressividade do lobby empresarial brasileiro antichins, chega a mencionar o sequestro da
agenda pblica por alguns setores da indstria brasileira preocupados com a defesa de uma agenda
poltica na qual a China aparecia como um bode expiatrio conveniente, e sua atuao junto
imprensa, apresentando seus pontos de vista e se queixando da China muitas vezes com
informao parcial e deturpada do relacionamento comercial bilateral.. Apndice N - Entrevista
com Renato Amorim, p N 3.
(277)
232
CONCLUSO
Supra 252.
233
CONCLUSO
CONCLUSO
(281)
237
238
CONCLUSO
(282)
239
Eplogo
Passados pouco mais de trs anos desde que foi escrito este trabalho,
em 2006, o desenrolar dos acontecimentos confirmam amplamente sua tese
central de que o Brasil necessita, mais do que nunca, consolidar e aperfeioar
seu relacionamento com a China. Se tal imperativo j era claro no incio dos
anos 2000, quando se iniciou a intensificao das trocas comerciais bilaterais,
o que dizer do momento atual? A China transformou-se hoje na segunda
maior economia do mundo, na maior exportadora mundial e certamente no
mais promissor e dinmico mercado para exportaes minerais, energticas
e agropecurias brasileiras.
At 2006, a despeito do impressionante aumento no volume do comrcio
entre os dois pases, alguns setores influentes no Brasil ainda questionavam a
relevncia da Parceria Estratgica Sino-Brasileira. Para alguns, as divergncias
surgidas no trato de temas cruciais da agenda internacional, como a reforma
do CSNU, eram motivo de desencanto. Para outros, sobretudo setores
empresariais brasileiros, o aumento do comrcio com a China seria
neutralizado por uma pauta comercial bilateral que reservava ao Brasil papel
de mero fornecedor de matrias-primas potncia asitica.
Hoje, sob impacto de uma aguda crise financeira internacional, a
importncia da China econmica, financeira e poltica tornou-se
incontestvel. Embora muitos estudiosos j estivessem convencidos anos atrs
de que o mundo caminhava em direo a um sculo da China, a recente
241
EPLOGO
O mesmo declnio relativo vem se produzindo no comrcio BrasilUnio Europeia. Embora a unio aduaneira europeia continue a representar
de longe o maior mercado individual do Brasil, a corrente de comrcio
brasileiro com a China vem crescendo a taxas muito mais altas. Em 2007,
por exemplo, o valor das exportaes brasileiras China eram apenas 25%
As cifras publicadas pelo MDIC referentes ao comrcio bilateral Brasil-China e Brasil-EUA
em 2010 apenas confirmam o fenmeno verificado em 2009. Segundo elas, entre janeiro e abril, o
comrcio bilateral Brasil-China atingiu USD 14,1 bilhes, cifra novamente superior a registrada
pelo comrcio bilateral Brasil-EUA: USD 13,5 bilhes. Igualmente como em 2009, as exportaes
brasileiras China (USD 7,18 bilhes) novamente ultrapassaram aquelas destinadas aos EUA:
USD 5,84 bilhes.
(283)
243
EPLOGO
245
(286)
246
EPLOGO
Relacionamento poltico
A intensificao do relacionamento econmico Brasil-China tambm
encontra eco na arena poltica. Em 2006, conforme analisado no Captulo 6,
levantavam-se dvidas, sob impacto de vises opostas sobre a tentativa de
reformar o CSNU, sobre a cooperao possvel entre os dois pases no que
se refere a temas importantes da agenda internacional, sobretudo aqueles
ligados ao esforo de democratizar o sistema ONU e favorecer a construo
de um mundo verdadeiramente multipolar. Mudanas recentes na distribuio
do poder mundial, sinalizadas pelo surgimento do conceito dos grandes
pases emergentes, entretanto, deram novo impulso cooperao multilateral
entre esses dois atores.
Novamente, assim como ocorre na rea comercial, o catalisador desse
processo parece ser a atual crise econmica e financeira internacional que,
ao acelerar um processo j em curso de ascenso da China e de outros
pases emergentes, descortinou novas perspectivas para uma atuao conjunta
e coordenada Brasil-China no campo da governana global (287).
O smbolo maior mas no nico dessa recente convergncia na esfera
internacional inegavelmente a iniciativa BRIC, no mbito do qual Brasil e
China, em conjugao com a ndia e a Rssia, atuam em prol de mudanas
nas instituies globais de governana financeira. Mantendo uma coordenao
estreita no mbito do BRIC, mas atuando operacionalmente por meio de um
reforado G-20 financeiro, Brasil e China vem tendo voz cada vez mais ativa
em foros que representam o mago do sistema financeiro internacional: o
FMI e Banco Mundial. Algo semelhante se passa na esfera ambiental, com
Brasil e China se coordenando dentro do agrupamento BASIC para levar
aos foros internacionais uma posio comum dos emergentes. Coroou esse
esforo o xito na recente Conferncia do Meio Ambiente de Copenhague,
cujos entendimentos finais foram acordados essencialmente entre o Grupo
BASIC e os EUA, em que pese o tradicional protagonismo europeu.
A nova realidade internacional trazida pela crise, ao tornarem mais importantes os pases
emergentes e colocar em dvida a tradicional hegemonia dos pases desenvolvidos, estaria,
assim, gradualmente erodindo as velhas certezas da poltica externa chinesa, tal como enunciadas
na dcada de noventa por Deng Xiaoping, em sua famosa Teoria dos 24 caracteres. Deng,
preocupado em assegurar a prioridade absoluta ao desenvolvimento interno, insistia sobre a
necessidade de a China recusar o papel de pas contestador s grandes potncias - como fora a exURSS. Para ele, havia que se esperar o momento certo - que previu para 2020 - para a China sair
da sombra e assumir o papel de importante protagonista na cena internacional.
(287)
248
EPLOGO
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preparado pelo Departamento da sia e Oceania, do Ministrio das Relaes
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BIBLIOGRAFIA
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Apndice
269
IJKLMNOP-
APNDICE
APNDICE
suas relaes com pases do Sudeste Asitico com os quais tinham tido
problemas no passado, inclusive por conta das comunidades chinesas que l
estavam estabelecidas, como era o caso da Indonsia, Malsia.
Recompuseram-se com o Vietn, estabeleceram relaes diplomticas com
a Coreia do Sul, dando um grande impulso s relaes econmicas entre a
China e aquele pas. Houve a melhoria nas relaes com a ndia, com a
evoluo para uma postura de maior equilbrio entre a ndia e o Paquisto,
evitando ficarem alinhados totalmente com aquele rival da ndia. Melhoraram
as relaes com o Japo. Na transio da URSS para a Rssia, evoluram na
soluo dos problemas de fronteira. Em suma, com quase todos os pases da
regio registraram melhoras notveis no relacionamento bilateral
Nesse quadro geral, o Brasil figurava claramente no radar da diplomacia
chinesa, no apenas como o pas mais importante da Amrica Latina, mas
tambm como um pas importante no prprio cenrio internacional. O Brasil
no tinha ento a projeo e influncia externa que tem hoje. Nossa economia
no ia bem. Mas o Brasil era obviamente um pas importante no mundo, tinha
uma poltica externa prpria e independente. Isso foi demonstrado claramente
nesse processo de aproximao com a China, que data alis do incio dos
anos 1980, com as visitas do Chanceler Guerreiro (1982) e do Presidente
Figueiredo (1984). Eu prprio, alm de acompanhar aquelas visitas, estive
mais tarde na China, ainda em 1984, para negociar um acordo nuclear, que
nunca chegou a sair do papel. Embora sejam episdios longnquos, talvez em
sua tese voc pudesse retratar alguns momentos importantes da relao bilateral
e seus primeiros momentos polticos de maior significado, que ocorreram
justamente nessa primeira metade dos anos 1980. Posteriormente, em 1988,
lanou-se, como disse, o Programa CBERS, que era o eixo fundamental da
relao bilateral no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 e que , creio
eu, ainda hoje o maior projeto de cooperao em alta tecnologia entre dois
pases em desenvolvimento. O comrcio bilateral na poca era limitado; no
era inexpressivo mas era modesto. Nos quatro anos que passei no Equador,
tinha trabalhado com assuntos de promoo comercial, que envolviam grandes
empresas brasileiras, muitas das quais ainda esto naquele pas. Ao
desembarcar em Pequim, imaginava que teria muito trabalho a fazer nessa
rea, e fiquei decepcionado ao ver que havia um grande vazio nesse campo.
O Brasil no tinha naquela poca uma presena comercial forte e no vendia
China; na realidade eram os chineses que nos compravam mercadorias,
quase sempre ligadas ao complexo soja e minrio de ferro. A China pouco
273
nos vendia tambm naquela poca. Cheguei a me esforar para que houvesse,
por parte da Petrobrs, algumas compras spot de petrleo chins (tendo
em vista que naquela poca a China ainda era uma exportadora lquida de
petrleo), de modo a diminuir o desequilbrio na relao comercial bilateral.
Dado que o Japo ainda era naquela poca nosso principal parceiro
comercial e que, por outro lado, no parecia haver (ao contrrio do que
ocorre hoje) uma viso clara sobre a importncia, pelo menos
economicamente, da China para o Brasil, o que pretendia o governo
brasileiro com a parceria estratgica com a China? At que ponto o
anncio da Parceria Estratgica foi uma iniciativa que aproveitamos
para alavancar o CBERS ou uma percepo clara de que a China seria
um parceiro importante para ns a longo prazo? Fao esta pergunta
porque, na entrevista que tive com o Embaixador Srgio Serra (Diretor
do DAO entre 1990 e 1996), disse-me ele que era difcil convencer outros
setores do Governo e empresariado da importncia da China e que, no
fundo, a Parceria era um projeto s do Itamaraty, sem muito eco no
restante do Governo, sobretudo na equipe econmica.
Quando voc fala do Brasil como um ator, at certo ponto vai a uma
expectativa ilusria, pois dentro do Governo sempre h vises distintas. O
Itamaraty, at por dever de ofcio, tem uma viso de longo prazo, e a rea
econmica geralmente conserva uma viso de mais curto prazo, como
caso do Ministrio da Fazenda e do MDIC. Embora houvesse, naquele
perodo, uma percepo de que a China era um pas importante, com amplas
possibilidades de progresso e de afirmao no plano internacional, no
chegava a haver no Brasil, naquela poca seminal de construo da relao
bilateral, no comeo dois anos 1990, uma reflexo ou discusso profunda
sobre o carter estratgico da China verdade que o Itamaraty apostava
mais na relao com a China do que outros ministrios, mas no podia
entrever, naquele momento, com clareza, o que viria a ocorrer depois, que
foi a extraordinria exploso do crescimento econmico e poltico. Naquele
momento, por outro lado, no era ponto pacfico que a China iria continuar
crescendo e atraindo investimentos, e alguns questionavam a sustentabilidade
daquele processo de crescimento. Assim, ao invs dessa percepo
estratgica convencional, construda a partir de um planejamento de longo
prazo, a construo da relao bilateral naquele momento surgiu a partir de
um jogo de percepes recprocas entre os setores polticos dos dois
274
APNDICE
como o Japo, nos anos 1970, quisera ter no Brasil uma base para a
obteno de matrias-primas, numa tentativa de diminuir sua
dependncia em relao ndia e Austrlia.
Creio que os chineses tinham interesse em ambas as coisas. Quanto ao
primeiro aspecto abordado, o Brasil era efetivamente visto no final dos anos
1980 pelos chineses como um parceiro confivel, no contexto daquele relativo
isolamento em relao ao Ocidente e de dificuldades com a vizinhana. Essas
dificuldades chinesas foram gradualmente superadas a partir do incio dos
anos 1990. Com relao ao segundo aspecto, confirmo o interesse chins
pelas matrias-primas brasileiras. Um dos projetos discutidos durante minha
estada em Pequim dizia respeito s tramitavas chinesas com a CVRD, para
estabelecer com ela uma joint-venture destinada a abrir uma mina de ferro
em Carajs, especficamente para o abastecer a China. Esse projeto acabou
no se materializando, mas indicativo do interesse da China j naquele
perodo por suprir-se de matrias-primas brasileiras. Eu diria que os chineses
tinham efetivamente essas duas ordens de consideraes:
O final de sua estada em Pequim e a gesto de seu antecessor
coincidiram com um perodo de muitas propostas e iniciativas bilaterais.
Na rea energtica, houve uma tentativa de vender servios de
construo de hidreltricas para a China, sobretudo relacionado com o
megaprojeto de Trs Gargantas. Na rea aeronutica, pensou-se na
possibilidade de vender avies da Embraer China. Outras ideias no
chegaram a ter muitos resultados, como a da cooperao em medicina
tradicional chinesa e automao bancria. J a partir de 1996, segundo
depoimento da ento Diretora do DAO e do Embaixador em Pequim,
Srgio Duarte, teria havido um esfriamento do interesse brasileiro,
ocasionado pela decepo com a derrocada do projeto de participao
de empreiteiras brasileiras em Trs Gargantas. D-se ento a sada de
algumas empresas que l estava; o comrcio bilateral oscila em funo
da crise financeira que se abateu sobre o Brasil, e chega-se ao final da
dcada de 1990 num patamar de estagnao. Tenho perguntado a
funcionrios governamentais chineses como eles veem esse progressivo
desengajamento brasileiro da China. Eles tendem a responsabilizar a
impacincia de empresrios brasileiros por esses fatos, comentando
que eles geralmente querem resultados num prazo muito curto. Eles
276
APNDICE
observam que se deu um salto no comrcio a partir dos anos 2000, e que
no se poderia imaginar que uma parceria estratgica produziria
resultados imediatos.
Eu acompanhei o incio desse processo, durante o qual chegamos a assinar
alguns memorandos de entendimento porque tnhamos efetivamente a
expectativa de que empreiteiras brasileiras fossem pegar contratos
significativos ligados a Trs Gargantas. Eu prprio atuei muito nesse sentido.
bom que se diga que essa expectativa foi de certo modo induzida pelos
chineses, que mandavam delegaes tcnicas constantemente ao Brasil,
sobretudo para Itaipu. Eu no poderia precisar exatamente os motivos pelos
quais essa cooperao no teve mais xito, uma vez que isso ocorreu num
perodo em que eu j no estava mais em Pequim. Mas o chins talvez tenha
razo em algumas de suas criticas. H da parte do governo e empresrios
brasileiros algumas expectativas em relao China que so muito elevadas
e s vezes pouco realistas. preciso ver a China pelo que ela verdadeiramente
. preciso acompanhar a mudana do perfil da China e de sua insero
internacional. A evoluo da relao bilateral passa hoje por esses elementos
de mutualidade na rea econmico-comercial que antes no existiam. Talvez
haja at uma reverso nos supervits que tradicionalmente vnhamos
acumulando em nosso comrcio com a China. Podemos at ter contenciosos
em questes pontuais com eles, mas nem por isso h que esmorecer na busca
do sentido estratgico de nossa relao. O problema que h no Brasil uma
viso mtica de que a relao idlica e sempre ser assim. Mas isso no
realista. Mas nem por isso devemos desanimar, quando constatamos
dificuldades ou o no preenchimento de certas expectativas.
Quais os resultados realmente trazidos pela Parceria Estratgica?
Se verdade que o comrcio bilateral se expandiu extraordinariamente
ao longo da primeira metade dos anos 2000, passando de US$ 1,5 bilho
para 12 bilhes em 2005, por outro lado nossas exportaes so quase
totalmente limitadas a matrias-primas para alimentar a mquina
industrial chinesa, quadro que dificilmente se modificar no curto ou
at mdio prazo. As oportunidades de exportao de manufaturados de
maior valor agregado para a China, ao contrrio, parecem se limitar a
alguns poucos nichos ou setores. Ao mesmo tempo, quase no se veem
investimentos industriais ou joint-ventures brasileiros na China, com
277
APNDICE
separando as atividades nucleares com fins blicos daquelas com fins pacficos,
ao prover recursos para o programa civil ele est na verdade indiretamente
liberando recursos para a parte blica. Mas, voltando reforma do CSNU.
A oposio da China reforma do CSNU, nos moldes que desejamos, no
constitui um ato de hostilidade ao nosso pas. No Brasil, no se previa a
dificuldade estrutural presente, e cada vez mais clara na relao China-Japo.
