Los estudios de seguridad internacional: de los enfoques

racionalistas a los crticos. Battaleme

Introduccin: el complejo mundo de la seguridad internacional.
Para el realismo estructural, una amenaza es aquella que concentra el
suficiente poder para decidir alterar el status que a su favor. Para esta
corriente una amenaza es un correlato directo de la distribucin de poder. Para
Walt una amenaza adems de cumplir con la lgica de poder en trminos
materiales debe cumplir con dos requerimientos mas, por un lado desarrollar
capacidades militares ofensivas, y tambin tener intenciones de hacer uso de
las mismas, para dicho autor existe un correlato entre capacidades e
intenciones que hace la diferencia en las percepciones acerca de aquello que
puede constituir una amenaza. Pensar sobre la seguridad e los Estados, de las
sociedades y de los individuos conlleva hacer el mismo ejercicio en relacin a
aquellas fuerzas que lo amenazan.
En la actualidad, al reflexionar sobre los estudios de seguridad no lo hacemos
solo en trminos de amigos- enemigos sino tambin sobre las contingencias
que el ambiente puede generar sobre individuos, sociedades y Estados, con
una mirada amplia de los mismos, dichas contingencias hoy se las conocen
como riesgos, los cuales no se los considera por su efecto inmediato en la
seguridad de los Estados, sino porque en caso de configurarse, representan
una amenaza para el funcionamiento de la sociedad transformndose en
amenazas. Hoy la seguridad preocupa ya no solo porque est en juego la
supervivencia del Estado sino tambin la de los individuos y las sociedades que
los componen.
Existen dos mundos cuando hablamos sobre Teora de la Seguridad
Internacional. Cox explica en qu consisten ambos; el primero se relaciona con
las llamadas Teoras de Resolucin de Problemas. Desde dicha perspectiva
hablar de seguridad implica pensar, debatir y accionar sobre la eficiencia del
balance de poder, de las modificaciones del status quo internacional, como se
forman alianzas y con qu finalidad, como, en que momento y bajo qu
condiciones se construye el poder militar. Tambin analizan la estabilidad del
sistema internacional a partir del balance ofensivo-defensivo, como influye la
tecnologa en el cambio del ambiente internacional, y el dilema de seguridad,
entre otros temas.
Para esta corriente el sujeto de anlisis y la razn de ser de los estudios de
seguridad es el Estado, as como tambin los grupos que se encuentran de
manera agregada en un territorio, por ejemplo aquellos definidos tnicamente.
En este sentido, el concepto de Seguridad Societal , entendido como un sector
mas de la seguridad del Estado, hace referencia a los factores que pueden
desestabilizar internacionalmente al mismo mediante amenazas al lenguaje,

