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10082015

Professor:GustavoH.C.daMata
gustavodamata@mcmadvogados.com.br

Bibliografia:

> CF/88 e legislao Carvalho Filho, Jos dos Santos Manual de Direito
Administrativo Di Pietro, Maria Sylvia Zanelha Direito Administrativo Bandeira de
Mello,CelsoAntnioCursodeDireitoAdministrativoMeirelles,HelyLopesDireito
Administrativo Brasileiro Justen Filho, Maral Curso de Direito Administrativo
(licitaolivroexcelente)Sarpanini,DiginesDireitoAdministrativo.

Avaliaes:

AV120pontosprovadia2809individualsemconsulta
15pontosatdia2809

AV220pontosprovadia2610

Global5pontosprovadia1611

DireitoAdministrativoI

11082015

*Desenvolvimento:

O direito administrativo ir tratar da administrao pblica. Todos os rgos que


exerce poder iro exercer a administrao publica. Complexo normativo que ira
reger os servidores contratados pelo Estado. O Estado prestaserviospblicos.O
direito administrativo vai surgir a partir do momento em que ele se submete ao
direito.


O direito administativo o conjunto de regras e princpios, extrado de dentro do
direitoconstitucionalparaqueoEstadoatue.Criaseumaautonomiaparaaatuao
do Estado. Ele se destaca a partir do direito Constitucional, a doutrina comea a
destacar isso ao longo dos anos. Existncia de regras executrias administrativas
procedimentaisdoEstado.

>Gestofinanceira:arrecadaredepoissabergastar
(olharisso)

Receita tributria: surgem princpiosespecficos. Surge odireito tributrio. Vai tratar


darelaocomocontribuinte.

* Objeto:Administrao Pblica: noquetangesua estrutura, aosservidoresporela


contratados (regidos por um regime prprio), as relaes travadas por essa ao.
Ex: divisodergos,fornecimentodeenergiaeltrica,Estadorespondepelosseus
atos.

* Finalidade: A nica finalidade o interesse pblico, logo qualquer ato praticado


pela administrao pblica tem que ser o interesse pblico. Ex: servidor publico
pode ser transferido para outro lugar, porem deve ter a finalidade o interesse
publico.

* ODireitoAdministrativo derrogatriodo DireitoComum: ele no revoga odireito


comum,elederroga.EstadocontrataalguemparatrabalharnoEstado,noseaplica
odireitodotrabalho,massimumregimejurdicoprprio.

* Direito Administrativo (procedimento de contratar terceiros para que atue. Ex:


administrao contrata uma empreiteira para que faa uma obra) x Cincia da
Administrao (ela se preocupa com agesto, uma anlise demrito,uma anlise
politica,anlisedeinteresse,anlisedegesto).

* Ato Administrativo(execuo)xAtodegoverno (mritoanlisedeoportunidadee


conveninciadiscricionariedadenohcontrolepelojudicirio.)

17082015
*
A
dministrao
P
blica e
a
dministrao
p
blica: se for grafada com letras
maiusculas estamos nos referindo ao Estado como um todo, no que tange a sua
estrutura,seus orgaos,suasentidades, suas reparticoes diversas.Quandoeescrita
com letras minusculas esta se referindo a atividade administrativa, e aquela
atividadeexecutoriadoEstado.(HelyLopesMeirelles)Ex:desapropriarumimovel.

*AdministraoPblicanosentido:

amplo: serefereatodasasfunesdo Estado,exercetrs funes: legislar,


julgar e administrar.So executadasprioritariamente por alguns rgos,ede
forma atpica em outros, executivo (administrar, funo atpica de julgar e
legislar.Ex:processoadministrativodiverso.),legislativo(administrardeforma
atpica edio de medidas provisorias, decretos) e judicirio (administrar de
formaatpica,fazlicitao).

estrito: vai abranger apenas a funcao de administrar. subjetivo, formal ou


orgnico (se refere a funcao de administrar no que tange a uma estrutura,
pressupoe uma competencia especifica para cada orgao) objetivo, material
ou funcional, se refere amateria,ao objetivodisso, que e apropriaatividade
administrativa que nao se confundecom a atividade juntar edaatividadede
nao juntar (ex: fomento (incentivo, concessao de subsidios), polcia
administrativa, serviosprestados pelo Estado (segurana,saude,educao,
saneamento basico), interveno do Estado (intervindo na sociedade, ex:
estado intervindo no tombamento, cidade histrica estado intervindo na
economia,controledejuros).

*
OBS: quando se fala em Estado, se fala no sentido amplo, abrangendo Unio,
Estados, Municpios. Onomedo Estado Brasileiro (Republica Federativa doBrasil),
externamente representado pelo Presidente (chefe de Estado). Internamente ele
exerce chefe degoverno,representantedaUnio,ummerogerente,administrador

eleito pelo povo, no para representar o povo, pois so os membros dolegislativo


que representam o povo internamente. Ex: obrigao de pagar tributoestaprevisto
emleienoporumdecreto.
Repblica Federativa do Brasil: direito publico de direito externo, que se organiza
politicamente e administrativamente por pessoas, composta por Unio, Estado,
Municpios e o Distrito Federal,no h hierarquia,existeautonomia,politica(legisla
sobre os seus assuntos), administrativa (se auto organizam se administrando) e
financeira para os entes federados. Um nopode intervir no outro,naopodeinvadir
aautonomiaumdooutro.Aregraaautonomia,aexceotemqueestarescritana
CFapossibilidadedeumenteintervirumnooutro(art.18,CF).

