Anistia A Política Além Da Justiça e Da Verdade

R
Ana Lucia Sabadell

Professora titular em teoria do direito e vice-diretora da Faculdade Nacional de Direito da
UFRJ. Pesquisadora do Instituto Max Planck em direito penal estrangeiro e direito comparado.
Dimitri Dimoulis
Professor da Escola de Direito da FGV de So Paulo
e diretor do Instituto Brasileiro de Estudos Constitucionais.
Anistia
A poltica alm
da justia e da verdade
Sobre
as finalidades da
J ustia
de
vivenciado por dcadas na Colmbia ,
transio
extremos tal como o conflito armado
uando se pergunta qual deve ser

a reao jurdica diante dos responsveis por um regime ditato-
rial do passado e, de maneira mais geral,
que no implicam uma mudana formal

de regime poltico, mas cujas foras esto
preocupadas com a instaurao de um
processo de paz. 3
como se deve reagir politicamente diante
So finalidades da Justia de transio:
de um passado de violncias e opresso,
Discutir publicamente acerca da verso
as respostas so mltiplas. Todas fazem
oficial dos fatos ocorridos durante o
parte da denominada Justia de transi-
regime anterior (ou durante a situao
o 1 que se define como um processo
de conflito interno extremo) e da to-
de julgamentos, depuraes e reparaes
mada de medidas polticas para evitar
que se realizam aps a mudana de um
que se repita tal experincia : nunca
regime poltico para um outro. Incluem-
mais!. Para tanto, so feitos estudos e
se no conceito os conflitos inter nos
pesquisas, reformas polticas (incluindo
Acervo, Rio de Janeiro, v. 24 no 1, p. 79-102, jan/jun 2011 - pg. 79
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o sistema educacional), campanhas de
tematizar publicamente a experincia do
esclarecimento da opinio pblica e
regime anterior.
atos simblicos de resgate da memria

(monumentos, museus, exposies,
instituio de datas comemorativas).
O caminho da ampla anistia foi seguido,

por exemplo, na Polnia aps o fim do
regime socialista. 6 E a soluo do pacto
Satisfazer as vtimas da violncia e
de perdo mtuo foi adotada no caso da
da atuao arbitrria do Estado. Para
ditadura uruguaia, 7 espanhola 8 e, como
tanto, oferecida reparao material
analisaremos em seguida, tambm no
(indenizaes, aposentadorias, reinte-
Brasil.
grao ao servio pblico, anulao de

condenaes) ou moral (pedido de desculpas formal por autoridades estatais,
abertura de arquivos, identificao dos
agentes de represso).
Em outras sociedades, ao contrrio, optouse por processar os responsveis pelos

males causados durante as ditaduras, sendo essa apurao de responsabilidades de
natureza prevalentemente criminal. Houve
Pacificar a sociedade , eliminando
casos nos quais os processos atingiram um
tenses e animosidades entre grupos
nmero considervel dos responsveis,
polticos que apiam o regime anterior
como na Alemanha, aps a queda do regi-
e as foras ligadas ao novo governo.
me nazista,9 apesar da forte seletividade e
Medidas de perdo, como a anistia,
da prescrio de muitos processos que fez
permitem eliminar conflitos com um
alguns autores se referirem a uma anis-
compromisso.
tia disfarada (kalte Amnistie).10 Outros
Dependendo do pas e do momento histrico, foram adotadas vrias solues,

analisadas em uma longa srie de estudos.4 As tenses decorrentes deste tipo de
processo esto relacionadas s condies
polticas e jurdicas do momento e s
pases s processaram os integrantes da

cpula do regime ditatorial. Isso ocorreu
na Grcia aps o fim da ditadura dos
coronis em 1974, com a condenao
dos dirigentes pena de morte, logo em
seguida comutada em priso perptua.11
relaes de fora entre os interessados.
Identificam-se, em outros casos, solues
Somente o estudo desses dados permite
intermedirias. Isso ocorreu onde foram
compreender o modelo de soluo de con-
investigadas as responsabilidades em re-
flitos adotado em determinado pas. Em
lao ao passado mediante a atuao de
razo das diferenas na relao de foras
Comisses da Verdade, sendo as medidas
no perodo de transio encontramos so-
punitivas minimizadas e de natureza pre-
lues to dspares, desde a de condenar
valentemente simblica. O exemplo mais
criminalmente os responsveis pena de
conhecido a frica do Sul, que ainda
morte ou priso perptua at a conces-
enfrenta graves problemas de racismo e
so de anistia plena com a tentativa de no
discriminao.12
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No Brasil, o tema da Justia de transio im-
lizao dos agentes da ditadura. A adoo
pe anlises a partir de dois pontos de vista.
do modelo da anistia se expressou prin-
Em primeiro lugar, podem ser realizados

estudos de histria do direito, investigando
e comparando as decises tomadas nos
perodos de transio entre regimes polticos na histria brasileira desde o Imprio
at o fim da ditadura militar. Em alguns
pases encontramos pesquisas histricas
cipalmente pela lei federal n. 6.683 de

1979, que anistiou os crimes de natureza
poltica cometidos durante a ditadura. Na
prtica judicial foi considerado que a lei
beneficiava tanto os opositores como os
agentes da ditadura, no havendo processos nem condenaes.17
metodologicamente controladas sobre
A lei foi confir mada e ampliada pela
a temtica com nfase nas polticas de
emenda constitucional n. 26, de 1985,
anistia. 13 No Brasil, no conhecemos es-
que convocou a Assembleia Constituinte
tudos to abrangentes, pois as pesquisas
de 1987. O art. 4 1 da emenda prev
de cunho histrico se limitam ao perodo
que concedida, igualmente, anistia aos
do fim da ditadura de 1964.14
autores de crimes polticos ou conexos, e
Em segundo lugar, podem ser feitas reflexes de poltica do direito sobre a convenincia de mudar a postura legal diante
dos acontecimentos do passado em vista
de mudanas internas e externas.
brasileira sobre Justia de transio nas

ltimas trs dcadas para, em seguida,
formular reflexes de poltica do direito
sobre o tema.
aos servidores civis ou empregados que

hajam sido demitidos ou dispensados por
motivao exclusivamente poltica, com
Esse dispositivo raramente mencionado em textos doutrinrios e nos debates

polticos sobre a anistia. Sua relevncia
para o debate constitucional e poltico
foi sublinhada em texto do professor Nilo
Batista,18 logo em seguida utilizado como
de transio na recente
argumento central na deciso do STF acer-
experincia brasileira
zaes sindicais e estudantis, bem como
base em outros diplomas legais.
O nosso texto apresenta dados da histria
J ustia
aos dirigentes e representantes de organi-
o Brasil, as ltimas trs dcadas

so caracterizadas por certa instabilidade nas opes jurdicas
sobre a Justia de transio. 15
ca da anistia.19 A emenda constitucional n.

26 de 1985 demonstra que, mesmo aps a
transio poltica, a anistia foi considerada
politicamente legtima e recebeu confirmao normativa. De seu lado, a Assembleia
Por vinte anos aps o fim da ditadura de
Constituinte de 1987, ao elaborar a Cons-
1964, prevaleceu a opo de pacificao,
tituio de 1988, no modificou a referida
por meio do esquecimento (jurdico )
lei, considerada como crucial pelo grupo
dos acontecimentos e da no responsabi-
de presso dos militares.20
16
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Durante muitos anos, a opo pela anis-
questionamentos da atuao das foras de
tia era politicamente questionada s em
segurana durante o regime militar, nem
crculos da esquerda ligados resistncia
desejam reavaliar o papel dos polticos e
contra o regime ditatorial, especialmente
intelectuais brasileiros, amplamente com-
em iniciativas de familiares de mortos e
prometidos com as instituies daquele
desaparecidos polticos assim como em
perodo.
algumas ONGs que atuam em defesa dos

direitos humanos.21
Essa postura encontra apoio no governo

federal.25 Em junho de 2009, o ex-ministro
Em 1995, o governo federal deu sinais de
da Defesa Nelson Jobim declarou que even-
mudana parcial da atitude oficial, deci-
tual punio de militares envolvidos com a
dindo indenizar as vtimas da ditadura.22
ditadura seria revanchismo. Temos aqui
Segundo clculos governamentais foram
uma opo poltica que denominamos de
concedidas nove mil reparaes econmi-
olvido. Utilizamos a palavra entre aspas
cas. Vrias crticas foram formuladas sobre
para indicar que no se trata de um esque-
os critrios e a prtica discriminadora na
cimento natural ou decorrente da irrele-
concesso de reparaes. Afirma-se que as
vncia da questo, mas da opo poltica
comisses de anistia prejudicam campone-
consciente de retirar da agenda social a
ses e operrios, favorecendo ex-militantes
questo da ditadura, impedindo a reflexo
que se destacaram na vida intelectual
sobre suas causas e consequncias.
e poltica ps-1988.
23
Recentemente, o
Tribunal de Contas da Unio determinou

a reviso de milhares de processos de reparaes econmicas, considerando que
no h fundamentao satisfatria para os
valores pagos.24
No Brasil, o pagamento das indenizaes

est implicitamente associado parafraseando o notrio slogan da campanha
da anistia dos anos de 1970 ao esquecimento amplo, geral e irrestrito sobre
o ocorrido naquele perodo histrico.
As crticas s prticas de indenizao so
nessa perspectiva que se deve analisar
relevantes, mas no afetam um ponto cen-
a mencionada afirmao do ex-ministro
tral: a necessidade de indenizar todas as
Jobim que expressa a postura oficial das
vtimas da ditadura, deixando clara a rup-
Foras Armadas no sendo coincidncia
tura com o passado e a efetiva mudana

