Sntesis: la Reforma y las polticas educativas Gloria del Castillo

Las reformas educativas en Amrica Latina y Mxico en el Marco de la

nueva gestin pblica: Desafos para la supervisin escolar.

- La adopcin de la nueva gestin pblica en Amrica Latina con aspectos

tcnicos financieros impulsados por organismos financieros internacionales
para la aplicacin de la NGP, en el contexto de la reforma del estado. A travs
de consensos regionales.
- La intencin de estas transformaciones es que los gobiernos funcionen bajo
parmetros de eficiencia, eficacia y calidad, a partir de una nueva relacin
entre las instancias gubernamentales y los ciudadanos y a travs de la
modernizacin del sistema de administracin pblica.
- La NGP busca

busca aumentar la capacidad directiva de los gobiernos y su

capacidad de respuesta a los problemas sociales como resultados que sean

tangibles, por lo que ha impulsado a los gobiernos a ofrecer calidad en la
prestacin de servicios pblicos (Aguilar, 2006).
- El trabajo hace un anlisis de en la implementacin de la NGP en el mbito
educativo, con el impuso de reformas acordes con los acuerdos y
recomendaciones internacionales teniendo tres objetivos principales
eficiencia, eficacia y calidad, que se ve reflejada en la concepcin de la calidad
educativa.
- El trabajo se centra en la contribucin de la supervisin escolar a la calidad de
la educacin bsica, en particular, la primaria. Resaltar que las funciones de la
supervisin escolar han cambiado desde la centralidad otorgada a la escuela y
el valor adjudicado a la gestin como un medio para mejorar la calidad de la
educacin.
- En amrica Latina se han impulsado dos modelos, el Movimiento de Escuelas
Eficaces y el Movimiento de Mejora de la Escuela; en ambos se busca el
empoderamiento de los actores principales (Director, Docente, Alumno y
Padres de Familia), pero estos modelos no incluyen la participacin de la
supervisin escolar dado que estos modelos no haban contemplado a la

supervisin escolar han surgido reformas de sus servicios de supervisin como

modelos hbridos con caractersticas propias.
- La transformacin estructural en Mxico de las finanzas pblicas y en la
provisin de servicios pblicos, se puso de manifiesto con la crisis de los 80s.
En Amrica Latina paso algo semejante, ya que la ineficiencia del aparato
administrativo e institucional no garantizaba el estado de derecho y es a
partir de esta crisis que en Mxico y Latinoamrica se adopta la NGP.
- Poco a poco los anlisis realizados bajo este enfoque comenzaron a trasladar
su atencin del proceso de la formulacin de la poltica al proceso de su
implementacin y de los resultados. Aunque fue a partir de la crisis de los
ochentas que se implementaron estas polticas pblicas, en prcticamente todo
el mundo, los efectos son diferentes en regiones, es decir el impacto no fue el
mismo, ya que los programas de modernizacin no atendan las
particularidades de cada pas. Adems estos procesos se encuentran
enmarcados en la Globalizacin a medida que la economa mundial cambiaba,
limitando la toma de definicin y de decisin de la agenda de cada pas
provocando que el fenmeno una mundializacin de las agendas de polticas
pblicas, sin embargo las modalidades de aplicacin siguen siendo locales.
- En trminos generales se afirma que esta nueva forma de administrar los
bienes y servicios pblicos privilegia la paulatina participacin responsable de
ms actores, el achicamiento del Estado- Nacin, y la descentralizacin de la
administracin pblica federal hacia los gobiernos de los estados y
municipios concretndose con mayor impacto en la educacin y la salud.
Cabe aclara que este impulso se debe en gran medida y responsabilidad
algunos organismos internacionales a travs de sus diferentes agencias, con
diversos mecanismos de actuacin.
- Las criticas ms recurrentes de este nuevo modelo es la visin economicista,
de la reforma educativa

En Amrica Latina el documento que ratifica la NGP:

-

Una nueva gestin pblica para Amrica Latina. Signado por los pases
miembros del CLAD.

Primera generacin de reformas (por el BM)

-

Se parte del diagnstico de que la gravedad de la crisis del estado que

vivieron muchos pases latinoamericanos en los ochentas, se acrecent
por la problemtica fiscal y el agotamiento del modelo de desarrollo

econmico.
Prioridad a la dimensin financiera de la crisis del Estado, por ende las
reformas son de mercado.

Segunda generacin de reformas

-

Se requiere un estado reconstruido.

El diagnstico: el estado segua siendo el instrumento fundamental para
el desarrollo poltico, econmico y social de cualquier pas, se
necesitaban compatibilizar las tendencias mundiales de cambio con las
especificidades de la regin. Isomorfismo Institucional, a travs de un

proceso de decoupling. (Mismo diseo, diferente aplicacin).

o Coercitivo
o Mimtico
o Normativo
El CLAD y los ejes para su implementacin: La consolidacin de la
democracia, la necesidad de retomar el crecimiento econmico y la
reduccin de la desigualdad social. Promoviendo la reforma gerencial,
para mejorar la capacidad de gestin del Estado. El CLAD propone las
caractersticas principales del modelo gerencial para los pases de
Amrica Latina.
a) Profesionalizacin de la alta burocracia.
b) Descentralizar la ejecucin de servicios pblicos
c) Administracin gerencial orientado por el control de resultados.

Principio de aprendizaje
d) Orientacin del suministro de servicios hacia el ciudadano usuario
El CLAD subraya que el Estado debe continuar siendo el responsable en
la formulacin general, regulacin y financiamiento de las polticas

sociales y de desarrollo cientfico - tecnolgico.

El Estado Nacin busca su relegitimacin a travs de la
descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana,
transfiriendo competencias a gobiernos municipales y estatales,
democratizando su eleccin fortaleciendo su capacidad autnoma de
gestin.

Estado Red. Funciona mediante la interaccin de los diferentes

componentes en un proceso continuo de estrategia, conflicto,
negociacin, compromiso, co-decisin, y decisin, que constituye la
prctica poltico administrativa concreta de nuestras sociedades

(Castells, 1998).
El Estado Red busca ser flexible, gil, desburocratizada, capaz de
funcionar en red y en cooperacin, utilizando las tecnologas de la
informacin.

Para la adopcin del acuerdo Una nueva gestin publica para Amrica Latina,
del CLAD se hicieron varias reuniones y consensos, que afectaron y
repercutieron en la toma de decisiones e impactaron a Latinoamrica, como lo
es:

El Consenso de Washington (Consenso Neoliberal), Surge de la reunin

de ministros de econmica de los estados latinoamericanos con
organismos financieros como el FMI, BM, el BID, la OMC y el
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Con diez lineamientos
conocidos como las Reformas de Primera Generacin, Hacer ms con
menos.
o La cancelacin de programas innecesarios
o Redujeron el aparato gubernamental
o La desregulacin o simplificacin administrativa
o El cierre o privatizacin de empresas pblicas.
o La contratacin de empresas privadas para la prestacin de
o

servicios pblicos.
La descentralizacin de polticas y operaciones hacia los gobiernos

estatales o municipales
El Consenso de la OCDE. Para intercambiar las experiencias y la
cooperacin en el sector pblico, ya que los problemas son muy
convergentes. Aplica la tesis del New Public Management, a travs de la
Public Management Service, comisin encargada para dar seguimiento
especifico a cada pas.
o Se impuls programas de apoyo en la gestin del servicio pblico,
tomando como referente la visin del ciudadano como un cliente y
la calidad del servicio como una meta.

La comisin recomend, la desregulacin apropiada de leyes,

reglamentos y procedimientos tcnicos; la descentralizacin de
las decisiones de la estructura pblica; as como el desempeo

financiero, estratgico, y de calidad de los servicios pblicos.

