?????indice de Criminalidad

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Documento de Trabajo No. 02

__________________________________________________________________
Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad - CEIC
Informe de los Registros de Informacin de las Unidades
Estadsticas del Comit Estadstico Interinstitucional de la
Criminalidad
Junio 2013
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Consejo Nacional de Poltica Criminal
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC
Comit Estadstico Interinstitucional de la

Criminalidad - CEIC
Informe de los Registros de Informacin de
las Unidades Estadsticas del Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad
Junio 2013
_______________________________________
Publicado durante la Gestin de
Dr. Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
_______________________________________
Edicin al cuidado de
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Direccin General de Poltica Criminal y
Penitenciaria
Dr. Carlos Zoe Vsquez Ganoza
Secretario Tcnico del Consejo Nacional de
Poltica Criminal
Director General de Poltica Criminal y
Penitenciaria
_______________________________________
Equipo responsable
Viktor Andr Benss Talavera
Carla Estefana Bourdieu Zavala
Beyker Chamorro Lpez
Marcos Ivn Galvn Ramos
Ana Jess Herencia Flix
Patricia ngela Mardon Zrate
Janet Carolina Sicha Juarez
Marcos Antonio Lujn del Carpio
_______________________________________
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
www.minjus.gob.pe

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PRESENTACIN
*
+,
/4
56+
+7 (47+!8/
/5"/9
de 2013, acord conformar el Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad
+*;+!
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///6/=
/

//>8?/
por las instituciones que conforman el sistema de justicia penal.
Dicho comit se instal en el mes de marzo del mismo ao. Participaron los funcionarios
y tcnicos estadsticos del Ministerio del Interior, Polica Nacional del Per, Ministerio
Pblico, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Secretara Tcnica
del CONAPOC), as como representantes del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. En dicha sesin de instalacin se acord efectuar un diagnstico sobre el
estado situacional de las fuentes de informacin de todas las entidades, priorizando
determinadas variables como: homicidios; robos y hurtos; situacin jurdica y;
victimizacin.
(5
6/86X/
9/
/+6
<
//
de dar cuenta sobre el estado de los registros de informacin de las entidades que
conforman el CEIC, haciendo una aproximacin a la metodologa de trabajo. En suma,
668Y88=8
66
/6/>868

<>8
motiv la creacin del CEIC.
En este sentido, se agradece la participacin de los seores representantes del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Anbal Snchez Aguilar, Rofelia Ramrez
Ramrez y Nanci Hidalgo Calle; del poder Judicial, Ernesto Campos de la Cruz, Roberto
Quezada Romero y Manuel Bernales Pacheco; del Ministerio del Interior, Mateo San
Romn Quiroz y Carlos Gil Valverde; de la Polica Nacional del Per, Manuel Tolentino
Carriedo; y del Ministerio Pblico Jorge Caloggero Encina, Juan Huambachano Carbajal
y Fredy Jimnez Allende.
Informe de los Registros de Informacin de las Unidades Estadsticas del Comit Estadstico
Interinstitucional de la Criminalidad
NDICE
1. Introduccin
&
2. Anlisis comparativo de la informacin

2.1. Descripcin por institucin

2.1.1. Organizacin

2.1.2. Normatividad
13
"]]](^
/
8,/

15
2.1.4. Captura y procesamiento de la informacin
&
2.1.5. Cobertura de la informacin
19
20
2.2. Temas priorizados

2.2.1. Homicidios
22
2.2.2. Robo y hurto
22
2.2.3. Situacin jurdica
23
2.2.4. Victimizacin
24
3. Propuestas de solucin a principales problemas
"'
3.1. Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad
"'
3.2. Estandarizacin de las cifras
"'
3.3. Otras recomendaciones
"&
1. INTRODUCCIN
+X"/9/"
+,
/4
56+
|+7 (47+$68}
su primera reunin del ao. A ella asistieron titulares y representantes de las organizaciones que
integran dicho Consejo. Entre las conclusiones de la reunin se estableci, en un primer nivel,

+6*6/56;6668
/
+
//|+*;+$8Y6

se traduce en la estandarizacin de los criterios utilizados por las diferentes instituciones que
recopilan informacin relacionada a la criminalidad en el pas.
Asimismo, este Comit ha considerado como paso prioritario a lo establecido por el CONAPOC, dar
a conocer el estado actual de las fuentes de informacin de las unidades de anlisis y la capacidad
de cada institucin para recolectar, de forma adecuada, la informacin que ser utilizada para
los diagnsticos y futuras polticas que busquen prevenir y reducir la criminalidad. El presente
/86/6^
Y
?8
?
<//]
El Comit est integrado por representantes de las reas estadsticas y otras reas vinculadas con
el registro y anlisis de la actividad delictual del INEI, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico,
Poder Judicial e INPE. Ahora bien, la organizacin para el inicio del trabajo ha sido asumida por la
Secretara Tcnica del CONAPOC, la cual convoc a representantes de dichas instituciones para el
/5/=/"]*/X869,
?866
t Breve presentacin de los resultados del Informe descriptivo sobre las fuentes de
t
t
t
informacin en convivencia y seguridad ciudadana en Per: Se mostraron cuadros