de poltica do Estado brasileiro.
sua permanncia no cargo no novo governo, eleito ao final de 2010. Na ptica
Por outro lado, as prticas indenizatrias
das relaes de fora poltica tornam-
no responsabilizam os agentes da dita-
se visveis os mecanismos criados para
dura e, por isso, no modificam a opo
impedir o debate pblico sobre o tema.
poltica anistiante que consiste em evitar
Concretamente, a lei n. 11.111, de 2005,
conflitos com militares e grupos conser-
que autorizou a manuteno sob sigilo de
vadores, os quais at hoje no admitem
documentos oficiais,26 revela o poder pol-
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tico que as Foras Armadas ainda possuem
outros jushistoriadores crticos, tais como
no cenrio nacional. sua imagem como
Antonio Hespanha, Paolo Grossi, Pietro
guardis dos interesses da nao que se
Costa, Richard van Dlmen, Bartolom
deseja preservar por meio de normas jur-
Clavero ou Carlos Petit, observa que a
dicas relacionadas Justia de transio.
verso que se mantm at a atualidade
Em decorrncia disso, a Unio nega pedidos justificados, tais como a ao de

parentes de guerrilheiros do Araguaia mor-
sobre o obscurantismo e a barbrie

do direito europeu das Idades Mdia e
Moderna decorre do fato que a histria de
tos pelo Exrcito que solicita a abertura
tais perodos foi contada apenas pelos
de arquivos militares para possibilitar a
vencedores. E a histria crtica do direito
localizao dos corpos.27 A ao tramita na
at hoje enfrenta concepes jushistorio-
Justia federal desde 1982, enfrentando a
grficas metodologicamente equivocadas,
resistncia da Unio que recorre constan-
como as que sustentam o continusmo e
temente, no tendo at agora cumprido as
o evolucionismo jurdico, frutos da uni-
determinaes da Justia federal.28
versalizao da verdade dos juristas
A opo do olvido foi questionada nos
ilustrados. 31
ltimos anos por setores da sociedade civil
Aqui se situa o ponto mais nevrlgico do
e, de forma mais matizada, por integrantes
processo de transio no Brasil: a impo-
do Executivo e do Judicirio. Houve inicia-
sio de uma ausncia de memria que
tivas polticas para reabrir esse captulo
implica a invisibilidade da histria poltica
do passado com a responsabilizao de
nacional das dcadas de 1960, 1970 e
agentes da ditadura e tentativas de busca
1980. As medidas tomadas para dar voz
da verdade. So iniciativas que sugerem
s vtimas e fazer um resgate histrico
o abandono do modelo da anistia e, por
infelizmente no tiveram impacto junto
essa razo, enfrentaram reaes. Mas, at
maioria dos brasileiros. De que serve
hoje, as tentativas de reabrir casos na
criar museus, recuperar, ordenar e com-
Justia penal e civil no obtiveram xito,
pilar documentos se no h divulgao
mostrando que prevalece a continuidade,
de informaes entre a populao nem
isto , o modelo do olvido.29
debates no sistema educacional, sabendo
Esse modelo importante para dar legitimidade aos militares e s foras civis que
apoiaram a ditadura, tutelando uma nica
verso da histria: aquela contada pelos
que a grande maioria dos brasileiros se

desinteressa pelas gravssimas violaes
de direitos humanos durante a ditadura ou
mesmo as ignora?
vencedores. O historiador do direito,
A circulao de informaes permanece
Mario Cattaneo,
ao analisar o processo
restrita a uma elite intelectual. nessa
de transio que ocorre com o advento
perspectiva que devemos compreender
do iluminismo jurdico e fazendo coro a
a mencionada tese do ex-ministro da
30
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Defesa Nelson Jobim e o seu papel na
peito ao parmetro normativo que permite
estruturao da Comisso da Verdade
julgar problemas de inconstitucionalidade.
governamental.
Tal situao indica a
At essa deciso, o STF considerava que
correlao de foras no processo de
a Constituio Federal de 1988 era um
transio brasileiro e da permanncia do
comeo jurdico absoluto, enquanto mani-
modelo de olvido.
festao do poder constituinte originrio.38
Mesmo assim, cresce o questionamento
A ementa da deciso na ADPF n. 153 su-
da verso oficial dos fatos contada pelos
gere uma resposta diferente.
32
militares e as foras civis que apoiaram

a ditadura. Destacamos quatro iniciativas
polticas que se distanciam do modelo da
anistia:
A anistia da lei de 1979 foi reafirmada,

no texto da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988 [...]. A
emenda constitucional n. 26/85 inau-
1. Em 2005, o governo federal incorporou
gura uma nova ordem constitucional,
ao acervo do Arquivo Nacional arquivos de
consubstanciando a ruptura da ordem
rgos da represso, facilitando o acesso
constitucional que decaiu plenamente
dos interessados e dos pesquisadores.
no advento da Constituio de 5 de
33
De iniciativa do governo federal tambm
outubro de 1988; consubstancia, nesse
a realizao de vasta pesquisa sobre os
sentido, a revoluo branca que a esta
acontecimentos e as vtimas da ditadura;
confere legitimidade. A reafirmao da
34
2. Desde 2006, familiares de vtimas da
anistia da lei de 1979 est integrada
ditadura e representantes do Ministrio
na nova ordem, compe-se na origem
Pblico Federal ingressaram em juzo
da nova norma fundamental. A nova
com aes contra agentes da represso,
ordem compreende no apenas o texto
pedindo que fosse declarada sua respon-
da Constituio nova, mas tambm a
sabilidade civil e/ou criminal.35
norma-origem.39
3. O Conselho Federal da OAB ajuizou em
Ora, se a lei de anistia de 1979 possui
2008, junto ao Supremo Tribunal Federal
hoje validade porque foi confirmada pela
(STF), a Arguio de Descumprimento de
emenda n. 26 de 1985, isto , por um ato
Preceito Fundamental (ADPF) n. 153, ques-
anterior Constituio de 1988, ento
tionando a validade e a interpretao da
estaramos em um regime de continuidade
Lei de Anistia de 1979.
O STF indeferiu
constitucional , sendo a atual Constituio
o pedido com base em minucioso voto
Federal decorrncia de atos normativos
do ministro Eros Grau, 37 reconhecendo a
da ditadura.
36
validade e irreversibilidade da referida lei.
A questo mereceria amplos comentrios,
Essa deciso levanta problemas fundamen-
pois estamos diante de um problema cen-
tais para o direito brasileiro no que diz res-
tral do direito constitucional brasileiro.
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Vivemos sob um regime de uma Consti-
efeito, a teoria ortodoxa que entende o
tuio rgida e formal, a de 1988, sendo
Poder Constituinte originrio como formal,
juridicamente supremos os comandos
supremo e de ruptura com o anterior
normativos desse texto? Ou vigora um re-
regime jurdico permite chegar ao mesmo
gime de Constituio histrica e material,
resultado, j que a Constituio de 1988
criada de maneira paulatina na evoluo
em nenhum de seus dispositivos contra-
histrica do pas, desde a Independncia
riou a Lei de Anistia de 1979, sendo essa
ou mesmo desde o perodo colonial, sendo
ltima uma lei recepcionada pela atual
seus mandamentos imprecisos, mutveis
Constituio.
e de reduzida importncia diante das mu-
4. Em 1995, as ONGs Centro pela Justia e
taes da Constituio histrica?
o Direito Internacional (CEJIL) e o Human
A segunda resposta foi sugerida na men-
Rights Watch/Americas deram incio a um
cionada deciso do STF, em particular
procedimento ante a Comisso Intera-
no voto do ministro Gilmar Mendes que
mericana de Direitos Humanos visando
incluiu densas referncias tericas obra
abertura de um processo frente a Corte In-
de Carl Schmitt. O voto adota uma viso
teramericana, em nome dos desaparecidos
flexvel e material tanto em relao ao
da Guerrilha do Araguaia e seus familiares
passado (considerando que existe um Po-
(caso n. 11.552). O pedido estendia-se
der Constituinte originrio, difuso e inter-
declarao judicial de que a Lei de Anistia
temporal), como em relao ao futuro (ad-
de 1979 no impede a persecuo penal
mitindo mutaes informais do sentido da
de responsveis por graves violaes de
Constituio).40 Dito de maneira simples:
direitos humanos.
quem, como e quando exerceu o Poder
A Corte Interamericana examinou o caso,
Constituinte no Brasil? H continuidade
tendo proferido sua deciso em 2010,
histrica em detrimento da literalidade
isto , 15 anos aps a referida solicitao.
das Constituies ou ruptura completa,
Alm da condenao do governo brasileiro
aps a promulgao da Constituio de
pela desapario das referidas vtimas e
1988? Quem melhor descreve o Poder
da imposio de uma srie de obrigaes
ou
para reparar violaes de direitos huma-
Constituinte originrio? Carl Schmitt
41
Hans Kelsen ?
42
Parece-nos que a compreenso material

e histrica da Constituio nos moldes
nos e permitir que os familiares tenham

acesso a informaes, a deciso declarou
invlida a Lei de Anistia de 1979.43
schmittianos, alm de arriscada, dada a
At o momento no se sabe como o go-
flexibilidade que propositadamente se
verno brasileiro ir atuar, posto que o
concede ao poder poltico do momento,
cumprimento da deciso no de incum-
no necessria para resolver o problema
bncia do Poder Judicirio, mas sim do
da validade da Lei de Anistia de 1979. Com
Executivo. Por outro lado, a deciso da
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Corte Interamericana no tem o condo
tificar as consequncias de uma eventual
de afastar uma deciso do STF em sede de
anulao ou interpretao restritiva da Lei
ADPF. Conforme prev o art. 10, 3 da lei
de Anistia.
n. 9.882, tal deciso ter eficcia contra

todos e efeito vinculante relativamente
aos demais rgos do Poder Pblico. De
qualquer forma, o pas est inegavelmente
Vejamos os ter mos que usou a Corte

