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editorial

El 2014 ser un ao ms y al parecer, con este gobierno,


se cumplir la misma dinmica laboral mostrada por gobiernos anteriores: una manifiesta inercia en el mbito laboral,
que impide avanzar hacia soluciones efectivas, que muestren
resultados en indicadores socio laborales medibles; por lo
que continuaremos en el estado de ilegalidad y contradiccin que existe en nuestro pas desde hace varias dcadas.
Al parecer, la Ley General de Trabajo es ya un instrumento de biblioteca, pues no se encuentra en la agenda
del Ejecutivo ni en la del Congreso de la Repblica y, lo que
es ms perjudicial para el pas, ni siquiera se ha intentado
alcanzar consensos con soluciones creativas y adecuadas a
la realidad nacional.
Se sigue manteniendo la premisa de que lo temporal es
permanente respecto a regmenes especiales de excepcin,
lo que crea privilegios que no tienen justificacin alguna
en el tiempo.
El subempleo, a su vez, sigue en aumento; sobre todo
por la ineficacia del Estado para controlar y hacer cumplir
la ley; lo que implica que una poblacin de cerca de 10 millones de personas se mantenga al margen de los derechos
y beneficios sociales y de la seguridad social, lo que crea
mayores gastos en el presupuesto nacional de salud pblica.
Esto termina siendo, en verdad, un subsidio oculto para los
malos empleadores que no cumplen con las obligaciones
respecto a sus trabajadores.
En los ltimos 20 aos, el MINTRA y la SUNAT se han
dedicado a sancionar y multar a las mismas empresas formales de siempre: lo ms inmediato y fcil.
En este contexto, en el 2014 es esperable que la SUNAFIL,
en el mbito del MINTRA, tenga las mismas inclinaciones
que SUNAT, sesgadas a determinar infracciones e imponer
sanciones, sin razonabilidad alguna.
Las empresas que contratan personal de forma ilegal no
han conocido ningn plan nacional de induccin para que
cumplan con sus obligaciones y regularicen su situacin.
Sin embargo, lo que resulta ms grave es que a la fecha
no se ha creado un procedimiento que establezca un plazo
determinado para tales efectos.
Al parecer, casi todos los actores que intervienen en
este tema tienen la creencia errnea de que el mercado
laboral solucionar los problemas, y eso es una utopa. El
empleador que cuenta con trabajadores ilegales, esto es, no

inscritos en la PLAME y T- Registro, sin seguro social en salud


y pensiones, continuar en esa situacin si la autoridad no
lo conmina, pues muchos de ellos -sean micros, pequeos
o medianos- trabajan al margen de la ley, una situacin
que muchas veces se confunde con la informalidad, lo que
constituye un craso error. Lo que tiene el Per es un amplio
sector de trabajadores en la ilegalidad, no en la informalidad,
lo que crea subempleo. Al respecto, nos preguntamos, cul
es el plan para llevar a esos ms de 10 millones de personas
a un empleo legal y con seguridad social?
Otro de los desaciertos existentes es la falta de integralidad que tienen los cambios y modificaciones en el mbito
de los sistemas de Seguridad Social en Salud y en Pensiones,
pues observamos que carecen de un estudio serio, actuarial
e integral que nos indique cual es el derrotero a seguir.
La ltima reforma de salud, recientemente dada, deja
mucho que desear por ser incompleta y parcial y, esencialmente, porque el tema de control del costo econmico
para el Estado ha primado frente a las prestaciones sociales.
Reiteramos que disponer un estudio actuarial solo de aportes
es un despropsito en seguridad social.
En el mbito de la reglamentacin de las leyes laborales,
la accin del MINTRA ha sido nula, particularmente por la
inconsistencia de las normas, tal como ha sucedido con
la Ley de Personas con Discapacidad y la Ley de Lactarios.
Lo que se espera este ao es que el MINTRA retome la
expedicin de normas reglamentarias(1) y que incorpore la
informtica en el tema de administracin de salarios, boletas
de pago, comunicaciones y dems.
Finalmente, debe hacerse referencia, asimismo, al tema
de la incertidumbre y conflictividad que muestra la negociacin colectiva con las disposiciones legales dictadas
respecto al Arbitraje Potestativo, ya que este debe normarse
con mayor precisin.
Esperemos, pues, que en este ao el MINTRA concrete
la agenda pendiente a su cargo, en aras de que se aprecien
en el corto plazo mejoras concretas en beneficio de las
relaciones laborales en nuestro pas.
_____
(1) Se encuentran pendientes, asimismo, la Ley del Teletrabajo la Ley que otorga
licencia al trabajador con familiares directos que tengan enfermedad grave
o terminal o sufran accidente grave y la Ley que contempla la extensin
del descanso postnatal en caso de nacimiento de nios con discapacidad,
entre otros.