cultura, religin, manteniendo la identidad colectiva, si la sociedad pierde su

identidad el Estado no puede sobrevivir como tal.
Tanto el realismo como el liberalismo., aun tomando de base preguntas
tericas distintas, biscan entender los problemas prcticos de la seguridad a
los efectos de alcanzarla de la forma mas eficiente para garantizar la
subsistencia del Estado y del sistema internacional.
El segundo mundo se relaciona con las Teoras Criticas, las cuales se preguntan
acerca de aquello constitutivo de la seguridad o inseguridad para las distintas
sociedades, como as tambin sobre la ontologa de los estudios en si mismos y
a quienes les son tiles. Que entendemos por seguridad, como se llego a una
determinada situacin, y como afectan las mutaciones sociales en el proceso
de identificacin de inseguridades, sin sus preguntas centrales.
Ya no solo existe seguridad desde la perspectiva del Estado o sus grupos
agregados, sino tambin desde la perspectiva de los individuos quienes se ven
expuestos a mayores desafos que amenazan la subsistencia tanto de la
comunidad poltica organizada, como as tambin la propia existencia como
individuos, cuestionando toda la arquitectura epistemolgica de lo que
constituye la seguridad internacional y poniendo nfasis en la importancia de
las interpretaciones.
Si una amenaza puede ser construida y objetivada, la misma puede ser
deconstruida y por lo tanto las prcticas que conllevan responder a dicha
amenaza pueden ser representadas, y el entorno relacional donde dichas
prcticas toman significacin puede ser modificado. Las teoras crticas se
piensan como agente de cambio. La perspectiva constructivista da cuenta de
un proceso dinmico e la construccin de intereses y de amenazas, junto con
la existencia de pensar cambios que van mas all de la mera distribucin de
poder, por lo tanto se permiten pensar en cambios en los entendimientos y las
intersubjetividades del ambiente internacional.
Tradicionalmente las escuelas que se orientan a la resolucin de problemas
suelen trabajar los aspectos de seguridad internacional desde el nivel de la
estructura del sistema internacional (tercera imagen) o desde el andamiaje
estatal (segunda imagen), mientras que las corrientes crticas cubren el arco
de la segunda imagen, aunque su mayor preocupacin se centra en la primera
imagen, es decir, el individuo, otorgndole un valor secundario a al tercer
imagen. Al centrarse en el individuo discuten que constituye al sujeto en las
cuestiones de seguridad, el tipo de poder involucrado y la dinmica existente
en lgicas de dominacin que presenta la agenda de la seguridad.
Usualmente cuando se habla de estudios de seguridad se piensa en aquellos
de catacter estratgico donde su ncleo lo constituyen las cuestiones militares
y la relacin directa entre las capacidades ofensivas y defensivas. La razn de

Estado era la de la supervivencia y por lo tanto la evolucin de los ingenios

tecnolgicos en el campo de las armas, secreto, ubicacin geopoltica y uso del
espacio, daban vida a dichos estudios. En la actualidad este campo presenta
una mayor complejidad ya que los efectos de la interdependencia se hacen
ms palpables y la supervivencia del Estado est directamente vinculada a su
incapacidad de responder ante las amenazas internas producto de la
descomposicin del mismo o a amenazas externas que provienen por ejemplo
de la fuerza destructiva de la naturaleza; hoy esa ms comn leer acerca de
problemas de seguridad desde el campo de : seguridad econmica,
alimentaria, medioambiental, poltica, etc. La agenda poltica domstica e
internacional se ha ampliado y as es como se han modificado los anlisis.
Si pensamos en trminos de identidad de la disciplina sealamos dos conjuntos
de temas. La primera podemos caracterizarla como una identidad amplia que
involucra temas que es relacionan con fenmenos transnacionales alimentados
por los efectos negativos de la globalizacin como el narcotrfico, trficos
criminales, cambio climtico, desigualdad, etc. En segundo lugar podemos
hablar de una identidad estrecha o restringida, donde aparecen los
componentes militares tradicionales, como los reequipamientos militares,
combate contra la insurgencia, reposicionamiento de fuerzas navales y reas,
etc.
Estas dos panoramas hacen que las estrategias polticas demanden una mayor
sofisticacin, y donde la sorpresa estratgica (aquello que no sabemos es ms
importante que aquello que sabemos, ya que los cisnes negros sorpresa
estratgica- estn causados y exacerbados por el hecho de ser inesperados; si
un riesgo ha sido razonablemente concebible es altamente probable que nos e
produzca ya que se tomaran las medidas para evitarlo) tiene una gran
influencia en las relaciones internacionales.
Enfoques tradicionales en la seguridad internacional
El enfoque realista
El nacimiento del realismo se vincula a los problemas que se derivan del
conflicto y la competencia, condiciones inherentes a la anarqua internacional,
las cuales a su vez han moldeado las formas polticas, generando instituciones
y acciones propias del contexto. La caracterstica central de las relaciones
humanas es la poltica de poder por lo tanto la seguridad se encuentra en
funcin de ella, asumiendo que quienes actan en la provisin de seguridad
zona actores racionales.
Una definicin clsica de seguridad la imparte Walt, quien la define como la
amenaza, el uso y el control de la fuerza militar. Explora las condiciones que
hacen que dicho uso de la fuerza sea plausible, de manera en la que dicho uso
de la fuerza afecta a Estados y sociedades, y las polticas especficas que los