El consenso de Santiago. Apoya las reformas neoliberales, aunque se
reconoce que estas han sido intiles en la disminucin de la pobreza.
Aqu se plantean reformas institucionales o de segunda generacin. Su
aportacin es la importancia otorgada a la educacin como el objetivo
prioritario de la regin de Latinoamrica.
o Propone transitar del modelo jerrquico de la administracin.
o Subrayando adems cuatro lneas principales:
Delegar la toma de decisiones
Orientacin hacia el Desempeo
Orientacin hacia el cliente
Orientacin de mercado
o Se promueven medidas como una formulacin ms estratgica de

o
o
o

las polticas
Separacin del diseo de las polticas respecto de su aplicacin
Separacin del financiamiento respecto a su provisin
Un sistema de gestin financiera que enfatiza los resultados y

descentraliza los controles de gastos

Un sistema de personal descentralizado con nfasis en la

gratificacin por el desempeo

El consenso del Consejo Latinoamericano de Administracin del
Desarrollo (CLAD) Propone una Reforma Gerencial del Estado con el fin
de reconstruirlo y recuperar su capacidad de direccin, apoyada en la
responsabilidad de los administradores y sus resultaos. Con este
documento se formaliza la NGP en Amrica Latina.
o Se liga la reforma del Estado con la Reforma de las Instituciones
o Concepto del Estado Red. El gobierno crea y coordina redes
institucionales: La Estatal, la Pblica no estatal, y la de los

organismos financieros y econmicos internacionales

o Policy Network: coordinacin institucional
El Consenso de Santa Cruz. A travs de la Carta Iberoamericana de la
Funcin Pblica, se introdujo la profesionalizacin de los servidores
pblicos (Tercera Generacin de las Reformas Administrativas
o Se promueve la participacin social para generar consensos y
o

corresponsabilidad
Da paso a otras formas de gobierno como lo es la gobernanza.

o
o
o

Se reconoce y enfatiza la necesidad de construir concesos

polticos y sociales
Los conceptos de gobernanza cobra relevancia con el de
gobernabilidad.
Se emanan los requerimientos para el servicio civil.
1. Planificacin de los recursos humanos
2. Organizacin del trabajo
3. Acceso al empleo
4. Evaluacin del rendimiento
5. Compensacin
6. Desarrollo del Personal
7. Responsabilidad Laboral
8. Desvinculacin
9. Relaciones humanas y sociales
10.Organizacin de la funcin de los recursos humanos

Las reformas educativas en Amrica Latina en el marco de la nueva

gestin pblica: la bsqueda de la calidad con equidad
El inters de los gobiernos por la calidad en la educacin, surge de la visin (o
creencia) de una relacin recproca entre el desarrollo econmico nacional y la
calidad de los sistemas educativos nacionales, tal vez por algunos pases as se
registr el crecimiento, en la regin adems estuvieron presentes los procesos
de democratizacin.
Hoy en da, hablar de calidad educativa, segn las autoras () es referirse al
derecho de todas las personas de recibir educacin gratuita y obligatoria por
parte del estado, una educacin que trascienda las estadsticas comunes del
simple acceso a la educacin y que concentre en el qu y en el cmo se
aprende y ensea, la relacin clave del aprendizaje, relacin alumno-docente.
Se plantea adems, incluir la dimensin social de la educacin, el desarrollo
humano, que fomente valores, la toma de decisiones informada, que abarque
al individuo, a la familia y a la sociedad. Por lo tanto la calidad de la educacin
la influencia que se quiere lograr es un modelo centrado en la escuela y en el
logro de su autonoma as como la de sus integrantes.
En Latinoamrica, se han impulsado reformas en la educacin acordes a
recomendaciones internacionales, en el marco de mejoramiento de la calidad
de la educacin y con base en el modelo administrativo de la NGP,

encaminadas a la descentralizacin de los sistemas educativos, como objetivo

central del proceso de modernizacin, este proceso fue global y se denomin
como la reforma global de la educacin, impulsado principalmente por
organismos financieros.
En Latinoamrica se cre especficamente el Programa de Promocin de la
Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) que cont con el
apoyo de los organismos econmicos internacionales. En este sentido se
pueden identificar a tres generaciones de reformas a partir de este programa:
1. Comenz en los aos ochenta y se calific como una reforma hacia
afuera que se caracteriz porque los gobiernos federales, transfirieran la
administracin de sus servicios a los gobiernos estatales o municipales,
o al sector privado, con el fin de descentralizar los servicios educativos,
2. La segunda generacin de reformas se ubica en los noventas, y se
caracteriza por ser endgenas, es decir reformas hacia adentro, el
proceso de reforma institucional dirigi sus esfuerzos a las
reestructuracin de los ministerios o secretarias de educacin federal y
estatal; as como a la calidad de los procesos y los resultados
educativos; cambios curriculares y pedaggicos; mayor inversin en
infraestructura e insumos, etc.
3. La tercera es la que actualmente se presenta, y est centrada en la
eficacia de la escuela, por lo que el nfasis se dirige al proceso de
enseanza - aprendizaje con calidad, a travs de estrategias planteadas
por organismos financieros internacionales denominada GBE
Aunque existe un amplio usos de los trminos de calidad, as como una serie
de concepciones a su alrededor, todava no existe, sin embargo, un consenso
general acerca de qu significa la calidad educativa, mucho menos como se
alcanza y evala, pues ello se responde segn a las particularidades y
caractersticas de cada regin, estado o localidad, Sin embargo si existe el
consenso como objetivo final, de aumentar, el logro del aprendizaje con calidad
para todos los alumnos de todos los niveles escolares.
Desde el enfoque de la NGP, existe un inters por los resultados de la
evaluacin, como parte de los procesos de gestin de la administracin
pblica, que contempla la definicin de metas, el uso de indicadores del

desempeo y la obtencin de resultados. Incluidos la rendicin de cuentas

como indicador de eficacia.
Por lo tanto la evaluacin de la calidad del aprendizaje se encuentra en
centrada en los resultados del rendimiento acadmico de los estudiantes,
basado en exmenes nacionales e internacionales, situacin riesgosa, ya que
estas prcticas han llevado a la exigencia de resultados, sin tener un
aprendizaje de calidad. En este sentido la mayora de los acuerdos
internacionales en educacin, plantean alcanzar una educacin de calidad, a
travs del uso de diversos conceptos, igualmente ambiguos, como: Reformas,
Innovacin, Descentralizacin, Gestin, Mejoramiento continuo, Pertinencia,
Relevancia, Equidad, Eficacia, Transparencia, Rendicin de cuentas, Autonoma,
Liderazgo, Democracia, Gobernanza, Derechos Humanos.
A partir de la puesta en marcha de estas polticas nacionales, desde una
perspectiva internacional, se han llevado a cabo diversas reuniones o
encuentros por los pases miembros de los organismos internacionales, ya sea
para reafirmar, consolidar o llevar a cabo ms modificaciones,

1990 Ao internacional de la alfabetizacin

1990 Jomptiem, Tailandia: Conferencia Sobre educacin para todos.

Adopcin de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (EPT)

1990 Creacin del foro Consultivo Internacional sobre Educacin, para

Todos UNESCO
o 1991 Reunin en Paris
o 1993 Reunin en Nueva Dheli
o 1995 Reunin en Amman
1998 Grupo Tcnico Consultivo Regional de Evaluacin para Amrica

Latina, y el caribe
2000 Santo Domingo: Marco de Accin Regional de Amrica Latina, El
Caribe y Amrica del Norte
o Informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el
siglo XXI
Calidad de la educacin desde cuatro principios: Aprender a
conocer; Aprender a Hacer; Aprender a Vivir y Aprender a

Ser
2000 DaKar, Senegal: Foro Mundial de educacin. Marco de Accin de
Dakar.

La calidad constituia la medula de la educacin y un factor

determinante para mejorar la escolarizacin, la retencin y

el aprovechamiento escolar.
Caracteristicas deseables del educando
De los procesos
De los contenidos
De los sistemas
Unicef plantea su posicin y participa con cinco dimensiones al definir la
calidad de la educacin como:
o Lo que aportan los estudiantes
o El Entorno del aprendizaje
o El contenido
o Los procesos
o Los resultados
Una educacin que no incluya a los nios y nia del mundo, es

desde su origen, deficiente

2003, UNESCO, Paris. Mesa Redonda Ministerial sobre educacin de
Calidad
o Educacin de buena calidad como derecho humano
El derecho a una educacin de calidad como un fin en s

mismo
La prctica de los derechos humanos en la educacin
La educacin como medio para lograr otros derechos.
2005, UNESCO. Tercer informe de seguimiento de la educacin, para

todo el mundo
o El respeto de los derechos de las personas
o La equidad en el acceso, procesos y resultados
o La pertinencia de la educacin
Das

Con estos acuerdos se intenta hacer el compromiso explcito de todos los

pases ante la comunidad internacional, por el logro de una buena educacin
de calidad; as como el hecho de que los criterios impulsados desde los pases
desarrollados ubica a los pases en desarrollo ante la posibilidad de compartir
con ellos lenguajes orientaciones y estrategias. Aunque los resultados o las
experiencias en la implementacin a nivel nacional y de las escuelas dejan ms
preguntas que respuestas, ya que la regin de Latinoamrica sigue
presentando problemas por resolver. Para muestra basta ver los informes de
organismos internacionales.

Proyecto Regional de la Educacin para Amrica Latina y el Caribe

(PRELAC)
o La actual situacin educativa refleja que hay un gran desfase
entre el discurso poltico, las medidas adoptadas y los resultados
obtenidos

En este sentido Latinoamrica se dirige ms hacia la bsqueda de la equidad,

con la crtica que se centra en un propsito de homogeneizar la educacin para
responder a las necesidades que impone el mercado mundial en el contexto
de la globalizacin.
Esto se ve a partir de proyectos llevados a cabo con financiamiento del BM y
del BID. Que solicitan

Resultados comparables de manera internacional

Fortalecimiento de la autonoma escolar y de la capacidad gerencial de

la escuela
Profesores mejor preparados
Focalizacin de polticas pblicas encaminadas a grupos vulnerables

Y entre los objetivos ms importantes planteados a nivel mundial figura mayor

inversin dedicada a la educacin, directamente del PIB
La prioridades de los organismos internacionales financieros internacionales
han pasado del nfasis en la construccin, mantenimiento y equipamiento de
las escuelas, a la distribucin de textos y materiales, capacitacin de
profesores y desarrollo curricular. Por otro lado otra recomendacin importante
es el diseo e implementacin de mecanismos de evaluacin de la educacin
que den cuenta del rendimiento de los estudiantes; as como del desempeo
de los servidores pblicos.
Las evaluaciones nacionales de los estudiantes han estado avaladas por el BM,
la UNESCO y la USAID; mientras que las evaluaciones internacionales por la
OCDE a travs de PISA y la Asociacin Internacional de Evaluacin del
Rendimiento Escolar.
No se reconoce datos que den cuenta del impacto que la GBE. Para la
evaluacin del desempeo de los servidores pblicos existen muchas
dificultades en el diseo e instrumentacin. Por obstculos polticos,

econmicos, la construccin de gobernanza, la falta de rendicin de cuentas, la

corrupcin, la centralizacin de las decisiones, etc.

Con las recomendaciones macro sistmicas asistidas por los actores,

prcticamente todos financieros, ms que educativos, los gobiernos
latinoamericanos, han orientado la aplicacin de sus polticas educativas en
cuatro reas principales,
1. Aumentar la inversin por alumno en la educacin bsica
2. Otorgar a las escuelas y comunidades locales mayor control sobre la
educacin y responsabilidad por esta
3. Fortalecer la profesin docente mediante incrementos en sueldos, una
reforma de los sistemas de capacitacin y una mayor responsabilidad de
los profesores ante las comunidades que sirven