EXP. N.

1220 2002AA/TC
LIMA
ARROW AIR INC.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 29 das del mes de enero de 2003, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores Magistrados Rey Terry, Presidente;
Revoredo Marsano y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por Arrow Air Inc., contra la resolucin de la
Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 381,
su fecha 20 de diciembre de 2001, que declar improcedente la accin de amparo
de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente, con fecha 15 de marzo de 2001, interpone accin de amparo contra
Petrleos del Per S.A. PETROPER S.A., con citacin a la Superintendencia
Nacional de Aduanas, la Intendencia de Aduana del Callao, la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria y el Ministerio de Economa y Finanzas,
con el objeto de que PETROPER S.A. solicite el despacho a exportacin del
combustible ("rancho de nave") que es empleado por las aeronaves de trfico
internacional, en sus operaciones desde el Per con destino al exterior; y, en tal
sentido, que se abstenga de trasladarle el IGV por concepto de la venta de
combustible, pues est no afecta a tributo alguno, conforme a las disposiciones
legales vigentes, por tratarse de una exportacin. Todo ello, alega, lesiona sus
derechos constitucionales a la no confiscatoriedad de los tributos, de propiedad,
al trabajo, a la empresa, a la libertad y a la igualdad ante la ley.
En tal sentido, refiere que: a) cuenta con permiso de operaciones por el plazo de
3 aos para brindar el servicio de transporte areo regular de pasajeros, carga y
correo, de carcter internacional, en la ruta Miami/Iquitos y/o Lima, con 2
frecuencias semanales, y con derechos de Trfico de Tercera y Cuarta Libertad de
Aire;b) PETROPER S.A. es el nico proveedor del combustible Turbo A-1; por
ello, la decisin de no exportar el combustible que emplean las aeronaves de
trfico internacional y la facturacin que contiene el traslado del IGV,
constituyen una violacin de sus derechos en cada oportunidad que adquiere
combustible para la operacin de sus aeronaves; c) de otro lado, el "rancho de

nave" que requiere para operar es adquirido mediante contratos de compraventa

internacional, lo que de hecho constituye una exportacin, pues el mismo sale del
pas al extranjero, donde es consumido.
La representante de la Superintendencia Nacional de Aduanas solicita que la
demanda sea declarada improcedente y/o alternativamente infundada; en el
primer caso, porque no se ha acreditado que el perjuicio exista o pueda existir,
mientras que en el segundo, debido a que las reglas de INCOTERMS se aplican
por acuerdo de las partes contratantes, y no de manera automtica; ms an
cuando el contrato a que se hace referencia se realiza en territorio peruano y no
entre distintos pases.
Por su parte, PETROPER S.A., al contestar la demanda, propone la excepcin
de incompetencia, agregando que la demanda debe declararse improcedente, pues
no existe certidumbre del derecho que se pretende proteger.
La Superintendencia Nacional de Aduanas, por su parte, propone la excepcin de
falta de legitimidad para obrar del demandado, pues la relacin jurdica sustancial
es la que existe entre la demandante y PETROPER S.A. De otro lado, solicita
que la demanda sea declarada infundada, por cuanto ella no tiene facultad alguna
para recaudar tributos.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
Economa y Finanzas, por su parte, propone la excepcin de falta de legitimidad
para obrar de la demandante puesto que, siendo una persona jurdica, carece de
legitimidad para demandar en la va de accin de amparo; del mismo modo,
propone las excepciones de falta de agotamiento de la va previa y de
incompetencia, por considerar que no se han iniciado los actos que franquea la
ley, as como que la va de la accin de amparo no es la idnea para resolver la
pretensin de la demandante. De otro lado, sostiene que no se ha producido
afectacin de derecho fundamental alguno.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de
Lima, con fecha 30 de abril de 2001, declar fundada la excepcin de falta de
legitimidad para obrar propuesta por el representante de la Superintendencia
Nacional de Aduanas, e infundadas las dems excepciones; y, en cuanto a la
pretensin demandada, la declar fundada, catalogando al combustible utilizado
por las aeronaves de la actora como mercanca a la que corresponde el rgimen
aduanero de la exportacin, por lo que las omisiones de PETROPER S.A.
lesionan los derechos invocados por la demandante.