Estados deben adoptar en orden a estar preparadas para prevenir o participar

en un conflicto armado.
Dicha definicin observa que las preocupaciones, a partir de la concentracin
de poder, son el uso de la fuerza militar, la forma en la que se usa y como
puede sta afectar a la seguridad el Estado. En donde la tensin entre la
bsqueda de hegemona y la necesidad de mantener la autonoma frente a la
posibilidad de dominacin es central en la dinmica de la seguridad
internacional, ya que hace a los cambios en la distribucin de poder y por lo
tanto a quien tiene la capacidad para amenazar el orden establecido. La
seguridad est asociada al auge y cada de las grandes potencias y la
posibilidad de guerra entre estos, ya sea por asumir que estn en condiciones
de alterar el status, prevenir ascenso de potencia y demostrar su capacidad.
La seguridad del Estado se concentra en cuatro elementos bsicos: la
salvaguardia de su integridad frente a amenazas internas y externas;
autonoma
en
trminos
de
decisin;
desarrollo;
capacidad
para
autogobernarse.
Tantos realistas ofensivos como defensivos sealan y acuerdan que producto
del contexto anrquico, en trminos de seguridad, las conductas que deben
desplegar los Estados son similares. Mantener su lugar en la estructura
internacional, pero al mismo tiempo explotar las ventajas que emergen
siempre y cuando tengan una oportunidad clara para hacerlo. Por otro lado, los
realistas analizan el Dilema de Seguridad como el resultante de la competencia
interestatal por mejorar la posicin relativa de poder en el sistema
internacional y la consecuente construccin de as capacidades militares para
mantenerse seguro defendiendo y promoviendo sus intereses. El dilema de
seguridad es central porque de l se derivan los estudios de carrearas
armamentsticas, formacin de balances externos e internos, configuracin del
balance ofensivo-defensivo, el impacto de la tecnologa en la posicin relativa
de los Estados y con los lmites que existen para una cooperacin sostenida en
el amito internacional.
El balance ofensivo-defensivo, explica el surgimiento de las condiciones
internacionales necesarias para que un Estado se expanda mediante el uso de
la fuerza militar, lo cual le permite obtener ventas decisivas sobre potenciales
rivales y crea inseguridad. La inseguridad de un Estado es el resultado de la
interaccin del ambiente de anarqua y las condiciones materiales que hacen
primar condiciones ofensivas en un periodo limitado de tiempo. Esta situacin
le permite a los Estados con capacidades militares actuar de forma osada con
polticas de hecho consumado y principalmente iniciar conflictos armados por
la sencilla razn de tener la capacidad para hacerlo.

Finalmente la teora realista pone nfasis en la cuestin de amenazas. Por

amenaza entienden a un actor que pone en un riesgo concreto y claro a la
seguridad nacional, esto es la existencia propia del Estado o de quienes lo
gobiernan. Tradicionalmente profundizan en aquellas amenazas provenientes
de otros Estados ya que son los nicos que pueden acabar con la supervivencia
del mismo. La preocupacin se centra as sobre la naturaleza de lo que
constituye una amenaza geogrficamente definida y cohesionada, analizando
su estructura, ideologa, fuerza, etc., debido a que si resulta posible conocer su
realidad entonces es posible asignar las fuerzas y polticas necesarias para
combatirla de forma efectiva. De la cuestin de amenaza se deriva la cuestin
de cuenta seguridad un Estado puede obtener y como frenarla. El primero se
relaciona con la pregunta si existe un mnimo de seguridad que satisfagan las
necesidades del Estado. dicha pregunta es importante porque indaga acerca de
la diferencia entre la probabilidad y la posibilidad, la cual es sustancia al
momento de pensar los intercambios entre destinar recursos a otros asuntos
del quehacer estatal o destinarlos a la construccin del aparato militar. La
posibilidad de un conflicto armado hace de la inseguridad una constante y por
lo tanto que los Estados siempre deban estar preparados para la fuera
manteniendo una capacidad militar lista para responder el desafo.
Por otra parte, la probabilidad de un conflicto armado permite que las
urgencias en el campo de la seguridad disminuyan y se pueden hacer
intercambios en distintas reas del quehacer estatal, lo que a su vez permite
pensar en la construccin de esquemas de seguridad cooperativos.
Y en relacin a la forma de enfrentar la amenaza, se estudian las polticas de
balance que presentan dos opciones: balance interno o balance externo. Por
ltimo, Walt define una amenaza como aquella que cumple con cuatro rasgos
distintivos: poder agregado; proximidad; capacidades ofensivas; intenciones
ofensivas.

El enfoque liberal
En esta perspectiva, el Estado continua siendo, al igual que en el foco realista,
el actor central de las relaciones internacionales, a lo cual se suman las
instituciones internacionales que contribuyen y tienen un efecto positivo y de
transformacin del entorno de seguridad. Pero a diferencia de aquel, el Estado
no es un actor unificado y racional, sino que es el reflejo de las distintas
racionalidades, fuerzas, valores e intereses que estos grupos representan. En
este sentido la seguridad es definida por grupos de intereses que obtienen una
ventaja determinad cuando cierta poltica es adoptada por el Estado.
Para esta corriente seguridad implica entrelazar las distintas autonomas de los
Estados mediante acuerdos que permitan alcanzar mayores grados de

desarrollo, a los efectos de hacer costos y a la vez previsibles las acciones

polticas de los actores involucrados en este esquema. Crea el inters comn
es el objetivo de dicha poltica. Soberana como autonoma y autarqua es
sinnimo de inseguridad para los autores liberales.
Esta es la razn por la que la accin poltica se orienta a los acuerdos
multilaterales, las instituciones internacionales, el derecho internacional,
elementos de orden que contribuyen a generar un intercambio, entrelazar
intereses, y valores a los efectos de aumentar los grados de gobernabilidad
internacional.
Keohane seala que las amenazas a la seguridad internacional provienen de
aquellos que no se atan a estas reglas e instituciones que aumentan la
gobernabilidad internacional, o de quienes rompen las reglas establecidas en
un conjunto de instituciones. De ser necesario, los actores perjudicados,
someten a aquellos que no cumplen a las reglas a distintos tipos de sanciones,
la cuales deben ser consensuadas, por los participantes en las mismas. Para los
liberales la naturaleza de la anarqua internacionales, los incentiva a encontrar
la forma de cooperar en un contexto que no es armonioso, donde resulta ms
beneficioso encontrar el espacio para que todos obtengan ganancias en juegos
de suma positiva, por sobre los lmites que plantean los juegos de suma cero.
Primero mediante la coordinacin y luego la cooperacin, se genera un entorne
menos predecible, riesgoso y peligroso, facilitando de esta manera la obtencin
de ganancias absolutas y una menor preocupacin por las ganancias relativas,
para todos los involucrados en esta clase de conductas, haciendo difcil romper
o desestimar los beneficios de una cooperacin sostenida. Las instituciones
internacionales afectan la seguridad, ya que sus participantes se atienen a
cumplir con ciertas reglas de juego de forma voluntaria, y generan un proceso
de identificacin positiva, al presionar sobre un Estado, para que se perciba
conminado a cumplir con lo que se espera que cumpla como miembro
funcional de la misma.
Si la creacin manifiesta voluntaria de intercambios es la forma de disminuir la
rivalidad y el conflicto, las mejoras en la seguridad de los Estados, sus
sociedades y sus individuos provendr tanto del intercambio de comercio, la
inversin extranjera directa, los flujos de informacin, tecnologa y aquellas
actividades que promuevan la movilidad de las personas. Alcanzar seguridad
implica la promocin de principios y valores en especial la interdependencia
econmica, la promocin de los derechos humanos as como tambin del tipo
de rgimen poltico democrtico ya que incide directamente en el
establecimiento de un sistema internacional, aumentando la previsibilidad en
las relaciones con este tipo de rgimen poltico. Estas actividades contribuyen
a reducir los errores de percepcin, a crear un mejor conocimiento de dems