*Regimesjurdicos:conjuntonormativoprpriodaadministrao.

prerrogativas (ex: impenhorabilidade, presuno de legitimidade) e


obrigaes (ex: administrao no tem autonomia da vontade, s age se
estiverprevistoemLei).

18082015

* Poderes: administraoparaagiremdetrimento dointeressepublico,usaopoder.


(ex:evitarque umapessoacorteumaarvorequenaopodeseelagozar depoderes,
dirigir embriagado, precisa ter um poder para fiscalizar isso, somente ira agir se
estiver na Lei). Nao confere a administracao um poder ilimitado, ela limitada
atravesdaLei.

possibilitamaatuaonaproteodointeressepblico:

noslimitesdaLei:

poderdever:

abusode poder,excesso de poder /desviodopoderoudefinalidade:agindo


em excessopode o atoseranulado. Ex: tranferenciadeumservidordeuma
localidade para outra. Agora a transferencia so podera ocorrer se houver o
interesse publico, se fosse para prejudicar o servidor, um interesse privado,
este ato seria nulo. Esses poderes devem ser usados obrigatoriamente, se
depara com uma situacaonaqualeobrigado aagire nao age, correorisco

de responder um ilicito penal. Nao pode nenhum a gente publico deixar de


agir, pode ser um fiscal de transito, Presidente, entre outros. Os poderes
gozamdeirrenunciabilidadeeinstrumentabilidade.

atributos:irrenunciveiseinstrumentais(todosospoderes)

*Podervinculado:nopoder,atributo,caractersticadopoder.(DiPietro)

regrado restrio: d idia de restrio, podendo ser chamadotambmde


poder regrado. Representa prisao aos enunciados da Lei, demaneiraque a
Lei nao deixa qualquermeio de acao. ALei naodeixa margem, opoespara
que o agente publico na pratica de determinados atos faa escolhas.
Somente um procedimento a ser seguido, um objeto. Ex: cobrana de
tributos,ele e vinculado, a Leinaodeixaopoes,estabeleceextamentequem
tem que pagar, como que se deve pagar. Se administracao nao segue os
estabelecimentos sera passivel de anulao. Quem pode anular os atos
administrativos?

propria administracao podera anular. Quando

administracao publica se depara com um ato que ela mesma provocou, por
provocacao ou de oficio podera anular o ato. Podera o judiciario ser
provocadoparaanularumato.

prisoaosenunciadosdaLei:

noatendimento=nulidade:

OBS:
no poder vinculado h apenas uma opo, na discricionariedade a Lei d
vriasopes.

* Poderdiscricionrio:no poder,atributo,caractersticapresentesnos demais


poderes.(DiPietro)

prerrogativa: representa uma liberdade de analisar mrito no caso concreto.


D a liberdade, porm deve ser estabelecida deacordo comaLei. A Lei d
vrias opes para que seja escolhida a melhor que se encaixe no caso
concreto. Ex: aplicao de sano de pena para servidor que cometeu
infrao. A discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. Na
primeira a Lei d as opes para que se encaixe nocasoconcreto. Mesmo

comasopesdisponveis,eletemquesepautarnosprincpios.Hlimitao
dentro das opes disponibilizadas. O agente pblico dever se pautar
atravs dos princpios jurdicos. Ex: A Lei de licitao permite que se
estabelea requisitos a serem cumpridos pelo licitante a ser contratado.
Objeto:fornecer cafe, requisito,empresa prova um capitaldeR$100.000,00.
Desobedeceoprincpiodarazoabilidadeediscricionariedade.
Aprpria administrao poderrever o seu prprioato.Resolveuextinguirporbase
demrito,irrevogar.SomenteanulosehconflitocomaLei.
Para revogar um ato, o judicirio no poder revogar o ato da administrao com
base na analise da oportunidade e da convenincia, revogar somente a
administraoquepode.
Ojudiciriopoderanularoatodaadministrao.

liberdade/anlisedaoportunidadeedaconvenincia:

conformecasoconcreto:

limites:

controlepelojudicirio:

24082015

* Poder normativo e Poder Regulamentar: Poder normativo mais amplo que


abrange o Poder regulamentar. um poder de ditar regras obrigatrias, gerais
abstratas (no trata de situao concreta) e impessoais (ROGAI). Qualquer regra
quetenhaefeitonormativo.

ediodenormas:

atos normativos: originrios ( aquele que se origina da Constituio. Poder


originariamente quetemopoderdedizerdireito.PoderLegislativoqueditaas
regras originarias, sendo que essas regras podem inovar no direito, no
ordenamento jurdico. Somos ns que criamos as nossas prprias
obrigaes, atraves dos nossos representantes. Toda regra originria e
produzida no mbito legislativo, possui fundamento na CF. Ex: Lei art. 59,
CF/88) e derivados (deriva do ato normativo originrio, para dar execuo,
para regulamentar, colocar em prtica o que o ato normativo originrio

regulamenta. Ex: ninguemeobrigado a fazerou nao fazeralguma coisa que


naoestejaemLei).