La recurrida confirm la apelada, en el extremo que declara fundada la excepcin

de falta de legitimidad para obrar de la Superintendencia Nacional de Aduanas e
infundadas las dems excepciones, y la revoc declarando improcedente la
demanda, dado que en autos no se acredita la existencia de convencin alguna,
celebrada entre las partes, que permita precisar la finalidad y alcances de las
reglas INCOTERMS.
FUNDAMENTOS
1. En principio, este Colegiado concuerda con lo resuelto por el A
quem respecto a las excepciones propuestas, haciendo suyos los
argumentos expuestos en tal sentido por la recurrida.
2. La vigente Ley General de Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo
N. 809, y su Reglamento, el Decreto Supremo N. 121-96-EF, no
considera al "rancho de nave" dentro de lo que se denomina como
exportaciones, puesto que: a) por su ubicacin sistemtica, dicha norma no
se encuentra en el captulo de exportacin, sino en el denominado Destinos
Aduaneros Especiales o de Excepcin; y, b) dicha norma establece que el
"rancho de nave" podr ingresarsin el pago de derechos arancelarios o de
impuestos que gravan la importacin; es decir, no contiene el trmino
"exportacin" del "rancho de nave".
3. De otro lado, se ha invocado una supuesta naturaleza internacional en el
contrato de compraventa suscrito por la demandante con PETROPER
S.A., para, en virtud de ello, solicitar que se aplique la regla FCA (Free
Carrier = franco transporte) de los INCOTERMS; sin embargo, este
Colegiado aprecia que los INCOTERMS reglas que sirven para
interpretar los trminos comerciales y regular la distribucin del riesgo en
la compraventa internacional, desde la venta de la mercadera hasta que la
misma es puesta a disposicin del comprador, se aplican siempre y
cuando las partes hayan convenido expresamente incorporar dichos
trminos al contrato de compraventa, lo que no ha sucedido en el caso
concreto materia de amparo.
4. En el mismo sentido, es relevante citar la Convencin de las Naciones
Unidas sobre los "Contratos de compraventa internacional de
mercaderas", a la que el Estado peruano se ha adherido conforme a la
aprobacin contenida en el Decreto Supremo N. 011-99-RE; as, el inciso
1) del mismo establece que la "presente Convencin se aplicar a los
contratos de compraventa de mercaderas entre partes que tengan sus
establecimiento en Estados diferentes".

Es evidente que cuando PETROPER S.A. celebra contratos de

compraventa de combustible con la demandante, los establecimientos de
ambas empresas se encuentran en territorio peruano, por lo que ambas
partes contratantes, dada su precisa localizacin, no estn celebrando un
contrato de compraventa internacional de mercaderas.
5. En consecuencia, al no ser la operacin bajo anlisis una exportacin, no
es aplicable el artculo 33 de la Ley del IGV, norma segn la cual, la
exportacin de bienes no est afecta a dicho tributo; por ende, tampoco se
puede solicitar el despacho a exportacin del combustible empleado por
las aeronaves usadas por la demandante en los vuelos que realizan al
exterior, con lo que no se ha acreditado que los tributos aplicados tengan el
carcter de confiscatorios o lesionen los derechos de propiedad, al trabajo
y de empresa, pues ellos deben ser ejercidos de acuerdo a la legislacin
aplicable, en cada caso.
6. Finalmente, y en cuanto a la presunta afectacin al derecho de igualdad
ante la ley, este Colegiado expresa que los derechos reconocidos o que
nacen de ejecutorias judiciales nicamente benefician a quienes han sido
parte del correspondiente proceso, mas no as a quienes, encontrndose en
situaciones similares, no han obtenido resolucin judicial alguna sobre el
particular; de otro lado, las resoluciones de sedes distintas a este Colegiado
no pueden establecer una lnea jurisprudencial que lo obligue, pues, por el
contrario, y en aplicacin de la Primera Disposicin General de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional, N. 26435, son las resoluciones del
Tribunal Constitucional las que generan jurisprudencia obligatoria y
vinculante para todos los dems rganos jurisdiccionales.
En consecuencia, no se ha acreditado tampoco que se haya afectado el
derecho de igualdad ante la ley.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que
le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar improcedente
la accin de amparo; y, reformndola, la
declara INFUNDADA,CONFIRMMDOLA en el extremo que declara
fundada la excepcin de falta de legitimidad para obrar de la Superintendencia
Nacional de Aduanas e infundadas las dems excepciones propuestas. Dispone la

notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los

actuados.
SS.
REY TERRY
REVOREDO MARSANO
GARCA TOMA
/***
EXP. N. 0354-2002-AA/TC
LIMA
CIELOS DEL PER S.A.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 9 das del mes de enero de 2003, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores
Magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente;
Rey Terry, Aguirre Roca, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por la empresa Cielos del Per S.A. contra la
sentencia de la Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima,
de fojas 385, su fecha 12 de junio de 2001, que, en discordia, declar
improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente, con fecha 10 de mayo de 2000, interpone accin de amparo contra
Petrleos del Per S.A. (Petroper S.A.) y, en calidad de litisconsorcio necesario,
la Superintendencia Nacional de Aduanas (ADUANAS), la Intendencia de la
Aduana Area del Callao y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a fin de
que procedan a "solicitar el despacho a exportacin del combustible que ella
adquiere de Petroper para ser empleado por las aeronaves de trfico
internacional en sus operaciones desde el Per con destinos al exterior" y se
abstengan de trasladarle el Impuesto General a las Ventas (IGV) por concepto de

la venta del combustible a ser empleado en sus aeronaves que realizan vuelos al
exterior.
Afirma que los contratos de compraventa de combustible necesario para que
operen sus naves, que celebra con Petroper S.A., tienen la condicin de
contratos internacionales y que existen cuatro empresas del ramo de aviacin
comercial a las cuales se les ha exonerado del pago del IGV a consecuencia de
haber obtenido resoluciones estimatorias en procesos de amparo que ellas
promovieron.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del MEF propone la
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, en vista de que la
demandante no interpuso ninguno de los actos administrativos que le permite la
ley para obtener su pretensin. Respecto al fondo de la demanda, indica que no se
ha violado el principio de no confiscatoriedad, porque el Estado ha utilizado
todos los procedimientos legales permitidos para la exportacin del combustible.
agregando que lo que la demandante realmente pretende es que, mediante la
interpretacin judicial, se le exonere de soportar la carga econmica del traslado
del IGV.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de ADUANAS propone
la excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado, alegando que,
mientras no se solicite el despacho a exportacin del combustible, ADUANAS no
tiene participacin alguna en el pedido que hace la demandante. En cuanto al
fondo del asunto discutido, seala que el amparo no es la va idnea.
Petroper S.A. propone la excepcin de caducidad manifestando que la va del
amparo no es la adecuada par que la demandante solicite una exoneracin
tributaria, y que el amparo restablece derechos constitucionales vulnerados, pero
no permite crear una nueva situacin jurdica.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de
Lima, con fecha 9 de junio de 2000, declar infundadas las excepciones
propuestas y fundada la demanda, considerando que, de acuerdo con la Ley
General de Aduanas, el "rancho de nave", o sea, aquellas mercaderas necesarias
para el funcionamiento, conservacin y mantenimiento de los medios de
transporte de trfico internacional, se admitir exento del pago de derechos
arancelarios y dems impuestos que gravan la importacin.
La recurrida revoc, en parte, la apelada declarando improcedente la demanda, y
la confirm en el extremo que declar infundadas las excepciones propuestas, por
considerar que la demandante pretende atribuir a la compraventa del combustible