Talvez subjacente a esse episdio esteja o reconhecimento de que a
Parceria Estratgica dos anos 1990, que era uma relao relativamente
equilibrada entre pases com poder equivalente no cenrio internacional,
hoje evoluiu para uma relao assimtrica nos moldes da relao BrasilEUA, por exemplo, em que ambos parceiros tm interesse numa relao
positiva, mas a onde o Brasil no pode mais imaginar ter uma relao
de igual para igual com a China. O nosso problema que a Parceria
Estratgica tenha sido apresentada opinio pblica como uma parceria
entre pases irmos, com iderios desenvolvimentistas assemelhados,
com a mesma expresso poltica, econmica mundial. Como v essa
questo?
Acredito que, nos ltimos anos, nos habituamos equivocadamente a aferir
a desejabilidade de nossa parceria com a China pelo tamanho do supervit
comercial que conseguimos estabelecer com ela, que efetivamente foi notvel
nos ltimos anos. Mas no se pode condicionar a validade da Parceria
Estratgica circunstncia de que o Brasil tenha para sempre uma relao
superavitria com a China. Afirmei isso h poucas semanas, num seminrio
no Brasil organizado pelo Frum de Davos, quando fui abordado por
jornalistas brasileiros, que me perguntavam como eu via a China de hoje.
Disse-lhes que era preciso atualizar nossa viso da China, reconhecendo,
por exemplo, que aquele pas se apresenta hoje ao mundo como uma grande
potncia - econmica e poltica - e no mais como um mero pas em
desenvolvimento. No entanto, frisei, atualizar nossa percepo da China no
significa deixar de consider-la um parceiro estratgico, muito pelo contrrio.
Se formos abandonar a ideia de Parceria Estratgica com a China, somente
porque nossa relao passa por uma situao momentnea de dificuldades
no plano econmico, comercial ou financeiro, ento na verdade to atitude
s demonstrar que nunca tivemos uma viso efetivamente estratgica e de
longo prazo sobre essa relao. Por outro lado, no possvel dar s costas
a China. No se pode ignorar que a China hoje um pas com projeo cada
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Essa percepo tem certo fundamento, sim. Tivemos que fazer um enorme
esforo para evitar que o Presidente Collor recebesse o Dalai Lama, quando
ele esteve no Brasil em 1992, para participar da ECO 92, o que teria causado,
caso ocorresse, srias reaes em Pequim. O Dalai Lama acabou tendo uma
entrevista com a me de Collor, fora do palcio presidencial. Durante o
governo Collor, o programa CBERS ficou efetivamente parado por uns dois
anos. No se liberavam verbas para ele. A sua reativao e o prprio
lanamento da Parceria Estratgica s ocorreram no Governo Itamar Franco.
Formalizada a Parceria Estratgica em 1993, como foram os
primeiros anos de sua existncia, digamos em 1994, 1995 e 1996? Os
relatos que colhi junto ao Embaixador designado para Pequim a partir
de 1996, Srgio Duarte, e de sua sucessora no Departamento de sia e
Oceania, Embaixadora Vera Machado, do conta de um quadro de
poucas realizaes e muitas decepes, pelo menos do lado brasileiro.
No incio dessa fase, ainda alimentvamos esperanas. Entretanto, a partir
de 1995-96, tivemos uma grande decepo, isso inegvel, com a
impossibilidade de nossas empreiteiras participarem no projeto de Trs
Gargantas. preciso lembrar que, naquela poca, por dificuldades financeiras,
no havia planos para construir no Brasil nenhuma grande hidreltrica. As
empreiteiras brasileiras estavam em dificuldades. Algumas, como a Mendes
Junior, haviam levado um grande baque no Iraque. Todas viam o projeto de
Trs Gargantas como sua salvao. Interessava-se pelo projeto ainda a
filial brasileira da Asea-Braun-Boveri, que esperava vender turbinas aos
chineses. Os chineses, depois de alimentar nossas esperanas nesse sentido
por longo tempo, resolveram no final realizar o projeto basicamente por conta
prpria, utilizando suas empresas nacionais. Esse fato gerou enorme frustrao
no Brasil, tendo em vista que nossas empresas j tinham feito investimentos e
aberto escritrios na China para concorrer participao na obra. A partir
da, houve ntida queda de nosso entusiasmo, pois essa cooperao na rea
hidreltrica era, para ns, um dos principais pilares da Parceria Estratgica.
Na mesma poca, o comrcio bilateral comeava a estagnar e depois
at cair. verdade que, naquele momento, o Programa CBERS estava
caminhando, com alguns percalos, ainda ligados a questes financeiras nossas,
mas numa direo positiva. Mas, no geral, esse tempo foi de frustraes. Em
1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso fez uma visita China e a
289
APNDICE
APNDICE
recproco, embora a parceria, pelo menos nessa fase, fosse pouco traduzido
em projetos especficos. Havia muita retrica de cooperao, mas poucas
iniciativas concretas.
A principal iniciativa importante foi sem dvida a da cooperao em
satlites. Quando perguntei ao ento Ministro de Estado, Luis Felipe Lampreia,
antes de partir para Pequim, sobre minhas principais tarefas na China, disseme ele que a prioridade mais importante era o prosseguimento e eventual
sucesso do Programa, o que dependia de vrios fatores. No s da atitude
do Itamaraty, at muito pouco do Itamaraty, mas muito mais da atuao do
INPE, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e de verbas, que tardaram
muito. Houve tambm dificuldades da parte chinesa, atrasos tcnicos,
sobretudo da parte brasileira, devido a problemas com a cmara fotogrfica,
que era incumbncia nossa, mas o fato que o Programa acabou dando
certo, at depois de minha partida. O lanamento do primeiro satlite nem
ocorreu na poca de meu sucessor, Embaixador Mdicis, e sim na do
Embaixador Ouro Preto, em 1999.
Mas o panorama geral era bom, e no ruim. Algo que toldava o ambiente
- e me foi suscitado logo de incio - foi a questo do voto brasileiro contrrio
China na Comisso de Direitos Humanos da ONU. Em 1996, o Brasil
tinha mudado de voto, deixando de se abster, na resoluo processual de
considerao ou no do tema chins [moo de no ao apresentada pela
China, para anular resoluo condenatria patrocinada pelos EUA]. E ao
deixar de se abster, os chineses reclamaram, sobretudo porque havia a
expectativa de que o Brasil manteria sua tradicional postura de absteno.
Fui procurado especficamente por um Vice-Ministro dos Negcios
Estrangeiros, que me ofereceu um jantar, ao final do qual me disse: Somos
amigos, Brasil e China. E a verdade tem de ser dita entre amigos. No
gostamos nada do voto de vocs na CDH. Como eu tinha ido preparado
ao jantar, dei uma explicao oficial, conforme instrues da SERE, mas
essa verso no convenceu os chineses. Ento contatei o Jos Gregori,
ento Secretrio de Direitos Humanos, e lhe disse que tnhamos de tomar
alguma medida para dissipar esse mal estar. Disse-lhe tambm que
precisvamos mudar aquele voto, voltando posio original. Em funo
disso, o Brasil props China um programa de colaborao na rea dos
direitos humanos, cuja primeira iniciativa foi uma visita do Secretrio Gregori
China, em fevereiro de 1998. Depois, a cooperao acabou no indo
adiante.
293
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situao dos direitos humanos na China. preciso entender que, logo que os
EUA apresentavam essas resolues, a China de imediato contra-apresentava
uma moo de no ao com respeito resoluo norte-americana.
Tradicionalmente, o Brasil se abstinha em relao a essas moes de no
ao, o que era apresentado como expressando um no apoio brasileiro
posio norte-americana e consequentemente um apoio posio chinesa.
Em 1995/1996, j no governo Fernando Henrique Cardoso, o Brasil, pela
primeira vez, deixou de apoiar a moo de no ao apresentada pelos
chineses; e essa atitude foi considerada por Pequim como uma atitude inamistosa.
Recebi uma visita do Embaixador chins em Braslia, durante a qual ele lamentou
profundamente a posio brasileira, e apresentou notas de protesto.