Interamericana de Direitos Humanos ao
declarar a invalidade da lei de 1979:
pressionado a mudar seu modelo de Jus-
As disposies da Lei de Anistia brasilei-
tia de transio.
ra que impedem a investigao e sano
Do ponto de vista jurdico , os debates

polticos sobre a Justia de transio no
Brasil cristalizam-se em quatro problemas,
sendo apresentadas teses a favor e contra
a mudana de modelo: a conformidade da
lei de anistia de 1979 com a Constituio
Federal e os tratados internacionais assinados pelo Brasil, sendo, em particular,
questionvel a autoanistia dos agentes da
ditadura; a irretroatividade das leis, regra
constitucional que impede a reviso ou
anulao de medidas de anistia; a forma
de graves violaes de direitos humanos

so incompatveis com a Conveno
Americana, carecem de efeitos jurdicos
e no podem seguir representando um
obstculo para a investigao dos fatos
do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante
impacto a respeito de outros casos de
graves violaes de direitos humanos
consagrados na Conveno Americana
ocorridos no Brasil.45
de interpretao da Lei de Anistia, havendo
A consequncia mais grave seria a viola-
controvrsias sobre o enquadramento da
o do imperativo de irretroatividade das
violncia estatal e paraestatal na categoria
leis penais, elemento fundamental no
de crime poltico e/ou conexo; a possvel
s do direito vigente, mas da prpria con-
imprescritibilidade dos denominados cri-
cepo do direito penal da modernidade,
mes da ditadura enquanto crimes contra
diretamente relacionada com a ideia de
a humanidade no passveis de anistia.44
Estado democrtico de direito, adotada
Em nossa opinio, o posicionamento
pelo Constituinte brasileiro.46
jurdico tradicional, endossado na men-
Igualmente claro que os crimes come-
cionada deciso do STF, correto. A Lei
tidos por agentes da ditadura eram de
da Anistia no foi um ato unilateral e
motivao e de efeito poltico, por mais
oportunista dos protagonistas da ditadura.
que tal atitude de agentes estatais cause
Tampouco foi uma autoanistia. Constituiu
repugnncia, ao ponto de no tolerarmos
o pressuposto poltico para a transio no
seu carter poltico. Um exemplo concreto
atual regime constitucional. Do ponto de
ao qual se faz referncia para sustentar
vista jurdico, o problema crucial iden-
que nem todos os delitos de agentes es-
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tatais ou paraestatais eram polticos se
a deciso do STF sobre a anistia mostra
situa no mbito da violncia de gnero.
ignorncia e desprezo pelo direito in-
As mulheres detidas pelos rgos de
ternacional. 49 Ao contrrio, essa deciso
represso, via de regra, eram vtimas de
reconhece e tutela normas constitucio-
constantes estupros. Tratava-se de uma
nais brasileiras que em nada afetam o
prtica que objetivava coagi-las e castig-
direito internacional.
las e que deve ser entendida como crime

poltico de gnero. O estupro no era
praticado visando especificamente obter
informaes (tortura) da vtima ou saciar o
desejo sexual dos agentes (homens). 47 Seu
objetivo era fragilizar e humilhar mulheres
que eram tidas como opositoras ao regime militar e com tal conduta rejeitavam
um papel tradicional e passivo no mbito
de uma cultura patriarcal. Ainda que os
torturadores-estupradores no tivessem
uma clara percepo do sentido poltico
de seus atos, era isso que justificava a
prtica sistemtica de estupros. Com
efeito, o funcionrio pblico que utiliza
uma estrutura estatal para causar dor e
humilhao a opositores polticos com a
conivncia ou at o incentivo de seus superiores, sendo, para tanto, remunerado
pelo Estado, comete crime de motivao
Por outro lado, permanece sem explicao

porque no so judicialmente apurados
dois casos que ainda no prescreveram e
so posteriores Lei de Anistia. Trata-se
do assassinato da secretria da OAB, sra.
Lyda Monteiro, em 1980, e da bomba que
explodiu no Riocentro em 1981 com vrias
vtimas. Em ambos os casos so apontados como responsveis agentes estatais
ligados ao regime ditatorial. A inrcia
judicial gera a impresso que se aguarda
passivamente a prescrio. 50 Esta situao
corrobora a nossa tese de que os militares
continuam tendo fora poltica no cenrio
nacional, a ponto de impor seus interesses
contra interesses do regime democrtico
e das vtimas de tais prticas delitivas. Enquanto essa correlao de foras no for
alterada, permanecer em vigor o modelo
do olvido.
poltica que em nada se assemelha a atos

de violncia (de gnero ou no) cometidos
por um particular contra vtimas desconhecidas ou de seu ambiente familiar.
Por fim, o direito brasileiro vigente em
1979 no inclua normas de origem na-
Busca
da verdade ?
uitos debates sobre a Justia

de transio mostram preocupao com a verdade.
Argumenta-se que estabelecer e reconhe-
cional ou internacional que tipificassem
cer oficialmente a verdade histrica sobre
crimes contra a humanidade e determi-
o regime autoritrio satisfaz as vtimas e
nassem sua imprescritibilidade; tampou-
permite que a vida poltica e social adquira
co era prevista vedao de anistia ou
fundamentos sadios; facilita a reconcilia-
Por isso,
o e educa as novas geraes com base
pelo menos de autoanistia.
48
nos parece injustificada a opinio de que
na verdade histrica.
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Essa proposta ganhou popularidade no
podem ser de grande utilidade quando se
Brasil, havendo grupos polticos e intelec-
realizam buscas objetivas, por exemplo,
tuais que apresentam o estabelecimento
procuram-se notcias sobre desaparecidos
da verdade como forma de satisfao das
ou informaes pontuais sobre determina-
vtimas, o que permitiria a melhoria moral
dos fatos. Mas no permitem encontrar a
da vida social e poltica.
verdade sobre um perodo histrico. Ar-
51
Ora, a tentativa de encontrar a verdade

sobre acontecimentos do passado apre-
quivos estatais e testemunhos de pessoas

com forte engajamento ideolgico a favor
senta vrios problemas. 52 Os partidrios
ou contra o regime no permitem esclare-
do modelo da verdade como forma de
cer causas e consequncias da atuao do
realizar a Justia de transio adotam
Estado. Isso mina a promessa de verdade,
uma viso essencialista sobre a verdade.
mediante investigaes promovidas pelo
Pressupem filosoficamente a existncia
prprio Estado.
de uma verdade sobre o passado que
Como pensar que existe uma verdade
pode ser buscada, tal como procuramos
histrica, acessvel a certa autoridade es-
e encontramos um objeto perdido. A ver-
tatal ou comisso independente, quando
dade existe em algum lugar, cabendo a
se trata de acontecimentos que envolvem
todos, em particular ao Estado, busc-la
milhes de pessoas, acirrados conflitos
e divulg-la.
polticos e intrincadas relaes internacio-
53
A historiografia crtica do direito h dca-
nais? Dito de maneira simples: ainda que
das demonstrou os problemas metodolgi-
se possa saber quem torturou um preso,
cos inerentes a tal perspectiva.54 A busca
possvel encontrar a verdade histrica
por verdades ocultadas pelos detentores
sobre todo o perodo da ditadura?
do poder dificilmente tem xito. Como es-
Um historiador observaria que a referncia
clarecer acontecimentos remotos e apurar
verdade tem um papel ideolgico: no
responsabilidades quando os fatos ocor-
sou eu que afirma X; X a verdade.55 E
reram na clandestinidade dos pores, e
um filsofo do direito acrescentaria que
muitas vezes os responsveis ocultavam
esse modelo de Justia de transio se
sua identidade? Como saber quem tortu-
baseia na dupla ideolgica justia/verda-
rou, dcadas atrs, um opositor poltico

no poro de uma delegacia de polcia?
Ainda que se identifiquem alguns responsveis, pela fora das coisas, a grande
maioria no ser encontrada.
de, que muitos utilizam para justificar o

sistema jurdico. Adotando essa ideologia,
um recente estudo sobre a anistia afirma:
a justia quer a verdade da mesma forma
que a memria deseja que o acontecimen-
As fontes bsicas desse tipo de busca
to mantenha-se inesquecido. 56 A busca
da verdade so os arquivos estatais e o
da verdade nesse contexto expressa uma
testemunho dos envolvidos. Tais fontes
concepo mstica do poder poltico que
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lhe atribui a capacidade de enunciar A
liberdade de opinio (art. 5, IV da Consti-
verdade.
tuio Federal), de preservar o pluralismo
Do ponto de vista jurdico, o direito

verdade no se encontra proclamado no
ordenamento brasileiro ou em convenes
internacionais a ele incorporadas. H doutrinadores que defendem a existncia de
um direito fundamental verdade, median-
poltico (art. 1, V da CF), assim como da

