Janaina de Fatima Silva Abdalla

Saturnina Pereira da Silva

(ORGANIZADORES)

AES SOCIOEDUCATIVAS
SABERES E PRTICAS
FORMAO DOS OPERADORES DO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

1 Edio

Rio de Janeiro
2013

Conselho Editorial

Comisso Cientfica

Janaina de Ftima Silva Abdalla

Janaina de Ftima Silva Abdalla

Elionaldo Fernandes Julio
Soraya Sampaio Virglio
Alexandre de Moraes Lessa
Christiane Mota Zeitoune
Roberto Bassan Peixoto
Maria Beatriz Barra de Avellar Pereira
Paula Verneck Vargens
Alexandre de Moraes Lessa
Tania Mara Trindade Gonalves
Direitos desta edio adquiridos pelo
DEGASE. Nenhuma parte desta obra
pode ser apropriada e estocada em sistema de banco de dados ou processo similar, em qualquer forma ou meio, seja
eletrnico, de fotocpia, gravao, etc.,
sem a permisso da editora e /ou autor

Janaina de Fatima Silva Abdalla

Saturnina Pereira da Silva
(ORGANIZADORES)

AES SOCIOEDUCATIVAS
SABERES E PRTICAS
FORMAO DOS OPERADORES DO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

1 Edio

Rio de Janeiro
2013

Presidenta da Repblica
Ministra de Estado Chefe
Secretaria de Direitos Humanos
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Coordenador-Geral
Programa de Implementao do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE
Governador do Estado do Rio de Janeiro
Secretrio de Estado de Educao
Diretor-Geral
Departamento Geral de Aes Socioeducativas
DEGASE
Diretora da Escola de Gesto Socioeducativa Professor Paulo Freire
Assessora da Assessoria s Medidas
Socioeducativas e ao Egresso

Dilma Rousseff
Maria do Rosrio Nunes
Anglica Goulart
Cludio Augusto Vieira da Silva

Srgio de Oliveira Cabral Santos

Wilson Risolia Rodriues
Alexandre Azevedo de Jesus

Janaina de Ftima Silva Abdalla

Saturnina Pereira da Silva

Capa

Fernando Diaz

Diagramao

Gabriela Costa

Reviso

Thiago Pinheiro

Aes Socioeducativas Saberes e Prticas

Formao dos Operadores do Sistema
Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro
Janaina de Ftima Silva Abdalla
Saturnina Pereira da Silva
Organizadores
Curso Operadores do Sistema Socioeducativo
do Estado do Rio de Janeiro
Bianca Veloso
Coordenadora Pedaggica

Assessoria s Medidas
Socioeducativas e ao Egresso AMSEG
Assessora
Saturnina Pereira da Silva
Equipe Tcnica
Dulcinia Seabra de Oliveira
Fatima Dias Alves Tremura
Maria Stela de Araujo
Hilton Luiz Machado Serra
Vera Lcia da Silva Duro
Daniel Oighenstein Loureiro

Escola de Gesto

Socioeducativa Paulo Freire ESGSE

Diretora
Janaina de Fatima Silva Abdalla
Equipe Tcnica
Andra Cristina de Castro Gamadano
Bianca Ribeiro Veloso
Maria Beatriz Barra de Avelar Pereira
Tania Mara Trindade Gonalves
Marizlia Barbosa
Apoio Tcnico Administrativo
rica Peixoto Ferreira
Luciana Cassia Costa da Silva Santos
Mirian Maria da Fonseca
Marcos Aurlio Pinto de Andrade
Estagirios
Thaisa Ambrsio Pinto
Thaysa de Castro Bonfim
Ivonete Guimares Lima
Samantha dos Santos
Lidiane de Oliveira Braga
Edgar Alves Pacheco

Agradecimentos
Este livro resultado de um esforo cooperativo e interativo.
Agradecemos, inicialmente, ao Sr. Alexandre Azevedo
de Jesus, Diretor-Geral do DEGASE (Departamento Geral de
Aes Socioeducativas), que, alm de acreditar plenamente na
realizao deste trabalho, nos possibilitou ampla liberdade em
todas as etapas da organizao e execuo do Curso de Formao
dos Operadores do Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de
Janeiro que deu origem a esta publicao.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Republica, tem sido uma parceira importante do Novo DEGASE,
ao longo do ltimo quinqunio e, desta maneira, dirigimos
nossos agradecimentos a seu coordenador do SINASE Sr. Claudio
Augusto. O seu apoio s atividades de planejamento e execuo da
poltica de formao realizada pela Escola de Gesto Socioeducativa
Paulo Freire e Assessoria s Medidas Socioeducativas e ao Egresso
AMSEG do Novo DEGASE tem sido decisivo.
No Novo DEGASE , os aportes da direo da Assessoria de
Sistematizao Institucional- ASIST, Soraya Sampaio e Gabriela
, juntamente com a Coordenao Administrativa e Financeira
-COAFI, Sr. Wilson Richard e Maurcio Gomes Teixeira, foram
essenciais na definio e desenvolvimento do projeto que deu
origem a este livro. Este agradecimento se estende, tambm,
a todos os profissionais e tcnicos, do Novo DEGASE que, de
diferentes formas, tm interagido com nossa equipe.
A nossos parceiros professores, mediadores e cursistas do
Curso de Formao dos Operadores do Sistema Socioeducativo
do Estado do Rio de Janeiro, pela oportunidade de trabalharmos
e aprendermos juntos e por suas valiosas e inspiradoras
contribuies como autores deste livro. Alm de dominarem
conhecimentos sobre conceitos e metodologia de atendimento
socioeducativo, as contribuies registradas neste livro
demonstram o comprometimento com as aes socioeducativas
na direo transformadora da doutrina da proteo integral da
infncia e juventude brasileira.
Janaina de Ftima Silva Abdalla e Saturnina Pereira da Silva

Sumrio
Apresentao

13

As Aes De Formao Continuada Do Curso Dos

Operadores Do Sistema Socioeducativo Do Estado Do
Rio De Janeiro: Concepo E Estrutura Pedaggica.
Bianca Veloso
Marizlia Barbosa

19

Parte I Saberes, infncia e juventudes

31

Reflexes Sobre A Juventude Em Conflito Com A Lei:

A Infncia, A Adolescncia E A Famlia Como Uma
Construo Social E Histrica
Christiane Mota Zeitoune
Elis Regina Castro Lopes
Murilo Peixoto Da Mota

33

InfnciasoMarginalizadas,oAdolescentes
Criminalizados?
Virginia Georg Schindhelm

50

O Adolescente No Sistema Socioeducativo: Uma

Reflexo A Partir Da Psicanlise
Erimaldo Matias Nicacio

64

Violncia Domstica e Direitos Humanos de Crianas

e Adolescentes na Contemporaneidade: Um Processo
de Judicializao da Questo Social?
Paula da Silva Caldas

80

Adolescentes E Medida Socioeducativa: Discursos

em questo
Andreia Gomes Da Cruz
Janana de Ftima Silva Abdalla
Sharon Varjo Will

102

10

Parte II Polticas e Socioeducao

117

O Sistema De Garantia Dos Direitos Da Criana E

Do Adolescente E O Departamento Geral De Aes
Socioeducativas Do Estado Do Rio De Janeiro
Equipe Assessoria s Medidas Socioeducativas E Ao
Egresso AMSEG

119

O Adolescente, A Sociedade Dos Direitos E O

Trabalhador Social: Aonde Vai Dar Tudo Isso?
Heloisa Mesquita
Anlia Barbosa

134

Panorama Histrico Da Ateno Criana No Brasil

Joo Carlos De Paula

149

Notas Criminolgicas Sobre Juventude E Controle

Social
Roberta Duboc Pedrinha

159

A Mediao E O Sistema Socioeducativo

Flvia Gallo
Glria Mosqura

178

Parte III Aes socioeducativas : prxis

191

Violncia,oDrogas,oEducaooEoInstituio Socioeducativa
A Adolescentes Em Conflito Com A Lei: Uma
Experincia Em Construo
Janaina De Ftima Silva Abdalla
Soraya Sampaio Vergilio

193

Papo Aberto: Uma Proposta E Experincia De Interveno

Cludia Da Silva Rodrigues
Juana Dos Anjos Cunha Louzada

207

Famlias E Escola Como Dimenses Possveis Na (Re)

Construo Da Cidadania Do Adolescente/Jovem Em
Conflito Com A Lei
Ana Maria Vasconcelos Moreira
Fabiana Ferreira Braga

217

Os Desafios Para A Efetivao Do Sinase No Centro De

Referncia Especializado De Assistncia Social CREAS
Maurizete Da Silva Arruda
Janine Duarte Fernandes
Renaud Brazileiro Nogueira Da Silva

230

O Sancionatrio E O Pedaggico Nas Medidas

Socioeducativas: Reflexes Luz Do Pensamento De
Erving Goffman E Michel Foucault
Leonardo Possidonio Domingos
Pedro De Oliveira Ramos Junior

240

11

Apresentao
Desde 2007, com a reestruturao do Novo DEGASE,
a Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, responsvel
pela formao dos operadores do sistema socioeducativo do
Estado do Rio de Janeiro vem realizando diversos cursos em
parceria com universidades, instituies pblicas e privadas,
promovendo conhecimentos nas diversas reas que demandam
a problemtica do atendimento socioeducativo, possibilitando a
reflexo e mudanas nas prticas institucionais. Tais aes foram
implementadas com o apoio da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Inicialmente, atravs da
realizao da Pesquisa Perfil das Relaes Humanas Institucionais
do Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro,
possibilitando o mapeamento das medidas socioeducativas
no Estado, e com o Convnio 076/2007 para Formao de
Operadores do Sistema Socioeducativo Estadual. Este ultima,
possibilitou a formao continuada de servidores do DEGASE e
dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS repercutindo na articulao e construo de redes para a
municipalizao das medidas em meio aberto do Estado do Rio
de Janeiro.
Atualmente possvel perceber as mudanas ocorridas
atravs de alguns indicadores de desempenho, dentre eles, a
participao mais efetiva e consciente dos servidores do Sistema
Socioeducativo Estadual nos processos sociopedaggicos
que permeiam a execuo e acompanhamento das medidas
socioeducativas e na promoo da garantia de direitos,
processos estes que foram explicitados no Plano de Atendimento
Socioeducativo do Governo do Estado do Rio de Janeiro - PASE Decreto N42.715 de 23 de novembro de 2010 e na finalizao do
Plano Pedaggico Institucional - Novo DEGASE.
Na medida em que se amplia a possibilidade de debate,
reflexo, conscientizao da realidade vivenciada, outras
demandas so geradas, surgindo necessidade de aes
pedaggicas contnuas e aprimoradas para a melhor direo
do atendimento, necessitando constantemente ser renovado e

13

adequado s necessidades reais do perodo histrico, poltico e social.

Cnscios da responsabilidade e da competncia atribuda,
a poltica de formao do Novo DEGASE, em 2011, atravs
da Secretaria de Estado de Educao/ DEGASE firma novo
convnios com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica SDH/PR (Convnio 756784/2011) visando a
execuo do Curso de Formao dos Operadores do Sistema
Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro
A Unio e os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios
ou contratos entre os entes federados. (art. 39, CF/88)

Este curso envolveu cerca de 600 (seiscentos) profissionais

que atuam diretamente e indiretamente com as medidas
socioeducativas de restrio e privao de liberdade do
DEGASE e em medidas em meio aberto dos- CREAS e 36
(trinta e seis) municpios. Atuaram diretamente 22 (vinte e dois)
profissionais do DEGASE, pertencentes Assessoria s Medidas
Socioeducativas e ao Egresso AMSEG e Escola de Gesto
Socioeducativa Paulo Freire ESGSE. Participaram do processo
de elaborao e execuo do curso, cerca de 40 (quarenta)
professores-pesquisadores de universidades federais, estaduais
e privadas e 10 (dez) mediadores na gesto pedaggica dos
polos de extenso descentralizados nos municpios de Maca,
Terespolis, Nova Iguau, Niteri, Belford Roxo, Volta Redonda
e na Capital, este ultimo, nos bairros da Ilha do Governador e
Bangu. Em termos qualitativos de poltica pblica, esse eixo de
interveno representou um considervel avano humanizao
do atendimento aos adolescentes e suas famlias, nos princpios
legais e ticos.
Acreditamos que a formao dos profissionais
socioeducativos garante uma abordagem crtica e reflexiva acerca

14

da natureza da atividade socioeducativa, bem como mudana

de mentalidade e do olhar para o sistema, saindo dos moldes
cristalizados de coero para uma mudana de paradigmas onde
o atendimento realizado se traduza em reinsero do adolescente
em conflito com a lei.
Cabe ressaltar que o processo de formao vem fomentar
a necessidade da implementao e expanso de uma rede de
servios. Entendendo a incompletude institucional, faz-se mister
destacar que as aes supracitadas encontram-se respaldadas na
Constituio Federal e no SINASE.
Os programas de atendimento que executam a internao provisria e
as medidas socioeducativas devero buscar profissionais qualificados
para o desempenho das funes utilizando critrios definidos para
seleo e contratao de pessoal, entre eles a anlise de currculo,
provas escritas de conhecimento e entrevista. Deve ainda oportunizar e
oferecer formao e capacitao continuada especfica para o trabalho
socioeducativo em servio. (item 6.2.5, SINASE)

Assegurar a implementao de aes e polticas que atendam

s exigncias de formao continuada e capacitao em servio
um desafio a ser superado cotidianamente. Assim, na formao
dos operadores socioeducativos proposto pelo curso buscou-se a
articulao das parcerias institucionais prevista pela incompletude
institucional e profissional do Sistema Socioeducativo Estadual.
Sistema que se traduz por rede, conjunto, tendo como foco o
atendimento socioeducativo ao adolescente.
A formao continuada dos atores sociais envolvidos no atendimento
socioeducativo e fundamental para a evoluo e aperfeioamento de
prticas sociais ainda muito marcadas por condutas assistencialistas
e repressoras. Ademais, a peridica discusso, elaborao interna e
coletiva dos vrios aspectos que cercam a vida dos adolescentes, bem
como o estabelecimento de formas de superao dos entraves que
se colocam na pratica socioeducativa exigem capacitao tcnica e
humana permanente e continua considerando, sobretudo o contedo
relacionado aos direitos humanos.

15

 A capacitao e a atualizao continuada sobre a temtica Criana

e Adolescente devem ser fomentadas em todas as esferas de governo
e pelos trs Poderes, em especial as equipes dos programas de
atendimento socioeducativo, de rgos responsveis pelas polticas
publicas e sociais que tenham interface com o SINASE, especialmente a
poltica de sade, de educao, esporte, cultura e lazer, e de segurana
publica. (SINASE)

O objetivo deste livro contribuir para a humanizao do

atendimento aos adolescentes envolvidos em atos ilcito a partir de
pesquisas, experincias e saberes produzidos pelos professores,
coordenadores, mediadores, gestores e cursistas durante o Curso
de Formao dos Operadores do Sistema Socioeducativo do Estado do
Rio de Janeiro.
Acreditamos que a formao continuada dos operadores
do sistema possa contribuir em sua qualificao e permitir
mudanas de paradigmas, a fim de garantir a formao plena do
adolescente, autor de ato infracional, o seu exerccio de cidadania
e a sua qualificao para o trabalho (Alexandre de Azevedo Jesus,
2010,p :8)
Este livro est organizado em trs partes precedidas por um
artigo explicitando a estrutura pedaggica do curso e a poltica
de formao da Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire.
Esta organizao tem como referncia trs temticas que
de articulam: Saberes , infncia e juventudes , Polticas e
Socioeducao e Aes socioeducativas : prxis , procurando situar
o debate e as formas recentes encontradas pelas polticas pblicas para
o atendimento socioeducativo na esfera nacional e estadual.
Na Parte I Saberes, infncia e juventudes, apresentase cinco artigos, de diferentes enfoques tericos e conceituais,
propem a problematizao, reflexo e anlise do processo de
construo histrica e social da infncia e das juventudes,
que repercute do processo de subjetivao dos adolescentes
envolvidos em atos ilcitos: vtimas e vitimadores da violncia
na atualidade.

16

Na Parte II Polticas e Socioeducao composta por quatro

artigos, procura-se apresentar o contexto das polticas pblicas
no atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais e
a interface com os saberes e prxis de seus operadores. Nesse
desdobramento, expem-se e analisam-se os instrumentos legais,
normativos e as prticas nos arranjos da execuo das polticas
pblicas do Sistema Socioeducativo.
Na Parte III Aes socioeducativas dedica-se a reflexo
da execuo das medidas socioeducativas no interior de suas
instituies, a cotidianidade do saber-fazer da socioeducao,
atravs de cinco artigos, os quais nos convidam a debater e
analisar os discursos, as redes de poder-saber , a construo
de redes institucionais, a gesto e as aes socioeducativas
cotidianas no atendimento aos adolescentes e suas famlias.
Esta publicao reafirma o compromisso do Novo DEGASE/
SDH- PR no investimento na formao dos profissionais que
atuam no atendimento ao adolescente e suas famlias.
Enfim, eis um convite a que todos corroborem para
construo de um Sistema Socioeducativo mais humanitrio,
onde todos sejam sujeito de direito e solidrios.
Janaina de Ftima Silva Abdalla
Saturnina Pereira da Silva
Rio de Janeiro, novembro de 2013

17

As aes de formao continuada do Curso dos Operadores

do Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro:
concepo e estrutura pedaggica
Bianca Veloso1
Marizlia Barbosa2
Transformar a experincia educativa em puro treinamento tcnico
amesquinhar o que h de fundamentalmente humano no exerccio educativo:
o seu carter formador.
Paulo Freire

Introduo
O curso de formao para os Operadores do Sistema de
Atendimento Socioeducativo ao adolescente em conflito com a
lei objetivou promover a formao continuada dos profissionais
que atuam tanto com as medidas em meio aberto quanto com as
restritivas e privativas de liberdade no estado do Rio de Janeiro,
para o domnio efetivo dos fundamentos tericos e metodolgicos
da prtica socioeducativa, em conformidade com o SINASE.
O curso teve a durao de seis meses com carga horria total
de 215 horas. Foi destinado aos profissionais com escolaridade
mnima equivalente ao Ensino Mdio, atuantes de forma direta
ou indireta no atendimento socioeducativo ao adolescente em
conflito com a lei.
O currculo se estruturou por mdulos ministrados s
teras-feiras, s quartas-feiras e s quintas-feiras, das 8h30min
s 17h30min, em dez turmas descentralizadas e distribudas em
dez polos pela Capital e pelo Estado do Rio de Janeiro, divididos
em dois eixos: o primeiro com incio em novembro de 2012 e o
segundo, em maro de 2013.
1

Diviso Tcnico Pedaggica da ESGSE/Novo DEGASE

Diviso Tcnico Pedaggica da ESGSE/Novo DEGASE

19

Concepo pedaggica
A Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, responsvel
pela execuo do curso dos operadores do sistema socioeducativo
do Estado do Rio de Janeiro, foi criada em 31 de Agosto de 2001
com o nome Escola Socioeducativa. Em 2008, com a alterao da
Estrutura Organizacional do DEGASE, passou a ser denominada
Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire-ESGSE.
Partimos da concepo de escola como instituio
histrico-social, inserida na sociedade e, por isso, determinada
por um constructo social e, ao mesmo tempo, reprodutora das
contradies nela existentes.
Sendo a escola uma instituio social, faz-se necessrio
que seus projetos de formao sejam elaborados levando
em considerao alguns elementos importantes para a
manuteno de prticas educativas democrticas. Dessa forma,
elencamos alguns elementos que consideramos fundamentais
na construo de aes de formao tendo em vista um vis
humano: a promoo dos sujeitos que compem a escola como
agentes de interveno efetiva nas aes por ela promovidas; a
democratizao do planejamento das atividades de formao;
a sistematizao do conhecimento produzido pelo processo de
formao e a valorizao dos saberes e das prticas advindas dos
sujeitos que participam desse processo.
As aes de formao dos Operadores do Sistema
Socioeducativo consideraram todos os aspectos supracitados,
reafirmando a ideia que defende o trabalho como atividade
humana e educativa. O trabalho como atividade humana difere
do trabalho como se apresenta no contexto atual de produo,
dividido, fragmentado, incompleto e alienado. Como apontou
Manacorda (2010), o trabalho no seu sentido genrico se manifesta
como atividade vital de reproduo da condio de existncia do
ser humano.

20

Nesse sentido, o trabalho prxis. Estas categorias trabalho

e prxis foram objetos de estudo de incansveis tericos no
campo da sociologia do trabalho, esclarecendo que no nosso
objetivo apresentar as complexas formulaes e significaes que
envolvem essas categorias, mas elucidar, a partir dessas definies,
algumas questes sobre as aes de formao em voga.
na prxis que o homem deve demonstrar a verdade, isto
, a realidade e o poder, o carter terreno de seu pensamento.
(MARX, 1991, p.12) Apesar de o pensamento se antecipar
prtica, esses esto completamente interligados. Sendo assim,
teoria e prtica so indissociveis e interdependentes. A ao
humana no trabalho pressupe sempre uma intencionalidade,
um certo grau de racionalidade e o intercmbio com os outros
seres sociais. (NEVES, 2008, p.21)
O trabalho histrico-econmico caracteriza-se, no contexto
do capitalismo, como produtor de bens materiais que satisfazem
as necessidades humanas. Nessa tendncia, ocorre a coisificao
das relaes, em que tudo se torna mercadoria. Assim, a
educao para o trabalho e no trabalho segue essa viso. A
educao se tornou algo comprvel e vendvel. Em detrimento
dessa concepo que reduz o carter humano da educao ao
carter mercadolgico, consideramos uma concepo ampliada
de educao e de formao para o trabalho.
Nesse sentido, as aes de formao promovidas pela
Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, em especial
as desenvolvidas pelo curso dos Operadores do Sistema
Socioeducativo, visam valorizao de espaos formativos
crtico-reflexivos, onde o processo de ensino-aprendizagem
acontea de forma dialgica, a partir da abordagem histricosocial do sujeito, das instituies de privao de liberdade, das
medidas de atendimento socioeducativo e do prprio adolescente
em conflito com a lei.
Para tanto, estruturou-se o currculo do curso em dez
mdulos: a) Infncia, Adolescncia, Famlia e Sociedade; b)

21

Marco Legal, Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos

da Criana e Educao em Direitos Humanos e PNDH-3 do
Adolescente; c) Instrumentos Legais, Normativos do SINASE,
PNDH-3 e PNEDH; d) Socioeducao e Responsabilizao:
Natureza e Dupla Face da Medida Socioeducativa entre o
Sancionatrio ao Pedaggico; e) Socioeducao: Prticas e
Metodologias de Atendimento em Meio Aberto; f) Socioeducao:
Prticas e Metodologias de Atendimento em Meio Fechado; g)
Plano Individual de Atendimento; h) Gesto e Financiamento do
Sistema Socioeducativo; i) Programas de Justia Restaurativa; j)
Parmetros Socioeducativos Segurana.
Como estratgia para sistematizao do contedo
lecionado aos alunos, adotou-se um instrumento avaliativo
de carter processual, ou seja, os alunos, ao longo do mdulo,
foram estimulados construo de textos a partir das leituras
propostas pelos docentes. Como estratgia de avaliao, adotouse a apresentao oral, pelos grupos discentes, dos trabalhos por
eles elaborados.
Dessa forma, distanciamos nossas aes de formao
continuada das ideias pragmticas, pontuais, descontextualizadas,
positivistas e tecnicistas de educao. Aproximamo-nos da acepo
de formao continuada destinada a adultos trabalhadores
decorrente das correntes crticas3 da educao brasileira.
Estrutura pedaggica
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na
vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies
de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais.
BRASIL, 1996.

3
Dentre elas, a Pedagogia da Autonomia, de Paulo Freire, e a Pedagogia histrico-crtica, de Dermeval Saviani

22

Acreditamos na ideia do trabalho coletivo. Nesse sentido,

adotamos, durante todo o processo de construo das ementas,
dinmicas de trabalho que reunissem a equipe tcnica e a equipe
docente, conformando, assim, um trabalho mais democrtico.
Os professores foram convidados a participar desse projeto,
partindo de critrios de seleo elaborados pela coordenao
do curso, como de anlise das suas experincias profissionais
e da formao acadmica desses. Foi adotado, tambm, o
critrio de referncia, convidando professores renomados por
seus trabalhos nas temticas ministradas em cada mdulo. Um
grupo de professores est ligado s Universidades, aos Centros
Acadmicos, s Instituies parceiras; e outro grupo, aos setores
da Secretaria Estadual de Assistncia Social, aos locais onde
se realiza amplo trabalho na rea da socioeducao. Teve-se
sempre a preocupao de convidar professores gabaritados no
s no mbito da titulao, mas tambm no mbito da experincia
profissional, para que se alcanassem de forma mais efetiva os
objetivos traados em cada mdulo.
As ementas foram construdas a partir da interveno
dos professores, que assumiram um papel importante nesse
processo, para alm do trabalho tcnico, mas tambm do
trabalho pedaggico, de pensar as aulas de forma didtica, com
a elaborao de material de estudo e de projeo, assim como a
pesquisa de filmes e vdeos escolhidos de acordo com os objetivos
de cada contedo.
Os contedos foram escolhidos pelos professores de cada
mdulo, tendo em vista a ementa e as vises tericas trazidas pelo
corpo docente, a fim de construir um processo que culminasse
nas aulas e nas relaes ps-aulas, processo que se inicia
quando findam as aulas, momento em que os alunos tiveram
a oportunidade de ter acesso ao material disponibilizado pelo
professor para estudo pessoal.
A metodologia proposta para as aulas considerou a
centralidade da construo do conhecimento, a partir de

23

anlises scio-histricas da sociedade com relao aos objetos de

conhecimento analisados em cada mdulo.
As aulas assumiram um formato didtico basicamente
formado por aulas expositivas, dinmicas em grupo, estudos de
caso, leituras individuais, apresentaes projetadas, exibio de
vdeos e filmes e debates. Foram realizadas reunies peridicas,
em um primeiro momento, com a coordenao pedaggica do
curso e, em segundo momento, entre os prprios professores.
O projeto previu avaliaes formais, com a pretenso de
classificao em aprovao ou reprovao a partir do parmetro
da mdia no valor de 7,0 (sete) pontos. Entretanto, sabe-se que a
avaliao no deve assumir um sentido classificatrio, quantitativo
e pontual, mas um sentido formativo e processual e, nesse sentido,
a partir das discusses realizadas entre a coordenao pedaggica
e os professores, elaboraram-se avaliaes como mais um espao
de reflexo e construo de conhecimento crtico frente s temticas
e s questes apresentadas pelos mdulos. Portanto, apesar
de as avaliaes culminarem em valores que determinariam a
aprovao ou reprovao do cursista, usou-se esse espao como
parte integrante do processo de construo do conhecimento.
O trabalho tcnico-pedaggico desenvolvido pela ESGSE
articulou-se ao trabalho tcnico-administrativo executado
ao longo dos cursos. A gesto da frequncia e da entrega de
trabalhos elaborados pelos alunos foi essencial para auxiliar
o acompanhamento organizacional e pedaggico dos alunos.
Consonante com o projeto que originou o curso, a frequncia
mnima para aprovao foi de 75% do total da carga horria e a
mdia mnima para aprovao no mdulo, de 7,0 (sete) pontos.
O curso foi dividido em dois eixos: o primeiro
descentralizado em quatro turmas (duas na Ilha do Governador,
uma em Bangu e uma em Belford Roxo); o segundo em seis
turmas (Ilha do Governador, Maca, Niteri, Volta Redonda,
Nova Iguau e Terespolis).

24

O primeiro eixo foi destinado aos servidores do DEGASE

lotados em unidades da capital; e o segundo eixo, destinado
aos servidores dos CREAS e CRIAADS. As turmas do segundo
eixo possuram alguns servidores do DEGASE, assim como
servidores de Conselhos Tutelares, Tribunais e demais entidades
que trabalham com os adolescentes em conflito com a lei.
No polo localizado na cidade do Rio de Janeiro, participaram
os seguintes CREAS: Joo Manoel, Arlindo Rodrigues, Stella
Mares, SMDS, Wanda Engel, Padre Guilherme, Capital, Janete
Clair, Adaiza Sposati, Nelson Carneiro, Simone de Beauvior,
Mrcia Lopes, CSIRS 10 CAS, Adaiza Sposati, Zilda Arns, Joo
Hlio, Daniela Perez. No polo de Niteri, Itabora, Niteri, S.P.
da Aldeia, So Gonalo, Mag, Maric, Saquarema, 5 Creas/RJ.
No polo de Maca, Campos dos Goytacazes, Maca, Quissam,
Depto. Proteo Social Rio das Ostras, Conselho Tutelar de
Maca, Cabo Frio. No polo de Volta Redonda, Levy Gasparian,
Resende, Paraba do Sul, Porto Real, Miguel Pereira, Barra
Mansa, A. dos Reis, Valena, Volta Redonda. No polo de Nova
Igua, Itagua, Nilpolis, Japeri, Paracambi, Mesquita, So
Joo de Meriti, Queimados, B. Roxo P. Amorim, Seropdica, B.
Roxo-S. Amlia, SEMAS-Nova Iguau, SMAS-Duque de Caxias.
E, no polo Terespolis, Nova Friburgo, Trs Rios, Terespolis,
Guapimirim, T.J.R.J, MP Terespolis.
Na capital e em Nova Igua, no houve a participao
de nenhum CRIAAD. Em Niteri, participaram os CRIAADS
da Ilha e de Niteri. Em Maca, Maca e Campos. Em Volta
Redonda, V. Redonda, Barra Mansa. Em Terespolis: Nova
Friburgo, Terespolis.
No Eixo I, o dos CRIAADS participantes, temos a seguinte
diviso: CRIAAD Ilha (no polo da ESGSE e do professor Antnio
Carlos Gomes da Costa), o CRIAAD Nova Igua (no polo do
Cai Belford Roxo) e o CRIAAD Bangu (no polo do ESE).
Podemos apontar que a execuo do curso apreendeu o
entendimento de que todos os atores nele envolvidos, em certa

25

medida, so educadores ao mesmo tempo em que so educandos.

Sendo assim, a formao continuada dos servidores foi vista
como um dos caminhos para que o DEGASE cumprisse sua
misso de garantir os direitos fundamentais dos adolescentes em
conflito com a lei que cumprem medidas socioeducativas e/ou
protetivas no Sistema.
Concluso
Compartilhando as experincias e percepes obtidas nesse
processo, podemos concluir que esse trabalho nos levou a refletir
sobre a nossa prpria prxis, buscando compreender como os
diferentes temas abordados no curso para os operadores do
Sistema Socioeducativo dariam base para as reflexes sobre o
trabalho nesse sistema.
A ideia de que o DEGASE e cada servidor sozinhos no
podem dar conta de todas as demandas que chegam atravs
dos adolescentes atravessou todos os mdulos. Os diferentes
temas apontaram para o trabalho em rede, para a necessidade do
fortalecimento da rede interna e para a ampliao da rede externa.
Foi predominante o pensamento de que importante
estreitar o dilogo com os diferentes setores do DEGASE. O curso,
por congregar servidores dos diferentes setores e com variadas
funes e formaes, propiciou um espao de desconstruo de
mitos institucionais e de reafirmao de algumas parcerias.
Atravs de aes proativas cursos, palestras, prticas de
trabalho inclusivas, grupos de estudo e outros encaminhamentos
, o Novo DEGASE vem investindo na valorao de seus
servidores. Temos aes objetivas que buscam a desconstruo de
diferentes estigmas da figura do servidor. Estamos no processo,
construindo novas prxis socioeducativas, em uma perspectiva
crtico-emancipatria. Para isso, nossas finalidades de educao
esto alinhadas s de formao humana, de maneira que os

26

trabalhadores possam, alicerados por ferramentas conceituais,

tericas e metodolgicas, adquiridas ao longo do curso, atuar
alinhados prtica socioeducativa.
Para Costa (2001), a formao plena do educando contribui
para torn-lo autnomo, com competncia para fazer anlises
de diferentes circunstncias, de fazer escolhas, deixando-o apto
a retornar sociedade, sabendo distinguir o certo e o errado,
sabendo dos seus direitos e tambm dos seus deveres, ou seja,
tornando-o um cidado.
O Novo DEGASE, como rgo de proteo integral aos
adolescentes em conflito com a lei, tem caminhado firmemente
em sua misso. Vrias unidades tm investido em sua rede
interna e externa, ampliando, assim, as possibilidades de sucesso
s demandas apresentadas pelos adolescentes e seus familiares.
Os desafios continuam muitos, entre esses o de acompanhar
o desenrolar dos diferentes casos quando o adolescente perde o
vnculo formal com a instituio, assim como entender que a sua
reestruturao visa ao adolescente que pretende formar.
As reflexes acima tentam organizar o panorama no qual
est se dando o Curso para os Operadores do Sistema, buscando
estratgias que facilitem a interlocuo dos atores citados.
Os espaos ocupados pelos servidores do sistema
socioeducativo ainda esto refletindo o desgaste na qualidade
da comunicao dos diferentes sujeitos. Pequenos, mas
importantes acordos podem ser feitos, necessitando-se para isso
de disponibilidade para o ouvir.
A partir da execuo do curso, algumas demandas advindas
da implementao do curso a partir da sua descentralizao
comeam a surgir, pedindo urgncia em seus encaminhamentos.
As atribuies da equipe, dentre outras, estiveram ligadas s
escolhas dos melhores caminhos para a operacionalizao do
curso, ou seja, como faz-lo acontecer da melhor forma possvel.

27

Desde as reunies com os professores para o planejamento

dos mdulos at a elaborao das ferramentas de organizao
(inscries, programas, matrcula, listagens para controle de frequncias
e notas e outros), sempre se buscou, dentro das nossas possibilidades,
respeitar as diferenas dos atores envolvidos nessa organizao, assim
como considerar as suas capacidades e habilidades.
Alguns encaminhamentos foram necessrios para que
houvesse um processo coerente de trabalho, frente s diferenas
supracitadas. As reunies entre a equipe tcnica aconteceram
buscando um enfoque multidisciplinar, que no pretendeu criar
uma receita, e sim agregar valores frente aos desafios propostos.
Muitas questes perpassaram o trabalho da equipe
pedaggica, a valer: a) ofereceu-se uma estrutura facilitadora do
processo de formao em servio?; b) houve acesso aos materiais
didticos de forma adequada?; c) a dinmica do curso foi bem
compreendida pelos servidores?
Entendemos a tarefa socioeducativa como sendo de toda a
sociedade, garantindo aos usurios dessas redes, os adolescentes
em cumprimento de mediadas socioeducativas, um suporte
que esteja disponvel sempre que necessrio. Dessa forma,
verificamos que se faz cada vez mais necessria a promoo da
formao continuada dos operadores do Sistema Socioeducativo,
de forma a atingir o propsito da efetiva garantia dos direitos
do adolescente em conflito com a lei e de aperfeioamento das
prticas cotidianas.

28

Referncias bibliogrficas
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Aventura Pedaggica:
Caminhos e Descaminhos de uma Ao Educativa. Belo Horizonte:
Modus Faciendi, 2001.
BRASIL. Lei n. 9.394 de 1996. Dispe sobre as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: Saberes necessrios prtica
educativa. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001.
MARX, K. A ideologia alem.. So Paulo: Hucitec, 1991.
MANACORDA, Mario Alighiero. Marx e a pedagogia moderna.
Campinas, SP: Editora Alnea, 2010.
NEVES, Lcia Maria Wanderley. O mercado do conhecimento e o
conhecimento para o mercado: da formao para o trabalho complexo no
Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: EPSJV, 2008.

29

30

Parte I Saberes, infncia e juventudes

31

Reflexes sobre a juventude em conflito com a lei: a

infncia, a adolescncia e a famlia como uma construo
social e histrica.
Christiane Mota Zeitoune4
Elis Regina Castro Lopes5
Murilo Peixoto da Mota 6

Resumo: O presente artigo busca refletir sobre a dimenso

social que envolve os jovens em conflito com a lei, acentuando
uma crtica perspectiva da anlise funcionalista sobre o crime
e a criminalidade. Esto em discusso as aes e intervenes
no mbito das polticas pblicas para a criana e o adolescente,
a partir das aulas realizadas no Curso dos Operadores do
Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro. Imerso em
um campo terico-metodolgico da construo social, abre-se
para um breve panorama social e histrico sobre as categorias
infncia, famlia e adolescncia.
Palavras-chave: ato infracional; polticas pblicas; criana;
adolescente.

4
Psicloga. Coordenadora de Sade Integral e Reinsero Social do
Departamento Geral de Aes Socioeducativas. Doutora em Teoria Psicanaltica
UFRJ. Mestre em Psicologia Clnica PUC-RJ. Formao Psicanaltica. E-mail: christianezeitoune@gmail.com
5
Psicloga Clinica; Agente Socioeducativo do Departamento Geral de Aes
Socioeducativas; Mestre em Polticas Pblicas do adolescente em Conflito com a Lei/
UNIBAN-SP. E-mail: elispsirj@yahoo.com.br
6
Socilogo do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos
Suely de Sousa Almeida/UFRJ. Doutor em Servio Social ESS/UFRJ. Mestre em
Sade Pblica ENSP/FIOCRUZ. muriloufrj@gmail.com

33

Introduo
No decorrer do ano de 2012, a proposta de capacitar os
profissionais do Departamento Geral de Aes Socioeducativas
DEGASE foi vislumbrada como um desafio concreto para a
equipe e consultores convidados. A ideia de um projeto planejado
logo estaria em pauta nos comentrios do cafezinho, na fila
do almoo, nas conversas informais e reunies institucionais,
envolvendo estudiosos e pesquisadores, com expertise no campo
de reflexes, que pudessem ampliar uma anlise crtica sobre a
clientela abordada, ou seja, jovens em conflito com a lei.
O que era um projeto de curso se evidenciou como uma
realidade interventiva. O Curso dos Operadores do Sistema
Socioeducativo entraria em prtica com amplos objetivos e
desafios, principalmente o de possibilitar envolver o profissional
tcnico como um protagonista de suas aes, sem determinaes
de manuais ou regras impostas. Entrava em questo a efetivao
de um debate crtico e frutfero sobre os amplos aspectos que
envolvem o adolescente em conflito com a lei que aportasse uma
reflexo metodolgica, a fim de situar o educador nos amplos
aspectos que a questo socioeducativa envolve.
Salienta-se a convico de que o trabalho que o educador
do DEGASE desenvolve origina-se no contexto da totalidade
de sua vida, cujos temas infncia, famlia e adolescncia no
so conceitos ignorados. No seria trivial afirmar o fato de que
no h quem no se emocione com as inmeras questes sociais
que afetam a clientela atendida pela Instituio. De todo modo,
no mago de todo o processo em discusso est a ampliao de
habilidades j existentes na atividade profissional.
Nos debates sobre o contedo do curso, as categorias
infncia, famlia e adolescncia logo vigoraram como discusso
obrigatria, considerando que no se poderia falar de jovens
em cumprimento de medidas socioeducativas sem apreciar as

34

abordagens terico-metodolgicas, que porventura esclareceriam

o contexto poltico no qual tais sujeitos esto inseridos na
sociedade, sob a tica da integralidade.
Nesse sentido, este artigo apresenta uma breve discusso
analtica sobre as trs categorias centrais, que consideramos
ampliar as anlises sobre as aes e intervenes no mbito
das polticas pblicas para a criana e o adolescente a partir da
experincia do Curso dos Operadores do Sistema Socioeducativo
do Estado do Rio de Janeiro.
Uma breve reflexo crtica da anlise funcionalista sobre a
juventude em conflito com a lei
Estamos imbudos em esclarecer as consequncias da
delinquncia juvenil, suas dimenses sociais, os meios de
enfrent-la ou meramente control-la? Nessa questo, est
explcita a preocupao de analisar os posicionamentos tericos
nos quais muitos de ns estamos inseridos sem ao menos
nome-los; isso porque no existe pensamento neutro, ausente
de reflexes anteriores nos quais se formam as bases da anlise
sobre os fatos sociais. Nesse sentido, h de se considerar certa
hegemonia do pensamento funcionalista7 sobre as bases analticas
dos fenmenos relacionados ao crime.
Observa-se ampla tendncia de se criminalizar a pobreza
e individualizar a ao criminal no mbito de um discurso,
que assinala uma natureza moral para o ato criminoso. As
argumentaes realizadas no senso comum, construdas pela
mdia em geral, pouco contextualizam o problema como um
fato social. O que se percebe so panoramas simplistas, que no
articulam a conjuntura das questes sociais e as contradies de
um sistema econmico e poltico desigual, que no oferece ao
7
A corrente sociolgica funcionalista foi introduzida por mile Durheim e,
posteriormente, por Talcott Parsons no contexto do positivismo.

35

indivduo oportunidades, acesso a polticas pblicas no mbito

da promoo do bem-estar necessrio para a vida digna em
sociedade. Em consequncia, o olhar para o crime est sempre
voltado para o criminoso considerado naturalmente propenso a
ser mal, cruel e que deve ser punido para o resto de sua vida por
no estar apto vida em sociedade.
Mesmo em um contexto de mudanas no campo do
judicirio, em que se efetiva a doutrina da proteo integral,
fundada com a executividade do Estatuto da Criana e do
Adolescente, at certo ponto pode-se afirmar que ainda impera
a perspectiva simblica da doutrina da situao irregular, de
carter funcionalista. H todo um sentido ideolgico que norteia
inmeras aes e intervenes por parte do Estado contra a
criminalidade. Essa anlise pode ser exemplificada a partir das
ideias que, volta e meia, entram em pauta na mdia e na agenda
poltica, tais como: a reduo da maioridade penal para os jovens
infratores; a busca de resolutividade em torno do aumento do
nmero de prises; individualizao da problemtica do crime
como argumentao que pauta certo problema da natureza
violenta do criminoso. Tais questes so exemplos do quanto
ainda temos uma anlise funcional da delinquncia acometida
por jovens em nossa sociedade, cujo mecanismo interventivo
tem como referncia a correo normativa, certo exerccio de
vingana da sociedade, a fim de normalizar a engrenagem da
mquina social e promover uma limpeza dos maus elementos.
A dimenso terica funcionalista hegemnica em muitas
interpretaes dos fenmenos sociais em nossa sociedade,
cujas anlises criam vieses equivocados, na medida em que
sugere esquemas baseados em impulsos biolgicos e define as
consequncias dos atos criminais como patolgicas, nas quais
certos indivduos so vistos como portadores de falhas no
seu desenvolvimento moral determinado por uma natureza
comportamental. Em decorrncia disso, a interpretao sobre
o crime est reduzida a sua causa, cujas explicaes levam a
generalizaes dos fatos sem estabelecer relaes com outras

36

variveis sociais, como classe, etnia, gnero, gerao, religio.

Assim, uma proposta funcionalista para a socializao do sujeito
considerado desviante ou criminoso por seu delito consistiria em
impor certo adestramento, em que o indivduo a ser normalizado
levado a interiorizar regras, valores, habilidades, atitudes e
doutrinas implantadas mecanicamente sobre o que se pode
entender como sendo uma atitude civilizada e sob a gide da
moral burguesa, que prima pela manuteno do seu status quo.
No mbito do funcionalismo, a hiptese comumente
sugerida para as pesquisas sobre a delinquncia juvenil consiste
em provar que o enfraquecimento do controle social sobre
aqueles indivduos imersos na pobreza e alijados da sociedade
de consumo a verdadeira causa do fenmeno do crime; ou
seja, a falta de controle pode se tornar um fator de risco e, nesse
sentido, so os jovens mais desprovidos desse controle que se
tornam delinquentes (DUBAR, 2007). Ademais, essa anlise abre
para certa generalizao, isso , a delinquncia percebida como
um atributo individual, com diferenciao entre dois tipos de
jovens: um considerado normal, geralmente com caracterstica
branca, de camadas mdias e bem integrado sociedade, em
detrimento daquele outro, que no quer estudar, trabalhar, que
perigoso, geralmente de aparncia negra ou parda, que veste
o estigma de delinquente e tira o maior proveito de sua situao
delituosa. Ironicamente, no seria este percebido como em
situao irregular da era do Cdigo de Menores?
Para o olhar funcionalista, no entra em discusso a
trajetria de vida da maioria dos indivduos em nossa sociedade,
que envolve a dimenso do trabalho infantil, desemprego,
desigualdade econmica, violncia simblica estrutural,
desestruturao familiar em meio excluso social. Tais aspectos
so traos peculiares da relao capital/trabalho e explorao,
avano da carncia de oportunidades a todos, frgil contedo
educacional do ensino pblico, que no favorece ascenso social
(SOARES, 2007).

37

Considerando os ensinamentos de Pierre Bourdieu (2003),

ser preciso ir mais longe e decifrar os conflitos como expresses
simblicas, que no podem ser feitos a partir de padres ou crivos
preestabelecidos e solues pela tica do olho por olho, dente
por dente. Ser necessrio perceber que os jovens que cometem
atos infracionais o fazem atuando em um campo de poder, em
que o mundo do crime visto como marca de virilidade. H
de se relativizar o quanto as foras que muitos jovens dispem
em uma sociedade distintiva como a nossa, que impe buscar a
qualquer preo ser aceito e integrado socialmente em cujos ritos
de passagens pelas gangues, muitas vezes, passam pela prtica
do delito (ZALUAR, 2004).
De todo modo, devemos reconhecer o fato de que todo
indivduo impulsiona sua experincia de vida sobre determinadas
prticas e so responsveis por elas. As aes individuais
so relacionais e podem ser previsveis ou inesperadas, mas
certamente esto baseadas na trajetria de vida de cada um,
em meio a estilos e identidades socialmente construdos.
importante considerar que esse ato infracional, que teve como
consequncia uma resposta jurdica, desempenha uma funo na
vida desse jovem e na sua relao com o outro, sendo importante
recuperar a anlise sobre o seu envolvimento nesse ato, a fim de
tornar possvel para ele responsabilizar-se por isso. No Brasil,
atravs do cumprimento da medida socioeducativa que o
adolescente convocado a responder pelo ato cometido. S
assim poder responsabilizar-se por aquilo que lhe escapa e que
aparece realizado em seu desvio com a lei.
O carter sancionatrio e pedaggico das medidas
socioeducativas envolve um modelo de atendimento articulado
ao sistema de garantia de direitos que visam promoo da
cidadania. A grande questo que se coloca aqui, para um olhar no
funcional, ser pensar as aes das instituies que desenvolvem
programas de medidas socioeducativas privativa e restritiva
de liberdade, que priorizam o resgate da cidadania do jovem
em conflito com a lei. Busca-se, assim, ir alm das estratgias

38

coercitivas, punitivas e disciplinadoras muito em voga e que

tanto disseminam a violncia simblica. Porm, qual o objetivo
de tais aes? Integrar, normalizar, doutrinar e adequar? Ou
empoderar tais sujeitos como agentes de sua histria e capazes
de buscar em si mesmo novas sadas para o sentido da vida,
como sujeitos detentores de capitais culturais, que possibilitam o
exerccio da civilidade?
Podemos analisar, luz dos ensinamentos de Sigmund
Freud (1930), que a ideia de civilizao tem por objetivo
moderar e limitar a vontade de gozo, por meio da formao dos
ideais. Contudo, no estamos mais em uma poca como a de
Freud, quando os ideais e as ideologias estavam no znite do
social (MILLER, 2004). Estamos em uma poca em que existem
impasses; uma poca em que as leis simblicas, que regem
os laos sociais, no tm tido consistncia para assegurar as
relaes do sujeito com o outro, em funo do declnio dos ideais.
Consequentemente, estamos confrontados com certos tipos de
comportamentos de jovens que colocam as aes dos educadores
em xeque e nos desafiam a novas intervenes.
A sociedade quer punio, quer a retirada de todos
aqueles que cometem atos de barbrie, mas o aprisionamento
por si s seria suficiente para promover o sentido de civilidade?
Entretanto, direcionar para o sentido de civilidade seria o
interesse da sociedade? Ou interessaria mais puni-lo, encarcerlo e extirp-lo da convivncia como se o curasse um cncer social,
como se promovesse uma limpeza, livrando-se de um indivduoproblema em uma retomada retrica j vista pela ideologia da
situao irregular?
O que se observa que so amplas as questes que devem
ser relativizadas, a fim de nortear as aes e intervenes com
as medidas socioeducativas, mas sem perder de vista a gide da
integralidade sobre o jovem em conflito com a lei.

