TERRITORIALIZAO E A CRIAO DE NOVOS ESTADOS NO

BRASIL
Adilar Antnio Cigolini
Departamento de Geografia Universidade Federal do Paran
adilar@ufpr.br

Joo Francisco M. M. Nogueira

Departamento de Geografia Universidade Federal do Paran
joaogeo@ufpr.br

Territorializao e a criao de novos estados no Brasil (Resumo)

A discusso acerca da criao de novas unidades federativas no Brasil est na ordem do
dia. No ms de dezembro de 2011, no estado do Par, a realizao de um plebiscito que
teve como objetivo consultar a populao se novas duas unidades polticas deveriam ser
criadas, dividindo o atual estado em Carajs, Tapajs e Par. A diviso no foi aprovada,
porm ainda existe uma grande discusso no Congresso Nacional que envolve a
compartimentao territorial e a criao de novas unidades em diferentes regies do
territrio brasileiro. Apesar de parecerem recentes, as propostas que hoje esto em pauta
no Congresso j foram sugeridas h muito tempo, por estudiosos do tema. O presente
trabalho realizou um levantamento histrico das propostas para criao de novos
estados, comparando-as com as atuais, com objetivo de auxiliar a entender o porque a
diviso do territrio tema recorrente no Brasil.
Palavras chave: territrio, compartimentao territorial, diviso territorial, criao de
estados.
Territorialization and the creation of new states in Brazil (Abstract)
The discussion about the creation of new federal units in Brazil is on the agenda. In last
December, the state of Par, passed by one referendum that consulted the population if
two new political units should be created by dividing the current state of Par in
Carajs, Tapajs and Par. The division was not approved, but there is still a big debate
in Congress that involves the partitioning and the creation of new territorial units in
different regions of Brazil. Although the proposals under discussion in Congress looks
recent, they have been suggested long ago by researchers of the subject. This work
constitutes a historical survey of proposals for the creation of new states, comparing
them with current, viewing and understanding why the division of the territory is a
recurring theme in Brazil.
Key words: territory, territorial partitioning, territorial division, creation of states.
Territorializacin e la creacin de nuevos estados en Brasil (Resumen)
La discussin acerca de la creacin de nuevas unidades federales en Brasil s la orden
del da. En el ltimo deciembre se pas, en el estado del Par, una consulta popular con

objetivo de preguntar a la poblacin si la creacin de dos nuevas unidades polticas

serian aceptas, dividiendo el actual territorio del Par en tres unidades federales,
Carajs, Tapajs y Par. La divisin no fu aprobada, pero an hay una grande
discusin em el Congreso Nacional envolviendo la compartimentacin territorial y la
creacin de nuevas unidades en distintas regiones de Brasil. Se piensa hoy que las
proposiciones ahora en discusin en el Congreso son recientes pero fueran propostas
hace mucho tiempo. Ese trabajo se constitue de una tomada historica de las
proposiciones y discuciones para la creacin de nuevos estados en comparacin con las
actuales con el fin de entender por qu esto tema es recurrente en Brasil.
Palabras clave: territorio, compartimentacin territorial, divisin territorial, creacin
de estados.

A diviso territorial interna do Brasil uma discusso que sempre esteve em

pauta nos debates acerca da geografia poltica brasileira. Prova disso so os
inmeros projetos de leis que circulam na cmara dos deputados e no senado
nacional, para criar novos estados e municpios.
O mais recente o caso do plebiscito popular realizado no estado do Par,
pelo qual os cidados tiveram o poder de decidir sobre a criao dos estados
de Tapajs e Carajs, dividindo o atual estado do Par em trs. A votao do
plebiscito foi realizada no dia 11 de dezembro de 2011, sendo a proposta
negada pela maioria dos cidados do Estado. Vale lembrar que,s a populao
da cidade de Belm, capital do estado do Par, que deixaria de representar o
poder central de todo o territrio paraense, com o papel de capital, maior do
que a populao total da unidade da federao proposta de Tapajs,
deixando claro um desequilbrio eleitoral em favor do voto contra a diviso do
Estado. Nas capitais das unidades propostas para serem criadas, Santarm e
Altamira, a aceitao para a criao dos novos estados chegou a 98%, j em
Belm, capital do Par, a negao chegou a 95%[2]. Muito embora a
possibilidade de criao desses novos Estados tenha aparecido como uma
coisa nova, Carajs e Tapajs j existiam como proposta de se constiturem
como unidades polticas autnomas desde meados do sculo XIX. Ao
contrrio do que comumente divulgado, as propostas que surgem para a
compartimentao interna do pas no so recentes. Esse fenmeno chamou a
ateno na reviso da ltima carta constitucional no ano de 1988, quando
inmeros projetos foram apresentados, mas somente um foi aprovado, o
estado de Tocantins. A transformao de certas reas em estados um
fenmeno recorrente na histria do pas[3]. Esse ensaio procura justamente
demonstrar historicamente as propostas de diviso territorial brasileira,
comparando-as com as propostas em exame pelo congresso Nacional. Desta
maneira pode ser possvel constatar que, certas reas dentro do Brasil,
demandam sistematicamente pela sua emancipao, o que tornaria oportuno
um debate mais aprofundado sobre o porqu dessa permanncia histrica.

O significado dos recortes territoriais

A diviso poltica traz em seu debate a questo da definio do territrio e a sua funo
dentro de uma gama de possibilidades no mbito da geografia poltica. A noo de
territrio foi normalmente usada para designar certa extenso do espao delimitado por
linhas concordadas entre autoridades polticas vizinhas[4]. E, mesmo que essas linhas
tenham sido frequentemente questionadas, modificadas e redefinidas, politicamente o
territrio sempre foi uma rea dentro de limites mutuamente reconhecidos. Desta forma,
possvel verificar que o conceito de territrio, em sua origem histrica, est ligado
diretamente relao de grupos organizados politicamente no espao, dando a
conotao de proteo e segurana aos indivduos que dele participam.
Decorre disso uma relao estreita entre espao e a organizao poltica interna, que
permite aos grupos do novo territrio uma nova centralidade do poder e o
estabelecimento de relaes com os outros grupos, criando novas oportunidades quela
comunidade, tanto do ponto de vista interno, como externo[5]. A necessidade de uma
estruturao organizacional dentro do territrio reconhecida tambm por outros
autores, como Raffestin, que concorda que nenhuma sociedade, por mais elementar
que seja, escapa necessidade de organizar o campo operatrio de sua ao[6].
Com uma organizao poltica e estrutural, tanto interna quanto externa, que promove
os interesses da comunidade que no territrio habita, verifica-se a capacidade de
expressar certo nvel de autonomia e insero, em meio aos demais territrios ao seu
redor. Desse modo podem-se analisar as relaes interestatais, tanto em mbito de
Estados-naes, quanto em Unidades Federadas, nos quais a populao se identifica, se
organiza e se estrutura politicamente, estabelecendo relaes sociais em uma
determinada extenso, como o caso dos estados brasileiros, ou de regies dentro
desses estados.
Nesse contexto, as aes para converter o espao em territrio poltico so orientadas
conquista da autonomia das sociedades locais. A autonomia no significa autosuficincia, no implica o fechamento com relao ao exterior, mas a capacidade de
autogoverno das relaes de territorialidade, internas e externas, de autoprojeo de um
desenvolvimento centrado nessas relaes.[7]

Comparao das propostas histricas com as propostas atuais para

criao de novos Estados
Diversos projetos de lei para redividir estados brasileiros esto em trmite ou tiveram
tramitao recente na Cmara dos Deputados, em Braslia. As propostas de leis, se
aprovadas, fariam com que o espao brasileiro fosse dividido em 41 unidades polticas,
sendo acrescentadas as j existentes as seguintes: Araguaia, Aripuan, Gurguia, Juru,
Madeira, Maraj, Maranho do Sul, Mato grosso do Norte, Norte de Minas, Rio Negro,
So Francisco, So Paulo do Leste, Solimes, Uirapuru e Xingu. Na figura 1, a seguir,
possvel observar como seria a configurao da diviso territorial do Brasil.

Figura 1. Brasil: propostas recentes para criao de novos estados[8].

Fonte: Stenner, 2005.

Com exceo de So Paulo do Leste, nota-se que as novas Unidades Federativas

formariam uma grande rea contnua, abrangendo desde o Norte de Minas Gerais,
seguindo pela poro Oeste da Regio Nordeste, incorporando a maior parte da Regio
Norte, e parte da regio Centro-Oeste. H uma concentrao expressiva dessas novas
unidades nas pores do territrio que tem sofrido expanso de atividades econmicas e
produtivas nas ltimas dcadas.
Cigolini[9] fez um levantamento das propostas histricas para criao de estados e
territrios no Brasil, encontrando o seguinte resultado.