ANLISIS LABORAL / CONTENIDO

Anlisis Laboral

PG 2

EDITORIAL

439/ENERO/2014

PG 4

ESCENAS LABORALES

REMYPE. Adecuacin y administracin por SUNAT


Aprueban Cronograma Anual Mensualizado.
Pago de Remuneraciones y pensiones en la Administracin
Pblica durante el Ao Fiscal 2014
Seguridad y Salud en el Trabajo. Vigilancia de la Salud de los Trabajadores
Ley de Proteccin de las personas con trastorno del espectro autista (TEA)
Pago de Sentencias Judiciales. Ley que establece criterios de priorizacin
Asociacin Internacional de Revistas de Derecho del Trabajo

Director Fundador

Luis Aparicio Valdez

PG 6

Directora
Mara Helena Aparicio Rabines

Trabajo infantil, como andamos?


(Jorge Bernedo A.)

Sub Directora
Anna Vilela Espinosa

ANLISIS

PG 9

INVITADOS

Las tendencias del empleo en el siglo XXI:


Tareas pendientes por acometer
(ngel Guillermo Ruiz Moreno)
El contexto festivo de las relaciones laborales en el valle del Rmac:
Evidencias milenarias en Cajamarquilla
(Guido Mendoza Fantinato)

PG 16

ANLISIS LEGAL

Auditoras externas obligatorias. En materia de Seguridad y Salud en el Trabajo


Seguridad y Salud en el Trabajo. Registro de Auditores Externos autorizados por el
MTPE
Segundo Pleno Jurisdiccional Supremo 2013. En materia laboral
Modalidades Formativas Laborales. Cul es la jornada mxima que se puede realizar
en la empresa?
Deudas a ESSALUD. Prelacin de pagos
Rgimen Laboral Especial de las MYPES. TUO de la Ley de Impulso al Desarrollo
Productivo y al Crecimiento Empresarial

PG 32

JURISPRUDENCIA LABORAL

Se acredita la existencia de una relacin laboral con la presencia


de los requisitos propios de un contrato de trabajo: Prestacin personal
de servicios, remuneracin y horario de trabajo

PG 35

NEGOCIACIN COLECTIVA

Arbitraje Potestativo. Es procedente un arbitraje potestativo luego de que el Sindicato


haya comunicado y materializado una huelga?

PG 39

CONVENIO COLECTIVO

Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A.

PG 41

COYUNTURA

La falla peruana y el fallo de La Haya


ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2010-2013)

PG 42

INDICADORES LABORALES

ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana por Grandes Grupos,


Grupos y Subgrupos de Consumo: Diciembre 2013
Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital: RMV Julio 1990 a Enero 2014
Aportes y Contribuciones Sociales: Enero 2014
Trabajador Dependiente afiliado al SNP-ONP en materia de pensiones
Aporte de los Trabajadores Dependientes Afiliados a una AFP
Aportes Voluntarios de Trabajadores Independientes menores de 40 aos
Seguro de Invalidez y Sobrevivencia SPP-AFP
Gastos de Sepelio SPP-AFP
Aportes AFP 2012
Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora
Tabla para el Clculo del Impuesto a la Renta 2014
Canasta de Precios Aele - IPC - Lima Metropolitana - Grandes Grupos
RMVRMV EspecialesESSALUD y ONP-SNPCTS:
TopesBono de ReconocimientoRMA: Aportes al RCSSS
Calendario Tributario Tasa Activa de Mercado Tasa de Inters Laboral y
Tasa de Inters Legal Efectiva

PG 49

TEXTOS DE LOS PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES

PG 59

LEGISLACIN SUMILLADA

Del 3 al 10 de enero de 2014

ANLISIS LABORAL es miembro


de la Asociacin Internacional
de Revistas de Derecho del Trabajo (International Association
of Labour Law Journals) conformada por un grupo de publicaciones
especializadas cuyo objetivo central
es la difusin de las investigaciones
y pronunciamientos ms destacados
en materia de Derecho del Trabajo
y Relaciones de Trabajo y Empleo.
Se complementa, asimismo, con la
realizacin de un Foro de Discusin
donde anualmente (Mdena, Bruselas, Filadelfia, Pars) sus miembros
intercambian puntos de vista.
Per
Anlisis Laboral
Alemania
Arbeit und Recht
Zeitschrift fr Auslndisches
und Internationales
Arbeits und Sozialrecht
Australia
Australian Journal of Labour
Law
Francia
Bulletin de Droit Compar du
Travail et de la Securit Sociale
Blgica
Bulletin of Comparative
Labour Relations
Canad
Canadian Labour
& Employment Law Journal
Estados Unidos
Comparative Labor Law
& Policy Journal
Italia
Diritti Lavori Mercati
Giornale di Diritto del Lavoro
International Journal of
Comparative Labour Law and
Industrial Relations
Lavoro e Diritto
(EuZA)
Europische Zeitschrift fr
Arbeitsrecht
Sudfrica
Industrial Law Journal
Reino Unido
Industrial Law Journal
(OIT)
International Labour Review
Japn
Japan Labor Review
Israel
Labour Society and Law
Espaa
Relaciones Laborales
Revista de Derecho Social
Temas Laborales
Francia
Revue de Droit du Travail

Equipo de Investigacin
Jorge Bernedo Alvarado
Alfredo Chienda Quiroz
Irina Valverde Del guila
Anna Vilela Espinosa
Diagramacin
Katia Ponce Ibaez
Katty Bayona Valencia
Correccin de Textos
Teresa Flores Caucha
Ventas
Samuel Repp C.
Central telefnica
(51) (1) 610-4100
Central fax
(51) (1) 610-4101
PROHIBIDA LA REPRODUCCIN
EN CUALqUIER FORMA
SIN PERMISO ESCRITO
DE LA DIRECTORA

Empresa Editora

ASESORAMIENTO Y
ANLISIS LABORALES S.A.C.
Derechos Reservados
1977 - Primera Publicacin
Av. Paseo de la Repblica 6236
Lima 18 - Per
Diseo Grfico
Manuel Saravia N.
Ao 2014
Tiraje 1,500 ejemplares
Impresin
JL Hang Tag & Etiqueta SAC
Calle Joaqun Olmedo 560 - Brea
Impreso en enero de 2014
Registro ISSN 2074-2568
(Versin Impresa)
Registro del Proyecto Editorial
en la Biblioteca Nacional del Per
N 31501221400018
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per
REGISTRO N 98-2765
Cdigo de barras
9772074256003
info@aele.com
web: www.aele.com

ApRUEBAN CRONOGRAmA ANUAL mENSUALIzADO


Pago de Remuneraciones y Pensiones en la Administracin
Pblica durante el Ao Fiscal 2014

escenas

Mediante Resolucin Viceministerial N 002-2013-EF/52.01, publicada el sbado 28


de diciembre de 2013, se aprob el Cronograma Anual Mensualizado para el pago
de Remuneraciones y pensiones en la Administracin Pblica con cargo a la fuente
de financiamiento Recursos Ordinarios, as como de las Pensiones del D.S. N 19990
financiados con el presupuesto institucional de la Oficina de Normalizacin Previsional,
a aplicarse durante el ao fiscal 2014.
Dicho Cronograma incluye los pagos de carcter peridico y no remunerativo, tales
como: Contrato Administrativo de Servicios (CAS), Estipendio por Secigra, Propinas para
practicantes, animadores, alfabetizadoras y alumnos de Escuelas Militares y Policiales.