comparativos de temticas y variables segn institucin (Anexo 1).
Presentacin del problema de diferencia de cifras entre instituciones estatales: se
mostraron algunos ejemplos que dan cuenta de las grandes diferencias de cifras para
denuncias de homicidios y sentencias.
Presentacin de variables priorizadas para el trabajo de homogeneizacin:
homicidio, robo, hurto, situacin jurdica y victimizacin.
Elaboracin del Plan y cronograma de trabajo.
+8
6//68
66//668<
6
>8
98?/}6>8
=
65/
+7 (47+
</
recoger informacin que permita cumplir con las siguientes tareas:
t Diagnstico Situacional de las Unidades de Estadstica de cada entidad

t Estandarizacin de la informacin priorizada
As, el presente documento constituye un Diagnstico Situacional de las Unidades Estadsticas
del CEIC. Para ello, se describir cmo funcionan dichas unidades en cada institucin y de forma
comparada. Esta etapa se ha dividido en dos partes: primero, la descripcin de la organizacin,
recojo y procesamiento de la informacin; segundo, las distintas formas en las que se recopilan y
procesan los datos de los temas priorizados. Finalmente, se proponen sugerencias para superar
9
/6</]
&
2. ANLISIS COMPARATIVO DE LA INFORMACIN

2.1. Descripcin por institucin
2.1.1. Organizacin
Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin
El Ministerio Pblico cuenta con dos sistemas
informticos que le permiten almacenar y hacer
seguimiento a los casos y denuncias. Estos son
el Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo
Fiscal(SIATF) y el Sistema de Gestin Fiscal(SGF).
El primero es utilizado para los procesos que siguen el modelo del Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940; el segundo, para aquellos que
siguen el modelo del nuevo Cdigo Procesal
4
/ "# ~ &!] ~ 6 6
es posible exportar bases de datos que son

trabajadas mediante el cruce de variables. Esta
9
>8<6/569/
tos, es llevada a cabo por el rea de estadstica
/
7< /
= Y *6/56
dependiente de la Gerencia General; adems, el
Observatorio de la Criminalidad del Ministerio
Pblico, rgano tcnico de la Fiscala de la Nacin, tambin hace uso de dicha base de datos.
Fuente: Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin

Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Fuente: Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin

Poder Judicial
El diagnstico sobre el Poder Judicial se concentrar en dos reas: el Registro Nacional de
Condenas (RNC) y la Sub Gerencia de Estadstica (SGE), pues son estas las que manejan las
<
/ / }

]
De acuerdo al organigrama de esta institucin,
la Gerencia General tiene a su cargo seis gerencias. De estas ltimas, es en la Gerencia de
Servicios Judiciales y Recaudacin donde se
encuentra el RNC, mientras que en la Gerencia
/4
<89
*]*6
6
la encargada de centralizar todo tipo de informacin que recibe de las distintas reas del PJ
dentro de las que se encuentra el RNC. A su vez,
este ltimo se subdivide en una Jefatura encargada de la coordinacin de tres reas, las cuales
son: (i)inscripcin; (ii)refundicin, adecuacin,

integracin, sustitucin; y, (iii)rehabilitacin.
La forma en la cual se determinan las variables
/6/
4/<6
/66^>8
manejan informacin estadstica. As, por ejemplo, el RNC las determina incluyendo los tipos
de delitos que encuentran en los boletines de
sentencia (documento que registra la sentencia
consentida o ejecutoriada) y que responden a
6</
+/?4
]9go, a pesar de que otras reas tienen una lista
de variables que tambin responde al Cdigo
Penal, la lista no es exactamente la misma: cada
rea las trabaja de forma independiente.
Fuente: Poder Judicial

Ministerio del Interior

En el MININTER la unidad de estadstica se encuentra desactivada y dentro del organigrama
no pertenece a ningn rgano de esta entidad;
sin embargo, sus funciones siguen siendo cumplidas por el personal que vena encargndose
de dicha unidad, esta vez como personal de la
Direccin de Informtica. Es este personal el
que sigue recopilando informacin de las distintas reas del MININTER, procediendo a realizar un control de calidad de su informacin y
elaborar boletines estadsticos.
10
Por su parte, la Polica Nacional del Per s

cuenta con una Direccin Estadstica, la cual
pertenece a la Direccin Ejecutiva de Tecnologas de Comunicacin y Estadstica, encargada
de consolidar y realizar el anlisis y difusin de
las estadsticas.
11
Fuente: Ministerio del Interior

Instituto Nacional Penitenciario

La unidad de estadstica del INPE se encuentra
89/
7< / 4
6 Y 4supuesto como rgano de asesoramiento. Esta
unidad est encargada de la produccin, anlisis y difusin de la informacin estadstica de la
institucin, segn normas del sistema estads-
tico nacional. As, elabora el Informe Estadstico Penitenciario (informacin de poblacin de

intra y extramuros) y el Informe de Tratamiento
(actividades de asistencia psicolgica, social, de
salud, de trabajo y educacin).
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario

12
2.1.2. Normatividad
9,6}Y8/
7</cionalizacin y Estadstica estn detallados en
el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio Pblico, aprobado por Resolucin
/

/
'&$"$4$ ]

</8?68/
caractersticas y factores que inciden en su
disminucin, mantenimiento o incremento.