Francisco Varnhagen, em 1849, propunha que o Brasil Imprio deveria ser

dividido em 22 provncias, baseando-se em um princpio cientfico que defendia;

 Fausto de Sousa, em 1880, sugeriu que o Imprio deveria ser redividido em 40

provncias;

Sud Menucci, em 1933, proposta na qual baseou-se em 3 princpios (superfcie,

populao

renda pblica), props dividir o Brasil em 7 estados, 5 provncias e 12

territrios;

Raul Vieiras (s/d) props dividir o Brasil em 16 estados e 9 territrios, visando

os intercmbios econmicos entre as unidades polticas;

Bandeira de Mello (s/d) props dividir o pas em 70 unidades, sendo 30 estados,

20 territrios, 10 provncias e 10 distritos;

Paulo Frontin (s/d) props a diviso em 12 estados e 5 territrios;

Segadas Vianna, em 1933, props 69 divises, sendo 27 estados e 38 territrios,
com reas proporcionais e relativamente iguais;

Everardo Backheuser, em 1933, props a rediviso do Brasil em 64 unidades

fundamentais, todas com uma rea mdia de 120.000 Km, seriam 16 estados em
28 unidades fundamentais e 6 territrios em 36 unidades fundamentais;

Ari Machado Guimares, em 1932, props dividir o Brasil em 35

departamentos, com equireas e divises naturais, nomeando a unidade da
federao com o nome do cidado mais ilustre ali nascido;

Juarez Tvora (s/d) props a diviso em 32 unidades;

Xavier Oliveira (s/d) estipulava a rediviso em 45 estados;
Teixeira de Freitas, em 1941, props a rediviso do espao brasileiro em 16
estados e 13 territrios;

Antonio e Ignez Teixeira Guerra, em 1960, propunham 20 estados e 18

territrios;

Andr Roberto Martin , em1993, redividiu o Brasil propondo 14 estados e 3

territrios;

Henrique Laje (s/d) concluiu que a mais eficiente rediviso seria a da

municipalizao nacional, dividindo o pas em departamentos, como na Frana,
porm esbarrou na dimenso continental do pas;

 Teodoro de Almeida (s/d) props que a diviso fosse em 36 unidades

administrativas, buscando um equilbrio territorial, econmico, demogrfico e
eqidistncia de um foco civilizador.
possvel verificar que desde os tempos do Imprio, em meados do sculo XIX, at os
tempos de hoje, incio do sculo XXI, estudiosos buscaram e continuam buscando
maneiras mais eficazes de uma diviso territorial do Brasil. Muitas das unidades
poltico- administrativas que hoje esto em pauta na Cmara Nacional, j foram
propostas nos estudos citados, como se demonstra a seguir:

O estado do Araguaia, cujo projeto atual aponta o desmembramento do nordeste

do estado do Mato Grosso aparece nas obras de Souza (em 1880), Freitas (em
1941) e Guerra e Guerra (em 1960), com reas semelhantes proposta atual. Na
obra de Vianna (em 1933), a rea do Araguaia aparece com os nomes de Mdio e
Alto Xingu.

O estado da Gurguia, hoje em discusso no Congresso, se aprovado em

plebiscito, desmembraria a regio sul do estado do Piau aparece com mesmo
nome e regio semelhante nos trabalhos de Vianna (em 1933) e Backheuser (em
1933). Na obra de Tvora (s/d) esta regio aparece com o nome de Parnaba.

O estado do Juru, que em seu projeto de lei, desmembraria a regio do centro

do Amazonas aparece no trabalho de Guerra e Guerra (em 1960) com o mesmo
nome, porm dimenso menor do que a da proposta atual. J no estudo de
Freitas (em 1941), proposto a formao de um estado na mesma regio, com
tamanhos semelhantes, porm com o nome de Purus.

Madeira, estado que seria desmembrado da parte sudeste do Amazonas, foi

proposto nos trabalhos elaborados por Varnhagen (em 1849), Sousa (em 1880),
Vianna (em 1933), Backheuser (em 1933), Freitas (em 1941) e Tvora (s/d). Em
todas esta obras os limites deste territrio so semelhantes.

Maranho do Sul um territrio que, com este nome, no aparece na

bibliografia do tema, porm, na obra de Vianna (em 1933), a mesma rea
proposta hoje aparece com o nome de Graja.

Com o objetivo de desmembrar-se do norte do estado do Mato Grosso, esta

unidade da federao proposta se sobrepe a outras duas unidades tambm em
trmite no congresso, que so os estados de Araguaia e Aripuan, ou seja,
existem diferentes propostas de estados de tamanhos e locais diferentes em uma
mesma regio do territrio nacional.

O Norte de Minas, como diz seu nome, tem por objetivo desmembrar-se da parte
norte/nordeste do estado de Minas Gerais j foi proposto por Freitas (em 1941),
porm com o nome de Mucuri, e nas obras de Backheuser (em 1933) e Vianna
(em 1933) esta mesma regio aparece dividida em dois estados.

 O estado de Rio Negro, que, na proposta em trmite no congresso, desmembrase da parte norte do Amazonas, apareceu nas obras de Varnhagen (em 1849),
Sousa (em 1880), Vianna (em 1933), Backheuser (em 1933), Freitas (em 1941),
Tvora (s/d) e Guerra e Guerra (em 1960) com limites semelhantes e nome igual
ao proposto no projeto de lei.

So Francisco, no oeste baiano, conforme projeto em trmite, j foi apresentado

por Guerra e Guerra (em 1960) s que com o nome de Barreiras. Tvora (s/d)
props um estado com este mesmo nome e regio semelhante. Porm em
diversos outros estudos, unidades administrativas com este mesmo nome foram
propostas, porm no na mesma regio que o projeto de lei atual.

So Paulo do Leste, que se desmembraria do leste/nordeste do estado de So

Paulo se aprovada, foi proposta por Vianna (em 1933), com o nome de Rio
Pardo, porm com uma rea maior do que a do projeto atual. Tvora (s/d) props
que o estado se chamasse Mantiqueira, com uma rea tambm um pouco maior
do que a atual proposta.

O estado de Solimes, que se aprovado conforme a proposta atual se

desmembraria da poro oeste do estado do Amazonas aparece com o mesmo
nome e reas de abrangncia semelhantes nos trabalhos de Sousa (1880), Vianna
(em 1933), Freitas (em 1941) e Guerra e Guerra (em 1960).

Xingu, desmembrando do sudoeste do Par, em trmite no congresso, aparece

nas obras de Sousa (em 1880) e Tvora com o mesmo nome e regies
semelhantes, nos trabalhos de Vianna (em 1933), Freitas (em 1941) e Guerra e
Guerra (em 1960), porm em regies diferentes, mas todas dentro do atual
estado do Par.

Os estados de Carajs e Tapajs, os quais passaram por um plebiscito popular

para entrarem em vigor e no foram aprovados j haviam sido propostos nas
obras de Sousa (em 1880), Vianna (em 1933), Freitas (em 1941) e Guerra e
Guerra (em 1960), em alguns casos com tamanhos diferentes, porm sempre na
mesma regio. Em algumas obras seus nomes variaram, como Alto Xingu, na
obra de Guerra e Guerra.

Os estados de Aripuan, Maraj e Uirapuru no foram encontrados em nenhuma

obra da bibliografia pesquisada.
Essa comparao histrica mostra claramente que existem espaos nacionais que ao
longo do tempo procuram formar novos estados. Embora haja variao nos nomes, na
extenso ou nos limites parece correto afirmar que tais lugares incorporaram como
projeto poltico sua existncia como Estado, buscando a autonomia.

Consideraes finais

A diviso do espao convertendo-o em territrio poltico uma ao

recorrente na histria humana e ocorre em mltiplas escalas, desde aquela que
se funda no princpio da soberania, at aquelas divises internas dos pases,
que se emancipam buscando a idia de autonomia, dentro de limites variveis.
No Brasil, desde a poca do Imprio, inmeras propostas de rediviso do
territrio surgiram, algumas delas tendo resultado efetivo, como o caso do
Mato Grosso do Sul e do Tocantins, ltimas unidades federadas criadas. Desde
ento, propostas para a continuidade desse processo de diviso esto em
curso. Como se demonstrou, ocorre que tais propostas so reapresentaes de
outras que, de tempos em tempos reaparecem, denotando uma insistncia de
certas regies para se tornaram estados e ou territrios. A frequncia dessas
reas em inmeras propostas diferentes de rediviso territorial levanta a
hiptese que, a atual configurao do territrio nacional e sua diviso poltica
no satisfazem as necessidades dos habitantes que vivem nessas reas. O
indicio que isso pode ser verdico o caso dos habitantes de Carajs e
Tapajs, que aprovaram a sua separao em relao ao Estado do Par, por
mais de 98% dos votos. Desse modo, o presente estudo abre uma problemtica
nova, que aponta para a necessidade de aprofundamento da pesquisa referente
criao de nos estados no Brasil.

Notas
Vide dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) do censo demogrfico de 2010.
[2] Segundo dados do TRE-PA (Tribunal Regional Eleitoral do Par).
[3] Martins, 2001, p. 264.
[4] Gottmann, 1973.
[5] Cigolini, 2009.
[6] Raffestin, 1993, p.9.
[7] Dematteis apud Saquet, 2007, p. 9.
[8] Stenner. Mapa apresentado pelo IBGE durante a semana da geografia realizada pela AGB-Curitiba, no
ano de 2005.
[9] Cigolini, 2009, p.138.

Bibliografia

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STENNER, Cludio. Mapa apresentado pelo IBGE durante a semana da
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Copyright Adilar Antnio Cigolini y Joo Francisco M. M. Nogueira, 2012.

Copyright Scripta Nova, 2012.

Ficha bibliogrfica:
CIGOLINI, Adilar Antnio y Joo Francisco M. M. NOGUEIRA.
Territorialiazo e creao de novos estados no Brasil. Scripta Nova. Revista
Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. [En lnea]. Barcelona:
Universidad de Barcelona, 1 de noviembre de 2012, vol. XVI, n 418 (10).
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-418/sn-418-10.htm>. [ISSN: 1138-9788].