Outro contencioso poltico na mesma poca foi uma sentena do
Supremo Tribunal Federal, que negou um pedido de extradio apresentado
pelo governo chins de um nacional seu acusado na China de estelionato, e
que fugira para o Brasil. A base da sentena foi a tese de que o Brasil no
poderia atender o pedido de extradio, porque havia uma quase certeza
de que o cidado chins, se extraditado, enfrentaria a pena de morte em
seu pas de origem. Para justificar essa concluso, a sentena fazia
determinadas qualificaes a respeito do governo chins, apresentado como
contumaz violador de direitos humanos, consideraes essas que foram
consideradas insultuosas e calaram muito fundo na China. Pouco depois da
sentena, o ento embaixador chins entregou-me uma nota pedindo a
reconsiderao da sentena, a qual eu no pude aceitar, uma vez que as
sentenas do Supremo so irrecorrveis. Pude tomar essa atitude tambm
porque a Nota chinesa rebatia as teses do relator em termos no diria
agressivos, mas bastante veementes. Por isso, a Nota chinesa no foi aceita
pelo Itamaraty, o que certamente causou considervel mal-estar em Pequim.
O embaixador chins, posteriormente, em tom irnico, no resistiu
tentao de observar que o cidado chins continuava fazendo estelionato,
s que dessa vez no Brasil.
Mas, voltando relao como um todo, nessa mesma poca de meados
dos anos 1990, havamos chegado a um momento em que, pelo menos em
minha percepo, havia a necessidade de definirmos o que era mais importante
do ponto de vista do interesse nacional brasileiro: se o Programa CBERS ou
se a questo da participao de empreiteiras brasileiras na Usina de Trs
Gargantas, que de fato acabou ocorrendo de uma maneira menos satisfatria
do que o esperado.
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tivesse havido um desvio da ateno brasileira para com a China, como afirma
Chen, at porque, nunca chegou a haver propriamente, por parte da poltica
externa brasileira, uma prioridade firme para a China, seja nos anos 1980,
seja nos anos 1990. Havia, sim, uma expectativa brasileira em relao a um
pas importante, um esforo de responder ao interesse do parceiro, de fazer
umas primeiras investidas comerciais, mas naqueles anos o governo brasileiro
no via como uma prioridade sua o estabelecimento de uma relao forte
com a China, a exemplo da que tnhamos com os EUA ou com a Unio
Europeia. A China sempre foi uma vertente adicional, um ms all de
nossa tradicional poltica externa. Naquela poca, no se pode esquecer, o
Japo era certamente mais prioritrio para ns que a China, dentre os nossos
principais parceiros asiticos. O que os chineses talvez esperassem era que a
nossa relao, dada a comunho de ideias polticas e possibilidades de
cooperao em cincia e tecnologia, talvez viesse a ser equiparada em
importncia s relaes que ns tnhamos com esses outros grandes parceiros.
E tambm verdade que a Amrica Latina, j desde o governo Sarney,
comeou a atrair fortemente a ateno da poltica externa brasileira. Afinal,
nesse perodo que nasce o Mercosul. Mas tampouco vejo como uma
prioridade concedida Amrica do Sul, aos EUA e UE pudesse excluir um
interesse maior pela China. A historia das relaes sino-brasileiras nos anos
1990 poderia ter sido um pouco diferente, mas no foi, por um srie de
razes, dentre as quais a nossa dificuldade em sustentar uma mirade de
iniciativas setoriais em um pas distante e remoto. Por outro lado, h que se
ter em conta que, ultrapassada a primeira fase da reao internacional ao
episdio de Tiananmen, e restabelecidas as boas relaes da China com as
potncias ocidentais, o Brasil j passava a concorrer com pases de maior
peso que ns: os EUA, Japo e as potncias europeias - os quais, no
devemos esquecer, alm de disporem de maiores recursos, se interessavam
pela China efetivamente muito mais do que ns.
Se desejssemos relacionar os objetivos brasileiros nesse perodo de
meados ao final dos anos 1990, quais poderamos incluir, alm do projeto
de Trs Gargantas ?
Basicamente, nossos principais interesses eram o projeto CBERS e o da
participao de empreiteiras brasileiras na construo da Usina de Trs
Gargantas. Certamente havia alguns interesses pontuais, mas esses no
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e 1980. Agora, por ter-se tornado uma potncia em ascenso, talvez ela
anteveja um mundo bipolar pela frente, com ela e os EUA como polos
de poder. Como o Sr. v essa questo?
Certamente a China v hoje a multipolaridade de outra maneira; na medida
em que ela se coloca acima dos outros pases em desenvolvimento de grande
porte. No creio que ela almeje um mundo bipolar no qual ela rivalize com os
EUA, pois sabe ela que isso seria contrrio aos seus prprios interesses. A
China est aspirando, a rigor, a desempenhar o papel de uma grande potncia
regional na sia, reconhecida como tal no s pelos asiticos como tambm
pelo Ocidente. Ela sabe que, apesar de seu nome - o imprio do meio - no
lhe possvel, pelo menos no futuro previsvel, tornar-se uma superpotncia
mundial. Dito isso, no h dvidas de que o conceito de multipolaridade,
para ela, mudou em relao ao que era no inicio dos anos 1990. Talvez a
China veja a multipolaridade hoje como sendo constituda de vrios patamares,
com ela no mais alto. Mas ela gostaria que existisse logo abaixo dela um
patamar onde houvesse vrios estados. Nesse sentido, a China foi capaz de
desenvolver, com muita eficincia, relaes muito estreitas com potncias
regionais, como frica do Sul, o Brasil, os pases da ASEAN. Isso talvez
descreveria uma multipolaridade complexa, em que h vrios patamares, com
ela no mais alto, mais prximo da superpotncia norte-americana.
O interesse da China em desenvolver relaes estreitas com potncias
regionais ao redor do mundo particularmente claro. Nos ltimos 5 anos,
por exemplo, ela entrou na frica, regio de onde estava praticamente
ausente, e onde, at recentemente, sua principal preocupao era evitar
o reconhecimento diplomtico de Taiwan. Hoje, esse quadro mudou
radicalmente. H um ambicioso programa chins de assistncia econmica
e de cooperao com essa regio, vista como fonte importante de matriasprimas e energia. A China tambm est presente no Oriente Mdio. Sua
Chancelaria designou, h vrios anos, um representante especial para a
regio. A China est ativa tambm na Amrica Latina. Houve recentemente,
no ltimo nmero da revista americana Foreign Affairs um estudo
dedicado preocupao norte-americana com o progresso chins na
Amrica Latina. Isso mostra como a China, sem se tornar uma
superpotncia, vem ampliando sua presena em vrios lugares do mundo.
Ento teremos uma multipolaridade em patamares, com a China ocupando
um patamar mais alto, e o Brasil e outros pases de seu peso, um
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aumentada h poucos anos, ela ainda est muito aqum das necessidades de
um relacionamento estratgico que se intensifica e que se torna mais complexo
a cada dia. revelador, por exemplo, que a estrutura diplomtica brasileira
em toda a China seja inferior quela que temos no Chile, Paraguai ou na
Colmbia. Embora pases extremamente relevantes ao Brasil, apresentam
desafio incomparavelmente menor em termos de compreenso de sua
realidade interna, alm de perspectivas incomparavelmente menores em termos
de comrcio, atrao de investimentos e cooperao em alta tecnologia. O
Brasil tem uma presena reduzida em Xangai, com um consulado apenas
mediano, numa cidade que se transforma a olhos vistos num grande centro
financeiro internacional. E, o que mais grave, no temos qualquer presena
oficial na cidade de Canto, capital da provncia mais rica da China e onde,
coincidentemente, se encontra a maior concentrao da comunidade brasileira
na China, com 1.700 cidados brasileiros.
Em terceiro lugar, h de se montar uma agenda positiva, sobretudo na
rea econmica. Uma possibilidade a cooperao no etanol, tema que
interessa crescentemente China, pela sua relativa escassez de petrleo,
pelo alto custo dessa commodity e pelos problemas ambientais das grandes
cidades. Mas existem inmeras outras oportunidades de atuao a nossa
disposio. Na rea comercial, preciso verificar no s a demanda existente
no mercado chins para produtos brasileiros, de forma bem desagregada
para descobrir-se eventuais nichos de mercado, bem como verificar a
possibilidade de integrar cadeias produtivas nos dois pases, para ver em que
medida poderemos no Brasil acrescentar valor ao que produzido na China
e para os chineses acrescentarem valor quilo que produzido no Brasil. H
espao, na medida em que o processo produtivo moderno se sofistica,
passando a contar com insumos de vrias procedncias, ampla gama de
possibilidades de complementao industrial entre Brasil e China. Esse
fenmeno j comeou a acontecer de forma limitada, atendendo a interesses
especficos de empresas e viabilizada pela crescente presena de empresas
brasileiras na China, como demonstram os casos da Embraer, Weg e Embraco.