* Poder regulamentar: representa o poder que administrativo tem de regulamentar


algo. uma subespecie do poder normativo, edita normas tanto originria quanto
derivada.

decretos:executivos(atoexclusivodochefedo executivo)ouregulamentares:
(art. 84, IV, CF funo normativa do PRart.99, CTN art. 84,VI, aeb,
CF/88decreto autnomo ou independente,nao seria regulamentar,existiria
independentemente de Lei no Brasil nao existe decreto autonomo ou
independente professor segue essa) no se confundem com o decreto
legislativoautnomosouindependentes

outrosatosregulamentares:

hierarquia:

agnciasreguladoras:

controledelegalidadeeconstitucionalidade:

omisso: aLei prev umdireito e essedireitodependederegulamentao,e


nuncaeditadoaregulamentao.HelyLopes

25082015

* Poder hierrquico: o poder decorrente da hierarquia, poder que administrao


publica tem de controlar seus atos.Hierarquiarepresenta um poder de controle,de
coordenao eobediencia,subordinaodentrodecargos daadministracaopublica.
Hierarquia tipica da administrao publica para que haja organizao dentro da
administraopublica.Poderdevercaracteristicodentrodaadministracaopublica.

administraopblicaorganizadahierarquicamente

sistemaorgnico

coordenaoesubordinao/poderesinerentes

anulao e revogao: autoridade superior pode revogar atos dos seus


subordinados.Revogaocombasenaanlisedemrito.

rgosconsultivos

atribuies privativas x avocao e delegao: avocar (chamar para si) e


delegar(atrbuiroatoparaoutro).Avocaoexceo.

dever deobedincia xdeterminaesilegaisxapreciaodaoportunidadeda


convenincia:autoridade superior delegou algo para o subordinadoeeletem
odeverdecumprir.Sefordeterminaoilegalelenaoeobrigado.

* O subordinado nao podera fazer analise de meritoapos serdelegadoo atoaele


pelo seu superior, pois ao passar para ele a analise de merito ja foi feita pelo
superior.Deverapraticaroatodamesmamaneira.

rgaos consultivos, judicirio e legislativo: o Judiciario e o legislativo estao


sujeitos a hierarquia? Naoexiste hierarquia funcional(relativos a atividade,a
natureza da atividade). Nao ha hierarquia na administrao nos orgaos
consultivos no que tange aatividade. Em relaoa questoes administrativas
hhierarquia,oquenaoexistehierarquiafuncional(relativasaatividade)

autotutela:controle,proteo,autocontrole.

* Poder Disciplinar: apurar infraes e aplicar sanes, penalidadesaos servidores


publicoseaosdemaisquecometeminfraesadministrativas.

apuraodeinfraeseaplicaodepenalidades

servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa


(particular?): todas aspessoas que estao exercendo atividades publicaselas
estao sujeitas a disciplinas da administrao publica, e sofrera punicoes
administrativas. O particular que no estiver praticando funo pblica nao
estasujeitoapuniodaadministraopublica.

discricionariedadexpoderdever

contraditrio e ampla defesa: a CF garante em qualquer processo


administrativoejudicial

poder disciplinar (dever de apurar infrao e se forocasopenalizar)xpoder


punitivo do Estado (penal) > h bis in idem?: qual penaseraaplicada? a
Lei nao defineapena,seradiscricionaria, administraopublicairaavaliaras
situaes paradepoissaberqual penaaplicara. Administrao pblica temo
dever de apurar e o dever de aplicarapena.Quala pena a ser aplicadaira
ficar a cargo de analise do caso concreto. A pena administrativa e a pena

penal podem ser aplicadas, sem que isso implique em bis in idem. A
aplicao de uma sano administrativa nao impede a aplicao da sano
penal,infracoesdenaturezadistintasepodeseraplicadapenasdistintas.
Ex: Tenho uma discussao em que esta apurando uma infracao de uma empresa,
prof defende na area adm e renato penal. Prof diz: Isso que voces dizem que a
empresa fez ela nao fez. A decisao penal que negar autoria e materialidade ela
repercutenaareaadministrativa.

Ex:advertncia,suspenso,demisso,cassao,distino...

31082015

* Poder de Polcia Administrativa: ele vem solucionar uma das maiores


bipolariedades ousituaes de conflito nodireito de estado,tentarconciliarodireito
individual com o direito coletivo. A CF garante os direitos individuais, o estado se
preocupa com a coletividade. Como conciliar os direitos individuais e ao mesmo
tempo fazer com que o estado atue nointeressecoletivo. E necessario que a adm
publica aja de acordo com os termos da lei. Legislativo que diz quais sao as
limitaes dos direitos individuais, quer dizer que eo povo que cria seus proprios
direitos individuais, pois e o legislativo que representa o povo. A lei e a
exteriorizacaodasvontadesdopovo.Ex:direitodeutilizarumveiculo,masparaisso
possuoalgumas limitacoes,nao posso dirigir embriagado, tenho queter mais de18
anos. Aleiimpoelimitesqueeuconstruaumimovel. Eucomoregratenholiberdade,
salvo se a lei proibe, representa um condicionamento a minha liberdade, que foi
condicionado por mimepelasociedade. Somente a Lei podera impor condicoes as
garantias individuas. Esse poder de policia adm representa a possibilidade que o
estado tem de estabelecer limites e fundamentos ao direito individual em prol da
sociedade, ao bem estar social. Decorre do principio da supremacia do interesse
publico sobre o interesse individual. Ex: desapropriando imovel, estabelecendo
limites para que euutilizeomeucarro,no sentido dequenaosepodeandarcomo
pneu careca. Se o poder de policia e o poder de limitar as garantias individuais
sempre atravesdaleina busca dointeressepublico, ele nao eirrestrito,absoluto,o

propriopoderdepoliciaesbarra em seus proprios limites.A lei quepossibilitaquea


administraopublicaexerceoseupoderdepoliciaadministrativa.
Opropriopoderdepoliciaelimitadopeloprincipiodalegalidade.
Quando aleiestabelece um condicionamento de direitoindividual,estaexercendoo
poderdepolicia.Seapresentaprimeironacondicaolegal.