proibio de criar preferncias entre brasileiros, enquanto especificao do princpio
da igualdade (art. 19, III da CF). Eventual
direito verdade a ser satisfeito mediante prestao estatal contraria o princpio
te interpretao extensiva de princpios
democrtico que tem como componente
constitucionais de baixssima densidade
central o pluralismo e a tolerncia. Dito
normativa, tais como a democracia e a
de maneira simples, o objetivo da verdade
dignidade humana, assim como median-
oficial garantida pelo Estado corresponde
te generalizao do contedo de normas
muito mais a ditaduras do que a demo-
pontuais ( habeas data , direito de petio,
cracias.
direito informao).57 A fragilidade dessa
Sabe-se que os aparelhos estatais partici-
tese jurdica evidente e prejudica as ten-
pam ativamente da criao de memrias
tativas de determinar a rea de proteo
coletivas. 58 Os meios de comunicao,
(condutas protegidas) do suposto direito
direta ou indiretamente controlados pelo
verdade.
poder pblico, difundem o discurso oficial
No Estado constitucional os titulares de
e o ensino nas escolas pblicas um dos
direitos fundamentais (incluindo ditado-
aparelhos ideolgicos estatais que difun-
res e torturadores) possuem o direito ao
dem ideologias.59 Tal atuao ideolgica
livre desenvolvimento pessoal (direito
(v.g. a defesa dos valores da democracia
liberdade), podendo construir e propagar
e da liberdade individual) ou a limitao
as identidades que desejarem, adotar
da liberdade de expresso (v.g. proibio
posicionamentos histricos e preservar
de discursos racistas ou de vilipndio a
memrias diretas ou indiretas, conforme
religies) pertencem ao espao discricio-
sua livre deciso. Cabe ao Estado consti-
nrio de atuao poltica das autoridades
tucional impedir avaliaes oficiais da ver-
estatais, difundindo valores enunciados na
dade dos posicionamentos dos cidados
prpria Constituio. Disso no se deduz
e de grupos polticos e proibir a censura
o direito fundamental social de ver a ver-
da suposta falsidade.
dade, isto , certa afirmao oficialmente
Exigir que o Estado adote e divulgue certas

verdades histricas viola o imperativo da
neutralidade estatal diante de crenas e
tida como verdade, aceita e divulgada pelo

Estado, em prejuzo das demais crenas,
opinies e prticas sociais.
posies dos indivduos. Esse imperativo
Se existe um direito fundamental nesse
decorre do dever estatal de respeitar a
contexto, esse o direito no verdade,
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no sentido do dever de absteno do Esta-
vtimas da represso, o tratamento que
do, a quem no cabe avaliar opinies de
o Estado lhes propiciou ou outras infor-
pessoas e grupos ou fazer proselitismo a
maes que podem afetar a vida privada,
crenas oficiais.
tais como relatrios de servios secretos
60
A sociedade civil pode e deve se engajar

na luta contra o esquecimento ( struggle
against forgetting).61 muito importante

contrapor ao modelo de olvido o discurso de associaes de vtimas da ditadura
e de diversas ONGs que tenta sensibilizar
sobre pessoas ou organizaes e prticas

de discriminao de opositores polticos.
Mas, nesse contexto no se exerce um
direito verdade. Se exerce o direito de
acesso a informaes pblicas por parte
de quem possui interesse, podendo essas
a populao que pouco se interessa pelos
informaes ser tanto verdadeiras como
fatos ocorridos no perodo ditatorial e
falsas e sendo, com toda probabilidade,
procura modificar a imagem da ditadura
fragmentrias, impossibilitando a compre-
na mdia, que banaliza a violncia estatal
enso global do ocorrido em certo perodo
e menospreza suas vtimas (como as refe-
histrico.
rncias ditabranda e bolsa anistia).
Igualmente legtimas so providncias es-
E as autoridades estatais devem colaborar
tatais para satisfazer as vtimas de forma
nesse esforo, cumprindo o imperativo da
material ou simblica. Aqui tampouco est
transparncia. Como determina a ementa
em jogo a verdade. S temos mudana
da ADPF n. 153 sobre a Lei de Anistia:
na poltica estatal, reabilitando pessoas
Impe-se o desembarao dos mecanis-
perseguidas.
mos que ainda dificultam o conhecimento

do quanto ocorreu no Brasil durante as
dcadas sombrias da ditadura.62
Mas no pode ser admitido constitucionalmente que a luta em prol de certos
Sobre
o fetiche da pena
o obstante a multiplicidade
das respostas produzidas no
mbito da Justia de transio,
posicionamentos e interesses polticos
h um ramo do direito cuja interveno
apresente-se como exerccio de um direito
sempre invocada: o penal. Os agentes dos
verdade, atribuindo-lhe juridicidade.
regimes autoritrios so, em geral, acu-
No ignoramos que h interesses juridicamente protegidos que se assemelham a um

direito verdade. Em particular, as vtimas
da represso tm o direito de obter informaes do Estado sobre acontecimentos
sados de homicdios, detenes ilegais,

desaparies, torturas, leses corporais,
estupros, abortos provocados, ameaas,
apropriaes indbitas, furtos, dentre
outros crimes.
dos quais h registro nos arquivos estatais.
Trata-se da denominada Staatskriminalitt
Isso vale para o acesso a fontes oficiais
(criminalidade de Estado). Aqui se iden-
que possibilitam conhecer o destino de
tifica uma inverso de papis: o Estado
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abandona a posio de garantidor de
Temos aqui dois problemas. O primeiro se
direitos fundamentais, que constitui uma
refere ao papel que a Justia penal desen-
obrigao inerente sua atuao, e se
volve no imaginrio coletivo, apresentando
torna violador de tais direitos. Essa inver-
o retribucionismo como meio capaz de
so coloca os indivduos em situao de
reparar os danos sofridos pelas vtimas e
extrema fragilidade, tipicamente anmica,
de restabelecer a ordem social, fazendo
posto que o seu potencial defensor passa
justia. Isso formula o problema da ideia
a ser seu agressor.
e prtica de vingana que afeta tambm
A gravidade do problema fica mais clara
a Justia de transio. As vtimas de um
se pensarmos que ocorre tambm uma
regime autoritrio reagem como qualquer
segunda inverso de papis. As pessoas
outra vtima de uma conduta tida como
que foram perseguidas por atos ou suspei-
criminosa, exigindo que seus agressores
tas de resistncia so vtimas do regime.
sejam processados e punidos com pena
Contudo, os aparelhos militares, policiais
de priso ou mesmo reivindicando a apli-
e judiciais os trataram como agressores
cao de pena de morte. Trata-se do que
da ordem, inimigos da ptria e, portan-
denominamos de fetiche da pena.
to, criminosos, seguindo esteretipos
A seleo das condutas que so elevadas
difundidos entre a classe mdia.
condio de delitos (criminalizao pri-
63
Aps a mudana do regime e o fim dessa
mria) depende de uma diversidade de
dupla inverso, compreensvel que os
interesses de grupos de poder, faltando
adversrios do regime e, em particular,
nexo causal entre a lesividade da conduta
suas vtimas diretas reivindiquem, no
e as opes de criminalizao do legisla-
mbito da cultura punitiva que prevalece
dor penal.
socialmente, a aplicao da lei penal con-
Mesmo assim, o crime cria no imaginrio
tra os responsveis do regime anterior. Por
social uma espcie de fascnio negativo. O
tal motivo, a reflexo sobre as finalidades
crime associado violncia e ao dano e,
de uma Justia de transio d nfase
por isso, considera-se como violao dos
resposta penal tanto no mbito nacional
direitos humanos. Temos uma viso dico-
como internacional.64
tmica entre o mal que seria o crime e o
Pesquisas realizadas no mbito da Justia
bem que seria o respeito aos direitos hu-
de transio indicam que a esmagadora
manos e que pode ser alcanado tambm
maioria das vtimas considera que a con-
mediante punio dos responsveis.66 Na
denao penal a que melhor satisfaz suas
verdade, porm, os denominados direitos
necessidades de reparao de danos,
65
humanos ou fundamentais so simples-
opondo-se a solues que impliquem na
mente normas que concedem faculdades
abdicao ou relativizao da interveno
de agir e no possuem qualidades morais
penal.
superiores. Alguns direitos podem ser
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considerados imprescindveis por certa
percebida pelas vtimas como sinal de
concepo filosfica. Mas o fato de algum
reconhecimento por parte da comunida-
considerar, por exemplo, a liberdade de
de de seu sofrimento e da gravidade da
pensamento como crucial em uma socie-
agresso estatal ( um crime!).
dade civilizada no decorre de sua garantia

jurdica enquanto direito humano, mas
de um juzo de valor decorrente de uma
viso filosfica que outros podem rejeitar.
Isto importante em razo da comentada