Vale ressaltar o dado adicional de que, na medida em que conseguirmos uma
integrao maior entre as duas plataformas produtivas, estaremos criando
tambm interesses compartilhados, que certamente ajudaro muito a diluir
eventuais conflitos e contenciosos bilaterais na rea comercial.
A China hoje uma economia to de mercado quanto a brasileira.
evidente que o nosso reconhecimento oficial da economia chinesa como tendo
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Houve tambm nesse perodo dois grande marcos: o incio das compras de
petrleo chins pelo Brasil, que d um grande impulso ao relacionamento
comercial, e a abertura da China para o exterior, como consequncia das
reformas de Deng Xiaoping, que alterou a viso que a China tinha do mundo.
Creio ser interessante dar uma viso panormica da grande mudana de
mentalidade ocorrida entre os chineses, no fim dos anos 1970 e incio dos
anos 1980, como resultado direto do processo de reformas e abertura ao
exterior liderado por Deng Xiaoping. Antes, na poca de Mao Zedong,
estvamos todos firmemente convencidos de que uma guerra com as potncias
imperialistas (EUA e URSS) eclodiria a qualquer momento e, por causa disso,
tnhamos uma poltica externa defensiva e radical. Felizmente, essa paranoia
blica foi enterrada junto com Mao. Nos anos 1980, sob a liderana de
Deng, passamos a concentrar nossos esforos no desenvolvimento.
Aprendemos que ideologia no era tudo; que podamos ter boas relaes
com pases de sistema poltico diferente, desde que seguidos os princpios de
respeito mtuo e no ingerncia nos assuntos internos. Ironicamente, nesse
perodo, nossas relaes mais difceis eram com pases comunistas, como a
URSS e o Vietn, e no com pases capitalistas.
Em 1984, comeou o terceiro ciclo das relaes bilaterais, que se estende
at 1994, e que pode ser caracterizado por uma intensificao das relaes.
Naquela poca, o Brasil se mostrava fascinado com as reformas econmicas
na China, com o espetculo de um pas comunista trilhando um caminho
totalmente inovador. A China, por seu turno, interessava-se em acompanhar o
processo de democratizao do Brasil, em aquilatar qual o xito daquela poltica;
acompanhar como evoluiriam as relaes Brasil-EUA, e descobrir qual seria o
papel do Brasil dentro de uma Amrica Latina ps-regimes militares. Esse
perodo se iniciou auspiciosamente com a visita China, em 1984, do Presidente
Joo Figueiredo, num gesto de alto significado poltico, pois foi a primeira visita
de um Chefe de Governo brasileiro a um pas comunista, e para a qual vnhamos
trabalhando h dez anos. A pacincia chinesa no perodo de 1974 a 1984
acabou dando frutos. De 1984 a 1992, construiu-se a base para as futuras
relaes sino-brasileiras. Deixamos para trs o passado de desconfianas;
viramos a pgina. Antes dessa visita, vnhamos tentando, em vo, ampliar as
relaes para alm do espectro comercial. Queramos, por exemplo, abrir um
consulado em So Paulo. Depois do encontro entre Deng e Figueiredo, ficou
decidido que os dois pases iniciariam relaes culturais e que seria facultado
China o direito de abrir um consulado em So Paulo.
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que sua cooperao com o Brasil havia fracassado. Mas, depois, a partir de
1993, o Brasil passou a cumprir com os seus compromissos em relao ao
CBERS.
Esse isolamento da China em relao ao mundo ocidental aumentou
muito com os incidentes de Tiananmen, em 1989, no?
verdade. Esse episdio forou nossos dirigentes a viajar mais
Amrica Latina do que vinham fazendo antes. Afinal, nesse perodo, eles
s podiam visitar pases em desenvolvimento. Yang Shangkun, nosso
presidente, visitou o Brasil em 1990; Li Peng, ento Primeiro-Ministro, foi
ao Brasil em 1992; Zhu Rongji, Vice-Primeiro-Ministro, figura muito
importante, visitou o Brasil em meados de 1993. Finalmente, em fins de
1993, o Secretrio Geral do Partido, Jiang Zemin, escolheu o Brasil como
destino de sua primeira visita oficial ao exterior, na qualidade de Presidente
da Repblica recm designado. Essas visitas foram extremamente
importantes para impulsionar as relaes bilaterais; viabilizaram a criao
da Parceria Estratgica, embora nem sempre, principalmente no comeo,
se processassem sem incidentes.
Poderamos dizer ento que Brasil e China devem sua parceria
estratgica ao isolamento imposto pelo Ocidente China, no final dos
anos 1980 e incio dos anos 1990?
De certa forma, creio que sim. Naquela poca, preciso ressaltar, poucas
pessoas na China tinham noo do relativo avano do Brasil em muitas reas.
Foi preciso que os dirigentes vissem com seus prprios olhos essa realidade
para se convencerem do potencial do Brasil. Assim foi com Zhu Rongji, por
exemplo. Em sua visita ao Brasil, conheceu Manaus, Carajs, So Paulo,
Itaipu, alm de Braslia. Ficou muito impressionado com o projeto Carajs,
com Itaipu e com a modernidade de Braslia. Lembro-me de que, depois de
visitar Braslia, ele nos perguntou, a ns que trabalhvamos com o Brasil na
chancelaria chinesa, o que achvamos do potencial do pas. Dissemos que o
Brasil tinha conseguido muitos avanos tecnolgicos, mas que estes eram
ignorados na China. Explicamos que o Brasil detinha um enorme potencial
agrcola e que este se concentrava no Centro-Oeste (nessa poca, j
estvamos comeando a abandonar gradualmente a ideia, antes sagrada, da
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para Seattle, teve seu pedido de realizar uma visita oficial aos EUA recusado
pelo presidente americano Bill Clinton, que adotara, no incio de seu mandato,
uma poltica antagnica em relao China. Jiang se irritou com essa
descortesia norte-americana e resolveu visitar Cuba (inimiga dos EUA) e
Brasil (pas-lder da Amrica do Sul), para mostrar a Clinton que a China
tinha alternativas aos EUA no continente americano. Da seu interesse de
firmar, naquela ocasio, uma Parceria Estratgica com o Brasil, iniciativa que
certamente preocuparia os EUA.
Embaixador, poderia definir qual era o sentido dessa Parceria
estratgica, sob a tica chinesa?
Uma parceria desse tipo pressupunha vrios requisitos. Primeiro, os dois
pases deveriam ter pesos semelhantes no cenrio internacional e vises
parecidas sobre a maior parte da agenda internacional. poca, entre os
pases em desenvolvimento amigos da China, no havia nenhum outro pas
que pudesse se equiparar nesses quesitos ao Brasil. A ndia poderia vir
mente, mas no tnhamos com ela, no incio dos anos 1990, relaes
suficientemente boas. Em segundo lugar, para uma parceria desse tipo,
preciso haver um interesse continuado e permanente dos dois governos no
fortalecimento das relaes. Isso existia. O governo chins desejava uma
relao forte com o Brasil desde os anos 1960. Do lado brasileiro, com
exceo do governo Collor, todos os governos desde Geisel tambm deram
grande importncia s relaes. Terceiro, como grandes pases em
desenvolvimento, Brasil e China tm responsabilidades compartilhadas na
consecuo da paz e o desenvolvimento mundiais, e por isso precisam ter
uma atuao conjunta sobre muitos temas. Em quarto lugar, uma parceria
desse tipo tambm pressupunha existir um amplo potencial para a cooperao
em diversos setores: econmico, comercial, cientfico-tecnolgico, etc. Hoje,
o conceito da parceria se vulgarizou, e a China passou a ter, nos ltimos
anos, parcerias estratgicas com muitos pases. Mas, naquela poca, era
algo muito especial, quase equiparado s nossas relaes com a URSS,
Alemanha e outros parceiros chave.
O senhor afirma que, quando da criao dessa parceria, o lado chins
no tinha propriamente propostas concretas e detalhadas para essa
parceria. No acha que toda essa retrica ter alimentado falsas
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formado por eles e pelos EUA. Nessas condies, como aceitar a entrada
do Japo no CSNU?
Como encarar essas dificuldades, ento?