39

Infncia e adolescncia: uma construo social e histrica

Hoje, a ideia de infncia e adolescncia est amparada a partir
de uma anlise histrica e social, o que implica afirmar que o
resultado varivel de um amplo processo social, poltico e econmico
vivido ao longo de sculos. Nesse sentido, refuta-se qualquer
perspectiva de se afirmar ser um fenmeno meramente determinado
pela natureza, baseado em princpios hormonais e implicados por
relaes biocorporais no mbito de uma faixa etria cronolgica.
A anlise sobre a infncia como questo analtica em
cincias sociais ganha visibilidade com a publicao do livro
de Philippe Aris, A histria social da criana e da famlia (1981).
At ento, poucos historiadores se manifestaram sobre o tema,
aspecto que colocava o debate sobre a criana na sociedade como
certa penumbra terica e analtica ou como preocupao para as
polticas pblicas fora do cerco assistencialista. O prprio Aris
(1981) salientou que a falta de uma histria da infncia e o seu
registro historiogrfico tardio so um indcio da incapacidade
por parte do adulto de ver a criana em sua perspectiva histrica,
para alm de suas capacidades naturais vinculadas idade.
Na sociedade brasileira, ao analisarmos o processo de
construo social da infncia desde o perodo colonial,
preciso considerar que o Brasil-colnia estava organizado entre
casa grande e senzala, senhores e escravos. As crianas eram
crianas rapazes fora. Gilberto Freyre (1983) fez questo
de caracterizar esses homenzinhos obrigados a se comportarem
como gente grande, salientando que a educao dos pequenos
tinha o propsito de destruir toda a espontaneidade e alegria
de quem ainda aprendia a viver em um sistema escravocrata.
Esse autor destaca que, at os cinco anos, os meninos de famlia
andavam nus do mesmo modo que os moleques; mais tarde que
vinham as roupas pesadas e solenes distinguir os filhos-famlia
dos moleques da senzala com as roupas de homem (FREYRE,
1983, p. 412).

40

Em 1808, a chegada e estadia da Famlia Real Portuguesa

no Brasil foram um marco para aquele sculo. Logo foram
inauguradas as Escolas Militares, a Escola de Direito e Medicina,
a Biblioteca Real, o Jardim Botnico, a Imprensa. A assistncia
era feita pela Santa Casa de Misericrdia, onde foram instaladas,
nos moldes de Portugal, as Rodas dos Expostos, primeiro modelo
de acolhimento de recm-nascidos rfos ou abandonados, seja
por ser pobre seja por ser filho de uma me solteira. Pelos cdigos
morais da poca, era impensvel uma mulher me solteira. A
uma gravidez ilegtima, fruto de uma relao fora do casamento,
s restava a tentativa de se livrar do filho bastardo.
A Roda dos Expostos consistia em um mecanismo em forma de
tambor com uma portinhola giratria, onde o beb era colocado.
Bastava tocar um sino e rod-la para que algum a pegasse do outro
lado. Tal sistema mantinha o anonimato, uma vez que era construdo
de tal forma que aquele que colocava a criana no era visto por
aquele que a recebia. Foram longos os usos desse dispositivo em
nossa Histria, que datam de 1726 a 1950. Por quase um sculo e
meio, a Roda de Expostos foi praticamente o nico mecanismo de
assistncia criana abandonada em todo o Brasil.
Em 1822, ocorre a proclamao da Independncia e, em
1824, a primeira Constituio brasileira, que foi uma Constituio
considerada liberal e moderna para a poca. Em 1830, foi
sancionado o primeiro Cdigo Criminal no Brasil. O artigo de
nmero 10 determinava que os menores de 14 anos no fossem
julgados como criminosos (CARVALHO, 2010). Ademais, a lei
do Ventre Livre teve uma importncia estruturante para a poca.
Em seu primeiro artigo, salientava que: Os filhos de mulher
escrava que nascerem no Imprio desde a data desta lei sero
considerados de condio livre. Qual a nossa herana?
No contexto educacional, do Brasil-colnia Repblica
Velha (1889 -1929), nenhuma mudana estrutural ocorreu em
uma perspectiva de equidade para a qualidade de ensino entre
a elite e as camadas populares. Na assistncia, a infncia pobre

41

era vista como em situao irregular e desprovida de direitos. De

todo modo, a dcada de 1920 foi marcada pelas transformaes
que consolidaram leis de assistncia e proteo aos jovens
como tutela e coero do Estado. No entanto, a infncia pobre
era caracterizada como delinquente. Em 1927, promulga-se o
Cdigo de Menores, momento a partir do qual o Estado passa a
se comprometer e intervir com polticas pblicas.
A infncia se transformava e a criana de pequenos
adultos passava a ser um problema social em meio s inmeras
desigualdades sociais vividas, que a expunham em situao
social irregular, sendo percebida como vagabunda, desocupada,
baderneira, capoeira. Nesse sentido, passou a ser objeto de tutela
assistencialista do Estado com vistas a inibir essa constante
situao colocando-a fora das ruas e dentro das instituies penais
em prol da disciplina, normalizao social e controle da ordem.
A dimenso poltica, que passou a reconhecer as opinies
das crianas e adolescentes, seus desejos e limitaes como um
tema para o seu bem-estar, veio tona com a promulgao da
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana
em 1989. A partir de ento, temos um marco importante, que
acarretou mudanas na definio de infncia e fortaleceu no
Brasil a tese da doutrina da Proteo Integral.
A criana e o adolescente, reconhecidos como sujeitos na
sua condio peculiar de desenvolvimento, passam a ter seus
direitos fundamentais respeitados, dentre os quais: vida, sade,
alimentao, educao, esporte, lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria,
o que lhes garante consentimentos e confidencialidade no mundo
dos adultos, tal como determinado pela Constituio Federal de
1988 e normatizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.

42

Consideraes finais
O que podemos alinhavar no mbito deste debate so as
inmeras contradies polticas nas quais os temas infncia,
adolescncia e famlia envolvem em nosso cotidiano, quais
sejam: trabalho infantil, pobreza, excluso social, desemprego,
desigualdade social, violncia estrutural, a arma como smbolo
de virilidade, o sentido de transgresso pela criminalidade,
acesso a oportunidades, baixa escolaridade, entre outros.
O que buscamos ressaltar, diante desta reflexo, so as
contradies marcantes das questes sociais em voga, que
culminam com a excluso social, aspectos que elucidam a base
dos indicadores da vulnerabilidade de todos os cidados, mas
principalmente das crianas, dos adolescentes e das famlias de
um modo geral. Em meio ideia de questo social, h a anlise
da no naturalizao dos problemas sociais. Essa perspectiva se
apoia na apreciao poltica da estrutural desigualdade de direitos
por parte de setores inteiros da sociedade (CASTELO, 2012).
A partir destas reflexes, reafirmamos a anlise de que
a dinmica das desigualdades so construes e, como tais,
requerem ser analisadas a partir de parmetros metodolgicos,
ticos, crticos e transformadores, que rumam em direo ao
exerccio majoritrio dos Direitos Humanos como uma prtica.
Para isso, acreditamos ser preciso que tenhamos senso crtico. Ser
obrigatrio abrir mo de conceitos e preconceitos solidificados,
para que possamos olhar para os jovens, principalmente
aqueles que esto em cumprimento de medida socioeducativa,
considerando-os inseridos nos mbitos das questes sociais que
trazem em suas trajetrias de vida, pois esses jovens no so os
atos infracionais que cometeram.
O que entra em discusso neste debate perceber a criana
como sujeito de direito, que necessita de cuidados dos adultos e
assistncia do Estado. Porm, o adolescente de baixa renda ainda

43

continua a ser percebido como um problema social, sob a tica

da doutrina da situao irregular, mesmo em meio ao Estatuto
da Criana e do Adolescente, que abre legalmente a perspectiva
para sua a anlise a partir da doutrina da proteo integral.
Enfim, houve um longo percurso histrico das instituies
sociais, inclusive jurdicas e acadmicas, para que os adultos
das sociedades ocidentais reconhecessem, criana, o estatuto
de sujeito e a dignidade de pessoa com base no princpio das
obrigaes por parte da famlia, da comunidade e do Estado,
mas no seremos ns a perder o rumo desta histria.
As famlias: novos olhares
Pensar famlia, hoje, requer uma compreenso de famlias
no sentido plural, que interpele novas reflexes para alm do
modelo nuclear burgus. Essa perspectiva possibilita analisar
a diversidade de relaes e arranjos existentes no mbito
das conjunes familiares contemporneas. Haja vista que
coexistimos com novas configuraes familiares, no se pode
pensar tal instituio fora do contexto mais amplo, que envolva o
reconhecimento de modelos de coabitao diversos. No se pode
negar, nesse sentido, a influncia da famlia na construo das
identidades e estilos de vida dos sujeitos. Afirma-se o fato de que
a famlia se transforma e se adqua s mais diversas formas de
influncias sociais e culturais do mundo moderno (HINTZ, 2001).
Podemos conceituar a famlia como uma instituio na
qual os membros se unem por vnculos de consanguinidade,
afetividade e coabitao, sendo um espao de proteo e
socializao, mas tambm de coexistncia de conflitos e violncia.
Nesse aspecto, ser necessrio compreender os mais diversos
arranjos, que na atualidade se destacam como diferentes formas
de expresso familiar, a saber: um ncleo familiar formado por
pai, me e filhos, no qual o pai tradicionalmente detm maiores

44

poderes simblicos nas relaes de gnero; as famlias extensas

formadas por outros membros, como avs, tios e primos; a
famlia monoparental, chefiadas por um pai ou uma me; as
homoafetivas, formadas por casais homossexuais com ou sem
crianas; reconstitudas, formadas por vrias pessoas coabitando
juntas, sem laos legais, mas com forte compromisso mtuo;
entre outros modelos.
De todo modo, havemos de reconhecer que o grupo familiar
ir exercer influncia fundamental no desenvolvimento individual
do sujeito, na constituio de suas identidades, seus gostos e estilos
de vida, alm de contribuir na formao de sua personalidade, seu
comportamento e suas relaes sociais estabelecidas fora e dentro
do ambiente familiar. H de se levar em conta, nesse contexto, as
mudanas ocorridas na formao da famlia.
Com as transformaes ocorridas a partir da segunda metade do
sculo XX, quando a sociedade passou por grandes transformaes,
houve mudanas fundamentais no mbito da vida pblica e privada,
caracterizadas pela ampla urbanizao das cidades, pelos avanos
tecnolgicos, pela efetiva participao da mulher no mercado de
trabalho, pelo aumento no nmero de separaes e divrcios, pelo
controle da natalidade como um mecanismo de escolha a partir dos
mtodos contraceptivos, entre outros.
O Censo de 2010 apontou novo perfil da famlia brasileira
(IBGE 2010). Foi apresentado um declnio das unies formais
para as informais, um crescimento das famlias reconstitudas e
das famlias monoparentais, em especial formadas por mulheres
provedoras do lar. Na atualidade, o Brasil aumenta ainda mais
as desigualdades sociais, acarretando algumas particularidades
prprias de um sistema que sofre com a ausncia de polticas
pblicas consistentes.
Como fruto de ampla mobilizao popular, a Constituio
Federal de 1988 fortalece a instituio familiar e deflagra ampla
consolidao de polticas pblicas, com os seguintes destaques: o
Sistema nico de Assistncia Social, que passou a apresentar como

45

um de seus pilares norteadores a matricialidade sociofamiliar; e

o Estatuto da Criana e do Adolescente lei 8069/1990, na qual
a famlia passa a vigorar com importncia vital na construo da
cidadania. Em decorrncia, tem-se o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, que apresenta como uma de
suas principais diretrizes a centralidade da famlia, a primazia da
responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas
de apoio e o reconhecimento das competncias familiares na sua
organizao interna e na superao de dificuldades.
Em se tratando especificamente do adolescente-autor
de ato infracional e sua famlia, o Sistema de Atendimento
Socioeducativo SINASE reconhece a participao familiar
como fundamental no processo socioeducativo, a fim de atingir
os objetivos da medida socioeducativa aplicada.
Embora tenha sido descrito um aparato legal como forma
de proteo famlia, cabe ressaltar que a aprovao de leis e
a existncia dessas no so o suficiente para se garantir uma
proteo real s famlias e a seus membros. As mudanas s
ocorrem realmente a partir do momento em que as leis saem
do papel e se transformam em polticas pblicas em meio
consolidao de uma sociedade mais justa e igualitria.
Consideraes finais
O que podemos alinhavar no mbito deste debate so as
inmeras contradies polticas nas quais os temas infncia,
adolescncia e famlia envolvem em nosso cotidiano, quais
sejam: trabalho infantil, pobreza, excluso social, desemprego,
desigualdade social, violncia estrutural, a arma como smbolo
de virilidade, o sentido de transgresso pela criminalidade,
acesso a oportunidades, baixa escolaridade, entre outros.

46

O que buscamos ressaltar, diante desta reflexo, so as

contradies marcantes das questes sociais em voga, que
culminam com a excluso social, aspectos que elucidam a base
dos indicadores da vulnerabilidade de todos os cidados, mas
principalmente das crianas, dos adolescentes e das famlias de
um modo geral. Em meio ideia de questo social, h a anlise
da no naturalizao dos problemas sociais. Essa perspectiva se
apoia na apreciao poltica da estrutural desigualdade de direitos
por parte de setores inteiros da sociedade (CASTELO, 2012).
A partir destas reflexes, reafirmamos a anlise de que
a dinmica das desigualdades so construes e, como tais,
requerem ser analisadas a partir de parmetros metodolgicos,
ticos, crticos e transformadores, que rumam em direo ao
exerccio majoritrio dos Direitos Humanos como uma prtica.
Para isso, acreditamos ser preciso que tenhamos senso crtico. Ser
obrigatrio abrir mo de conceitos e preconceitos solidificados,
para que possamos olhar para os jovens, principalmente
aqueles que esto em cumprimento de medida socioeducativa,
considerando-os inseridos nos mbitos das questes sociais que
trazem em suas trajetrias de vida, pois esses jovens no so os
atos infracionais que cometeram.
O que entra em discusso neste debate perceber a criana
como sujeito de direito, que necessita de cuidados dos adultos e
assistncia do Estado. Porm, o adolescente de baixa renda ainda
continua a ser percebido como um problema social, sob a tica
da doutrina da situao irregular, mesmo em meio ao Estatuto
da Criana e do Adolescente, que abre legalmente a perspectiva
para sua a anlise a partir da doutrina da proteo integral.
Enfim, houve um longo percurso histrico das instituies
sociais, inclusive jurdicas e acadmicas, para que os adultos
das sociedades ocidentais reconhecessem, criana, o estatuto
de sujeito e a dignidade de pessoa com base no princpio das
obrigaes por parte da famlia, da comunidade e do Estado,
mas no seremos ns a perder o rumo desta histria.

47

Referncias bibliogrficas
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48

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psicologia.ufrj.br/teoriapsicanalitica.

49

Infncias marginalizadas , adolescentes criminalizados?

Virginia Georg Schindhelm8

Resumo: O artigo tem como foco os temas infncia e

adolescncia em dilogo com experincias de vulnerabilidade,
invisibilidade e de risco social. Apresentamos infncia e
adolescncia como fenmenos socioculturais, construdos
historicamente, e envolvidos nos processos de urbanizao,
do trabalho e das relaes de produo. As crianas, futuros
adolescentes, vivem com vrias realidades sociais e delas
apreendem valores e estratgias de compreenso de mundo
e de formao de suas prprias identidades pessoal e
sociocultural. Quase sempre mediadas por adultos, no interior
de complexos modos de organizao e de produo cultural,
crianas e adolescentes desenvolvem-se como participantes
de comunidades e nelas vivem experincias, muitas vezes
configuradas como situaes de risco. Nas comunidades com
concentrao de famlias de baixa renda, comum atribuir aos
sujeitos trajetrias que afirmam e potencializam noes subjetivas
e sociais de desqualificao e marginalizao. Os jovens emergentes
destas comunidades, comumente, so considerados perigosos em
potencial, inimigos da sociedade e, por isso, sujeitos que devem ser
evitados e excludos para o melhor desenvolvimento da sociedade.
Nesse contexto, configura-se um processo de criminalizao que
atravessa infncias e jovens que vivenciam polticas pblicas
intervencionistas de governo com aes policiais opressoras.
Diante dessas questes, desenvolvemos reflexes sobre crianas
e jovens configurados por identidades homogneas, inferiores
e desqualificadas e, por isso, atravessados e constitudos por
polticas governamentais que os consideram fora de perspectivas
de normalidade, de autonomia e mesmo de liberdade.
8
Doutora em Educao Universidade Federal Fluminense UFF.;E-mail: psicovir@terra.com.br Professora Convidada do Curso de Formao de Operadores do
Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro

50

Palavras-chave: crianas, jovens, risco e excluso social, infrao.

Introduo
Este artigo parte da experincia do curso de formao
dos profissionais do sistema socioeducativo ao adolescente em
conflito com a lei do Estado do Rio de Janeiro, que procurou
introduzir os fundamentos tericos para a prtica socioeducativa
sobre os temas infncia, adolescncia, famlia e sociedade, em
conformidade com as diretrizes legais e normativas nacionais e
internacionais no mbito do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE e do PNCFC (Plano Nacional de Convivncia Familiar
e Comunitria).
Nossa proposta trazer algumas reflexes sobre infncias
e adolescentes, entendidos como sujeitos de direitos que se
encontram em processo de desenvolvimento e de construo
de uma identidade social, histrica, psquica e corporal como
pessoa humana.
Nosso curso partiu de reflexes acerca de conceitos de
infncia e adolescncia, de modo a entendermos que no so
simplesmente fenmenos naturais e biolgicos a partir do
nascimento, mas caracterizam-se como fenmenos histricos,
culturais e sociais.
Para compreendermos a histria da infncia e da
adolescncia, indiscutivelmente, precisamos visitar a histria da
famlia, dos processos de urbanizao, do trabalho e das relaes
de produo para entendermos que vivemos com uma herana
histrica com particularidades latino-americanas construdas
a partir de sociedades cindidas em classes com marcas de
um passado oriundo de longos processos de colonizao e
de escravido e de um presente configurado por sociedades
com classes dominantes subordinadas aos grandes centros

51

hegemnicos do capital financeiro com a finalidade de auferir

lucros, independente da produo. Neste processo surge a
ideologia do capital humano referindo-se importncia do sujeito
social como mo de obra qualificada para o processo produtivo
numa sociedade que valoriza a pedagogia das competncias, a
empregabilidade e o empreendorismo.
Nesta lgica social com esprito mercantil, onde ficam as
crianas que caminham para adolescncia num contexto familiar
em situao de pobreza, distanciadas desse ideal social e que,
muitas vezes, criada num lugar de conflito e num espao de
violao dos direitos legais que asseguram a sua liberdade,
dignidade, integridade fsica, psquica e moral, sua educao,
sade, proteo, assistncia social cultura, ao lazer, ao desporto,
habitao, a um meio ambiente de qualidade, dentre outros
anunciados pelos documentos institucionais?
Diante desses pressupostos, apresentamos um breve
histrico da infncia, adolescncia e famlias pobres no Brasil na
tentativa de situ-los no contexto social nacional.
Contextualizando a infncia, a adolescncia e famlias pobres
no Brasil
A infncia e a adolescncia no so simplesmente fenmenos
naturais e biolgicos a partir do nascimento, mas caracterizam-se
como fenmenos socioculturais construdos ao longo da Histria.
Referimo-nos histria do Brasil que comeou a ser registrada a
partir do anos 1500, quando europeus aportaram em nossas terras.
Mesmo assim, at a transferncia da famlia real para o Rio
de Janeiro, em 1808, h poucos e esparsos registros da formao
histrico-social da sociedade brasileira. Predominavam aqui
valores tradicionais, herdados das elites rurais escravagistas, que,
na prtica, controlavam o poder poltico local. Existiam crianas
e jovens nas tribos indgenas com culturas singulares e diferentes

52

daquelas que os colonizadores conheciam. Vemos assim, que a

concepo de criana que temos na atualidade ocidental no a
mesma que a Histria nos conta.
At o sculo XVI ainda estava longe de ser delimitada
enquanto etapa cronologicamente precisa. Na Idade Mdia
europeia, as crianas misturavam-se aos adultos e participavam de
atividades de diverso, de trabalho e tambm de sexo, pois eram
livres para assistir a tudo que os adultos faziam. Durante sculos as
crianas foram consideradas como adultos menores, mais frgeis
e menos inteligentes, mostradas atravs da arte, como adultos em
miniatura, com vestimentas e atitudes prprias da adultez.
Pouco a pouco, diferentes infncias instituem-se quando
reconhecidas por suas diferentes naturezas: desde a infncia
anglica e nobilssima do Prncipe, passando pela infncia dos
filhos das classes privilegiadas at a infncia rude das classes
populares, descrevem Varela e Alvarez-Uria (1992, p. 71). Cada
uma dessas infncias recebia programas educativos diferenciados.
A educao para as classes menos abastadas acontecia por
meio de uma ampla rede de sociabilidade com aprendizagem
gradual dos usos, dos costumes e das tcnicas conhecidas pelas
comunidades. Tuteladas por um adulto, as crianas tornavam-se
aprendizes a partir dos sete anos com responsabilidades que se
tornavam progressivamente mais prximas s dos adultos.
Os autores e eclesisticos, que preocupavam-se com o
ensino das letras aos pequenos, acordavam sobre a necessidade
de que muito cedo fossem os infantes iniciados na aprendizagem
da f e dos bons costumes, pois conferiam a essa etapa especial
da vida caractersticas como a maleabilidade, a fragilidade, a
rudeza, a fraqueza de juzo e, enfim, a necessidade de civilizar
a natureza em que se assentam os germens dos vcios e das
virtudes, explicitam Varela e Alvarez-Uria (1992, p. 71).
A inocncia infantil uma conquista posterior a esse perodo,
efeito, em grande medida, da aplicao de toda uma ortopedia

53

moral sobre o corpo e a alma dos jovens, complementam os

autores (ibidem 1992, p. 72).
De acordo com Aris (1981), o conceito de infncia recente
na histria da humanidade, foi modificado e determinado pelos
interesses scio-poltico-econmicos dos movimentos culturais
iluministas e religiosos protestantes, que permitiram, nos sculos
XVII e XVIII, um olhar diferenciado sobre ela. Fundamentalmente,
a partir dessa poca, comea a configurar-se o sentimento de
infncia, tal como hoje o percebemos, todavia no tinha como
significado a afeio pelas crianas, mas sim a conscincia da
particularidade infantil, entendida como uma etapa diferente da
idade adulta e dotada de capacidade de desenvolvimento.
Heywood (2004) ressalta, no entanto, que nos sculos XVI
e XVII j existia uma conscincia de que as percepes de uma
criana eram diferentes das dos adultos e que j havia uma
infncia presente na Idade Mdia, mesmo que a sociedade no
tivesse tempo para a criana. Segundo o autor, nessa poca a
Igreja j se preocupava com a educao das crianas, colocadas
a servio do monastrio e, no sculo XII, j existiam indcios
de um investimento social e psicolgico nas crianas. Dessa
forma, Heywood considera mais frutfera a busca de diferentes
concepes sobre a infncia, uma vez que identificou vrias
descobertas sobre ela em diferentes tempos e lugares.
Aris (1981) elaborou historicamente o estatuto da infncia,
relacionou a sua constituio com as classes sociais, com a
emergncia da famlia moderna e com uma srie de prticas
educativas aplicadas especialmente nos colgios. Todavia,
relegou a um segundo plano, um tanto longnquo, os mtodos
empregados no recolhimento e moralizao dos meninos
pobres. A constituio da infncia de qualidade fazia parte de
um programa poltico de dominao: quando rica era governada
e submetida autoridade pedaggica e aos regulamentos, que
constituam passos para assumir mais tarde funes do governo,
quando pobre no recebia atenes e tinha nos hospitais, nos

54

hospcios e em outros espaos de correo, os primeiros centrospilotos destinados a model-la (VARELA e ALVAREZ-URIA,
1992, p. 75).
A partir dos estudos de ries e de Heywood podemos
inferir que as crianas sempre estiveram presentes nos diferentes
meios socioculturais, apesar da impossibilidade de categorizar a
uma infncia universal, natural, sempre igual, homognea e de
significado bvio devido diversidade de aspectos temporais,
sociais, culturais e polticos e das especificidades diferenciadas
das caractersticas adultas que interferiram na sua formao.
Sendo assim, compreender uma histria da infncia e
da adolescncia envolve, indiscutivelmente, estudar outras
histrias, tais como, as da famlia, dos processos de urbanizao,
do trabalho e das relaes de produo.
Com a independncia do Brasil em 1822 a falta de
compromisso do poder pblico com a educao do povo
continuou com menos intensidade. Em 1824 com a primeira
Constituio no pas, o imperador D. Pedro I determinou a
instruo primria gratuita aos cidados, todavia um direito
negado aos escravos.
Em 1834 um Ato Adicional delegou s provncias (atuais
Estados) o direito de elaborar leis e manter o ensino primrio e
secundrio do povo, retirando a responsabilidade do imperador
que normatizava esses nveis de ensino apenas na capital e sobre
o ensino superior.
Com a proclamao da Repblica em 1889, a primeira
Constituio Federal Republicana de 1891, responsabilizou mais a
famlia do que o prprio Estado pela educao. At o ano anterior,
em 1888 com a abolio da escravatura, o Brasil viveu um contexto
histrico marcado pela excluso de milhares de pessoas que sequer
eram consideradas cidads, como a populao negra e a indgena.
Assim, as duas primeiras constituies brasileiras (1824 e
1891) nada mencionam respeito da infncia.

55

 As primeiras dcadas do sculo XX foram marcadas

por lutas de trabalhadores e educadores reformistas para
democratizar o ensino pblico. Com a criao do Ministrio da
Educao (MEC) em 1934, a Constituio Federal vinculou, pela
primeira vez, recursos para a educao.
A Constituio de 1937 menciona que o Estado deveria
providenciar cuidados especiais infncia, cabendo ao Estado
Novo o cuidado e o amparo, em vez do dever e do direito da criana.
Em 1937 essa vinculao de recursos para a educao foi
revogada pela ditadura do Estado Novo (1937-1945) e retomada
em 1946 por uma Constituio com caractersticas mais liberais
que ampliaram para 20% o comprometimento dos municpios
para a manuteno e o desenvolvimento do ensino (artigo 169).
Essa Constituio de 1946, promulgada no clima de ps-guerra
mundial, encontram-se termos amparo e assistncia criana.
No caso brasileiro, at a dcada de 1930 as autoridades
ignoraram a infncia devido s diferentes sociedades que a
formaram: desde a populao indgena original passando pelas
diferentes migraes, pelo longo perodo de escravido e pelo
imperialismo imposto pelos pases europeus. A criana brasileira
s comeou a ser atendida com o processo de catequizao e de
domesticao dos pequenos pelos jesutas.
Historicamente j existia a Roda dos Expostos, destinada aos
abandonados das primeiras idades, pois os filhos dos comerciantes
e dos aristocratas eram criados por suas prprias famlias.
As iniciativas de atendimento para o pblico infantil
partiram de higienistas na inteno de diminuir os altos ndices de
mortalidade, de modo especial entre os nascimentos ilegtimos.
A maior parte das crianas que precisavam ser cuidadas eram
produtos de unies ilegais ou de relaes entre senhores de
engenho e suas escravas. Todavia, enquanto existiam algumas
alternativas provenientes de grupos privados formados por
mdicos ou por associaes de damas beneficentes faltava,
de maneira geral, o interesse da administrao pblica pelas

56

condies da criana brasileira, principalmente a pobre, esclarece

Kramer (2001).
Existem, ainda hoje, realidades brasileiras onde as infncias,
mesmo heterogneas, compartilham de experincias nas quais
os pequenos ficam excludos de viver e desfrutar dos direitos
e prazeres que marcam o tempo de ser criana, como ilustra
e denuncia o seguinte trecho da msica nativista folclrica
riograndense, Piazito Carreteiro de Luis Menezes:
Piazito carreteiro
Do cusco amigo e companheiro
Que nunca teve infncia
Pois no pode ser criana
Porque a vida no deixou...

Hoje a infncia j um campo de estudos e tem a visibilidade

de ser constituda por sujeitos historicamente situados e tambm
de ser estudada na sua alteridade e pelo valor que tem em si
mesma, compreendida como uma categoria que revela prticas
e processos sociais por meio dos quais as crianas agem sobre o
mundo e participam da construo de suas vidas e tambm da
sociedade (BORBA, 2005).
Apesar disso algumas vezes as sociedades esquecem que
precisam de suas crianas e que para t-las h de se respeitar
o direito de viver a infncia observa Vasconcellos (2007, p. 7).
A autora ressalta ainda que as crianas contemporneas esto
em contato, de forma direta ou indireta, com vrias realidades
e delas apreendem valores e estratgias de compreenso de
mundo e de formao de suas prprias identidades pessoal e
social. Vivem experincias e interagem com outras crianas quase
sempre mediadas por adultos no interior de complexos modos
de organizao e de produo cultural, por meio dos quais suas
infncias adquirem contornos e neles e por eles construda,
muitas vezes destruda ou mesmo reinventada (ibidem, p. 9).

57

 Assim, crianas e adolescentes desenvolvem-se como

participantes das comunidades onde foram criados e nelas
vivem experincias, muitas vezes configuradas como situaes
de risco e vulnerabilidade social. A noo de risco inerente
prpria vida, indissocivel da experincia humana, gerado em
eventuais desequilbrios criadores e criativos decorrentes das
interaes indivduo-meio, na medida em que remete ao que
desconhecido, indeterminado ou ambguo, gerador de dvidas
e ativador de inseguranas, postula Martins (2008, p. 247).
No domnio da infncia o risco reflete a inteno de
vigilncia e normalizao das prticas e prestao dos cuidados
e dos contextos de vida, de modo a evitar os fatores que
dificultam ou impedem o desenvolvimento por inadequao,
disfuncionalidade, por dficit ou ausncia das possibilidades
consideradas normais e necessrias ao desenvolvimento
infantil, acrescenta a autora (MARTINS, 2008). Assim, enquanto
organizador dos processos de regulao da infncia, o risco
tambm participa nos mecanismos de subjetivao infantil.
A cultura e as diferenas culturais tm sido entendidas
como um fator de risco ou vulnerabilidade quando se afastam
daquela tpica dominante da classe mdia, branca e anglo-saxnica
que imps, historicamente, as suas normas, valores, atitudes e
prticas de cuidados das crianas como referncias normativas,
em especial, no que se refere parentalidade e ao desenvolvimento
infantil. Assim as diferenas relativas a estes padres dominantes
tm sido equacionadas como desviantes (ibidem).
Por outro lado, Martins (2008, p. 260) postula que em si
prpria, a cultura no constitui uma fonte de vulnerabilidade
ou risco, pelo contrrio, pode funcionar como um recurso
desenvolvimental. Dessa forma, importante considerarmos
que no podemos atribuir ao ambiente um imenso poder no
desenvolvimento humano, entendendo a criana ou o jovem
como um ser extremamente plstico que desenvolve suas
caractersticas e suas competncias em funo das condies

58

presentes no meio e nos cenrios culturais em que se encontram

(DAVIS, OLIVEIRA, 2010).
bastante comum o trabalho infantil de crianas que
se desenvolvem em comunidades permeadas por atividades
ilcitas, tais como trfico de armas e de drogas, realizando muitas
vezes pequenos servios para as figuras de autoridade locais.
Nesses contextos culturais os pequenos convivem com
armas de fogo, violncia domstica e subempregos de suas
famlias no mercado informal, que trazem como consequncias
infncias marcadas pelo abandono da escola, pela tolerncia aos
pequenos delitos e por vivncias comunitrias permeadas por
condutas que associam a delinquncia e a criminalidade como
formas para driblar a pobreza e a excluso social.
A rua, como um ambiente social, na infncia destas
crianas, apresenta-se como um cenrio para brincar e tambm
para realizar pequenas tarefas infracionais para os comandos
comunitrios locais.
Na adolescncia, a rua torna-se um mundo onde grupos
so organizados para promover atividades delinquentes,
socializados pelo uso da fora bruta e da violncia e gestados
por cdigos severos de comportamento e de lealdade (TOKOY,
OLIVEIRA, 2008).
Dessa forma, nas comunidades com concentrao de
famlias de baixa renda, comum atribuir aos sujeitos trajetrias
que afirmam e potencializam noes subjetivas e sociais de
desqualificao e marginalizao. Os jovens emergentes destas
comunidades, frequentemente, so considerados perigosos em
potencial, inimigos da sociedade e, por isso, sujeitos que devem ser
evitados e excludos para o melhor desenvolvimento da sociedade.
Nesse contexto, configura-se um processo de criminalizao que
atravessa infncias e jovens que vivenciam polticas pblicas
intervencionistas de governo com aes policiais opressoras.

59

 No entanto, no podemos generalizar e reduzir as

crianas e os adolescentes oriundos de comunidades pobres a
uma concepo ambientalista do desenvolvimento humano,
ou seja, uma corrente de pensamento determinista que atribui
um imenso poder ao ambiente no desenvolvimento humano,
concebendo o sujeito como extremamente plstico, na medida
em que desenvolve suas caractersticas em funo das condies
presentes no meio em que se encontra. Nessa concepo, a
criana nasceria como uma tabula rasa, comparvel a uma folha
em branco com a ausncia de qualquer contedo e desenvolverse-iam como criaturas passivas face ao ambiente e, assim,
manipuladas e controladas pelas situaes em que se encontram.
Dessa forma, as infncias e adolescncias atravessadas
pela semitica da pobreza e da favela (CHACEL, 2012), um
campo atravessado por estigmas e criminalizaes, seriam
produzidas no mbito da marginalizao.
Diante isso, questionamo-nos: at que ponto infncias
criadas em ambientes marginalizados, futuros jovens com suas
alternativas limitadas, podem construir novas configuraes
subjetivas, distantes daquelas desqualificadas e serializadas
como os modos de ser naturalizados e vivenciados pelos filhos
de famlias pobres moradoras de comunidades segregadas e
excludas socialmente?
Articulaes que no concluem, mas convidam a refletir
notria a percepo de como naturalizamos e, portanto,
aceitamos a existncia de uma relao indissocivel entre pobreza
e criminalidade, isto , a violncia acontece onde o pobre est. Por
outro lado, tambm notria a importncia de desvenciliarmonos da armadilha de vincular pobreza e violncia, com base na
diviso da sociedade em classes sociais e no antagonismo e na
violncia resultantes dessa diviso.

60

Tambm sabido que, s crianas e jovens moradores de

comunidades pr-conceituadas como cenrios perigosos, atribuise identidades homogneas, inferiores e depreciadas alm de
futuros envoltos por trajetrias naturalizadas e potencializadas
com noes sociais de desqualificao e de marginalizao.
Perguntamo-nos sobre a possibilidade de visualizar essas
naturalizaes como estranhamentos, de modo a provocar outras
formas de entender que existem outras produes de subjetividades
que podem delinear condies psicossociais diferenciadas das
noes de segregao e excluso vivenciadas pelos jovens moradores
de comunidades marginalizadas pela sociedade.
Como psiclogas entendemos que cada sujeito um ser
social, um ser de relaes e em permanente movimento para
transformao de si, dos outros, do cenrio em seu entorno e
tambm da sua histria social. Por que no admitir que podem
existir bifurcaes ou linhas de fuga nas produes subjetivas
dessas crianas e jovens considerados como riscos sociais? Por que
no investirmos nosso trabalho e nossos saberes em experincias
que afirmem um carter processual, histrico e mutvel das formas
dessas crianas e desses jovens construrem suas subjetividades
expressando outras formas de viver no social?
Acreditamos que essa seria uma maneira de perceber
no mais um jovem que transgride as regras sociais, mas sim
um sujeito no qual a linha da infrao apenas uma a mais
dentre tantas outras que o compem. Esse um desafio para
os profissionais que trabalham com esses jovens, afirmando a
abertura de espaos e de experincias que possam criar outras
vias de relao consigo mesmos e tambm com a vida.

61

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63

O adolescente no sistema socioeducativo: uma reflexo a

partir da psicanlise
Erimaldo Matias Nicacio9

Resumo: Um dos elementos que compem o trip do SINASE,

conforme o documento que descreve os princpios dessa nova
poltica (Brasil, 2009, 2. edio), a formao permanente dos
agentes envolvidos. Essa diretriz10 parte do entendimento de
que a formao continuada fundamental para o constante
aperfeioamento do atendimento socioeducativo e, sobretudo,
para superar as prticas assistencialistas e repressivas que
ainda predominam no sistema. E um dos pontos cruciais desse
processo de formao a reflexo sistemtica sobre os sujeitos
atingidos por essa poltica, isto , os adolescentes. Por isso,
o objetivo deste artigo definir a adolescncia a partir dos
conceitos da psicanlise e, com isso, desenvolver uma reflexo
sobre o atendimento ao adolescente no sistema socioeducativo.
Uma questo fundamental como lidar com o adolescente como
um sujeito e no como mero objeto de interveno.
Palavras chave: Adolescente , sujeito, famlia e ato infracional

9
Doutor em Sade Coletiva pelo IMS/UERJ, professor da Escola de Servio
Social da UFRJ, psicanalista membro do Tempo Freudiano Associao Psicanaltica.
Esse ponto reaparece com destaque no item Diretrizes pedaggicas do atendimento
socioeducativo (Brasil, 2009).
10
Esse ponto reaparece com destaque no item Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo (Brasil, 2009).

64

Sujeito, linguagem e desejo

A fim de refletir sobre o ato infracional entre adolescentes,
tomemos como ponto de partida a observao de que o sujeito
humano, diferentemente dos animais, no nasce com as regras que
servem para orientar sua conduta, pois essa no determinada
por um instinto. Ingressar em um mundo propriamente humano
significa entrar no sistema da linguagem, isto , na ordem
simblica. O homem o nico animal dotado de um sistema
simblico, o qual no serve apenas para que nos comuniquemos
uns com os outros. Na verdade, ele determina, modela toda a
nossa existncia. Por conseguinte, a relao do sujeito consigo
mesmo, com seu corpo e com os semelhantes determinada
pela linguagem. A ordem simblica subverte de tal forma
nossa existncia que podemos dizer que quase nada no sujeito
humano instintivo. As nossas necessidades mais bsicas no
so fenmenos puramente biolgicos, pois se encontram, desde
a chegada de uma criana ao mundo, marcadas pela linguagem.

Antes de vir ao mundo, a criana j tomada na ordem
simblica, na medida em que seu pai, sua me e outros adultos
falam dela e com ela. A criana recebe um nome que j carrega em
si a funo de dar um lugar para ela na sucesso geracional (ela
filha de fulano, neta de beltrano etc) e na diferena entre os sexos.
Essa uma das marcas que o sujeito sofre ao longo da sua vida.

na famlia que se d a transmisso dos elementos de
linguagem que deixaro marcas e definiro o que o sujeito vai ser
na vida. E preciso dizer que a relao da criana com seus pais
envolve algo mais que a transmisso gentica e de valores. Tal relao
envolve alguma coisa da ordem da sexualidade. Freud abordou
isso por meio do conceito de complexo de dipo. Esse conceito no
se resume a descrever uma fase que todos ns atravessamos na qual
desejamos o genitor do sexo oposto e rivalizamos com o genitor do
mesmo sexo. Embora isso seja um fato trivial e constatvel pela
experincia, o conceito quer dizer algo mais profundo que isso.

65


Isso quer dizer que a nossa subjetividade se estrutura a
partir dessa relao com o pai e a me. no lao libidinal que
se estabelece (ou no) entre a criana e seus pais que se constitui
o modo como o sujeito vai se posicionar na sua existncia. Na
origem do sujeito, que ser sempre um enigma, existe a marca de
um desejo sexual entre um homem e uma mulher. H tambm o
amor que enlaa a criana ao seu pai e sua me; um amor que
sexual, como Freud no hesitava em afirmar, por mais que isso
pudesse causar escndalo. isso mesmo: Freud descobriu que no
inconsciente h um desejo incestuoso, ao qual no temos acesso
por estar recalcado, ou seja, afastado da nossa conscincia.

A me fala com a criana, investe nela seu desejo e lhe
empresta seu corpo para que ela tambm possa vir a formar sua
imagem corporal, que a base para a constituio do seu eu.
Ao mesmo tempo, a criana se interessa pelo que seria o objeto
de desejo da me e ela tenta se colocar no lugar desse objeto. A
partir de uma articulao muito complexa que no retomaremos
aqui, na psicanlise, esse objeto designado pelo conceito de
falo. A criana quer ser o falo da me.

E a intervm um elemento fundamental da nossa
estruturao psquica que em psicanlise chama-se o nome-dopai. Esse um elemento da linguagem que introduz a lei da
proibio do incesto. Essa lei no-escrita no se refere tanto
proibio da relao sexual entre parentes consanguneos, mas
designa o fato de que no h acesso possvel a um objeto que nos
daria uma satisfao garantida e permanente. O nome-do-pai
um significante que no sistema da linguagem introduz a lei e a
diferena de lugares.

O nome-do-pai intervm, portanto, desalojando a criana
desse lugar de falo ao mesmo tempo em que priva a me de t-la
como objeto exclusivo. Esse corte permite que o sujeito abra mo
de ser o falo e se defronte com a questo de quem tem o falo,
isto , quem tem o que a me deseja. Aqui, o pai intervm na
sua dimenso de potncia, como desejante, dirigido me como

66

aquele que tem o falo. pela via da ameaa de perda do falo que
o menino pode t-lo, isto , como um ttulo de propriedade. Ele
tem o falo, mas s poder us-lo no futuro. J a menina, caindo
da dimenso do ser, ao assumir que ela no tem o falo, buscar no
pai o falo que a me no pode lhe dar. E, a partir da decepo que
ela encontra, a menina que ela vai poder assumir uma posio
feminina e buscar o falo em outro homem. Portanto, pela via da
castrao que tanto o menino quanto a menina entram no campo
da identificao sexual e do desejo. por a que o sujeito encontra
algum acesso ao falo como significante do desejo. Isso mostra que
o pai no interditor do desejo, mas condio para o desejo. Na
verdade, ele dirige ao sujeito uma prescrio paradoxal: deseje!
E o sujeito s pode ter acesso ao desejo passando pelo outro, pela
mediao da linguagem.
O adolescente

A adolescncia no um conceito psicanaltico, mas um
termo que, na nossa cultura, designa uma fase de transio na qual
as transformaes fisiolgicas determinam um comportamento
conflituoso em relao sexualidade e identidade. Um termo
jocoso, especialmente empregado para se referir ao adolescente,
aborrecente. Ele talvez sirva para indicar no tanto suas
alteraes de humor, mas o quanto ele nos aborrece. E isso
acontece menos por algum suposto defeito do adolescente e mais
por nossa dificuldade de lidar com suas questes e seu modo
de viver. Um outro modo de nos referirmos aos impasses da
nossa relao com ele , muitas vezes, indicado pela referncia
aos hormnios, o que nos proporciona uma explicao que
d um sentido aos enigmas e inquietaes que eles nos trazem,
apaziguando nossa angstia.

A adolescncia um fato cultural, uma experincia que
prpria da cultura ocidental moderna, o que mostra que

67

a passagem da infncia para a vida adulta no se realiza da

mesma forma em todas as sociedades. Segundo Melman (2000),
o adolescente um sujeito que atingiu a maturidade sexual,
sem que a famlia e o meio social reconheam essa maturidade.
Esse fenmeno recente e surgiu com o desenvolvimento da
sociedade burguesa. At o sculo XIX, aps terem passado pela
puberdade, os jovens assumiam responsabilidades na sociedade
e no casamento. A sociedade lhes concedia, portanto, um lugar
simblico, inclusive as condies materiais para assumir sua
identidade sexual.

A pesquisa de Van Gennep (1988) sobre os ritos de iniciao
nos do subsdios para verificar como nas sociedades tribais no
existia a adolescncia. A sada da infncia e a posterior entrada
na vida adulta eram mediadas por ritos de iniciao nos quais
o jovem participava de uma srie de prticas rituais que visavam
separ-lo do ncleo familiar e agreg-lo ao mundo dos adultos.
Nesses rituais, os jovens eram submetidos a mutilaes, pinturas,
flagelaes e, tambm, a certas restries-tabu. Encenavam-se a
sua morte marcando, assim, uma ruptura com a etapa anterior
de sua vida e o seu posterior renascimento para a vida adulta.
A partir da, seu status social mudava: deixavam de ser crianas
e se tornavam homens e mulheres.

No mundo moderno, essa passagem para a vida adulta
deixou de se realizar por um ritual localizado no tempo e se
tornou uma longa preparao, visando formao do futuro
agente econmico. Essa preparao encontrou uma instituio
social especfica: a escola (Aris, 1981). A adolescncia como
um fato cultural supe o processo de escolarizao, no qual se
realiza a formao daquele que, ao final do processo, se tornar
um adulto, cidado e trabalhador. Doravante, a mensagem
que se transmite ao adolescente que a necessidade primeira
em relao ao desejo. Por isso, pede-se que ele recalque suas
pulses sexuais at que ele adquira a formao necessria e, por
conseguinte, as condies materiais para exercer a sexualidade
no mbito da unio legtima, isto , o casamento.

68


nesse contexto cultural que se constitui a adolescncia
como um perodo em que o sujeito est na passagem, na
margem, no limiar. No mais uma passagem simbolizada
pelo grupo social, ritualizada e institucionalizada. Trata-se de
uma passagem demorada, que se caracteriza como uma fase de
longa durao. Segundo Rasssial (1999, p.58) esse um perodo
de indeciso subjetiva e de incerteza social, durante o qual a
famlia e as instituies exigem, segundo as circunstncias, que o
sujeito se reconhea como criana ou como adulto.

O adolescente est confrontado com o dever de tomar
posio em relao identificao sexual e de assumir seu desejo
em nome prprio. Ele deve se desprender da criana que ainda o
habita, em certa medida, e abrir mo de um tipo de relao com o
outro ainda muito marcada pelo ldico, pelo brincar para poder
se engajar em uma relao em que as coisas so vera. O status
ambguo da condio do adolescente torna problemtica para ele
a questo da responsabilidade. Ele, em tese, est se preparando
para assumir determinadas responsabilidades das quais ele
ainda est isento; por isso, esse anseio, to comum entre ns, de
ter liberdade sem responsabilidade.

Cabe destacar duas consequncias importantes dessa
crise vivida pelo adolescente. Uma delas se refere mudana
que se opera na relao com seus pais, assim como com o saber
desses. A idealizao dos pais entra em declnio e o sujeito passa
a consider-los incapazes de ajud-los nos seus impasses. O
saber que o interessa o saber sobre o sexual, ao qual no temos
acesso, na medida em que inconsciente. Ele quer um saber que
lhe permita se exercer como sujeito desejante. O resto no lhe
interessa. Por isso, o adolescente tende a desacreditar no saber
dos pais e a rebelar-se diante da sua autoridade.

O mesmo descrdito recai sobre os professores. O saber
transmitido pela escola lhes parece muito distante da sua
experincia de vida. Um discurso desencarnado que parece no o
instrumentalizar para lidar com as questes fundamentais com as

69

quais est confrontado. Decorre disso que todas as tentativas da

escola de aproximar seu contedo da realidade de vida dos jovens
necessrias e louvveis esbarram em um limite estrutural.
Isso porque o saber transmitido pela escola o saber cientfico
implica, por estrutura, a excluso do sujeito; da, a dificuldade de
faz-lo se interessar por um saber no qual ele no se reconhece,
que distante da sua experincia e no acessvel pela intuio.

Uma segunda consequncia que, para lidar com sua
crise, o adolescente tende a procurar amparo nas relaes com
os seus semelhantes da, a importncia do grupo nessa fase.
Os parceiros so aqueles com quem ele pode se identificar por
compartilharem alguma coisa em comum. Certas insgnias
permitem essa identificao: as roupas, o cabelo, as grias, o
local de moradia etc. Uns se reconhecem nos outros. Uma das
expresses dessa relao em espelho o amor. Como todos ns,
o adolescente faz muitas coisas para se sentir aceito, ou seja,
amado pelo grupo. E estar mergulhado no grupo lhe d uma
segurana, pois ele ser levado a agir em conformidade com o
outro e isso o economiza de assumir o seu desejo.
O adolescente e a famlia

Comecemos este ponto com o relato, apresentado por
Vale (2009) em pesquisa realizada no interior de Minas Gerais.
Um jovem de 15 anos, que a autora chama de Killer, encontravase internado por ter sido apreendido com uma moto roubada.
Criado por sua av materna, o jovem desenvolveu um dio
pela me por esta t-lo abandonado. Ela s voltou a procur-lo
depois do falecimento do pai, que deixou uma penso disputada
desde ento pela famlia materna. Durante a internao, sua
me o visitava, contra sua vontade, at que, durante uma das
visitas, Killer lhe falou, diante de outras pessoas, que ela no
o procurasse mais. Logo, em seguida, conforme seu relato ele

70

foi gravemente agredido pelos agentes socioeducativos, com o

argumento de que o castigo serviria para que ele aprendesse a
respeitar sua me. Killer foi levado para o pronto-socorro, mas
ficou com sequelas motoras graves que comprometeram sua
marcha de forma definitiva.