dupla inverso de papis de vtima e agressor nos regimes de exceo. A inverso
torna invisvel a violncia sofrida pelas
Dando um outro exemplo, o direito pro-
vtimas que so identificadas como agres-
priedade privada, garantido no Brasil como
soras.67 Nesta tica, a interveno penal
direito humano/fundamental, uma opo
simbolicamente permite romper com a
jurdica que torna possvel a configurao
inverso de papis, sendo percebida como
das relaes econmicas em uma socie-
medida de reparao e tambm como
dade capitalista. A tutela da propriedade
promessa que tais atos nunca mais se
por meio da criminalizao do furto no
repitam. Essa reivindicao formulada,
significa que a violncia seja um atributo
sobretudo, por grupos polticos e pen-
da conduta, nem indica que se castiga algo
sadores que lamentam a impunidade,
naturalmente ou eticamente reprov-
atribuda conivncia do novo regime com
vel. Trata-se to somente da garantia de
representantes e interesses do anterior.68
certo regime poltico-econmico (que alguns valoram positivamente e outros no).
Uma reflexo menos imediatista e emocional mostra que na Justia de transio
Alm disso, a violncia fsica muitas
pode ocorrer uma ruptura com diferentes
vezes socialmente e juridicamente acei-
graus de intensidade e civilidade. Res-
ta. Temos esportes violentos, foras de
ponsabilizar algum significa atribuir a
segurana armadas, conflitos blicos e
esse indivduo a qualidade de autor ou
incontveis outras formas de violncia
partcipe de certo acontecimento. Sabe-
permitida e positivamente valorada. Sem
mos que h vrias formas de autoria e
pensar que em dcadas no muito remo-
tipos de nexo entre a vontade-atuao da
tas o castigo corporal das crianas por
pessoa e o evento. Responsabilizar quem
pais e professores era considerado um
dolosamente causou a morte de outrem
meio pedaggico legtimo, apresentado
radicalmente diverso da responsabili-
em mbito penal como decorrncia de
dade civil de empresa que comercializa
um ius corrigendi .
produtos de risco em caso de morte de
O segundo problema se refere s vtimas

da classe de conflitos que analisamos.
um usurio, mesmo sem atuao culposa

da empresa.
Devido crena social no retribucionismo
A responsabilizao uma atividade que
( fetiche da pena ), a interveno penal
combina elementos normativos e alega-
02/12/2011 12:25:42
es sobre fatos, opinies, expectativas e
ilicitude-reprovabilidade a certas condu-
valores dos sujeitos envolvidos, transfor-
tas, modificando a primeira avaliao. Isso
mando o acaso em ato imputvel a certa
uma deciso poltica e como tal deveria
pessoa e, muitas vezes, modificando no
ser assumida.71
tempo o sujeito responsvel, as formas e

consequncias de sua responsabilizao.69
Retomando os argumentos anteriormente
Por fim, o discurso sobre a impunidade
reducionista, pois identifica a responsabilidade individual e coletiva com a punio
expostos, recordamos com Baratta que
penal-estatal. Sempre h espao para a
a constatao de responsabilidade
responsabilizao social 72 no sendo a
uma atribuio de responsabilidade e os
ausncia de penalizao sinnimo de im-
requisitos dessa constatao so critrios
punidade. Alm da responsabilidade civil,
normativos, juridicamente construdos,
temos o debate poltico, as atividades
no correspondendo a fatos mas a tipos
investigativas e crticas da sociedade civil
legais.
e dos historiadores, assim como os posi-
70
Quando a opo prevalecente na Justia
cionamentos dos meios de comunicao.
de transio no punir criminalmente,
Essas instncias podem gerar um discurso
nem atribuir outra forma de responsa-
simbolicamente punitivo para os agentes
bilidade jurdica aos agentes do regime
do regime anterior.
anterior (como no caso das anistias amplas), no temos crimes e ilcitos que
permanecem impunes. Decidir responsabilizar os agentes da ditadura dcadas
aps a ocorrncia dos fatos gera uma
responsabilizao no esperada que muda
poltica do futuro
ual modelo de Justia de transio deve ser seguido no Brasil?

A resposta depende de opes
polticas pessoais. Em nossa opinio, as
retroativamente a valorao de certos fa-
recentes propostas de processar crimi-
tos. Isso pode gerar novos conflitos e ferir
nalmente os responsveis73 parecem-nos
imperativos do sistema jurdico (integrida-
insatisfatrias por uma srie de razes.
de, segurana jurdica).
Primeiro, porque a criminalizao no re-
Quem lamenta a impunidade faz uma in-
solve os problemas polticos do presente.
verso retrica da situao real. Sente-se
Como dissemos, a punio de respons-
inconformado e apresenta seu pedido de

responsabilizao como queixa de impunidade. Talvez esse protesto seja politicamente correto. Mas juridicamente tenta
transformar em crimes atos juridicamente
veis por crimes de motivao poltica satisfaz instintos de vingana, contribuindo

para manter animosidades e dando sociedade o perigoso sinal de que violncia
se responde com violncia. 74
lcitos. Estamos diante de construes
No caso brasileiro, surge tambm o pro-
que atribuem ex post facto significado de
blema do tempo transcorrido desde o fim
02/12/2011 12:25:42
da ditadura. Nos anos de 1980, poderia
licitude/ilicitude e na individualizao da
ser sustentada com plausibilidade a tese
responsabilidade por acontecimentos de
de que a punio neutralizaria criminosos,
motivao e natureza coletiva.
teria efeito intimidatrio-preventivo e permitiria consolidar a democracia nascente.

Mas a tentativa de iniciar processos meio
sculo aps o incio da ditadura de 1964,
contra pessoas de idade avanada, no
Em nosso ver, a soluo deve ser de natureza abertamente poltica , devendo as

foras sociais progressistas priorizar as
seguintes metas: combate das prticas
autoritrias que se encontram em todos os
permite atingir as finalidades da pena
setores da vida social no Brasil; iniciativas
usualmente aceitas, a preveno geral e
para garantir polticas sociais eficientes,
especial. Eventuais processos e punies
sendo essa a verdadeira reparao de
nada mais sero do que atos de vingana.
injustias do passado; reforma radical
Segundo, a eventual punio ser altamen-
dos aparelhos policiais, erradicando as
te seletiva. Entre as dezenas de milhares
prticas violentas que possuem como com-
de atos de violncia, quantos chegaro
ponente estvel a tortura e as execues
a ser apreciados pela Justia brasileira?
de suspeitos, aterrorizando as camadas
Cem? Entre os milhares de agentes da
sociais mais pobres; e, por fim, reflexo
represso quantos sero efetivamente
e experimentaes de formas alternativas
punidos? Dez? Se o objetivo fazer jus-
da democracia, afastando-se do conven-
tia simblica, atravs do direito penal,
cionalismo socialmente opressor da atual
encontrando bodes expiatrios para sina-
democracia representativa, reconhecen-
lizar a ruptura com o passado, porque no
do que a democracia representativa no
tomar iniciativas meramente simblicas
traduz os anseios das classes populares,
de distanciamento com o passado sem
pois devem ser experimentados sistemas
penalizao aleatria?
de participao direta e no burocratizado
Terceiro, os processos judiciais no so
dos cidados nas decises polticas.
o espao adequado para tratar problemas
Pensando nas trs finalidades da Justia
polticos, como os acontecimentos durante
de transio indicadas no incio deste tex-
a ditadura, suas causas e consequncias.
to, podemos afirmar que, nas duas dca-
A partir do momento em que no se deseja individualizar problemas sociais, 75 e

sim mudar a compreenso da sociedade
em relao ao seu passado, o trabalho de
sensibilizao nas escolas, as iniciativas
da sociedade civil e o debate poltico so
das de regime constitucional-democrtico

no Brasil, tais metas foram apenas parcialmente atingidas. Uma meta central da
Justia de transio, que a reconstruo
da memria histrica, no foi, todavia,
alcanada.
muito mais indicados do que a deciso de
Quais so os programas escolares que se
um juiz, baseada no inflexvel cdigo da
incubem de apresentar a histria dos opo-
02/12/2011 12:25:42
nentes do regime militar e sua viso sobre
militar, conforme mostrou pesquisa por
o ocorrido? Por que o ocorrido na Guer-
ns realizada.76 Tampouco se pode ignorar
rilha do Araguaia ainda tratado como
que no mencionado caso do Araguaia fo-
segredo nacional? Quantos conhecem os
ram necessrios 15 anos de andamento
nomes e as carreiras dos militares que
processual para se chegar condenao
atuaram na represso? Que medidas foram
do Brasil com deciso em primeira (e ni-
tomadas para divulgar entre a populao
ca) instncia. Como considerar que orga-
a histria da ditadura de maneira pro-
nizaes como a ONU e a OEA oferecem
funda e equilibrada? Quantos brasileiros
garantias de efetiva tutela dos direitos
conhecem o projeto Memrias Reveladas?
humanos?77
Os jovens desconhecem a histria das

ltimas dcadas: permanecem no mundo
dos imemoriados.
Segundo, na tese de que durante a ditadura

brasileira houve uma clara contraposio
entre o Bem (os grupos da resistncia) e o
Ora, a tarefa de atribuir responsabilida-
Mal (os agentes da represso), cabendo ao
des polticas e investigar o passado deve
direito atual tirar as consequncias disso.
ser realizada sem a falsa conscincia do
O que oculta o fato de que a maioria dos
bem. A leitura de recentes estudos sobre
brasileiros apoiou ativa ou passivamente
a questo faz aparecer uma postura ideo-
a ditadura e, em geral, desinteressou-se
lgica que se baseia em trs pilares, todos
pela violncia poltica. Querer perseguir
questionveis.
um nmero reduzido de agentes das for-
Primeiro, na superioridade jurdica e moral
as de represso pode ser tambm visto
do direito internacional e da jurisprudn-
como uma forma de ocultar a flagrante
cia das Cortes internacionais em relao
responsabilidade coletiva pelo ocorrido
ao direito brasileiro e s prticas de sua
na ditadura.
aplicao, acusadas genericamente como
Terceiro, na crena nas solues punitivas,
provincianas e pouco respeitosas dos di-
ignorando que o perdo uma qualidade
reitos humanos. Quem compartilha essa
humana fundamental do ponto de vista
crena no traz provas e muito menos
moral e psquico: possui estrutura pa-
explica a bondade do direito internacional. Seria isso uma qualidade metafsica?