Os dois lados precisam esforar-se por estabelecer uma relao
estratgica madura. Sabemos que, a longo prazo, ambos os pases ganham
com a parceria, tanto politicamente - pois, apesar do episdio da ONU,
ainda partilhamos muitas posies internacionais em comum -, como na
rea econmica, em que cada vez fica mais clara complementaridade entre
as duas econmicas. No curto prazo, porm, e em algumas temas
especficos, poder haver discordncias. Na China, j demos prova de
nossa pacincia e capacidade de enxergar a longo prazo, como
demonstraram o caso CBERS e CDH. Mas para o Brasil, com seus governos
de curta durao e imprensa desabrida, mais difcil ver as coisas assim.
Por outro lado, e voltando os olhos para nossas duas chancelarias,
acho que faltam maiores contatos. Deveramos intensificar contatos entre
vice-ministros, chefes de departamento, chefes de diviso. Deveramos
aproveitar reunies internacionais para conversar mais. Posso estar errado,
mas percebo uma queda nos ltimos anos na intensidade dos contatos
polticos regulares.
H - Entrevista com o Embaixador Jiang Yuande
Local: Embaixada do Brasil em Pequim
Data: 31.05.2006
Nota: O diplomata chins Jiang Yuande trabalhou, em diversos momentos
de sua carreira, no acompanhamento dos temas afetos ao Brasil.
Foi Ministro-Conselheiro e Chefe do Setor Poltico na Embaixada
da China em Braslia entre 1989 e 1992. Posteriormente, na dcada
de noventa, foi embaixador no Cabo Verde e em Angola. Entre
2002 e 2006, foi Embaixador da China no Brasil. Hoje,
aposentado, presta servios de consultoria a empresas brasileiras.
O senhor trabalhou na Embaixada chinesa em Braslia nos anos
que antecederam o estabelecimento da Parceria Estratgica bilateral
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disputas em torno do mar da China. Hoje, essa fase est totalmente superada.
Mais do que como uma ameaa, nossos vizinhos nos veem como um mercado
promissor. Exemplo disso foi o acordo de livre comrcio assinado h um ano
entre a China e os pases da ASEAN.
Voc menciona tambm que existe no Brasil o sentimento de que
promessas chinesas de investimentos no Brasil no foram cumpridas.
Menciona, por exemplo, a questo dos investimentos prometidos para a
infraestrutura brasileira. Nesse caso, creio que essa percepo brasileira
fruto de vises diferentes e de mal-entendidos entre os dois pases. Com
relao ao primeiro aspecto, quando a China estabeleceu uma parceria
estratgica com o Brasil, nosso governo sinalizou a importncia que concedia
intensificao das relaes bilaterais. Mas preciso entender que, mesmo
na China, os agentes econmicos (que fundamentalmente concretizaro esses
investimentos e esse aumento de comrcio) so independentes do governo e
buscam o lucro. Tanto isso verdade que o Brasil concedeu China,
acertadamente, a designao de economia de mercado.
Temos tido relatos, que no estou em condies de corroborar, de que
os lucros que podem ser auferidos no Brasil no so to altos como em
outros pases, talvez pelo alto nvel de impostos e complexos regulamentos.
Por outro lado, com relao ao segundo aspecto, o dos mal-entendidos,
verificamos que durante a visita do Presidente Hu Jintao Amrica latina, em
2004, houve muita distoro de suas palavras. Um caso clssico ocorreu
quando, no Congresso Brasileiro, disse que esperava que o comrcio entre
China e a Amrica Latina chegasse cifra de US$ 100 bilhes, at 2020. No
entanto, de modo inexplicvel, a imprensa latino-americana afirmou
equivocadamente que ele prometera que a China investiria US$ 100 bilhes
na regio, o que no era verdade.
K - Entrevista com o Dr. Ivan Ramalho
Local: Hotel Westin, Macau
Data: 24.09.2006
Nota: O Dr. Ivan Ramalho, Secretrio Executivo do MDIC, tem nos
ltimos anos acompanhado sistematicamente os temas
relacionados com o comrcio brasileiro com a China. Inicialmente,
como Secretrio de Comrcio Exterior e, posteriormente, j como
Secretrio Executivo do MDIC.
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contra apenas 800 milhes de pares da parte do Brasil, que o segundo maior
exportador mundial. Em outras palavras, para onde ir tanto calado chins?
Uma parte ser consumida internamente, mas sobrar ainda muito para a
exportao, e eventualmente a preos muito baixos. Por outro lado, h que
reconhecer que as dificuldades brasileiras com a concorrncia chinesa no se
devem unicamente aos menores custos chineses de produo. O Brasil tem-se
especializado em sapatos sociais de couro, enquanto a China particularmente
competitiva em sapatos esportivos. Ocorre que o setor de calados muito
influenciado pela moda, e h hoje um crescimento maior da demanda mundial,
e brasileira, por sapatos esportivos, especialmente da parte dos adolescentes,
parte substancial do mercado. E, apesar de o Brasil j conseguir fabricar alguns
desses tnis sob licena, a maior parte deles fabricado na China, pela Nike e
Adidas, por exemplo, que escolheram concentrar naquele pas suas principais
fbricas, como a Apple faz o Ipod na China.
At que ponto a mudana de posicionamento da indstria brasileira
frente China tem relao com o cmbio valorizado que o Brasil tem
praticado ultimamente?
O cmbio tem alguma influncia, efetivamente, no caso da competitividade
dos produtos brasileiros. o caso de algumas indstrias brasileiras que, em
funo do que consideram um cmbio sobrevalorizado brasileiro, pensam
em transferir parte de sua produo para a China. A esse fenmeno se agrega
o chamado custo Brasil. Dizem eles que, no Brasil, incidem sobre a mo de
obra encargos sociais de at 103%, contra apenas 20% na China. Afirmam
ainda que a carga tributria na China consideravelmente inferior que vigora
no Brasil. Segundo me contou o Embaixador brasileiro em Pequim, o diretor
da Marco Polo, importante fabricante brasileira de nibus, teria dito
recentemente que sua empresa pensava em transferir parte de sua linha de
montagem a China com reduo de 30% em seus custos.
Vrios setores empresariais brasileiros insistem sobre esse ponto. O
que tenho dito a eles - e isso no necessariamente lhes agrada - que em
alguns casos, como o dos calados, a questo da competitividade brasileira
no uma questo de cmbio; trata-se de mudanas de hbito das
pessoas, da utilizao crescente do tnis esportivo, do fato das principais
indstrias internacionais terem feito a opo de basear-se na China, para
de l vender ao mundo todo; at para a Argentina. Por outro lado,
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formalizao dessa concesso ter que ser discutida pelos ministros das reas
envolvidas; e que qualquer deciso provavelmente ter de passar pela CAMEX.
Pretendo submeter ao Ministro Furlan os dados que o Embaixador me trouxe
sobre o cumprimento, pela China, dos termos do Memorando de Entendimento.
Percebe-se, na viso empresarial brasileira da China, aps 2004,
um crescente pessimismo, na medida em que a China encarada como
um mercado vivel apenas para o agronegcio, sendo considerada,
praticamente pela totalidade dos demais setores empresariais, apenas
como um concorrente temvel. Com o v essa questo?
Sou convidado com frequncia por empresrios brasileiros para falar sobre
a China e o comrcio brasileiro com esse pas. Nessas oportunidades, tenho
procurado chamar ateno para as oportunidades que o crescimento da China
proporciona ao Brasil. Hoje, as atenes no Brasil se concentram praticamente
s na competitividade chinesa e na ameaa que seus produtos representam para
os concorrentes brasileiros, seja internamente no Brasil, seja em terceiros
mercados. No se percebe ainda a devida significao da importao, pela China,
de uma gama variada de produtos do exterior. Esquece-se que a China importa
mais de US$ 600 bilhes por ano. A participao brasileira nessa cifra ainda
muito modesta e muito concentrada em produtos bsicos. Sabemos que a China
grande importadora de petrleo e matrias-primas. Mas ela tambm
importadora muito significativa de produtos industriais. O Brasil, que exporta
hoje a maior parte de seus produtos manufaturados para seus dois principais
mercados, EUA e Argentina, poderia perfeitamente penetrar mais intensamente no
mercado chins desse tipo de produto.
Este um tema importante. Eu entrevistei um representante da FIESP
e uma coordenadora de programas de exportao da APEX, justamente
sobre as perspectivas de uma ampliao de nossas exportaes de
manufaturados para a China e sobre as atividades de promoo comercial
que vinham sendo implementadas com esse objetivo. Mas a reao desses
interlocutores foi no sentido de considerar o mercado chins muito
longnquo e difcil.