autoridadeadministrativaXliberdadesindividuais:

condicionaoexercciodosdireitosindividuaisaobemestarsocial

supremaciadointeressepblico

confleieinteressepblico

CTN, art. 78: conceito de poder de policia. (em prol dointeressepublico


extremamente vasto, qualquer atividade que o estado resolva limitar aquela
liberdade individual, nao se reduz a uma unica area, abrange qualquer
interesseindividual). Porque oCTNque conceituaopoderdepolcia?145,
II CF 75 CTN. Quandooestadoexerceseu poder de policia, poderacobrar
uma taxa daquela pessoa que esta recebendo ordens do poder de policia.
Taxade fiscalizacao, ofiscalmunicipalfiscalizaaempresa,eaoreceberessa
fiscalizacaoseracobradoumataxadessaempresaparaquesejafiscalizada.

previso normativa e execuo (colocando em pratica): preventiva (ex:para


seconduzir umveiculo,precisadeumalicena,paraadvogarprecisadeuma
licena, para abrir padaria precisa de licena, para construirprecisa de uma
licena, o estado ao verificar se voce cumpre com essas licenas, esta
cumprindo seu poder de policia. Quando o fiscal vai a empresa verificar se
esta pagando os tributos, fiscaliza uma construcao se o projeto esta sendo
cumprido conforme a lei. Ao fiscalizar se esta tudo bem ele vai embora) e
repressivo (Se fiscalizar e o condutor nao est habilitado, a montadora no
registra seus empregados, o estado autua e conforme o caso aplica a
penalidade.Repreendeapraticailicitaexercidaporalguem).

polcia administrativa (nao se confunde em nada com policia judiciaria e


ostensiva. Elas podem dependendo do caso exercer o poder de policia. Ela
limita e condicionaapraticade atoslicitos. Ex: exerceratividadeeconomica)

Xpolciajudiciria e ostensiva: Apoliciafederalpraticaatoadmcomoatode


policiaostensivaoujudiciaria,voltadaailicitospenais.

*Atributos

discricionariedade ou vinculao: a lei preve o ato, a pratica. A fiscalizacao


tributaria, por exemplo o

porte de arma. Ela pode prever esse ato

estabelecendoumavinculacaooudiscricionariedade.

imperatividade (potestade publica): quando se impoe, independente da


vontade da outra parte. Com forca de estado, com poder de imperio,
determinaissoeoparticulartemqueaceitar,sempreprevistoemLei.

coercibilidade: atraves do exercicio do poder de policiaaplica uma sancao a


alguem. O estado pratica o ato se impondo, aplicando uma sancao prevista
na lei. Ex: interdio do estabelecimento, embargos de uma obra, multa
(maioriadoscasos).

auto executoriedade: permite que o estado pratique o ato administrativo


independente de tutela judicial. Ex: multa, o estado apreende um veiculo,
mercadoria de um estabelecimento, Estado no precisa ir nojudiciriopedir
chancela judicial. Osefeitos saoauto executorios.Acobrancadamultanaoe
auto executoria, nao podera bater na porta de alguem e pedir para pagar a
multa, tera que recorreraojudiciario. Noefetivaopagamentocompenhora
dosbens.

* No se confunde com servios pblicos: prestacao de servio publico e atender


interessesindividuais.Ex:atendimentoasaude,transporte

01092015

Princpios

princpio norma,devemserobservadosporqualquerservidoreaquelesque
regem leis. proposio bsica, orienta a ao da administrao pblica e
regras. Devem ser sempre observados. Esses princpios podem ser
positivadosouno,deveserobservadoindependentedeestarescritonalei.

exteriorizamoregimejurdicoadministrativo

art. 37, caput, CF/88: trata especificamentedos principaisprincpios(LIMPE),


no s estesqueextramosdalei, daCF,orientamaao da administrao
pblica,norteiamasaesdaadministraopblica.

*Princpiodalegalidade(juridicidade):

a necessaria adequacao da adm publica na lei, de forma que nao pode


fazer nada que nao esteja previsto em lei. Tem queagir se houver previsao
legalenos termos estabelecidos em lei.Nao goza daautonomiadavontade,
so faz algo se houver determinacao legal. Ainda que adm publica esteja
agindoconformealei,deveobservarosprincipios.

adequao da conduta ao ordenamento: deve se adequar ao odernamento


juridico como um todo. Tem que se apresentarcom juridicidade, adequacao
decondutaaostermos da lei.Seria algomaisamplo,naoseriaterqueseguir
os termos da lei, obedecer aos principios tambem. A adm mais do que agir
nos termos da lei, deveraagirtambm os principiosjuridicos comoumtodo.
Senao age nostermosda lei fereoprincipio dalegalidade,seraumatonulo,
pode ser declarado pela propria adm, de oficio ou mediante provocao. O
judiciario pode anular um ato mediante provocao, o legislativo tambem.
Revogacaoeapropriaadm,analisedemerito.

estadodedireito

inexistnciadeautonomiadavontade

ver enunciado 346e473 do STF:nao observando a lei o ato pela admpode


seranuladoporelaprpriaoupeloJudicirio.