Esse episdio ilustra, em primeiro lugar, como, nas
instituies correcionais, qualquer desvio em relao a uma
norma, prescrio ou um ideal torna-se um delito que deve ser
punido. E tal lgica punitiva (a ser abordada mais adiante) sempre
prevaleceu nas instituies de internao de adolescentes e ainda
est presente em muitas delas. Qualquer conduta fora da norma
deve ser punida com rigor, realizando uma micropenalidade que
no tem limite. O discurso supostamente pedaggico segundo
o qual o castigo serve para que o jovem aprenda a agir de forma
correta apenas encobre uma moralidade regida pelo puro
desejo de punir.

Um outro aspecto que est presente na situao descrita
a desconsiderao da complexidade da relao desse menino
com sua me. Esse um caso extremo, mas ilustra algo que est
presente, de forma velada ou no, em muitas instncias que
lidam com o adolescente infrator: a referncia a um ideal de
famlia nuclear, estruturada e harmnica.

Em alguns casos, como no exemplo acima, o jovem
condenado no apenas por seu ato, mas por ter desrespeitado a
famlia. Ao mesmo tempo, a famlia do jovem em conflito com
a lei tende a ser diagnosticada como desestruturada, violenta,
negligente ou ainda incapaz de assumir suas responsabilidades
em relao ao adolescente. Assim, h uma tendncia a
culpabilizar o adolescente e/ou sua famlia pela situao em que
ele se encontra.

De fato, quando nos aproximamos da biografia desses
jovens, podemos constatar diferentes situaes de abandono,
violncia, misria, reproduzidas ao longo de sucessivas geraes.
Um elemento chama a ateno na histria desses jovens: muitos

71

chegam ao sistema socioeducativo sem certido de nascimento.

Alm de se constituir como um procedimento jurdico, o registro
civil de nascimento tambm um gesto simblico, pois ele
expressa a funo de nomeao do pai que tem o poder de dar
um lugar ao sujeito. Em muitas situaes, ou no h o registro
ou, quando h, muitas vezes no inclui o nome do pai. Esses
fatos so significativos e somos levados a levantar a hiptese de
que expressa o declnio do nome-do-pai na modernidade.

Em todo caso, a experincia mostra como a relao
com o pai e a me crucial na histria de vida de um sujeito,
independentemente dos arranjos familiares e das situaes
concretas de vida em que ele est situado. Uma educadora11 ,
referindo-se sua experincia em um abrigo, relatou como os
adolescentes se interessavam em conhecer algo sobre sua famlia
de origem. Eles queriam saber alguma coisa sobre seus pais,
avs, irmos: j presenciei situaes em que, ao ver os nomes
dos seus pais nos pronturios, os adolescentes comeavam a
tremer. Isso mostra como o sujeito no indiferente em relao
questo da sua origem. Esse ponto importante.
O adolescente e o ato infracional

As consideraes a seguir so hipteses a serem verificadas
e visam basicamente levantar questes para provocar uma
reflexo sobre o ato infracional na adolescncia. Embora esteja
claramente tipificado no Estatuto da Criana e do Adolescente,
o ato infracional na adolescncia um fenmeno complexo e
possui mltiplas determinaes a serem verificadas em cada
caso. No seu Art. 103, ato infracional definido como toda
conduta descrita como crime ou contraveno penal praticada
por criana ou adolescente (Brasil, 1990).
11
Relato feito em uma das aulas do Mdulo I do Curso dos Operadores do
Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro, em 2013.

72


Levando em considerao o levantamento feito pelo
Conselho Nacional de Justia (Brasil, 2012), com o intuito de
traar um panorama da situao dos adolescentes em conflito
com a lei no Brasil, pouco mais da metade dos atos infracionais
cometido contra o patrimnio, dentre os quais predominam
o roubo. Chama a ateno, tambm, que a grande maioria dos
jovens que comete atos infracionais do sexo masculino. O que
esses dados podem nos revelar?

Segundo Melman (2000a), o que caracteriza o roubo
tentativa de acesso ao objeto pela apreenso, pela violao. Sendo
assim, no ato de roubar, o jovem tenta buscar de uma forma
violenta, no real, aquilo que no pode ser transmitido pela via
simblica. Na medida em que a instncia paterna no oferece
condies para que o jovem possa vir a se apossar desse objeto
simblico que o falo, que lhe permitiria assumir as insgnias da
virilidade, ele vai buscar esse objeto no real e de forma violenta. Por
isso, Melman diz que as condutas do jovem infrator so smbolos
da falta de acesso ao falo, de modo que o roubo passa a ser o nico
acesso possvel virilidade. No entanto, h de se acrescentar que
esse acesso virilidade tende a se dar por uma via imaginria,
isto , pela incorporao de uma imagem idealizada do que ser
homem: ter mulheres, dinheiro, poder. A prevalncia dos jovens
do sexo masculino, mencionada anteriormente, entre os jovens
infratores deve ser objeto de reflexo.

Como ilustrao, podemos citar o caso de um rapaz de
19 anos, cuja famlia possua uma boa situao financeira. Ao
relatar em uma sesso como iniciou o uso do crack, enfatizou em
seu discurso a maneira pela qual ele foi includo em um grupo
de traficantes que dominava determinada comunidade. Foi um
amigo da escola o convidou, pois conhecia todo mundo. Quando
comeou a frequentar a favela, alguns usurios de drogas e at
mesmo os prprios traficantes diziam algo do tipo: Fala playboy!
Se eu fosse um playboy eu ia ficar na pista, sai dessa, cara!.
Mesmo assim, ele continuou frequentando esse local at receber
uma arma como smbolo de incluso no grupo. Ele encontrou

73

ali um lugar. O paciente disse Eu me senti o cara, igual o dono

da boca!; ao ser perguntado sobre o que ser o cara, ele
respondeu: O cara l tm reconhecimento. Ele chega assim...
portando (referindo-se arma)... Quando tem algum problema,
ele pergunta o que t acontecendo e ningum fala mais nada. Ele
marca l. Quando eu passei a frequentar a favela, a usar drogas
e portar arma, me sentia assim tambm. As meninas chegam
junto. Droga, dinheiro no bolso, arma, elas no resistem. fcil.

No se pretende sustentar que essas consideraes so
vlidas para a totalidade dos casos, mas talvez ajudem a perceber
a complexidade do que est em questo.

Como foi visto anteriormente, a crise psquica vivenciada
pelos adolescentes pode ser considerada uma expresso do
modo como nossa cultura os trata. Ela produz uma discordncia
entre sua maturidade sexual e a ordem simblica que no
reconhece essa maturidade. Diante disso, o adolescente pode
realizar aes de diferentes ordens. Melman (1997) distingue o
acting out e a passagem ao ato. O acting out um pedido de ajuda,
implica o endereamento de uma mensagem a um outro. Alm
disso, envolve um certo mise-en-scne, algo que uma ordem da
encenao. Pode-se dizer que um certo apelo a um pai ideal
que viria remediar o impasse vivido pelo sujeito. Diante disso,
podemos pensar que, em alguns casos, o ato infracional pode ser
considerado um pedido de ajuda, mesmo que no seja formulado
explicitamente como tal.

J na passagem ao ato, no h endereamento, no h
pedido. uma passagem direta ao, na qual no se espera
nada de ningum. Melman chama ateno para o fato de que,
nesse segundo tipo de ato, comum que o jovem tenha um apego
libidinal s figuras que representam a lei. como se houvesse
um jogo que tornaria necessrio se subtrair ao poder da lei para,
em seguida, chamar seu exerccio.

A instncia do nome-do-pai o que faz, como nos
lembra Melman (2000a), com que as estruturas sociais se tornem

74

simblicas para cada sujeito e assim que ele pode legitimar

o lugar da autoridade. As estruturas sociais so simblicas no
momento em que elas so constitudas a partir de um pacto no
qual o sujeito e o outro esto empenhados e consentem em se
submeter espontaneamente a ele. Espontaneamente quer dizer
sem o uso da fora de uma instncia real, policial, por exemplo.
Segundo Melman,
quando as estruturas sociais se tornam reais, o poder ento figurado
na sua representao real e inclusive policial. O objeto mesmo, o objeto
que conta cessa de ser simblico para tornar-se nada mais que um
objeto real. O pai vai estar assim privado de todas as suas incidncias
simblicas para valer somente em sua realidade. Portanto, vai se
encontrar desfigurado por representaes que so asseguradas pelas
instncias educativas, correcionais, policiais ou judicirias. (2000a, p.47)

Por isso, na falta de um enquadramento simblico
que lhes d proteo e um rumo, comum que alguns jovens
se faam gerir jurdica e institucionalmente, oscilando entre
o abrigo, a priso e o hospital. Os muros dessas instituies
acabam proporcionando para eles um enquadramento real,
na falta de um enquadramento simblico (Czermack, 2004).
Em uma conjuntura em que a referncia paterna se encontra
privada de sua incidncia simblica, sua autoridade s ter valor
manifestando-se como um poder real.

O pacto simblico se sustenta pela palavra endereada pelo
sujeito ao outro. Se a palavra perde o valor, o lao social se torna
frgil. Esse ponto talvez nos permita abordar uma dificuldade
no trabalho dos diferentes agentes do sistema de garantia de
direitos junto com os jovens infratores, que a dificuldade de se
estabelecerem pactos em torno de projetos, encaminhamentos e
decises. comum que os profissionais relatem como difcil que
o jovem cumpra certas combinaes e faa valer as pactuaes
realizadas, a fim de viabilizar medidas de proteo e incluso
social. Se o lao social perde sua incidncia simblica, a funo
da palavra perde o sue valor e o sujeito passa a depender mais da

75

sano jurdica ou at mesmo da fora. E, ento, um dos desafios

para os referidos profissionais , no seu trabalho, tentar reabilitar
a funo da palavra e fazer uma aposta no pacto simblico, sem
garantias de sucesso.
O adolescente como sujeito

O que seria lidar com o adolescente como um sujeito?

Alguns operadores do sistema socioeducativo questionam
que s se fala dos direitos desses jovens, mas no se fala dos deveres.
De fato, com a promulgao do ECA o adolescente passou a ser
definido como um sujeito de direitos, no plural. Essa nfase nos
direitos tem a sua razo de ser derivada de toda uma mobilizao
social diante das graves violaes de direitos das crianas e dos
adolescentes, ainda mais em um contexto social como o brasileiro,
marcado por acentuada desigualdade social, em que as crianas
e os adolescentes pobres foram historicamente excludos de uma
srie de bens, servios e direitos bsicos de cidadania.

O discurso dos direitos pretende superar a perspectiva
punitiva e objetivante que predominava nas instituies de
menores, muito marcadas pela ideia de que o menino no
tem que ter direitos, pois ele um infrator. Tal fixao do
sujeito em uma identidade, atribuindo-lhe uma essncia, tende
a ser incorporada pelo prprio adolescente, quando ele diz, por
exemplo: Eu sou fulano de tal, menor infrator ou eu vou
continuar sendo bandido. Ao ser fixado nesse lugar, ele se torna
um mero objeto de interveno, sobretudo do exerccio do poder
e do castigo fsico.

Uma das dificuldades apontadas por alguns operadores
do sistema socioeducativo a de conseguir implicar o adolescente
no ato infracional, isto , fazer com que ele extraia consequncias
do fato de estar sofrendo uma medida socioeducativa e se
responsabilizar pela infrao que ele cometeu. Percebem uma

76

apatia, desinteresse pelas atividades, projetos e iniciativas de

promover a educao e incluso social.

Na teoria do direito civil, um sujeito de direito (no singular)
o ente suscetvel de adquirir direitos e contrair obrigaes.
Portanto, os deveres no esto excludos e isso nos coloca diante
das questes da responsabilidade e da sano. Alguns autores do
campo da psicanlise tm se interrogado sobre as consequncias
de uma lei que se concentra na garantia de direitos. Em que
medida a lei corre o risco de se colocar a servio da satisfao
completa dos sujeitos? (Dzu, 2007). Multiplicando normas
destinadas a garantir o bem-estar como possibilitar que o jovem
assuma responsabilidade por seu ato (Silva, 2007)?

Uma outra questo que se impe para os operadores
do sistema de garantia de direitos como promover o acesso a
direitos que so de carter universal e, ao mesmo tempo, levar
em considerao a singularidade de cada caso. Isso porque, se o
direito universal, o sujeito no universalizvel.

77

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79

Violncia domstica e direitos humanos de crianas e

adolescentes na contemporaneidade: um processo de
judicializao da questo social?
Paula da Silva Caldas12

Resumo: O presente artigo traz a discusso acerca do fenmeno

da violncia domstica de crianas e adolescente, relacionada
ao atual tratamento dado pelas diversas autoridades questo
social, no sentido de criminalizar seus sujeitos, sem levar em conta
os diversos mecanismos de defesa dos direitos humanos deste
segmento, implementados com o advento da Constituio de 1988.
Palavras-chave: direitos humanos, violncia domstica, infncia
e juventude.
Iniciando o debate: a constituio dos direitos humanos no Brasil

O tema Direitos Humanos no Brasil tem sido central na
agenda de discusses polticas nos dias atuais, tendo em vista
a vertiginosa onda de violncia que assola a nossa sociedade
contempornea. Tal fato toma real destaque quando se trata da
violao de direitos de crianas e adolescentes, em especfico a
questo da violncia domstica perpetrada nesse pblico.

Sabemos que no Brasil a luta pelo reconhecimento dos
direitos humanos, no decorrer de sua histria, deu-se de forma
bastante peculiar, remontando desde o nosso descobrimento e
ocupao europeia, as lutas e resistncias dos nossos primeiros
habitantes indgenas e, mais tarde, pelos negros africanos
escravizados e demais imigrantes europeus (tais como os
12
Assistente Social; Mestre em Servio Social ( PUC - Rio); Doutoranda em
Polticas Sociais (UFF)

80

italianos, entre outros).

Posteriormente, a conformao de nossos primeiros
direitos e, especificamente, do Estado de Direito no pas d-se
com a promulgao da Constituio Federal em 1824 e, a partir
de ento, a construo do processo de gerao dos diretos que
se faz no mbito da articulao no cenrio internacional e na
construo das diversas convenes internacionais, conformando,
assim, as diferentes geraes de direitos, desde os direitos civis,
reconhecidos no sculo XVIII, passando pelos direitos polticos,
institudos no sculo XIX, pelos direitos econmicos e sociais,
datados do incio do sculo XX e culminando com os direitos de
solidariedade, que surgem no final da primeira metade do sculo
XX. (AGUINSKY e ALENCASTRO, 2006)

No entanto, notadamente nos anos 80, com o fim do
perodo ditatorial no Brasil e com o protagonismo dos movimentos
sociais em defesa e pela construo de uma sociedade mais justa
e igualitria, no que concerne ao reconhecimento dos direitos de
cidadania da populao, que promulgada a Constituio Federal
de 1988. Ela reconhecida como marco legal na constituio dos
direitos humanos no pas e pelos avanos que trouxe em suas
concepes e forma de construo, imprimindo, pela primeira
vez no cenrio nacional, o vis democrtico.

Vale ressaltar que, apesar dos avanos e conquistas que
se obtiveram com a promulgao da Constituio de 1988 nos
diversos setores da sociedade, no podemos esquecer que,
aps dois anos de sua vigncia, temos atrelado a esse processo
de construo de uma nova sociedade, pautada pelo vis da
democracia e cidadania, o advento do Neoliberalismo, em 1990,
com a eleio do presidente Fernando Collor de Mello. Esse
traz, nas suas plataformas de governo, uma srie de diretrizes
elencadas atravs de um pacto com o grande capital financeiro
e internacional, realizado entre os organismos multilaterais,
tais como o Fundo Monetrio Internacional-FMI, Organizao
Mundial do Comrcio e Banco Mundial, atravs do Consenso de

81

Washington nos EUA, no qual se priorizava uma Reforma Estatal

com nfase para o enxugamento nos gastos com as polticas
sociais (focalizao nos gastos sociais), privatizao das polticas
pblicas, descentralizao poltico-administrativa, incentivo s
aes e empreendimentos do mercado e da sociedade civil, entre
outras aes que visavam demonstrar a ineficcia do Estado no
trato com as diferentes expresses da questo social13 .

Em detrimento disso, percebemos que esse processo
neoliberal vem se aprofundando ao longo das dcadas,
orquestrado pelos demais presidentes como Fernando
Henrique Cardoso, que pautou seus dois mandatos em aes
que enfatizavam as transaes de mercado privado, os altos
investimentos no capital financeiro internacional, as aes
flexibilizadas e globalizadas, relacionadas ao mercado de
trabalho e suas desregulamentaes trabalhistas. Promoveu,
assim, o crescimento do desemprego e o trabalho precrio no
pas, a desproteo social, o aumento desordenado da pobreza e
o alto ndice de segmentos populacionais excludos dos direitos
sociais e do exerccio de sua cidadania.

No governo de Luis Incio Lula da Silva, considerado
um cone na defesa dos direitos dos trabalhadores da sociedade
brasileira, tambm foram demandados muitos desafios a
serem superados diante do quadro complexo no qual o pas
se encontrava: alto ndice de desemprego, pobreza extrema,
aumento da violncia estrutural. Contudo, pouco se viu de
alteraes nesse cenrio de mundializao do capital e de meta
13
A questo social, segundo Marilda Iamamoto, entendida como: [...] conjunto das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo contraposto a apropriao privada da prpria atividade humana- o trabalho-, das
condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos. indissocivel da
emergncia do trabalhador livre, que depende da venda de sua fora de trabalho
com meio de satisfao de suas necessidades vitais. A questo social expressa, portanto, disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas
por relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando
em causa as relaes entre amplos segmentos da sociedade cvel e o poder estatal.
(IAMAMOTO, 1999, pp. 16-17).

82

de tornar o Brasil um pas de primeiro mundo, tal como a

constituio de um Sistema nico de Assistncia Social. Trouxe,
com isso, o reconhecimento da Assistncia Social como uma
poltica pblica de Seguridade Social e de direito do cidado, mas
que diante de um cenrio neoliberal precisa aprimorar suas bases
de implementao que ainda permanecem pautadas nas aes
do seu carro chefe de campanha o Programa Bolsa Famlia,
o qual se apresenta com diretrizes fragmentadas e focalizadas
na pobreza extrema e em critrios de elegibilidade que ainda
promovem a excluso de importantes segmentos populacionais.

Nesse mesmo cenrio, tem sido trazida tona, pelos
diversos segmentos da sociedade civil organizada, a discusso
em torno da violncia domstica e da afirmao dos Direitos
Humanos no pas (com nfase para os diretos da criana e do
adolescente) como questo central, tendo em vista que o Brasil
um dos pases signatrios da Organizao das Naes UnidasONU para a implementao de polticas pblicas que promovam
uma sociedade livre de prticas de violaes de direitos. Todavia,
dentro de uma sociedade globalizada e neoliberal, vem tomando
contornos difusos, no que se refere retrao do papel do Estado
no trato com as expresses da questo social e na reedio de
prticas j refutadas de voluntariado e solidariedades que vm
delegando sociedade civil organizada e famlia o papel de
protagonistas desse processo.

Entretanto, sem uma efetiva poltica de proteo social no
pas, o fracasso dessa famlia e da sociedade civil em prover as
necessidades bsicas de seus entes tem sido uma tnica e tem
levado esse mesmo Estado a perpetrar aes que culpabilizam
esses atores e judicializam a questo social14 , ou seja, levam
para o plano jurdico questes que deveriam ser solucionadas
pelos poderes legislativos e executivos com a formulao,
14
Para maior compreenso sobre a judicializao da questo social, ver:
AGUINSKY, Beatriz G. e ALENCASTRO, Ecleria H. Judicializao da questo social:
rebatimentos nos processos de trabalho dos assistentes sociais no poder judicirio. In:
Revista Katlysis, Florianpolis Santa Catarina: 2006 V. 9 N.1 jan/jun.

83

investimentos e implementao de polticas sociais pblicas pelo

Estado, real provedor social de direitos.

Esses novos reordenamentos legais tm sido usados como
subterfgios para solucionar os problemas ligados violncia
domstica de crianas e adolescentes (principalmente os segmentos
mais empobrecidos e vulnerabilizados), culpabilizando as
famlias por suas prticas e supostos fracassos, sem levar em
conta o contexto social e de violncia estrutural no qual a grande
maioria se encontra inserida, ou seja, tem sido recorrente associar
a violncia domstica s classes mais pobres de nossa sociedade.

diante de tal contexto que propomos, neste texto, discutir
a questo da violncia domstica, a constituio dos Direitos
Humanos no Brasil na contemporaneidade e o apelo que tem
sido feito s prticas jurdicas para a soluo de problemas no
mbito da questo social, apontando para uma atuao que esteja
pautada nos programas de enfrentamento violncia domstica
de crianas e de adolescentes de cunho Estatal, enfatizando o
protagonismo desses atores no bojo de suas aes.
A violncia domstica contra crianas e adolescentes na
contemporaneidade: um tema em debate

A questo da criminalidade e violncia vem sendo muito
explorada na atualidade, contudo pouco enfoque tem se dado a
discusses que incorrem a violncia no ambiente familiar, diante
de sua importncia e impacto social, em detrimento daquelas
pesquisas que exploram situaes de vitimizao decorrentes
de roubos, furtos, agresso fsica e sexual, invaso/roubo de
domiclio, como no artigo de Beato et ali Crime, oportunidade e
vitimizao, 2004.

O tema da violncia tem sido constante em nossas agendas
contemporneas de discusses polticas, porm tem sido tratado
de maneira diversa, uma vez que, atravs de um discurso terico

84

globalizado, temos visto algo em torno daquilo que Santos (2004)

chama da perda do monoplio da violncia pelo Estado (uma
caracterstica que, segundo o autor, foi mantida durante dois
sculos para dar conta da resoluo dos problemas sociais), mas
que hoje tem sido substitudo diante dos novos limites impostos
pela formao de uma modernidade tardia, caracterizada
pelos atos violentos difusos da sociedade, que se legitimam em
processos de fragmentao social, individualizam as prticas
sociais e, assim, inviabilizam os processos de construo dos
direitos sociais e de cidadania, uma vez que a ordem do dia
est pautada na incerteza, ou seja, naquilo que insolvel, que
fludo, como nos diz Bauman (1998, p. 32): o mundo psmoderno est se preparando para a vida sob uma condio de
incerteza que permanente e irredutvel.

Nesse nterim, o que se percebe que estamos diante de um
processo que se fundamenta em problemas oriundos da questo
social de natureza global, ou seja, em fenmenos que se expressam
atravs de uma violncia que difusa, tal como a fome, a excluso
social, a violncia ecolgica, a violncia de gnero, a violncia na
escola (bullying), os diversos tipos de racismos, discriminaes e
segregacionismos, desconstruindo, assim, os elos da cidadania; isso ,
aquilo que Michel Foucault (1994) chamou de Microfsica do Poder (em
uma outra conjuntura histrica e poltica), entendendo-a como uma
rede de articulao de poderes, que atravessa as relaes sociais e as
interaes entre os grupos e as classes. Hoje, Tavares dos Santos (2002)
conceitua como microfsica da violncia, visando assim classificar
esses episdios da vida cotidiana que se colocam na atualidade e que
no apresentam uma soluo por parte dos organismos estatais ou,
quando esses se manifestam, apontam para prticas que associam a
criminalidade pobreza e excluso social, como no caso do Rio de
Janeiro, que tem realizado investimentos macios nas Unidades de
Polcia Pacificadora-UPP como poltica de segurana pblica, nas reas
de favela da regio metropolitana, promovendo, assim, a associao
entre violncia versus pobreza versus criminalidade, algo j refutado
por vrios pesquisadores da rea.

85


das mais perversas a associao de pobreza com
violncia. As noes das violncias como derivadas diretamente
da populao pobre so amplamente divulgadas em nossa
sociedade, em um processo que constitui uma dupla violncia:
j punidas pelas violncias geradas pela prpria pobreza,
as camadas pobres de nossa sociedade sofrem por serem
consideradas classes perigosas. Soares (2004) acredita ser
preciso reconhecer que h laos provveis entre determinadas
realidades que, conseqentemente, tendem a conviver (ou
seja, quando encontrarmos uma delas, ser mais provvel que
encontremos as demais) (BARROS, 2005, p. 24).

partindo dessa anlise que se insere a discusso
sobre a questo da violncia domstica no contexto do Brasil
contemporneo, ressaltando que, no estudo de tal temtica, tornase relevante sobressaltarmos a questo de gnero, destacando que
as anlises sobre a violncia domstica perpetrada em mulheres
tm sido realizadas, na literatura, de maneira difusa e, em alguns
contextos, at de forma contraditria, no se levando em conta
as questes acerca da violncia de gnero ocorrida, como os
discursos sexistas, a dominao masculina, as humilhaes que
buscam ajustar os comportamentos anormais, o assdio sexual,
entre outros (OSRIO, 2005).

Saffioti (2004) coloca que existe uma determinada omisso,
que ocorre em relao violncia no ambiente domstico e se d
por dois motivos: a vergonha sentida pela vtima da violncia e o
pacto de silncio, ou muro do silncio, que a sociedade criou
para tratar das questes pertinentes a comportamentos e problemas
dentro da famlia, tornando o problema privado, ou seja, particular.

Essas prticas demonstram que ainda permanece em nossa
sociedade muito presente a concepo de famlia influenciada
por questes tradicionais e msticas: envolta como uma instituio
sagrada, pela superioridade masculina (destacando o papel do
homem como provedor/chefe de famlia) sobre a feminina (cujo
papel o de me/cuidadora da famlia). Percebe-se, nesse caso,

86

uma postura de preservao da instituio familiar atravs da

dominao patriarcal e nas relaes de desigualdades de gnero
(muito presentes nas diferenas salariais, na diviso das tarefas
entre os sexos etc), reforando a dominao do homem perante a
mulher, ou seja, o patriarcalismo (ANDRADE, 2005).

Nesse caso, nota-se uma grande variao das
Representaes Sociais15 no que concerne questo da violncia
domstica, bem como relacionada idade e ao sexo desses
sujeitos, o que denota uma apropriao difusa e por vezes
oscilante desta temtica, necessitando, dessa forma, de uma (re)
construo de significados e de valores inerentes a essas prticas,
para que se sobrepujem alguns conceitos como o de patriarcado
e dominao masculina, ainda vigentes em nossa sociedade.

No que tange violncia domstica contra crianas e
adolescentes, sabemos que um fenmeno social que vem
crescendo a cada dia e apresenta carter democrtico, acometendo
todas as classes sociais. Ela concebida, segundo Azevedo e
Guerra, (1998, p. 34) como
todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra
a criana e adolescente que, sendo capaz de causar, vtima dor ou
dano de natureza fsica, sexual e/ou psicolgica, implica, de um lado
uma transgresso do poder/dever de proteo do adulto. De outro,
leva a coisificao da infncia, isto , a uma negao do direito que
crianas e adolescentes tm de serem tratados como sujeitos e pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento.

Ela se expressa no mbito das relaes domsticas, ou

seja, mais abrangente que a violncia intrafamiliar (aquela
15
As Representaes Sociais nas Cincias Sociais so definidas como categorias de tripla natureza: pensamento, ao e sentimento. Estas reproduzem a realidade
atravs de explicao, justificativa ou questionamento. Sua maior importncia est na
caracterstica de mostrar-se presente nas mais diversificadas correntes ideolgicas sobre o social ao longo da histria e tambm por abranger elementos cognitivos, afetivos
e sociais. Para obter maiores esclarecimentos, ver: SPINK, Mary J. Desvendando as
Teorias Implcitas: uma metodologia de anlise das representaes Sociais. In: Textos
em Representaes Sociais. Pedrinho A. Guareschi e Sandra Jovchelovitch. 2 edio.
Petrpolis: Vozes, 1995.

87

que ocorre apenas dentro das relaes familiares) e ainda pode

ser agrupada em cinco tipos de violncia, de forma geral: a
Negligncia, o Abandono, a Violncia Psicolgica, a Violncia
Fsica e a Violncia Sexual (envolvendo o Abuso Sexual e a
Explorao Sexual Comercial)16 .
Sabemos que os prejuzos causados quelas pessoas vtimas
de violncia domstica so incomensurveis. Contudo, para
ttulo deste estudo, no nos aprofundaremos nas descries dos
diversos tipos de violncia, mas nos novos contornos polticos
que tm sido dados a essa questo.
Por se tratar de um tema delicado, complexo e que permeia o
imaginrio social das pessoas, uma vez que a violncia domstica,
principalmente a sexual, implica a violao dos direitos de
crianas e adolescentes (na construo de sua sexualidade, na
aniquilao da pessoa como sujeito) atravs de tabus sociais
como o incesto e o assdio sexual, essa discusso causa grande
desconforto na famlia e entre os prprios profissionais e
autoridades envolvidas nessas questes, os quais muitas vezes
corroboram discursos e prticas voltadas estigmatizao e
simbolismos sobre o controle do corpo sexual feminino, como
no caso da menstruao, da maternidade e de outras funes
ditas femininas, sem falar da afirmao de prticas que reforam
modelos pautados na figura masculina, sem levar em conta os
novos contextos sociais que se instalaram na dinmica familiar.
Conforme vrios estudos e pesquisas realizados em torno da
temtica, verifica-se que a maioria dos indivduos que praticam
atos de violncia domstica contra crianas e adolescentes so
familiares, amigos ntimos da famlia ou pessoas conhecidas nas
quais esses sujeitos confiam (ABRAPIA, 2002). Tal posio de
confiana na qual esses agressores se encontram, bem como a
posio indefesa das crianas e adolescentes em seu seio familiar,
aliada, em algumas situaes, aos processos de dominao
16
Para maior detalhamento das aes, ver: ABRAPIA. Maus-tratos contra criana e adolescentes proteo e preveno: guia de orientao para profissionais da sade. 2.
Edio. Petrpolis, RJ: Autores & Agentes & Associados, 2002.

88

exercidos sobre a utilizao do corpo feminino como objeto sexual

(prticas ainda muito permissveis em nossa sociedade) torna
mais fcil o crime ser encoberto ou a criana ou o adolescente ser
persuadido(a) a manter-se calado(a).
Dessa feita, para o desvelamento de questes que encobrem
a violncia domstica contra crianas e adolescentes, tornase necessrio um conjunto de polticas pblicas voltadas para
o reconhecimento dos direitos dessa parcela da populao, ou
seja, desse pblico que se encontra em pleno desenvolvimento.
Do mesmo modo, necessria a formao de uma equipe
multidisciplinar especializada que compreenda os diferentes
fenmenos que encobrem a violncia domstica perpetrada,
as questes de gnero suscitadas, favorecendo a superao
da situao da violao de direitos, a reparao da violncia
vivida, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios,
a construo de rede de proteo social para a famlia, a
potencializao da autonomia e o resgate da dignidade, assim
como a construo de uma sexualidade natural para crianas
e adolescentes, visando, assim, implementao de polticas
sociais, preconizadas pelo Estado e capazes de atender s
demandas postas e ao cumprimento da lei.
A Constituio dos Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes no Brasil
Como j explicitado, a discusso acerca do reconhecimento
dos direitos humanos de crianas e adolescentes recente e toma
relevncia com a articulao da sociedade civil organizada, os
movimentos sociais na dcada de 1980, com o surgimento do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do AdolescenteCONANDA e a entrada da questo social e seus determinantes
voltados ao pblico infanto-juvenil na agenda de problemas
pblicos, principalmente preconizados pela Constituio Federal

89

de 1988, pela Conveno Internacional de Direitos Humanos (1989)

e pelo Estatuto da Criana e Adolescente (ECA Lei 8069/90).
Segundo Rodrigues e Lima (2007), o significado que a infncia
adquire ao longo da histria aponta para uma ambivalncia de
uma classe rica e outra pobre, em que a primeira estava protegida
no aconchego de seu lar, enquanto outra cabiam a vigilncia, a
liberdade e os perigos da rua. criana rica era dada a educao;
criana pobre, o trabalho e a formao profissional. Assim, o
modelo de famlia burgus e sua concepo de infncia, com
o apoio da Psicologia, mdicos higienistas e dos filantropos,
tornam-se hegemnicos na sociedade durante longos perodos.
A Organizao das Naes Unidas-ONU foi um ator
importante na construo dessa nova conscincia de infncia,
porm somente com a aprovao, em 1959, da Declarao dos
Direitos da Criana (Resoluo n. 1386) que as crianas deixam
de ser meros recipientes passivos, para serem reconhecidos
como sujeitos de direito internacional.
Assim, no Brasil, desde a gnese dos Cdigos de Menores
de 1927 e 1979, pela criao do Sistema de Ateno ao MenorSAM (1941), que originou a Fundao Nacional de Bem-Estar
do Menor-FUNABEM e as Fundaes Estaduais de Bem-Estar
do Menor-FEBEMs, notadamente instaurou-se, at a dcada de
80, uma poltica de ateno infncia e juventude direcionada
criminalizao da pobreza referente a esse segmento. Da mesma
maneira, suas vulnerabilidades sociais eram enfrentadas como
casos de polcia, em uma tica repressora, sem qualquer
ateno aos seus direitos enquanto sujeitos em desenvolvimento.
Nos anos 80, surge no cenrio nacional uma srie de
movimentos sociais, dentre eles o Movimento Nacional dos
Meninos e Meninas de Rua-MNMMR e, em destaque, a
Pastorada Criana17 , visando mudar o paradigma assistencialista
17
A Pastoral da Criana foi lanada em maio de 1982, por Dom Paulo Evaristo
Arns, Cardeal Arcebispo de So Paulo, e pelo Mr. James Grant, ento Diretor Executivo
do UNICEF, em Genebra, durante debate sobre os problemas da pobreza e a paz no
Mundo. No ano seguinte, a CNBB confiava a tarefa de criao e desenvolvimento da

90

de ateno ao menor, o qual privilegiava apenas o discurso

de enquadramento social de crianas e adolescentes que
manifestavam vrios problemas ligados aos determinantes da
questo social, tais como a pobreza, a fome, a dependncia qumica,
a violncia domstica, a prtica de pequenos furtos, dentre outros.
Entretanto, pela Constituio Federal de 1988 que
a infncia passa a ser protegida por lei, fazendo com que a
criana e o adolescente tornem-se cidados com suas prprias
necessidades, conforme nos mostra o artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL,
1988, p. 148)

Como continuidade da proposta de ateno integral

criana e ao adolescente, aps a presso dos movimentos
sociais, cria-se o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente
- Lei 8.069/90), atentando para o aspecto de que esses agora
so sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento, sendo o Estado, a famlia, a comunidade e a
sociedade os responsveis por prov-los em suas demandas.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder
Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a
convivncia familiar e comunitria (Brasil, 1991, Art. 4, 2).
Pastoral da Criana a Dom Geraldo Magella Agnelo, ento Arcebispo de Londrina - PR
e mdica pediatra e sanitarista Dra. Zilda Arns Neumann. Em setembro de 1983, a
Pastoral da Criana iniciava suas atividades no Municpio de Florestpolis, no Paran.
Hoje, a organizao est presente em todo o Brasil, com uma metodologia prpria de
ateno criana e sua famlia, envolvendo f e vida, tendo como centro a criana dentro
do contexto familiar e comunitrio. Retirado do site: www.pastoraldacrianca.org.br

91

 importante ressaltar o grande salto que o ECA significa no

que tange s representaes sobre a infncia em nossa sociedade.
Contudo, no podemos esquecer que a maior parte de suas
atribuies continua restrita ao domnio legal, no tendo sido
definitivamente implantada na sociedade em forma de aes
concretas. A qualificao dos servios e programas voltados para
os direitos da criana e do adolescente comeou a se explicitar mais
claramente nos ltimos anos, tornando-se necessrio que sejam
realizadas medidas estratgicas que garantam a potencializao
dos usurios, a qualificao e melhora dos servios e programas
oferecidos, principalmente aqueles voltados violao de
direitos, como a violncia sexual.
Contudo, hoje, quando se fala em direitos de crianas
e adolescentes, coloca-se em discusso que os mesmos so de
resposabilidade da famlia, do Estado e do poder pblico de
forma geral, fazendo com que tais aes sejam desenvolvidas por
um sistema interligado e trazendo tona o conhecido Sistema de
Garantia de Direitos-SGD.
De acordo com Neto (2005), o Sistema de Garantia de
Direitos da Criana e do Adolescente-SGD constitui-se na
articulao e integrao das instncias pblicas governamentais
e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos
e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e
controle social para a efetivao dos direitos da criana e do
adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal,
envolvendo, de forma articulada, dieferentes atores: Conselho
Tutelar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Delegacias
Especializadas, Vara da Infncia, Juventude, a Famlia, o Tribunal
de Contas, as Prefeituras, entre outros.
No entanto, aps quase 18 anos de implantao do ECA,
esse sistema, na prtica, no est integralmente institucionalizado
e vem trabalhando de forma desarticulada, com problemas
na qualificao de seus operadores, e isso causa prejuzo na
implementao de polticas pblicas que garantam os direitos

92

assegurados pela legislao em vigor.

Todavia, novos dispositivos legais vm sendo criados para
dar conta de um Estado que, ao longo dos tempos, no tem logrado
xito em relao proteo social destinada sociedade, tais como
as novas legislaes voltadas ao fortalecimento e cumprimento
dos direitos da criana e do adolescente. Entre elas, destacamse o Plano Nacional de Convivncia Familiar e ComunitriaPNCFC, de 2006, que enfatiza a importncia da convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescente como um direito
fundamental, reforando o papel da famlia como rede primria
de socializao e tentando minimizar o problema das mais de
20 milhes de crianas em situao de acolhimento institucional
no pas; e a Lei 12.010 de 03 de agosto de 2009, conhecida como
a Nova Lei da Adoo, que altera diversos artigos do ECA
e ainda destaca a premncia na celeridade nos processos de
adoo (institui o prazo mximo de acolhimento institucional de
crianas e adolescentes, que agora no deve ultrapassar 2 anos),
entre outras alteraes que se fazem necessrias para resguardar
a esses sujeitos o direito de serem criados em suas famlias ou, na
impossibilidade dessas, em uma famlia substituta.
De forma mais recente, foi sancionado, em 14 de dezembro
de 2011, o Projeto de Lei-PL 7672/10, que prev a punio de
pessoas que praticarem agresses fsicas contra crianas e
adolescentes, referendando a determinao do ECA de que
crianas e adolescentes so sujeitos de direitos e devem ser
privados de qualquer ato violento. A lei ficou conhecida como a
Lei da Palmada e gerou grandes questionamentos em diversos
setores da sociedade civil organizada ao retomar discusses de
temas recorrentes, como a intromisso do Estado na vida das
famlias, o policiamento da educao da classe popular, a
criao de leis para destacar a ausncia do Estado no investimento
de polticas sociais, a judicializao da vida18 , a judicializao
18
A expresso judicializao da vida pode ser mais bem aprofundada em:
FOCAULT, 1999, e PASSET, 1999 e 2006.

93

da questo social19 e, especialmente, a penalizao da pobreza,

entre outros temas que j estiveram presentes em nosso processo
histrico e que hoje revisitam as prticas assistenciais com uma
nova roupagem.
As representaes sociais da populao pobre enquanto
classe perigosa expressam a singularidade dos espaos
sociais no processo de reproduo social, espao em que a
misria e a ausncia das garantias de cidadania so peculiares,
acrescidas da negao dos padres prprios culturais e das
estratgias de sobrevivncia desenvolvidas. A demonizao da
famlia enquanto espao restrito da violncia contra crianas e
adolescentes recai sobre as famlias pobres da sociedade, que
passam a ser destacadas como principais focos de violncia
domstica, ocasionando a punio dos pobres como nova
tecnologia de gesto da misria nas sociedades desenvolvidas
(WACQUANT, 2001, p. 6) e ganhando expresso tambm nas
sociedades menos desenvolvidas. (BARROS, 2005 p. 25)
Como se pode observar, apesar dos significativos
progressos proporcionados pelo advento do ECA, no sentido
da garantia de direitos de crianas e adolescentes, percebemos
que tem sido uma questo bastante incisiva deste sculo XXI
a sobrevalorizao da responsabilidade da famlia no que
tange proviso dos seus bens, uma vez que temos visto uma
progressiva retirada das funes do Estado como provedor de
polticas sociais e uma postura de punibilidade dessas famlias
diante de seus fracassos, associando a violncia domstica a
sua condio social, como se a pobreza estivesse condicionada
criminalidade e violncia.
Como vimos, a recorrncia de tal processo que tem sido
chamada de judicialializao da questo social, ou seja, repassamse para o plano jurdico, como forma de punio dessas famlias
19
Para maior compreenso sobre a judicializao da questo social, ver:
AGUINSKY, Beatriz G. e ALENCASTRO, Ecleria H. Judicializao da questo social:
rebatimentos nos processos de trabalho dos assistentes sociais no poder judicirio. In:
Revista Katlysis, Florianpolis Santa Catarina:2006 V. 9 N.1 jan/jun.

94

pobres, questes (como no caso da violncia domstica contra

crianas e adolescentes) que poderiam ser solucionadas no plano
legislativo, com a formulao de projetos de leis que atendessem
s demandas efetivas da populao, e no plano executivo, atravs
da implementao de programas e projetos sociais.
Finalizando o debate: a consolidao de uma poltica de direitos
humanos para crianas e adolescentes no Brasil
O ECA, diante dos seus 20 anos de implementao, apresentou
significativos avanos em nossa sociedade, principalmente no
que concerne mudana de paradigma relacionado infncia e
juventude, no entendendo essas pessoas como objeto de ao do
Estado, ou seja, pelo vis da questo social/pobreza como caso
de polcia, mas vinculando a sua condio de sujeitos de direitos,
pessoas em condio de desenvolvimento de suas potencialidades.
Contudo, sabemos que a efetiva materialidade do ECA ainda
se encontra em um processo de construo e atrelada s demais
conquistas no campo das mobilizaes sociais acerca da questo da
criana e do adolescente que tambm enfrentam alguns obstculos
para a efetivao diante das polticas sociais de corte neoliberal,
que surgem em seu bojo, subjulgadas a um Estado reduzido em
suas funes como provedor pblico e que implementa polticas
focalizadas, clientelistas, assistencialistas, visando apenas tratar
de forma paliativa e privatista a questo social.
Assim, no caso da violncia domstica, surgem alguns
desafios que so impostos ao trabalho com crianas e adolescentes.
Dentre eles, destaca-se o trabalho com famlias em situao de
vulnerabilidade social20 e que, de acordo com Draibe (2004),
20
Cabe aos profissionais o entendimento de que hoje no se pode mais falar de
um modelo nico de famlia como no passado (patriarcal, nuclear burguesa), mas de
modelos de famlias, j que a famlia hoje deixou de ser uma unidade de produo
para ser uma unidade de consumo e no mais se caracteriza por laos de consanguinidade, mas principalmente por laos de afinidade.

95

tem como um dos grandes objetivos a utilizao dos Programas

de Renda Mnima como um reforo complementar renda
dessa clientela, no sentido de garantir alimentao e o acesso a
equipamentos sociais bsicos. Amplia, assim, a capacidade das
mesmas de suprir suas necessidades sociais bsicas, que devem
ser providas por polticas pblicas relacionadas a esse segmento.
Nessa perspectiva, faz-se necessrio que o Estado invista
em uma poltica social de qualidade e com slidos objetivos de
erradicao da misria, fome, violncia, violaes de direitos e
vulnerabilidade social, viabilizando Educao, Sade, Habitao,
Programas de Gerao de Emprego e Renda, Rede de Servios
Comunitrios de Apoio Psicolgico, Social e Cultural s Famlias,
visando atender s demandas reais dessa populao que se encontra
em contextos sociais diversos e est arregimentada nas legislaes
sociais vigentes em nosso pas. S dessa maneira poderemos ver o
Estatuto da Criana e do Adolescente e o ECA em sua materialidade.
Valeoaindaoressaltaroqueoorompendoocomoprticas
assistencialistas, moralistas, centralizadas e impregnadas de
um discurso que ainda promove a desigualdade nas relaes de
gnero (quando se utiliza da dominao masculina para propagar
o uso do corpo feminino na infncia e adolescncia ainda como
moeda de troca e, a partir de ento, permitir a propagao das
diversas violaes sexuais, como a explorao sexual comercial
e os casamentos prematuros) e de classe (quando se d um
tratamento desigual s classes mais empobrecidas, em que
suas demandas por direitos humanos so repassadas ao plano
jurdico para serem legitimadas, seja atravs das aes pblicas
seja nos Juizados Especiais) que estaremos refutando esses novos
fenmenos como a judicializao dos conflitos sociais.
Segundo Esteves (2005), utilizando-se das ideias de Garapon
(1999, pp. 227-228), a sociedade vem passando por uma evoluo
em que se consolida a ideia que se no sculo XIX, da ordem liberal,
houvera uma preponderncia do legislativo, e no sculo XX, sob a
gide da providncia, foi a vez do executivo, o sculo XXI caminha
para ser o da supremacia do judicirio. Ele ainda destaca:
96

Enfraquecidas as formas de reivindicao social atravs do dilogo

parlamentar possibilitado pela cidadania poltica, atravs do qual se
reconheceram direitos que foram positivados, mas no adquiriram
eficcia, e da constatao de que, muitas das vezes, a prpria atividade
governamental realizada pelo executivo que impede a consolidao dos
direitos sociais, a sociedade passa a incumbir o judicirio na tarefa de
possibilitar a efetividade dos direitos sociais e realizao da cidadania
social. (ESTEVES, 2005, p.16)

Nesse ponto, no estamos suprimindo a importncia que o

poder judicirio detm em nossa sociedade no sentido de manter
a chama da justia acesa e reparar as aes voltadas para prticas
de violaes de direitos humanos no pas, conforme preconiza a
Declarao de Viena de 1993, Art. 27:
Qualquer Estado dever dispor de um quadro efetivo de solues para
reparar injustias ou violaes dos direitos humanos. A administrao
da justia, incluindo departamentos policiais e de promoo penal
e, nomeadamente, a independncia do poder judicial e estatuto das
profisses forenses em total conformidade com as normas aplicveis
contidas em instrumentos internacionais de direitos humanos, so
essenciais para a concretizao plena e no discriminatria dos direitos
do homem [...].

O que ressaltamos e em que acreditamos que o judicirio

deve ser apenas uma das ferramentas a ser utilizada pela sociedade
no caso de reparao das violaes de direitos humanos, dentre
elas a questo da pobreza, da violncia domstica contra a
mulher, a criana e o adolescente, mas no pode ser utilizada
como a principal, na aquisio de direitos humanos, uma vez
que, conforme Lima Junior,
(...) o caminho legal no esgota as possibilidades de realizao de direitos
e h outra forma que se impe efetivao dos direitos humanos, que
dada pelas polticas pblicas. E falar em polticas pblicas falar em
um movimento maior quele operado pelos trs poderes que compem
o Estado. Pressupe falar em sociedade civil organizada, em atores
sociopolticos, que, na condio de sujeitos histricos, buscam, atravs

97

de um processo de luta, a construo de uma nova histria, de uma

nova sociedade, com justia. (2002, p. 663)

Destarte, conforme ressalta o autor supracitado, a condio

de promoo de uma efetiva poltica de direitos humanos que
d conta da superao dos determinantes da questo social no
pas s ser possvel quando houver o entendimento (a vontade
poltica de nossos governantes) de que ser necessrio capitalizar
esforos do Estado na implementao de polticas sociais nas
trs esferas de governo: Unio, Estados e Municpios, de forma
pactuada com uma sociedade civil organizada e consciente
de seu papel complementar na execuo dessas polticas e de
protagonista na defesa de seus direitos. H tambm a importncia
da atuao das atribuies dos trs poderes de forma conjunta,
sendo o Legislativo, o Executivo e o Judicirio parceiros em suas
aes, entendendo-se que j se vo 21 anos de promulgao
de uma poltica que referencia crianas e adolescentes como
sujeitos de direitos, a qual necessita ser respeitada e consolidada
(o ECA), atendendo a todos os seus preceitos legais na busca
para uma sociedade menos violenta, desigual e mais cidad, sem
qualquer tipo de revitimizao daqueles que j possuem seus
direitos extremamente violados, como o caso das classes mais
empobrecidas de nossa sociedade.

98

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101

Adolescentes e medida socioeducativa: discursos

em questo

Andreia Gomes da Cruz21
Janana de Ftima Silva Abdalla22
Sharon Varjo Will23

Resumo: Este trabalho surgiu como um dispositivo de anlise

das nossas experincias como professoras do curso de formao
continuada realizado pela Escola de Gesto Socioeducativa Paulo
Freire, do DEGASE, envolvendo cerca de duzentos operadores
do Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro, e teve
como objetivo analisar alguns discursos construdos a respeito dos
adolescentes internados em medida socioeducativa de privao
de liberdade, recorrendo s falas dos scio-educadores agentes
e tcnicos, participantes desse curso. Tais discursos contribuem
para o processo de subjetivao dos jovens e constituem a prpria
instituio e seus operadores sociais.
Palavras chaves: adolescentes, discursos, sociopedaggico
e privao de liberdade

21
Doutoranda em Educao e Mestre em Educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF).
22
Doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Diretora
da Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, do Departamento Geral de Medidas
Socioeducativas DEGASE
23
Psicloga, Mestre em Educao e Doutoranda em Educao pela Universidade
Federal Fluminense (UFF).