REmYpE
Adecuacin y administracin
por SUNAT

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO


Vigilancia de la Salud de los Trabajadores

laborales
De acuerdo a lo establecido en la Dcimo
Primera Disposicin Complementaria Final del
TUO de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial aprobado
por D.S. N 013-2013-PRODUCE, que recoge, a
su vez, lo establecido en la Stima D.C.F. de la
Ley N 30056, la administracin del Registro
Nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE) ser asumida por la SUNAT a los 180
das calendario posteriores a la publicacin
del reglamento de la Ley N 30056(1).
Asimismo, en la D.C.F. bajo comentario, se
precisa que la SUNAT, en el plazo de 180
das posteriores a la publicacin de la Ley N
30056, publicar el listado de empresas inscritas en el REMYPE que no cumplan con los
requisitos para trasladarse a este registro(2).
Dicha relacin ya se encuentra disponible en
la pgina web de la SUNAT y del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo. Estas
empresas tienen plazo para adecuarse a los
requisitos del nuevo registro hasta el 25 de
febrero de 2014.
Vencido el plazo sealado anteriormente,
la SUNAT las dar por no inscritas en el
REMYPE.

(1) Dado que el D.S. N 234-2013-EF fue publicado el 19 de


setiembre de 2013, el plazo antes mencionado vence el
19 de marzo de 2014.
(2) Los requisitos estn sealados en los artculos 4 y 5 del
TUO de la Ley del Impulso al Desarrollo Productivo y al
Crecimiento Empresarial.

ENERO 2014 / ESCENAS LABORALES

Mediante R.M. N 004-2014/MINSA de 03.01.2014 y publicada el 05.01.2013, se modifica


el numeral 6.6.1 del Documento Tcnico: Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales y Guas de Diagnsticos de los Exmenes Mdicos Obligatorios por actividad,
aprobado mediante R.M. N 312-2011/MINSA, en los siguientes trminos:
6.6 CONFORMIDAD DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES
La Vigilancia de la Salud de los Trabajadores que incluye la realizacin de los exmenes mdicos ocupacionales, atencin, notificacin y registro de los acontecimientos
relacionados a la salud de los trabajadores es un acto mdico y debe cumplir con las
siguientes condiciones:
6.6.1 Debe estar a cargo de un:
a) Mdico Cirujano con segunda especialidad en Medicina Ocupacional y Medio Ambiente, o Medicina del Trabajo, debidamente titulado, colegiado y habilitado por el
Colegio Mdico del Per; o,
b) Mdico Cirujano con Maestra en Salud Ocupacional o Maestra en Salud Ocupacional y Ambiental o Maestra en Medicina Ocupacional y Medio Ambiente, debidamente colegiado y habilitado por el Colegio Mdico del Per.
()
Asimismo, en el art. 2 de la R.M. N 004-2014/MINSA bajo comentario se establece que
excepcionalmente, por un plazo de tres (3) aos, contados a partir del 06.01.2014, los
profesionales Mdicos Cirujanos que no cuenten con los requisitos sealados debern
cumplir con cualquiera de los siguientes requisitos:
a) Mdico cirujano colegiado y habilitado por el Colegio Mdico del Per, egresado de
la Maestra en Salud Ocupacional o Maestra en Salud Ocupacional y Ambiental o
Maestra en Medicina Ocupacional y Medio Ambiente, con un mnimo de un (1) ao
de experiencia en medicina del trabajo o salud ocupacional.
b) Mdico cirujano colegiado y habilitado por el Colegio Mdico del Per con Diplomado en Salud Ocupacional de un mnimo de treinta y seis (36) crditos, expedido por
una Escuela o Facultad de Medicina o de Ciencias de la Salud de una universidad
pblica o privada; con un mnimo de tres (3) aos de experiencia en medicina del
trabajo o salud ocupacional.
Para efecto de sustentar la experiencia en medicina del trabajo o salud ocupacional, se
deber presentar y cumplir una serie de requisitos cuyos alcances pueden ser revisados
en pginas interiores de la presente edicin, en la seccin Dispositivos Legales.

ESCENAS LABORALES

LEY DE pROTECCIN DE LAS pERSONAS CON TRASTORNO


DEL ESpECTRO AUTISTA (TEA)
Mediante Ley N 30150 del 12.12.2013, se aprueba la Ley de Proteccin de las Personas
con Trastorno del Espectro Autista(1), la misma que tiene por objeto establecer un rgimen
legal que fomente la deteccin y diagnstico precoz, la intervencin temprana, la proteccin de la salud, la educacin integral, la capacitacin profesional y la insercin laboral y
social de las personas con trastorno del espectro autista (TEA), al amparo de lo dispuesto
por el art. 7 de la Constitucin Poltica del Per y de la Ley N 29973, Ley General de la
Persona con Discapacidad.
De acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria Final, las personas
con trastorno del espectro autista (TEA) que se encuentren afiliadas al Seguro Integral de
Salud (SIS) tienen derecho a una atencin preferente y al acceso a las atenciones de salud
de acuerdo a las normas establecidas por este seguro.
Se contempla, asimismo, en la norma bajo comentario la elaboracin de un Plan Nacional
para las personas con TEA, el mismo que ser elaborado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en coordinacin, entre otras instituciones, con el Ministerio de Trabajo
y P.E., precisndose, en este contexto, que el mismo incluir, entre otros aspectos, acciones
dirigidas a impulsar la capacitacin para el empleo de las personas con trastorno del espectro
autista (TEA), promoviendo as la igualdad de oportunidades para ellas y su insercin laboral.

(1) Para los efectos de la reseada Ley, se entiende por trastorno del espectro autista (TEA) a los trastornos generalizados
o penetrantes del desarrollo neurobiolgico de las funciones psquicas que engloban un continuo amplio de trastornos
cognitivos y/o conductuales que comparten sntomas centrales que los definen: socializacin alterada, trastornos de la
comunicacin verbal y no verbal y un repertorio de conductas restringido y repetitivo.

ARBEIT
UND RECHT

Deutsches und Europisches


Arbeitsrecht
12. 2013
ARTCULOS
Ms que una
retrospectiva, elogio a
Rudolf Buschamann
Wolgang Dubler/
Peter Voigt
Sin salario mnimo
ni jornada de trabajo
definida para las trabajadoras domsticas
Ingrid Heinlein
Derechos de autor
sobre y dentro de los
convenios colectivos
Dieter Leuze
El Tribunal de Trabajo en el ao
2012 a la luz de las estadsticas
Gnter Grotman-Hfling