*Princpiodasupremaciadointeressepblico

administrao pblica s pode agir tendo por fim o interesse pblico. Ter
supremacia sobre o interesse individual. O princpio da legalidade ir
determinar que o interesse publicoconvivacomoindividual.Tersupremacia
sobre ointeresseindividualquandoestiverdescritonalei.Ex:desapropriao
esta prevista na lei, aleimedizqueaoconstruirumprdiotenholimitaode
altura. Seraexercidasehouverprevisolegalenostermosdalei.Seforcaso
deurgncia,emergncia,odanosergraveserafeitasemprevisolegal.Alei
demonstra onde o interesse publico ter supremacia sobre o individual. A
administraonopodeagirdeacordocomointeresseprivado.

finalidadepblica

conformealei

desviodepoderoufinalidade

*Princpiodaindisponibilidadedointeressepblico

ointeressepublicono s pode, como deveserprotegidopelaadministrao


publica. O interesse publico pertence a toda a sociedade. O agente publico
sozinho no pode dispor daquele interesse. Quando se depara com uma
situao devera exercer o interesse publico. Ex: agente de transito que se
deparacomumcondutorquenoestacumprindocomalei,eledeve agir.Ex:
se alei diz que todos devem pagar tributos, todos devem pagar, que quem
temopoder defazerissonoofaz,estadispondodeuminteressequenoe
dele,est cometendodeordemadministraoouatpenal.Nopodeofiscal
deixar de autuar. Quem pode dispor do interesse publico somente a
sociedade, atravs da lei. E a lei que pode estabelecer bens pblicos que
podemser doados. Pode autorizaranistia tributria,isenestributrias,pois
deinteressepblico.

poderdever

*Princpiodaimpessoalidade

tambmdecorre dointeressepblico.Aadministrao pblicadeveagircom


total impessoalidade. A administrao vai se portar diante dos interessados
deformaigual. Todomundosertratadodamesmaformapelaadministrao
pblica. Asexcees devem estar previstas em lei,ela estabelece formasde
isonomia, lei dispe que o tratamento de pessoas desiguais sertratadade
forma desigual. Ex: licitao todos so iguais, mas a lei diz que a
microempresa tem tratamento diferenciado. Ex: a lei dizque o deficientetem
tratamento diferenciado, a lei diz que o negro, ndio,tem cota para ingressar
na faculdade. A regra e a igualdade, a exceo e a possibilidade da lei
estabelecercritriosdediferenciao.

isonomiaconformealei

imputao dos atos: quer dizer que os atos praticados pelo agente noso
imputados por eles, quempraticaoato aadministrao pblica atravs do
agente.

*Princpiodapresunodelegitimidadeeveracidade

presumese que os atos praticados pela administrao so verdadeiros e


legtimos.Seadministraoage,presumivelmentelegaleverdadeira.

legalidadeecerteza

presunorelativa

efeitos: auto executoriedade (ele surte efeito desde j, no precisa ir no


judicirio para queasmultasaplicadas sejam cumpridas) e inverteonusda
prova (se algum quer descontituir a presuno, cabe a este algum
descontituiraprova)

08092015

*Princpiodaespecialidade

Esse princpio est vinculadoestrutura daadministrao publica. Cadarepartio


daadministrao publica deveagir comumafinalidade,especialidade. Ex:areceita

federal pretando servios de saude, INSS alem de cuidar de questoes


previdenciarias, cuidar de outros assuntos. Cada entidade da administrao direta
iraexercercargosespecificos.

*Princpiodahierarquia

Esse princpio est vinculado estrutura da administrao publica. Esse poder


hierarquico decorre de um principio. Representa poder demando, controle.Quando
sepensa na estrutura do estado,h hierarquiaentreosorgaos,issoserveparaque
hajacomeficiencia.

* Princpio da autotutela (autocontrole revogao deatos) e da tutela (controle da


pessoasobreumaoutrapessoa)

Esseprincpio est vinculadoestrutura daadministrao publica. Possibilidadede


controleparaosatosdaadministraopublica.

*Princpiodacontinuidadedoserviopblico

Querdizer que oserviopublico naopode parar.Oservioeleitopelaadmdeveser


contnuo, pois a necessidade da sociedadeecontnuo. Deveser prestado sempre,
pois a sociedade contnua. Varios institutos previstos na lei decorrem desse
principio. Ex: servidor pode deflagrar a greve, isto esta descrito na Lei. EX: A
possibilidade de avocar edelegaratribuio.Seninguemexercedeterminadocargo,
podeacontecerdealguemdaadministraoocuparaquelecargo.
Impossibilidade de alegarexceo do contratonaocumprido.Nasrelaesprivadas
e comum. Afasto o direitocomum para aplicar o regime jurdicoprprio.Possuium
limite,ate90diassouobrigadoacontinuarcumprindoocontrato.
*** Encampar: entrar em campo e assumir o que estiver acontecendo no campo.
Assumir o que esta acontecendo. Decorre da necessaria continuidade do servio
publico. Ex: CEMIG, resolve parar de prestar o servio publico, issopermite quea
Uniaoencampeecontinuecomaexecuodoservio.


*Princpiodapublicidade

os atos da administrao, como regra sao publicos, salvo aqueles que


estiverem assegurados pela Leide sigilo. Portanto, qualquer cidadaopodera
ter acesso. Habeas data garante o direito a informao sobre a minha
pessoa. O direito a informao e ampla, e um direito que nao se refere a
pessoa,massimaointeresseainformaoapessoa.

publicidade X publicao: nem tudo tem que ser publicado. Publicar esta
vinculadoa forma,maneirade darpublicidadea algunscasos.Paraesseato
tervalidade deve ser publicado.Ex:contratosadministrativoscelebradospela
administrao publica, pelo menos uma nota deve ser publicada. As
nomeaesparacargospublicos,condiodevalidadeepublicar.

condiodevalidade

*Princpiodamoralidadeadministrativa

Representa uma necessaria conduta honrosa, honesta. A moralidade exige a


probidade dos atos do agente publico, comanecessidadedeagirsemprevisandoo
interessepublico.

*Princpiodarazoabilidadeedaproporcionalidade

representa um limite na discricionariedade. Representa uma necessaria


adequacao entre meios e fins. Agente publico escolhe algo e mede sua
conduta e comete um ato coerente para atingir a finalidade. Administrao
pblica deve agir deformanecessaria para atingiroresultado.Ex: situacoes
que se adimite a discricionariedade. Concurso publico, agente administrativo
da prefeitura de BH. Requisitos para participar do concurso sao
discricionarios,aadministraopublicaqueelegeosrequisitosparaparticipar
desse concurso. O requisito escolhido foi de ser natural de BH. Isso fere
varios principios, ea razoabilidadeeproporcionalidadeestao sendoviolados
tambem.

adoodamelhorcondutasemexcessos

proporoentremeiosefins

*Princpiodamotivao

Todos os atos praticados pela administrao publica devem ser motivados. E a


necessidade de qualquer ato a adm demontrar os motivos que levaram a praticar
aquele ato.Motivodefatocircunstanciasfaticasquelevaramaadmafazerisso.Ex:
demissao servidor publico quecometeu infrao, vai ser punido com ademissao.O
motivo defatoe ter cometido ainfrao.Omotivodedireitosotodososatosquea
administraoirdemonstraraprevisaolegalquelevouaagirdaquelamaneira.
Motivao est vinculada forma, motivo e a razo que levou a administracao a
agir.

*Princpiodaeficincia

dizem que e o principio caula que foi positivado recentemente, nao estava
previsto noart 37,CF, foiintroduzidonaemenda19.Professornaoconcorda,
pois ja estava previsto. Eficiencia (boa relao custo e beneficio) nao
confundecomeficacia(atingiroresultado).

presteza,rendimento

economicidade: boa relaao entre custo e beneficio, isso que se espera da


administrao. Requisitosdevemser necessarios para atingir ofimalmejado.
Estabelecer os requisitos minimos e dentro disso escolher o melhor que ira
atenderasnecessidades.

*Princpiodaseguranajurdica

A administrao pblica deve agir transmitindo confiana. Impossibilidade de uma


novainterpretaodaadministraopblica.

Trabalho individual manuscrito sobre dois principios e dois poderes


pesquisarna doutrina e jurisprudencia naotemlimitedepginapelomenos
dois autores mostrando a posio deles transcrever ementas de decisoes

judiciais pelo menos duas de cada principio e cada poder recente de no


maximo4anos(depreferenciadoSTJeSTF)
PrincpiodapresunodeVeracidadeeLegitimidade
PrincpiodaMotivao
Poderesvinculadoediscricionrio
Dissertarsobreosdoisprincipioseosdoispoderes
Entregardia2809nodiadaprova!

14092015

Desconcentrao

representadivisaodeatribuicoesdentrodamesmapessoa,atribuicao interna,
uma unica pessoa sereparteinternamenteemorgaosecadaumexerceuma
atribuicao especifica. Orgaos nao sao pessoas, nao tem pessoa juridica
propria, sao unidades despersonificadas que existem para exercer uma
atribuicao especifica. Nao sao sujeitos de direitos e obrigacoes. Os orgaos
que integram as pessoas juridicas de direito interno nao tem personalidade
juridicapropria, naopodemserpartedeumaacaojudicial. AUniaonaopode
ajuizar acao contra os seus orgaos, por exemplo. Cada ente federado sera
uma pessoaqueformaaRepublicafederativadoBrasil.Ecriadoumaleipara
quecada orgao execa uma atribuicao diferente. Orgaonao epessoa,eparte
do corpo da pessoa, unidade que integra aquela pessoa. O Ministerio da
Fazenda nao e uma pessoa e um orgao da Uniao. Possui forma
hierarquizada.

distribuioINTERNAdecompetncias(1spessoa)

rgos(sempersonalidadejurdica)

hierarquia

autotutela: e da pessoa sobre ela propria.Uniao,PL,PJ, PE,dividemse em


ministerios.

regimejurdicodedireitopblico

Descentralizao

oente federado tranfereatribuiodeleparaoutrapessoa, essaoutrapessoa


tem personalidade juridicapropria. Aoinves daUniaoprestar servio pubico,
contrata alguem. A Uniao cria uma outra pessoa, ou varias pessoas. Tera
personalidade juridica propria. Sera autarquias, fundaes e sociedades de
economia mista, empresa publica, sao pessoas distintas. Exemplos
autarquias federais, UFMG, conselhos regionais, INSS, IBAMA. INSS e as
outras nao so orgaos da Uniao, sao outras pessoas criadas para exercer
outras atribuicoes. Se eu tenho distribuicao interna de competencias, temos
desconcentracao. Se eu tenho atribuicoes entre pessoas distintas estamos
diante de descentralizao. Ex fundacao social, Fundacao Osvaldo Cruz,
Fundacao Hospitalar MG. Empresa publica CEF,Sociedade EconomiaMista,
BB. Quando um ente se desconcentra em orgaos, temos administracao
direta, orgaos esses que sao unidades. Quando se descentraliza criando
Empresa publica, Sociedade economia mista, autarquia,

temos a

administracao publica indireta. INSS, CEF, podem ajuizar acao contra a


Uniao.

distribuiodecompetnciasentrepessoas

entidades(compersonalidadejurdidca)

sem hierarquia com vinculao: a diferena e que elas tem autonomia


tecnica.Naoestaosubordinadasaoentequeacriou.

tutela: controle exercido nos casos previstosemLei.A Leique criou oINSS


que fala quando a Uniaopodera exercercontrolesobreele. A tutela decorre
davinculao echamadadesupervisaoministerial.Todosestaoligadosaum
ministerio.

regimejurdicodedireitopblicoouprivado:autarquiaefundacaosaoregidas
pelo direito publico, empresa publica e sociedade de economia mista sao
regidaspeloregimepropriodainiciativaprivada.

DescentralizaoPolticaXAdministrativa

Quando uma pessoa atraves da sua lei transferesuaatribuicao para outraque ela
criou,descentralizaoadministrativa.AdvindadaLeidoentefederado.
A Constituicaoque criou o novoordenamento juridico, criououtra descentralizacao,
a politica. Cada uma tera uma atribuicao especifica. U, E, M e DF. Todos sao
autonomos, ha distribuicao de competencias, autonomo politico, economico e
administrativamente.

*rgosclassificao

Objetodadesconcentrao,pessoajuridicadedireitoprivado.

*Quantoposioestatal

posiodoorgaodentrodoestado.

independentes originriasdaCF Poder: orgaoindependenteeaquelequea


propriaCFcriou.SaoestabelecidospelaCF.Orgaoindependentesentresi.

Autnomos cpula autonomia: vem logo apos os orgaos independentes,


sao as primeiras subdivisoes. Eles tem autonomia adm, financeira etecnica
mas estao subordinados pelo orgao independente. Poder Exeutivo Federal,
saodivididospororgaosquesaosubordinadosaoorgaoindependente.

superiores: estao subordinados aos orgaos autonomos. Executivo federal,


Ministerio da Fazenda autonomo, secretaria federal orgao superior, chefia a
execucao definida pelo orgao autonomo que sao orgaos de planejamento,
mas ainda nao executa, sao os que vem logo em seguida, que sao os
subalternosqueexecutam.

subalternos:soosqueexecutam.

*Quantoasuaestrutura

temorgaosquesedesconcentraminternamente.MinisteriodaFazendatenho
varias secretarias, aquele orgao que subdivide em outros orgaos.Objetoda
suadescentralizao.

simples ou unitrias: orgaos que compoem oorgaoanterior, maselesem si


naosesubdividem.

compostos:eaquelequesesubdivide.DFcompostoporvariosministerios.

*Quantoaatuaofuncional

singulares ou unipessoais: como que o orgao age, comoque eletoma suas


decisoes,tem alguns que tomam suasdecisoes por uma unica pessoa. Uma
unica pessoa que decide, como exemplo o PR. As decisoes sao de uma
pessoaqueocupaumcargo.

colegiadas ou pluripessoais: Existem orgaos quenao decidemporumaunica


pessoa, mas sim pela sua maioria, atravesdeumacordaoouumaresolucao,
significa que eles acordam a decisao. Ex: conselhos, agencias reguladoras,
camaras,juntasdejulgamento,juntaadministrativa(JARI)

210915

DesconcentraoXDescentralizao

*DescentralizaoAdministrativaporcolaboraooudelegao

contratoouatoadministrativounilateral

concesso,permissoouautorizao

licitao

transfereseaexecuo

nointegramaadministraopblicaindireta

* Descentralizao administrativa por servio, funcional, tcnica ou por


outorga

criao das entidades, das pessoas que integram a administrativa pblica


indireta.AUnio,EstadoouMunicpioscriamumapessoacompersonalidade
propria, capacidade de auto administrao. Ex: INSS, IBAMA, Fundao
Osvaldo Cruz, CEF, INFRAERO, Petrobras, BB. So criadas mediante lei
especfica,para cadafundaoumaleiespecifica,paracadaempresapublica

e a cada sociedade de economia mista teremos uma lei especifica, tem


capacidadeprocessual,podemserpartedeumarelaojuridicaprocessual.

criaodeentes(P2)compersonalidade,patrimnioereceitasprprias

integramaadministraopblicaindireta

transferese a execuo e a titularidade: na delegao quando se contrata


transfere apenasaexecuo, pelaoutorgaquandoaleicriaempresapublica,
ealeique estaatribuindo uma novafuncao, para retomar somenteporoutra
lei. Ex: a Uniao criou INSS, dando varias atribuicoes, a Uniao em 2007
retomou ascompetencia atravesdeumanova lei.Emrazaodisso naoestao
vonculadas hierarquicamente a entidade que a criou,ela sera vinculada. Ex:
CEF, BB nao estao subordinados hierarquicamente a Uniao, esto
vinculados. Administrao direta para a administrao indireta h vinculao,
permite controle mas diante de um controle previamente previsto, tutela,
supervisaoministerial,poisquemexercetutelaeoministerio.

pormeiodeLei

tutelaeoposiosinterfernciasindevidas

nohhierarquia.Hvinculao:atutelasoeexercidaatravesdelei

obs: dirigentes: juridicamente o estado so pode intervir nos limites


estabelecidosemlei,nopontodevistapolitcoserafeitoatravesdehierarquia,
poisopoliticopodeperderseucargo.

impossibilidade de fixar seus prprios fins: a lei que criouaentidade, so ela


podealterar, a propria entidade nao podesozinhaalterar suas atribuicoesou
extinguirse.

