Presentacin de Programas para la Infraestructura y

Entidades Federativas.
Jueves 18 de Agosto de 2011

Para Veracruz, es una distincin, participar en

este evento organizado por Banobras, el banco
del federalismo mexicano.
Sobre todo, ahora que tanto se debate sobre los
alcances de los grandes acuerdos nacionales en
materia de federalismo hacendario.
Un tema en particular ha ocupado la atencin
recientemente: la deuda subnacional, es decir,
aquella de estados y municipios;
Ello, exige reflexionar sobre temas fundamentales
con los que se relaciona:
Por un lado, esto tiene que ver con la evolucin
que han tenido las responsabilidades de gasto de
cada orden de gobierno.
Y por el otro, concierne a los recursos con que
contamos Gobiernos Federal, Estatales y
Municipales, para hacerles frente.

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Entidades Federativas.
Jueves 18 de Agosto de 2011

El reparto de las responsabilidades entre la

Federacin y las entidades federativas se ha
modificado de manera sustancial en el transcurso
de las dos ltimas dcadas.
Hoy, los estados tenemos, bajo nuestra
responsabilidad directa, la administracin de
mayores servicios pblicos, as como la atencin
a demandas econmicas y sociales que van
siempre en aumento.
A partir de reformas trascendentales, ocurridas a
partir de los 90, las entidades federativas hemos
asumido la responsabilidad de administrar
sectores sustantivos del quehacer pblico.
Ese es el caso de la educacin y la salud,
servicios que han requerido ms del 60 por ciento
de nuestros presupuestos.
El proceso de descentralizacin de tareas
pblicas no ha estado exento de dificultades.

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Veracruz, por ejemplo, cuenta con una de las

plantillas de personal ms grandes del sistema
educativo nacional.
Ao con ao, tenemos que hacer frente, con
recursos propios, a una parte de los incrementos
salariales, autorizados por el Gobierno Federal.
En igual sentido, podramos hablar de la
participacin de los estados en la construccin de
infraestructura urbana, provisin de seguridad
pblica o en la atencin a la poblacin en
desventaja social, sobre todo infantil.
Estas tareas tienen un peso cada vez mayor en
las finanzas estatales.
Los esquemas e instrumentos jurdicos utilizados
para la transferencia de responsabilidades hacia
los mbitos estatal y municipal han sido claros en
esa transmisin de encomiendas.

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Sin embargo, no han sido tan ntidos, ni lo

suficientemente dinmicos para asegurar el flujo
de recursos que aseguren su financiamiento en el
mediano y largo plazo.
En otras palabras, los Estados y Municipios
tenemos ms tareas, al tiempo que debemos
responder a demandas variables y crecientes.
Pero esas nuevas responsabilidades no van
aparejadas con frmulas de asignacin de
recursos suficientes, ni montos predeterminados
que sean proporcionales.
Sucede que las realidades y necesidades a las
que nos enfrentamos cotidianamente, rebasan las
frmulas usadas para asignar los recursos.
Esta problemtica se da en un arreglo federalista
que concentra la gran mayora de los ingresos en
el mbito del Gobierno Federal, para su
subsecuente distribucin.

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Las entidades contamos con pocas fuentes

propias de ingresos, pues apenas representan
entre un 6 y un 8 por ciento del total.
Ello vuelve a las entidades y municipios del pas
altamente dependientes de los recursos federales
participables.
En este contexto, nos vemos obligados a recurrir,
de forma cotidiana, a las oficinas federales para
expresar las necesidades que enfrentamos y los
insuficientes recursos asociados a las mismas.
La gestin, aunque casustica, se vuelve
permanente, ya que las demandas que
enfrentamos son ms cercanas y urgentes que
ninguna otra, por lo que su atencin no puede ser
pospuesta y mucho menos, negada.
Aqu vale la pena detenernos en un dato que
puede explicar por qu, recientemente, estados y
municipios han echado mano de la deuda;

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Han encontrado en esta fuente, la nica va de

acceso a recursos para atender necesidades
crecientes de la poblacin.
En los ltimos cinco aos, es decir, del 2006 al
2010, el gasto federalizado total ha crecido a una
tasa nominal del 35 por ciento.
Eso incluye las participaciones, aportaciones y
otros conceptos, como los ramos 28, 33 y 25 del
Presupuesto Federal.
Nada despreciable, podra pensarse, pero
insuficiente frente a las necesidades que deben
atenderse y las calamidades que se han
enfrentado, derivadas del cambio climtico.
Pero, adems, es menor al crecimiento que ha
registrado el gasto de la Administracin Pblica
Centralizada Federal, que ha sido de 61 por
ciento.

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As, los recursos transferidos a estados y

municipios han crecido 43 por ciento menos que
los de las oficinas federales.
Como vemos, los recursos para programas que
directamente ejecuta el Gobierno Federal se han
visto beneficiados del dinamismo de la
recaudacin en todo el territorio nacional.
En tanto que, los recursos destinados hacia los
programas y responsabilidades de los gobiernos
locales han fluido en menor medida.
De ah, que se haya tenido que voltear hacia la
deuda como un complemento necesario para
atender a nuestra poblacin, an ms en
emergencias.
Bien utilizada, la deuda ayuda a detonar la
inversin productiva y, con ello, la actividad
econmica y el empleo.

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Jueves 18 de Agosto de 2011

Asimismo, coincidimos con quienes han sealado

la importancia de no abusar de este instrumento.
Por ello, el Gobierno de Veracruz ha iniciado un
programa de reestructuracin de su deuda.
Aprovechamos, para ello, el instrumento de
Garanta Parcial para Emisiones Burstiles que
ofrece Banobras.
Antes de iniciar dicha reestructura, pusimos en
marcha, desde el inicio de mi administracin,
diversas medidas para contener el gasto corriente
e incrementar los ingresos propios.
Los resultados al primer semestre del ao
muestran una cada del gasto corriente en 7 por
ciento y un incremento de los ingresos de ms de
20 puntos porcentuales.

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Seor secretario Ernesto Cordero,

Seora directora Georgina Kessel,
Seoras y seores:
En las ltimas dos dcadas, los mexicanos
hemos visto un avance en la descentralizacin de
tareas y responsabilidades.
Sin embargo, se requiere acompaar a este
proceso de una nueva revisin de los grandes
acuerdos en materia de coordinacin fiscal.
Debemos lograr que dicho avance se traduzca en
un verdadero fortalecimiento de nuestro
federalismo.
Hace falta una revisin serena y responsable,
alejada de agendas de corto plazo y que busque
en todo momento el bien superior del pas.

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Jueves 18 de Agosto de 2011

10

Debemos alejarnos de discursos estridentes, que

slo
inquietan
en
momentos
de
gran
incertidumbre econmica mundial.
Y debemos propiciar mayores esfuerzos, como el
que hoy reconocemos, de parte de Banobras.
Slo as encontraremos soluciones serias y de
fondo en temas que a todos nos interesan, como
el de la deuda subnacional.
En el entendimiento entre las partes que integran
la federacin est nuestra capacidad para superar
desafos y el engrandecimiento de la nacin.
Los veracruzanos estamos dispuestos a hacer
nuestra propia aportacin, fundada en la
transparencia, el orden y la eficacia, para
apuntalar la prosperidad de todo Mxico.
Muchas gracias.