pAGO DE SENTENCIAS JUDICIALES


Ley que establece criterios de priorizacin

DERECHO LABORAL Y POLITICA


Informe de Berln
Noticias de Bruselas y Estrasburgo

Con fecha 27 de diciembre de 2013 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano la Ley N
30137, la misma que tiene por objeto establecer criterios de priorizacin para el pago de
sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada para efectos de reducir costos al Estado,
conforme a lo dispuesto en la Sexagsima Novena Disposicin Complementaria Final de
la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.
En la norma bajo comentario se precisa que los pliegos cumplen con efectuar el pago
por sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada en funcin a los criterios siguientes:
1. Materia laboral; 2. Materia previsional; 3. Vctimas en actos de defensa del Estado y
vctimas por violaciones de derechos humanos; 4. Otras deudas de carcter social y 5.
Deudas no comprendidas en los numerales precedentes.
Adems de los criterios antes sealados, para determinar el orden de prioridad los pliegos
respectivos considerarn otros aspectos tales como la fecha de notificacin, edad de los
acreedores y los montos de obligacin, en ese orden. Asimismo, luego de efectuado lo
anterior, se priorizar a los acreedores individuales cuyo saldo de acreencia sea menor o
igual a las 5 UITs; luego, a los acreedores cuyo saldo de acreencia sea mayor de 5 y hasta
10 UITs; luego, a los acreedores cuyo saldo de acreencia sea mayor de 20 y hasta 50 UIT;
y, por ltimo, a las acreencias cuyo saldo adeudado sea superior a las 50 UIT.
Las acreencias superiores a las 50 UIT son pagadas proporcionalmente al saldo disponible
y al orden de prioridad antes sealado.
En las Disposiciones Complementarias Finales de la norma bajo comentario se precisa
que en un plazo de 30 das se aprobar su Reglamento y que, una vez publicado este, y
en un plazo de 30 das, las entidades adecuarn sus disposiciones o reglamentos internos
sobre aplicacin de criterios de priorizacin para el pago de sentencias judiciales a lo
establecido en la Ley N 30137.

DERECHO LABORAL Y SOCIAL


DERECHO LABORAL Y TRIBUTARIO
JURISPRUDENCIA

SOZIALES
RECHT

Wissenschaftliche
Zeitschrift fr Arbeits-
und Sozialrecht
Edicin 4,
diciembre 2013
ARTCULOS
ESPECIALIZADOS
El acuerdo de
integracin entre la subordinacin y coordinacin - las formas de expresin de un antiguo
discurso del derecho administrativo. Minou
Banafsche
Medidas cautelares en los conflictos laborales
- desarrollos recientes. Jrgen Treber
OPININ CRITICA
Steffen Blessing, Consecuencias jurdicas de
los despidos discriminatorios bajo el rgimen
de la Ley General de Igualdad de Trato
Sudabeh Kamanabrou
RESUMENES/AVANCES
ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

Trabajo infantil,
cmo andamos?
Jorge Bernedo Alvarado

La necesidad de reducir a mnimas expresiones el trabajo infantil y adolescente es parte del avance en el respeto de los derechos de la humanidad. Lo que se
tiene en mente con el reconocimiento de estos derechos es que el ciclo natural y
civilizado de las sociedades modernas supone el goce ldico de la infancia, una
formacin educativa que garantice el desarrollo mximo de las facultades fsicas,
intelectuales y emocionales de las personas y, con ello, una mxima productividad
en su futuro trabajo; de manera que se elevan sus capacidades y la propia sociedad
recibe mayores y mejores frutos de las personas cuyo desarrollo ha sido ptimo.
El teln de fondo de este derecho, como el de todos, es que no solamente los individuos, sino tambin el colectivo social resulta favorecido. Entonces, la defensa
y desarrollo de derechos no responde solamente a consideraciones ticas, sino
tambin a requerimientos pragmticos de la sociedad humana.
Siendo as, resultara casi natural que la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil tenga reconocimiento universal e, incluso, normas prcticas que permitan
en todos los pases garantizar el derecho de los nios y adolescentes a no trabajar
antes de haber cumplido su ciclo formativo. Este objetivo, sin embargo, se ve
frustrado por la realidad y por los aspectos sociales de los desarrollos formativos.
La pobreza obliga a formas variadas de trabajo infantil, el desarrollo histrico involucra a los nios y adolescentes en procesos productivos, las realidades nacionales
y locales son diversas, las normas nacionales y las internacionales no siempre se
hallan en armona.
Se genera as una realidad casi siempre conflictiva o dificultosa para lograr la
de erradicacin del trabajo infantil, en cualquier pas o regin. En mayor o menor
grado, existe siempre trabajo infantil, aunque no debiera. Ms aun, continuamente
se acepta que el trabajo infantil es imprescindible e incluso necesario, bajo circunstancias adecuadas, por supuesto; pero siempre cuestionables.
LA DEFINICIN DE TRABAJO INFANTIL, LOS CONCEPTOS Y PROBLEMAS
El trabajo infantil es tema de debate desde su propia definicin conceptual.
La discusin parte de la propia definicin de trabajo, que ha consumido ya buen
tiempo de analistas, en especial, en el anlisis de las cuentas nacionales y de la
estadstica del trabajo, sin llegar a un consenso general.