6
<
/
feminicidio, accidentes de trnsito, operativos de prevencin y eventos de trascendencia nacional. Cabe resaltar que el Observatorio de Criminalidad tiene a su cargo
el Registro de Feminicidio del Ministerio
Pblico.
6 9

?mas de persecucin estratgica del delito
a travs del procesamiento y anlisis de
encuestas, los cuales incluyen: jornadas de
acercamiento a la poblacin (Cuestionario
A y B), charlas de prevencin y orientacin
+86+!

Y<les escolares ambientales (Cuestionario D)
y Jvenes lderes hacia un futuro mejor
(Cuestionario E).
+698
/
6Y
evaluacin de polticas, planes y programas para la prevencin y persecucin del
delito.
~8/
8
6/^
}6bre la criminalidad en el pas y las acciones del Ministerio Pblico en el marco de
la poltica de persecucin estratgica del
delito. La informacin sistematizada por el
Observatorio se difunde a travs de boletines anuales, mensuales y semanales.
Las funciones del rea de Estadstica son:

8
/
4
*6/56/
terio Pblico.
*
9/6/
?5Y6/
?Y86</
macin.
*
9Y68
=/8/tadsticos del Sistema Fiscal, Mdico Legal
y Administrativo.
*
9/
(8*6/56/
nisterio Pblico.
+/ Y 6

pilacin, procesamiento, anlisis y actualizacin de la informacin en los sistemas
informticos de la institucin.
Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad

/
6 49
8 /
/ ,8

de 2005, mediante Resolucin de la Fiscala de
#$"$4$ ]88

son las siguientes:

69//

delitos, infracciones a la ley penal y vio-
13
Poder Judicial
El Registro Nacional Judicial (RENAJU) es el
rgano desconcentrado de la Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudacin encargado de
organizar, desarrollar y mantener actualizado el
Registro Nacional de Condenas; Registro Nacional de Requisitorias; Registro Central de Deudores Alimentarios Morosos; Registro Nacional
de Internos Procesados y Sentenciados Libres;
Registro Nacional de Autorizacin y Oposicin
de Viaje de Menores y otros que le sean asig-
/ (6] /

] (] "&$"$+*$4
/X$$"$?
6/7?zacin y Funciones de la Gerencia General del
Poder Judicial).
Asimismo, la Resolucin Administrativa
003-2012-CE-PJ, aprueba el Reglamento del
Registro Nacional Judicial, en donde se describe sus funciones, competencia y alcances.

El Sistema Estadstico de la PNP se crea por
~] "$$~4 4%*/#/ }9/](/^
~] $$~4 4%
EMG, de 20 Febrero de 1991, aprueba el Manual de Organizacin y Funciones del Sistema
Estadstico de la PNP. Y, la Directiva N DPNP10-01-2004 que norma el funcionamiento del
Sistema Estadstico Policial.

= }
8 6^6 /
ciones desarrolladas por los rganos del
sistema estadstico PNP, controlando la
correcta aplicacin de las normas tcnicas
emitidas por el departamento de estadstica como ente rector.
/6Y666/6/56
<
reas o secciones de estadstica de los rganos del sistema estadstica de la PNP.
4} / 6 /?da a los tcnicos y representantes de los
rganos del sistema estadstico PNP, as
como a todo el personal que desempee
labores estadsticas.
8

9Y}
8
4
6/5tico PNP.
Funciones de la Direccin de Estadstica:

~6
6 6 /
6ma estadstico de la PNP, mediante normas
y estrategias orientadas al desarrollo de las
actividades del sistema estadstico de la
PNP.
4
?=/?/Ytrolar el funcionamiento del sistema estadstico de la PNP.
+6
=
6/56/

dependencias conformantes del sistema
estadstico de la PNP.
489
Y/8/
9
6Y
8rio estadstico de la PNP.
14

/6
4 "&$"$; 4*%48ba la directiva de estadstica. Y, la Directiva N
004- 2010-INPE establece los Lineamientos del
Sistema Estadstico Penitenciario (SEP). Sus funciones consisten en:

(
=Y/8/
6/56ca de la institucin, segn las normas establecidos por el Sistema Estadstico Nacional.
~ Y
686
Y
muestrales, costo efectivo de recoleccin
de informacin cuantitativa de la Institucin relevante para los procesos de investigacin, planeamiento, evaluacin y muestreo.
4}
8
686/56/88
y proveedores de informacin, a travs de
capacitacin, investigacin y desarrollo de
las actividades estadsticas.
8

4
;668
/*6/56
del INPE.
4} 6 Y /=

6}dades estadsticas en sus niveles de Sede
Central y Regional.

=
}Y^
/
//
Y/?^<cos de la poblacin penal.
~
Y668

=/
9co de datos del sistema estadstico penitenciario.
8
Y /6 >8
consoliden el sistema estadstico del INPE.
768>8/?