sociedades y a construir lazos de interdependencia que reducen sensiblemente

la posibilidad de que los conflictos devengan en guerras.
La perspectiva liberal ha desarrollado la teora de la paz democrtica, que
seala que debido a la compatibilidad existente en las formas y valores de los
regmenes democrticos, estos no van a la guerra entre s, ya que aun
teniendo disputas no se identifican como amenazas.
Los enfoques crticos: una (re)significacin de los asuntos de la
seguridad internacional
Hablar de enfoque crticos implica sealar que no se los considera en trminos
de un programa unificado, sino una serie de estudios que comparten una raz
comn: la fuerza que tienen las ideas en darle forma a los asuntos sociales, ya
que son una expresin de poder y que por lo tanto proveen a los recursos
intelectuales en el cual la gente y las sociedades se aglutinan y movilizan.
Los Estudios Criticos implican una perspectiva que busca mantenerse por fuera
de las estructuras, procesos, ideologas y ortodoxias que prevalecen, al tiempo
que se reconoce que todas las conceptualizaciones de la seguridad derivan de
una perspectiva particular tanto poltica como terica. La teora critica no
reclama objetividad sino busca proveer un entendimiento ,as profundo de las
actitudes y conductas que prevalecen. Estos estudios comparten la existencia
de un mundo social compuesto por intersubjetividades que definen las
relaciones sociales, subordinando al mundo material, ya que por si solo el
mismo carece de sentido.
Para estos autores la anarqua es altamente social, por lo tanto lo que
determina el comportamiento de los actores en ese entorno social son las
expectativas y entendimientos mutuos que le otorgan un sentido especifico a
las fuerzas materiales que operan en ella. Los individuos son el ultimo
referente para la seguridad, ya que los Estados no son proveedores confiables
de seguridad t son demasiado diversos como para proveer una teora
comprensiva de seguridad. La seguridad es una contingencia que sigue un
patrn que combina no solo la posicin estructural de los Estado, sino tambin
la estructura del sistema internacional, las caractersticas de cada regin y las
caractersticas especficas de cada actor.
Al interior del ECS, la Escuela de Copenhague hablan en trminos de Seguridad
de la Sociedad en tanto es: la habilidad de la sociedad para persistir en su
carcter esencial aun bajo condiciones cambiantes y la existencia de amenazas
posibles o actuales. Su principal preocupacin terica es el proceso por el cual
ciertos temas son seguritizados extendiendo los problemas de la seguridad
ms all del campo militar, sectores polticos, econmico, societal y ambiental
de la poltica internacional. La seguridad es un proceso de acto y palabra, esto
es la calidad de efectuar un acto concreto que se realiza a medida que se lo va

reproduciendo mediante la comunicacin. Seguridad es poner en manifiesto

sobre temas que preocupan a un determinado actor. La misma implica un
discurso especifico frente a un determinado tema, el cual se crea a partir de
una situacin subjetiva, a los efectos de objetivarla seguritizandolo.
Para esta escuela resulta importante sealar y debatir acerca de quien/es
tiene/n la capacidad de seguritizar un determinado tema. La segunda cuestin
se centra en las condiciones que hacen exitoso dicho proceso. Esto significa
preguntarse sobre cules son las condiciones que posibilitan que un tema
pueda ser exitosamente seguritizado. Finalmente se cuestionan acerca de las
consecuencias del mismo. En este sentido las sociedades y los individuos
terminan transformando un tema seguritizado en una amenaza existencial, la
cual al ser aceptada conlleva consecuencias polticas. Estas preguntas
muestran la naturaleza poltica y endgena que tiene la seguridad al igual que
su gran de contingencia, esto es de posibilidad de cambio de amenaza. Una
vez establecida la construccin de una realidad social objetiva, la misma es
extremadamente difcil de cambiar y esta pasa a ser tratada como una realidad
objetiva, volvindose perdurable durante un periodo significante de tiempo.
Para ellos el punto no es entender el mundo, sino cambiarlo, proveyendo
nuevas bases de sustentacin de las relaciones sociales, terminando con las
fuerzas t el conocimiento regresivo.