la condicin de contrato internacional en la modalidad del incoterm FCA, y que

en autos no se demuestra que entre las partes exista tal contrato.
FUNDAMENTOS
1. En el examen de autos deben tomarse en cuenta dos momentos en la
legislacin aduanera: el primero, bajo la vigencia del TUO de la Ley
General de Aduanas, Decreto Supremo N. 045-94-EF y su Reglamento, el
Decreto Supremo N. 058-92-EF, que se extendi hasta el 24 de diciembre
de 1996; y, el segundo, a partir del vigente Decreto Legislativo N. 809,
Ley General de Aduanas y su Reglamento, el Decreto Supremo N. 12196-EF.
2. El tratamiento legislativo del "rancho de nave" o "provisin de a bordo"
esto es, aquellas "mercaderas (...) necesarias para el funcionamiento, el
aprovisionamiento y mantenimiento de los medios (de transporte de trfico
internacional), incluyendo combustibles, carburantes y lubricantes (...) que
se encuentren a bordo a la llegada o se embarquen durante su permanencia
en el territorio aduanero (...)", tal como lo define el glosario de trminos
aduaneros no ha sido el mismo en los dos momentos referidos
anteriormente. En efecto, durante el primer momento, el "rancho de
nave" tena la calidad de bien exportado; as, el artculo 148 del Decreto
Supremo N. 058-92-EF, estableca en su inciso c) que los "ranchos" se
consideraban exportaciones de carcter no comercial; a su vez, el inciso b)
del artculo 152 del mismo cuerpo legal complementaba dicha
disposicin sealando que ese tratamiento se aplicara frente a las
provisiones para el mantenimiento y funcionamiento del medio de
transporte. Cabe precisar que estos artculos se encontraban ubicados en el
Captulo III (De la Exportacin Definitiva) del Ttulo V (Regmenes
Aduaneros) del citado Decreto Supremo.
3. Sin embargo, a partir del segundo momento, el "rancho de nave" recibi
un tratamiento distinto del que se le daba como bien exportado, porque: 1)
la norma se recibi en un captulo aparte denominado "Destinos
Aduaneros Especiales o de Excepcin", y 2) en propio texto legal se
estableci que el "rancho de nave" podra ingresar sin el pago de derechos
arancelarios o de impuestos que gravan la importacin; es decir, el
trmino "rancho de nave" ya no alude aexportacin, sino, por el contrario,
slo a importacin.
4. La invocacin a la naturaleza "internacional" del contrato de compraventa
es un argumento que le permite a la demandante sostener que es aplicable

al caso de autos la regla FCA de los incoterms. As, la actora alega que la
aplicacin de esta regla obliga a Petroper S.A. a solicitar el despacho a
exportacin del combustible (convirtindose sta en una empresa
exportadora); sin embargo, este Tribunal observa que los incoterms reglas
que sirven para interpretar los trminos comerciales y para regular la
distribucin del riesgo en la compraventa internacional, desde la venta de
la mercadera hasta que ella es puesta a disposicin del comprador se
aplican siempre y cuando las partes expresamente hayan convenido
incorporar esos trminos al contrato de compraventa, lo que no ha
sucedido en este caso concreto.
5. No es relevante la alusin que hace la parte actora a la Convencin de
Kyoto, segn la cual indica las mercancas que califican como "rancho
de nave" se deben considerar exportadas. En efecto, dicho convenio
pactado en 1973 en la ciudad de Kyoto (Japn) no ha sido firmado por el
Per ni, por ende, lo obliga. Es ms, para que forme parte de nuestro
ordenamiento jurdico y, as, quede derogado el tratamiento tributario
actual, debe ser aprobado por el Congreso, conforme lo establece el
segundo prrafo del artculo 56 de la Constitucin Poltica de 1993.
6. Con relacin al punto anterior, es relevante citar la Convencin de las
Naciones Unidas, sobre los Contratos de Compraventa Internacional de
Mercaderas, cuya adhesin fue aprobada por el Estado peruano a travs
del Decreto Supremo N. 011-99-RE. El inciso 1) del artculo 1 de la
norma mencionada establece que "La presente Convencin se aplicar a
los contratos de compraventa de mercaderas entre pases que tengan sus
establecimientos en estados diferentes".
Es evidente que, cuando Petroper S.A. celebra los contratos de
compraventa de combustible con la demandante, los respectivos
establecimientos de ambas partes se encuentran ubicados en
territorio peruano. Por lo tanto, las partes contratantes no celebran
contratos de compraventa internacional.
7. En consecuencia, actualmente, al no ser la operacin bajo anlisis una
exportacin, no es aplicable el artculo 33 de la Ley del IGV, norma
segn la cual la exportacin de bienes no est afecta a dicho tributo. Por
ende, tampoco puede solicitar la demandante el despacho a exportacin
del combustible a ser empleado por sus aeronaves en los vuelos
internaciones.

8. Finalmente, dado que la demandante no cuestiona ningn acto concreto de

aplicacin de las normas examinadas, la traslacin del IGV no puede ser
ubicada en el primer momento de la legislacin aduanera (tal como se
ha explicado en los fundamentos primero y segundo de la presente
sentencia), periodo en el que el "rancho de nave" o "provisin de a bordo"
s era considerado como exportacin, razn por la cual la demanda no
puede ser amparada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que
le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO en parte la recurrida, que, revocando en parte la apelada, declar
improcedente la accin de amparo; y, reformndola, la declara INFUNDADA; y
la confirma en lo dems que contiene. Dispone la notificacin a las partes, su
publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA