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CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO ESPECIAL DESTINADA APROMOVER ESTUDOS E PROPOSIES PARA A


REFORMULAO DO ENSINO MEDIO - CEENSI

PROJETO DE LEI No

, DE 2013

(Da Comisso Especial destinada a promover Estudos e Proposies para


a Reformulao do Ensino Mdio CEENSI)

Altera a Lei n 9.394, de 20 de


dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional,
para instituir a jornada em tempo integral no
ensino mdio, dispor sobre a organizao
dos currculos do ensino mdio em reas do
conhecimento e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Os arts. 24 e 36 da Lei n 9.394, de 20 de


dezembro de 1996, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 24.................................................................................
I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas,
no ensino fundamental, e de mil e quatrocentas horas, no
ensino mdio, distribudas por um mnimo de duzentos
dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo
reservado aos exames finais, quando houver;
................................................................................... (NR)

Art. 36. Os currculos do ensino mdio, observado o


disposto na Seo I deste Captulo, sero organizados a
partir das seguintes reas do conhecimento:

I linguagens;
II matemtica;
III cincias da natureza; e
IV cincias humanas.
1 A base nacional comum dos currculos do ensino
mdio compreender, entre seus componentes e
contedos obrigatrios, o estudo da lngua portuguesa; da
matemtica; do conhecimento do mundo fsico e natural;
da Filosofia e da Sociologia; da realidade social e poltica,
especialmente do Brasil; e uma lngua estrangeira
moderna, alm daquela adotada na parte diversificada,
conforme dispe o art. 26, 5.
2 Os currculos do ensino mdio contemplaro as
quatro reas do conhecimento e adotaro metodologias
de ensino e de avaliao que evidenciem a
contextualizao,
a
interdisciplinaridade
e
a
transversalidade, bem como outras formas de interao e
articulao entre diferentes campos de saberes
especficos.
3 Sero includos como temas transversais no ensino
mdio os seguintes:
I preveno ao uso de drogas e lcool;
II educao ambiental;
III educao para o trnsito;
IV educao sexual;
V cultura da paz;
VI empreendedorismo;
VII noes bsicas da Constituio Federal;
VIII noes bsicas do Cdigo de Defesa do
Consumidor;

IX importncia do exerccio da cidadania;


X tica na poltica; e
XI participao poltica e democracia.
4 A incluso de novos contedos e componentes
curriculares no ensino mdio ficar submetida a
deliberao do Ministrio da Educao, ouvido o
Conselho Nacional de Educao.
5 A ltima srie ou equivalente do ensino mdio ser
organizada a partir das seguintes opes formativas, a
critrio dos alunos:
I nfase em linguagens;
II nfase em matemtica;
III nfase em cincias da natureza;
IV nfase em cincias humanas; e
V formao profissional.
6 A nfase na formao por reas do conhecimento ou
profissional no exclui componentes e contedos
curriculares com especificidades e saberes prprios,
construdos e sistematizados, implicando o fortalecimento
das relaes entre eles e a sua contextualizao para
apreenso e interveno na realidade, requerendo
planejamento e execuo conjugados e cooperativos dos
seus professores.
7 permitido ao aluno concluinte do ensino mdio
cursar, no ano letivo subsequente ao da concluso, outra
opo formativa.
8 A opo formativa do aluno do ensino mdio
matriculado na educao profissional tcnica de nvel
mdio, nas formas articulada ou subsequente, dever
estar em consonncia com a habilitao profissional
escolhida.

9 Os contedos, as metodologias e as formas de


avaliao sero organizados de tal forma que ao final do
ensino mdio o aluno demonstre:
I domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que
norteiam a produo moderna; e
II conhecimento das formas contemporneas de
linguagem.
10. Os diplomas de cursos de ensino mdio, quando
registrados, tero equivalncia legal e habilitaro ao
prosseguimento de estudos em nvel superior.
11. As avaliaes e processos seletivos que do acesso
educao superior sero feitos com base na opo
formativa do aluno, conforme disposto no 5 e
respeitada a base nacional comum dos currculos do
ensino mdio.
12. O Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM
componente curricular obrigatrio dos cursos de ensino
mdio, sendo registrada no histrico escolar do aluno
somente a sua situao regular com relao a essa
obrigao, atestada pela sua efetiva participao ou,
quando for o caso, dispensa oficial pelo Ministrio da
Educao, na forma do regulamento.
13. O ENEM contemplar, em suas avaliaes, as
quatro reas do conhecimento.
14. O ENEM ter validade de trs anos, sendo facultada
ao aluno a possibilidade de repetir o Exame a qualquer
tempo.
15. Para fins de ingresso na educao superior, ser
sempre considerada a maior nota vlida obtida pelo aluno
no ENEM. (NR)

Art. 2 A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa


a vigorar acrescida dos seguintes arts. 35-A, 35-B e 36-E:

Art. 35-A. A jornada escolar no ensino mdio incluir pelo


menos sete horas de trabalho efetivo em sala de aula,
sendo progressivamente ampliado o perodo de
permanncia na escola, a critrio dos sistemas de ensino.
1 Observada a base comum obrigatria dos currculos,
na forma do art. 36, a jornada escolar dos alunos
matriculados na educao profissional tcnica na forma
articulada com o ensino mdio poder incorporar as
atividades da habilitao profissional escolhida, a critrio
dos sistemas de ensino. (NR)
Art. 35-B. O ensino mdio noturno, respeitadas as
formas de organizao previstas nesta Lei, observar a
carga horria total mnima de 4.200 (quatro mil e
duzentas) horas, sendo 3.200 (trs mil e duzentas) horas
desenvolvidas ao longo de quatro anos, mediante jornada
escolar de pelo menos quatro horas de trabalho efetivo
em sala de aula, e 1.000 (mil) horas a serem
complementadas a critrio dos sistemas de ensino.
1 Observadas suas especificidades, o ensino mdio
noturno dever observar o mesmo currculo e contedos
desenvolvidos no ensino mdio regular.
2 Somente sero admitidos no ensino mdio noturno
os alunos maiores de dezoito anos. (NR)
Art. 36-E. A oferta de educao profissional tcnica de
nvel mdio poder ser feita em regime de parceria entre
os entes federados e o setor produtivo, com vistas
ampliao das oportunidades educacionais. (NR)

Art. 3 O art. 62 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de


1996, passa a vigorar acrescido do seguinte 8:

Art. 62. ...............................................................................


8 Os currculos dos cursos de formao de docentes
para o ensino mdio sero organizados a partir das reas
do conhecimento, conforme disposto no art. 36. (NR)

Art. 4 A contar da publicao desta Lei, os sistemas de


ensino devero implantar a jornada escolar prevista no art. 35-A da Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, conforme disposto no art. 2 desta Lei,
mediante o atendimento:
I do mnimo de 50% (cinquenta por cento) das
matrculas do ensino mdio, de forma a abranger pelo menos 50% (cinquenta
por cento) das escolas, no prazo de dez anos; e
II da totalidade das matrculas do ensino mdio, de
forma a abranger todas as escolas, no prazo de vinte anos.
Art. 5 O Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM ser
aplicado por sries no prazo de cinco anos a contar da publicao desta Lei.
Art. 6 O disposto no 1 do art. 36 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, referente incluso da lngua estrangeira moderna na
base nacional comum dos currculos do ensino mdio, prevista no art. 1,
dever ser implantado no prazo de trs anos a contar da publicao desta Lei.
Art. 7 O disposto no 8 do art. 62 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, referente organizao dos currculos dos cursos de
formao de docentes para o ensino mdio, prevista no art. 3, dever ser
implantado no prazo de cinco anos a contar da publicao desta Lei.
Art. 8 De forma a manter a continuidade dos estudos dos
alunos matriculados no ensino mdio quando da publicao desta Lei, sero
mantidas, pelo prazo de trs anos para o ensino mdio regular, articulado com
a educao profissional e ensino mdio noturno, as condies de oferta ora
vigentes.
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A presente iniciativa resultante dos trabalhos realizados


pela Comisso Especial destinada a promover Estudos e Proposies para a
Reformulao do Ensino Mdio (CEENSI).
A partir da constatao, inclusive por meio dos resultados
de avaliaes nacionais e internacionais das quais participam os alunos
brasileiros, de que o atual modelo de ensino mdio est desgastado, com altos
ndices de evaso e distoro idade/srie e de que, apesar dos investimentos e
do aumento no nmero de matrculas, no conseguimos avanar
qualitativamente nesse nvel de ensino, a Comisso Especial buscou realizar a
discusso mais ampla e abrangente possvel sobre as alternativas de
organizao do ensino mdio e as diferentes possibilidades formativas que
contemplem as mltiplas necessidades socioculturais e econmicas do pblico
ao qual se destina este nvel de ensino, na perspectiva da universalizao do
ensino de qualidade.
Durante os mais de dezessete meses de funcionamento
da Comisso Especial, foram realizadas dezenas de Audincias Pblicas,
Seminrios Estaduais e um Seminrio Nacional nos quais foram debatidas as
razes para a falta de interesse dos jovens no ensino mdio e para os
resultados pouco promissores obtidos neste nvel de ensino.
Dentre os inmeros temas e causas debatidos nesta
Comisso Especial, alguns foram recorrentes na quase totalidade das
discusses realizadas, ensejando, da parte da Comisso Especial, a
formulao desta iniciativa que altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 9.394, de 1996, LDB).
A necessidade de readequao curricular no ensino
mdio, de forma a torn-lo atraente para os jovens e possibilitar sua insero
no mercado de trabalho, sem que isso signifique o abandono da escola, foi,
sem dvida, o ponto mais debatido nas reunies da CEENSI. O consenso foi
de que o atual currculo do ensino mdio ultrapassado, extremamente
carregado, com excesso de contedos, formal, padronizado, com muitas
disciplinas obrigatrias numa dinmica que no reconhece as diferenas
individuais e geogrficas dos alunos. H que se ampliarem as possibilidades

formativas do ensino mdio, de modo a torn-lo adequado s necessidades do


jovem de hoje, atraindo-o para a escola.
Nesse sentido, propomos a primeira alterao na LDB, de
forma que os currculos do ensino mdio sejam organizados por reas do
conhecimento (linguagens, matemtica, cincias da natureza e cincias
humanas), priorizando a interdisciplinaridade, a transversalidade e a maior
interao e articulao entre os diferentes componentes e contedos
curriculares. Para a efetivao desta determinao, estabelecemos, tambm,
que a formao dos docentes para o ensino mdio se d a partir dessa quatro
reas do conhecimento, de forma a habilitar os professores a tratarem
adequadamente os contedos e permitir seu aprofundamento.
Na terceira srie do ensino mdio, os currculos devero
contemplar diferentes opes formativas, com nfase em uma das quatro reas
do conhecimento (linguagens, matemtica, cincias da natureza e cincias
humanas) ou em uma formao profissional. Assim, o aluno poder optar pela
formao que mais se adequa s suas preferncias e necessidades,
possibilitando, inclusive, uma preparao mais adequada queles que
pretendem ingressar na educao superior ou antecipar sua entrada no
mercado de trabalho, alm de permitir, no futuro, eventuais correes de
rumo pelo prprio aluno. Nesse sentido, ser permitido ao aluno que concluiu
o ensino mdio seu retorno escola para cursar uma nova opo formativa,
caso assim o deseje.
Os currculos do ensino mdio devero seguir uma base
nacional comum na qual ser prioridade o ensino da lngua portuguesa, da
matemtica, o estudo do mundo real fsico e natural, da realidade social e
poltica, especialmente a brasileira, e de uma lngua estrangeira aplicada
opo formativa e/ou habilitao profissional do aluno, alm daquela j adotada
na parte diversificada do currculo. Comporo ainda essa base comum
conhecimentos de cincias, artes, letras e processo de transformao da
sociedade e da cultura.
Dentro da nova perspectiva curricular, necessrio que
se contemplem temas de grande relevncia para o jovem hoje e fundamentais
para seu crescimento como pessoa e como cidado, a serem desenvolvidos
nos componentes curriculares pertencentes s reas do conhecimento, como
preveno ao uso de drogas e lcool, meio ambiente, educao sexual, noes

bsicas da Constituio Federal, do Cdigo de Defesa do Consumidor,


importncia do exerccio da cidadania, participao poltica e democracia e
tica na poltica. Novos contedos e componentes curriculares somente sero
includos no ensino mdio mediante deliberao do Ministrio da Educao,
ouvido o Conselho Nacional de Educao.
Outra alterao curricular importante a incluso do
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM como componente curricular
obrigatrio dos currculos do ensino mdio, a exemplo do Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes ENADE na educao superior. Apenas a
participao do estudante ser registrada no histrico escolar do aluno e no
a nota obtida e a validade do Exame passar a ser de trs anos, podendo o
aluno repeti-lo a qualquer tempo. Para fins de ingresso na educao superior,
ser considerada sempre a maior nota obtida pelo aluno no ENEM, dentro de
sua validade.
Para que se possam desenvolver adequadamente as
possibilidades formativas no ensino mdio, necessrio que se amplie a
permanncia do aluno na escola, a exemplo dos pases que se destacam
nesse nvel de ensino. Se o Brasil deseja alcanar um lugar de destaque no
ensino mdio, urge a adoo imediata da jornada em tempo integral no ensino
mdio como um todo. Optamos por adotar a jornada em tempo integral
estabelecida pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), que de,
no mnimo, sete horas dirias (art. 4 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro
de 2007), com a possibilidade de extenso dessa jornada a critrio dos
sistemas de ensino. A carga horria total do ensino mdio passar, assim, das
atuais 2.400 horas para 4.200 horas. Dessa forma, todos os alunos
matriculados no ensino mdio estaro no topo da banda de ponderaes do
Fundo, que de 1,3, bem como aqueles matriculados no ensino mdio
integrado educao profissional. Para implantar a jornada escolar em tempo
integral no ensino mdio, os sistemas de ensino disporo do prazo de dez anos
para atender 50% das matrculas desse nvel, em 50% das escolas, e de vinte
anos para atender a totalidade das matrculas e das escolas de ensino mdio.
No que tange educao profissional, apesar de a LDB
j admitir diversas formas de integrao com o ensino mdio (articulada
integrada, articulada concomitante e subsequente), a habilitao profissional
tida como uma formao adicional ao currculo do ensino mdio. A educao

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profissional deve constituir uma alternativa de formao, que certifique o aluno


para prosseguimento posterior dos estudos na sua rea ou em outras, caso
assim o deseje. Para tornar o formato atual mais flexvel, de modo a permitir
eventuais correes de rumo na vida profissional e/ou acadmica do estudante
do ensino mdio, buscamos introduzir na Lei a possibilidade de que o aluno do
ensino mdio tambm matriculado na educao profissional, alm de escolher
uma opo formativa compatvel com a habilitao pretendida, tenha o
cmputo de horas despendidas nessa formao profissional integralizado na
jornada em tempo integral, evitando, assim, que o mesmo cumpra uma jornada
escolar excessiva de dez, onze horas dirias para completar a parte
profissional.
Para ampliar as possibilidades educacionais na rea da
educao profissional tcnica de nvel mdio, foi includa a possibilidade do
estabelecimento de parcerias entre os entes federados e o setor produtivo,
maior interessado na formao de novos tcnicos.
O ensino noturno foi outro ponto bastante debatido pela
CEENSI e que inspira cuidados. importante frisar que o ensino noturno deve
deixar de ser uma regra e ser exceo, ou seja, que apenas aqueles alunos
que realmente tenham impedimentos que os impossibilitem de cursar o ensino
mdio diurno sejam matriculados no noturno. Assim, sero aceitos no ensino
mdio somente aqueles alunos maiores de dezoito anos, fazendo com que
todos os alunos na idade adequada frequentem o ensino regular. Alm disso,
no cabe mais penalizar os alunos do ensino noturno com currculos exguos e
muito aqum daqueles desenvolvidos nos demais turnos. Sabemos que so
muitas as especificidades do ensino noturno, especialmente no tocante
jornada. Porm a qualidade do ensino noturno deve ser a mesma do diurno,
sem prejuzo de contedos e prticas. Nesse sentido, propomos para o ensino
mdio noturno a mesma carga horria mnima de 4.200 horas do ensino mdio
regular diurno, sendo que, para a efetivao dessa carga horria mnima, o
ensino mdio noturno ser desenvolvido em quatro anos, com uma jornada
diria de quatro horas, bastante razovel para os alunos que trabalham durante
o dia e chegam cansados para sua jornada escolar noite. As 1.000 horas
restantes sero integralizadas pelos sistemas de ensino, a seu critrio,
inclusive mediante o uso das novas tecnologias da comunicao e informao
e da educao a distncia.

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Por fim, introduzimos na LDB a determinao de que os


instrumentos de avaliao do ensino mdio (como o SAEB, o ENEM e o IDEB)
e que promovam o acesso do aluno aos estudos em nvel superior sejam feitas
com base nas opes formativas dos alunos, a partir da nfase nas quatro
reas do conhecimento, respeitada a base nacional comum dos currculos.
De forma a no comprometer a continuidade dos estudos
dos alunos que se encontrarem matriculados no ensino mdio quando da
edio destas alteraes da LDB, as condies de oferta atualmente em vigor
sero mantidas por trs anos para o ensino mdio regular, articulado com a
educao profissional e ensino mdio noturno.
Esta Comisso Especial enviou ao Ministrio da
Educao algumas sugestes de aes para a reformulao do ensino mdio
que corroboram as alteraes na LDB aqui apresentadas, as quais
reproduzimos nesta justificao:
- Ampliao do Programa Nacional de Professores
Visitantes na Educao Bsica Mais Professores, que visa suprir a carncia
de professores nas disciplinas que forem necessrias, em especial matemtica,
fsica, qumica e ingls.
- Reviso dos contedos curriculares dos cursos de
pedagogia e licenciaturas, de forma que sejam desenvolvidas e priorizadas as
habilidades especficas para o exerccio da profisso docente, bem como a
formao por reas do conhecimento previstas nos currculos do ensino mdio.
A carncia e baixa qualidade da formao dos professores do ensino mdio foi
um ponto bastante debatido nesta Comisso. Sugerimos que o Conselho
Nacional de Educao promova esta reviso em tempo hbil para que, no
mximo, em trs anos os cursos de formao de professores para o ensino
mdio incorporem a organizao curricular por reas do conhecimento.
- Urgente ampliao dos programas de formao inicial e
continuada de professores desenvolvidos pela CAPES, que tm apresentado
excelentes resultados, mas que abrangem apenas uma pequena porcentagem
dos professores, de forma que esse problema seja resolvido no intervalo de
tempo mais curto possvel, uma vez que ainda existe grande carncia de
professores com formao adequada e especfica, especialmente nas cincias
exatas.
- Criao de programa de valorizao dos professores do
ensino mdio, por meio de ampliao do acesso formao, concesso de
bolsas de estudo e outras aes de apoio, de forma a assegurar professores

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com dedicao exclusiva no ensino mdio em tempo integral.