/

7</4
6Y4886]
+/

7<?nes, instituciones pblicas y privadas en
aspectos inherentes a la ejecucin de la
actividad estadstica programada para el
cumplimiento del plan.
4/8 Y /8/ 6/56 /}/
de la funcin institucional, as como la publicacin de la produccin estadstica y su
difusin a los rganos del instituto y organismos correspondientes.

En el Ministerio Pblico, el registro de la informacin se encuentra sistematizado. Para eso,
utiliza los sistemas informticos SIAFT y SGF;
el primero de ellos para el Cdigo de Procedimientos Penales (antiguo modelo procesal
penal) y el segundo para el Cdigo Procesal Penal de 2004 (nuevo modelo procesal penal). El
camino seguido para las denuncias, en ambos
casos, tiene como fuentes de informacin los
atestados policiales, partes policiales, denun/6/8/</}/6?<

8
?sadas a la mesa de partes.
Bajo el antiguo modelo procesal penal el caso
ingresa a la mesa de partes, de donde es remitido posteriormente a la Fiscala Penal; el Fiscal
realiza las investigaciones correspondientes y
15
decide si formaliza la denuncia o si archiva el

caso. En cambio, tratndose del nuevo modelo
procesal penal, la denuncia ingresada mediante mesa de partes es derivada al Fiscal coor-
dinador, quien evala si debe pasar el caso a

la Fiscala de decisin temprana o a la Fiscala
Provincial Penal.
Poder Judicial
*
8, /
6

sentencia en la corte como cosa juzgada. Esta
informacin es remitida al registro distrital
de cada corte (divididas por Distrito Judicial).
Luego, la informacin es enviada por courrier
al RENAJU, donde los boletines ingresan por
mesa de partes; despus de ser ingresados al
RNC, se llena la informacin en una base de datos y cada boletn es archivado.
De acuerdo a la normativa, cada juez tiene 15

das para remitir el boletn acompaado de la
sentencia; sin embargo, este plazo no suele
cumplirse. Entre las causas de este retraso est
el hecho de que algunos expedientes reciben
observaciones de los registros distritales, por
lo cual vuelven a ser revisados. En general, el
total de sentencias de un mes puede no estar
completamente registrado en la base de datos
hasta por un mes o mes y medio.

La obtencin del dato comienza con la elaboracin de un parte sobre el hecho delictivo por
un efectivo policial. Luego, esta informacin es
registrada en el Libro de denuncias policiales
o Libro de denuncias reservadas (para personal
de las fuerzas armadas, diplomticos y autoridades polticas).
Al culminar el mes, se realiza el vaciado de la
informacin en uno de los 40 formatos Excel
establecido, de acuerdo al tipo de ocurrencia

(delitos, accidentes de trnsito, trata de personas, operativos policiales, etc.). Culminado este
proceso, el formato (que contiene slo cantidad
de casos o frecuencias) es remitido a cada sede
territorial policial, DIRTEPOL, la que consolida
la informacin de su jurisdiccin y la remite va
trmite fsico y digital a la unidad de estadstica
de la PNP.

La obtencin de la informacin comienza con el
ingreso del interno al establecimiento, momento en el que se le toman datos como nombre,
situacin jurdica, sexo, documento de identidad, entre otros. Esta informacin es inscrita en
/ 6 / <X
// X 4nolgica (datos personales) y la Ficha de iden6< /6 / X8
/6?^< Y
otros).
'
}=>86
<X/;/6<
debidamente llenada se transcribe en un libro
de registro y, luego, la informacin es ingresada
en una base de datos Excel denominada PADIN
(Padrn de Internos). Con esta informacin se
emite un formato estadstico F N 01, informacin estadstica del penal.
Finalmente, todos los formatos N1 de cada

penal son remitidos a la direccin regional correspondiente, la misma que consolida la infor-
macin y la remite a su rgano de lnea y a la

unidad de estadstica.
2.1.4. Captura y procesamiento de la informacin
&
Este cuadro permite apreciar de forma

comparativa los diversos recursos con los que
cuentan los sistemas de informacin de cada
una de las instituciones miembros del Comit.
Como puede apreciarse, cada una maneja una
fuente distinta y esto tiene relacin tanto con
los objetivos de cada institucin como con
la parte del proceso de atencin de delitos o
faltas que les corresponde.
En el caso de la Direccin de Estadstica de la
PNP, el registro administrativo base es el parte
policial o la denuncia verbal en una comisara.
La denuncia ser registrada directamente en un
sistema informtico conocido como SIDPOL si
sta es efectuada en Lima Metropolitana o Callao; si el hecho ocurre en las dems provincias
del departamento de Lima o el resto del Per,
se registrar en un cuaderno llamado Libro de
Registro de Denuncias o en el Libro de Denuncias Reservadas. El siguiente paso, para ambos
casos, es el llenado de formatos estadsticos
predeterminados, los cuales van a recoger informacin nominal (el nmero de casos para
un delito y el nmero de casos segn medio
empleado en el delito), es decir, no se tiene informacin estadstica por cada hecho, vctima o
caso. Finalmente, esta informacin es procesada en Excel. Sobre esta informacin, las personas encargadas de elaborar las estadsticas del
MININTER elaboran anuarios. En esta etapa, los
formatos son revisados y la informacin enviada por la PNP pasa un control de calidad.
El Registro Nacional de Condenas del Poder