E no entanto a China j , sobretudo se conjugada a Hong Kong, a
maior potncia comercial do mundo, a nica que j passou, em exportaes,
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por conseguir no caso dos setores adicionais, como o caso das armaes
de culos, pedais de bicicletas, etc.
Outra forma de resolver essas dificuldades de concorrncia com os chineses
em alguns setores especficos seria o emprego de medidas antidumping. A
soluo normal seria o emprego das salvaguardas especiais no txteis includas
no Protocolo de Acesso da China OMC em 2001. Mas como o Governo
chins resiste ao emprego, por seus parceiros, das salvaguardas, consideradas
mais sensveis politicamente do que o emprego de medidas antidumping, o
Governo brasileiro, para atender s sensibilidades chinesas, poderia tentar sugerir
aos setores industriais fragilizados que transfiram seus pedidos de proteo da
arena das salvaguardas para a de antidumping. Nesse caso, entretanto, surge
um problema: nem sempre os produtos chineses que causam problemas no
Brasil so vendidos com dumping e, consequentemente, s seria possvel
penaliz-los se pudermos seguir no aplicando o status da China como
economia China nessas investigaes. Se os chineses nos exigem a aplicao
estrita dessa dispositivo em futuras investigaes antidumping realizadas pelo
Brasil contra produtos chineses, s nos restaria a aplicao de salvaguardas,
medida que todos queremos evitar.
Na viso de um leigo que assistisse a tudo isso em 2005, que a
concesso do status de economia de mercado parece ter suscitado uma
unio entre grupos empresariais contrrios abertura com a China, os
quais comearam a fazer muito barulho e a criticar o governo brasileiro
pela deciso de dar o status de economia de mercado China. O MDIC
foi surpreendido por esse furor anti-China, ou esse movimento fora
previsto?
No creio que tenha havido um movimento ensaiado de contestao
ao governo. O que ocorreu que alguns setores, num primeiro momento,
usaram os seus porta-vozes para atacar o MDIC, dizendo que o MDIC no
estava defendendo altura os interesses da indstria. Mais importante que,
logo em seguida, foi eleito como Presidente da FIESP o Skaf, que tomou essa
bandeira - a da proteo da indstria brasileira contra exportaes chinesas
- para demonstrar, perante seus correligionrios, que ele era um defensor
ardoroso dos interesses da indstria. Mas, na realidade, o Skaf no tinha
uma ideia muito precisa do que estava fazendo, at porque no profundo
conhecedor dessa matria de defesa comercial.
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Alencar. Essa misso tentou compor com o MOFCOM um acordo para que
exportadores chineses limitassem suas exportaes para o Brasil em alguns
produtos, como armaes de culos, pedais de bicicleta, escovas de
cabelo. O MDIC est fazendo agora a coleta definitiva dos dados sobre
esses setores, para que tenhamos a base tcnica necessria para fazer
um acordo com os chineses nos moldes daqueles que assinamos na rea
txtil. Ou seja, pediremos aos chineses que autolimitem suas vendas ao Brasil
nesses setores e eles nos respondero que faro o possvel para atender
nossas reivindicaes. Ser um acordo de cavalheiros cuja contrapartida,
naturalmente, o Brasil no lanar mo oficialmente das salvaguardas gerais
a que teria direito sob o amparo do Protocolo de Adeso da China OMC.
Mais recentemente, a FIESP nos convocou para conversar sobre os
setores sobre os quais h presso de exportaes chinesas, como o caso
de brinquedos. Nossa reao foi no sentido que compreendamos os
problemas da indstria brasileira, mas que achvamos que idealmente os
pedidos de abertura de investigaes migrassem do escopo de salvaguardas
especiais para o de procedimentos antidumping, porque essa medida
facilitaria nosso trabalho junto parte chinesa.
Essas medidas antidumping seriam abertas ao amparo do status
de economia de mercado concedido China em 2004 ou seguiriam os
procedimentos antigos, pelos quais a China considerada economia de
transio?
Seriam feitas as investigaes com os procedimentos antigos. Ou seja,
para todos os efeitos, a China no seria considerada economia de mercado
no mbito desses processos.
Isso no criaria um problema para ns, j que concedemos
oficialmente esse status ao chineses em 2004?
No criaria, pois esse recurso a processos antidumping considerado
pelos chineses como um mal menor, diante da possibilidade de que o
Brasil viesse a lanar mo do recurso a salvaguardas especiais, que teria
um inegvel efeito demonstrao e por esse motivo estabeleceria um
precedente que outros parceiros comerciais da China, at mais significativos
que o Brasil, como os EUA e a Europa, poderiam usar contra a China. A
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chamar o desafio chins. Creio que esse um falso debate. No existe esta
opo excludente, nem devemos pautar nosso debate interno pela
interrogao sobre que tipo de economia deveremos manter para atender s
necessidades da China. Costumo usar dois exemplos, que considero
interessantes, daquilo que o Brasil poder vir a ser em seu relacionamento com
a China. So eles a Austrlia e o Canad. Ambos pases tm setores agrcolas
e extrativos fortes, comparveis aos brasileiros, e setores industriais igualmente
bem desenvolvidos e com caractersticas semelhantes s do Brasil, com a
ressalva, no caso do Canad, do grande benefcio de estar vizinho ao maior
mercado consumidor do Mundo. curioso notar que tanto a Austrlia quanto
o Canad registram dficits comerciais expressivos com a China, sobretudo
no caso do Canad. Nem por isso, entretanto, houve nesses pases, nem de
longe, algo que se parecesse com a controvrsia associada concesso do
status de economia de mercado China pelo Brasil ou a celeuma em torno
da invaso de produtos chineses. Esses dois temas no ganharam o grau de
politizao que j est ocorrendo no Brasil e que j ocorre h tempos nos
EUA. Por qu? Fundamentalmente, porque esses pases j tm, mais do que o
Brasil, uma relao madura e de proximidade no desenvolvimento de negcios
com a China, sobretudo no que tange ao entrelaamento econmico. O Canad
tem quatro mil empresas com investimentos na China, o que pesa nesse clculo.
So pases que tambm procuram ter com a China uma viso de longo prazo,
dentro do qual aceitam que certos produtos - sobretudo os que dependam de
uso intensivo de mo de obra - no possam mais ser fabricados em seus mercados
internos, e que h ganhos substantivos para seus consumidores, a partir da
deciso de deslocar a produo de bens de menor valor agregado para pases
de custo baixo como a China. No Brasil, em contraste, h um discurso mal
informado sobre uma alegada invaso chinesa, nem sempre baseado em dados
completos. Talvez, como elemento que diferencie a percepo empresarial da
China a partir do Brasil, de um lado, e do Canad e Austrlia, de outro, nessas
questes de competitividade ou aplicao de salvaguardas, esteja o fato de
que esses outros pases detm economias mais maduras, em que o
relacionamento empresariado/governo tambm seja mais transparente, e onde
a informao circule de forma mais clara.
A grande questo em que precisamos nos concentrar que a China
efetivamente provoca um desafio novo ao Brasil, e que estamos construindo
com ela uma relao que no tnhamos na dcada de noventa. Este processo
vem ocorrendo de maneira muito rpida. A China deixa de ser apenas um
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Brasil, em 2004, US$ 250 milhes, o que uma proporo nfima (0,7%) da
cadeia produtiva txtil no Brasil, que somara, no mesmo ano, cerca de
US$ 35 bilhes. Naquele mesmo ano em que as importaes brasileiras de
txteis chineses aumentaram 113%, e em que se brandiu a ameaa chinesa,
o Brasil importou mais produtos txteis da UE do que da China e teve -
interessante notar - um saldo exportador no seu comrcio txtil com o mundo
de US$ 670 milhes.
Haver setores fragilizados dentro da rea txtil no Brasil? Sim, existem,
e evidente que a China ser, nos prximos anos, e cada vez mais, o grande
polo de produo txtil mundial, como tambm evidente a constatao de
que a China imbatvel no setor de txteis sintticos. Em lingerie e artigos
atlticos com tecidos sintticos, impossvel concorrer com os chineses. Mas
a superioridade chinesa nem sempre to clara. Afinal, o Brasil competitivo
nos segmentos de fibra natural, chegando a exportar para a China camisetas
de malha e tecidos blue jeans, o que indica que o Brasil ainda competitivo
em certos nichos. interessante notar que esses segmentos investiram muito
em tecnologia, em bens de capital, em processos novos de produo, motivo
por que conseguiram posicionar-se mais agressivamente no mercado
internacional.
Por essa mesma poca, em 31 de dezembro de 2004, com o fim do
Acordo de Txteis da OMC, j se previa que a China iria aumentar sua
participao no mercado internacional de txteis. Politicamente, era
interessante para o setor txtil brasileiro levantar uma bandeira poltica que
o ajudasse a enfrentar os novos tempos de maior concorrncia no setor, e a
China era uma excelente desculpa para suas inadequaes. Naquela poca,
lideranas importantes do setor txtil e caladista afirmavam que, em
decorrncia da concesso do status de economia de mercado, a China
passaria destruir a indstria brasileira. Ora, qualquer pessoa minimamente
informada sabe que a concesso desse status dificilmente teria tal efeito,
pois afetaria unicamente a forma de clculo de direitos antidumping aplicados
pelo Brasil. curioso notar que, em 2004, o total de importaes brasileiras
provenientes da China sujeitas a direitos antidumping no chegava a USD
40 milhes. Mas, para o pblico leigo e a imprensa, essas declaraes
causaram grande efeito, impulsionando uma imagem falaciosa e muito mais
dramtica do que o problema tinha na realidade
Significa isso que no nos devemos preocupar com a competio chinesa?
De forma alguma. Mas importante que o debate no Brasil seja mais maduro,
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Dito isso, creio que os investimentos chineses viro para o Brasil, talvez
no com a grandiosidade com que foram anunciados em 2004, mas viro,
sobretudo na rea mais comercial de explorao de recursos minerais. Alguns
deles j esto mesmo sendo implementados, como o projeto da GASENE, o
investimento da CVRD e da CHALCO na produo de alumina, a construo da
Termeltrica de Candiota. Outros, entretanto, talvez no sejam implementados
da maneira como foram planejados inicialmente.
No final de 2005, como resultado dessas presses da indstria
brasileira, o governo comeou a negociar com sua contraparte chinesa
entendimentos informais que diminussem os surtos de exportaes
chinesas em certos setores sensveis da economia brasileira, contribuindo
assim para reduzir as presses para que o Brasil aplicasse restries
abertas a exportaes chinesas, tais como as salvaguardas especiais,
que poderiam desencadear um processo de retaliao e prejudicar
interesses ofensivos brasileiros na China, como na rea de carnes e
avies. Em resumo, parece que o que temos hoje uma fase de
contemporizao, na qual a ecloso de uma sucesso de pequenas crises
administrada de forma ad hoc, evitando-se um choque frontal de
interesses, mas sem solues duradouras. Olhando para o futuro, porm,
o Sr. considera que o pior j passou? Estamos em condies de
desenvolver uma agenda positiva com a China? Ou, ao contrrio, pensa
que a relao bilateral continuar a ficar refm de presses protecionistas
internas, na medida em que aumenta a competitividade da China em
setores como bens de capital e automveis?
Eu sou otimista quanto possibilidade de construirmos uma agenda
positiva com a China. Ela vem sendo construda em termos ad hoc, empresa
por empresa, mas em termos estruturais, de relaes pas a pas. Nosso xito
depender de vrios fatores. Em primeiro lugar, ao falarmos da questo da
competitividade, preciso ter em mente que o desafio competitivo da indstria
brasileira no depende exclusivamente da relao especfica do Brasil com a
China, como se os problemas de competitividade interna da indstria brasileira
no se originassem das condies internas da economia brasileira. A grande
razo pela qual vrios setores industriais brasileiros esto sendo fragilizados e voc mencionou bem a propsito o setor automotivo - no a China e sim
o custo Brasil. A competitividade internacional da indstria brasileira no
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que certamente isso se far com grandes custos sociais e ambientais, uma
vez que a revoluo industrial chinesa, que ocorre na ausncia de uma
aparato de proteo social, muito cruel.
O fato de a China ter baseado sua estratgia de desenvolvimento
econmico na criao de um grande nmero de empregos em sua indstria
exportadora gera tenses internacionais, na medida em que desloca
produtores industriais domsticos em pases como o Brasil, Argentina e
Mxico. Como v o Senhor o impacto dessas exportaes chinesas no
Brasil?
Creio que, no Brasil, o impacto dessas exportaes chinesas de
manufaturados ainda no muito significativa, ao contrrio do que ocorre
em outras partes das Amricas. Parece haver uma linha divisria imaginria
que ocorre no Panam. Ao norte dessa linha, o impacto da concorrncia
chinesa grande e chega a ser devastador, como no Mxico, por exemplo,
em que praticamente ps fim s maquiladoras. Na Amrica do Sul,
entretanto, o impacto tem sido menor, no s por que temos em nossa
regio uma indstria mais competitiva, mas tambm porque temos podido,
com a colaborao da China, evitar surtos de exportaes em setores
sensveis. Em termos de comrcio, o fato de os Chineses serem altamente
dependentes de nossas commodities tem-nos permitido at manter com
eles saldos comerciais favorveis ao Brasil. Como os pases ao norte do
Panam no so exportadores expressivos de commodities, no se
beneficiam da demanda chinesa por esses produtos. Recordo que h algum
tempo atrs, o presidente Fox, em conversa com o presidente Lula, alertouo contra a China, dizendo que deveramos ter cuidado com a China. Isso
levou o presidente Lula a afirmar-lhe que, para o Brasil, a China no um
problema, uma soluo.
No obstante esse fato, parece estar se configurando uma crescente
diviso entre setores empresariais que se beneficiam da ligao com a
China, como o setor agroindustrial, e aqueles que temem a China,
geralmente constitudos de setores industriais menos competitivos. Esses
setores contestam fortemente a aproximao com a China e criticam,
sobretudo, a iniciativa do governo brasileiro de conceder o status de
economia de mercado China.
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nunca ir deixar de ter uma indstria importante, ainda que essa seja uma
indstria dirigida para o mercado brasileiro e regional. Nossa indstria
competitiva interna e regionalmente, na Amrica Latina, e at nos EUA. Mas
ela no competitiva mundialmente. Na rea de commodities, em contraste,
o Brasil tem competitividade internacional. Por isso, quando se diz que o
Brasil um global trader, preciso reconhecer que isso verdadeiro na
rea agropecuria, no na industrial. Na rea de indstria, tudo depende
muito do que ser feito dentro do pas, mas vejo uma concorrncia muito
grande da China com a nossa indstria de produtos com uso intensivo do
fator trabalho. Certamente, concorrer pesadamente com a indstria brasileira
em setores como vesturio, calados, ou seja, em produtos que o Brasil, em
outros tempos, exportava, mas em relao aos quais hoje a China detm
ntidas vantagens competitivas. No tenho dvida de que a China provocar
danos considerveis em alguns setores industriais brasileiros, como txteis e
calados. Os efeitos da concorrncia chinesa no sero sentidos em todos
os setores. Na rea agroindustrial, em contraste, sero enormes as
oportunidades.
A questo com a qual nos defrontamos, saber, sob a tica da poltica
externa, como poderemos construir uma relao harmnica entre as
economias brasileira e chinesa, de modo a conciliar, de um lado, o interesse
do agronegcio em ocupar parcela crescente do mercado alimentar chins
e, por outro lado, o interesse em preservar a indstria brasileira - ou a
parte dela que atua em setores intensivos em mo de obra - da
concorrncia chinesa. Parece-me que a soluo definitiva para esse dilema
- que gerou reaes fortes de parte da indstria brasileira no ano passado
- ainda est por ser construda. H ainda um outro desafio para a indstria
brasileira, alm da concorrncia direta do produto chins no Brasil com o
similar nacional. Como o Brasil ainda importa relativamente pouco do
exterior, a entrada do produto chins no Brasil, por mais que tenha
aumentado, ainda relativamente baixa e por isso no to ameaadora
quanto frequentemente alguns tm alegado. Tenho dito na FIESP at que,
o maior problema que nossa indstria tem a recear da China a
perspectiva de o produto chins deslocar o similar nacional do mercado
mundial em reas e pases em que o Brasil j foi, e ainda at hoje, um
fornecedor tradicional: veculos e autopeas, mquinas, txteis e calados.
Esse me parece o grande problema com o qual nos defrontamos nos
Brasil. E, para esse desafio, adotar restries contra a China de nada
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Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes