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Graduado em Direito pelo Centro Superior de Cincias Sociais de Vila Velha , graduado em
Cincias Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo, mestre em Direito pela
Universidade Federal de Minas Gerais e doutor em Direito pela Universidade Federal de
Minas Gerais. Professor adjunto do Departamento de Direito da Universidade Federal do
Esprito Santo. Ex-professor adjunto da Faculdade de Direito da Universidade Federal de
Minas Gerais. Professor do programa de ps-graduao (mestrado e doutorado) em direitos e
garantias fundamentais da Faculdade de Direito de Vitria. Ex-Professor fundador e
colaborador do programa de ps-graduao (mestrado) em direito processual civil da UFES.
E-mail: dauryfabriz@yahoo.com
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
CONSIDERAES INICIAIS
A soberania popular apresentada pela Constituio Federal j em seu
primeiro artigo e demonstra sua crucial importncia em um Estado
Democrtico de Direito. O pargrafo nico do mencionado artigo assim
define3: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Contudo, no contexto jurdico e poltico atual, essa expresso merece ser
questionada, tanto no ponto relativo representao (como forma de
resposta da vontade social) como no que tange ao exerccio direto. H uma
necessidade de se perguntar se verdadeiramente existe uma soberania
popular na realidade poltica brasileira.
recorrente no cenrio nacional a queixa em relao representao,
um sistema considerado j em crise por no corresponder aos anseios e
necessidades sociais. No que pese esse sistema ter sido adotado devido ao
fato de que em uma nao soberana de grandes propores invivel o
exerccio de uma democracia da forma direta tal como aquela
desempenhada durante a Grcia Antiga, esse novo mtodo tampouco se
mostrou competente para solucionar as demandas de uma populao cada
vez maior. Isso ocorreu devido a um distanciamento entre o representante e
seus representados, visto que as aes do representante esto
constantemente ligadas a interesses prprios ou de grupos determinados.
Essa crise de representao, portanto, vem favorecendo o retorno de
medidas vinculadas democracia direta, criando um sistema semidireto de
exerccio do poder. O cenrio constitucional brasileiro alega fazer uso
dessemtodo, como pode ser visto na segunda parte do pargrafo citado:
[...] ou diretamente, nos termos desta Constituio. Pode-se dizer que a
indagao relacionada soberania tambm se aplica a esse ponto.
Pergunta-se: mesmo com a previso constitucional de mecanismos como o
referendo e o plebiscito, poderia se falar em uma participao democrtica
que evidenciasse a soberania popular, to exaltada no texto constitucional?
O presente artigo tem como principais objetos de estudo o processo
legislativo, visto como mecanismos competentes elaborao de leis e
outras normas jurdicas, no que diz respeito a sua iniciativa (que poder ser
dos representantes ou mesmo do prprio povopela participao popular). A
questo a ser analisada partir do seguinte pressuposto: se a soberania
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COMPARATO, Fbio Konder. (2009). O direito e o avesso. Estudos Avanados, 23(67), 622. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142009000300002&lng=en&tlng=pt. 10.1590/S0103-40142009000300002>. Acesso em 20
de out. de 2014.
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NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 159-160.
NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 161.
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NEVES, Marcelo. Entre Tmis e o Leviat. Martins Fontes: So Paulo, 2008, p. 162-163.
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4.1 A PARTICIPAO
LEGISLATIVO
POPULAR
PROCESSO
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feito por meio de referendo popular, pois assim, para a elaborao da lei
ser necessria a concordncia do eleitorado23. Contudo, sabe-se que para
que haja esse chamado controle do eleitorado, o referendo deve ser
previamente autorizado pelo Congresso Nacional, o que passa apenas uma
falsa sensao de ingerncia nas normas estatais.
4.2 A NO CULTURA DE PARTICIPAO E INSTRUMENTOS
DEMOCRTICOS
Diversos foram os pontos apontados a respeito da ausncia de uma
efetiva garantia de participao democrtica no processo de elaborao de
normas jurdicas no ordenamento ptrio que, como j salientado, marcado
por um fenmeno de mimetismo desenfreado, ou seja, uma reproduo
sistemtica de modelos estrangeiros24.
certo que essa reproduo acaba por gerar dentro de um mesmo
ordenamento, normas que sejam contraditrias e inconciliveis, dentro das
quais esto os regramentos que regulam os instrumentos de participao
direta. Isso evidencia a clara concluso de que no o povo responsvel
pela formulao do Estado, pelo contrrio, o Estado que busca reprimir a
sociedade, pois no Brasil no h sequer uma cultura jurdica de
participao25.
Segundo Bruno Batista da Costa de Oliveira, a cultura que realmente
foi historicamente adotada no pas a cultura de imitao de ordenamentos
estrangeiros, principalmente europeus, sem uma real inteno de fazer valer
os interesses da populao, mas apenas os interesses de grupos polticos
determinados, conforme se mostra26:
Mimetismo e positivismo caminharam assim de mos dada no
Brasil, tendo como consequncia a entrega, pelos legisladores
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COMPARATO, Fbio Konder. (2009). O direito e o avesso. Estudos Avanados, 23(67), 622. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142009000300002&lng=en&tlng=pt. 10.1590/S0103-40142009000300002>. Acesso em 20
de out. de 2014.
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CONSIDERAES FINAIS
Segundo Marcelo Cattoni29, com base na Teoria Discursiva da Democracia,
necessrio que haja uma institucionalizao jurdico-constitucional dos
procedimentos e de condies de comunicao entre os indivduos para que
possa finalmente haver xito na poltica deliberativa. Para tanto, so
essensiais os princpios do Estado Constitucional para dirimir a questo de
como poderiam ser institucionalizadas tais formas comunicativas de uma
democrtica formao da vontade e tambm da opinio poltica.
Dessa maneira, no ser possvel adotar apenas os ditames liberais de
atuao negativa do Estado frente ao usufruto de uma srie de direitos
individuais, nem os termos puramente republicanos a respeito da
manuteno do Estado por uma vontade geral.
Segundo o mencionado autor30:
A partir do momento em que se supera tanto a concepo
republicana de poltica deliberativa, como auto-realizao tica,
quanto a concepo liberal de poltica deliberativa, como mera
disputa de interesses, a Constituio do Estado Democrtico de
Direito, para articular-se como uma viso procedimentalista da
Democracia, no pode ser reduzida, como no quadro do
paradigma do Estado Liberal [...], a um mero instrument of
government, garantidor de uma esfera privada de livre-arbtrio
perante o poder administrativo-estatal. Sob as condies de uma
sociedade complexa como a atual, o sistema de direitos
fundamentais no pode mais ser interpretado luz dos histricos
direitos liberais de defesa da esfera privada contra o Estado.
No que tange a esses direitos, eles devem ser polidos pelos prprios
princpios do Estado Democrtico de Direito por meio de uma garantia
isonmica de oportunidades sociais e acesso ao processo de formao do
poder estatal31.
Como j exposto, no h tal garantia na presente Constituio ptria,
em verdade, historicamente a poltica deliberativa no teve lugar real nas
constituies do pas, visto que o objetivo maior no consistia em dar ao
povo, a capacidade de ingerir nas decises polticas.
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