102

Introduo
Na ocasio trabalhamos ministrando aulas e promovendo
o debate sobre a prtica socioeducativa. Em nossa proposta de
trabalho, dedicamo-nos a desconstruir/construir conceitos sobre
o sentido de infncia e de adolescncia; os diversos conceitos de
famlia; as questes referentes ao uso de drogas e criminalizao;
o conceito de instituio fechada e a medida de internao; a
contextualizao scio-histrica dos diversos processos de punio
e como se constri o que temos hoje, como medida socioeducativa,
definida pelo ECA, dentre muitos outros atravessamentos sobre a
prtica de trabalho direta com os adolescentes.
Um dos aspectos interessantes deste trabalho foi a
oportunidade de visitarmos alguns institutos, conversarmos
com os socioeducadores e observarmos a estrutura e o modo de
funcionamento um pouco mais de perto, j que para entrar nestas
instituies necessrio autorizao da direo e, muitas vezes,
at mesmo autorizao judicial.
O presente trabalho foi escrito, ento, a partir das experincias
como professoras no referido curso, em que participamos
de debates e, tambm, a partir da anlise dos textos escritos
pelos alunos para sua avaliao do curso, em que se discutiu a
temtica socioeducacional e, principalmente, desenvolveram-se
pensamentos sobre a prtica de cada um.
Poltica pblica , Socioeducao e adolescentes
Diante de uma conjuntura extremamente complexa, notase que o adolescente tem uma participao chave nos vrios
segmentos que o envolve, ou seja, a poltica governamental, a
mdia, o ministrio pblico, as empresas de modo geral, entre
outros. O assunto adolescente pobre e/ou em conflito com a lei

103

atravessa esses setores das mais variadas formas, promovendo e

produzindo subjetividades, isso , modos de perceber e encarar a
realidade, alcanando uma maioria, como sendo o ideal de vida,
uma gradativa escala que promove um bem-estar social padro.
Coimbra e Nascimento nos alertam que o que se pensa e espera
da realidade no existem em si; so constantemente fabricados.
Assim, as diferentes subjetividades se presentificam e se espalham
por todo o tecido social. Engendram, por meio de nossas prticas,
diferentes dispositivos de poder, diferentes mquinas sociais que,
em seu funcionamento, fortalecem certas modalidades de vida e de
existncia. Ao entender e problematizar as foras que esto no mundo e
os modos como elas nos atravessam e nos constituem, podemos pensar
como se d, hoje, a gesto das vidas, em especial as dos jovens. Que
subjetividades vm sendo produzidas hegemonicamente como tcnicas
de governo, de tutela sobre as vidas? Quais tem sido construdas para
determinados segmentos como os marginalizados, os desqualificados,
os inferiores? (COIMBRA e NASCIMENTO, 2009, p.42)

Nota-se que, em virtude da ao esmagadora de diversas

foras de influncia e determinao de um ideal de sociabilidade,
o jovem vem sendo enquadrado na categoria de ser em formao
e lhe atribuda uma natureza, uma essncia. Suas caractersticas
so generalizadas e enquadradas em rtulos. Ao adolescente, so
atribudas caractersticas como vigor, entusiasmo, impulsividade,
questionamento, rebeldia, utopia, agressividade combustveis
histricos para as grandes transformaes. Assim, as resistncias e
lutas que se fazem cotidianamente so percebidas como perigosas.
Atribui-se a essas subjetividades caractersticas prprias de
certas classes. Assim, os jovens das elites seriam naturalmente
alegres e entusiasmados e os das classes pobres, violentos,
agressivos, perigosos e criminosos em potencial. Desse modo, o
poder responde a esses movimentos de resistncia, cria normas,
medidas e identidades, no caso dos adolescentes, o poder captura
aquilo que pode se tornar perigoso.

104

Desse modo, certos pontos-chave encontram-se suprimidos

e diretamente ligados a processos de excluso dos adolescentes,
ou seja: a famlia, a escola, o mercado de trabalho etc. Meninos
e meninas pobres e/ou em conflito com a lei so construdos a
partir de um modelo que representa a situao de vida de uma
minoria. Tenta-se inseri-los em uma realidade que no aquela
com que se defrontam.
Energia fundamental na constituio do mercado de mode-obra, os adolescentes acabam sendo, ao longo da histria,
objeto permanente do poder punitivo e do encarceramento.
Mostra-nos Malaguti Batista que
entre os sculos XVI e XVII, a constituio de uma sociedade de classes
impes novas necessidades de ordenao. O Estado reprime a vadiagem
e gera leis de expropriao de terras comuns, que concentraro os
pobres na cidade. Nesse contexto, surge na Inglaterra a lei dos pobres,
de 1601. Em tal conjuntura, o rei Henrique VIII determinou a execuo
de 72 mil ladres, a maioria dos quais ladrezinhos, como as crianas
e os jovens miserveis descritos nos romances de Charles Dickens.
(BATISTA, apud BOCAYUVA, 2009, p.93)

A partir dos sculos XVII e XVIII, com a constituio da priso

como pena, descrita por Foucault em Vigiar e Punir 24, o crime passa
a ser tratado pela lgica penal e um grande contingente de crianas
e adolescentes passa a ser internado seja em reformatrios, em
colgio internos, seminrios catlicos ou mesmo na priso. A
internao, o controle e a excluso social vo se construindo desde ento.
A partir do ECA se modificam, na lei, os direitos da
populao infanto-juvenil brasileira. Nele se afirma o valor
intrnseco da criana e do adolescente como ser humano, a
necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em
desenvolvimento, o valor prospectivo da infncia e adolescncia
como portadora de continuidade do seu povo e o reconhecimento
da sua situao de vulnerabilidade. Isso torna as crianas e
24
FOUCAULT, M. Vigiar e Punir. Nascimento da priso. Traduo de Raquel
Ramalhete. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Vozes Ltda., 1999.

105

adolescentes merecedoras de proteo integral por parte da

famlia, da sociedade e do Estado. devendo esse atuar mediante
polticas pblicas e sociais na promoo e defesa de seus direitos.
A adoo dessa doutrina em substituio ao velho paradigma
da situao irregular (Cdigo de Menores Lei n 6.697, de 10 de
outubro de 1979), com seu carter discriminatrio que associava
pobreza delinquncia, omitindo, assim, as reais causas da
excluso, acarretou mudanas de referenciais e paradigmas com
reflexos inclusive no trato da questo infracional. No plano legal,
essa substituio representou uma opo pela incluso social do
adolescente em conflito com a lei e no mais um mero objeto de
interveno, como era no passado. Essa concepo cedeu espao,
assim, garantia de direitos. Nesse sentido, com o ECA as
crianas e adolescentes tornaram-se sujeitos de direitos, inclusive
os jovens em conflito com a lei.
Visando concretizar os avanos contidos na legislao e
contribuir para a efetiva cidadania dos adolescentes em conflito
com a lei, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA)25 , responsvel por deliberar sobre a
poltica de ateno infncia e adolescncia pautado no princpio
da democracia participativa , tem buscado cumprir seu papel
normatizador e articulador, ampliando os debates e sua agenda
com os demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD).
Dois anos depois da criao do CONANDA, no estado do
Rio de Janeiro, o DEGASE26 passa a ser responsvel pela execuo
das medidas socieducativas.
Assim, aos adolescentes que praticam atos infracionais
recorre-se ao Estatuto da Criana e Adolescente (1990), que
dispe sobre o cumprimento de medidas socioeducativas.

25

O CONANDA. foi criado por Lei Federal no 8.242. de 12 de outubro de 1991.

26
Decreto 18.403 de 26/01/93, por publicao no D.O.E.R.J de 27/01/1993, estrutura bsica da Secretaria de Estado de Justia.

106

O ECA tem como finalidade assegurar a esses adolescentes a

possibilidade de superar a sua condio de excluso, nesse sentido,
as medidas socioeducativas englobam desde advertncia; obrigao
de reparar dano; prestao de servio comunidade; liberdade
assistida; at a insero em regime de semiliberdade ou a internao
em estabelecimento educacional. (Art.112, I a VI)

Silva aponta que as medidas socioeducativas seguem o

princpio da brevidade e da excepcionalidade, levando-se em
conta sempre a condio peculiar do adolescente em conflito
com a lei; alm disso, a autora expe tambm que a execuo
de medidas socioeducativas est amparada tanto no ECA (Lei
n 8069/1990) e na Lei 12.594/2012, bem como nas legislaes
internacionais. Nesse sentido,
a poltica de scio educao , portanto, responsvel por proporcionar o
atendimento socioeducativo aos adolescentes e jovens em conflito com
a lei. Durante o processo socioeducativo, busca-se desenvolver aes
de promoo pessoal e social, trabalho de orientao, educao formal,
atividades pedaggicas, de lazer, esportivas, de profissionalizao,
bem como demais questes inerentes ao desenvolvimento do sujeito
frente aos desafios da vida em liberdade. (SILVA, 2009, p.107)

Assim, no Estatuto da Criana e Adolescente, a doutrina de

proteo integral criana e ao adolescente torna-se de fundamental
importncia para o desenvolvimento de polticas e aes voltadas
a esses jovens, alm de ser o lastro de sustentao para medidas
socioeducativas em nosso pas. Destacamos, tambm, que as bases
legais das polticas de socioeducao no se restringem apenas
ao ECA e ao SINASE (2012), estando assentadas em legislaes
internacionais27 , nas quais o Brasil signatrio.
Compreendemos que a socioeducao uma poltica pblica
resultante da participao e construo coletiva que englobam o
27
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), Declarao dos Direitos
da Criana e do Adolescente (1959), Conveno Internacional sobre os Direitos da
Criana (1989), Regras de Beijin e Regras Mnimas das Naes Unidas para proteo
dos menores privados de liberdade (1990).

107

Estado e a Sociedade Civil, objetivando a proteo, a promoo

pessoal, social, educacional, cultural etc; dos adolescentes que
cometem atos infracionais e, consequentemente, encontramse em conflito com a lei. Nesse sentido, compreendemos
que a socioeducao se constitui como uma poltica jurdicasancionatria de cunho sociopedaggico.
Cabe, assim, ao adolescente em processo socioeducativo
receber atendimento multidisciplinar, ou seja, oportunidade
de acesso educao, profissionalizao e, principalmente,
de estmulo ao vnculo familiar e comunitrio. Dessa forma,
a socioeducao precisa desempenhar um papel importante
de mediadora entre os adolescentes em conflito com a lei e a
sociedade, contribuindo, assim, para sua ressocializao, para
que no voltem a cometer novos atos infracionais.
A scio educao visa construir junto dos adolescentes e jovens
novos e apropriados conceitos de vida, pela reflexo sobre valores,
o fortalecimento dos princpios ticos da vida social e ainda o acesso
destes aos bens e servios socialmente construdos, de tal forma que
os adolescentes e jovens privados de liberdade possam retornar
ao convvio em sociedade, ressignificando o lugar que ocupam na
sociedade enquanto sujeitos livres e cidados autnomos no mbito
das esferas social, cultural e poltica. (SILVA, 2012, p.107).

O adolescente e o discurso que se constri sobre ele

Tomando o discurso como prpria prtica, a partir do
referencial de Michel Foucault, tomaremos a seguir como
documento de anlise algumas descries sobre o perfil do
adolescente e sobre a medida socioeducativa, a partir da
construo dos agentes disciplinares, dos professores, dos
tcnicos, dos gestores e diretores do DEGASE, ou seja, daqueles
que vivem o processo na prtica.
Observamos que na construo deste perfil se atravessam
diversos discursos; seguem algumas falas:

108

Quando o menor infrator entra para o cumprimento da sua medida

socioeducativa ele se depara com regras e deveres aos quais no esto
habituados no seu dia-a-dia. Desta forma tornando sua ressocializao
mais difcil...
...o menor infrator hoje no v a vida de seu semelhante como algo
importante para outrem, eles no possuem padres de respeito,
dignidade e afeio. A vida de outrem somente uma vida, a dele
ser sempre a mais importante e a forma que busca para aliviar um
sofrimento, uma angstia ou mesmo desprezo que recebe de sua
famlia ou comunidade.

Assim, o termo menor, como vimos nas falas acima,

ainda muito usado, apesar de o ECA aboli-lo. Vemos que
muitas vezes ele diferencia o adolescente por sua classe social.
Afinal, dificilmente um jovem de classe mdia recebe medida
socioeducativa de internao.
Essa situao se mostra pela anlise do perfil dos atendidos,
nas falas daqueles que trabalham diretamente com eles:
Ns temos polticas diferenciadas para pobres e ricos, isso caracteriza
preconceito, o sistema de dois pesos e duas medidas, o rico dificilmente
chega a responder o processo em regime fechado, o pobre sempre
encaminhado aos educandrios, de onde sabemos que no sai muito
diferente do que entrou.

Podemos ver na fala de dois diretores de unidades diferentes

que, apesar de terem opinies completamente opostas sobre
a necessidade de internao e o tempo de permanncia dos
adolescentes internados, no que se refere crtica arbitrariedade e
poltica de diferenciao dos juzes, seus discursos se encontram.
O juiz pega o adolescente e joga aqui dentro, o garoto que foi pego pela
primeira vez com droga, que nem est to envolvido assim... A que ele
entra no crime mesmo. E pelo estatuto (ECA), quem pego pela primeira
vez nem tm que ser internado, mas quem bate o martelo o juiz. A aqui
fica superlotado. O juiz no quer saber, pega e joga eles aqui.
O adolescente pego com droga e o juiz solta. Porque pelo ECA,
quem pego pela primeira vez no pode ficar internado. Isso faz os
adolescentes se sentirem inatingveis, porque eles sabem que no vo

109

ficar aqui. E os que ficam sabem que vo sair logo. O garoto entra e
quando a gente t comeando a fazer um trabalho com ele o juiz solta.

Nesta ltima fala, podemos ver um discurso muito comum,

inclusive usado pelos defensores da diminuio da maioridade
penal o de que as medidas socioeducativas, da forma como
so propostas, tornam-se um instrumento para a impunidade.
Vemos outro exemplo na fala de um socioeducador agente:
O modelo de internao juvenil que hoje se apresenta totalmente
ineficaz, primeiro porque o menor j sabe que vai pra l, o crime
organizado j avisa voc vai ficar l s at os 18 ou 21 anos depois voc
t livre. J com isso em mente o jovem infrator se recusa a participar
de qualquer programa ou projeto de ressocializao.

Essa diferenciao pela origem social e pela cor se agrava

com a premissa da cultura da violncia na favela que produz
uma imagem negativa do seu morador. Ou seja, a ideia de
que a sociabilidade da favela, fortalecida pelos efeitos da
presena do trfico, produziria efeitos negativos sobre os
jovens, caracterizando-os como agressivos, inquietos, brbaros
e perigosos, ou em situao de risco, de vulnerabilidade social.
Crianas crescem ouvindo o tempo todo que o policial o homem mau
que sobe o morro e que o traficante da favela muitas das vezes quase
um heri para a maioria das crianas e adolescentes, que passam a
sonhar em ter um fuzil to grande e potente quanto os que eles veem
todos os dias passando pela sua porta. E a primeira oferta de emprego
que ele tem com chances de ganhar algum dinheiro (que no pouco
mediante o que se paga de salrio mnimo) no trfico, lugar onde a
maioria deles viram a vida toda irmos, vizinhos e primos quando no
pai e me vivendo nesta atividade por diversos motivos, inclusive por
ter neste meio uma fonte de renda na comunidade. Esses adolescentes
chegam no DEGASE vendo o agente como inimigo e o sistema em
geral como um lugar que impe regras e normas at ento nunca
experimentadas por eles...
Outra problemtica advinda das questes das drogas a efetiva diviso
dos internos em grupos diferentes devido localidade onde moram.
A rivalidade nas comunidades pobres e a disputa do trfico e drogas

110

por territrio de venda se reflete dentro do sistema. So colocados juntos

adolescentes de comunidades diferentes, rivais ou que tiveram algum
embate violento entre si no mesmo espao interno da instituio. O
resultado no poderia ser pior: separao de grupos por faco, agresses
mtuas entre adolescentes cumprindo medida socioeducativa.

Ou seja, prevalece a premissa de que o morador da

favela, por natureza (social, cultural, gentica ou qualquer
outra explicao), bandido ou um potencial bandido. o que
chamamos de criminalizao da pobreza. Como explica Paiva
(PAIVA apud BURGOS, 2009, p.25),
Este outro, habitante dos espaos pobres segregados, visto como
ameaador e sujeito a toda uma espcie de preconceitos, discriminao,
estigmas e violncia fsica, que o transforma em um outro sempre suspeito,
para o qual o remdio usualmente pensado o maior incremento nas
polticas punitivas de segurana e a possibilidade de encarceramento
para que o nosso possa seguir vivendo sua esquizofrenia social.

Coimbra, em seu texto Direitos Humanos e Criminalizao

da Pobreza, mostra como,
[...] desde o final do sculo XIX, j se encontravam presentes nas
elites brasileiras as subjetividades que constituem o dispositivo
da periculosidade. Dispositivo este, apontado por Foucault (1996),
que emerge com a sociedade disciplinar, em meados do sculo XIX.
Presente entre ns at os dias de hoje, esse dispositivo vai afirmar que
to importante quanto o que um indivduo fez, o que ele poder vir
a fazer. o controle das virtualidades; importante e eficaz instrumento
de desqualificao e menorizao que institui certas essncias, certas
identidades. Afirma-se, ento, que dependendo de uma certa natureza
(pobre, negro, semi-alfabetizado, morador de periferia, etc etc etc)
poder-se- vir a cometer atos perigosos, poder-se- entrar para o
caminho da criminalidade (PAIVA apud BURGOS, 2009, p.25).

Visitando algumas escolas dentro das unidades de

internao e tambm a partir de conversas com diretoras e
professoras dessas escolas, percebemos o quanto valorizado o
estudo como grande interveno na vida dos jovens. Porm, todos

111

com que conversamos, ao descreverem a escola e os atendidos,

tinham um discurso unanime: que a escola era muito fraca, que
os meninos tinham dificuldade de aprendizagem, eram muito
atrasados, que muitos iam s porque eram obrigados e no faziam
as atividades. Vejamos a fala de uma socioeducadora tcnica:
Os adolescentes, mesmo sabendo que as atividades pedaggicas so
obrigatrias e que direito dele receber escolarizao e profissionalizao,
costumam rejeitar tais prticas. Por isso, esclarecemos constantemente
que a reavaliao da medida realizada a cada seis meses atravs de
um relatrio em concordncia com o PIA que apresenta pareceres de
cada membro da equipe tcnica em colaborao com os demais agentes
educacionais que esto em contato mais direto com os mesmos.

Essa fala sobre a obrigatoriedade da escola nos alarma,

mas nos mostra tambm que nem sempre o poder e o controle se
exercem na forma da violncia fsica. Quando falamos de direito
a estudar, tambm precisamos pensar em seus aspectos de
controle, afinal no h nada mais disciplinador do que uma escola.
Um direito que na prtica se torna mais um aspecto da medida,
pois, se no for para escola, no avaliado positivamente, e isso
influencia no tempo em que vai ficar internado. Como a medida
scio educativa no determina um tempo (como a sentena no
sistema prisional), mas se fundamenta em avaliaes semestrais,
o adolescente acaba indo para a escola obrigatoriamente. Nesse
ponto, cabe questionar: a escola no poderia ser atrativa?
O adolescente consegue compreender a importncia da
escolarizao em sua vida? Por que eles preferem ficar trancados
nos alojamentos em vez de ir pra escola?
Na prtica, a medida socioeducativa se resume a ficar fora
do convvio familiar e social, recebe do Estado o mnimo em
educao, sade, habitao, trabalho e lazer dentro do espao
institucional e, ao deix-lo, no encontra nem esse mnimo; como
no voltar s prticas infracionais mais comuns nos dias de hoje,
sendo elas estratgia de sobrevivncia?

112

Consideraes Finais
Muito embora o ECA e os rgos normatizadores como o
CONANDA apresentem significativas mudanas e conquistas
em relao ao contedo, ao mtodo e gesto, essas ainda esto
no plano jurdico, poltico-conceitual e administrativo, no
chegando efetivamente aos seus destinatrios: os adolescentes
em conflito com a lei. Como vimos nas falas acima, a medida de
internao ainda est muito longe de atender s exigncias do
ECA e do SINASE.
A esses adolescentes, a sociedade busca controlar recolhendoos das ruas e reservando-lhes espaos prprios, fechados,
longe dos olhos da classe mdia e elites. A excluso engaja
sempre uma organizao especfica das relaes interpessoais
ou intergrupais, de uma forma material ou simblica, atravs
da qual ela se traduz. Nesse caso, a excluso por meio de um
afastamento, da manuteno de uma distncia topolgica, mais
especificamente, a segregao, o asilo. Dessa forma, fica afastado
da sociedade tudo que pode significar um mal ou uma ameaa;
limpa-se da famlia e do corpo social tudo que pode contrariar
os interesses de uma elite social e economicamente privilegiada.
O que temos toda mdia e outros dispositivos sociais
produzindo uma forma de encarar as crianas pobres de modo
que a soluo est sempre na segregao, no asilo, na internao
ou esto enquadrados como infratores vistos como monstros,
bandidos e a esses s restam a vigilncia e a privao da liberdade
nos chamados pelo ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente),
art. 122 VI, estabelecimentos educacionais; ou quando no
foram pegos cometendo ato infracional; ou os menores de 12 anos
de idade, que so vistos como carentes, abandonados, coitados, e
o asilo se justifica como programa de proteo.
Esse ltimo deveria servir para salvaguardar os direitos
previstos no ECA, inclusive os artigos 3, 4, 15, 16, entre outros,

113

que se referem ao direito de liberdade. De fato, o que vemos a

privao desse direito, a partir do momento em que no se cumprem,
com algumas excees, o que est previsto no art. 92. Esse artigo
define alguns princpios de funcionamento dos abrigos, como, por
exemplo, o inc. VII Participao na vida da comunidade local.
Muitas vezes, justificando determinadas prticas pela falta de
recursos e de segurana, vemos se mascarar a excluso.
A medida de internao est prevista no ECA, no art. 112VI, e o artigo 121 a descreve: a internao constitui medida
privativa de liberdade, sujeita aos princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento. Para que possamos pens-la, a partir de
um enfoque histrico e genealgico, preciso refletir como
essa medida foi se constituindo atravs dos diversos jogos
de verdade que foram sendo estabelecidos. O sentimento e os
afetos com relao criana foram se transformando ao longo
dos sculos e com eles se institucionalizam as diferentes prticas
de atendimento; prticas essas que produzem os objetos em
cada momento da histria, isto , eles criam funes diferentes
segundo pocas e prticas diferentes.
Entendemos, ento, que durante sculos foram sendo
produzidos prticas de atendimento s crianas e aos adolescentes,
sempre legitimadas pelas referncias dominantes da poca, e a
contextualizao histrica nos permite ultrapassar a viso simplista
da internao de adolescentes e crianas como prtica isolada.
Precisamos pensar quais so as prticas segundo as quais se
constroem a criana, o adolescente ou menor infrator; precisamos
atravessar as prticas disciplinares, de poder e produo de
verdades, que estabilizam as objetividades na histria.
Todos ns atuamos de alguma maneira na produo
de subjetividade. Sendo assim, encontramo-nos em uma
encruzilhada fundamental: ou vamos trabalhar na reproduo
de modelos, ou vamos trabalhar agenciando novos modos e
permitindo sadas para esse processo de produo de modos e
sentidos de vida.
114

Colocar em anlise as prticas educativas pensar o lugar

e o poder que ocupamos: agentes, pedagogos, professores,
psiclogos, assistentes sociais, mdicos etc. At que ponto nossa
prtica reproduz a neutralidade, o assistencialismo, a verdade
e outras instituies, relaes de foras que se estabelecem,
tornando-se cristalizadas, naturalizadas, na forma de um saber
que se apodera do outro?
Desimplicar-se das discusses acerca de nossa prtica
desimplicar-se dos efeitos que ela produz. Acreditamos
que uma proposta de poltica no soluciona/transforma em
si os problemas nos quais esto circunscritos todo o sistema
socioeducativo, que uma transformao no pode ser promovida
apenas no patamar dos decretos institucionais, se no acontecer
tambm nas aspiraes daqueles que afinal vo efetu-la.
Sendo assim, acreditamos que as prticas socioeducativas, assim
construdas devem ser problematizadas, visto que as entendemos
como produes histricas. Entender a situao presente exige uma
anlise do campo de fora, do modo de funcionamento dos discursos
e prticas construdos ao longo dos tempos.

115

Referncias bibliogrficas
COIMBRA, Cecilia Maria Bouas e NASCIMENTO, Maria Livia
do. Juventude Normatizada, Moralizada e Violentada: Alguns
modos de Subjetivao Contemporneos. In: BOCAYUVA,
Helena e NUNES, Silvia Alexim [org.] Juventudes, subjetivaes e
violncias. Rio de Janeiro: Contra Capa, 2009.
COIMBRA, C. M. B. Direitos Humanos e Criminalizao da Pobreza.
Trabalho apresentado em Mesa Redonda: Direitos Humanos e
Criminalizao da Pobreza no I Seminrio Internacional de Direitos
Humanos, Violncia e Pobreza: a situao de crianas e adolescentes
na Amrica Latina hoje, realizado pela UERJ, em outubro de 2006.
MALAGUTI BATISTA, Vera. A juventude na criminologia. In:
BOCAYUVA, Helena e NUNES, Silvia Alexim [org.] Juventudes,
subjetivaes e violncias. Rio de Janeiro: Contra Capa, 2009.
MARASCHIN, Cleci; RANIERI, dio. Socioeducao e identidade:
onde se utiliza Foucault e Varela para pensar o SINASE. Revista Katl,
Florianpolis, v.14, n.1, p.95-103, jan./jun. 2011. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/pdf/rk/v14n1/v14n1a11.pdf > Acesso em: maio 2013.
SILVA, Silmara Carneiro. Socioeducao e juventude: reflexes sobre
a educao de adolescentes e jovens para a vida em liberdade. Servio
Social em Revista, Londrina, v.14, n.2, p.96-118, Jan./Jun.2012.
Disponvel em: http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/
ssrevista/article/view/8398/11639 Acesso em: mai 2013.
UNESCO. Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).
Disponvel
em:
http://unicrio.org.br/img/DeclU_D_
HumanosVersoInternet.pdf Acesso em: mai 2013.
UNESCO. Declarao sobre os Direitos da Criana (1989).
Disponvel em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/
bibliotecavirtual/instrumentos/crianca.htm Acesso em: mai 2013.
UNESCO. Regras Mnimas das Naes Unidas para proteo dos
menores privados de liberdade (1990). Disponvel em: http://
www.rolim.com.br/2002/_pdfs/066.pdf Acesso em: mai 2013.
116

Parte II Polticas e Socioeducao

117

O sistema de garantia dos direitos da criana e do

adolescente e o Departamento Geral de Aes Socioeducativas
do Estado do Rio de Janeiro
Saturnina Silva28
Equipe Assessoria s Medidas Socioeducativas e ao Egresso-AMSEG29

Resumo: O presente artigo apresenta o Sistema de Garantia

de Direitos da Criana e do Adolescente e sua articulao com o
Sistema Socioeducativo.
Palavras-chave: adolescente,
institucional, SINASE.

direitos,

incompletude

A estruturao do sistema de garantia dos direitos

A ideia de estruturao de um sistema de garantia dos direitos,
na rea da criana e do adolescente, foi evocada pela primeira vez
por Wanderlino Nogueira no III Encontro Nacional da Rede de
Centros de Defesa, realizado em Recife em outubro de 1992.
Para Nogueira, a estruturao desse sistema objetivava
acentuar a especificidade da poltica de garantia dos direitos de
crianas e adolescentes dentro do campo geral das polticas de
Estado, reforando seu papel no conjunto de aes estratgicas
de advocacia de interesses de grupos vulnerabilizados.
Essa estruturao no contemplaria uma poltica setorial
apartada, mas iria ressaltar a perspectiva de integralidade da
ao, que deveria cortar transversal e intersetorialmente todas as
28

Assessora AMSEG;

29
Dulcinia Seabra de Oliveira; Fatima Dias Alves Tremura; Maria Stela de
Araujo; Hilton Luiz Machado Serra e Vera Lcia da Silva Duro

119

polticas pblicas, incluindo nesse sistema o campo da administrao

da justia, ao lado do campo das polticas de atendimento.
Para a implementao do sistema, evidenciava-se a
necessidade de repensar as aes e as inter-relaes institucionais
relacionadas s diversas situaes em que crianas e adolescentes
necessitam de proteo, de forma a garantir direitos, definindo
mais claramente os papis dos diversos atores sociais responsveis
pela operacionalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente
e da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana, situando-os em eixos estratgicos e inter-relacionados.
Evidenciava-se tambm a necessidade de fortalecer o controle
externo e difuso da sociedade civil sobre todo esse sistema.
Nessa mesma perspectiva, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente-CONANDA, em deliberao
conjunta, assinaram, em abril de 2006, a Resoluo de n 113,
que dispe sobre parmetros para a institucionalizao e o
fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana
e do Adolescente, com a competncia de promover, defender e
controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em
favor de todas as crianas e os adolescentes, de modo que sejam
reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento, colocando-os a salvo
de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos e garantindo
a apurao e reparao dessas ameaas e violaes.
Nessa Resoluo, a configurao do Sistema de Garantia
dos Direitos da Criana e do Adolescente se estrutura a partir
da articulao e integrao em rede das instncias pblicas
governamentais e da sociedade civil, a partir de trs eixos
estratgicos de ao na rea dos direitos humanos: I) da defesa;
II)da promoo; e III) do controle de sua efetivao.

120

O eixo da defesa do direito

Art. 6: O eixo da defesa dos Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja,
pelo recurso a instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo
integral dos direitos humanos, gerais e especiais, da infncia e da
adolescncia, para assegurar a impositividade deles e sua exigibilidade,
em concreto. (Resoluo n113, CONANDA, 2006)

Este eixo tem por finalidade o enfrentamento das ameaas e

violaes dos direitos de crianas e adolescentes a partir das aes
e programas implementados pelas polticas pblicas e rgos
incumbidos pela defesa dos direitos atravs de aes judiciais;
apurao de irregularidades em instituies de atendimento a
esse pblico; fiscalizao das mesmas; mobilizao social, entre
outras mecanismos. Aqui, encontram-se as Varas da Infncia
e da Juventude, Promotorias pblicas, Conselhos Tutelares,
Secretarias Estaduais de Segurana pblica, Delegacias
Especializadas, entre outros. Incluem-se tambm os rgos de
defesa da Cidadania, como os Centros de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CEDECAS). Todos so responsveis
por prestar atendimento jurdico-social.
O eixo da promoo do direito
Art. 14: O eixo estratgico da Promoo dos Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes operacionaliza-se atravs do desenvolvimento
de polticas de atendimento dos direitos da Criana e do Adolescente,
previstas no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que
integra o mbito maior da poltica de Promoo e Proteo dos Direitos
Humanos. (Resoluo 113, CONANDA, 2006)

A poltica de atendimento descrita no ECA em seu artigo 86

estabelece que sua operacionalizao seja realizada (...) atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais,
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

121

Ainda especifica, respectivamente em seus artigos 87 e

88, as linhas de ao e as diretrizes da poltica de atendimento
com o objetivo de criar uma estrutura bsica para que ocorram
a promoo e a universalizao dos direitos assegurados pelo
estatuto. Entre as 7 (sete) linhas, esto: polticas sociais bsicas;
proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos
da criana e do adolescente; servios especiais de preveno e
atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia,
maus tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso. E, entre
as 7 (sete) diretrizes, esto: municipalizao do atendimento;
criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos
da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores
das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular
paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis
federais, estaduais e municipais.
O eixo da promoo tem por finalidade promover os
Direitos Humanos no sentido de propiciar atravs das polticas
pblicas a construo de espaos, programas e demais aes afins,
que garantam a proteo integral criana e ao adolescente e
proporcionem o pleno desenvolvimento dos mesmos, fomentando
a educao, a cultura, o esporte, o lazer, a sade, a profissionalizao,
o atendimento de proteo especial, entre outros.
O eixo do controle do direito
Art. 21: O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos
Direitos Humanos da criana e do adolescente se far atravs de
instncias pblicas colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da
participao de rgos governamentais e de entidades sociais, tais como:
I Conselhos dos direitos de crianas e adolescentes; II Conselhos
setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e III os rgos
e os poderes de controle interno e externo definidos nos artigos 70, 71,
72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal. O controle social exercido
soberanamente pela sociedade civil, atravs das suas organizaes e
articulaes representativas. (Resoluo n 113, CONANDA, 2006)

122

Refere-se ao controle da efetivao dos direitos da criana

e do adolescente, s aes de monitoramento da efetivao dos
direitos desempenhado principalmente pelos Conselhos de
Direitos, municipais, estaduais e nacionais, em conjunto com a
sociedade civil organizada no sentido de acompanhar, propor,
avaliar de uma forma geral os servios prestados pelos rgos
e pelas entidades incumbidos de execut-los. Destacam-se os
grupos religiosos, sindicatos, centros de pesquisas, fruns,
entre outros. Esses podem atuar de forma a acompanhar o
funcionamento do SGD, apresentando demandas da sociedade
e propostas na formulao das polticas.
O controle social do direito campo preferencial e
peculiar das organizaes representativas da populao, isto ,
da sociedade civil organizada para o exerccio desse controle,
principalmente por meio de instncias no institucionais de
articulao (fruns, frentes, pactos etc) e de construo de
alianas entre organizaes sociais.
Alm das organizaes da sociedade civil, esse eixo opera
tambm a partir de instncias pblicas colegiadas prprias, em que,
na maior parte das vezes, assegurada a paridade da participao
de rgos governamentais e de entidades sociais, tais como os
conselhos de direitos, os conselhos setoriais de formulao e controle
de polticas pblicas, os rgos e poderes de controle interno e
externo de fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
Para acompanhar as formas de gesto, as avaliaes e os
encaminhamentos relacionados ao Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente, preciso estar atento s
seguintes instncias:
1) Secretaria de Direitos Humanos-SDH: rgo da
Presidncia da Repblica que trata da articulao e implementao
de polticas pblicas voltadas para a promoo e proteo dos
direitos humanos.

123

2) Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente:

instncia colegiada de carter deliberativo, formulador e
normatizador de polticas pblicas, controlador das aes e
articulador das iniciativas de proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente. Os Conselhos constituem uma das
formas de participao popular na gesto das polticas pblicas
e contemplam a seguinte organizao poltica do pas:
a) Nacional: CONANDA Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente.
b) Estadual: CEDECA Cada Estado organiza o seu
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente.
c) Municipal: CMDCA Cada municpio organiza o seu
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
3) Conselho Tutelar: rgo pblico permanente e autnomo
que deve zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente em conjunto com a rede de polticas pblicas e da
sociedade civil de cada municpio. As atribuies do Conselho
Tutelar esto descritas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Em cada Municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito
Federal haver, no mnimo 1 (um) Conselho Tutelar como rgo
integrante da administrao pblica local, composto de 5 (cinco)
membros, escolhidos pela populao local para mandato de 4
(quatro) anos.
4) Iniciativas da sociedade civil com prticas que buscam a
defesa dos direitos da Criana e do Adolescente e complementam o
atendimento oferecido pelo Poder Executivo.

124

Atribuies e Competncias de alguns dos rgos e

demais atores que integram o Sistema de Garantia dos Direitos,
responsveis por assegurar efetivar a Proteo Integral.
1) Famlia: a primeira a ser responsvel pela ateno criana
a ao adolescente, por proteger e zelar pelo os seus direitos, cabendo
ao Estado oferecer mesma condies para tal. A entrada do
adolescente no Sistema Socioeducativo busca uma aproximao
com a famlia, sendo essa chamada para uma ao em conjunta.
2) Os Conselhos de Direitos e Setoriais: so responsveis pelo
controle social e visam zelar pelos preceitos legais, pelas polticas
pblicas, e abertos participao popular, como os conselhos do
Direito da Criana e do Adolescente municipal (CMDCA), estadual
(CEDCA) e nacional (CONANDA).
3) As ONGs: responsveis por complementar o atendimento
atravs de projetos, programas nas diversas reas e acesso s
polticas pblicas; sociedade civil organizada participao popular
a partir de representaes e prticas nos espaos democrticos
voltados para decises relativas populao infanto-juvenil, nos
fruns, conferncias, pactos, parlamento, auditoria, Conselhos;
como exemplo, no processo de elaborao das propostas de leis
oramentrias pelo Executivo, nas discusses e aprovaes pelo
legislativo; participao essa prevista na Lei Complementar n
101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e Lei n 10.257/00 (Estatuto
das Cidades); os Conselhos, que possuem dentre outras funes:
(...) formular, deliberar e fiscalizar a poltica de atendimento
e normatizar, disciplinar, acompanhar e avaliar os servios
prestados pelos rgos e entidades encarregados de sua execuo
(CONANDA, 2010, p. 68).
4) Conselho Tutelar: conforme Art. 131 do ECA, este rgo
permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente. Dentre as aes de sua competncia, esto: representao,

125

encaminhamento ao Ministrio Pblico (MP), aplicao de medida

de proteo adequada, atendimento e aconselhamento, aplicao
de medida de responsabilidade, entre outras aes.
5) Ministrio Pblico: rgo constitucional autnomo,
incumbido de zelar pela defesa da ordem jurdica, dos interesses
sociais e individuais indisponveis e do prprio regime democrtico.
6) Defensoria Pblica: um rgo pblico que garante s
pessoas o acesso justia, ou seja, que permite s pessoas que
no podem pagar ter um advogado especializado para orientlas e defender seus direitos na Justia.
7) Juizado da Infncia e da Juventude: correspondentes s
Varas da Infncia e Juventude, so responsveis por acompanhar
o cumprimento das leis e das medidas de proteo, assim como
das medidas socioeducativas e sua aplicao. Tm o dever de
promover a interligao dos servios entre o Conselho Tutelar, o
Poder Executivo e a sociedade civil.
8) Delegacias de polcia especializadas: a Delegacia de
proteo Criana e ao Adolescente-DPCA responsvel pela
repartio policial especializada para atendimento ao adolescente.
9) Poder Legislativo: responsvel por promover a reviso
das leis, monitorando e zelando para que o oramento pblico,
por ele apreciado e votado, contemple os recursos necessrios
implementao das polticas pblicas deliberadas pelos conselhos
de Direitos e Setoriais e ao respeito ao principio constitucional da
prioridade absoluta criana e ao adolescente.
10) O Poder Executivo: responsvel pela execuo das
polticas pblicas, suas aes so executadas intersetorialmente
a fim de garantir o acesso e a participao dos usurios. Inserese aqui o DEGASE Departamento de Aes Socioeducativas,
enquanto rgo executor das medidas socioeducativas de
semiliberdade e internao.

126

Departamento Geral de Aes Socioeducativas Novo DEGASE

...O maior desafio do trabalho socioeducativo
o desenvolvimento nos adolescentes autores
de atos infracionais de novas competncias
pessoais e relacionais: aprender a ser e conviver
Antonio Carlo Gomes da Silva,
Desenvolvimento Social e Ao Educativa, 2004

Instituio integrante do Sistema de Garantia dos Direitos

da Criana e do Adolescente, fazendo parte do eixo de promoo,
tem suas aes pautadas nas Normativas Internacionais, na
Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente e nas
diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
agregando todas as mudanas estruturais apontadas no PASE-RJ
(Plano de Atendimento Socioeducativo do Governo do Estado
do Rio de Janeiro) e no PPI (Projeto Pedaggico Institucional).

127

O Novo DEGASE Departamento Geral de Aes

Socioeducativas , rgo vinculado Secretaria de Estado
de Educao, tem como misso promover socioeducao no
Estado do Rio de Janeiro, favorecendo a formao de pessoas
autnomas, cidados solidrios e profissionais competentes e
possibilitando a construo de projetos de vida e a convivncia
familiar e comunitria.
Criado pelo Decreto n 18.493, de 26 de janeiro de 1993, o
Departamento Geral de Aes Socioeducativas um rgo do
Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, responsvel pela
execuo das medidas socioeducativas de privao e restrio
de liberdade, preconizadas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e aplicadas pelo Poder Judicirio aos jovens
autores de atos infracionais.
Na sua implantao, foram formuladas as Linhas
Programticas e Diretrizes Gerais para Estruturao do Sistema
de Ao Socioeducativa, destacando e reconhecendo a condio
da criana e do adolescente de sujeito de direitos:
Assumir os paradigmas da Lei 8069/90 quando considera crianas
e adolescentes: sujeito de direitos, pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento, prioridade absoluta. Promover aes de preveno geral:
na articulao com as polticas sociais bsicas [...]. (Diretrizes Gerais, p.08)

As polticas sociais bsicas citadas so as existentes na

Constituio Federal de 1988, no artigo 227, que devem garantir
o direito de forma universal, visando prevenir o ingresso de
crianas e adolescentes no sistema jurdico-criminal, que dispe:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar a criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito a vida, a sade, a
alimentao, a educao, ao lazer, a profissionalizao, a cultura,
a dignidade, ao respeito, a liberdade e a convivncia familiar e
comunitria, alem de coloc-los a salvo de toda forma de negligencia,
discrio, explorao, violncia, crueldade e opresso.

128

Com o objetivo de alcanar a eficincia no cumprimento

de aes socioeducativas sustentadas nos princpios dos direitos
humanos, entendendo as medidas como responsabilizadoras, de
natureza sancionatria e de contedo socioeducativo, essas aes
devem sempre envolver o contexto social em que se insere o
adolescente e a sua famlia e a integrao operacional dos rgos
que integram o Sistema de Administrao da Justia Juvenil
Subsistema de Segurana Pblica; o Subsistema Jurdico; e o
Subsistema Executivo todos necessariamente comprometidos
com a incluso desse adolescente e integrante do Sistema de
Garantia dos Direitos.
Dessa forma, o DEGASE est em processo de reordenamento
institucional participativo interno e externo, no mbito de
contedo, mtodo e gesto sob a perspectiva e a necessidade da
articulao dos trs nveis de Governo e da corresponsablidade
da famlia, da sociedade e do Estado, conforme diretrizes do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE e do
Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria-PNCFC.
A perspectiva de garantia de direitos e as medidas
socioeducativas para adolescentes
O Sistema de Garantia dos Direitos-SGD constitudo na
articulao de polticas e de instncias pblicas que envolvem a
Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, e de instncias da sociedade
civil que asseguram aes de Promoo, Defesa e Controle Social
dos direitos e da poltica de ateno da criana e do adolescente.
O Sistema Nacional de Atendimento SocioeducativoSINASE faz parte das aes do SGD e apresenta referncias
detalhadas para execuo da poltica nacional de atendimento
aos adolescentes autores de atos infracionais. O SINASE a lei
que sistematiza um conjunto ordenado de princpios, regras e

129

critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e

administrativo, envolvendo desde o processo de apurao de ato
infracional e a execuo da medida socioeducativa at os modos
de gesto, avaliao e controle social.
Para assegurar o conjunto de aes que envolvem o Sistema
de Garantia de Direitos no acompanhamento aos adolescentes em
medidas socioeducativas, necessria uma prtica intersetorial
na rede de polticas pblicas, entre as quais destacamos:
1) O Sistema de Justia, que envolve desde a apurao do
ato infracional at a aplicao da medida socioeducativa, alm
do acompanhamento de seu cumprimento com instncias que
envolvem o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Poder
Judicirio. A Associao Brasileira de Magistrados, Promotores
de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
indica, em estudo realizado em 2008, os Desafios do Sistema
de Justia da Infncia e da Juventude para cumprir os papis
propostos pelo ECA.
2) O Sistema nico da Assistncia Social-SUAS, que
desenvolve um conjunto de aes socioassistenciais e tem como
definio, entre seus usurios de servios de mdia complexidade,
o atendimento ao adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa em Liberdade Assistida e/ou Prestao de
Servio Comunidade.
3) O Sistema nico de Sade-SUS, que considera o
atendimento em sade conforme os princpios da universalidade
e integralidade no acesso aos servios em todos os nveis de
assistncia, entendida como conjunto articulado e contnuo das
aes e servios preventivos e curativos, exigidos para cada caso
e em todos os nveis de complexidade do sistema.
4) A Lei de Diretrizes e Bases da Educao NacionalLDB, que assegura o acesso educao como dever da famlia
e do Estado, com a finalidade do pleno desenvolvimento do
educando, envolvendo seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho.

130

Concluso
Pode-se concluir que, no Sistema de Garantia dos Direitos,
a organizao das prticas de atendimento, a relao com o
usurio e a gesto dos servios devem estar pautadas no princpio
da integralidade, entendido como um princpio de ao e no
meramente como um conceito, levando a pensar em um atendimento
em que haja integrao tanto interdisciplinar quanto intersetorial.
Quer tomemos a integralidade como princpio orientador
das prticas, quer como princpio organizador do trabalho, quer
da organizao das polticas pblicas, integralidade implica
numa recusa a objetivao dos sujeitos e talvez uma afirmao
da abertura para o dilogo. (MATTOS, 2001)
interdisciplinar, porque exige da relao dos gestores
com os demais profissionais uma atuao em que haja a
interligao dos conhecimentos, a fim de desenvolver um
trabalho comprometido com um acolhimento de respeito e uma
qualidade no atendimento, escapando de prticas reducionistas
em que ocorre um trabalho fragmentado. Nessa perspectiva, h
de se considerar os diferentes aspectos da vida, no somente dos
adolescentes do sistema socioeducativo, mas de toda criana
e adolescente enquanto sujeitos que possuem necessidades
objetivas e subjetivas, ou seja, sociais, emocionais, biolgicas,
espirituais, entre outras.
intersetorial, porque as instituies de atendimento no
so completas em si mesmas, ou seja, necessitam da articulao
e integrao entre as diversas polticas pblicas e sociais,
abordada pelo SINASE (2006) como o princpio da incompletude
institucional, ao se referir aos programas socioeducativos e da
rede de servios:
(...) a incompletude institucional um princpio fundamental norteador
de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos
programas socioeducativos e da rede de servios. Demanda a efetiva

131

participao dos sistemas e polticas de educao, sade, trabalho,

previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana
pblica, entre outras, para a efetivao da proteo integral de que so
destinatrios todos adolescentes.

Segundo o SINASE, os parmetros norteadores da ao

e gesto pedaggicas para as entidades e/ou programas de
atendimento as medidas socioeducativas devem propiciar aos
adolescentes o acesso a direitos e s oportunidades de superao
de sua situao de excluso social. O atendimento deve estar
pautado na incompletude institucional. Assim, a incluso dos
adolescentes pressupe a articulao com todos os sistemas que
compem o Sistema de Garantia dos Direitos.
Os direitos sociais devem ser providos atravs da
articulao e integrao entre as diversas polticas pblicas,
inclusive buscando o fortalecimento da rede de atendimento
para que ocorra efetivamente a proteo integral.
No entanto, para a efetivao do SGD importante deter
as condies necessrias para operar atividades de formao
continuada, tendo em vista a construo de uma cultura de
cidadania, na qual a exigibilidade e o respeito aos direitos
humanos sejam princpios fundamentais.
A incluso dessa discusso poder constituir-se como uma
estratgia primordial, por um lado, para difundir uma cultura
de promoo, defesa e garantia dos direitos e, por outro, para
mobilizar a sociedade em favor da efetivao desses direitos em
parceria com os demais eixos do sistema, de modo articulado,
integral e integrado.

132

Referncias bibliogrficas
FREITAS, Tas. Servio Social e Medidas Socioeducativas: O Trabalho
na Perspectiva da Garantia de Direitos. Serv. Soc. N.105 So Paulo
Jan./Mar. 2011
BAPTISTA, Myrian. Algumas Reflexes sobre o Sistema de Garantia
de Direitos Serv. Soc. N.109 So Paulo Jan./Mar. 2012
SADER, Emir. Contexto Histrico e Educao em Direitos
Humanos no Brasil: Da Ditadura Atualidade. In: SILVEIRA, Rosa
Maria Godoy et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos
Terico-Metodolgico. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB,
2007. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/dados/livros/
edh/br/fundamentos/index.htm
Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069 de 13 de julho
de 1990.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.
BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos Braslia-DF:
CONANDA, 2006.
CALASANS, Ingrid Catarina Soledade; BOHRER, Aryadne
Martins Soares. Os Atores do Sistema de Garantia aos Direitos da
Criana e do Adolecente e o Significado do Controle Social.

133

O adolescente, a sociedade dos direitos e o trabalhador

social: aonde vai dar tudo isso?
Heloisa Mesquita30
Anlia Barbosa31
Resumo: Considerando as legislaes vigentes e o debate
atual referente ao adolescente autor de ato infracional, o presente
trabalho se prope a fazer uma reflexo acerca da metodologia
das equipes multidisciplinares no trabalho desenvolvido com
os adolescentes em conflito com a lei. Nesse sentido, apontamos
as competncias, responsabilidades e a importncia de uma
equipe qualificada, comprometida e proativa, possibilitando aos
adolescentes e a suas famlias que o cumprimento da medida
socioeducativa seja um momento potencializador e estratgico
na construo de uma nova perspectiva de vida.
Palavras-chave: adolescente autor de ato infracional,
equipe multidisciplinar, medida socioeducativa.
Introduo
Tratar dos direitos de crianas e adolescentes nos remete
ao histrico das conquistas de tais direitos. No ser possvel ir
linha do tempo em longnquo processo, mas possvel destacar
marcos legais que passam pela Declarao Universal dos Direitos
da Criana (1959), pela Conveno sobre os Direitos da Criana
30
Doutoranda em Poltica Social pela Escola de Servio Social pela Universidade
Federal Fluminense. Superintendente da Proteo Social Bsica da Secretaria de Estado
de Assistncia Social e Direitos Humanos SPSB SEASDH.
31
Mestranda em Servio Social pela Escola de Servio Social da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Assessora Tcnica da Coordenadoria Geral de Gesto do Sistema Municipal
de Assistncia Social SIMAS da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social RJ.

134

 resoluo da ONU em 1989, ratificada pelo Brasil em 1990, e

chegar ao processo mais recente dessa histria no Brasil, quando o
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) , o PNCFCN
Plano Nacional de Convivncia Comunitria (2005) , o SINASE
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, ratificado
pela Lei n 12.594, de 18 de Janeiro de 2012, merecem destaque.
O reconhecimento do direito tem um longo caminho para
se constituir como tal e envolve diferentes atores e agentes, isto
, um sistema que tem o eixo condutor como garantia e nele esto
envolvidos, entre outros, o Judicirio e tambm o Executivo por meio
de diversas polticas pblicas e profissionais de diferentes formaes.
pertinente lembrar que, nesse contexto, a sociedade civil
tem papel importante e que os movimentos em favor da criana
e do adolescente so partes responsveis por importantes
conquistas que se expressam no rompimento com prticas
assistencialistas e institucionalizantes; implica, tambm, novos
olhares, posturas e prticas.
Esse movimento abrange uma cultura civilizatria na qual os
profissionais, trabalhadores do campo social, merecem destaque na luta
por marcos democrticos na afirmao de direitos. necessrio reconhecer
que esse debate vem ganhando a adeso de outros profissionais.
A luta por uma sociedade justa e democrtica tem no
reconhecimento do direito importante ponto de convergncia,
que se expressa em questes especficas da classe trabalhadora
por melhores condies de trabalho, por exemplo, mas tambm
no projeto tico-poltico que traz o reconhecimento do outro e a
aliana com ele na luta pela justia social. Dessa pauta, faz parte o
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa que vive a
contradio de infringir o direito e por ele ser responsabilizado, assim
como ter historicamente ao longo de sua trajetria de vida tantos
outros direitos violados, na medida em que, em geral, v-se excludo
de oportunidades e de condies dignas de sobrevivncia. H,
portanto, um desafio para o profissional: desenvolver seu trabalho em
articulao com os demais atores, potencializando as oportunidades
visando reverter na vida do adolescente o histrico de excluso.
135

O direito como referncia

A histria de direitos tem importante bibliografia. Como um
dos importantes tericos, citamos Bobbio, para quem o direito
uma entidade complexa, no sendo exclusivamente racional ou
lgica, mas tambm um fato, uma realidade emprica e, dessa forma,
contextualizada historicamente. Ele afirma que as constituies
modernas se baseiam na proteo dos direitos do homem, o que
tem relao com a paz e a democracia com as quais forma uma
interdependncia, em que um pressuposto do outro.
Essa afirmao trata da questo presente no Estado Moderno
e trouxe uma mudana no modo de encarar a relao poltica, ao
considerar o cidado e seus direitos, o que ganha espao em mbito
internacional, como na Declarao Universal dos Direitos do Homem,
adotada pela ONU em dezembro de 1948 32.
A questo do direito no pode ser desvinculada do modelo
de sociedade em que est inserida. No caso brasileiro, que tem
sua histria assinalada por perodos no democrticos33 , a
matria tem sido marcada por profundas desigualdades sociais,
de injustias, que provocaram mudanas no s no olhar, mas
tambm no fazer, e acompanhada de proposies igualitrias,
tendo como pauta o direito cidadania. Essa questo, para
o trabalhador social, envolve a proposio de nova cultura
profissional calcada em um projeto tico-poltico hegemnico 34.
32
Fixou princpios importantes de proteo famlia e a seus membros, declarando: a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as
crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social
33
O Brasil viveu perodos de ditadura, merecendo destaque a longa gesto de
Getlio Vargas e governo Militar.
34
Bobbio acredita serem os direitos oriundos de uma evoluo histrica, uma
vez que no nascem de uma nica vez. Classificou os direitos em direitos de primeira
gerao (representados pelos direitos civis; as primeiras liberdades exercidas contra
o Estado); segunda gerao (representados pelos direitos polticos/sociais bem como
seu perdo em razo do indultos; direitos de participar do Estado); terceira gerao
(econmicos, sociais e culturais; cujo mais importante seria o representado pelos movimentos ecolgicos) e quarta gerao (exemplificados pela pesquisa biolgica, defesa

136

No Brasil, a Constituio define o trip da seguridade

social: assistncia, sade e previdncia, viso que demarca uma
nova relao com a cidadania dos sujeitos, em particular no que
se refere assistncia social regulamentada em 1993, pela LOASLei Orgnica da Assistncia Social, complementada pela Lei
12.435/2011. Assim, o carter de poltica pblica no contributiva
afirmado, como tambm seu papel junto ao adolescente em
cumprimento de Medida Socioeducativa, como poder ser visto
adiante. Outro marco legal presente e que traz importantes
avanos para a poltica o ECA (1990), que reconhece a criana
e o adolescente como sujeitos de direito, tratados como foco
prioritrio na efetivao de polticas pblicas. O Estatuto, dentre
outras normas, afirma que a poltica de atendimento infncia e
juventude deve ser executada mediante uma articulao entre
aes governamentais e no governamentais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, envolvendo as polticas sociais
setoriais e diferentes formaes profissionais.
O adolescente e seus direitos
Na perspectiva da responsabilizao/proteo integral de
adolescentes frente ao ato infracional, Garrido de Paula considera que:
A criminalidade infanto-juvernil brota, na maior parte das vezes, da
ausncia do Estado Social, ao mesmo tempo em que atenta gravemente
contra a cidadania. Evidencia-se um procedimento de retroalimentao
a incivilidade, de modo que causa e efeito se confundem, misturamse num cipoal onde a barbrie revela-se sob a face da inevitabilidade.
Estado de Desvalor Social, como um dos resultados e fonte principal da
criminalidade infanto-juvenil. (DE PAULA, 2006, p. 27)

do patrimnio gentico etc). Dessa classificao, podemos apreender que os direitos

surgem de acordo com o progresso tcnico da sociedade, isto , as fases ou geraes
refletem as evolues tecnolgicas da sociedade, que cria novas necessidades para os
indivduos. Essas ganham prioridade e hegemonia.

137

Portanto, necessrio enfatizar a questo do direito da

criana e do adolescente, reafirmando o dever do Estado de
garanti-los por meio de polticas pblicas que devem reduzir
os fatores que possibilitam a aproximao do adolescente com
o crime e da responsabilizao frente a atos infracionais. Nesse
sentido, envolve estabelecer medidas jurdicas que podem
ser de proteo, como definido no ECA em seu captulo II,
merecendo destaque o artigo 101, em que as seguintes medidas
so previstas: I) encaminhamento aos pais ou responsvel,
mediante termo de responsabilidade; II) orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; III) matrcula e frequncia
obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV) incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente; V) requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial; VI) incluso em programa oficial ou comunitrio
de auxlio, orientao e tratamento a alcoolatras e toxicmanos;
VII) acolhimento institucional; VIII) incluso em programa de
acolhimento familiar; IX) colocao em famlia substituta 35.
Cabe tambm estabelecer medidas socioeducativas e,
nesse sentido, merece destaque o artigo 112 do ECA, segundo
o qual, verificada a prtica de ato infracional, a autoridade
competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I) advertncia; II) obrigao de reparar o dano; III) prestao de
servios comunidade; IV) liberdade assistida; V) insero em
regime de semiliberdade; VI) internao em estabelecimento
educacional; VII) qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
Destaca-se ainda que a medida aplicada ao adolescente levar em
conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade
da infrao; descarta qualquer possibilidade de trabalho forado
e, reconhecendo os possveis limites, enfoca que os adolescentes
portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento
individual e especializado, em local adequado s suas condies.
35

138

Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009.

Garrido de Paula (2006) sintetiza sua anlise sobre o

reconhecimento responsabilizao sem perder de vista a
proteo integral:
Pretendendo sair da retrica da promoo dos direitos, disciplinou
com exausto a atividade de fiscalizao dos estabelecimentos de
internao coletiva, adotando a idia da co-legitimao (Judicirio,
Ministrio Pblico e Conselho Tutelar), regulamentando punies
administrativas, entre as quais o afastamento do dirigente de entidades.
(DE PAULA, 2006, p. 38)

Reconhece, portanto, agentes estratgicos aos quais

ouso agregar profissionais como o assistente social e outros
trabalhadores sociais que atuam nas instituies e tm a obrigao
de atentar para o cumprimento das medidas de forma saudvel,
com garantia de integridade e na perspectiva da integralidade.
O respeito doutrina da proteo integral e garantia de direitos
envolve conhecer as bases legais e tambm desenvolver capacidade
crtica. Assim, mais uma vez Garrido de Paula merece destaque:
O sistema de responsabilizao, portanto, integra ramo autnomo do
Direito, tendo base normativa internacional e regras constitucionais,
sendo distinguido por princpios prprios, contando com diploma legal
especfico (ECA) que o separa das demais subdivises. Alm disso, o
Direito da Criana e do Adolescente encerra disciplina prpria, cuja
didtica particular determina o aprendizado de suas diferenas. (DE
PAULA, 2006, p. 39)

A anlise das normas vigentes que embasam o trabalho dos

profissionais na execuo da medida socioeducativa destinada
aos adolescentes que praticaram ato infracional leva a observar
a existncia de um sistema formado pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente, Lei n8.069, de 13 de Julho de 1990, e a atual Lei
que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE, Lei n 12.594, de 18 de Janeiro de 2012, como j citado,
e desafia a conhecer processualmente seus trmites para melhor
orientar e garantir direitos.

139

O SINASE traz como novidade a elaborao do Plano

Individual de Atendimento, no qual deve conter o acompanhamento
realizado pela equipe tcnica e os procedimentos realizados com o
adolescente em conflito com a lei para a superao da situao atual.
Segundo a Lei, no seu artigo 52, pargrafo nico, o cumprimento
das medidas socioeducativas, em regime de prestao de
servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade ou
internao, depender de Plano Individual de Atendimento
(PIA), instrumento de previso, registro e gesto das atividades
a serem desenvolvidas com o adolescente, e dever contemplar
a participao dos pais ou responsveis, os quais tm o dever de
contribuir com o processo ressocializador do adolescente, sendo
passveis de responsabilizao administrativa, conforme previsto
no ECA em seu art. 249.
A atuao profissional na garantia de direitos participao
da equipe tcnica
O PIA um instrumento que leva o profissional a atuar
mediante um plano pactuado principalmente com o adolescente,
envolvendo tambm sua famlia ou responsveis.
A atuao profissional tambm reconhecida no artigo 39,
que determina como uma das peas, que deve conter os autos do
processo, os estudos tcnicos, como sinalizado abaixo.
Para aplicao das medidas socioeducativas de prestao
de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade
ou internao, ser constitudo processo de execuo para cada
adolescente, respeitado o disposto nos arts. 143 e 144 da Lei n8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), e
com autuao das seguintes peas:

140

I) documentos de carter pessoal do adolescente existentes no processo

de conhecimento, especialmente os que comprovem sua idade;
II) as indicadas pela autoridade judiciria, sempre que houver
necessidade e, obrigatoriamente:
a) cpia da representao;
b) cpia da certido de antecedentes;
c) cpia da sentena ou acrdo; e
d) cpia de estudos tcnicos realizados durante a fase de conhecimento

Conforme disposto no artigo 42 do mesmo diploma, no

que se refere reavaliao da medida, o documento que instrui a
audincia e que d subsdio autoridade judiciria diz respeito ao
relatrio da equipe tcnica; portanto, importante que o tcnico
esteja bem ciente de sua responsabilidade face aos procedimentos
que definiro a medida socioeducativa aplicada. Aps reviso, o
pargrafo nico do artigo citado deixa a questo bem evidente:
A audincia ser instruda como relatrio da equipe tcnica do
programa de atendimento sobre a evoluo do plano de que trata
o art. 52 desta Lei e com qualquer outro parecer tcnico requerido
pelas partes e deferido pela autoridade judiciria.
Mais uma vez, cabe reiterar a importncia de o profissional
ter o domnio do trmite processual e tambm destacar a
necessria apropriao tcnica e metodolgica no trato da
questo, norteada pelo seu compromisso tico-poltico e legal
sob pena de inviabilizar/postergar acesso a direitos.
O cometimento de ato infracional no est desvinculado
de um processo histrico que, em geral, revela direitos negados.
importante que se tenha a preocupao de compreender as
circunstncias jurdicas da situao em questo, em especial
quanto pertinncia da medida socioeducativa aplicada.
Nesse sentido, cabe equipe e em especial ao advogado que a
compe buscar informaes sobre o processo judicial do qual o
adolescente parte.
Um dos avanos do reconhecimento do direito se manifesta
nas polticas pblicas em particular, na assistncia social, quando

141

lhe atribui a responsabilidade de atuar no acompanhamento do

adolescente nas Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, seja na
Prestao e Servios Comunidade seja na Liberdade Assistida.
Trazendo a tica da relao familiar e comunitria que a
assistncia social tem como matriz de trabalho, essa nova forma
de ver o cumprimento das medidas socioeducativas, sob um novo
paradigma, representa para profissionais que atuam na rea o
desafio de desenvolver a viso interdisciplinar e intersetorial e,
mais do que isso, o desafio de conquistar o adolescente e orientlo para novas pactuaes em sua vida, sendo esse adolescente
protagonista de tal processo. Isso implica desenvolver formas
de trabalho que comecem desde a acolhida a partir da qual se
espera que o adolescente e sua famlia sintam-se bem no espao
de atendimento e reconheam na equipe de trabalho pessoas
confiveis at o momento do cumprimento da medida, o que
exige esforos conjuntos dos diferentes profissionais e atores,
compreendendo as peculiaridades envolvidas e o momento
nico em que o cumprimento da medida pode significar o
desenvolvimento de potencialidades e a mudana na trajetria
de vida desse adolescente e de sua famlia. Assim, a continuidade
do trabalho ser facilitada.
Certamente que a demanda, quer do adolescente, quer de
sua famlia, envolve questes que esto para alm da assistncia
social, o que impe ao profissional e coordenao da unidade
onde o servio prestado a necessidade de desenvolver seu
trabalho em articulao junto rede de atendimento, bem como
a identificao do dficit dessa rede, apontando para a gesto
municipal as necessidades, as demandas, e as possibilidades
para resoluo e adequao.
O fortalecimento do vnculo, da confiana entre profissional
e usurio, no se reduz a respostas externas que a rede pode
oferecer; remete, sim, a estudo criterioso do processo de cada
indivduo e famlia e, portanto, de planejamento sistemtico,
discutido em equipe, mas, acima de tudo, discutido tambm

142

com muita honestidade e tranquilidade com o adolescente e sua

famlia, de acordo com a forma pactuada com esses, tornando-os
protagonistas no processo.
Os espaos institucionalizados de atendimento
Os espaos institucionalizados de atendimento precisam
levar em conta diferentes dimenses, sem perder de vista que,
com a Constituio de 1988, alargaram-se as possibilidades
de consolidao de direitos, refletindo no espao ocupacional
do assistente social, com direcionamento do trabalho para a
viabilizao e acesso aos direitos sociais.
Sabe-se que, apesar de as leis apontarem para a direo dos
direitos, elas no so suficientes para a efetivao de polticas
pblicas e para a garantia da proteo integral a crianas e
adolescentes. nesse cenrio tenso e tnue que o assistente
social se insere no acompanhamento qualificado e propositivo
aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa,
em espaos que possibilitem a construo de novos caminhos
e alternativas, em um atendimento dialgico, reflexivo e
propositivo, respeitando seus valores, crenas, anseios e
aspiraes; na elaborao de instrumentos que ofeream
subsdios norteadores para a deciso do judicirio e, mais do que
isso, de instrumentos que demonstrem o trabalho desenvolvido
e estratgias alcanadas para a superao do risco tanto do
adolescente quanto de sua famlia.
Esse no um trabalho fcil, pois demanda tempo, esforo,
qualificao, acionamento da rede para oferta de um leque de
opes ao adolescente, entre outras. Trata-se de um desafio
que leva o profissional a refletir quanto oportunidade de ser
voz no processo de acompanhamento dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa e, assim, intervir nas
decises das medidas a eles designadas, mas leva tambm

143

 construo com o adolescente de sua prpria voz, no

desenvolvimento do protagonismo necessrio a sua vida.
A perspectiva tico-poltica deve nortear as diferentes
profisses e no trabalho social desafia as diferentes formaes e a
busca conjunta de caminhos de acesso ao direito. Nesse sentido,
cabe destacar Alchorne e Maciel (2012), as quais, referendadas em
autores como Iamamoto (2009), Nogueira (2001) e Coutinho (2000),
enfatizam dimenses tico-polticas e terico-metodolgicas para
ao profissional no mundo contemporneo e destacam o contexto
socio-histrico que vem exigindo a construo de uma nova forma
de fazer poltica. Essa questo impe muitos desafios, dentre os
quais a viso da questo social e a
necessidade de acumular foras na construo de novas relaes entre
Estado e sociedade civil, de forma a reduzir o distanciamento entre
desenvolvimento econmico e social, apontando para uma cidadania
que considere a capacidade de todos os indivduos se apropriarem dos
bens socialmente produzidos e para uma democracia que caminhe na
direo emancipadora. (MACIEL, 2012, p.07)

Assim, fica evidenciado que o trabalho social como

garantidor de direitos exige mecanismos ticos e perspectiva
interdisciplinar, em que os saberes especficos de cada formao
profissional, juntamente com as bases legais de cada poltica,
possibilitem uma atuao que considere o intersetorial, o
interinstitucional e o interdisciplinar para garantir direitos.
Consideraes finais
O processo histrico que reconhece direitos tem base
legais que cristalizam o reconhecimento das diferenas entre
adolescentes e adultos diante de um ato infracional e, ainda
que sejam encontradas resistncias, estamos diante de uma
nova cultura que desafia a sociedade e o Estado a superarem

144

suas crises, conforme destaca Mundez (2006). H uma crise de

implementao, reconhecida na impossibilidade de acesso por
parte de muitas crianas e adolescentes a direitos bsicos como
sade e educao, e outra de interpretao, que deve consolidar a
doutrina da proteo integral, reafirmando que adolescentes devem
ser responsabilizados, sim, mas, ao mesmo tempo, oportunizados,
tendo por base o reconhecimento de seus limites que passam pelo
reconhecimento a diferenas, aos diferentes, mas tambm s suas
potencialidades. Trata-se de um novo padro civilizatrio para
o qual o conjunto de profissionais tem a responsabilidade de
contribuir para o patamar de sociedade, que reconhece e garante
direitos em especial de crianas e adolescentes.
O objetivo na requisio de um especialista deve, ento, ser
visto na perspectiva de garantia de direitos, portanto, o fato de
serem oferecidos subsdios tcnico-cientficos deve ser visto como
forma de possibilitar ao juiz a aplicao da lei com maior segurana,
reduzindo-se a possibilidade da prtica de erros e/ou injustias.
O trabalho realizado e a atuao profissional esto
carregados pelo acmulo do profissional que o dia a dia
proporciona e pelo projeto de classe. Assim, em seu processo
de trabalho, o profissional precisa constituir a articulao dos
objetos, dos meios de trabalho, das atividades e das finalidades,
tendo clareza da construo histrico-social, que exige, para
sua constituio, uma competncia terico-tcnica, poltica e
ideolgica que precisa estar interligada e articulada a outras
formaes profissionais.
Alm do anteriormente mencionado, considera-se que
o SINASE um sistema que precisa manter a interlocuo
com outros sistemas pelos quais as polticas pblicas vm se
organizando. Nesse sentido, o SUS Sistema nico de Sade
tem responsabilidades no acompanhamento fsico e emocional
dos adolescentes que cometerem ato infracional; o sistema
educacional tem a responsabilidade de garantir sua incluso
na educao, adequando o projeto pedaggico realidade em

145

que o adolescente se encontra e garantindo a continuidade

da proposta educacional posteriormente ao cumprimento da
medida. No SUAS Sistema nico de Assistncia Social, por
sua vez, esse dilogo tem uma relao intrnseca e permanente,
isto , antes, durante e posteriormente ao cumprimento
da medida, cabe s equipes tcnicas do CRAS Centro de
Referncia da Assistncia Social e do CREAS Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social tornarem-se
referncia para o adolescente e seus familiares, quer no territrio,
quer na rede, que precisa se mobilizar no enfrentamento
das questes que envolvem o adolescente e seus familiares,
possibilitando, assim, o fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios e a visibilidade de novas perspectivas. Para
tanto, necessria, para alm de um esforo profissional, uma
rede que se mantenha fortalecida e articulada, e que compreenda
que parte integrante no processo do cumprimento da medida
socioeducativa. Ainda importante destacar a relao com o
meio fechado, reafirmando que o acompanhamento da famlia
do adolescente em seu territrio, concomitante ao cumprimento
da medida, fundamental para que o seu retorno casa possa
emblematicamente estar permeado de novas pactuaes.
Iniciamos a presente reflexo com uma indagao: o
adolescente, a sociedade dos direitos e o trabalhador social:
aonde vai dar tudo isso?
Entendemos que o aonde vai dar depende do conjunto
de atores e do que eles constroem no dia a dia de acordo com seu
papel. Os caminhos no podem perder de vista a justia social,
a responsabilidade de cada um na construo de um mundo
decente para os adolescentes de hoje, os adultos de amanh.

146

Referncias bibliogrficas
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147

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148

Panorama histrico da ateno criana no Brasil

Joo Carlos de Paula 36

Resumo: Este artigo resulta de um publicado em 2005

nos Anais do XIII Seminrio de Formao Profissional e
Movimento Estudantil em Servio Social, promovido pela
Pontfice Universidade Catlica de Belo Horizonte sob o ttulo
Crianas e Adolescentes do Brasil: uma Histria de Desvalor.
Retrata a ateno dirigida criana e ao adolescente ao longo da
histria, revelando o desvalor com que sempre foram tratados.
Esse fenmeno vem sendo (re)produzido pelo desrespeito da
sociedade em relao aos seus membros, em especial a essa parcela
populacional. Desse modo, nossa histria prossegue carregando o
peso da consequncia dos atos praticados e implantados na sua
origem, cristalizando posturas e comportamentos que influenciam
o modo de pensar e agir ao lidar com a essa problemtica.
Palavras-chave: criana, adolescente, histria, polticas sociais.
Introduo

O objetivo maior deste trabalho consiste em despertar o
interesse do leitor pelo assunto. Trata-se, pois, de um trabalho de
informao propedutica sem maior preocupao analtica. Busquei
discorrer de forma cronolgica e linear sobre a ateno dispensada
aos infantes atravs do tempo. O recorte temporal abarca da
colonizao ao advento do Estatuto da Criana e do Adolescente;
as recentes transformaes foram suprimidas por entender que
36
Bacharel em Servio Social pelo Centro Universitrio de Volta Redonda;
Especialista em Docncia e Educao para o Pensar pela Universidade Gama Filho;
Coordenador do CREAS/SMASDHH/PMI.

149

merecem um trabalho parte. Observa-se a coexistncia do

paradigma punitivo-corretivo, autoritrio e perverso, ainda hoje
presente em nossa sociedade; so reflexos da introjeo secular de
aes moralistas e apolticas em defesa do menor37 . Considerar
fatos passados para compreender a forma como o fenmeno se
apresenta atualmente significa perceber a existncia de relaes e
conexes entre os diversos momentos e acontecimentos histricos.
Colonizao e assistncia ao menor

Em 21 de abril de 1500, os portugueses que aqui chegaram
no faziam uma incurso turstica, mas objetivavam conquistar
novos mercados. Desse modo, ao aportarem, comeava o
processo de aculturao dos aborgines; importava subjugar os
nativos para que pudessem ser mais controlados e submetidos
ao trabalho escravo.
As aes praticadas pelos jesutas na terra recm-descoberta estavam
radicalmente distantes da cultura indgena. Os jesutas visavam ordenar
e adestrar as almas indgenas para receber a semeadura da palavra de
Deus, transformando os nativos em cristos (Assis, 1995, p. 27).

Todavia, a resistncia dos ndios ao trabalho forado
levou os colonizadores a importarem mo-de-obra dos negros
africanos, que eram comprados como mercadorias pelos novos
donos das terras e submetidos s mesmas atrocidades que os
ndios. Alm do uso da fora de trabalho, as mulheres, negras ou
ndias, foram objetos de prazer dos senhores brancos.

Desses relacionamentos, surgem os primeiros brasileiros.
Somos filhos da violncia e do estupro (...) usados como
combustvel nos engenhos. (MORAES et al., 1991, p. 515). Muitas
tambm eram as crianas que morriam ainda no ventre materno
37
O termo menor foi usado segundo o conceito das obras pesquisadas, no
correspondendo necessariamente ao meu entendimento

150

pelos maus tratos a que se submetiam suas mes. Muitos abortos

ou perdas eram por vezes bem recebidos como demonstrao
da revolta sentida por no poderem gerar filhos a partir de uma
relao desejada, querida e, ainda, como forma de impedir um
futuro sombrio que sabiam aguardar seus filhos. Os donos de
escravos utilizavam uma sada estratgica para se livrarem do nus
da criao dos filhos de suas cativas, abandonando-os e alugando
suas mes como amas-de-leite, o que proporcionava maiores lucros
com maior rapidez.

No Brasil, desde o descobrimento pelos portugueses e
do surgimento dos primeiros brasileiros, a criana escrava no
era objeto de proteo por parte da sociedade. Sua sina estava
traada como propriedade individual do senhor seu dono, como
patrimnio e mo-de-obra (FALEIROS, 1995, p. 224). Como
nesse processo de vida ou de morte, o que importava era o lucro;
esperar sete ou oito anos significava prejuzo financeiro, da
surgem as primeiras formas de abandono.

O trabalho educacional ou de catequizao realizado
pelos jesutas pode ser considerado uma das primeiras formas
de ateno com as crianas ndias, rfs e enjeitadas no Brasil:
pode-se dizer que, durante trs sculos e meio, as iniciativas em
relao infncia pobre no Brasil foram quase todas de carter
religioso (ABRANTES, 1995, p. 194).

Alm desse tipo de assistncia, surge em 1726, na Bahia,
uma forma alternativa denominada roda dos expostos, modelo
europeu que consistia em um equipamento cilndrico que girava
atravs de uma parede e onde se colocava a criana enjeitada ou
exposta, que era recebida por algum do outro lado, sem que
se pudesse ver quem a colocava nem quem a recebia. Algumas
dessas crianas permaneciam de um a dois meses na casa
da roda, quando eram destinadas a famlias que obtinham
pequena remunerao pelos cuidados. Outras ficavam na casa
dos expostos at os sete anos, idade em que se colocavam
disposio do juiz, que as entregaria a alguma famlia que

151

desejasse sustent-las, ou encaminhavam-se os meninos para

a marinha e as meninas para o recolhimento das rfs, onde
deveriam trabalhar gratuitamente durante sete anos, servindo
ao Estado e recebendo apenas teto e alimentao; a vida das
crianas abandonadas ou cedidas ao Estado pelos senhores se
configurava noutra forma de escravido (ASSIS, 1995, p. 37).

O sistema de roda, embora deficitrio, representou um
instrumento importante na histria da construo de polticas
pblicas de assistncia criana. A partir dela, podem-se
observar a participao da opinio pblica, a interferncia
dos profissionais de sade e a reflexo sobre a proposta de
atendimento criana como ser humano. As iniciativas do
Estado nesse setor s ganharam relevncia a partir do inicio do
sculo XX, pressionado, entre outros fatores, pelo movimento
mdico higienista que se propagou por todos os cantos do Brasil
(...) (ABRANTES, 1995, p.195).
Em 1903, o sistema de colnias correcionais nos estados da Bahia e
do Rio de Janeiro desde suas origens foram fadadas ao insucesso, em
virtude da caracterstica de ao correcional-punitiva que prevaleceu
sobre a educao da criana e do adolescente.

Somente vinte anos mais tarde surgiram as primeiras
tentativas de elaborar um regulamento para a casa de correo. A
idia era criar um estabelecimento com previso de alas separadas
- uma de veio correcional para menores delinqentes, mendigos e
vadios condenados priso com trabalho e outra para os demais
presos destinados diviso criminal (RIZZINI, 1995, p.105).

Entende-se que, at ento, no se preconizava a
necessidade de um tratamento singular para cada caso. Meninos
de diferentes nveis de experincias eram expostos juntos a uma
assistncia precria. Sendo assim, em mais uma tentativa de
mudana do modelo vigente, foi criado, em 1921, o Servio de
assistncia e proteo infncia abandonada e ao delinquente.
Em 1923, instituiu-se o cdigo de menores, que s foi aprovado

152

em forma de decreto em 1927. A partir de ento, inicia-se uma

nova concepo de assistncia, a comear pela extino formal
da casa dos expostos e a assegurao de alguns direitos.
(...) o menor de quatorze anos no ser submetido a processo penal
de espcie alguma o que tiver idade superior a quatorze e inferior a
dezoito ter processo especial, instituindo-se tambm a liberdade
vigiada. O trabalho fica proibido aos menores de doze e aos menores
de quatorze que no tem cumprido instruo primria. O trabalho
noturno e aquele considerado perigoso vida, a sade e a moral so
vedadas aos menores de dezoito anos. O olhar do juiz deve ser de total
vigilncia e seu poder indiscutido. ( FALEIROS, 1995, p.63).

A referida lei causou contestao por parte de empresrios
da indstria, que exploravam a mo de obra infantil. Contraargumentavam que o trabalho era o caminho mais adequado para
tirar os meninos da rua e desenvolver neles o lado profissional e
o senso de responsabilidade. Evidentemente, tal medida incorria
em aumento de custo com seus empregados, uma vez que o
trabalho infantil admitia salrio baixo, assim como o baixo nvel
de exigncia da criana todos os ingredientes necessrios para
a produo da mais-valia.
Industrializao: criao e transformao da Poltica de
Assistncia ao Menor

Na dcada de 30, o clima de tenso se intensificou no pas
e o ento governo de Getlio Vargas, na tentativa de manter
a ordem social, disps-se a fazer algumas concesses aos
trabalhadores, incluindo, entre outros, a criao de creches e
a implantao do servio de assistncia a menores (SAM), em
1941. No demorou muito e j estava o SAM reprovado por sua
atuao marcada pela corrupo e pelos maus tratos aos menores,
o que lhe rendeu vulgos do tipo universidade do crime.

153


Em 1964, no auge da Ditadura Militar, em substituio ao
SAM foi instituda a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FUNABEM), que objetivava implantar a poltica nacional do bemestar do menor, mediante o estudo do problema, o planejamento
das solues, a orientao, coordenao e fiscalizao das
entidades que executavam essa poltica. A FUNABEM, quando
criada, possua autonomia financeira, tcnica e administrativa,
alm de ser representada nos estados pela FEBEM. Entretanto, a
partir de 1974, essa autonomia foi se perdendo, quando, com base
na justificativa de que a questo do menor deveria ser tratada
no conjunto das aes sociais, ela passou a ser subordinada ao
Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, passando, ento,
a transitar desorganizadamente entre os ministrios.

Desse modo, a FUNABEM, que foi criada para executar
uma poltica de assistncia contrria do antigo SAM, acabou
por reproduzir esse modelo carcerrio-punitivo pernicioso ao
desenvolvimento da criana e do adolescente. (...) A assistncia
caminhou no sentido de ajustamento do desviante ao meio,
produzindo a inadaptao, onde o individuo responsabilizado
por no se ajustar ao processo produtivo e s normas sociais
dominantes (RIZZINI, 1993, p.98).

No ano de 1979, aprovou-se o cdigo de menores,
basicamente uma reviso do anterior. A urgncia em que se
colocava a necessidade de avaliao do antigo cdigo de menores
perpassava aspectos como a contemplao da criana como
sujeito de direito e a humanizao da ateno a ela dirigida.
parte as discusses que geraram tal perspectiva, o novo cdigo
de menores traz como inovaes a eliminao da denominao
menor abandonado e delinquente e a manuteno da
responsabilidade penal aos 18 anos e amplia os poderes do juiz
de menores. Algumas das crticas em torno desse dispositivo
atentavam para o fato de que, a partir da nova lei, menores
infratores podiam ser submetidos a medidas penais sem a
necessidade de constiturem-se provas ao suspeito. Para prova
ao contrrio, o acusado que deveria apresentar advogado de

154

defesa e abrir processo, o que seria praticamente invivel para os pobres.

Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
foi um marco, sancionado a partir da Lei n8069/90 (Brasil,
1991), fruto de diversos movimentos sociais organizados em
todo o pas. Esses movimentos tinham por objetivo explicitar a
falncia do modelo de internato aplicado e baseado na correo
e represso; denunciava, entre outros, a explorao dos menores
por adultos e, ainda, a utilizao para roubos e trfico de droga;
e reclamava uma sociedade mais igualitria e menos excludente.

A partir das diretrizes preconizadas no ECA, pressupese um redirecionamento da assistncia criana e ao adolescente
no pas, considerando-se a humanizao dos procedimentos, a
capacitao dos agentes, a modernizao das estratgias, a maior
alocao de recursos, a compreenso da infncia e da adolescncia
como momentos singulares no desenvolvimento desses sujeitos
e a proteo necessria construo da cidadania.

Os instrumentos de operacionalizao do Estatuto so
os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e o Conselho
Tutelar. No municpio, implantar o estatuto inicialmente
requer a instalao do Conselho Municipal, que constitudo
paritariamente por representantes da sociedade cvel organizada
e do governo municipal. Para que o Conselho Municipal possa
atingir sua competncia, necessita-se de algumas condies,
dentre elas, est a financeira. Dessa forma, atrelada ao Conselho
est a criao do Fundo Municipal, cujos recursos so utilizado a
partir de critrios estabelecidos pelo referido Conselho.

Na composio desse Conselho, deve-se atentar, entre
outros critrios, para o da competncia tcnica, visto que
ter de lidar com as mais variadas situaes, e, ainda, para o
critrio poltico que dever permear todas as aes. A trade
compreendida pelo Conselho Municipal, pelo Conselho Tutelar
e pelo Fundo Municipal representa uma condio indispensvel
para que o Estatuto se torne uma realidade e avance rumo
cidadania das crianas e dos adolescentes.

155


Todavia, no s com boa inteno e adoo de dispositivos
legais que se constri uma poltica pblica, principalmente
quando essa prtica impe mudanas de atitudes, valores e
compartilhamento de poder. Esse ltimo acaba sendo o maior
dos entraves. Implantar Conselhos e Fundo implica negociar a
hegemonia do poder estabelecido, significa redistribuir o poder.
E a quem vai interessar isso? Justo quem dever abrir mo dele?
Consideraes Finais

Conforme observamos, o fenmeno da excluso de
crianas e adolescentes pode ser considerado to antigo quanto o
descobrimento desse pas. O nascimento dos primeiros brasileiros
evidencia isto: no eram nem brancos nem negros, mas o fruto
da expropriao dos corpos das mulheres escravas. As crianas
enjeitadas e desassistidas comearam a aparecer progressivamente.

Mais tarde, a abolio da escravatura fez engrossar a fila
dos desprotegidos, uma vez que aos negros no foram oferecidas
condies de adaptao ao mundo do trabalho assalariado
e nenhuma qualificao que lhes permitisse concorrer em
igualdade de condies com a mo-de-obra imigrante. Surgem,
desse modo, as favelas e aumentam os marginalizados.

Somando-se a esses elementos, o Brasil industrializado
representou um perodo de intensificao da pobreza, com alta
taxa de inflao, desemprego, centralizao de renda e quase
ausncia de polticas sociais. Essa pobreza estabelecida no pas
mexeu com os papis desenvolvidos pelos membros da famlia.
Dessa forma, os pais, impossibilitados de prover o sustento
da famlia, acabam por utilizar a mo-de-obra infantil para
contribuir no oramento.

A revelao desse momento evidencia as razes polticoeconmicas como matrizes da desigualdade, que levou a famlia,
cuja funo cultural a reproduo das relaes primrias a

156

proteo, o cuidado, o amor , a impelir seus filhos para a rua

como lugar de luta pela sobrevivncia, trabalho e, at, moradia.
Certamente, essa causa primordial consolidada pela persistente
falta de medidas governamentais mnimas.

Esses acontecimentos reforaram essa nova e aviltante
forma de viver, que acelerou o desmantelamento da famlia
nuclear, a partir da exposio dessas a valores morais e sociais
contraditrios. Ocorrem, nesses momentos, grandes mudanas,
que, em geral, so acompanhadas de perdas, as quais possuem um
poder de desarmonia intensa que atinge o ser em sua totalidade.

Vivenciando esse cenrio adverso, esto a crianas e
o adolescente que experimentam um momento de transio
com conflitos biopsicossociais prprios; constitui-se, assim, um
frgil elo da cadeia familiar exposto aos apelos da sociedade
de consumo e liberdade das ruas. A rua caracteriza-se pela
ausncia de normas, como lugar que tem a marca do desprestgio
e abandono e que, por sua vez, legitima a violncia e estabelece
a no cidadania. Na rua, so oferecidos todos os tipos de riscos
travestidos de aventura e liberdade e, nela, os adolescentes
ficam completamente vulnerveis a pessoas inescrupulosas,
desenvolvendo, sob esse referencial, uma identidade e um estilo
de vida, pernicioso a si e sociedade.

A persistncia desse estado de no cidadania e ignorncia
terreno frtil para o crescimento de uma personalidade
violenta, que nada mais que fruto dessa mesma violncia
que lhe imposta, deixando claro que se tornar uma criana
ou adolescente em situao de rua, um delinquente ou mesmo
assassino, como no caso de muitos, no e no foi uma opo
consciente, mas um legado histrico de uma nao omissa, que
no valoriza a vida e no soube prever consequncias nefastas
para si mesma, ao negligenciar essa situao.

157

Referncias bibliogrficas
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MORAES, A.F. ett al. Meninas do rio meninas da rua. Rio de janeiro:
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158

Notas criminolgicas sobre juventude e controle social

Roberta Duboc Pedrinha38

Resumo: O artigo retrata as formas de controle

social exercidas sobre a juventude, desde a constituio da
modernidade, atravs das casas de correo, s atuais, pelas
medidas socioeducativas. Critica a internao e estabelece suas
similitudes com a instituio prisional.
Palavras-Chave: teorias sociolgicas, controle social,
medidas socioeducativas, jovens.
Noes introdutrias

O florescimento da vida se d na fase da juventude. Com
ela, despertam-se as grandes paixes, as emoes desenfreadas
e os impulsos sbitos. No transcorrer dos tempos, em vrios
momentos a confluncia dos sentimentos, das sensaes, dos
38
Advogada. Doutoranda em Sociologia Criminal pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (IESP-UERJ). Doutoranda em Direito Penal pela Universidade de Buenos
Aires (UBA-Argentina). Mestra em Criminologia e Direito Penal pela Universidade
Candido Mendes (UCAM). Ps-graduada em Criminologia pela Universidade de Havana
(UH-Cuba). Graduada em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal do Estado do Rio
de Janeiro (UNI-RIO). Professora e Coordenadora da Ps-graduao em Criminologia,
Direito e Processo Penal da Universidade Candido Mendes (UCAM). Professora Convidada
de Direito Penal da Ps-graduao da Fundao Getlio Vargas (FGV). Professora
Convidada de Direito Penal das Ps-graduaes de Sade e Gnero da Fundao Oswaldo
Cruz (FIOCRUZ). Professora Concursada de Criminologia do Ministrio de Justia (MJ).
Professora Convidada de Sociologia Criminal dos Cursos de Formao da Academia
Nacional de Polcia do Departamento da Polcia Federal (ANP-DPF-Braslia). Professora
Convidada de Criminologia da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ).
Professora Concursada de Criminologia da Academia de Polcia do Estado do Rio de Janeiro
(ACADEPOL). Professora Convidada do Curso de Operadores do Sistema Scio-educativo
do Estado. Ex-Avaliadora da Banca Examinadora de Direito e Processo Penal da Ordem dos
Advogados do Brasil Seo Rio de Janeiro (OAB-RJ).

159

comportamentos e das aes exasperadas dos jovens foi mal

compreendida, particularmente a dos mais pobres.

Desde o fim do sculo XVII e ao longo do sculo XIX,
muitos desses jovens foram submetidos a formas de controle
social. Trata-se do controle social de vis institucionalizado,
pelo Estado, atravs do sistema penal (ZAFFARONI &
PIERANGELI, 1997). A atuao do sistema penal se iniciava com
a criminalizao de condutas e se encerrava com o confinamento
em estabelecimentos especficos. Esses eram chamados de Casas
Correcionais e funcionavam como instrumento de recluso, para
moldar os corpos jovens ao trabalho, inculcando-lhes disciplina.

A respeito da disciplina, pode-se afirmar que

produz, a partir dos corpos que controla quatro tipos de
individualidades, ou antes, uma individualidade dotada de quatro
caractersticas: celular pela repartio no espao, orgnica pela
codificao das atividades, gentica pela acumulao do tempo,
combinatria pela composio de foras. (FOUCAULT, 1996, p. 150)

A institucionalizao da disciplina deu-se atravs de
tcnicas de adestramento dos indivduos, loucos, adultos, idosos,
jovens; ningum escapava.

As Casas de Correo de jovens consistiam em instituies
absolutizantes, intituladas por Erving Goffman de instituies
totais (GOFFMAN, 1961), que suprimiam as singularidades
dos internos, seus gostos, traos caractersticos, peculiaridades,
comprimidos pelos rgidos comandos, que aniquilavam suas
identidades. As instituies totais espraiavam-se homogneas
e englobavam prises, manicmios, conventos, que se
assemelhavam s fbricas, s escolas, ao exrcito.

Nessa linha, Melossi investigou na Europa as Casas de
Correo, Bridewells e Workhouses na Inglaterra e Rasphuis na
Holanda, desde o sculo XVII. Pavarini dedicou-se ao sistema
penal dos EUA, dos sculos XVIII e XIX, priso de Walnut Street
em Filadlfia (1790), do modelo do isolamento absoluto, para a

160

priso de Auburn em Nova York (1818), com a transio para o

modelo do trabalho diurno e do isolamento noturno, para incutir,
paulatinamente, a disciplina. Demonstraram a atuao do crcere
como fbrica de homem, na relao entre o crcere e a fbrica, da
tica punitiva com a produtiva (MELOSSI & PAVARINI, 2006).

Os autores mencionados acima verificaram que
trabalhadores marginalizados eram capturados pelo sistema
penal, para que, atravs do trabalho forado imposto nos
crceres, introjetassem a disciplina necessria ao adestramento
nas fbricas. Os jovens pobres desempregados consistiam em
alvo, pois concederiam o vigor de sua fora fsica, que deveria
ser aproveitado. Logo, o crcere se constitui enquanto fbrica
no s do velho como do jovem proletariado. Trata-se de uma
relao simbitica entre crcere-fbrica, a qual caminha para
fbrica-crcere. Ento, os detidos deveriam ser trabalhadores e
os trabalhadores deveriam ser detidos. Logo, os jovens deveriam
ser trabalhadores-detidos (MELOSSI & PAVARINI, 2006).

Todavia, a internao dos jovens nas Casas de Correo
conduziu a um processo de estigmatizao, na medida em que
toda a ampla dimenso da grandeza do ser humano deveria se
restringir apenas ao estigma de apenado. O estigma desqualifica
o seu portador. A manipulao do estigma uma ramificao
de algo bsico na sociedade, ou seja, a estereotipia ou o perfil
de nossas expectativas normativas em relao conduta e
ao carter. (GOFFMAN, 1988, p. 61) Dessa maneira, toda
a complexidade afetiva, valorativa, inteligvel do jovem era
reduzida noo de delinquncia, que o marcaria por toda a
vida. Afinal, sabe-se que, mesmo aps cumprir a pena, o estigma
de ex-detento acompanhar o jovem, obstar sua insero social,
impossibilitar sua subsistncia e seu ingresso no mercado de
trabalho. Trata-se de uma neutralizao (PEDRINHA, 2009) que
o encaminhar para reincidir.

Nessa linha, constata-se a importncia de se evitar a
internao dos indivduos em instituies totais, e especialmente

161

a dos jovens, o que macularia suas formas de socializao. Todavia,

durante muito tempo, buscou-se apresentar justificativas para
o seu confinamento nas Casas de Correo e comportamento
desviante, desde fins do sculo XVIII e ao longo do sculo XIX,
com o Positivismo Criminolgico. Porm, foi apenas no incio
do sculo XX que, paulatinamente, algumas teorias sociolgicas
e novos aportes criminolgicos foram traando um novo
paradigma diante da questo da juventude.

Teorias sociolgicas e aportes criminolgicos no estudo da juventude

No limiar do sculo XX, vrios estudos se destacaram
a respeito do comportamento dos jovens, para deslindar a
ocorrncia de desvios. Partiam de uma concepo etiolgica,
pautada na anlise causal explicativa do fenmeno delitivo.
Vale conferir os ensaios das bases sociolgicas das Cincias
Sociais Americanas, a respeito da delinquncia juvenil. Assim,
sublinham-se as anlises da Escola de Chicago, em sua primeira
fase, de 1915 a 1940, com a colaborao de Robert Park, em
1934. Atribuam o desvio desordem urbana, ao caos social,
desorganizao da sociedade, diante do exponencial aumento
da populao, com a chegada de imigrantes estrangeiros, bem
como judeus sem ptria e negros vindos do sul dos EUA. Nesse
diapaso, foram salientadas a posio de externalidade dos
grupos internacionais e a dificuldade de adaptao dos diferentes
grupos tnicos e culturais, especialmente quando referente aos
jovens, muitas vezes sem identidade (MANNHEIM, s/d).

Em seguida, autores como Cohen, Cloward, Ohlin
e Thrasher apresentaram pesquisas acerca das gangues de
adolescentes e adultos jovens, cujas idades relatadas variavam de
14 a 30 anos. Nessa gama, estabeleceram os fatores crimingenos
de grupos etrios jovens, do sexo masculino. Thrasher enfatizou
os desvios oriundos de uma juventude desprivilegiada, localizada

162

nas grandes cidades, em ambientes desfavorveis, cuja linguagem

da brutalidade com recurso violncia estava em evidncia. Para
Cloward e Ohlin, uma gangue de jovens correspondia a um tipo
especfico de aprendizagem para o subsequente desenvolvimento e a
sedimentao da carreira criminosa. As gangues consubstanciavamse em grupos sociais no coesos, que na sua organizao encontravam
o apoio de que necessitavam e a lealdade de que precisavam entre
seus membros (MANNHEIM, s/d).

A Escola Sociolgica Francesa tambm ofereceu sua
contribuio para pensar a delinquncia juvenil. A Teoria
Estrutural Funcionalista da Anomia, de mile Durkheim, revelou
o declnio da solidariedade social, a ausncia de pauta normativa,
o excesso de normas ou, ainda, o excesso de crimes. Nesse nterim,
a pena inferia uma reao da coletividade. Contudo, um pequeno
grau de crime era considerado normal em uma dada sociedade. Em
seguida, Robert Merton estabeleceu a diferena entre os padres
culturais almejados e os meios sociais institucionalizados, em que
os indivduos, ainda que de modo transverso, para atingir aos
fins culturais, na impossibilidade de acesso pela estrutura social,
atravs da inovao desviavam (FALBO e NICODEMOS, 2009).
Nessa diretriz tambm se incluam os jovens, que se fascinavam
pelo padro cultural difundido.

J mais recentemente, na segunda metade do sculo XX,
nota-se de grande relevncia a contribuio, mais precisamente
na dcada de 60, dos trabalhos de Howard Becker, a respeito do
fenmeno da rotulao na construo do desvio. Esse informa
que o desvio, que consiste na dificuldade de obedecer s regras,
no qualidade do ato. ato qualificado como criminoso, atravs
de rtulos, ou seja, de etiquetas que so atribudas a algum.
Desse modo, os jovens dos segmentos sociais mais pobres so
os que se revelam mais vulnerveis, logo, aptos a receber tais
rtulos de desviantes. Por conseguinte, o carter criminoso do
comportamento no uma caracterstica da ao, mas uma
qualidade conferida ao comportamento pelo controle social.
Portanto, trata-se de reao da sociedade e do Estado.

163


Nessa esteira, como bem lembra Sack, h uma filtragem da
populao criminosa, sendo pinada pelo sistema penal apenas
a integrante do estrato social mais baixo, posto que existe aquilo
que Sutherland chamou de cifra dourada da criminalidade, dos
desvios dos ricos, que permanecem despercebidos. Nesse vis,
a Teoria da Meta-Regra alerta que no pelo desvio ao tipo
penal que se determina a criminalizao de uma conduta, ou
seja, apenas pela violao regra, e sim pela Meta-Regra, que
mecanismo no psiquismo do operador, que aposta na posio
social do autor para criminaliz-lo (ANITUA, 2008).

Finalmente, para a Criminologia Crtica, oriunda dos
fins da dcada de 60 e incio da dcada de 70, o comportamento
desviante do jovem considerado normal, s merece ateno nos
casos de elevado grau de violncia. Por conseguinte, afirma que os
jovens cometem ao menos um ato infracional, mas fica camuflado
na cifra oculta da criminalidade. Conforme a Criminologia
Crtica informa, o comportamento antissocial tambm pode ser
necessrio ao desenvolvimento humano; portanto, assevera a
teoria da normalidade do desvio na adolescncia. Na mesma linha,
tece crtica ao controle social, que se exerce atravs das medidas
socioeducativas rgidas, como a internao, pois intil no que
diz respeito preveno e danosa no que tange retribuio.
Aspectos relevantes do controle social nas legislaes nacionais

Aps uma singela retomada das teorias sociolgicas e
aportes criminolgicos referentes juventude e ao desvio, vale
a pena realizarmos uma breve digresso para a reconstruo
do processo histrico das legislaes republicanas brasileiras
ao longo do sculo XX, que passaram a incluir as crianas e os
jovens em diferentes formas de controle social. Inicialmente, a
Justia de Crianas deu-se atravs da Vara de rfos, de 1907
a 1914, que funcionava abrangendo, em sua maioria, meninas,

164

atravs de uma agncia de servios domsticos. Foi em 1923 que

surgiu a Justia de Menores, a qual criou o Juizado de Menores,
que atuava atravs de seus Comissrios da Vigilncia. dessa
poca que remonta o Cdigo de Menores.

Cumpre assinalar que o termo menor foi definitivamente
associado criana e juventude pobre (BATISTA, 1998, p. 60).
No Brasil, no sculo XX, os jovens passaram a ser chamados
pejorativamente de menores. Acompanhou-se um processo de
transformao do menor carente em menor infrator, apto
incidncia do controle social.

No perodo do Estado Novo, de 1930 a 1945, foi criado
por Getlio Vargas o Servio de Assistncia ao Menor (SAM),
instrumento de poltica social com uma infraestrutura planejada,
junto implantao de vrios programas como LBA, Fundao
Darcy Vargas, Casa do Pequeno Jornaleiro, Casa do Pequeno
Lavrador e a Casa das Meninas. O declnio do SAM deu-se com o
aumento da represso; de 1945 a 1964, com internao por tempo
necessrio reeducao, funcionou como uma instituio total,
com maus tratos e torturas (BATISTA, 1998).

Com o Golpe Militar de 1964, adveio a Lei 4.513 de 1964,
que delineou a Poltica Nacional de Bem Estar do Menor e o
novo Cdigo de Menores, atravs da Lei 6.697 de 1979, dirigido
aos menores em situao irregular.

Em detalhada pesquisa realizada, referente a esse perodo
da ditadura militar brasileira, de 1964 a 1979, Gutemberg
Alexandrino Rodrigues (2001) demonstrou a face oculta da
menoridade e retratou o controle social incidente atravs das
formas de institucionalizao pela Fundao Estadual do Bem Estar
do Menor (FEBEM) e Fundao Nacional do Bem Estar do Menor
(FUNABEM), previstas no Cdigo de Menores. O autor discutiu
os excessos da institucionalizao com maior rigor repressivo, que
no apontava direito algum criana e nem mesmo presena de
advogado ou defensor, semelhante a um processo inquisitorial.

165


De acordo com Maria de Ftima Migliari (MIGLIARI,
1993, p. 67), h conexo entre a criao dos rgos executores
nacionais e a doutrina de segurana nacional, difundida pela
Escola Superior de Guerra (ESG), em que a juventude pobre era
relevante para a defesa do Estado. Assim, a FUNABEM deveria
propagandear a ideologia de defesa nacional, difundindo-a para
disciplinar e punir os menores.

Vera Malaguti Batista, em sua original pesquisa, retratou
o olhar seletivo incidente sobre a juventude pobre. Narrou casos
de delaes, de denncias annimas e de detenes em blitzen,
que ilustravam a prtica do autoritarismo em face dos jovens.
Enfatizou a intitulada atitude suspeita, que carregava forte
contedo de estigmatizao. Cunhada pelo controle social, que
variava suas nuances at atingir as formas mais repressivas, como
as internaes no Instituto Padre Severino ou em Sanatrios, com
sesses de sonoterapia e eletrochoques.

A autora averiguou processos do Juizado de Menores,
de 1968 a 1988. Neles, constatou a crescente criminalizao
da juventude pobre, inicialmente por violao ao patrimnio
e depois por drogas, em razo da Lei 5.726 de 1971 e, depois,
da Lei 6.368 de 1973. Observou que em 1968 cerca de 7% dos
adolescentes estavam envolvidos em atos infracionais, por trfico
e consumo de drogas, e que em 1988 16%, sendo em ambos os
intervalos de tempo, em sua maioria, jovens do sexo masculino,
pretos e pardos, com escolaridade concentrada entre analfabeta
e primria; sendo a moradia em favela a categoria que duplicou
no mesmo intervalo de 20 anos da pesquisa. Contudo, constatou
no haver casos de sentenas pesadas para adolescentes de
classe mdia (BATISTA, 1998, p. 105 e 124 a 134). Hoje, sabese que aproximadamente mais da metade dos atos infracionais
decorrem das drogas39 .

39
http://coletivodar.org/2011/07/trafico-de-drogas-ja-e-o-crime-mais-cometido-por-adolescentes/

166


Vera Malaguti, alm dos processos dos operadores
jurdicos, mapeou os diagnsticos, relatrios e pareceres, repletos
de contedo moral dos operadores sociais, que traziam descries
de duvidosa cientificidade, como sintomatologia depressiva
neurtica, personalidade mal plasmada e inadaptabilidade social,
para descrever e explicar os comportamentos desviantes e afirmar
as punies com funes correcionais (BATISTA, 1998, p. 118 e 119).
A seletividade imperava na atribuio de carga negativa atribuda
s famlias pobres, que no se amoldavam famlia padro, bem
constituda, de classe mdia alta, branca e proprietria, sendo as
demais rotuladas como famlia desestruturada, famlia ilegalmente
constituda e estrutura de famlia irregular. A seletividade se
difundia por todo o sistema penal, reproduzindo as desigualdades
do sistema social. Nesse aspecto, estriba-se uma permanncia da
categoria seletividade, na contemporaneidade.
Juventude e controle social na atualidade brasileira

No interregno do sculo XX, das diversas legislaes
ptrias s atuais, h algumas permanncias. Contudo, brotam
relevantes rupturas. A Constituio da Repblica Federativa
Brasileira de 1988 retirou o termo menor, bem como sua
percepo pejorativa. Ademais, junto ao Estatuto da Infncia e
da Adolescncia, a Lei 8.069 de 1990 imprimiu nova concepo
ao caracterizar a Justia da Infncia e da Juventude, bem como
a Vara da Infncia e da Juventude. Logo, atualmente, tem-se o
jovem em conflito com a lei, no se fazendo mais uso da acepo
delinquente juvenil.

Cumpre rememorar que o conceito de delinquncia
juvenil adveio da expresso usada na Inglaterra, de tempos
idos, desde 1815, a partir de um caso que julgou cinco meninos
de 12 anos de idade. Ento, essa noo de delinquncia juvenil
expandiu-se pelo mundo (LEAL, 1983). Inseridos na perspectiva

167

etiolgica, alguns autores brasileiros apontam e explicam a

delinquncia juvenil a partir dos fatores exgenos e descrevem
seus elementos caractersticos.

Nessa esteira, merece destaque: pobreza, ruptura dos
laos de famlia, maus tratos, abandono moral, privao material,
ausncia de figura paterna, falta de escolaridade. Certos autores
mencionam ainda a presena dos fatores biopsicossociais do
jovem, que muitas vezes o conduzem aos atos antissociais,
cujos mais comuns colocam-se contra o patrimnio, como furto
e roubo, alm do uso e trfico de drogas (LEAL, 1983). Alm
desses tipos de desvios, entre os jovens reprimidos pelo controle
social, encontram-se casos de: permanncia na rua, absentesmo
escolar, emprego de linguagem obscena, mendicncia, vadiagem,
rebeldia, no sujeio aos pais e inadaptao, taxados como
delinquncia juvenil.

Todavia, o renomado professor titular da Universidade
Federal do Paran, Juarez Cirino dos Santos (SANTOS, 2000),
adverte acerca do emprego dessa terminologia, bem como a de
adolescente infrator, comumente empregada. Afirma que a m
qualidade dirigida ao sujeito apresenta trao ou caracterstica
pessoal negativa, que contrasta o jovem desviante do comum,
quando a infrao ao comum. O autor refuta o modelo
meramente causal-explicativo dirigido juventude. Tece crticas
criminalizao da juventude por condies sociais adversas,
entendendo o comportamento antissocial como normal e, muitas
vezes, necessrio. Ratifica que se deve levar em conta que a
qualidade de infrator no intrnseca aos adolescentes. Trata-se
de um rtulo atribudo pelo controle social, em razo da posio
social desfavorvel, decorrente da desigualdade estrutural em
que estamos imersos (SANTOS, 2000).

Hoje, a Constituio Republicana Federativa Brasileira
em seus artigos 227 e 228, bem como o Estatuto da Criana e
do Adolescente previsto na Lei 8.069 de 1990 so diplomas
que priorizam as crianas e jovens. Logo, assiste-se a um

168

grande desajuste entre o previsto nas legislaes apontadas

e os mecanismos perpetrados pelo controle social. Ou seja, o
Estatuto propugna uma poltica de proteo integral criana
e ao adolescente, absoluta e irrestrita. O critrio infanto-juvenil
necessita de uma abordagem especial, j que se trata de um ser
em formao, em estado de desenvolvimento.

Portanto, o jovem e a criana devem ser percebidos como
sujeitos de direitos. Entretanto, ocorre uma negao dos direitos, por
variveis intervenientes e em face da condio de classe do sujeito,
varivel independente (FALBO e NICODEMOS, 2009). Registrase que cabe Unio, aos Estados e aos Municpios o atendimento
aos direitos dos jovens, em consonncia com o artigo 86 do
Estatuto; da a necessria implantao de aes governamentais,
conjuntamente articuladas s aes no-governamentais.

Cumpre ressaltar que os jovens no so autores de crimes;
podem cometer um ato infracional. Esse consubstancia-se em
uma nova categoria jurdica, produzida por jovem, quando ocorre
ameaa ou leso a um bem jurdico, mas que difere do termo crime.
Trata-se de um ato anlogo ao descrito como delito, mas configurase enquanto ato infracional, como prescreve o artigo 103 do
Estatuto. Nesse diapaso, esses comportamentos no tm o condo
jurdico da aplicao da pena, pois a inimputabilidade do jovem,
pela ausncia de maturidade, exclui a reprovao de sua conduta,
elimina a culpabilidade e, por sequncia, o prprio crime.

Logo, os atos infracionais apresentam consequncias
jurdicas que diferem da pena. Configuram-se nas chamadas
medidas protetivas e nas medidas socioeducativas. As
primeiras destinam-se s crianas (com idade de zero a doze
anos incompletos) e aos adolescentes (com idade de doze anos
completos a dezoito incompletos), cumulativamente, previstas no
artigo 101 do Estatuto. So medidas protetivas: encaminhamento
aos pais mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio
e acompanhamento temporrio por equipe interdisciplinar,
matrcula e frequncia obrigatria em estabelecimento de Ensino

169

Fundamental; incluso em programa comunitrio de auxlio

famlia, criana e adolescente; requisio de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
incluso em programa de auxlio, orientao e tratamento a
alcoolatras e toxicmanos; colocao em abrigo temporrio; e
colocao em famlia substituta (FRANCO & FELTIN, 2002).

As segundas destinam-se apenas aos adolescentes e esto
descritas no artigo 112 do Estatuto. So medidas socioeducativas:
a advertncia ou admoestao verbal reduzida a termo, como
disparado pelo artigo 115; a reparao de danos, com fulcro no
artigo 116, em que os pais devero restituir a coisa; a prestao
de servios comunidade, por at seis meses, em entidades
assistenciais, com no mximo 8 (oito) horas semanais, consoante
s aptides dos adolescentes, elencada no artigo 117, cuja falta
de programas recebe largas crticas; a liberdade assistida, com
determinao no artigo 118, cuja ausncia de orientadores
capacitados, designados pela autoridade para acompanhar
o caso, coloca-se como grande problema contemporneo; a
semiliberdade descrita no artigo 120, como forma de incio de
cumprimento medida ou ainda como transio para o meio aberto,
com escolarizao e profissionalizao, sem tempo determinado.
A questo que, em geral, faltam vagas e as entidades localizamse muito distantes das casas de origem dos jovens; e, por fim, a
internao, medida extrema de restrio da liberdade, em caso
de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia,
ou reiterao de infrao grave, ou descumprimento reiterado
e injustificvel de medida imposta, com lastro no artigo 121 do
mesmo diploma legal (TAVARES, 1997).

A internao deve ter a natureza de excepcionalidade e ser
aplicada com brevidade, somente para jovens com idade dos 12
anos completos aos 18 anos incompletos, sendo prevista em seu
prazo mximo pelo perodo de trs anos ou compulsoriamente,
quando o jovem completar 21 anos. Cabe notar a discrepncia
diante do modelo alemo, que se dirige aplicao de tais
medidas apenas aos jovens com idade superior aos 14 anos

170

completos at os 18 anos incompletos. H a previso da internao

provisria, pelo perodo mximo de 45 dias. A internao uma
soluo apresentada pelo Estado que se d atravs do controle
social institucionalizado punitivo, mas na prtica simboliza uma
escolarizao s avessas, pois se coloca como punio, assemelhase em tudo priso.

Entre as crticas priso (BITENCOURT, 1993,
p. 63) destacam-se: insalubridade; propenso a doenas
(respiratrias, sexuais, alrgicas, dermatolgicas, mentais e
emocionais); problemas psicossociais (autoafirmao agressiva,
comportamento subalterno de assujeitamento, rebaixamento da
autoestima, depresso, estado permanente de ansiedade, sensao
de desespero, alterao ou mesmo anormalidade da linguagem,
tendncia ao alcoolismo, tabagismo e uso de outras drogas ilcitas,
perda de expectativa em face do futuro, perda do sentido de
responsabilidade, afastamento do meio social, distanciamento ou
mesmo perda da convivncia familiar e do vnculo com amigos,
alteraes ou at reduo da afetividade, restrio ou privao da
sexualidade, perda do gerenciamento da prpria vida); ociosidade
(pois no h atividades a desenvolver); estigmatizao social;
subcultura carcerria; impotncia diante dos excessos cometidos
com os familiares, quando da revista; isso sem considerar os
frequentes castigos impostos pela administrao dos presdios
e espancamentos, que se caracterizam em torturas fsicas e
psicolgicas, que geralmente no aparecem nas estatsticas.

Se a priso destinada aos adultos conserva caractersticas que
lhe impe vrias formas de sofrimento fsico e mental, a internao
destinada aos jovens revela as mesmas incompatibilidades, frente
natureza de recluso, ao impossibilitar a concretizao das garantias
referentes dignidade da pessoa humana, particularmente
daquelas ainda em formao e desenvolvimento. Logo, destaca-se
a funo de retribuio (em consonncia teoria absoluta), pelo
intuito de impingir dor, sofrimento ao interno. Ignora-se a funo
de preveno especial ou individual positiva (correspondente
teoria relativa), de ressocializao e reintegrao do interno,

171

conflitiva com o confinamento pelo afastamento da sociedade.

Porm, reforam-se metas ou funes informais, como disciplina
e segurana (THONPSON, 1980). Assiste-se maximizao da
vigilncia, ao gerenciamento absolutizante da vida e aniquilao
da personalidade (PEDRINHA, 2010). Logo, como na priso, na
internao os jovens desaprendem os valores da vida social e da
condio humana. Por conseguinte, a internao deveria chamarse medida de dessocializao.

Vale notarmos, em abordagem filosfica e criminolgica, a
perspectiva do tempo na internao. O prazo mximo de durao
de trs anos. Embora apontado como lapso curto, caracterizase, verdadeiramente, como longo perodo, pois trata-se de outra
dimenso de atuao, na escala proporcional juventude. Logo, a
conjugao do elemento temporal tem um peso diferenciado. Na
vida em sociedade, extramuros, o tempo valorizado, percebido
de modo acelerado. Predomina a mxima time is money. Em
contraposio, na vida confinada imperam a imobilidade, o cio;
o tempo no passa; reverbera a morosidade das instituies
jurdicas. H estagnao, como se os relgios travassem no instante
do desvio, como se o futuro no tivesse perspectiva (PEDRINHA,
2011). O tempo incorporado pena como antivalor, como tempo
morto (GOIFMAN, 1998, pp. 14-16). A instituio captura o tempo
no passado e o indivduo vive a sua rememorizao (MESSUTI,
2003), principalmente quando se tem o frescor e vigor da juventude,
o auge do esplendor fsico, a intensidade dos desejos. Trata-se de
um tempo mgico que jamais voltar. Esse reverbera a ansiedade,
o desejo de liberdade e de vida do jovem. Logo, se o tempo
integra-se medida-castigo, para o jovem a amplia, alterando-a
qualitativa e at quantitativamente, prolongando-a bem mais, na
constituio de sua maior severidade. Assim, modela-se como
um sofrimento no presente-perptuo, pois, se para quem est
no inferno um minuto lento, para quem nele est jovem cada
segundo a eternidade.

172

Consideraes Finais

Contemporaneamente, assiste-se ao flagrante desrespeito
Constituio Republicana Brasileira e ao Estatuto da Criana e
do Adolescente, no exerccio do controle social, em que, frente s
desigualdades da estrutura socioeconmica, milhares de jovens
pobres so etiquetados e rotulados de infratores e superlotam os
estabelecimentos de internao.

Vale destacar que cerca de mais de 2/3 (dois teros) dos
atos infracionais so de delitos de bagatela, como furto, dano e
leso corporal leve. Cerca de menos de 1/3 (um tero) dos atos
infracionais apresentam mais agressividade, como roubo e leso
corporal grave. Raramente aparece o homicdio, pois s 3% dos
atos infracionais so hediondos40 .

Cabe uma crtica contundente ao Poder Judicirio, que
no aplica as medidas socioeducativas, as mltiplas medidas
no privativas de liberdade, uma vez que, reiteradamente, fixase na internao. Na prtica, no se pode distinguir a medida
socioeducativa de internao da prpria priso, aplicvel aos
adultos imputveis, autores de crimes, por ambas terem natureza
segregadora, estigmatizante e de confinamento.

Alm dos excessos cometidos pelas medidas
socioeducativas, que por eufemismo intitulam de internao a
priso, travestindo de medida uma sano, assiste-se ainda
profuso de campanhas de reduo da maioridade penal em que
se estima uma elevao para mais de 30 mil internaes, mesmo
frente s crticas dos penalistas e defensores de direitos humanos
(LINS E SILVA, 2007); buscam ainda no Congresso Nacional
ampliar o prazo de internao.

Notadamente, ocorre a ausncia da chamada preveno
primria, com incidncia lenta, de longo prazo, por polticas
40 h t t p : / / w w w . g a z e t a d o p o v o . c o m . b r / v i d a e c i d a d a n i a / c o n t e u d o .
phtml?id=1371530&tit=Apenas-3-dos-delitos-cometidos-por-jovens-sao-graves.

173

pblicas sociais, atravs da educao, da sade, do lazer, da

cultura e dos esportes. Sabe-se que essa verdadeira preveno
j encontra guarida na execuo do projeto constitucional que
prev a consolidao de uma sociedade mais justa e igualitria.
Contudo, no por essa razo que a internao como forma de
controle social institucionalizado se exerce, mas, sobretudo, para
seletivamente criminalizar e punir, ainda que por ato infracional e
medida socioeducativa de internao, a juventude pobre.

174

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177

A mediao e o sistema socioeducativo

Flvia Gallo 41
Glria Mosqura42

Resumo: Este trabalho busca apresentar o papel da mediao

como possibilidade de nova significao das relaes sociais,
valorizando e encorajando a cooperao atravs da facilitao
da comunicao. Dessa forma, assinalamos a importncia da
introduo dos procedimentos da Mediao nos Departamentos
Socioeducativos. Apresentamos os princpios fundamentais da
Mediao, nossa experincia como mediadoras e nossa viso
sobre a eficcia desse procedimento. A ideia no ser pontual
e adotar uma atitude assistencialista ou autoritria, mas propor
consideraes sobre aes e suas consequncias, com base em
princpios de autonomia e equidade. A reflexo possibilita a
mudana da lgica determinista, promovendo abertura para
discusses capazes de desestabilizar as posies defendidas e
possibilitando o surgimento de outras histrias.
Palavras-chave: Mediao de conflito, autonomia e socioeducao

41
Especialista em Psicologia Jurdica UERJ; Psicloga SEAP desde 1998;
Mediadora do TJRJ; Integrante do Espao Rio Mediao. Formao em Psicanlise pela
Escola Brasileira de Psicanlise MF. Psicloga UFMG. flaviafgallo@ig.com,br
42
Psicloga, Terapeuta de Famlia, Mediadora, Docente da Ps-graduao em
Mediao na Faculdade Candido Mendes, Instrutora de Mediao formada pelo CNJ,
integrante da Comisso de Mediao da OAB RJ e Integrante do painel de Mediadores
do TJ RJ. gloriamm@ig.com.br

178

Introduo

Reforar e desenvolver novos mtodos de resoluo
pacfica de conflitos demonstra ser um potente caminho para
ampliar a cultura de paz, tornando-a mais abrangente. Diversas
pesquisas ressaltam que um dos obstculos para atingirmos o
ideal de pacificao das relaes sociais a forma como vemos
e lidamos com o conflito e seus desdobramentos. Pensadores
contemporneos tm se ocupado dessas questes de forma
intensa e constante, pois o conflito uma realidade presente
na vida de relaes e faz parte da nossa natureza; por isso,
precisamos entend-lo melhor. Os estudos sobre cooperao so
imprescindveis na contextualizao desses conceitos, na medida
em que demonstram que o conflito est presente em nossa
sociedade pelas dificuldades de comunicao e pelo desinteresse
na cooperao (SENNET 2012).

Compreendemos a realidade conflituosa da sociedade
contempornea quando consideramos o ponto de vista histrico,
visto que ficamos centenas de anos tendo nossa individualidade
negada em prol de uma total dedicao a um ser maior ou
vida que estaria por vir; destarte, entramos no mundo moderno
sentindo urgncia em viver o individualismo. Como consequncia,
na atualidade, vivemos em uma sociedade que desabilita as
pessoas da prtica da cooperao. Para cooperar, necessitamos
desenvolver habilidades e capacidades, a fim de entender e mostrarnos receptivos ao outro e, assim, agir em conjunto. Para tal, faz-se
necessrio focar nossa ateno fora de ns mesmos, no outro.

Quando tentamos reunir pessoas de interesses diferentes
ou conflitantes, que no se sentem bem em relao umas s
outras, que so desiguais e que tm como desafio final reagir
nos termos do outro, teremos a, em linhas gerais, a maior
tarefa da gesto de conflito. Ou seja, preciso trabalho para
desenvolver a capacidade de foco no outro. Averiguamos como
resultados desse processo, quando conseguimos a cooperao

179

entre os diferentes, a sustentao das relaes nos momentos de

infortnios e nas reviravoltas da vida e a responsabilizao dos
indivduos e dos grupos por suas aes; para tal, faz-se necessria
a elaborao de nossos atos. A compreenso de ns mesmos o
que conseguimos com tipos mais exigentes de cooperao.

Lidar com o conflito de maneira produtiva consiste em
reagir aos outros nos termos elencados por eles prprios. Essa
capacidade de ser receptivo ao outro, mesmo na diferena,
considerada como disposio tica, um estado de esprito que
trazemos em ns como indivduos. No entanto, essa habilidade
surge da atividade prtica e no , em absoluto, inerente condio
humana. A difcil tarefa de cooperar com aqueles que diferem
sempre foi algo raro. A metodologia da Mediao de Conflitos,
enquanto tcnica inserida nesse contexto, ter como objetivo bsico
facilitar a comunicao entre as pessoas e, consequentemente,
possibilitar o desenvolvimento da capacidade de cooperao.

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE), em seu artigo 35, versa que seja dada prioridade
a prticas ou medidas que sejam restaurativas, favorecendo
meios de autocomposio de conflitos. Dessa forma, o SINASE
refora a proposta do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA que tem, dentre seus objetivos, o de regular a medida
socioeducativa, traando diretrizes para que aes pblicas se
tornem um conjunto articulado de aes globais, incluindo o
jovem em conflito com a lei na sociedade de maneira produtiva e
ampla. Esses servios e programas devero ser inovadores, cujo
objetivo primordial dever estar pautado no atendimento de
excelncia a essa populao. Sabemos que os projetos pontuais e
as emergncias, em geral, interrompem o processo de construo
de um estado Democrtico de Direito; assim, faz-se necessrio que
novos mecanismos sejam implantados e tenham continuidade.

180

Nova possibilidade

Acreditamos que a Mediao de Conflitos ser uma
ferramenta crucial que contribuir para a garantia de direitos do
jovem em conflito com a lei e sua rede de pertinncia. Apostar na
potencialidade desses atores construir, junto a eles, as polticas
pblicas necessrias garantia de seus direitos, considerando seus
anseios, desejos e necessidades. Edificando processos coletivos de
funcionamento e problematizando as situaes rotineiras, iremos
avanar. Para tal, faz-se necessrio localizar iniciativas e incentivar
outras aes, visando a um atendimento integrado que possibilite
a Construo de processos coletivos de funcionamento.

O trabalho realizado pela Mediao dever incluir os
diversos atores envolvidos nessa seara, promovendo a interao do
servidor, adolescente, famlia e comunidade. Dessa forma, estaremos
ampliando os servios da rede como um todo, estimulando parcerias
e movimentos, articulando outras possibilidades transformadoras.

A inaugurao dessa nova modalidade de integrao,
proposta pela Mediao, traa outra diretriz, diferente daquela de
outrora em que a medida de internao, imposta ao adolescente
em conflito com a lei, assemelhava-se pena de suplcio.

Percebemos que essa medida socioeducativa eficaz quando
se trata de excluir e segregar, mas falha quando visa transformao,
incluso e garantia dos direitos dos adolescentes em conflito com
a lei. Constatamos a deficincia no sistema Socioeducativo quanto
incluso social para alm dos muros da instituio. A medida
inoperante quando se trata de incluir e educar.

Novos dispositivos que provoquem rupturas excluso
desses jovens devero estar aliados s prticas coletivas, sendo
constantemente reafirmados. O respeito diferena dever ser
valorizado por ser alicerce na construo do dilogo. A qualidade do
servio prestado dever ser responsabilidade de todos servidores,
adolescentes, familiares, acadmicos, enfim, da sociedade em geral.

181

Sobre a tcnica

A mediao um processo pelo qual um terceiro imparcial
facilita a comunicao entre pessoas em conflito, habilitando-as a
assumir controle de suas vidas e a encontrar solues que sejam
compatveis aos seus interesses e necessidades. A mediao
um processo voluntrio, informal, no qual o mediador, ou
mediadores, fortalece as partes, motivando-as a solucionar a
lide. A participao no processo voluntria e sigilosa. O terceiro
imparcial dever ser especialmente treinado, tendo como objetivo
fundamental facilitar a comunicao entre as pessoas que se
encontram em conflito e possibilitando o restabelecimento do
dilogo. Como procedimento tcnico, a Mediao dever ocorrer
em local reservado, podendo ocorrer em diversos encontros.

Na primeira sesso, deveremos apresentar o mtodo,
explicando os procedimentos e assegurando de que as pessoas
esto presentes por livre e espontnea vontade, pois a Mediao
implica a voluntariedade.

O Mediador jamais dever impor uma deciso, a autoria
da soluo ser sempre das partes em conflito. Sendo esse
processo confidencial, os atores envolvidos no podero servir de
testemunha em processos jurdicos. O procedimento informal
(no h produo de provas); as partes devero observar as
regras fundamentais para participarem do processo. Cada um
falar apenas na sua vez e o mediador dever controlar o tempo
da fala com preciso, dando oportunidade para que todos falem
com a mesma medida de tempo. A mediao ser desenvolvida
em conjunto, com a escuta atenta, sem interrupes, e o uso de
uma linguagem sempre neutra e no agressiva.

Nesse processo, visando cooperao entre as partes,
faz-se necessrio certo manejo para que os medianos se sintam
acolhidos. Esses devero estar vontade e o mediador dever
acreditar no procedimento e buscar auferir a confiana das

182

partes para que essas possam expressar seus pensamentos,

sentimentos, medos e expectativas sem receio. Na acolhida,
devero ser desenvolvidos o reconhecimento e a valorizao
dos sentimentos, possibilitando aos participantes a avaliao da
circunstncia e a busca de alternativas para resoluo.
Consideramos que a procura do efeito emancipador na Mediao
permitiria ao adolescente em conflito com a lei poder transformar a
expresso de violncia do ato infracional na compreenso do pedido
de auxlio envolvido nela, ao verbalizar, num dilogo respeitoso e
cooperativo, suas necessidades e presses e, assim, remanejar seus
relacionamentos estruturais. Neste trabalho, o adolescente poderia
tomar conscincia de si, de sua identidade, de sua insero social e de
seus direitos, aceitando a sua contrapartida: as obrigaes para com os
outros. (VEZULLA, 2004 p. 82)

Percebemos que a possibilidade de o sujeito ser escutado com
ateno, ao falar sobre si mesmo e sobre sua situao, faz com que se
sinta respeitado e acolhido, e isso o encoraja a procurar falar sobre
as motivaes e situaes que envolvem sua realidade. No caso do
adolescente em conflito com a lei, essa escuta poder possibilitar uma
ressignificao de sua conduta do ato infracional cometido.
Em alguns casos, os maus-tratos sofridos na infncia, que, como
descreve Veronese, se encontram associados imposio de um modelo
de violncia e autoria de ato infracional, o que aumenta a desconfiana
do adolescente. A mesma presso sentida pode ser produzida, tambm,
pela situao que est vivendo, que faz com que o adolescente no
consiga expressar verbalmente sua histria, suas emoes. Nestes
casos, o mediador dever recorrer a uma comunicao no verbal pelo
ldico, propondo um jogo que inicialmente se pede para ser escolhido
pelo adolescente. O jogo do enforcado, onde um enigma (palavra) deve
ser decifrado; o jogo da garrafa, que autoriza a quem toca em sorte fazer
uma pergunta a quem escolher, so jogos que facilitam a comunicao
e a expresso. Muitos adolescentes desenham seu prprio nome como
forma de construir uma unidade identificatria mnima a partir da qual
se constituir. fundamental compreender o trabalho de elaborao da
prpria identidade que se produz ao poder o adolescente dar conta
de si, expressar verbalmente sua realidade e fortalecer assim seu ser
sujeito. (VEZULLA 2004, p. 48)

183


Ao possibilitar a entrada no simblico, ao postar em
forma de palavras seus sentimento e emoes, constatamos que
a energia antes dispersa passa a ter um endereo. Para Vezulla
(2004), facilitando a expresso e o acesso ao simblico, a mediao
poder atuar reforando a funo paterna.

Lacan (1985)43 reinscreveu o mito de Freud como uma
operao designada de metfora paterna ou funo paterna, como
nos diz Vezulla (2004). Essa operao demonstra que o desejo (da
me, unio simbitica para com o filho) barrado pelo Nome do Pai,
sendo que esse tem efeito de corte. Para Lacan, a primeira relao
entre a criana e sua me diz respeito ao desejo da me, cujo objeto
o filho. A metfora paterna substitui o desejo da me, que toma
seu filho como objeto (sendo si mesma em outro) pelo significante
Nome do Pai. Esse substituto produz ruptura, abrindo outras
possibilidades ao desejo; desvinculando o filho-objeto do desejo da
me, ocorre uma interdio e se estabelece a lei, que permite novas
possibilidades ao desejo e abre vias para o reconhecimento.
Sobre o reconhecimento

O reconhecimento recproco na medida em que um sujeito
se v reconhecido por outro em suas propriedades e capacidades,
considerando suas singularidades e se contrapondo como sujeito
particular de um todo social; assim, o processo de socializao
ocorre entre os vnculos estabelecidos na comunidade com base nas
formas elementares de convvio intersubjetivos; porm, a demanda
por reconhecimento desencadeada atravs do conflito surge a partir
de experincia(s) de desrespeito(s) ainda na infncia.

O conceito de reconhecimento recproco desenvolvido
por Hegel (1770-1831) esclarece que a motivao dos sujeitos, em
busca de outras relaes ticas e o abandono daquelas em que se
encontravam, ser fixada pelo no reconhecimento pleno de suas
43

184

LACAN, J. O Seminrio. Livro III: As Psicoses. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985.

identidades. Portanto, no ser a punio que ir apaziguar essa

busca por relaes ticas, e sim o reconhecimento do sujeito.
Relaes desse tipo podem ser chamadas solidrias, pois desperta a
tolerncia para com as particularidades individual da outra pessoa,
como tambm o interesse afetivo por essa particularidade: s na medida
em que eu cuido ativamente de que suas propriedades, estranhas a
mim, possam se desdobrar, os objetivos que nos so comuns passam a
ser realizveis. (HONNETH, 2003, p. 211)

Na ausncia de possibilidade de reconhecimento social,
o adolescente estar condenado a criminar para se fazer existir
enquanto sujeito de direito. Reforando o reconhecimento imposto
a esses pela sociedade e pelos grupos organizados, a medida
de internao servir apenas para circunscrever o espao a ser
destinado s classes perigosas. Dessa forma, aquele que cumpre
medida nesse sistema ser sempre um delinquente a ser excludo
da sociedade, e a insero social s poder ser vislumbrada como
possibilidade de inserir o egresso em seu prprio meio social, nos
guetos destinados as essas supostas classes, em que podero ser
reconhecidos, legitimados e estimados por seus pares.

Lima (2010)44 esclarece que em uma sociedade existem
diversas formas de reconhecimento que se diferenciam umas das
outras segundo o grau de autonomia do sujeito. Honneth (2003)
ressalta que o reconhecimento dessa autonomia por todos poderia vir
a substituir categorias imutveis ou com pouca mobilidade social por
outras forjadas atravs do vnculo social de reconhecimento solidrio.
O discernimento temperante de que toda organizao futura da
sociedade depende de uma esfera de produo e distribuio de bens
mediada pelo mercado, na qual os sujeitos devem estar includos pela
liberdade negativa do Direito formal (...) onde as atividades mediadas
pelo mercado e os interesses dos indivduos particulares seriam uma
zona constitutiva do todo tico. (...) a formao de uma organizao
social com coeso tica no reconhecimento solidrio da liberdade
44
LIMA, A. F. Psicologia Social Crtica Paralaxes do Contemporneo. Porto Alegre:
Sulina, 2012.

185

individual de todos os cidados, prope substituir as categorias

atomsticas, por outras forjadas atravs do vnculo social entre os
sujeitos. (HONNETH, 2003, p. 42)

A questo da responsabilidade est associada ao modo

de avaliar desejos. Dessa forma, responsabilidade se articula
noo de desejo, sendo esse entendido como uma escolha uma
aposta. Se podemos nos considerar como sujeitos responsveis
por nossos atos e pela escolha de nossa vida, isso se deve a
nossa capacidade de articular e avaliar desejos. Somos ns que
criamos os nossos valores e estes dependem de nossa prpria
ao. (TAYLOR, 2011, p. 36)
Portanto, o conceito de identidade poder ser definido por
avaliaes fundamentais, s possveis com base em uma lista de
propriedades, tais como: descrio fsica, procedncia, origem,
habilidades; mas essas propriedades s podero constituir uma
dada identidade se for algo essencial e o sujeito em questo tiver
orgulho disso e conceber esse pertencimento como alguma coisa
que o inclui em uma classe de pessoas, cujas qualidades sejam
valorizadas em sua condio de agente. A noo de identidade
traz como referncias avaliaes que so essenciais, pois essas
definem o horizonte a partir do qual nos tornamos pessoas que
refletem e avaliam. No ter ou no encontrar esse horizonte
uma experincia de perda e desagregao.
No entanto, o sujeito tem capacidade de se reinventar,
se autointerpretar. A identidade no fixa, no uma escolha
radical, uma vez que essa pressupe uma aposta, na medida em
que so articulaes do que consideramos como valioso. Nossas
escolhas so interpretaes dos nossos desejos. Nossas avaliaes
so articulaes do que sentimos como valoroso, mais altivo, mais
ntegro, mais realizador. Como articulaes, elas nos oferecem
outro ponto de apoio para o conceito de responsabilidade.
Para Taylor (2011), grande parte de nossas motivaes
formulada em palavras. A relao de nosso desejo e nossas
aspiraes est atravessada por pulses psquicas articuladas.

186

Essas articulaes seriam ensaios para reformular o que est

incompleto e confuso.
Fornecer uma determinada articulao moldar o sentido
do que ns desejamos ou do que consideramos importante o que
chamamos neste trabalho de (re)significao. As articulaes, que
modelam os objetos, implicam responsabilidade de um modo que
no ocorre como meras descries ou podem ser postas em categorias
a serem mensuradas, mas so limitadas pela nossa experincia.
A capacidade de avaliar desejos um trao do humano.
Sendo a avaliao qualitativa uma caracterstica essencial da
pessoa, isso esclarece o sentido que atribumos reflexo, vontade
e responsabilidade; transformar o sujeito em mero objeto a ser
quantificado, medido, classificado equivale a retirar do homem o
que ele tem de humano. Afinal, na experincia do amor est inserida
a possibilidade da autoconfiana; na experincia do reconhecimento
jurdico, a possibilidade do autorrespeito; na experincia da
solidariedade, a possibilidade da autoestima; e na experincia da
anlise do desejo, a possibilidade de autointerpretao. So essas as
experincias que nos tornam humanos.
Ainda a considerar

Valorizar os vnculos sociais construtivos, possibilitar
o acesso dessa populao fragilizada aos setores de educao,
sade, justia e cidadania o mnimo a ser pensado para o
desenvolvimento social.

Quando o sujeito tem a oportunidade de contribuir para
o corpo social, independentemente de seu status e de seu grupo
social, pode-se chegar a um reconhecimento recproco de seus
atores. As relaes solidrias tecem nesse corpo social novas
possibilidades que podem neutralizar as desigualdades. Outras
experincias de reconhecimento, mais significativas, podero
propiciar um desenvolvimento saudvel desses atores. Conforme

187

apreendemos com Honneth (2003), na experincia do amor est

inserida a possibilidade da autoconfiana; na experincia do
reconhecimento jurdico, a possibilidade do auto respeito; e na
experincia da solidariedade, a possibilidade da autoestima.

Dessa forma, acreditamos que a mediao desenvolvida
no sistema socioeducativo contribura para a construo da
histria do adolescente e para a ponderao sobre si e sobre
seus relacionamentos com sua famlia, escola, comunidade e
outros grupos, garantindo-lhe o sigilo sobre o que for dito, no
incluindo o falado e nem apresentando as sesses de mediao,
pois a mediao um procedimento informal.

Acreditar na potencialidade desses adolescentes
construir, junto com eles, as polticas pblicas necessrias
garantia de seus direitos, considerando seus anseios, desejos e
necessidades. Edificando processos coletivos de funcionamento e
problematizando as situaes rotineiras, iremos avanar. Apostar
em instituies permeveis, com ampla participao da comunidade
e dos familiares, uma sada possvel. Fragilizada tanto no plano
econmico como no cultural, essa populao carece de assistncia e
de referncia que lhes permitam saber dos seus desejos.
Assim,
parafraseando
Vezzula,
pensamos
ser
imprescindvel o trabalho do ncleo de Mediao no Sistema
Socioeducativo. Como ele nos diz,
Por meio da mediao, estas pessoas podem exercer seus direitos
ao estar em condies de entender, elaborar e resolver os prprios
conflitos, sendo possvel comparar o trabalho do mediador com o do
fruticultor que, para poder obter as melhores frutas, no se preocupa
por elas, mas sim pelas rvores e plantas que as produzem. Igualmente,
o mediador preocupa-se pelos mediados e suas necessidades subjetivas
e objetivas, para que, logo que atendidas, os prprios mediados possam
estar em condies de produzir os melhores acordos, de encontrar as
melhores solues que atendam s necessidades expressadas nos seus
conflitos; de produzir seus frutos.(VEZZULA, 2004, p. 86)

188

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189

Parte III - Aes Socioeducativos: prxis

191

Violncia, Drogas, Educao e Instituio Socioeducativa a

adolescentes em conflito com a lei: Uma experincia em construo
Janaina de Ftima Silva Abdalla45
Soraya Sampaio Vergilio 46

Resumo: O avano nas garantias de direitos dos jovens,

sobretudo os debates e aumento de visibilidade acerca dos
que se encontram em situao de vulnerabilidade e risco, pode
tambm ser atribudo s normativas legais e legislaes nacionais
e internacionais- Regras de Beijing(1985), Estatuto da Criana e
do Adolescente(ECA/1990), Constituio Federal(1988) dentre
outros. O ECA estabeleceu um marco histrico com as doutrinas
da proteo integral e da prioridade absoluta fazendo com que
crianas e adolescentes deixassem para trs a concepo de
menores para passarem a ser sujeitos de direitos. O ECA elenca
as medidas protetivas destinadas queles que tiveram os direitos
ameaados ou violados. A imposio de um tipo de proteo
pode acontecer simultaneamente durante o procedimento de
apurao de autoria de ato infracional ou determinao de
medidas socioeducativas a adolescentes em conflito com a lei.
O art. 101 (ECA) assegura incluso em programa oficial ou
comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos ser com este pblico, os usurios de drogas,
o desdobramento do trabalho sobre uma nova perspectiva
no tratamento: polticas pblicas assegurando direitos em
substituio lgica penal. Esta pesquisa prope o estudo do
atendimento aos adolescentes em conflito com a lei e usurio
de drogas na interface educacional de medida de proteo/
tratamento e
medida segurana /socioeducao que se
encontram no Centro Integrado de Tratamento de Uso e Abuso
45
Doutora em Educao UFF, DEGASE e FGS;diretora da Escola de Gesto
Socioeducativa Paulo Freire DEGASE , Prof Faculdade Gama e Souza
46

Mestre em Educao UFRJ , Pesquisadora UERJ e DEGASE

193

de Drogas, unidade do Novo DEGASE-executor de medidas

socioeducativas e protetiva no Estado do Rio de Janeiro.
Palavras chaves: violncia , drogas , legislao , educao
e socioeducao
Introduo
O tema da violncia urbana vem mobilizando vrios setores
da sociedade brasileira nas ltimas dcadas. O comrcio ilegal
de entorpecentes e o avassalador envolvimento e uso de drogas
pelos jovens tem suscitado um panorama de medo e insegurana
especialmente aos habitantes das grandes cidades. A demarcao
espacial em reas de risco, sobretudo as favelas e demais reas
diretamente afetadas pela criminalidade e ocupao dos grupos
usurios de drogas repercutiu no binmio pobreza-violncia
associando aos moradores de comunidades pobres noo de
classes perigosas.
A construo de significados e a representao social
da populao pobre enquanto classe perigosa reforam os
nexos simblicos de territorializao da pobreza e da violncia
no processo de reproduo social, espao onde a misria e a
ausncia das garantias de cidadania so peculiares, acrescidas
da negao dos padres prprios culturais e das estratgias de
sobrevivncia desenvolvidas (BARROS e FREITAS, 2009). E no
desdobramento, a tendncia da tradicional sociedade brasileira
de associar diretamente a misria como causa da criminalidade e
da violncia: a criminalizao da pobreza.
Soares (2004) indica elementos da realidade social das
populaes pobres que tendem a produzir efeitos sobre os sujeitos
gerando ciclos de violncias contra crianas e jovens. Essas
consonncias so mais facilmente evidenciadas em situaes de:

194

(a)pobreza; (b) menor escolaridade; (c) menor acesso a oportunidades

de trabalho; (d) maior chance de sofrer o desemprego e o desamparo
econmico e social; (e) angstia e insegurana; (f) depresso da
autoestima; (g) alcoolismo; (h) violncia domstica; (i) gerao de
ambiente propcio ao absentesmo, desateno e rejeio dos filhos;
(j) vivncia da rejeio na infncia, o que fragiliza o desenvolvimento
psicolgico, emocional e cognitivo, rebaixa a autoestima, estilhaa as
imagens familiares que serviriam de referncia positiva na construo
da identidade e na absoro de valores positivos da sociedade; (l)
crianas e adolescentes com esse histrico tendem a apresentar maior
propenso a experimentar deficincias de aprendizado (tanto por
razes psicolgicas quanto pelo fato de que as limitaes econmicas
dos pais impedem a oferta de acesso a escolas mais qualificadas,
inclusive para lidar com essas deficincias e para estimular os alunos,
valorizando-os); (m) dificuldades na famlia, na escola e presso para
o ingresso precoce no mercado de trabalho (mesmo que seja por uma
participao intermitente e informal) tendem a precipitar o abandono
da escola, sobretudo no contexto de desconforto e inadaptao, e de
falta de motivao; (n) a sada da escola reduz as chances de acesso
a empregos e amplia a probabilidade de que o crculo da pobreza se
reproduza por mais uma gerao; (o) configurando-se este quadro,
aumentam as probabilidades de que o adolescente experimente a
degradao da autoestima, especialmente se considerarmos o contexto
social e cultural em que prosperam os preconceitos, o padro da duplamensagem e as artimanhas da invisibilizao. (SOARES, 2004: 139)

Outro aspecto da violncia o significativo nmero de

jovens oriundos das classes pobres envolvidos em atos ilcitos,
no uso abusivo de drogas e vitimados por homicdios, tornando
a realidade ainda mais contundente: pobreza, delinquncia e
violncia (ABDALLA, 2011).
Segundo Marcia Leite (2000) h duas posturas perante a questo
da violncia: a disciplinarizao das classes perigosas em nome de
uma pretensa ordem e segurana, nem que para isso se rompa com as
garantias constitucionais de direito e outra atenta para a formulao e
aplicao de uma poltica de cidadania, sobretudo para os jovens, em
busca de alternativas no campo da segurana .
Vivemos entre os movimentos de direitos humanos para
a juventude, as inmeras conquistas no plano da legislao na

195

expanso aos direitos de cidadania e um sistema paralelo de

violncia e excluso contra o jovem, principalmente para aqueles
das populaes pobres. Esse paradoxo faz parte do cotidiano
brasileiro e mapeia, de forma contundente, o cenrio nacional.
Os jovens envolvidos em situao de violncia, ora so descritos
como vtimas, ora como causadores da violncia urbana.
Segundo Adorno (2003), fala-se com frequncia de
crianas e adolescentes como responsveis pelo crescimento da
violncia nas grandes cidades brasileiras, em especial dos crimes
violentos como homicdios. Na mdia impressa e eletrnica,
cotidianamente, veiculam-se imagens que mostram indivduos,
nesses grupos etrios, cometendo audaciosas aes, cada vez
mais precocemente e principalmente a devastadora imagem do
envolvimento com o uso de drogas como o crack.
A poltica e legislao no Brasil e os adolescentes em conflito
com a lei
Estudos voltados para a relao que o adolescente estabelece
com as drogas e o ato infracional (ZEITOUNE, 2008,2009 e 2010;
CARVALHO,1996; CONTE, et al.2008) indicam a necessidade
de considerar criticamente diferentes fatores: no campo o
jurdico-poltico (esteretipo da criminalidade), o imaginrio
social em torno do usurio e das drogas, as polticas pblicas e
as concepes teraputicas que permeiam os discursos mdicosanitarista (esteretipo da dependncia) e os processos de
subjetivao do adolescente, as transformaes psico-fisiolgicas
ligadas maturidade sexual ( ZEITOUNE, 2010 ).
O esteretipo da dependncia entende que existe um vnculo
necessrio entre consumo, irreversibilidade da dependncia
e formao de carreira criminal. Esse esteretipo se estende
para a categoria do inimigo interno, visualizado na droga e no
traficante, assim como no inimigo externo, localizado nos pases

196

terceiro-mundistas, produtores e exportadores de drogas. Impese, assim, ao senso comum a ideia de que esse inimigo deve ser de
qualquer forma eliminado atravs de ao conjunta, pois representa
perigo social a toda comunidade internacional. O esteretipo da
criminalidade se funda na ideia de uma realidade intrnseca do
comportamento que desviante em si e preexiste ao controle social
e penal ( CARVALHO 1996, apud CONTE et al , 2008 p.606)
Historicamente no Brasil, as polticas pblicas voltadas
para o atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais
e usurios de drogas a viso jurdico-poltico marcada pelo
esteretipo da criminalidade ( os delinquentes ) se sobrepuseram
a viso do esteretipo da dependncia. Entendemos que esta
viso pendular e simplista no nos possibilita uma abordagem
critica da realidade, tampouco aos processos de subjetivao
destes jovens na construo de sua identidade e de seu projeto
de vida saudvel e cidad.
Desde a promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA -Lei n 8.069), de 13 de julho de 1990, as
crianas e adolescentes passam a ser considerados como sujeitos
de direito sendo adotado a doutrina da proteo integral expressa
na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana.
Em relao s drogas, o ECA (artigo 81) probe a venda criana
e ao adolescente, tanto de bebidas alcolicas, quanto de produtos
cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica.
O ECA estabelece medidas especficas de proteo47 e
medidas socioeducativas48 , em quaisquer das hipteses
47
Art. 101. ECA Medidas Protetivas :I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial
ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade;VIII - colocao em famlia substituta.
48
A Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas scio-educativas: I - advertncia;II

197

direito dos adolescentes matrcula e frequncia obrigatrias

em estabelecimento oficial de ensino. A educao um direito
subjetivo e dever do estado49 .
No que se diz respeito ao uso de drogas est prevista a
aplicao de medidas de proteo especificadas no artigo 100.
Elas podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com o caso. Essas medidas visam garantir o acesso a
programas oficiais ou comunitrios de auxlio e tratamento a
alcoolistas e toxicmanos, com o apoio famlia.
Contudo, verificada prtica de ato infracional por
adolescentes, aplicam-se as medidas socioeducativas previstas
no artigo 112, bem como as protetivas previstas nos artigos 99 e
100. As medidas socioeducativas vo da advertncia internao,
como medida privativa de liberdade.
A consequncia da prtica do ato infracional (conduta
descrita nas leis penais), por meio da medida socioeducativa,
constitui a responsabilizao do adolescente. Sendo incontestvel
que o jovem responsvel frente legislao especial, o
ECA, e reconhecida a natureza das medidas socioeducativas:
sancionatria embora predominantemente educativa.
A internao sem eufemismos a privao da liberdade,
isto , a suspenso do direito de ir e vir, porm, a suspenso deste
direito no se caracteriza pelo enfoque repressivo clssico que
tinha por base a teoria da incapacitao, ou seja, a criminalizao da
juventude pobre. Na perspectiva da Proteo Integral, a medida de
internao prev a garantia de direitos, as condies de atendimento
e o impacto dessas aes sobre o jovem. Segundo Costa :
- obrigao de reparar o dano;III - prestao de servios comunidade;IV - liberdade
assistida;V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional;VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
49
Art.54.Educao dever do estado: 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo
poder pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental,
fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela frequncia escola.

198

Toda internao uma forma consciente de segregao, quanto mais

completa for a estrutura de um internato, levando-o a no ter que recorrer
a recursos institucionais e servios externos, maior a sua capacidade
de segregar. E quanto maior for a capacidade de o internato segregar,
maior ser a sua capacidade de exercer violncia e arbitrariedade sobre
os internos. Por isso, nenhum servio que possa ser realizado por outro
rgo deve ser exercido pela instituio responsvel pela aplicao das
medidas socioeducativas de internao (COSTA, 2006, p.60 )

Tal viso distorcida dos princpios propostos pela legislao

em vigor tornam invisveis as polticas materializadas em prticas
institucionais de grupos que lutam cotidianamente na garantia
dos direitos humanos dos adolescentes infratores nos sistemas
socioeducativos no Brasil.
Destacamos que as polticas precisam estar sempre
associadas ao dilogo com os interlocutores/autores das prticas
cotidianas na busca de formas de articulao, superando as
produes fragmentadas e positivistas.
DEGASE e CITUAD
No Rio de Janeiro a responsabilidade pelo atendimento ao
adolescente em conflito a lei sob suspeita de cometimento de
ato infracional e o adolescente infrator do Departamento Geral
de Aes Socioeducativas - DEGASE, rgo do governo estadual
e parte da Secretaria de Estado de Educao.
Desde 2007, o Novo DEGASE, vem produzindo inmeros
documentos que indicam uma mudana significativa na poltica
de atendimento ao adolescente em conflito com a lei no Estado
do Rio de Janeiro.
Medidas concretas como o investimento na formao
dos profissionais; reformas nas unidades socioeducativas;
construes de unidades descentralizadas; diminuio do
percentual de internao; normatizao dos procedimentos

199

e abertura para a realizao de pesquisas acadmicas nas

unidades; convnios com instituies pblicas, privadas e do
terceiro setor; e o processo de municipalizao das medidas em
meio aberto (ABDALLA, 2010b), so apresentas e registradas
nos documentos institucionais. rgos de controle do sistema da
sociedade civil e do sistema jurdico e do sistema de garantia de
direitos veem acompanhando estas mudanas
O presente trabalho um recorte da pesquisa em
desenvolvimento sobre o acesso a Educao Formal para jovens
do Centro Integrado de Tratamento de Uso e Abuso de Drogas
(CITUAD), unidade do Novo DEGASE para tratamento de
adolescentes em medida protetiva e que fazem uso e abuso de
drogas. O CITUAD busca promover, junto aos adolescentes e suas
famlias, aes motivacionais voltadas para o desenvolvimento da
sade integral e reduo de danos, inclusive sociais, provocada
pela utilizao de substncias psicoativas.
Em 1999 foi inaugurado o Projeto Nossa Casa, unidade
ambulatorial de tratamento. No ano seguinte, foi fundado
o Centro de Tratamento de Dependncia Qumica (CTDQ),
unidade de internao e execuo de medida protetiva. Em
2003, o DEGASE resolve unificar as duas unidades - Nossa Casa
e CTDQ criando o CITUAD com a perspectiva de tratamento
ambulatorial e internao concomitantemente.
No ano de 2009, aps o trmino da municipalizao da
medida de Liberdade Assistida no Estado do Rio de Janeiro e
a descentralizao do tratamento ambulatorial para todas as
unidades de internao e internao provisria, nasce a atual
proposta de atendimento para o CITUAD: alternativa teraputica
multidisciplinar, voltada para desenvolvimento e implantao de
programas de tratamento, visando contribuir para a elevao da
qualidade do estado de sade dos adolescentes e seus familiares.
Ao mesmo tempo em que se consolidava o modelo e
proposta de atendimento do CITUAD agregavam-se diferentes
atividades. Uma delas, foco da nossa pesquisa, a escolarizao.

200

Educao e CITUAD Uma experincia em construo

No fim de 2002, foi publicada em Dirio Oficial a
implementao de uma sala multisseriada para atendimento aos
jovens internados no CTDQ. A classe uma extenso do Colgio
Estadual Padre Carlos Lencio da Silva, unidade escolar da
Secretaria de Estado da Educao responsvel pelo atendimento
dos jovens em internao provisria no Instituto Padre Severino.
Apesar da internao provisria no ser, de fato, uma
medida socioeducativa, e sim uma medida processual de
natureza cautelar, alguns aspectos referentes a ela precisam ser
esclarecidos. Segundo ABDALLA:
Internao provisria aproxima-se bastante da medida de internao,
ainda que tenha finalidade totalmente diversa: enquanto esta tem carter
sancionatrio e implica o reconhecimento de que o adolescente cometeu
um ato ilcito, aquela tem o escopo de garantir a aplicao da lei e est
ligada aos fins do processo judicial. Ambas as medidas, entretanto,
retiram do jovem o direito de ir e vir e, portanto, devem ser aplicadas
em ltimo caso, isto , somente quando imprescindveis para se atingir a
finalidade pretendida: a proteo integral . (ABDALLA, 2012)

A classe multisseriada no CTDQ inicialmente atendia apenas

aos jovens do 2 segmento (6 ao 9 ano) do Ensino Fundamental,
mas logo se entendeu a necessidade de ampliar o atendimento
tambm para os jovens dos anos iniciais (1 ao 5 ano).
Por se tratar de uma extenso, o anexo funcionava nas
dependncias do ento CTDQ. Os problemas eram inmeros.
Desde a dificuldade de o aluno entender que a sala de aula era
um espao diferenciado at a incompreenso dos servidores
da importncia do trabalho proposto.
Os relatos de professores que ensinavam neste contexto
de atendimento apontavam que no eram poucas as vezes
que no conseguiam realizar as atividades propostas. Alguns
outros funcionrios muitas vezes em seus discursos, inclusive na

201

frente dos adolescentes, desconstruam a relevncia do acesso a

Educao e na prtica retiravam os jovens durante as aulas para
outras atividades e tratamento. Os alunos saiam do quarto e na
porta ao lado j estava a sala de aula. Os docentes relatavam que
visivelmente eles no conseguiam enxergar-se como alunos, para
alm de jovens internados para tratamento. O movimento que
normalmente os jovens fazem na sada de suas residncias para
a escola, os adolescentes internados no faziam. Goffman (2005)
aponta que algumas instituies ao criarem barreiras com o mundo
exterior corroboram para a mortificao/multilao do eu.
Uma disposio bsica da sociedade moderna que o indivduo tende
a dormir, brincar e trabalhar em diferentes lugares, com diferentes
co-participantes, sob diferentes autoridades e sem um plano racional
geral. O aspecto central das instituies totais pode ser descrito com
a ruptura das barreiras que comumente separam essas trs esferas da
vida. (GOFFMAN, 2005. p.17)

No final de 2010 em uma ao articulada pelos docentes,

direo do Colgio e gestor do CITUAD props-se a mudana
das aulas dos alunos para dentro das dependncias da escola.
A transferncia de espao logo mostrou-se exitosa. Os
jovens passaram a ter a possibilidade de sair do Centro. Tal
movimentao implicava diariamente na destituio do papel
de internados para a de alunos. Ao transitar pelas ruas e no
caminho at a escola passaram a ter a chance de interagir, mesmo
que sob superviso dos socioeducadores , com a sociedade.
Atualmente, dentro das dependncias do Colgio, no so
mais agrupados em turmas multisseriadas, mas sim, obedecendo
a ano/fase ao qual pertencem. Oportunizando a convivncia com
outros pares. O critrio que antes era internados anos inicias
ou anos finais passa a significar serem alunos do 1 ano, 2 ano
e assim em diante. O nmero de professores que os atuavam
junto a estes jovens aumentou significativamente. Os jovens
participam de todas as atividades programadas pela escola.

202

Houve tambm a necessidade de adequar todos os

procedimentos do Colgio a estes novos velhos alunos, uma
vez que no estariam mais agrupados em duas turmas anexas,
mas distribudos por todas da escola. Atividades pedaggicas
individualizadas, seguindo o interesse e mobilizao do prprio
aluno, foram realizadas como o para casa. De acordo com
o tempo de permanncia na escola, progresso de ano de
escolaridade. A interface educao e tratamento tambm foi
revista. A escola passou a ir alm do passar contedo, mas
incentivar estes alunos para que no evadam do tratamento
atravs das aes cotidianas de valorizao dos mesmos.
Consideraes finais
Os estudos sobre adolescentes em conflito com a lei e o
seu envolvimento no uso abusivo de drogas e a interface com
o sistema de atendimento socioeducativo ainda insipiente.
Atrelar estes estudos a um modelo pioneiro de educao/
escolarizao - tratamento ao uso de drogas e instituio privativa
de liberdade/socioeducao e proteo internao provisria
nos desafia e estudar pesquisar diferentes campos de saberes e
a produzir novos saberes. Este um desafio que se inicia para
ns pesquisadoras, mas que est sendo produzido na prtica
pelos professores, gestores , tcnicos e operadores do sistema de
garantia de direito O Novo DEGASE.
A possibilidade em apresentar este modelo dual de
atendimento pioneiro no Brasil tratamento e educao subsidia a necessidade de ampliarmos discusso sobre direitos
para jovens em medidas protetivas.
O recorte na mudana de espao de escolarizao dentro
da trajetria do CITUAD e de seus jovens mostra-nos que no
bastou apenas assegurar o acesso a escola formal, mas sim a
permanncia e, sobretudo o sucesso destes alunos.

203

A garantia aos direitos pblicos para todos e, portanto a

histria da escolarizao destes jovens aponta a necessidade de
repensarmos a implementao de polticas que se adequem as
especificidades dos sujeitos.
Neste artigo elencamos alguns temas que nos desafiaram a
iniciar esta pesquisa, certamente outros surgiro no decorrer dos
estudos e nas vozes dos jovens e educadores-socioeducadores
que transformam em realidade cotidiana os sujeitos de direitos
(e deveres) os adolescentes-alunos-cidados brasileiros.

204

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205

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Disponvel em: http://www.nucleosephora.com/asephallus/
numero_08/artigo_03_port.htm

206

Papo aberto: uma proposta e experincia de interveno

Cludia da Silva Rodrigues 50
Juana dos Anjos Cunha Louzada51

Resumo: O presente artigo, em consonncia perspectiva

da socioeducao, visa publicizar a experincia de atendimento
em grupo realizado no CREAS Niteri, partindo do pressuposto
de que o desenvolvimento integral do adolescente perpassa a
dimenso do ser social em processo de constituio, apreendido
na sua relao com o outro. Seu pensar e agir tornam-se reflexo
tanto dessa dinmica interrelacional quanto de condicionantes
histricos, sociais, econmicos, subjetivos e culturais, que
marcam sua tenra histria, muitas vezes pela reiterada violao
de direitos. O olhar que aqui se lana sobre o adolescente em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto no
descarta esses condicionantes, at porque tal postura seria no
mnimo ingnua, mas defende que esses no so determinantes,
conforme apregoa Freire. O trabalho em grupo, complementar
ao atendimento individual, propicia a percepo do adolescente
enquanto partcipe de grupos sociais, aos quais vincula-se pelos
laos da identidade e da construo histria e dos quais emanam
as caractersticas e percepes de si e do mundo, mediante a
oferta de um espao de reflexo, socializao, reforo de vnculos
e descoberta de potencialidades, por vezes camufladas pelo ato
infracional cometido, despertando no adolescente sua condio
de constructor social e potencializando seu protagonismo juvenil.

50
Ps-Graduada em Terapia de Famlia pela UCAM/IAVM, Assistente Social
do CREAS/Niteri. E-mail: socialcla@yahoo.com.br
51
Ps-Graduanda do Curso de Especializao em Servio Social e Sade pela
UERJ, Assistente Social do CREAS/Niteri e Assistente Social do Quadro de Oficiais de
Sade da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. E-mail: juanacunha@yahoo.com.br

207

Palavras-chave: representao
educao problematizadora, reflexo.

social,

socioeducao,

Introduo
o tempo da travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado, para
sempre, margem de ns mesmos.
Fernando Pessoa

Torna-se cada vez mais frequente no cenrio brasileiro e

alm fronteiras a participao de adolescentes e jovens como
protagonistas de violncias e atos infracionais, de modo que a
sociedade, amedrontada com tais prticas e intencionalmente
instigada pelas mdias sociais que endossam essa realidade,
impe a esses adolescentes, ainda que de forma inconsciente,
uma identidade funesta. A representao social do adolescente
em conflito com a lei se configura como uma construo
histrica marcada pelo preconceito e pela excluso social, que
deixam marcas negativas e profundas na existncia daqueles
considerados pela lei como pessoas em desenvolvimento.
As Representaes Sociais enquanto ideias, imagens,
concepes, senso comum e viso de mundo, que os atores
sociais possuem sobre a realidade, colocam-se como material
importante a ser considerado e decifrado no mbito do
atendimento ao adolescente que cometeu um ato infracional.
Tais representaes desdobram-se em condutas, podendo chegar
a serem institucionalizadas. Assim, conforme aponta Minayo,
podem e devem ser analisadas a partir da compreenso dos
comportamentos e das estruturas sociais.
As representaes sociais possuem ncleos positivos de transformao
e de resistncia na forma de conceber a realidade. Portanto, devem
ser analisadas criticamente, uma vez que correspondem s situaes
reais de vida. Nesse sentido, a viso de mundo dos diferentes grupos
expressa as contradies e conflitos presentes nas condies em que
foram engendradas. (MINAYO, 1994, p 173)

208

Ao tentarmos romper com essa representao simblica

pejorativa e estigmatizada movimento de ruptura esse apreendido
como sendo um dever-ser dos papis desempenhados pelos
profissionais que atuam na execuo de medidas , deparamonos no somente com os obstculos simblicos, mas tambm com
a concretude das complexas realidades que envolvem o universo
desses adolescentes. Muitas delas transcendem o contexto
unicamente familiar, sendo agravadas pelas limitaes das
instncias de sade, educao, trabalho e renda, apontando para
a transversalidade das polticas pblicas como um dos caminhos
para a sua incluso social ou se desdobrando, na ausncia de sua
efetividade, na excluso social.
Essa proposta de interveno denominada Papo Aberto
foi gestada em meio s inquietaes e aos desafios oriundos
dessa realidade e do processo de acompanhamento individual
a adolescentes em conflito com a lei, encaminhados ao CREAS
pela Vara da Infncia, Juventude e Idoso da Comarca de Niteri,
visando dar direcionamento a algumas das inmeras questes que
o trabalho nos impe, sem, no entanto, ter a pretenso de esgot-las.
Tal proposta almeja contribuir positivamente para a construo de
um espao de reflexo, socializao, reforo de vnculos e descoberta
de potencialidades, por vezes camufladas pelo ato infracional
cometido, em consonncia com a proposta da socioeducao.
Partimos do entendimento de que a atuao dos profissionais
que se voltam ao atendimento dos adolescentes em conflito com a
lei precisa considerar a anlise de Abramo (1997, p.33), segundo a
qual, na medida em que os jovens so vistos como a encarnao
de impossibilidades, eles nunca podem ser vistos, ouvidos, e
entendidos, como sujeitos que apresentam suas prprias questes,
para alm dos medos e das esperanas dos outros. A atitude de
debruar-se sobre as realidades explcitas e sobre as mais implcitas
dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas,
para alm das aparncias e dos discursos pr-elaborados, revelase um dos grandes desafios desse acompanhamento.

209

Apresentao
Antepondo-nos ao aprofundamento acerca do trabalho
em grupo enquanto proposta e experincia de interveno,
urge trazer luz a definio referenciada na PNAS (1994) sobre
as aes socioeducativas, em que scio pressupe a interao
entre sujeitos e o meio (conjuntura econmica, cultural, social
e histrica) e educativa pressupe um processo que possibilita
ao sujeito se perceber como ser humano com potencialidades
e possibilidades de desenvolv-las, mediante apropriao de
informaes e conhecimentos para interveno na realidade.
O termo socioeducao designa, portanto, um campo de
aprendizagens voltadas a assegurar proteo social e oportunizar
o desenvolvimento de interesses e talentos mltiplos. As aes
socioeducativas no tm objetos de conhecimento pr-definidos;
elas so construdas a partir das especificidades dos sujeitos
envolvidos e da sua realidade scio- histrica.
Dessa forma, a realidade do adolescente em cumprimento
de medidas socioeducativas e a interveno junto a esse pblico
especfico vo sendo paulatinamente desveladas se construdas
durante o acompanhamento, desconsiderando-se possveis
pr-determinaes, a fim de fundamentar a prtica profissional
naquilo que Freire (2005) define como educao (ou ao cultural)
problematizadora, libertria, oposta concepo da educao
enquanto transmisso do saber unicamente pelo educador.
Para Freire (2005), a educao problematizadora prope
um refazer o mundo, ou seja, ver sob vrios ngulos as razes
de como os atores sociais esto sendo no mundo, enquanto
a educao, que se pretende transmissora, assistencializa.
Segundo o autor, a razo de ser da educao libertadora implica
a superao da contradio educador-educandos, de forma que
se tornem ambos, simultaneamente, educadores e educandos. O
educador intitula como pedagogia do oprimido aquela que:

210

tem de ser forjada com ele e no para ele, enquanto homens ou povos,
na luta incessante de recuperao de sua humanidade. Pedagogia que
faa da opresso e de suas causas objeto da reflexo dos oprimidos, de
que resultar o seu engajamento necessrio na luta por sua libertao,
em que esta pedagogia se far e refar (FREIRE, 2005, p. 34).

Em consonncia, partindo-se do pressuposto que o

adolescente no um ser isolado, mas partcipe de grupos sociais,
aos quais vincula-se pelos laos da identidade e da construo
histria e dos quais emanam as caractersticas e percepes de si
e do mundo, Aguiar (2001,.) diz que: o indivduo e a sociedade
no mantm uma relao isomrfica entre si, mas uma relao de
mediao, na qual um constitui o outro, sem que com isto cada
um dos elementos perca sua identidade. Assim sendo,
O jovem no algo por natureza. Como parceiro social, est ali, com
suas caractersticas, que so interpretadas nessas relaes; tem, ento,
o modelo para sua construo pessoal. Construdas as significaes
sociais, os jovens tem a referncia para a construo de sua identidade
e os elementos para a converso do social em individual. (AGUIAR;
BOCK; OZELLA, 2001, p.168).

A partir desses pressupostos, torna-se de suma relevncia,

a quem aplica seu trabalho ao acompanhamento de adolescentes
em conflito com a lei, pensar acerca de qual identidade tem sido
imperiosamente imputada a esses adolescentes e jovens e de
que maneira a famlia, o Estado e a sociedade tm corroborado,
ao longo dos anos, com o preconceito, o descrdito, a excluso
e a violao de direitos, impedindo-os de construir uma nova
identidade e uma diferente trajetria pessoal e social. Desse
modo, no estamos nos referindo, portanto, a condies sociais
que facilitam, contribuem ou dificultam o desenvolvimento
de determinadas caractersticas do jovem; estamos falando de
condies sociais que constroem uma determinada adolescncia
(AGUIAR; BOCK; OZELLA, 2001, p.169).
No que diz respeito ao adolescente em cumprimento de
medidas socioeducativas, essa determinada adolescncia est

211

sujeita tambm a concepes equivocadas do senso comum

e, ainda, ao enquadramento em perfis que deixam escapar a
subjetividade e especificidade de cada caso. Nesse sentido,
Selosse (1997) ratifica essa concepo, na medida em que
considera o jovem no apenas sujeito lei, mas tambm visto
como sujeito psicolgico com sua histria, sua palavra e sua
verdade. O ato infracional tido como resultado de mltiplas
determinaes de carter social e psicolgico, em que o jovem
, ao mesmo tempo, sujeito e objeto, agente e paciente de seu
processo de socializao.
Nesse sentido, o trabalho em grupo vem reiterar e transcender
o atendimento individual, na medida em que uma estratgia
de interveno que nos permite apreender o adolescente na sua
correlao com o outro, conforme a conceituao de grupo de Gomes
(1996, p. 33): resultado da interseco da histria dos grupos com a
histria dos seus indivduos e seus mundos internos, suas projees
e transferncias na sociedade em que esto inseridos.
Referenciando Pichn- Rivire em sua teoria dos grupos
operativos, o trabalho em grupo consiste em buscar a coerncia
entre o pensar, o sentir e o agir, de modo que, a partir do que o grupo
traz explicitamente, poderemos chegar s demandas implcitas.
Segundo a interpretao de Berstein (1989) sobre a proposta de
Pichn-Rivire, no grupo que se do dois nveis de articulao: a
verticalidade e a horizontalidade. A verticalidade est relacionada
histria individual de cada integrante, que permite assumir certos
papis que foram atribudos pelos demais. A horizontalidade
compartilhada pelo grupo e se constitui o denominador comum
que os unifica, que pode ser de natureza consciente ou inconsciente.
Nessa mesma direo, na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistencias assegurado ao adolescente o acesso a experincias
para se relacionar e conviver em grupo, administrar conflitos por
meio do dilogo, compartilhando modos de pensar, agir e atuar
coletivamente, assim como experincias que possibilitem lidar de
forma construtiva com potencialidades e limites.

212

 Dessa forma, o atendimento em grupo se constitui como

uma estratgia de interveno na qual o adolescente depara-se
com um ambiente propcio para colocar-se em relao com o
outro, sendo levado a refletir e levando os demais participantes
a refletir acerca de sua condio enquanto sujeito social, que
promove uma interveno no mundo, ampliando, assim, suas
possibilidades/potencialidades de interveno consciente
nos rumos de sua prpria histria. Nesse sentido, reitera-se a
concepo de Leonardo Barbosa (2002, p. 10), quando defende
que o processo de desenvolvimento do adolescente passa pela
aprendizagem de um posicionamento crtico e responsvel em
relao s suas condutas.
Em conformidade com o SINASE, a interveno em grupo
assume a condio de prtica transformadora, na medida em que
encarna a ao educativo-crtica apregoada por Freire (2007, p.
23), quando prope que o pensador parte do pressuposto de que
no existe educador sem educando e de que os dois, apesar das
diferenas, no se reduzem condio de objeto um do outro,
j que quem ensina aprende ao ensinar e quem aprende ensina
ao aprender... Quem forma se forma e re-forma (sic) ao formar e
quem formado forma-se e forma ao ser formado.
Com essa assertiva, Freire prope uma ao pedaggica
segundo a qual os envolvidos no processo so vistos como atores
e sujeitos do processo educativo em constante dilogo, dispostos
a se posicionarem contra e a superarem as diversas situaes de
opresso e excluso social a que so submetidos e se submetem.
Em sua pequena trajetria, a proposta de interveno Papo
Aberto tem se esmerado por consolidar-se enquanto espao de
reflexo e socializao, encontrando, em seu transcurso, desafios
alguns declarados, outros velados , mas tambm alternativas
de superao. Um dos desafios a serem enfrentados situa-se no
mbito do grupo propriamente dito.
Os adolescentes, ao serem individualmente convidados a
participar do trabalho em grupo e, cabe ressaltar, escolhidos e

213

separados segundo alguns critrios bsicos, entre outros, como

identificao prvia das faces e territrios de pertencimento,
mostram-se solcitos. Porm, a realidade de colocar-se em
grupo desperta, preliminarmente, insegurana, fato superado
medida que a proposta de trabalho apresentada e os vnculos,
garantidores da confiana, estabelecidos.
A partir dessa primeira conquista, o uso da liberdade de
expresso, por meio da fala e da linguagem corporal, sinaliza
o incio de uma nova fase, na qual o grupo ruma pelas veredas
da conquista de alguns dos objetivos especficos propostos: a
socializao das experincias, o fortalecimento dos vnculos
sociais, o desenvolvimento do pensamento crtico-reflexivo, o
reconhecimento de suas habilidades e limites, dentre outros.
Observamos que a dinamicidade caracterstica desse
trabalho, a princpio, provoca certo espanto, por se verem
envolvidos em um outro contexto que refora a proposta da
socioeducao no que tange ao protagonismo de sua histria.
Um outro desafio, mais difcil de ser suplantado, refere-se
aderncia proposta por parte de todos os executores de medidas
atuantes no equipamento, no por descrdito na aplicabilidade da
mesma, mas pelo aumento progressivo das atribuies tcnicoburocrticas. Diante do acmulo e da sobrecarga de trabalho, j
to intenso, notamos resistncias e dificuldades dos atores em
assumir o compromisso com um novo investimento a ser inscrito
no plano de atendimento.
Quanto aos entraves sob o ponto de vista dos recursos para o
trabalho, preferimos no os elencar, por acreditarmos que nossos
discursos e nossas prticas tm sido sorrateiramente impregnados pelo
que ousamos chamar de cultura da lamentao, que vem descartando
o carter propositivo que a queixa pressupe. No queremos, com
isso, desconsiderar o papel simblico da queixa, haja vista seu aspecto
minimizador do sofrimento e da frustrao que as precrias condies
de trabalho nos causam, mas ressaltar que a contestao desprovida de
possibilidades perde seu sentido por excelncia.

214

Consideraes finais
Trabalhar com adolescentes e jovens um enorme desafio que
exige formao continuada, tcnica, escuta qualificada, criatividade e,
principalmente, atitudes acolhedoras que possam reforar a autoestima,
transparecendo a confiana que devemos depositar em sua capacidade
de ressignificao frente vida e a possibilidade de novas escolhas. A
proposta de interveno em grupo, ultrapassando seu aspecto mais
imediato de propiciar a reflexo conectada ao protagonismo juvenil,
visa contribuir, a longo prazo, com a mudana de paradigmas culturais
presentes em nossa sociedade.
Segundo Gramsci (apud ABREU, 2008), a criao de uma
nova cultura no significa somente fazer descobertas ditas originais;
significa, tambm e sobretudo, difundir com criticidade as verdades j
descobertas, socializando-as, transformando-as em bases de ao vitais,
em elemento de coordenao e de ordenao intelectual e moral. Para
o autor, a cultura est enraizada na relao orgnica entre a estrutura e
a superestrutura, corporificando nexos entre os interesses econmicos,
polticos e ideolgicos.
A experincia advinda do acompanhamento das medidas
socioeducativas, em meio aberto, aponta para o ato infracional
como um subterfgio de vulnerabilidades muito mais profundas e
conflitantes a permear o cotidiano desses adolescentes, exigindo, da
equipe tcnica, uma postura que ultrapasse os dados explcitos ou
do senso comum, revestindo-se do que Freire (2005, p. 21) prope:
a histria tempo de possibilidades e no de determinismo, que o
futuro, permita-me reiterar, problemtico e no inexorvel. Ou seja,
somos seres condicionados, mas no determinados.

215

Referncias bibliogrficas
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Brasil. Revista Brasileira de Educao, n.5/6, p.25-36, maio/dez.1997.
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fundamentais da psicologia scio-histrica.In: A. M. B. Bock, O. Furtado
& M. G. Gonalves (Orgs.), Psicologia Scio-Histrica: uma perspectiva
crtica em psicologia (pp. 95-110). So Paulo: Cortez.
BARBOSA, L. A. de A. A formao do educador e o adolescente em conflito
com a lei. Belo Horizonte: CPP- Consultoriaem Polticas Pblicas:
http://www.portalcpp.com.br ( junho de 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS. Braslia, 2004.
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______. Pedagogia da autonomia. 36 Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2007.
FURTADO, O. (orgs.) Psicologia scio histrica: uma perspectiva crtica em
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GOMES, R. C. (Des) caminhos do trabalho em grupo. In: IAMAMOTO,
Marilda Vilela et al. Metodologias e tcnicas do Servio Social. Braslia: Sesi
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MINAYO, M.C.S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade
So Paulo -Rio de Janeiro, HUCITEC-ABRASCO, 1994.

216

Famlias e Escola como dimenses possveis na (re)construo

da cidadania do adolescente/jovem em conflito com a lei
Ana Maria Vasconcelos Moreira52
Fabiana Ferreira Braga53

Resumo: Este artigo prope alguns pontos para reflexo

acerca das questes relacionadas ao adolescente/jovem em
conflito com a lei, no Brasil, a partir de duas esferas imprescindveis
para o desenvolvimento e a formao da pessoa humana, que so
a famlia e a escola, e as condies determinadas e determinantes
de uma identidade cidad.
Palavras-chaves: adolescncia, educao, famlia, cidadania
Introduo

Este artigo produto de debates e reflexes coletivas iniciadas
a partir dos encontros sistemticos promovidos pelo Curso de
Formao dos Operadores do Sistema Socioeducativo do Estado do
Rio de Janeiro, convnio firmado entre o governo do Estado do Rio de
Janeiro, DEGASE, e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, sob a coordenao pedaggica da Escola de Gesto
Socioeducativa Paulo Freire e da Assessoria de Medidas em Meio
Aberto e ao Egresso, AMSEG, com o grupo de trabalho interdisciplinar
do Centro de Atividades Intensivas, CAI-Belford Roxo.
52
Assistente social do Departamento Geral de Aes Socioeducativas, desde
1998, e trabalha no Centro de Atividade Intensiva - CAI-Belford Roxo, Unidade de
internao, com adolescentes do sexo masculino
53
Professora de Lngua Portuguesa e Literaturas da Diretoria Especial de
Escolas Prisionais e Socioeducativas- SEEDUC, desde 2010, e trabalha no Colgio
Estadual Jornalista Barbosa Sobrinho, anexo ao Centro de Atividade Intensiva - CAIBelford Roxo, com adolescentes masculinos, em privao de liberdade

217

Est sob o ttulo Famlias e Escola como dimenses possveis na (re)

construo da cidadania do jovem/adolescente em conflito com a lei,
porm o tema central do texto no so as famlias, nem a escola e nem
o adolescente, mas a cidadania e a problematizao de sua dimenso
complexa de construo e reconstruo em um pas demarcado por
profundas desigualdades, ainda mais quando se trata da condio de
privao de liberdade.
Marshall atribui conquista da cidadania:
A universalizao progressiva de trs tipos de direitos: os direitos civis
(todos so cidados livres), os direitos polticos (todos devem eleger
quem os representa no governo e parlamento) e os direitos sociais (acesso
a um conjunto bsico de polticas sociais), sendo que esses direitos se
configuraram em diferentes momentos da histria da humanidade e foi a
partir do sculo XX que as trs dimenses se juntaram para a constituio
da cidadania integral ou plena. (PEREIRA, 2008, .)

Essa dimenso da cidadania ainda no se configurou no Brasil,
principalmente entre as classes de menor poder aquisitivo, como as
famlias dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa
de internao, em decorrncia de o pas apresentar um quadro de
desigualdade econmica e social entre as classes sociais.

O artigo um produto oriundo de reflexes e debates a
partir de nossas prticas de trabalho nos espaos scio-ocupacionais
das instituies CAI-Belford Roxo e Colgio Estadual Jornalista
Barbosa Lima Sobrinho, onde transitam as equipes de trabalho
interdisciplinares (direes, equipe tcnica, administrativos, agentes
educacionais e disciplinares, professores, instrutores) e os adolescentes
em cumprimento de medida socioeducativa de internao54 .

O nosso objeto de estudo a cidadania enquanto uma questo
poltica e a sua dimenso no mbito do espao privativo das famlias e
no espao pblico da escola.
54
A internao uma medida privativa de liberdade prevista no art. 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), est sujeita aos princpios da excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e
constitui a mais rigorosa das medidas.

218


Foram selecionados as famlias, no plural em decorrncia
de seus mltiplos arranjos, e a escola, por ser o lcus privilegiado
de mediao e aquisio no apenas do saber, mas de interao,
socializao, reciprocidade e troca entretanto, no interior
dessas instituies educadoras e formadoras, h contradies e
conflitos e, por fim, os adolescentes em conflito com a lei, em
cumprimento de medida de internao no CAI-Belford Roxo, por
serem os principais usurios de nossas intervenes de trabalho.

Entendemos que toda a vida social essencialmente
prtica. Todos os mistrios que desviam a teoria para o
misticismo encontram a sua soluo racional na prtica humana
e na compreenso dessa prtica (MARX, 1845.).

Os nossos objetivos, ao levantarmos essa temtica
relacionada adolescncia em situao de institucionalizao,
famlia e escola enquanto espaos institudos e relevantes para
o exerccio da cidadania, so:
1 Suscitar o debate e a reflexo em torno de duas instituies
vitais, Famlia e Escola, para o desenvolvimento da pessoa e a
convivncia em sociedade;
2 Compreender a educao (formal e informal) como um ato
poltico, cultural e social, a fim de que haja transformao efetiva
de seus participantes;
3 E identificar os elementos constitutivos para a (re)construo
da cidadania do jovem/adolescente em privao de liberdade.

A motivao para a construo deste trabalho partiu de
nossas inquietaes no exerccio da prtica profissional e da
necessidade de refletirmos acerca da base de sustentao para
o desenvolvimento do adolescente autor de ato infracional55 ,
visando s mudanas objetivas e subjetivas para o rompimento
com as prticas criminosas.
55
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - Art. 103. Considera-se Ato
Infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.

219

Famlia e Escola como espaos de formao e educao Cidad

As famlias referenciadas neste artigo apresentam
caractersticas monoparentais e extensivas, isto , so formadas
por apenas uma das partes, representadas ora pelo pai, ora pela
me, que, na sua maioria, constituram novos arranjos familiares,
por meio de relacionamentos com outros parceiros.

O conceito de famlia monoparental brasileira, que a
princpio era restrito ao campo do Direito Constitucional, a partir
da Constituio Federal de 1988, com o novo Cdigo Civil56 ,
ganhou reconhecimento por meio do direito de famlia, como
a famlia formada pelo casamento civil ou religioso, pela unio
estvel ou comunidade formada por qualquer dos pais com seus
descendentes; e as mes solteiras formam famlia com seus filhos.

As famlias que tm seus filhos no CAI-Belford Roxo quase
em sua totalidade tm no poder familiar as mulheres como as chefas
de famlia, com dupla ou tripla jornada de trabalho trabalhando
dentro e fora de casa para o sustento da famlia e, dentre outros
motivos, acabando por ter que assumir o papel de pe57.
preciso no esquecer que as mulheres chefes de famlia costumam ser
tambm mes-de-famlia: acumulam uma dupla responsabilidade,
ao assumir o cuidado da casa e das crianas juntamente com o sustento
material de seus dependentes. Essa dupla jornada de trabalho geralmente
vem acompanhada de uma dupla carga de culpa por suas insuficincias
tanto no cuidado das crianas quanto na sua manuteno econmica.
verdade que essas insuficincias existem tambm em outras famlias,
e igualmente verdade que ambas tm suas razes nas condies
geradas pela sociedade.
Porm, esses fatores sociais so ocultados pela ideologia que coloca a culpa
na vtima, e o problema se torna mais agudo quando as duas vtimas so
encarnadas por uma s pessoa. (BARROSO & BRUSCHINI, 1981, p.40)
56
Cdigo Civil Brasileiro - LEI No 10.406, De 10 de Janeiro de 2002; entrou em
vigor em 03 de janeiro de 2003.
57
Pe Neologismo criado para designar o sujeito que ocupa simultaneamente
os papis de pai e me.

220

Outro aspecto observado que as famlias responsveis

pelos adolescentes institucionalizados, quase majoritariamente,
apresentam baixo nvel de escolaridade, inserem-se no mercado
de trabalho informal e a dimenso poltica vivenciada a da
cidadania invertida.
Sonia Fleury conceituou cidadania invertida como
Quando o indivduo entra em relao com o Estado no momento em
que se reconhece como no-cidado. Tem como atributos jurdicos e
institucionais, respectivamente, a ausncia de relao formalizada
de direito ao benefcio, o que se reflete na instabilidade das polticas
assistenciais, alm de uma base que reproduz um modelo de
voluntariado das organizaes de caridade, mesmo quando exercidas
em instituies estatais. (FLEURY, 2003, p.76)

O termo cidadania no Brasil se difundiu no decorrer dos

movimentos sociais a partir dos meados dos anos 70 do sculo XX,
com o processo de redemocratizao, e teve a sua condensao
por meio dos direitos sociais previstos na Constituio de 1988,
expresso de conquista da sociedade civil organizada. Entretanto,
percebe-se que os direitos sociais, apenas pela letra da lei, no
so suficientes para assegurar o acesso s polticas sociais.
O Bolsa Famlia, por exemplo um programa de
transferncia de renda com condicionalidades, para beneficiar
famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza, previsto
na Lei Orgnica de Assistncia Social58 (LOAS), sendo um dos
critrios a presena de crianas e adolescentes na composio do
grupo familiar , deveria contemplar a maioria das famlias dos
adolescentes tratados neste artigo, entretanto so poucas as que
esto inseridas nessa poltica socioassistencial.
Nas atuais polticas de Assistncia Social no Brasil, esto
previstos os servios e atendimentos bsicos e, ainda, os de
58
LOAS Lei 8742, de 07.12.1993 - Art. 1 A assistncia social, direito do cidado
e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

221

mdia e alta complexidade a serem executados pelos aparelhos

de assistncia social pela esfera municipal, atravs do Centro de
Referncia e Assistncia Social-CRAS e do Centro de Referncia
Especializado em Assistncia Social-CREAS, cujas aes so
direcionadas principalmente para o provimento e a sustentao
das necessidades das famlias. Tais polticas de proteo social
significam um grande avano e so resultados de lutas sociais.
Entretanto, observam-se prticas de cunho moralista no
atendimento aos usurios desses equipamentos de referncia.
Alm disso, os servios ofertados ainda no fornecem cobertura
para a totalidade da populao que dele necessita, pois no h
alcance em todas as regies do Brasil.
Em nosso entendimento, o grupo familiar (ou deveria ser) o
primeiro espao de socializao. Nas relaes sociofamiliares, esto
presentes mltiplas possibilidades de vida, tanto na esfera da produo
quanto na da reproduo biolgica e social, porm no podemos
esquecer que os setores econmicos, polticos e comunitrios tambm
influenciam nos aspectos ideoculturais da comunidade familiar.
Dessa forma, ao habitar em determinados espaos geogrficos,
denominados como cidade, bairro, favela, comunidade,
independentemente da representao concebida acerca do solo
urbano, a questo relevante est na ocupao dominadora do
narcotrfico nos territrios onde os sujeitos habitam.
Nesses locais, habitam, majoritariamente, as famlias dos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, que
se tornam vtimas e/ou autores da cultura da violncia. Os
condicionamentos ideoculturais da violncia criam seus prprios
cdigos de condutas e rivalidades entre as populaes habitantes
de qualquer um dos diversos domnios faccioso-criminosos, e
os reflexos das rixas e discrdias iro aparecer no cotidiano das
localidades e, posteriormente, na escola onde esto inseridos
os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
internao em questo.

222

Entendemos que a escola localizada no espao institucional

do CAI-Belford Roxo o local onde os jovens/adolescentes em
conflito com a lei e, tambm, alunos podem livremente despertar
as suas potencialidades nas relaes sociais de construo do saber,
de troca dos saberes e, tambm, por ser reconhecida como espao
para relaes afetivas, possibilitando comportamentos sociais
revertidos, construdos e reconstrudos, por meio da compreenso
da identidade estudantil dos jovens estudantes.
Segundo Paulo Freire, a conscientizao um compromisso
histrico [...], implica que os homens assumam seu papel de
sujeitos que fazem e refazem o mundo. Exige que os homens
criem sua existncia com um material que a vida lhes oferece
[...], est baseada na relao conscincia-mundo.
A base dessa pedagogia pela prtica de liberdade o dilogo,
visto, principalmente pela educao em espaos de privao de
liberdade, como o mais importante instrumento para a educao
como prtica emancipatria.
O dilogo essencial para quem exerce o papel de
educador-libertador. O verdadeiro dilogo ocorre quando os
agentes envolvidos na relao educacional se comprometem com
o pensamento crtico, que s se concretiza quando h humildade
e esperana, possuindo a funo emancipadora e visando
construo da autonomia do educando.
Para Paulo Freire, o princpio da proteo integral perpassa
pela educao enquanto instrumento de realizao do humano,
particularmente na oportunidade aos que esto em pleno
desenvolvimento fsico e mental. Nessa perspectiva, h uma
superao do modelo de educao opressora para a educao
transformadora, enquanto prtica de liberdade.
Somente uma educao que privilegie o sujeito enquanto
construtor da prpria histria poder gerar transformao.
Privilegiar os sujeitos, mas no os excluir de responsabilizaes
pela autoria infracional um dos principais desafios da escola,

223

assim como, tambm, o de lhes oferecer cidadania e mostrar o

direito de ter direitos enquanto adolescentes atendidos pelo
sistema socioeducativo de medida de privao de liberdade.
observado que alguns adolescentes, ao chegarem unidade
escolar situada no interior do CAI-Belford Roxo, parecem seres
em sua natureza primria: brutalizados, sem referncias, sem a
apropriao de sua cidadania, sem a concepo dos seus direitos
e deveres como cidados, uma vez que tiveram os seus direitos
violados ou, at mesmo, no se reconhecem como portadores de
direitos, por terem vivenciado somente a subcidadania.
Logo, o primeiro papel da escola deve ser o de trabalhar,
junto aos alunos institucionalizados no CAI-Belford Roxo, a noo
de cidadania e os fundamentos dos direitos humanos, a fim de que
se reconheam como cidados e, ento, partcipes da sociedade.
No que se refere metodologia de ensino para os alunos que
tambm so autores do ato infracional e esto em cumprimento
de medida socioeducativa de internao, temos que refletir sobre
algumas questes:
1 Estamos educando para uma mera transmisso de
conhecimentos e reproduo de saberes ou para o reconhecimento
da cidadania?
2 Qual escola se deseja na socioeducao?
3 Qual o propsito do adolescente em conflito com a lei,
ao ser inserido na escola?
Essas indagaes devem ser compartilhadas com toda a
comunidade escolar, tais como os professores versus os alunos versus
o pessoal de apoio, e se estender para as equipes interdisciplinares
da Unidade de Execuo de Medida Socioeducativa.

224

Elementos Constitutivos da Cidadania na Privao da Liberdade

Uma nova compreenso e um novo olhar para a criana e o
adolescente surgem com a promulgao da Carta Magna de 1988, que
registra uma revoluo constitucional na defesa e na garantia dos direitos
da criana e do adolescente, quando passam a ser compreendidos
como sujeitos de direito, adotando a doutrina de Proteo Integral,
tendo por base as Convenes e Leis Internacionais dos Direitos das
Crianas59 , dos quais o Brasil faz parte como Estado Membro.
Os marcos legais acima mencionados so considerados
elementos constitutivos de cidadania, acrescidos dos direitos de
famlia, com o atual Cdigo Civil, que ir descaracterizar o termo de
famlia desestruturada, quando reconhece a famlia monoparental.
Entretanto, o acesso aos direitos socais ainda est na letra da lei e se
observa a discriminao e o estigma, principalmente, ao adolescente
pobre e negro, sendo esse em maior numero no cumprimento de
medida socioeducativa de internao.
Deve-se atentar para o ECA, especialmente nos artigos 103
e 111, que se referem s medidas socioeducativas aplicveis a
adolescentes autores de atos infracionais, ou seja, quando passam
condio de vitimizadores; mas, em muitos casos, antes de chegarem
a essa condio, os adolescente foram vtimas da excluso social, da
omisso do Estado ou vieram de famlias negligenciadas.
No Rio de Janeiro, as medidas socioeducativas de privao
total e parcial de liberdade (internao e semiliberdade) so de
competncia do poder executivo do Estado, e as medidas de meio
aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) so
de competncia do poder executivo municipal, conforme orientao
do SINASE Sistema Nacional Socioeducativo.
59
Leis internacionais que se referem aos direitos das crianas e dos adolescentes, como a Declarao dos Direitos da Criana (Resoluo 1.386 da ONU - 20 de novembro de 1959); as regras mnimas das Naes Unidas para administrao da Justia
da Infncia e da Juventude - Regras de Beijing (Resoluo 40/33 - ONU - 29 de novembro de 1985); e as Diretrizes das Naes Unidas para preveno da Delinqncia
Juvenil - diretrizes de Riad (ONU - 1 de maro de 1988 - RIAD)

225

O DEGASE Departamento Geral de Aes Socioeducativas

o gestor normativo, administrativo e executivo das medidas
socioeducativas de internao e semiliberdade, e o CAI-Belford
Roxo uma delas.
O CAI-Belford Roxo tem uma unidade executiva de
internao provisria, com capacidade de atendimento para
19 adolescentes, sendo 1 (uma) vaga destinada a adolescente
portador de necessidade especial, em anexo unidade de medida
socioeducativa de internao, com capacidade de atendimento de
124 adolescentes, destinada exclusivamente para o sexo masculino,
na faixa etria de 12 a 18 anos, podendo se estender at os 21
anos. Porm, ainda se aguarda pela adequao dos parmetros
arquitetnico, pessoal, etc, que atenda s exigncias do SINASE.
Conforme consta no ECA, Artigo 121, A internao
constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios
de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento; logo, o direito de ir e vir
est cerceado, mas outros direitos esto previstos, tais como
ser tratado com respeito e dignidade; receber escolarizao e
profissionalizao; realizar atividades culturais, esportivas e de
lazer; ter acesso aos meios de comunicao social; em nenhum
caso, haver incomunicabilidade, dentre outros.
A Escola Estadual Jornalista Barbosa Lima Sobrinho assiste o
direito de escolarizao previsto no ECA e funciona junto ao CAIBelford Roxo, atendendo ao Ensino Fundamental na modalidade
regular anual, e ao Ensino Mdio pelo Projeto Autonomia60. J a
internao provisria assistida pela Educao Multiseriada.
Contudo, a dimenso poltica da educao, seja por meio
da transmisso da rede oficial de ensino, seja pela informalidade
da educao sociofamiliar, necessita contemplar a totalidade
humana nos aspectos ticos da cidadania e dos direitos humanos.
60
Projeto Autonomia uma parceria entre a Secretaria de Estado de Educao
(SEEDUC) e a Fundao Roberto Marinho, visando diminuio da distoro idade-srie dos alunos da Educao Bsica com idade mnima de 15 anos no Ensino
Fundamental e de 17 anos no Ensino Mdio.