Judicial, por su parte, recoge informacin de
las sentencias judiciales y, en algunos casos, la
informacin es complementada con los expedientes judiciales. Con esta informacin se llenan manualmente formatos llamados Boletines.
Luego, la informacin es digitada en el Sistema
del Registro Nacional de Condenas y las estadsticas calculadas en Excel o Access. Por otro
lado, la Sub-Gerencia de Estadstica procesa informacin que ha sido digitada en su sistema
SPIJ a partir de los expedientes judiciales (este
sistema permite hacer seguimiento a los casos
judicializados).
La cuarta institucin, el INPE, tiene como fuente de informacin las sentencias judiciales y los
mandatos de detencin. Con informacin de
/X 86

<X
? Y /
/6<] *
6/ / 6 <X
pasa a los sistemas SIP para la regin Lima y
SIP-POPE para los penales en el resto del pas.
De estos sistemas se exporta la informacin en
formatos estadsticos Excel y se la procesa en
Access o SPSS.
Ahora bien, es importante notar que no es la

diversidad de fuentes lo que podra generar
/<8
6/
X?=

criterios y modos en que son llenadas y el que
cada institucin recoge informacin (o no, si no
es de su competencia) de una etapa distinta del
proceso penal. Por ejemplo, hay algunas que
son llenadas manualmente en un cuaderno y
El MPFN tiene como registros administrativos otras en formatos, algunas son ingresadas dilospartes, atestados o informes policiales, de- rectamente a un sistema, etc. A esto se suma la
8/6/</}/ falta de estandarizacin de variables entre una
6?<
]*6/8?- y otra y, especialmente, con referencia al INEI.
das en mesa de partes a uno de dos sistemas, el
SIATF para casos y lugares donde rige el Cdi- Asimismo, existe diversidad de software utiligo de Procedimientos Penales y en el SGF para zados para el procesamiento de la informacin
aquellos donde rige el Cdigo Procesal Penal 6/56
8
/<8
6
/^
?69de 2004. Esta informacin es exportada y traba- ses de datos: algunas instituciones slo utilizan
jada en Access y Excel por el rea de estadstica *)
Y6?^<6/]
o el Observatorio de la criminalidad.

2.1.5. Cobertura de la informacin

Sobre la cobertura de la informacin, resaltan
dos puntos. El primero es que cada institucin
tiene un nmero distinto de unidades orgnicas proveedoras de datos, esto responde a su
organizacin territorial y a sus necesidades institucionales. La centralizacin de la informacin
X}
//66<

/
MPFN y distrito judicial para el del Poder Judicial (estas dos divisiones coinciden casi en
su totalidad), en comparacin con la PNP, que
centraliza informacin en cada una de sus doce
regiones.
El segundo est referido al tipo de informacin
que se brinda. As, las cifras sobre denuncias
pueden encontrarse a nivel distrital, provincial,
//66<
//66,8/
//6mento y a nivel nacional, pero no todas las instituciones brindan datos a todos esos niveles.
Las diferencias entre cada institucin se deben
a que cada una cuenta con una organizacin
territorial distinta: el MPFN y el PJ lo hacen a

}
//66<
Y/66,8/
tivamente y; la PNP cuenta con informacin
distrital y provincial.
Como consecuencia de esto, se generan problemas al momento de comparar cifras a nivel
intermedio, por ejemplo, si comparamos las
denuncias registradas por departamentos o regiones con las que fueron registradas por dis66,8/
<
6^X/
a mbitos territoriales distintos. Cabe sealar
>86/<8
6/6
cia a la manera en que cada institucin pblica
consolida su informacin a travs de sus anuarios o boletines; es decir, en casi todos los casos
la informacin puede brindarse al mismo nivel
/66}?/66,8/
<cal, pas), pero requiere un trabajo que no se
viene realizando en todas las instituciones.
19
2.2. Temas priorizados

La elaboracin del Plan Nacional de Poltica Criminal requiere de un diagnstico preciso sobre
la incidencia delictiva y plantea la necesidad de
establecer criterios comunes a todas las instituciones estatales para el manejo de informacin
estadstica. Es por esto que el CONAPOC ha
establecido la necesidad del inicio del trabajo
para la estandarizacin de criterios a travs del
CEIC. Ahora bien, esta labor tiene como punto
de partida algunos temas priorizados en razn
de su frecuencia, grado de violencia, impacto
sobre la percepcin de inseguridad y por ser
importantes para el respeto del debido proceso
y los derechos humanos.
As como en otros pases de la regin1, los delitos que se ha priorizado son los homicidios, los
robos y hurtos2.
Como sealan Dammert, Salazar, Montt y Gonzles3, el amplio porcentaje de delitos que no
son denunciados a la polica u otra institucin
(es decir, lo que se conoce como cifra negra)
ha llevado que muchos investigadores y pases
tomen las cifras de homicidios como uno de los
indicadores ms tiles para medir la violencia
en un pas. Esto se debe a que el porcentaje
de cifra negra disminuye para este indicador y
a que representa el grado mayor de uso de la
violencia. Sin embargo, en el Per las cifras de
X/ /< 8X 6
/ 6tuciones ms comprometidas con su registro, a
saber, la Polica Nacional y el Ministerio Pblico:
la diferencia ms marcada se dio en el ao 2011,
donde el MPFN registr 24 homicidios por cada
100 000 habitantes, mientras que la PNP registr una tasa de slo 9 por 100 000 habitantes.
Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin y Polica Nacional del Per