- Construo, ampliao e reforma de escolas para
aumentar o atendimento diurno, com prioridade de atendimento dos municpios
com maior nmero de matrculas no noturno e oferta diurna insuficiente.
- Construo de novas escolas para ampliao da oferta
de ensino mdio em tempo integral. Sugerimos a criao de um programa que
atenda o ensino mdio a exemplo do Programa Nacional de Reestruturao e
Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
(Proinfncia), que presta assistncia financeira ao Distrito Federal e Municpios
para a construo de creches e pr-escolas, bem como a aquisio de
equipamentos para a rede fsica escolar desse nvel educacional.
- Criao de programa de financiamento para a
construo de novas escolas e o aparelhamento das j existentes, com a
construo de laboratrios, bibliotecas, reas de esporte, cultura e lazer, alm
da manuteno de acervos e de material didtico e pedaggico.
- Intensificao do Programa Nacional de Adequao de
Idade/ano escolar para jovens de 15 a 17 anos retidos no Ensino Fundamental
(Nenhum estudante para trs).
- Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) adequado
s novas Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio (DCNEM),
segundo a organizao curricular por reas do conhecimento, e matriz do
ENEM, com produo em meio impresso e digital. Sugerimos um prazo
mximo de trs anos para que esta ao se efetive, de forma que, ao entrar em
vigor a nova organizao curricular do ensino mdio, j haja material didtico
adequado a essa realidade.
- Educao digital, por meio da distribuio de tablets e
outras tecnologias e da implantao das Estaes Tecnolgicas nas escolas de
ensino mdio.
- Continuao do processo de expanso da oferta de
vagas na Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, buscando
interiorizar e democratizar ainda mais o acesso, e ampliao dos acordos de
gratuidade com o Sistema S.
- Ampliao das vagas na educao profissional tcnica
de nvel mdio para suprir a carncia nessa modalidade de ensino, uma vez
que apenas 14% das matrculas do ensino mdio abrangem tambm a
educao profissional. Esta ampliao de matrculas deve acontecer no s
por meio do crescimento do Pronatec e do incremento da Rede Federal de

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Educao Profissional e Tecnolgica (IFET), mas tambm por meio do


financiamento de novas unidades nos Estados.
- Criao de um sistema de certificao profissional para
as principais carreiras profissionais de nvel mdio, de forma a evitar a
proliferao de cursos tcnicos de pouco valor pedaggico e profissional. Esse
sistema contaria com a participao de instituies que j tenham experincia
nesta atividade, como o Sistema S e a ABNT, em parceria com associaes
profissionais e os Conselhos Estaduais de Educao.
- Adoo de iniciativas que motivem aos alunos do ensino
mdio a permanecerem na escola, especialmente aqueles que necessitam
trabalhar. Sugerimos a criao de programas de bolsas de iniciao cientfica
para o ensino mdio e de programas de assistncia ao estudante do ensino
mdio, de forma que o aluno, por meio da percepo de bolsas ou auxlios,
possa adiar sua entrada no mercado de trabalho e concluir seus estudos.
- Criao do Programa de Aes Articuladas para o
Ensino Mdio (PAR Ensino Mdio), mediante assistncia tcnica e financeira
aos entes federados, de forma a dinamizar e coordenar as aes com vistas
melhoria da qualidade do ensino mdio.
- Implantao de uma coordenao permanente da rea
das linguagens (Lngua Portuguesa, Lnguas Estrangeiras e Portugus para
Estrangeiros) no mbito do Ministrio da Educao.
- Criao de uma comisso para estudar e definir um
referencial de nveis de desempenho esperados em lnguas estrangeiras ao
trmino do ensino fundamental 1, ensino fundamental 2, ensino mdio e da
Licenciatura em Letras para o ensino de lnguas (vinculada ao Ministrio da
Educao).
- Instituio de equipe para implementao de um exame
nacional para certificao do desempenho dos aprendizes de lnguas
estrangeiras nos diferentes nveis.
- Implementao da Lei n 11.161, de 2005, uma vez que
o prazo para oferta da lngua espanhola em todas as escolas de ensino mdio
do pas terminou em agosto de 2010 sem que essa determinao seja
cumprida.
- Realizao de concursos com bancas de aferio de
capacidade comunicativa para admisso de professores de lnguas
estrangeiras em todo o pas.

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Estamos certos de que as alteraes propostas por meio


do presente Projeto de Lei contribuiro para que o Brasil deixe de ser uma
exceo no cenrio educacional mundial de nvel mdio, com um sistema
rgido e pouco atrativo, pelo que pedimos o apoio dos nobres pares para sua
aprovao.

Sala das Sesses, em

de

Deputado REGINALDO LOPES


Presidente da CEENSI

Deputado WILSON FILHO


Relator da CEENSI

de 2013.