226

A cidadania deve ser a mediao entre os aspectos

sancionatrio e o pedaggico, pois o respeito e a dignidade so
vias de mo dupla, pautadas na responsabilizao tanto dos
adolescentes quanto dos que lhes garantem a custdia.
Consideraes Finais
Ao nos debruarmos sobre este trabalho, foi-nos possvel
perceber o quanto o nosso fazer profissional nos mobiliza e nos
impulsiona para a reflexo, para o debate e para a exposio do
pensar e do fazer.
Nosso propsito, ao realizarmos um artigo sobre Famlia e
Escola como dimenses possveis na (re)construo da cidadania
do jovem/adolescente em conflito com a lei, foi, tambm, o de
refletir sobre o tipo de cidadania que ns temos.
Pudemos perceber que muito avanamos, mas ainda temos
muito a conquistar, pois a Constituio Federal, o Estatuto da
Criana e do Adolescente e o Cdigo Civil atual so expresses
de conquistas da sociedade civil organizada.
O estigma deixado pelo Cdigo de Menores ainda se faz
presente na viso elitista, ao tratar a delinquncia juvenil como
coisa parte da sociedade, e no pertencente prpria sociedade.
O nosso compromisso profissional , tambm, o de expor
nossas inquietaes.

227

Referncias bibliogrficas
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e relaes de gnero no Brasil. So Paulo: Marco Zero. Fundao
Carlos Chagas, 1994.
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In:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm.
(02/05/2013)
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DE 1988. In: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
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ccivil_03/Leis/L8069.htm. (02/05/2013)
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ccivil_03/revista/revistajuridica/Artigos/PDF/JonabioBarbosa_Rev
92.pdf. (11/06/2013)
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alternativasocialista-cit.blogspot.com.br/2005/11/teoria-marxista-

228

teses-sobre-feuerbach.html. (30/05/2013)
VOLPI, Mrio (org.). Adolescentes privados de liberdade: a normativa
nacional e internacional & reflexes acerca da responsabilidade penal.
So Paulo: Cortez, 1997.

229

Os desafios para a efetivao do SINASE no Centro de

Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
Maurizete da Silva Arruda61
Janine Duarte Fernandes62
Renaud Brazileiro Nogueira da Silva63

Resumo: Este artigo versa sobre uma abordagem reflexiva

conceitual do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE) e tem por objetivo identificar e explicitar os desafios
atinentes efetivao do SINASE na realidade microssocial
do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS) Padre Guilherme Decaminada, que um dispositivo
de Mdia Complexidade, vinculado Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro.
O referencial terico pauta-se no paradigma de teoria crtica
e, nesse sentido, explicita discusses sobre descentralizao,
participao e medidas socioeducativas. Trata-se de um estudo
qualitativo no qual se adotou como instrumentos de coleta de
dados: a) pesquisa exploratria referente ao tema em questo; e
b) entrevista semiestruturada com a equipe tcnica do CREAS
envolta no acompanhamento dos adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas em meio aberto. Os resultados do
estudo mostraram que o SINASE constitui um avano no tocante
ao tratamento para com adolescentes em conflito com a lei, pois
regulamenta questes previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, mas necessariamente no se constitui a garantia
para a efetivao da intersetorialidade, mas uma possibilidade.
Verificou-se, tambm, que, apesar da lei do SINASE, ainda
existem desafios a serem superados que requerem dos atores
61
Assistente Social, mestre em Educao e diretora do CREAS Padre Guilherme
Decaminada da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social da cidade do Rio de Janeiro.

230

62

Assistente Social da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.

63

Psiclogo do CREAS Padre Guilherme Decaminada

sociais envolvidos nesse processo empenho, compromisso e

amadurecimento na formao de cultura poltica, construo de
estratgias, desconstruo de estigmas, de forma a contribuir para
a efetivao do SINASE e consolidao de que os adolescentes,
mesmo em conflito com a lei, so sujeitos de direitos.
Palavras Chaves: Descentralizao, participao e medidas
socioeducativas.
Introduo
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) surge da
necessidade de um reordenamento jurdico no Brasil, uma vez que
o Cdigo de Menores tornou-se incompatvel com os princpios
da Constituio Federal, de 1988, e da Conveno Internacional
dos Direitos da Criana, de 1989, da qual o pas signatrio.
Em um cenrio marcado por vulnerabilidades de toda
ordem, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE) vem como estratgia para reverter a situao. O desafio
versa garantir prioridade do poder pblico nos investimentos
em medidas socioeducativas, mudando a lgica, at ento
predominante, de represso e punio dos adolescentes autores
de ato infracional, garantindo-lhes os direitos preconizados
pelo ECA. Assim, obriga a garantia da educao para os
adolescentes, por meio da aplicao das medidas socioeducativas,
estabelecendo uma maior coordenao entre Unio, Estados e
Municpios e instituindo prticas de controle social nas polticas
e na execuo das medidas de recuperao.
Segundo Souza (2008), as medidas socioeducativas podem
ser consideradas uma resposta dada pelo Estado prtica do
ato infracional, cuja finalidade visa favorecer a emancipao e
o protagonismo do adolescente. Nessa perspectiva, as medidas

231

socioeducativas no podem ser vistas como uma forma de

punio dirigida s condutas consideradas desviantes em
relao norma penal, entretanto devem ser eficazes a ponto de
interromper o ciclo de envolvimento do adolescente com o ato
infracional (SOUZA, 2008, pp. 27-28).
A Liberdade Assistida e a Prestao de Servios a
Comunidade legitimam-se como Medidas Socioeducativas em
Meio Aberto, a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA); todavia, somente com a Lei do SINASE (Lei n 12.594)
em 2012, as medidas socioeducativas ganham uma legislao
detalhada, que ordena desde a parte conceitual at o financiamento
do Sistema Socioeducativo, definindo papis e responsabilidades.
No tocante Liberdade Assistida, essa tem como uma
de suas potencialidades a aproximao com a realidade dos
adolescentes autores de atos infracionais. uma medida que,
pela sua natureza, implica a permanncia do sujeito em seu local
de origem, pois exige o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios. Outro ponto relevante da Liberdade Assistida
a importncia que se d ao acesso cidadania. Assim, com a lei
do SINASE o meio aberto possui prioridade na socioeducao e
ressocializao dos adolescentes autores de ato infracional.
O SINASE pressupe a incompletude institucional em que se
faz necessrio o entrosamento, uma articulao mais efetiva entre
os diferentes atores sociais do Sistema de Garantia de Direitos, no
sentido de possibilitar a insero, o atendimento do adolescente
em conflito com a lei, de modo a contribuir para o empoderamento
do mesmo com vistas criao e ao fortalecimento dos vnculos
sociocomunitrios e familiares, implicando necessariamente
processos de descentralizao e participao.

232

Apresentao da temtica
Os aspectos acima mencionados constituem o objeto deste
artigo, que, nesse sentido, consiste em explicitar os desafios afetos
efetivao do SINASE na realidade microssocial do CREAS Padre
Guilherme Decaminada no processo de acompanhamento dos
adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas.
O procedimento metodolgico percorrido no sentido de
explicitar os desafios para a efetivao do SINASE no CREAS
envolveu o aprofundamento terico conceitual de categorias
como descentralizao, participao e medidas socioeducativas,
assim como a realizao de entrevistas com a equipe tcnica
do CREAS que acompanha os adolescentes e jovens em
cumprimento das medidas socioeducativas de Prestao de
Servios Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA).
Em que pese categoria descentralizao, neste artigo
privilegiamos a perspectiva dialtica, sobre a qual Nogueira (1997)
afirma que se estabeleceu certa confuso entre descentralizao,
democratizao e participao, como se a descentralizao
contivesse em si mesma o impulso necessrio para democratizar
a sociedade e ampliar a participao dos cidados. que a
descentralizao, como valor e como proposio operacional,
acabou sendo historicamente determinada pela luta em favor da
democratizao, tendendo a ser vista como instrumento dela, ou
seja, como sendo sinnimo incontestvel de democracia, fator
que levaria por si s maior equidade na distribuio de bens e
servios e maior eficincia na operao do aparato estatal.
Nogueira (1997) destaca ainda que a descentralizao
e participao no so termos, e muito menos operaes,
necessariamente complementares. Nem toda descentralizao
leva automaticamente maior participao. A descentralizao
pode ser imposta por fora de lei, estabelecida, mas a
participao no, pois essa depende de fatores scio-histricos

233

e de graus de amadurecimento poltico-ideolgico e organizacional

que, muitas vezes, aparecem aps um longo perodo de tempo. Ela
existe ou no no processo, no cabendo ao rgo central conced-la
ou deleg-la (NOGUEIRA, 1997). O que a descentralizao permite:
(...) uma melhor canalizao ou vocalizao das demandas da
populao, mas isso s ocorre em comunidades que esto mobilizadas
na defesa de seus interesses. Assim a descentralizao pode ser
instrumento de poder das comunidades organizadas, mas tambm pode
ser um instrumento de opresso das comunidades com baixo grau de
conscincia e organizao. (MDICI, 1995:96 apud NOGUEIRA, 1997)

Apoiado em Nogueira (1997), possvel desconfiar que

a descentralizao no seja necessariamente a soluo para as
mazelas das polticas sociais, pois democracia e participao
dependem das relaes sociais, e no em si s da descentralizao.
Nesse sentido, a abordagem explicitada pelo autor corrobora
com a fundamentao terica que se pretende adotar a respeito
da descentralizao.
Nessa perspectiva, a descentralizao deve ser pensada
dialeticamente, considerando a historicidade e as contradies
das relaes sociais e podendo ser concebida como o processo
que possibilita a gesto descentralizada e participativa
que est longe de ser uma operao simples, que dependa
exclusivamente de boas doutrinas, de tecnologias gerenciais
refinadas, recursos metodolgicos modernos ou mesmo de
uma impetuosa vontade poltica, pois diz respeito tanto ao
envolvimento de instncias sob controle do Estado, quanto ao
envolvimento de entidades, movimentos e dinmicas societais
que fogem do aparelho estatal. E, nesse caso, o xito da gesto
descentralizada e participativa necessariamente depender
mais das relaes estabelecidas entre os atores envolvidos do
que dos ditames do arcabouo jurdico constitucionais.
Ao contextualizar a discusso terica com a realidade
microssocial do CREAS Padre Guilherme Decaminada, afirma-

234

se que o xito do processo que implica descentralizao e

participao refere-se possibilidade de as relaes no mbito local
estarem efetivamente pautadas no compromisso dos diferentes
atores sociais do Sistema de Garantia de Direitos no tocante
ao cumprimento de suas responsabilidades e competncias.
Outra questo que, como se refere ao acompanhamento de
adolescentes e jovens em conflito com a lei, esses devem ser
concebidos como pessoas em processo de desenvolvimento e
como sujeitos de direitos.
Apesar de o arcabouo terico e o marco legal existentes
como a Constituio Federal de 1988, o ECA e o SINASE
explicitarem, no tocante participao e responsabilidade, que
dever do Estado, da famlia e da sociedade zelar e primar, a
fim de assegurar a proteo e as garantias previstas nas referidas
leis, no o que se constata no cotidiano dos profissionais
que acompanham os adolescentes e jovens em cumprimento
das medidas socioeducativas no CREAS Padre Guilherme
Decaminada no que esses negligenciem as prerrogativas, mas
pelo fato de as competncias e os compromissos ficarem muito
no mbito da poltica de assistncia social.
Segundo o universo dos 8 tcnicos entrevistados do
CREAS a saber: 3 (trs) assistentes sociais, 2 (dois) psiclogos,
2 (dois) pedagogos e 1 (um advogado) sobre a participao e
o envolvimento dos atores sociais do sistema de garantias de
direitos no sentido de contribuir para a efetivao e consolidao
do SINASE, todos foram unnimes ao responderem a respeito
da dificuldade de viabilizar uma instituio, a fim de inserir
um adolescente para a Prestao de Servio Comunidade,
pois na maioria das vezes, por parte de muitos dirigentes de
instituies, alega-se o receio de o jovem aprontar alguma coisa
no equipamento ou mesmo pelo fato de rotular o adolescente
vendo-o como uma ameaa ordem vigente.
Contrapondo a realidade na operacionalizao do sistema
socioeducativo com o que previsto no ECA e SINASE, pode-

235

se afirmar que esses se propem a garantir os direitos a todas

as crianas e adolescentes, no excluindo os que cometeram ato
infracional. Isso significa dizer que o cometimento de infrao
no faz cessar o direito, o qual deve ser assegurado, inclusive,
durante a vigncia da medida socioeducativa, embora ainda seja
desafiador, segundo os tcnicos entrevistados, no sentido de se
deparar com preconceitos, estigmas e afins.
Oportuniza-nos mencionar que as medidas socioeducativas
entre outros tm o carter de responsabilizar o adolescente em
conflito com a lei, mas simultaneamente o protege. Tal afirmativa
est em consonncia com o que Gonalves (2005) aborda ao
mencionar que a associao entre as medidas socioeducativas e
protetoras quer minimizar os efeitos de uma cultura jurdica que
cerceava a liberdade sem acusao nem processo e acreditava
que a internao pudesse, de per si, restaurar a ordem social
(GONALVES, 2005, p. 50).
Com base no que se foi apurado se faz necessrio afirmar
que no se deve ignorar o peso da excluso social, misria
e violao de direitos na produo da violncia no Brasil. O
constante convvio de toda a sociedade com o crime, no apenas
os mais jovens e pobres, parece indicar que essa tambm uma
forma de insero no mundo do consumo. H de relacionar a
anlise das reprodues sociais, saindo do campo do individual,
e das particularidades da famlia, como se essa por si fosse
responsvel pelas situaes das violaes.
Outro desafio, segundo a equipe tcnica, versa sobre a
necessidade de sensibilizao dos demais atores sociais que
compem o sistema de garantia de direitos, no sentido de
desconstruir estigmas enraizados na sociedade, que s reforam
a excluso social e segregam os jovens. Tal procedimento
deve ser processual e continuado, de modo a contribuir para a
formao de cultura, desconstruo de estigmas e propiciar o
fortalecimento dos vnculos sociocomunitrios e familiares.

236

Faz-se necessrio tambm rever as formas de contratao da

equipe, os vnculos e as relaes trabalhistas com vistas a propiciar
a continuidade e maior permanncia da equipe envolvida no
acompanhamento dos adolescentes em decorrncia dos vnculos
estabelecidos, assim como para evitar a descontinuidade das aes.
Outra questo apontada pela equipe do CREAS que se deve
tambm primar pela capacitao dos envolvidos no processo,
no apenas da equipe do CREAS, pois o SINASE pressupe a
incompletude institucional, devendo necessariamente haver
articulao e fortalecimento da rede socioassistencial. Assim,
as capacitaes devem envolver todos os atores do Sistema de
Garantia de Direitos (Educao, Trabalho e Renda, Esporte e
Lazer, Sade, Habitao e afins).
Consideraes finais
O conceito central da cidadania a emancipao, no
sentido da construo de sujeitos. A condio de sujeito s
ocorre na relao com o outro, no mais feito objeto, mas tambm
sujeito, uma relao dialgica entre sujeitos emancipados. No
h cidadania no isolamento, sem o referencial do outro. Vivemos
hoje imersos no social. O que penso, o que sei, aquilo em que
acredito so construes pessoais nutridas na relao com o outro;
o outro enquanto tambm sujeito autnomo, diferente ao mesmo
tempo em que igual, diferena, portanto, no hierarquizvel
(BORDIGNON, 1993).
A descentralizao implica gesto democrtica que, para
ser vivel, precisa romper a cultura da no participao ou da
participao que se efetiva apenas no sentido de aprovar o que j
veio decidido por outras instncias, e os atores envolvidos devem
responder s novas demandas que emergem, abrindo novos
caminhos de mudanas. Bedin (2007) destaca que sua construo
e efetivao passam pelo compromisso e o envolvimento mtuo

237

dos atores sociais envolvidos, sem os quais o iderio proclamado

de democracia no se concretizar, podendo seu vigor ficar
reduzido a aspectos formais e aparentes.
Para concluir, busca-se um novo modelo, fundado na
emancipao de uma nova cidadania. Trata-se da elevao da
categoria sociolgica do poder local, aliando a descentralizao
com a participao popular no exerccio do poder poltico e
inaugurando uma forma mais democrtica de gesto pblica
aliada aos principais objetivos da Constituio Federal e do
Estado Democrtico de Direito.
Com base nas discusses apresentadas, busca-se
ressignificar a participao, vencer as resistncias pessoais e
hbitos profundamente arraigados, passando a acreditar nas
possibilidades de construir outra realidade na busca de um bem
coletivo comum, atravs das relaes construdas dialeticamente.
Nessa perspectiva, possvel afirmar que um dos principais
desafios para a efetivao do SINASE o de incrementar o acesso
informao no sentido de sensibilizar, instruir e potencializar os
atores envolvidos no processo. Implica, tambm, a desconstruo
de estigmas e preconceitos e a formao de cultura poltica que
efetivamente conceba o adolescente em conflito com a lei como
pessoa em processo de desenvolvimento e sujeito de direitos.
Entendemos que, nesse sentido, as capacitaes continuadas
dos atores sociais envolvidos possibilitariam contribuies
significativas (GOHN, 2001).

238

Referncias bibliogrficas
BEDIN, Silvio Antnio. Processos, desafios e exigncias na construo
da gesto democrtica da educao. In: XXIII Simpsio Brasileiro
de Poltica e Administrao da educao - V Congresso Luso
Brasileiro de poltica e administrao da educao - I Colquio
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2007, Porto Alegre. XXIII Simpsio Brasileiro de Politica e
Administrao da educao, 2007.
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SOUZA, Rosimeri de e LIRA, Vilnia Batista de. Caminhos para
a Municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto:
liberdade assistida e prestao de servios comunidade. Rio de Janeiro
: IBAM/DES; Braslia : SPDCA/SEDH, 2008.

239

O Sancionatrio e o Pedaggico nas Medidas Socioeducativas:

reflexes luz do pensamento de Erving Goffman e Michel
Foucault
Leonardo Possidonio Domingos64
Pedro de Oliveira Ramos Junior65

Resumo: Este artigo objetiva, por meio das contribuies de

Goffman e Foucault, uma reflexo sobre o sistema socioeducativo
no que se refere tnue linha que separa o punitivo do pedaggico,
pensando um trabalho socioeducativo que se afaste cada vez mais
da lgica prisional que ainda permeia as instituies, dentro de
um contexto scio-histrico.
Palavras Chaves: Adolescente; conflito com a lei; Instituies
totais; pantico; socioeducao.
Introduo
Nem sempre tarefa fcil discorrer sobre um tema como
este: o sancionatrio e o pedaggico nas medidas socioeducativas.
Conhecer o funcionamento dessas Instituies no salvoconduto para entend-las. A experincia adquirida no trato
com os adolescentes em conflito com a lei e o trabalho com os
socioeducadores66 ajudam-nos a refletir sobre a realidade com
64
Assistente Social da Equipe Tcnica Interdisciplinar Cvel - 9 NUR - Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro, E-mail: possidonio@oi.com.br
65
Psiclogo do Departamento Geral de Aes Socioeducativas - DEGASE, lotado no CRIAAD Terespolis, E-mail: porj2005@yahoo.com.br
66
Consideramos que todos os que trabalham nas unidades socieducativas so
socioeducadores, do auxilar de servios gerais aos gestores. Dessa forma, no reduzirmos o termo para designar especificamente os agentes de disciplina.

240

maior discernimento, gerando saberes e teorias explicativas

sobre as instituies socieducativas e os sujeitos: adolescentes e
operadores do sistema.
Embora sejam valorosos os recortes tericos e a
importncia de sermos conhecedores das legislaes que se
referem ao adolescente, mister a interlocuo entre a teoria e a
prtica. E sobre essa prtica que falaremos neste trabalho, em
seu entrelaamento com o tema proposto.
O sistema socioeducativo vem sofrendo grandes
transformaes, alinhadas com as normativas internacionais e
nacionais. A mudana de paradigmas nos faz crescer e repensar
a nossa prtica institucional, pois aponta o novo direcionamento
no atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
Mesmo estando em consonncia com essas mudanas,
devemos ter o cuidado de no nos cegarmos diante dos desafios
que temos e ainda teremos pela frente.
A questo do sancionatrio e do pedaggico remontam
aes que so anteriores a um cdigo menorista. Aps um
processo de lutas e conquistas, vemos uma legislao para o
adolescente que visa garantia de seus direitos.
Diante do quadro atual, so importantes o conhecimento das
leis, as mudanas arquitetnicas nas unidades socioeducativas
no Estado do Rio de Janeiro e a capacitao profissional
continuada. Igualmente importante a discusso tico-poltica
nas unidades sobre o trabalho na socioeducao, pois essa uma
das estratgias para continuarmos mobilizados e avanando nas
questes do adolescente em conflito com a lei em nosso Estado.

241

Do cdigo de menores ao SINASE: desafios e reflexes

importantes para a contemporaneidade
A substituio do Cdigo de Menores (1979) pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8069/90) gerou uma
mudana no trato desses, em que passa a vigorar a doutrina da
proteo integral, substituindo a doutrina da situao irregular.
O menor, termo muitas vezes usado pejorativamente, d lugar
ao termo adolescente. O menor infrator passa a ser reconhecido
como um adolescente que cometeu ato infracional, mas detentor
de direitos. Essa mudana, muito mais significativa do que
uma mera mudana gramatical, est embasada nas normativas
nacionais e internacionais das quais o Brasil signatrio.
O novo entendimento do ECA traz, na sua essncia, no
apenas o adolescente como um ser em desenvolvimento, mas
um sujeito de direitos fundamentais e inerente pessoa humana,
como sinaliza o estatuto, e sob a gide da proteo integral. Os
direitos dos adolescentes devem ser assegurados por todos
famlia, sociedade civil e Estado.
Evidentemente, estamos falando de uma mudana legal
(jurdica), que est permeada por contradies e disputas. Nesse
sentido, a converso proposta pelas entidades e movimentos da
infncia e adolescncia teve como gnese o ECA e outras leis e
aparatos de polticas pblicas, mas no necessariamente rompe
com o modo de pensar que estigmatizava o adolescente.
Na histria de nossa sociedade, veremos a hegemonia de
um pensamento e poltica higienista, assistencialista e repressor
que culminou em uma srie de medidas que constituam um
aparato mdico-jurdico-assistencial do Estado brasileiro, tais
como a Roda dos expostos, Cdigo Criminal do Imprio,
Cdigo Penal de 1980, Cdigo de Menores de 1927, FUNABEM
e FEBEM. O advento do ECA, infelizmente, no representa, de
fato, uma mudana de hegemonia em direo ao respeito do

242

ser humano (igualidade e a ampliao e efetivao dos direitos

humanos); pelo contrrio, estamos diante da perpetuao de um
processo histrico de marginalizao da populao pobre.
Ter essa clareza poltica importante para a disputa e
implementao de projetos tico-profissionais com uma direo
social humanitria no seio das relaes de foras existentes nos
espaos institucionais e na sociedade, alm de nos prevenir
de possveis iluses no que toca a um suposto progresso no
reconhecimento dos direitos humanos em especial, no caso de
adolescentes que cometeram ato infracional.
importante frisar que o pensamento hegemnico,
que tambm norteia as medidas socioeducativas e as polticas
pblicas do Estado brasileiro, tem como origem e/ou referncia
a nossa (perversa) experincia colonial e ditadorial, que gera um
pensamento conservador, patriarcal, opressor e medieval. Sendo
assim, a promulgao do ECA ora expresso de uma vitria
diante de tais correlaes de fora, ora uma contradio de um
Estado omisso e punidor.
Os movimentos de reabertura democrtica no Brasil, na
segunda metade do sculo passado, pautavam no s a doutrina
da proteo integral resumida a uma nica lei, mas a um conjunto
de medidas (leis, polticas pblicas, reconhecimento histrico
de erros do estado etc) que se entrelaam com os direitos da
criana e do adolescente. Concretamente, podemos citar como
exemplos de tais medidas: a Constituio Federal/1988; a
adeso Conveno Internacional dos Direitos da Criana
ONU/1989; a constituio da secretaria nacional de direitos
humanos/1997; o Plano Nacional de Direitos Humanos (1996,
2002 e 2010); a Lei Orgnica da Sade/1990; a Lei Orgnica da
Assistncia Social/1993; o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil/2000; o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familar e
Comunitria-PNCFC/2006; o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo-SINASE /2006; etc.

243

 Ainda que se possa considerar que houve avanos

importantes no reconhecimento e trato da infncia e adolescncia,
h outros desafios e questes fundamentais postos neste debate.
Esto no bojo dessa angstia: a vulnerabilidade social, a que
crianas e adolescentes (pobres) esto submetidos e/ou expostos
ao aliciamento para o trabalho no trfico de drogas e/ou grupos
criminosos de roubos e furtos, somado debilidade e fragilidade
da poltica educacional brasileira; a questo urbana, com srio
dficit habitacional e desestrutura das periferias brasileiras de
equipamentos de sade, assistncia, segurana-pblica, gerao
de emprego, educao e lazer com o devido respeito ao ser
humano e ao direito de ir e vir; e o reconhecimento do Estado da
necessidade de se debruar sobre temas recorrentes na poltica de
sade, nesse caso a legalizao do aborto e das drogas culturais.
No que tange especificamente aos adolescentes em
instituies socieducativas privativas e restritivas de liberdade,, que
so os que cometeram algum tipo de ato infracional, ainda vemos
prticas de muitos profissionais da comunidade socioeducativa que
em nada se assemelham ao novos paradigmas da proteo integral.
Entramos, pois, no sculo XXI ainda com resqucios do
cdigo de menores e com unidades socieducativas, sejam de
internao, internao provisria ou semiliberdade, que ainda
perpetuam a lgica prisional sob o manto da disciplinarizao
ou dos corpos no modelo foucaultiano, ou com a anulao da
personalidade do sujeito, como caracteriza Goffman.
Embora com muitos avanos, ainda observamos momentos
em que a punio, mascarada de lei/ordem, sobrepe-se
educao o pedaggico. Atravessando essas questes, alguns
profissionais, ainda impregnados com o Cdigo de Menores (79),
entendem erroneamente o ECA como apenas punitivo ou, ento,
consideram-no como um mini cdigo penal para inimputveis.
O trabalho dirio com os adolescentes em conflito com
a lei difcil e rduo. E a questo que surge : como garantir
direitos a um sujeito adolescente?

244

 Nas unidades socioeducativas, a questo da cidadania

salta aos olhos: sem Certido de Nascimento, Identidade, alguns
sem referncia familiar. Onde foi parar sua cidadania? Ele j se
sentiu um cidado? Sente ou sabe que tem direitos bsicos? Sabe
que tem deveres?
Dentro das unidades, todos parecem um s. Histrias
semelhantes, direitos aviltados, deveres que no respeitam,
uniformizados, estigmatizados, sem nome etc. No lugar da sua
histria individual, eles parecem substitu-la por uma histria da
Instituio. Afinal, boa parte da adolescncia passada em um outro
lugar (Instituio/vias pblicas) que no a sua casa, com sua famlia.
Tanto o PNCFC quanto o SINASE apontam aes que
minimizam os efeitos da Institucionalizao.
O PNCFC cita autores como Winnicott e Dolto, que falam
dos efeitos nefastos para crianas e adolescentes que so separadas
da famlia e institucionalizadas. Efeitos esses que podem ser
minimizados se a criana ou o adolescente conseguem receber
cuidados e estabelecer um relacionamento estvel e confivel
com um adulto, na instituio, at o retorno ao seio familiar.
O SINASE direciona para a prevalncia da ao
socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios,
uma vez que as medidas socioeducativas possuem uma
dimenso jurdico-sancionatria e uma dimenso substancial
tico-pedaggica. O SINASE inscreve sua operacionalizao na
perspectiva tico-pedaggica, na medida em que sua execuo
est condicionada garantia de direitos e ao desenvolvimento de
aes educativas que visem formao da cidadania.
Dessa forma, os operadores socioeducativos, no exerccio
de suas atividades, devem estar em consonncia com o
que preconizam as normativas nacionais no que se refere
ao atendimento ao adolescente, procurando prevalecer o
pedaggico sobre o sancionatrio na atuao dentro do sistema
socioeducativo e, fundamentalmente, garantindo os direitos do
adolescente estabelecidos pelas leis vigentes.

245

A nova roupagem do conservadorismo e da opresso no sistema

socioeducativo na sociedade brasileira ps-ditadura militar
A reabertura democracia burguesa no final da dcada
de 80 permitiu sociedade entender e reconhecer uma srie de
violaes e omisses em relao a direitos (humanos, civis, sociais,
polticos etc.), da qual o Estado brasileiro era protagonista; aes
essas praticadas por diversos atores sociais do Estado (militares;
parlamentares; chefes, ministros e secretrios do poder executivo;
agentes do judicirio, do poder executivo etc).
A derrubada da ditadura significava, em tese, o
reconhecimento desses direitos de todos os seres humanos
e, consequentemente, o atendimento pelo Estado. Porm, a
histria dessa sociedade permeada por constantes lutas de
classes (antagnicas), relaes de foras e a constituio de
um pensamento dominante revela-nos que acreditar que essa
mudana geraria um processo de osmose sbita na conscincia
dos atores sociais do Estado seria, no mnimo, uma atitude
ingnua, quando no burra.
Se, durante o perodo da constituio da repblica
federativa brasileira at o regime ditatorial, o Estado e seus
atores sociais podiam agir de forma explicitamente violenta
em conformidade com o pensamento conservador sem serem
repreendidos, seja pela legitimidade existente poca, seja
pela no compreenso dessa noo de direitos que temos hoje
importante mencionar isso para no cairmos na tentao do
anacronismo), aps a reabertura democracia burguesa, isso j
no era facilmente possvel sem ser alvo de crtica e reao da
sociedade civil. Contudo, superada a ditadura, mas no o Estado
capitalista, veremos novamente a ao violenta e repressora e a
omisso do Estado. Podemos citar como exemplo marcante de
uso da violncia para no atender a direitos o uso da fora militar
em conflitos agrrios no Norte do Brasil em meados da dcada
de 90, com dezenas de camponeses mortos, feridos, presos e

246

torturados. Portanto, at aqui no h nenhuma novidade no que

toca aos direitos humanos e s violaes.
importante ressaltar que, em paralelo, h o surgimento
e fortalecimento de organismos, instituies e organizaes
nacionais e internacionais de defesa dos direitos humanos. Esse
fator importante para prevenir e punir possveis violaes.
Ainda que o pensamento burgus e sua essncia revolucionria
apresentam novas formas e mtodos para reproduzir a
dominao sobre uma determinada classe, nesse caso estamos
nos referindo a adolescentes pobres e/ou negros. Essa nova
roupagem permite ao Estado e a seus atores sociais uma ao
de forma violenta, discriminatria, higienista, assistencialista e
repressora, sem atrair grande ateno (retaliao) da sociedade
civil e constituindo-se em uma forma extremamente peculiar que
dificulta a denncia por parte dos organismos e organizaes de
defesa dos direitos humanos.
No sistema socioeducativo, podemos, resumidamente,
notar essa nova roupagem desde a leitura conservadora e
opressora de determinado adolescente em conflito com a lei por
parte de atores sociais do Estado. Leitura essa que desconsidera
o histrico daquele adolescente; a omisso do Estado, famlia e
sociedade civil ao longo da infncia e/ou adolescncia desse;
a sociabilidade desse ser humano; a formao da conscincia,
valores e conhecimento do adolescente; a falta de referncias
pessoais (famlia e amigos) e/ou pblicas (atores sociais
e Estado corrompidos) etc. Passa-se pela apurao do ato
infracional (delegacia policial, ministrio pblico, juizado),
que pode apresentar como gnese uma ao disciplinadora
(enquadramento) do comportamento do adolescente, alm
disso, pode ocorrer aes (ou omisses) alvitadoras dos direitos
de defesa e auxlio jurdico, por vezes carregada de vises
estigmatizadoras (adolescentes considerados problemticos,
adolescentes em recorrncia de ato infracional etc) e, finalmente,
a deciso de aplicar determinada medida socioeducativa
(MSE) sem ter como norte a isonomia e a equidade em que

247

esse adolescente ainda passar pela execuo de sua MSE em

determinado equipamento do poder executivo.
Portanto, se antes essas aes do Estado e seus atores
sociais podiam ser notados facilmente, hoje podem se dar por
meio da violncia e/ou violao moral, fsica e psicolgica ou, at
mesmo, pela omisso. O conservadorismo e a opresso assumem
uma nova roupagem ps-ditadura militar.
Intituies socieducativas como Instituio Total
O socilogo canadense Erving Goffman nos ensina que
uma instituio total organizada para anular a personalidade
do interno67 . Essas instituies levam fragmentao do sujeito,
perda de identidade social e anulao da personalidade. Essa
anulao comea com a identificao automtica a que os internos
esto sujeito nessas Instituies, ou seja: o detento, identificado
automaticamente como criminoso; o cliente psiquitrico, como
doente/insano; o adolescente em conflito com a lei, como a
semente do mal; e assim sucessivamente.
O autor fala de elementos que provocam um eclipse da
identidade, uma mortificao do eu; entre eles, a impossibilidade
de administrar a prpria imagem, a eliminao das roupas,
smbolos e materiais necessrios para compor a prpria
identidade. No momento da entrada nessas Instituies, tais
caractersticas so eliminadas e substitudas pela roupa grosseira
ou, poderamos tambm dizer, padronizadas dessas Instituies.
Apesar de estarmos sempre buscando as melhores solues para
lidarmos com a rotina Institucional, sabemos que ainda encontramos
muitos entraves, pois lidamos com a perverso institucional dentro de
uma Instituio total. Perverso essa que no se restringe ao sadismo
de um socioeducador ou ao masoquismo de um jovem.
67
O termo usado por Goffman servir para identificar, neste trabalho, tanto o
adolescente em internao quanto em semiliberdade.

248

Ns, tcnicos, por exemplo, no estamos a salvo de

reproduzirmos esse movimento perverso, posto nas Instituies,
de privao ou restrio de liberdade. No estamos livres de
sermos envolvidos pela teia da perverso, simplesmente porque
sabemos que ela existe. Corroborando com o nosso pensamento,
citamos a psicloga Leila Torraca, que pontua que, em alguns
projetos, os conhecimentos da Psicologia so evocados no para
ultrapassar a lgica da punio, mas para legitim-la68 .
No que tange s Unidades de Internao, no novidade
para ningum, no contexto brasileiro, que as Instituies
onde esses adolescentes so ressocializados, muitas vezes,
caracterizam-se por serem espaos com a cultura da coero
e violncia. Essas aes tendem a reforar a excluso social
dos adolescentes e a potencializar as tendncias antissociais,
agravando a situao de marginalizao dos jovens em conflito
com a lei. Marginalizao essa que se coloca tambm sobre os
socioeducadores da Instituio.
As notcias que saem na imprensa, por seus vrios
canais, amide so tendenciosas em relao ao que acontece
nas unidades e ao adolescente em conflito com a lei. So os
agentes rotulados sempre como violentos ou tcnicos que no
fazem nada em um sistema que no ressocializa ningum. Ou
seja, os funcionrios, de certa forma, tambm se encontram na
identificao automtica caracterizada por Goffman. O agente
identificado automaticamente como torturador e o tcnico, como
descomprometido com o trabalho.
Essas questes tm relao direta, entre outras, com a
superlotao nas Unidades de internao e o nmero insuficiente de
funcionrios, sem desconsiderar os aspectos das faces dentro das
unidades, o despreparo de alguns socioeducadores e as internaes,
por vezes, desnecessrias e excessivamente prolongadas, em
desacordo com o sinalizado nos artigos 121 e 122 do ECA.
68
Dilogos. Psicologia Jurdica. Psicologia Cincia e Profisso. Ano 9, n8.
Outubro, 2008

249

Sobre as unidades de restrio de liberdade, tambm podem

ser espaos de coero e violncia, sobretudo a psicolgica,
vilipendiando direitos garantidos por lei, como a visita de final de
semana, que ainda usada como barganha e como um mtodo torpe
de controle, disciplina e adestramento do adolescente. Essa atitude
faz com os adolescentes se utilizem de tticas de adaptao,
para a garantia de seus direitos pelo bom comportamento.
Goffman fala sobre essas tticas como sendo a maneira pela qual
o sujeito responde s regras estabelecidas e que os ajustes que so
necessrios para essa adaptao esto intrinsecamente ligados
com os mecanismo de mortificao do eu.
Encontramos, ainda, operadores do sistema de medidas
de restrio de liberdade (semiliberdade) que consideram a
sada de final de semana uma benesse da instituio (e no um
direito do adolescente) ou interpretam o ECA como punitivo (e
no dentro de um sistema de garantia de direitos), olvidando
que o estatuto, diferentemente do SINASE, para todos os
adolescentes, e no somente para os que esto em cumprimento
de medida socioeducativa. Neste aspecto, ainda h em alguns
estados brasileiros a falta de investimento em unidades de
semiliberdade, privilegiando o sistema de internao.
Esse tipo de profissional so os que promovem conflitos
em vez de medi-los, que estimulam a autoridade escalonada
(autoridade em que qualquer pessoa da classe dirigente est apta
a impor disciplinao/sano classe de interno, o que aumenta
visivelmente a possibilidade de sano e a angstia neles; em
alguns casos na semiliberdade, s o autor da sano aplicada ao
adolescente tem o poder de retir-la), que abusam da autoridade
no s em relao aos adolescentes, mas tambm em relao aos
funcionrios, que incitam o bullying, o assdio moral e situaes
que poderamos caracterizar como violncia psicolgica no
trabalho e, em alguns casos, com a conivncia, seja ativa seja
passiva, de outros membros da equipe, que acabam tambm se
sentindo ameados em meio a esse crculo perverso.

250

Tal postura anteriormente mencionada leva, em alguns

casos, impossibilidade da construo e manuteno da rede
de assistncia externa e da rede interna. Na medida em que h
conflitos de interesses entre socioeducadores, operadores do
judicirio e potenciais parceiros, o resultado ter o trabalho
socioeducativo obliterado. Somam-se a isso os socioeducadores,
que se equivocam diante de conceitos indispensveis em nosso
trabalho, tais como a incompletude institucional e a instituio
total, que so conceitos distintos, entretanto no excludentes.
Sob essa tica, fundamental que as unidades
socioeducativas, sejam elas de internao, internao provisria
ou semiliberdade, despertem em ns a conscincia de que ela
pode ser visualizada como uma instituio total nos moldes
analisados por Goffman, principalmente nos conceitos de
mortificao do eu e da autoridade escalonada.
Essa conscincia ir nos fazer pensar em um novo
ordenamento institucional, ou seja, ter o pensamento focado
no aparelhamento da unidade em seus recursos humanos e
fsicos. A percepo nas unidades tanto de internao quanto de
restrio de liberdade do modelo de Goffman pode nos ajudar a
minimizar os impactos de um novo ordenamento que surge, pois
a cultura policialesca, repressiva e pantica nunca desaparece
por completo.
Contudo, de maneira nenhuma esse conhecimento significa
que devemos retroceder ao modelo assistencial-repressivo,
no atendimento socioeducativo; muito pelo contrrio, uma
forma de avanarmos tendo como referncia o que feito e o
que poderemos mudar, como transpormos obstculos e nos
referenciarmos pelos novos paradigmas. S assim abriremos
a possibilidade de reflexo e reformulao do trabalho
socioeducativo, sempre em consonncia proposta da garantia
de direitos e da proteo integral ao adolescente.

251

O pantico e as relaes de poder

O pantico no uma teorizao foucaultina, e sim um
dispositivo de poder disciplinar idealizado pelo jurista ingls
Jeremy Bentham, cuja arquitetura permitiria uma vigilncia
em que os submetidos a ela no observariam diretamente a
vigilncia exercida. Sob essa tica, a mxima da arquitetura
pantica seria: O saber da existncia da vigilncia faz com que
no se precise vigiar objetivamente e, dessa forma, assegura-se
o funcionamento automtico do poder.
No que se refere s Unidades de Internao, identificamos
similaridades com o modelo pantico. Existem, nessas unidades,
os postos de observao chamados guia, locais bastante altos de
onde se tem uma viso de todo o permetro da Instituio; onde
se pode ver sem ser visto. Algumas unidades ainda contam com os
recursos das cmeras, visando a um melhor controle e segurana.
As unidades de restrio de liberdade tambm so
referncias a um modelo pantico. Eles revelam uma arquitetura
que facilita o controle dos adolescentes, quando se posicionando
no vo central. Estando no centro do ptio ou ao passar por
ele, tem-se uma viso ampla. Na semiliberdade, tambm h os
recursos das cmeras de vigilncia 24 horas por dia, tambm
visando ao controle, segurana e disciplina.
Segundo Foucault, o corpo est intrinsecamente ligado ao
campo poltico, visto que podemos estabelecer que as relaes
de poder marcam esse corpo, controlam-no e tornam-no dcil e
submisso. Para o autor, h um entrelaamento entre o poder e
saber, e no uma relao de causa e efeito de um sobre o outro.
Nesse prisma, constituir-se- a sociedade disciplinar.
Assim, o conceito de disciplina em Foucault est a
servio do controle e sujeio do corpo. Essa compreenso
pode nos levar a uma reflexo e um entendimento sobre as
sanes empregadas, as relaes de poder e a prpria rotina que

252

encontramos nas Instituies. Temos, como exemplo mximo

da rotina institucional das unidades de internao e internao
provisria, a clssica postura de cabea baixa e mos para trs
como forma de manter a ordem, mostrar o poder, o controle
e a disciplina. Seria, ainda hoje, aceitvel esse tipo de postura
em um momento em que preconizamos um tratamento mais
humanizado aos adolescentes?
A relao entre a disciplina e as punies complexa.
Os temas so prximos, mas no necessariamente nos remetem
a uma ligao direta ou de causa e efeito. Entretanto, como
pensar a disciplina desmembrada da punio? Vislumbrando
uma alternativa que pode ser possvel em nossa relao com
os adolescentes que cumprem medida socioeducativa nas
instituies degaseanas, Foucault nos orienta:
O professor deve evitar, tanto quanto possvel, usar castigos; ao
contrrio, deve procurar tornar as recompensas mais freqentes que
as penas, sendo os preguiosos mais incitados pelo desejo de ser
recompensados como os diligentes que pelo receio dos castigos; por
isso ser muito proveitoso, quando o mestre for obrigado a usar de
castigo, que ele ganhe, se puder, o corao da criana, antes de aplicarlhe o castigo. (FOUCAULT, 1992. )

Dessa forma, o que devemos avaliar se ns,

socioeducadores, realmente queremos uma mudana e se
estamos verdadeiramente afinados com os novos paradigmas
da socioeducao. Ns estamos trilhando o caminho profcuo,
porm trabalhoso do pedaggico, ou buscamos, mesmo que
inconscientemente, o caminho mais fcil, que o do sancionatrio?
At porque calar o adolescente, estigmatiz-lo, domestic-lo com
o uso da imposio e do autoritarismo realmente mais simples,
embora ineficaz.
Deixemos, pois, uma questo para ser respondida por
aqueles que se debruaram sobre estas linhas e que, ao mesmo
tempo, possibilitar uma reflexo a cada um de ns que
trabalhamos com a socioeducao: afinal, qual caminho realmente

253

estamos percorrendo em nosso trabalho com os adolescentes em

conflito com a lei?
Consideraes Finais
Este trabalho no teve como propsito uma critica pela
crtica, como se em todos esses anos no tivessem ocorrido avanos
significativos no atendimento aos adolescentes. A histria das
instituies socieducativas, no Brasil e em especial no Rio de Janeiro,
hoje DEGASE, nos mostra o quanto evoluiu, principalmente no
que tange capacitao dos funcionrios, s instalaes fsicas e s
diversas atividades culturais, desportivas e profissionalizantes para
os adolescentes, procurando a cada ano garantir seus direitos nas
unidades socioeducativas em nosso estado.
A crtica, contudo, direcionada queles operadores do
sistema socioeducativo que no refletem sobre a sua prtica
profissional; queles que mantm o mesmo pensamento inerte
atravs dos tempos, que no se qualificam, que maculam a imagem
da Instituio e de colegas com suas aes, que no se comprometem
com os novos paradigmas do sistema socioeducativo nacional e
que, em alguns casos, contaminam toda uma unidade com ideias
e aes incongruentes com a socioeducao.
Os gestores das Unidades socioeducativas tm um papel de
grande relevncia para a garantia dos direitos dos adolescentes.
Eles devem ser qualificados, estar abertos ao dilogo e s crticas,
sendo invivel um trabalho socioeducativo se sua gesto no
estiver alinhada s novas diretrizes preconizadas, por exemplo,
pelo ECA, SINASE e pelo Plano Nacional.
A qualificao profissional no simplesmente estar
em sala de aula para cursos de capacitao. preciso que o
socioeducador leve para a prtica institucional as leis, diretrizes
e cdigos que regem o trabalho da socioeducao em nosso pas.

254

Ao descrever um modelo pantico das instituies

socieducativas de privao e restrio de liberdade, ainda
existente, buscamos fomentar um debate sobre socioeducao
e segurana, para alm de um versus outro. Acreditamos que
esses temas no so excludentes. Entretanto, j passou da
hora daqueles que regem as politicas pblicas dos sistemas
socieductivos entenderem que a socioeducao no uma
dicotomia segurana ou educao, mas, sim, uma questo de
segurana, educao, sade, assistncia social, direitos humanos
etc. Acreditamos que, os operadores socioeducativos do Estado
do Rio de Janeiro deveriam visualizar a importncia de uma
secretaria de aes socioeducativas que englobasse todas essas
questes ligadas ao adolescente em conflito com a lei.
Basear o trabalho no conhecimento das teorias de Goffman
e Foucault nos serve como alerta, pois as obras desses autores
fomentam uma reflexo sobre o nosso trabalho, no esquecendo,
portanto, que, em uma Instituio total, convivemos e, muitas
vezes, reproduzimos a perverso e as mazelas institucionais.
O entendimento do limite tnue entre o sancionatrio
e o pedaggico fundamental no dia a dia institucional. Os
adolescentes tm no s direitos, mas tambm deveres. A aplicao
das sanes importante, contudo s sero significativas medida
que os jovens entendam o porqu delas. S dessa forma estaremos
contribuindo para que o adolescente entenda as regras e os limites
para viver em sociedade, que entenda a medida socioeducativa
imposta, reflita e entenda sua responsabilidade no ato infracional
praticado. uma questo essencial a responsabilizao, e no a
culpabilizao do jovem e suas famlias.
No trabalho socioeducativo, fundamental no
dessubjetivar o sujeito adolescente. Ele deve ser mais que uma
matrcula, um nmero, um infrator, um drogado. Temos que
trabalhar de modo que o ser adolescente infrator no engula
o sujeito e no transforme sua fala em um discurso vazio,
dessubjetivando-o. No devemos esquecer que esse jovem tem

255

uma histria de vida que no pode e no deve ser relegada.

O punir por punir ser contraproducente, pois apenas
afastar o adolescente da equipe socioeducativa. Em nossa
atuao, precisamos de um mnimo de proximidade, se realmente
pensamos em ajud-lo em suas dificuldades ou ajud-lo no
desenvolvimento de suas potencialidades.
Aos que so afinados com as diretrizes propostas
nacionalmente, o texto tem a ousadia de servir como um alerta
para que no nos deixemos abater com as dificuldades e que no
esqueamos que somos socioeducadores, portanto temos que
garantir (e no restringir ou retirar) os direitos dos adolescentes
que atendemos.
Propomos, ainda, uma reflexo sobre a tnue linha entre o
sancionatrio e o pedaggico e sobre a nossa prtica profissional.
Acreditamos que ter a conscincia destas questes aqui colocadas
fundamental para que ns, socioeducadores, busquemos
alternativas para melhorar nossa atuao profissional no sentido
de garantir, cada vez mais, os direitos desses adolescentes que
atendemos no sistema socioeducativo. Adolescente esse sujeito
de direitos, deveres e, tambm, desejos.

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