E por que um juiz decide melhor fora de
seu pas, mesmo ao aplicar normas criadas
justamente por Estados nacionais?
ranica a pessoa que no pode perdoar

ou perdoa com muita dificuldade, escrevia Elias Canetti. 78 A busca de solues
dialgicas e pacficas no indcio de
fraqueza ou de insensibilidade, mas de
E no se pode olvidar a postura pouco
maturidade poltica e social. E os apelos
preocupada com os direitos humanos
punitivos podem promover polticas do
assumida pela ONU, a OEA e outras orga-
dio contrariando a tradio democrtica
nizaes internacionais durante o regime
de conceder anistias.79
02/12/2011 12:25:43
Este artigo retoma algumas ideias ini-
indevidas e caminhos de responsabili-
cialmente apresentadas em DIMOULIS,
zao. In: ______ et al. (org.). Justia de
Dimitri. Justia de transio e funo
transio no Brasil . So Paulo: Saraiva,
anistiante no Brasil: hipostasiaes
2010, p. 91-127.
1. Em 2007, foi fundada e publicada pela Universidade de Oxford uma revista sobre o tema, a International Journal of Transitional Justice.
2. ELSTER, Jon. Closing the books: transitional justice in historical perspective. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 1.
3. Uma definio mais ampla afirma: El vocablo justicia transicional hace referencia a los procesos a travs de los cuales se realizan transformaciones radicales de un orden social y poltico,
bien sea por el paso de un rgimen dictatorial a uno democrtico, bien por la finalizacin de un
conflicto interno armado y la consecucin de la paz. YEPES, Rodrigo Uprimny; MARINO, Catalina
Botero; RESTREPO, Esteban; SAFFON, Maria Paula. Justicia transicional sin transicin? Reflexiones sobre verdad, justicia y reparacin en Colmbia, 2005, p. 6. Disponvel em: http://www.
revistafuturos.info/download/down_15/justiciaTransicional.pdf. Acesso em: 5 fev. 2011.
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Reaktion auf Systemunrecht. Berlin: Duncker und Humblot, 2000-2010, 13 v.; ELSTER, Jon, op.
cit.; TEITEL, Ruti. Transitional justice. Oxford: Oxford University Press, 2000; MINOW, Martha.
Between vengeance and forgiveness. Boston: Beacon Press, 1999; MCADAMS, A. James (org.).
Transitional justice and the rule of law in new democracies. Notre Dame: University of Notre Dame
Press, 1997; POSNER, Eric A.; VERMEULE, Adrian. Transitional Justice and Ordinary Justice . 2003.
Disponvel em: http://www.law.uchicago.edu/files/files/40.eap-av.transitional.both_.pdf. Acesso
em: 5 fev. 2011.
02/12/2011 12:25:43
5. YEPES, Rodrigo Uprimny et al., op. cit, p. 9.