Ascaractersticasseaplicamatodasasentidadesdaadministraopublica

*Autarquias

conceitoDL 200/67,art.5, I: Autarquia servio autnomo


criado por lei
,
com personalidade jurdica, receitas e patrimnios prprios, para executar
atividades tpicas daadministraopublica,querequeiram,paraoseumelhor
funcionamento,gestoadministrativaefinanceiradescentralizada.

De acordo com o DL 200/67 conceitua a administrao pblica federal, os


conceitos nele estabelecidos se aplicam para conceituar as autarquias
municipais, estaduais, administrao indireta municipal e estadual. DL
recepcionado pela CF, alterando a CF, h vrios dispositivos que no se
aplica mais ao ordenamento jurdico. Aquilo que no est de acordo com a
atualCF noestdeacordocomoordenamentojurdico.Ex:INSS,ANATEL,
UFMG,CRC,CRO

serviotpicodeestado

regimejurdicodireitopblico

regimedepessoal:Estatutrio

criaodeleiespecfica

classificao: comum (Ex: INSS) fundacionais ( aquela que nasceu como


autarquia, mas na verdade exerce atribuio social. Ex: atividade cultural,
sade, UFMG) corporativas (tem caractersticas prprias, diretores no so
empossados pelo PR, so eleitos.) agncia (executivas e reguladoras. Ex:
ANATEL,ANEEL,ANVISA)

22092015

*Fundaes

integram a administraopblica indireta, nao se tratadasfundacoescriadas


por particulares. Ex: Fundao Ayrton Senna, Xuxa Meneguel, sao regidos
pela CF/88. Afundaocriadapelopoderpublicooinstituidore oEstado,que
pode ate extinguir a fundao. Na fundaocriada peloparticular o papel do
MP e importante. A fundao publica e criada para exercer atividade social,
saude, lazer, educao. Elas naoseconfundemcom associaes,fundao
e criada para atender a sociedade como um todo. As associaes elassao
criadas para atenderosinteressesdos seus associados (ex: associao dos
moradores do caiara, ira atender quem e associado). Ombitode atuao
da fundao muito maior do que da associao. Elas podem ser regidas
tanto pelo regime juridico publico ou pelo regime juridico de direito privado.
Ele escolhe seafundaoseraregido peloregimejuridicopublicoouprivado.

Ecriadapelo poderpublico,elequedecideseseraregidopelo regimejuridico


publico ou privado. A regencia pelo direito privado nunca sera integral, por
mais que o ente escolhaque sera regido pelo regime juridicodireito privado,
mas tera sempre o regime juridico de direito publico, sofrer algumas
prerrogativas conforme a lei tiver estabelecido. Fundao criada pela Uniao
pode ser regida tanto pelo publico e privado, os estados e municipios so
podemcriarfundaesregidaspelopoderpublico,privadanaopode.

institudaspelopoderpblico

coisaspersonificadas

maisoumenosdeassociaes

regime jurdico de direito pblico ou privado (obs: fundaes estaduais e


municipais)

atividadesocial

criadormedianteautorizaolegal

*Empresasestatais(EPeSEM)

Ex: CEF, INFRAERO EP EX: BB, PETROBRAS SEM sao criadas para
exercer atividade economica ou prestar servio publico. Ela vai exercer
atividade economica,masvaiexercerserviospublicosquenaosaopoderde
estadoenemsociais,comoporexemplo,CEF,CORREIOS.

atividadeeconmicaeouprestaodeserviopblico

art. 173e175,CF/88:oestadonao poderaatuaratravesdosseusorgaos,ira


atuar atraves das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Necessariamente regime juridico de direito privado. Por ser umentepblico
queintegrao direito publico, elanunca sera integral,seradedireitoprivadoe
publico.

criaomedianteautorizaolegal

regimejurdicodedireitoprivado

derrogaoparcial

imunidades

impenhorabilidadedebens

nosesujeitamLeidefalncias

responsabilidade subjetiva,salvoseprestao deserviopblico:EP e SEM


pagam tributos, a exceo salvo se prestam servio pblico. Sao regidas
pelo direito privado, porem como regra seus bens sao penhoraveis, salvo
aqueles bens vinculados a prestao de servio publico sao impenhoraveis,
naoestaosujeitasaleidefalenciaserecuperaojudicial,aresponsabilidade
civil e subjetiva (nao basta provar o nexodecausalidade oudano), salvose
forem prestao de serviopublico,respondemobjetivamente,independente
deculpa.

EmpresaPblica

qualquer forma (qualquer forma prevista em lei, pode ser S/A, masnao tem
quesernecessariamenteS/A)

capital integralmente pblico: nao quer dizer que tem quepertencer ao ente
que a criou,nada impedeque parte docapital pertena a outroentepblico.
Ex: criado pela Uniao e parte seja do Estado.Naopossoter capital privado.
Podepertenceremsuaminoriaaautarquiaououtrapartedaadmdireta.

foroprivativo se federal: emsetratando de entidades de forofederalart109,


CF/88. SEM federal tera suas acoes julgadas e processadas na justia
comum/estadual. Somente asEP federais teraforo privilegiado.SEM federal
tera suas acoes julgadas e processadas na justia federal somente quando
teminteressedaUnio.EPestadualoumunicipalserajustiaestadual.

Sociedadedeeconomiamista

S/A(temquesernecessariamenteS/A)

capital pblico e privado: capital misto. Ex: petrobras, temos investidores,


possocompraraesdapetrobras.

Amaioria do capital temquepertenceraopoderpublico?Nao.Eamaioriado


capital com direito ao voto tem que pertencer ao poder publico, o restante
podepertenceraparticulares.