4

/+}}Y?8//+8///+
9]~9
X66%%86/86]6]?%/6%9
6%4 ++; ( (7"]/
2 Ver anexo 3 para una comparacin de las variables utilizadas para estos tres delitos.
~66
]+?8//];//
(] (+7$+X
%;~"]
20
El caso de los delitos patrimoniales es muy importante, puesto que son los ms comunes, los
que motivan mayores denuncias y, en consecuencia, los que ms afectan en el da a da a
los ciudadanos. Por ejemplo, segn cifras de la
PNP, los delitos patrimoniales denunciados en

" 6
'& /
66
/nuncias de delitos. Y, del total de delitos patrimoniales, los robos y hurtos representaron el
#]
Fuente: Polica Nacional del Per

Asimismo, la incongruencia entre las cifras de

personas condenadas y procesadas (situacin
jurdica) del Poder Judicial y del Instituto Nacional Penitenciario es algo que busca subsa-
narse. En este sentido, se ha indagado sobre

los factores que pueden estar llevando a dicha
diferencia.
Fuente: Estadsticas Poder Judicial e INPE.

21
2.2.1. Homicidios

6686>8

segn la Ley Orgnica del MPFN DL N052,

<

86//66
68

< / 8 XX
que pueda ser delito.
< /
/
6 )6 /
6
6</X/8/
en las bases de datos de la PNP y MPFN.
868?6

parte de la PNP de las personas fallecidas,
por este motivo se complica la consistencia
de las cifras de la PNP con el MPFN.
*
,/
4 4
za, en un primer momento, a travs de los
libros de registro de denuncias llenados
manualmente. En un segundo momento,
esta informacin (la cantidad de casos registrados) es vaciada en formatos preestablecidos.
casos de homicidios. La informacin recogida mediante esta herramienta an no es

completa (no todas las dependencias la remiten) y tampoco est formalizada dentro
de la institucin.

?//tes en el SIATF (para el antiguo modelo procesal penal) genera estadsticas sobre los
X/

<,85/
que le es remitida por la Polica. Cuando el
caso pasa a manos del Fiscal, ste realiza la

<,85/>8//8da, pudiendo coincidir o no con la anterior.
Por otro lado, en los casos seguidos bajo el nuevo modelo procesal penal, al no estarle permi6/
4
568
<,85/
(slo elabora un informe policial), los hechos
que pone en conocimiento al Ministerio Pbli
</}
6
rador de mesa de partes, solo para efectos de
su ingreso en el sistema SGF. El Fiscal a quien el
(68
6 )6 8 86 /
coordinador le asigne el caso realizar una posDireccin de Estadstica de la PNP para el 6
<,85/>8^
>8?85
uso de una plantilla nica de registro de las imputaciones y la investigacin del delito.
2.2.2. Robo y hurto

22
/
6 6
6 9 Y
hurto) representan el mayor porcentaje del
total de incidencias delictivas segn los datos de las entidades diagnosticadas. En tal
6/ 8 8
/
inseguridad entre la poblacin es muy alta.
6>8
X868/6</
como falta o delito, el robo es siempre un
delito. Ahora bien, el MPFN solamente registra delitos y la PNP registra faltas y delitos. Es decir, las denuncias que llegan al
MPFN, por parte de la PNP, que no son estimadas como delito, se derivan a los Juzga-
dos de paz y no son contabilizadas como

tales para el MPFN.

9
>8
?6/
informacin vara en cada entidad. En algunos casos est desagregado a nivel de sub
? 6 5< Y
4 4
?6
8</bos delitos.
6< / 6 /

6 }5 /
acuerdo a la lista de variables utilizada por
cada institucin. Si bien todas tienen como
base al Cdigo Penal, existen diferencias por

8/6<?/?gadas.

/8 Y 8 ?6/

4 4/6</
por los mismos agraviados. Mientras que el
4 ?6/86</

PNP, por los agraviados u otros. Es decir, las
cifras por estos delitos difcilmente coincidirn entre ambas instituciones.
48/}///86968 Y

6 /
<

/<8XX/
6

cifras para robo y hurto entre la PNP y el
MPFN sern siempre distintas. A esto se
suma el que la PNP brinda informacin
sobre faltas y delitos y el MPFN solo sobre
delitos.
*
8 ?8 /

estandarizacin de variables basadas en
6< /
+/? 4

poder contar con informacin comparable entre instituciones, mas no cifras homologadas.
4 4 86 8 9 / /6

nominal de la informacin, es decir, no se
666=/5<
sobre cada caso. En consecuencia, el cruce
de informacin con otras instituciones se
hace imposible.
2.2.3. Situacin jurdica

/
? 86<>8
6//
de sentenciados que pudieran existir en los
penales.
Otro tema priorizado es el de la incongruencia

entre el nmero de sentencias registradas por
el Poder Judicial y el de internos sentenciados
que tiene el INPE. Esta diferencia en los datos
tiene distintas explicaciones dependiendo de
cada caso, las dos causas principales son las siguientes:

*
6/
89//
Registro Penitenciario de la Regin Lima
(Jurisdiccin de Lima y Callao), las resoluciones de sentencias son comunicadas,
6 Y X}/ 6 <]
embargo, podra estar omitindose la remisin de una copia de esta resolucin a
las Unidades de Registro de los establecimientos penitenciarios, lo que hace que la
informacin que brinda el INPE -a travs de
los penales de esta jurisdiccin- no sea la
correcta. A ello se suma que estas unidades no cuentan con un sistema que permita utilizar o visualizar la informacin que es
registrada en la Subdireccin de Registro
Por el contrario, en las Unidades de Registro Penitenciario de los EE.PP. de provincia,

estas resoluciones judiciales son comunicadas, inscritas y archivadas directamente
en los penales donde se encuentra recluido
el interno, en consecuencia, se asume que
la informacin de estos penales tiene menos margen de error.

76 68 >8 65 //

que, a pesar de haber sido sentenciados,
la resolucin de algunos internos no habra
sido enviada al INPE por el Poder Judicial.
Esta situacin sera bastante frecuente a
nivel nacional y llevara a una situacin tal
que, mientras que el Poder Judicial tiene
informacin de una persona como sentenciada, el INPE tendra registrada a la misma
persona como procesada.
23
2.2.4. Victimizacin
Una de las formas de recoger informacin sobre la incidencia delictiva son los ndices de victimizacin, es decir, el porcentaje de poblacin
que ha sufrido algn tipo de violencia o sido
vctima de algn otro delito en un determinado tiempo. Para el Per las fuentes de cifras de
victimizacin son distintas, siendo la gran mayora encuestas realizadas por entidades privadas. Ahora bien, tanto la metodologa como los
resultados varan entre una y otras hacindolas,
muchas veces, imposibles de comparar entre s.
Una idea de esto puede apreciarse en el cuadro
siguiente. Vemos que el tamao de la muestra

/<6
866///
8

una es estatal, el INEI). Tambin se ve que la victimizacin es medida por hogar en el caso de
Latinobarmetro y por Ciudad Nuestra (2012),
Mientras que el Barmetro de las Amricas tie /6 Y X? <
6

INEI entrega informacin slo a nivel de victimizacin personal. La periodicidad en casi todos los casos es anual, salvo Barmetro de las
Amricas, que realiza estudios con periodicidad
bienal.
Fuente: INEI, Latinobarmetro, Barmetro de las Amricas y Ciudad Nuestra

Ahora bien, las caractersticas de la encuesta

del INEI, as como el hecho de que es el ente
rector de las estadsticas en el Per, lo hacen la
entidad idnea para brindar informacin a nivel
estatal sobre victimizacin, sin dejar de reconocer la rigurosidad y seriedad de las dems instituciones. En tal sentido, el trabajo de las dems
entidades con las cuales se est comparando

; *;6/6<
?886>8
24
/95 < 8 *86

/
Programas Estratgicos -ENAPRES- sobre seguridad ciudadana. Un primer punto importante
es que pueda brindar informacin sobre victimizacin por hogares, adems de la personal.
Otro punto que debera trabajarse es el de los
tipos de delitos presentados a los encuestados,
a continuacin se mostrar las diferencias frente a la encuesta de Ciudad Nuestra:
Fuente: Ciudad Nuestra y ENAPRES

25
3. PROPUESTAS DE SOLUCIN A PRINCIPALES PROBLEMAS
3.1. Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

Siendo el objetivo de este comit la estandarizacin de procesos y variables, as como el
cruce de informacin estadstica que permita
un mejor acercamiento al problema de la criminalidad, una de sus primeras labores es la
culminacin del Diagnstico sobre el estado de
las fuentes de informacin sobre el crimen. Este
primer trabajo es el que permitir iniciar algunas de las tareas descritas en las sugerencias
siguientes.
Asimismo, desde la Secretara Tcnica del

CONAPOC se sugiere que el ente que lidere el
trabajo del Comit sea el INEI. Esto se debe a
que dicha institucin es el rgano rector del
sistema estadstico nacional, en consecuencia,
norma, planea, dirige, coordina, evala y super} 6/ 6}// 6/56 <

=/
en el pas.
3.2. Estandarizacin de cifras

Tal y como se ha argumentado en este primer
informe, la Secretara Tcnica del CONAPOC estima que las labores de estandarizacin deben
concentrarse, en un primer momento, en las ci/X/] ,86</

importancia de dicho indicador para medir la
violencia y la necesidad de que el Estado cuen68
<
]

"'
~86
6 "!
; *;
realizar un registro de homicidios a nivel
nacional, visitando todas las comisaras del
pas y revisando los cuadernos de registros
de denuncias. De este trabajo, el INEI espera presentar informacin exacta sobre
el nmero de homicidios que registr la
PNP a lo largo del ao 2012. Una vez que
se cuenta con esta base de datos, se podr
hacer un cruce con informacin del 2012
sobre muertes del MPFN. En tal sentido,
para la segunda mitad del ao podr te-
8<

/Xdios.

*

=/
8/

Plantilla para registro de vctimas de homicidio propuesta por la Direccin de Estadstica de la PNP. Esto para que su uso sea
obligatorio en cada dependencia policial y
se construya una base de datos que pueda ser cruzada con la del MPFN. Esta nueva
forma de registro debe iniciarse de acuer/86/</
; *;dinacin con las instituciones involucradas
t Esta informacin deber remitirse al INEI

en un plazo no mayor a quince das (15)
/8/<
=/
]*66//
se encargar de cruzar la informacin y de6
<
/86}
tas.
3.3. Otras recomendaciones

4/8/
/>8
4/
Judicial uniformice las variables de delitos
utilizadas por sus distintas reas; que el SIJ
6?
6< >8
+ Y
>89
}5
<na de estadstica de la institucin. De esta
forma, se har posible el cruce de la informacin con la que cuenta cada rea.
4/ 8/
6 668 /9 }

por la remisin de toda sentencia judicial al
INPE. Este es un primer paso para la estandarizacin de informacin sobre sentencias
entre ambas instituciones.
; 4*
8, /
6 //

Subdireccin regional de registro de Lima
a las unidades de registro de cada establecimiento penitenciario debe estar asegurado. Para esto se recomienda que dicha Sub
Direccin remita una copia original de la
sentencia a cada unidad de registro.
; ; *8/
>8ta realizarse con mayor urgencia es la crea-
cin de un rea estadstica con funciones y

886/</]9
8
estn adjudicadas a la Direccin de Infor^6
>8 6 /</ 8
^ 5< 6? 8

limita su capacidad logstica y de recursos
humanos.

4 4
6 / ?6 / /
6
/9,86
6</
+digo Penal. Si bien los actuales formatos
se inspiran en dicho cdigo, no contienen
6/
/
6}9
/6<das.

6

6 /
comendaciones mencionadas es el primer
paso para el establecimiento de la interoperabilidad interinstitucional. Es decir, la
estandarizacin de procesos y variables
servir para, a largo plazo, poder articular
las diversas etapas e instituciones involucradas en el sistema de justicia penal en un
nico sistema y brindar datos ms precisos
sobre la ocurrencia de hechos delictivos.
"&
Fuente: Instituto CISALVA

"
29
30
Fuente: Instituto CISALVA

31
Fuente: Ministerio Pblico

Fuente: Poder Judicial

32
Fuente: Polica Nacional del Per

Fuente: Instituto Nacional Penitenciario

33
ANEXO 3
VARIABLES DE HOMICIDIOS, HURTOS Y ROBOS INCLUIDOS EN EL REGISTRO DE
INFORMACIN ESTADSTICA DE CADA INSTITUCIN
34
Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin, Polica Nacional, Poder Judicial y Instituto Nacional Penitenciario
35

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

Documento de Trabajo No. 02

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Comit Estadstico Interinstitucional de la

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

2. Anlisis comparativo de la informacin

2.1. Descripcin por institucin

2.1.4. Captura y procesamiento de la informacin

2.1.5. Cobertura de la informacin

2.2. Temas priorizados

2.2.2. Robo y hurto

2.2.3. Situacin jurdica

3. Propuestas de solucin a principales problemas

3.1. Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

3.2. Estandarizacin de las cifras

3.3. Otras recomendaciones

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

informacin en convivencia y seguridad ciudadana en Per: Se mostraron cuadros

t Diagnstico Situacional de las Unidades de Estadstica de cada entidad

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

2. ANLISIS COMPARATIVO DE LA INFORMACIN

es posible exportar bases de datos que son

Fuente: Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

Fuente: Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin

son: (i)inscripcin; (ii)refundicin, adecuacin,

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

Fuente: Poder Judicial

Ministerio del Interior

Por su parte, la Polica Nacional del Per s

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

Fuente: Ministerio del Interior

Instituto Nacional Penitenciario

tico nacional. As, elabora el Informe Estadstico Penitenciario (informacin de poblacin de

Fuente: Instituto Nacional Penitenciario

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

6       9

Las funciones del rea de Estadstica son:

+ /  Y   6  

Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad

  #$"$4$ ]88 

6     9/ /

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

 /  (6]  /

Ministerio del Interior

Funciones de la Direccin de Estadstica:

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

Instituto Nacional Penitenciario

4  } 6  Y / = 

Y 6 68

76 8 >8/ ? 

+ /   

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

decide si formaliza la denuncia o si archiva el

dinador, quien evala si debe pasar el caso a

De acuerdo a la normativa, cada juez tiene 15

Ministerio del Interior

establecido, de acuerdo al tipo de ocurrencia

Instituto Nacional Penitenciario

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC

6 9

+/ Y 6

#$"$4$ ]88

69//

/ (6] /

4} 6 Y /=

Y668

768>8/?

+/

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/8 Y 8 ?6/

48/}///86968 Y

4 4 86 8 9 / /6

76 68 >8 65 //

/95 < 8 *86

8<