6. WEIGEND, Ewa; ZOLL, Andrzej; UDVAROS, Judit. Polen-Ungarn. Strafrecht in Reaktion auf Systemunrecht. Vergleichende Einblicke in Transitionsprozesse. Freiburg: MPI, 2002.
7. PALERMO, Pablo Galain. La justicia de transicin en Uruguay: un dilatado proceso de ejercicio de
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8. GIL, Alicia Gil. La justicia de transicin en Espaa: de la amnista a la memoria histrica. Madri:
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9. REDAKTION KRITISCHE JUSTIZ (org.). Die juristische Aufarbeitung des Unrechts-Staats . BadenBaden: Nomos, 1998.
10. FRIEDRICH, Jrg. Die kalte Amnestie. NS-Tter in der Bundesrepublik. Berlin: Ullstein, 2007.
11. KAREKLAS, Stephanos; PAPACHARALAMBOUS, Charis. Griechenland. Strafrecht in Reaktion auf
Systemunrecht. Vergleichende Einblicke in Transitionsprozesse. Freiburg: MPI, 2001.
12. DYZENHAUS, David. Judging the judges, judging ourselves . Truth, reconciliation and the apartheid legal order. Oxford: Hart Publishing, 1998; TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica
do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI,
Sandra Akemi Shimada (org.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado democrtico
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13. Sobre a Frana: GACON, Stphane. LAmnistie: de la Commune la guerre dAlgrie. Paris: Seuil,
2002. Sobre a Itlia: SANTOSUOSSO, Amedeo; COLAO, Floriana. Politici e amnistia: tecniche di
rinuncia alla pena per i reati politici dallunit ad oggi. Verona: Bertani, 1986.
14. MEZAROBBA, Glenda. Um acerto de contas com o futuro: a anistia e suas consequncias. Um
estudo do caso brasileiro. So Paulo: Humanitas, 2006; SABADELL, Ana Lucia et al., op. cit.
15. Histrico e anlises em: MEZAROBBA, Glenda, op. cit.; SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert. Anistia
penal: problemas de validade da lei de anistia brasileira (lei 6.683/79). Curitiba: Juru, 2007;
TAVARES, Andr Ramos; AGRA, Walber de Moura. Justia reparadora no Brasil. In: SOARES, Ins
Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.), op. cit., p. 79-89; SABADELL, Ana Lucia et
al., op. cit.
16. Entendemos que o esquecimento jurdico vincula-se a um esquecimento de carter histrico,
propositadamente propagado pelos responsveis pela ditadura, desde o incio do golpe militar
de 1964.
17. MEZAROBBA informa que dois processos iniciados contra agentes da ditadura foram extintos em
vista da Lei de Anistia. O primeiro em 1980, contra os torturadores do opositor Milton Coelho
de Carvalho. O segundo em 1992, contra o policial Antnio Grancieri, acusado pelo assassinado
de Vladimir Herzog. Cf. MEZAROBBA, Glenda, op. cit., p. 46-47. Para indicao de outros casos
com o mesmo desfecho em parecer da Advocacia Geral da Unio sobre a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, ver: BRASIL. Advocacia Geral da Unio. SecretariaGeral de Contencioso. Nota AGU/SGCT/ N01-DCC/2009 sobre o processo judicial Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n 153. 30 jan. 2009. Disponvel em: http://s.conjur.
com.br/dl/pareceranistia.pdf. Acesso em: 5 fev. 2011.
18. BATISTA, Nilo. Nota introdutria. In: DIMOULIS, Dimitri et al. (orgs.). Justia de transio no Brasil .
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 11-13.
19. Cf. os votos dos ministros Eros Grau e Celso de Mello, ADPF n. 153, relator min. Eros Grau, julgada
em 29 de abril de 2010. Para o acrdo, ver: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ementa e acrdo
sobre a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, Distrito Federal. 29 abr.
2010. Disponvel em: http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960.
Acesso em: 5 fev. 2011.
20. MEZAROBBA, Glenda, op. cit., p. 122-124.
21. Cf. SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert, op. cit., p. 182-183.
22. BRASIL. Lei n. 9.140, de 1995. Sobre o contexto poltico, cf. MEZAROBBA, Glenda, op. cit., p.
84-106. A lei foi modificada e a tutela das vtimas ampliada pelas leis n. 10.536, de 2002, e n.
10.875, de 2004.
23. Cf. ARRUDA, Roldo. preocupante a inverso de valores nas indenizaes s vtimas da ditadura: entrevista com Glenda Mezarobba. O Estado de So Paulo , 6 jul. 2009. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090706/not_imp398317,0.php. Acesso em: fev.
2011.
02/12/2011 12:25:43
24. GOVERNO quer que TCU reexamine reviso de indenizaes. 22 set. 2010. Consultor Jurdico.
Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2010-set-22/ministerio-justica-tcu-reexamine-revisaoindenizacoes. Acesso em: 5 fev. 2011. O Ministrio sustenta que as indenizaes no so de
natureza previdenciria, mas objetivam reparar as leses que o Estado causou s vtimas.
25. PARA Jobim, ideia de punir militares revanchismo. 11 jun. 2009. Consultor Jurdico. Disponvel
em: http://www.conjur.com.br/2009-jun-11/ideia-punir-militares-ditadura-revanchismo-nelsonjobim. Acesso em: 5 fev. 2011.
26. Crtica em: OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta. Princpio da publicidade, arquivos pblicos e justia
de transio. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.), op. cit., p.
304-307.
27. Cf. o histrico do caso, relatando as resistncias dos militares e de ministros do governo Lula
em MEZAROBBA, Glenda, op. cit., p. 170-207.
28. SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert. (Re)pensar o passado: breves reflexes sobre a justia de
transio no Brasil. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais , n. 7, 2008, p. 132-133. Cf.
LOURENO, Luana. AGU entrega Justia documentos da Unio sobre Guerrilha do Araguaia.
UOL, Notcias . 10 jul. 2009. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/politica/2009/07/10/
ult5773u1674.jhtm. Acesso em: fev. 2011.
29. Estudos sobre Justia de transio destacam que o resgate da memria no se limita atuao
de comisses da verdade, mas abrange iniciativas de carter cultural, capazes de suscitar reflexo
de carter pedaggico sobre a situao conflitiva. Trata-se da memorialization, definida como a
process that satisfies the desire to honor those who suffered or died during conflict and as a means to examine the past and address contemporary issues. It can either promote social recovery
after violent conflict ends or crystallize a sense of victimization, injustice, discrimination, and
the desire for revenge (traduo livre: um processo que satisfaz o anseio por honra queles
que sofreram ou morreram em conflitos como um meio de examinar o passado e tratar questes contemporneas. Ele pode tanto promover uma recuperao social aps o fim de violentos
conflitos quanto cristalizar uma sensao de vitimizao, injustia, discriminao e o desejo por
vingana). BARSALOU, Judy; BAXTER, Victoria. The urge to remember: the role of memorials in
social reconstruction and transitional justice. Stabilization and reconstruction series , n. 5, jan.
2007, p. 1. Disponvel em: http://www.usip.org/files/resources/srs5.pdf. Acesso em: fev. 2011.
So exemplos de tais medidas a criao do Museu do Holocausto e a preservao de campos de
concentrao abertos a visitas na Alemanha. O projeto brasileiro Memrias Reveladas se insere
nessa perspectiva. Disponvel em: http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/cgi/
cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home. Acesso em: 5 fev. 2011.
30. CATTANEO, Mario. Illuminismo e legislazione. Milano: Edizioni di Comunit, 1966.
31. SABADELL, Ana Lucia. Tormenta iuris permisisone . Rio de Janeiro: Revan, 2006, p. 1-50, com a
indicao de extensa bibliografia.
32. NELSON Jobim: projeto da comisso da verdade prev investigao dos dois lados, sem mexer na Lei da Anistia. 2 mar. 2010. Portal de Notcias do Senado Federal. Disponvel em: http://
www.senado.gov.br/noticias/verNoticia.aspx?codNoticia=99669&codAplicativo=2. Acesso em:
fev. 2011; AFONSO JUNIOR, Jos. Ministro Nelson Jobim defende anistia e apoia Comisso da
Verdade. 7 jan. 2011. Folha.com. Disponvel em: http://www.portalrg.com.br/noticia/ministronelson-jobim-defende-anistia-e-apoia-comissao-da-verdade-60384.html. Acesso em: 5 fev. 2011.
33. OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta, op. cit., p. 313-314.
34. BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos (org.). Direito memria e verdade. Braslia,
2007.
35. BRASIL. Procuradoria Geral da Repblica. Regio, 3. Ditadura militar : aes e representaes.
Disponvel em: http://www.prr3.mpf.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14
3&Itemid=184. Acesso em: 5 fev. 2011; SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert, op. cit., 2008, p.
133-134; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da ditadura: iniciativas do Ministrio Pblico
Federal em So Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.), op.
cit., p. 225-231.
36. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Conselho Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental proposta ao Supremo Tribunal Federal. 21 out. 2008. Disponvel em: http://
www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADPF&s1=153&processo=153.
37. Para o acrdo, ver: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ementa e acrdo sobre a Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, Distrito Federal. 29 abr. 2010. Disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960. Acesso em: 5 fev. 2011.
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38. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 997, Rio Grande do
Sul, relator ministro Moreira Alves, julgada em 28 de maro de 1996. Acrdo disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?classe=ADI&numero=997. Acesso
em: 5 fev. 2011.
39. Idem, Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, relator ministro Eros Grau,
julgada em 29 de abril de 2010. Acrdo disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADPF&s1=153&processo=153. Acesso em: 5 fev. 2011.
40. Idem.
41. SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Madrid: Alianza, 2001, p. 93-107.
42. KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado . So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 168-187.
43. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do
Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010 (excees preliminares, reparaes
e custas). Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf.
44. PERRONE-MOISS, Claudia. Leis de anistia face ao direito internacional: desaparecimentos e direito
verdade. In: PIOVESAN, Flvia (org.). Direitos humanos, globalizao econmica e integrao
regional. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 285-305; TELES, Edson Lus de Almeida. A anistia e
os crimes contra a humanidade. Revista Brasileira de Cincias Criminais , v. 55, p. 315-338, 2005;
SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert, op. cit., 2007; SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert, op. cit.,
2008; WEICHERT, Marlon Alberto. Responsabilidade internacional do Estado brasileiro na promoo da justia transicional. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.),
op. cit., p. 153-168; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. A responsabilidade por crimes contra
a humanidade cometidos durante a ditadura militar. In: SOUZA NETO et al. (org.). Vinte anos da
Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 511-568; BASTOS, Lucia
Elena Arantes Ferreira. Anistia: o direito internacional e o caso brasileiro. Curitiba: Juru, 2009;
PIOVESAN, Flvia. Direito internacional dos direitos humanos e lei de anistia: o caso brasileiro.
In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.), op. cit., p. 204-211.
45. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, op. cit., p. 114.
46. A vedao da retroatividade da lei penal afirmada em dois dispositivos do texto constitucional.
O art. 5, inc. XXXIX estabelece que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal. J o inciso XL do mesmo artigo dispe: A lei penal no retroagir salvo
para beneficiar o ru. Admitir a possibilidade de norma penal retroativa significa violar o direito
fundamental liberdade. Por tal motivo, o legislador moderno, na maioria dos cdigos penais
e em muitos textos constitucionais, vincula a legalidade proibio de retroatividade da norma
penal.
47. Para uma anlise da problemtica do estupro desde a perspectiva de gnero, cf. SABADELL,
Ana Lucia. A problemtica dos delitos sexuais numa perspectiva de direito comparado. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, n. 27, 1999, p. 80-102.
48. Sobre a situao semelhante na Espanha, cf. GIL, Alicia Gil, op. cit., p. 100-114.
49. VENTURA, Deisy. A interpretao judicial da lei de anistia brasileira e o direito internacional .
2010, p. 5. Disponvel em: http://educarparaomundo.files.wordpress.com/2010/11/venturaoxford-07-11-2010.pdf. A autora enumera normas internacionais incorporadas ao direito brasileiro
antes de 1979. Nenhuma entre elas podia ser aplicada no caso em comento a no ser o esprito
do movimento internacionalista (p. 12-13) que faria valer o no escrito contra o escrito.
50. Sobre o caso do Riocentro, o Superior Tribunal Militar decidiu que estava abrangido pela Lei de
Anistia, apesar de ter ocorrido em 1981, e as posteriores tentativas de reabertura no obtiveram
xito: SABADELL, Ana Lucia et al., op. cit., p. 163-167; ANTUNES, Priscila. Bomba no Riocentro.
Disponvel em: http://www.ichs.ufop.br/memorial/conf/mr4c.pdf. Acesso em: fev. 2011. J em
relao morte de Lyda Monteiro, a OAB/RJ pediu em agosto de 2010 a reabertura do inqurito.
Cf. HAIDAR, Rodrigo. OAB pede reabertura do inqurito do atentado de 1980. 27 ago. 2010. Consultor Jurdico. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2010-ago-27/oab-reabertura-inqueritoatentado-sofreu-30-anos. Acesso em: 5 fev. 2011.
51. BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, op. cit. Cf. PERRONE-MOISS, Claudia, op.
cit.; MEZAROBBA, Glenda, 2006, op. cit., p. 164-166; MEZAROBBA, Glenda, 2009, op. cit., p.
48-50; BICUDO, Helio; PIOVESAN, Flvia. Direito verdade e justia. Folha de So Paulo, 20
nov. 2006, p. 3; WEICHERT, Marlon Alberto; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga, op. cit.; BASTOS,
Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia: o direito internacional e o caso brasileiro. Curitiba: Juru,
2009, p. 85-88; TELES, Edson Lus de Almeida, 2009, op. cit., p. 124-130.
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52. TEITEL, Ruti, op. cit., p. 69-117; MARTINS, Antonio. Sobre direito, punio e verdade: reflexes
acerca dos limites da argumentao jurdica. In: DIMOULIS, Dimitri et al. (org.). Justia de transio no Brasil. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 61-90.
53. Essa viso da verdade encontra-se em: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; ALMEIDA, Alex Luciano Valadares de. Verdade e histria: por um direito fundamental verdade. In: SOARES, Ins Virgnia
Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado
democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Forum, 2009, p. 249-272.
54. Referncias em SABADELL, Ana Lucia et al., op. cit.
55. TEITEL, Ruti, op. cit., p. 70-72, com referncias a obras de historiadores, observa que s se elaboram novas narrativas histricas que afirmam sua veracidade, tal como ocorria com as narrativas
anteriores.
56. BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira, op. cit., p. 67.
57. SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; ALMEIDA, Alex Luciano Valadares de, op. cit., p. 263-265. Cf.
BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues; VANNUCHI, Paulo. Resgate da memria e da verdade: um
direito de todos. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (org.), op. cit.,
p. 55-67.
58. TEITEL, Ruti, op. cit., p. 70-75; CZARNOTA, Adam. Law as Mnemosyne and as Lethe. Quasi-judicial
institutions and collective memories. In: CHRISTODOULIDIS, Emilios; VEITCH, Scott (org.). Lethes
Law: Justice, law and ethics in reconciliation. Oxford: Hart Publishing, 2001, p. 115-128.
59. ALTHUSSER, Louis. Sur la reproduction. Paris: PUF, 1995.
60. Isso ignorado por SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; ALMEIDA, Alex Luciano Valadares de, op. cit.,
p. 267, que se referem ao dever do Estado de realizar a completa e imparcial anlise dos fatos
e fidedigna disseminao da informao que est sob seu poder.
61. DYZENHAUS, David, op. cit., p. 182.
62. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n.
153, op. cit.
63. O Estado ditatorial queria no s eliminar a oposio, mas tambm produzir consenso entre a
populao visando legitimao poltica. Sobre o papel do direito no processo de legitimao
do poder poltico, cf. SABADELL, Ana Lucia et al., 2010, op. cit., p. 132-137, com indicao de
bibliografia.
64. Nem sempre as solues propostas no mbito nacional esto de acordo com aquelas propugnadas por rgos internacionais. Um exemplo recente a condenao do Brasil pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos no caso Araguaia, contestando a deciso do Supremo
Tribunal Federal. Isso indica a complexidade da justia transicional com o conflito entre vrios
modelos.
65. KIZA, Ernesto et al. Victims of war: an empirical study on war-victimization and victims . Attitudes
towards addressing atrocities. Hamburg: Hamburg edition online, 2006, p. 148-152. Disponvel
em: http://www.his-online.de/fileadmin/verlag/vollstaendige-buecher/978-3-936096-73-6.pdf.
Acesso em: fev. 2011.
66. Encontramos esse raciocnio em: WEICHERT, Marlon Alberto, op. cit.; RAMOS, Andr de Carvalho.
Lei de anistia: a relao entre o Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. In: SILVA, Haike Kleber da. A luta pela anistia . So Paulo: Imprensa Oficial, 2009, p.
289-291.
67. Um recente e expressivo exemplo da persistncia dessa inverso de papis no senso comum
que, durante a campanha presidencial brasileira de 2010, grupos conservadores alegaram com
insistncia que Dilma Roussef atuou na resistncia durante a ditadura militar, sendo uma criminosa, cuja ficha criminal, confeccionada por agentes da ditadura, foi amplamente divulgada
na internet (exemplo: VEJA a ficha criminal da presidenta eleita Dilma Roussef. Revista Bahia
Acontece. Disponvel em: http://revistabahia.com.br/2010/11/primeira-presidenta-do-brasil-dilmarousseff-foi-temida-ate-pelo-exercito-brasileiro. Acesso em: 5 fev. 2011).
68. FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga, op. cit.; TAVARES, Andr Ramos; AGRA, Walber de Moura,
op. cit., p. 89; ZILLI, Marcos. O ltimo tango? In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra
Akemi Shimada (org.), op. cit., p. 115; WEICHERT, Marlon Alberto; FVERO, Eugnia Augusta
Gonzaga, op. cit.; PIOVESAN, Flvia, 2009, op. cit. Anlise crtica e indicaes bibliogrficas
em SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert. Punio para os crimes da ditadura militar: contornos
do debate. In: DIMOULIS, Dimitri et al. (org.). Justia de transio no Brasil. So Paulo: Saraiva,
2010, p. 26-37.
pg. 100, jan/jun 2011
02/12/2011 12:25:43
69. BARATTA, Alessandro. Das Theater des Rechts und die Dramaturgie des Lebens. Zur Zurechnung
von Verantworlichkeit im Strafprozess. In: JUNG, Heike et al. (org.). Das Recht und die schnen
Knste. Baden-Baden: Nomos, 1998, p. 133-159. Cf. GNTHER, Klaus. Responsabilizao na
sociedade civil. In: PSCHEL, Flvia Portella; MACHADO, Marta Rodriguez de Assis (org.). Teoria
da responsabilidade no Estado democrtico de direito . So Paulo: Saraiva, 2009, p. 1-26; e, GNTHER, Klaus. Der strafrechtliche Schuldbegriff als Gegenstand einer Politik der Erinnerung in der
Demokratie. In: SMITH, Gary; MARGALIT, Avishai (org.). Amnestie oder die Politik der Erinnerung
in der Demokratie. Frankfurt: Suhrkamp, 1997, p. 48-89.
70. BARATTA, Alessandro, op. cit., p. 137.
71. GNTHER, Klaus, 2009, op. cit., p. 23.
72. GNTHER, Klaus, 1997, op. cit., p. 55-59.
73. SILVA, Alexandre Garrido da; VIEIRA, Jos Ribas. O direito internacional dos direitos humanos e
a ordem democrtica na Constituio Federal de 1988: retrospectiva e o papel da justia transicional. In: AGRA, Walber de Moura (org.). 20 anos da Constituio Federal . So Paulo: Saraiva,
2009, p. 76; WEICHERT, Marlon Alberto; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga, op. cit.; WEICHERT,
Marlon Alberto, op. cit.; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga, op. cit.; TAVARES, Andr Ramos;
AGRA, Walber de Moura, op. cit.; PIOVESAN, Flvia, op. cit.
74. Cf. GNTHER, Klaus, 1997, op. cit., p. 51-54, 64-65, assim como as reflexes e os exemplos da
prtica internacional em TEITEL, Ruti, op. cit., p. 27-67.
75. GNTHER, Klaus, 1997, op. cit., p. 58-59, 84-85.
76. SABADELL, Ana Lucia et al., 2010, p. 196-209.
77. A fragilidade jurdica da esfera internacional se relaciona com sua natureza quase exclusivamente
poltica que impede o respeito dos cdigos de comunicao jurdica. Dando s um exemplo, a
ONU no tomou medidas contra a invaso do Iraque pelos Estados Unidos da Amrica, apesar
da discordncia de vrios de seus membros e da clara violao da Carta da prpria ONU.
78. CANETTI, Elias. Masse und Macht. Frankfurt/M.: Fischer, 1994, p. 333.
79. WAHNICH, Sophie. Laujourdhui et le devenir de lamnistie comme pratique dmocratique. In:
WAHNICH, Sophie (org.). Une histoire politique de lamnistie. Paris: PUF, 2007, p. 245-263. A
expresso polticas do dio encontra-se na p. 261.
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esumo
Finalidades da Justia de transio e as opes jurdicas da mesma no Brasil. Comisses

da verdade, resgate de memria, reunio de documentos, e divulgao e circulao de
informaes. A Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Lei de Anistia brasileira,
especialmente quanto ao alegado impedimento para investigao e aplicao de sanes
face a violaes de direitos humanos.
Palavras-chave: Justia de transio; Lei de Anistia; direitos humanos; Corte Interamericana de Direitos Humanos.
bstract
Purpose of transitional justice and the legal options of the same in Brazil. Truth commissions, saving memory, a collection of documents and disclosure and dissemination of
information. The Inter-American Court of Human Rights and Amnesty Law in Brazil, especially as regards the alleged impediment to investigation and sanctions against human
rights violations.
Keywords: transicional justice; Amnesty Law Brazil; human rights; Inter-American Court
of Human Rights.
esumn
Propsito de la justicia de transicin y las opciones legales de la misma en Brasil. Comisiones de la verdad, el rescate de memoria, reunin de documentos y la divulgacin y
difusin de informacin. La Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Ley de Amnista en Brasil, especialmente en relacin con el alegado impedimento a la investigacin
y las sanciones en contra de violacines de derechos humanos.
Palabras clave: justicia de transicin; Ley de Amnista Brasil; derechos humanos; Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Recebido em 18/2/2011
Aprovado em 16/3/2011
02/12/2011 12:25:43

Anistia A Política Além Da Justiça e Da Verdade

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Anistia A Política Além Da Justiça e Da Verdade

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R

Ana Lucia Sabadell

vivenciado por dcadas na Colmbia ,

extremos tal como o conflito armado

uando se pergunta qual deve ser

rial do passado e, de maneira mais geral,

que no implicam uma mudana formal

como se deve reagir politicamente diante

So finalidades da Justia de transio:

de um passado de violncias e opresso,

Discutir publicamente acerca da verso

as respostas so mltiplas. Todas fazem

oficial dos fatos ocorridos durante o

parte da denominada Justia de transi-

regime anterior (ou durante a situao

o 1 que se define como um processo

de conflito interno extremo) e da to-

de julgamentos, depuraes e reparaes

mada de medidas polticas para evitar

que se realizam aps a mudana de um

que se repita tal experincia : nunca

regime poltico para um outro. Incluem-

mais!. Para tanto, so feitos estudos e

se no conceito os conflitos inter nos

pesquisas, reformas polticas (incluindo

Acervo, Rio de Janeiro, v. 24 no 1, p. 79-102, jan/jun 2011 - pg. 79

o sistema educacional), campanhas de

tematizar publicamente a experincia do

esclarecimento da opinio pblica e

atos simblicos de resgate da memria

O caminho da ampla anistia foi seguido,

Satisfazer as vtimas da violncia e

de perdo mtuo foi adotada no caso da

da atuao arbitrria do Estado. Para

ditadura uruguaia, 7 espanhola 8 e, como

tanto, oferecida reparao material

analisaremos em seguida, tambm no

(indenizaes, aposentadorias, reinte-

grao ao servio pblico, anulao de

Em outras sociedades, ao contrrio, optouse por processar os responsveis pelos

Pacificar a sociedade , eliminando

casos nos quais os processos atingiram um

tenses e animosidades entre grupos

nmero considervel dos responsveis,

polticos que apiam o regime anterior

como na Alemanha, aps a queda do regi-

e as foras ligadas ao novo governo.

me nazista,9 apesar da forte seletividade e

Medidas de perdo, como a anistia,

da prescrio de muitos processos que fez

permitem eliminar conflitos com um

alguns autores se referirem a uma anis-

tia disfarada (kalte Amnistie).10 Outros

Dependendo do pas e do momento histrico, foram adotadas vrias solues,

pases s processaram os integrantes da

relaes de fora entre os interessados.

Identificam-se, em outros casos, solues

Somente o estudo desses dados permite

intermedirias. Isso ocorreu onde foram

compreender o modelo de soluo de con-

investigadas as responsabilidades em re-

flitos adotado em determinado pas. Em

lao ao passado mediante a atuao de