ENERO 2014 / ANLISIS

La discusin respecto a las maneras de


medir el trabajo y a las variables relativas
al empleo y al propio trabajo infantil es
mltiple y variada, inclusive dentro de las
propias normas internacionales especializadas. Trataremos aqu de discutir los
trminos ms generales.
El concepto de trabajo, en su forma
ms elemental, es el de la tarea o actividad
productiva y transformadora. Se trabaja
cuando se realizan acciones que van
generando valor adicional, utilitario. Sin
embargo, quedan mrgenes para definir
esta utilidad, en especial, si no es tangible
monetariamente, o si no se usufructa
en el mercado, sea en moneda o a travs
del trueque. El sistema internacional de
cuentas nacionales prefiere un marco
restrictivo en actividades como el trabajo
domstico no remunerado, con lo que
se abre una divergencia entre lo que las
estadsticas del trabajo (OIT) consideran
para la medicin del empleo y lo que se
establece para estimar la produccin, el
producto bruto interno.
Pero el trabajo infantil no solamente es
un espacio opinable en cuanto al trabajo,
sino tambin en cuanto a lo infantil. Los
mrgenes de edad dentro de los cuales un
nio puede ser sujeto de trabajo varan
de pas a pas, en su legislacin, que no
es necesariamente la establecida por los
compromisos internacionales ms directamente relacionados con el trabajo infantil:
La Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio (1989), El
Convenio 138 de OIT Sobre la Edad Mnima
de Admisin al Empleo (1973) y su Recomendacin respectiva (146) y el Convenio
OIT 182 sobre la Prohibicin de las Peores
Formas del Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin (1999) y su
Recomendacin, la 190. Es tambin sumamente pertinente la Resolucin sobre las
estadsticas del trabajo infantil de la 18a.
Conferencia Internacional de Estadsticos
del Trabajo de OIT, del 2008.
OIT considera infantiles y adolescentes
las edades entre 5 y 17 aos. Nuestra estadstica actual en revisin utilizaba los
mrgenes de entre 6 y 17 aos. El Cdigo
del Per sobre los Nios y Adolescentes
(Ley 27337) da, para sus propios fines,
un margen que va de la concepcin hasta
cumplir los 18 aos.

ANLISIS

En el fondo de esta discusin hay un


tema, digamos, diacrnico e histrico. Es
imposible medir a la vez, con la misma
definicin, estadios econmicos y sociales
diversos; en especial, para nuestro caso,
aquellos en los que no existe mercado de
bienes y servicios suficientemente amplios. En un extremo, el del espacio tribal,
e incluso rural tradicional, en el que el
mercado no existe o es de difcil acceso,
lo cual restringe hacia valores mnimos, lo
que puede denominarse trabajo productivo
y sus equivalencias en poblacin ocupada
como parte de la poblacin econmicamente activa. En estas sociedades, la
actividad familiar y la produccin utilitaria
son conjuntas, e inclusive el trnsito de la
niez a la adultez la adolescencia es
poco percibido, pues no significa compromisos y responsabilidades especiales que
caracterizan la adolescencia como etapa
crtica en la civilizacin occidental.
En el otro extremo, por ejemplo, tenemos el caso de una metrpoli occidental; el
trabajo del nio est casi siempre forzado
a la generacin de ganancias y el trabajo
domstico no remunerado, la ayuda familiar que se confunde con las tareas del
hogar es menos intensa. Por esta razn,
para los pases en desarrollo, lo menos
que puede establecerse para entender el
trabajo infantil sera una lectura independiente del mundo urbano y el rural.
LA OIT, EL TRABAJO INFANTIL
Y LA LEGISLACIN NACIONAL
La preocupacin original de la OIT
patentizada en el Convenio 138 tiene
algunas premisas conceptuales: i) Que los
nios no deben emplearse o hacer trabajos
en hogares y, por tanto, debe existir una
edad mnima para trabajar, establecida en
las legislaciones nacionales. ii) Dicha edad
mnima, no podra ser menor de la edad
en que cesa la obligacin escolar, o en
todo caso de 15 aos. Sin embargo, es
permisible, previa consulta con empleadores y trabajadores y con organizaciones
interesadas, reducir esta edad a 14 aos.
iii) Existe, no obstante, una categora
especial de trabajo peligroso (para la
salud, la seguridad o la moralidad) cuya
edad mnima debera ser de 18 aos, de
manera que est prohibido para menores,

MEDICIN DEL TRABAJO INFANTIL PARA LOS FINES


DE LAS ESTIMACIONES MUNDIALES DE LA OIT
Tipos de trabajo o empleo de los nios
Grupo de edad

1)
Trabajo no sealado como peligroso
1a)
Formas de
trabajo
excluidas

1b)
Trabajo
ligero

2)
Peores formas de trabajo infantil (PFTI)

1c)
2a)
Otras formas
Trabajo peligroso
de trabajo
no sealadas
como peligrosas

Nios que
alcanzan
la edad
mnima
especificada
para
el trabajo
ligero

Nios
de
5-11
aos

Nios
dentro de
la categora
de edad
especificada
para
el trabajo
ligero

Nios
de
12-14
aos

Trabajo no sealado como


peligroso en actividades
incluidas en la frontera
de la produccin del SCN,
realizado durante menos
de 14 horas por semana

Nios que
han cumplido la edad
general
mnima
para
trabajar

Nios
de
15-17
aos

Trabajo no sealado como peligroso en


actividades incluidas en la frontera de la
produccin del SCN, realizado durante 14 o
ms horas por semana, pero menos de 43
horas por semana

Produccin no
econmica
(principalmente prestacin
de servicios
domsticos
no remunerados)

Trabajo peligroso
(en industrias
y ocupaciones
sealadas como
peligrosas y durante
43 o ms horas por
semana en industrias y ocupaciones
no sealadas como
peligrosas)

2b)
PFTI no sealadas
como trabajo
peligroso

Nios objeto de trata


de personas para el
trabajo, trabajo forzoso
o trabajo en servidumbre, explotacin sexual
comercial, o utilizados
en actividades ilcitas y
en conflictos armados

Fuente: OIT. Informe III. Estadsticas del Trabajo Infantil. 18a. Conferencia CIET. 2008.

pero podra reducirse a 16 aos, siempre


y cuando no se afecte al nio, se hagan
las consultas respectivas y se garantice la
formacin. iv) El Convenio permite tambin reducciones expresas de estas edades
mnimas, con carcter especial a 13-15
aos o al menos 15 aos, con garanta
de la no afectacin indicada de su salud,
seguridad, moralidad y formacin. Estas
excepciones han dado origen al concepto
de trabajo ligero.
En el Convenio 190, la OIT se ocupa
de las peores formas de trabajo infantil,
con el propsito de generar acciones
que erradiquen dichas formas, a saber:
la esclavitud y servidumbre, incluido el
reclutamiento militar; la pornografa, el
trfico de estupefacientes, y otras formas
que daen la salud, seguridad y moralidad.
Como se ver, no se trata de trabajos,
sino ms bien de delitos encubiertos y solamente puede prescribirse la eliminacin,
sin transacciones.
El Convenio 138 (con edad mnima
de 14 aos) y el 182 fueron ratificados

por el Per en el ao 2002. El Cdigo de


Nios y adolescentes del Per establece
una edad mnima de 12 aos, por tanto,
se acoge a una excepcin, como trabajo
ligero, adems de establecer otras edades
mnimas 14, 15, 16 y 17 aos, con criterios sectoriales discutibles y mrgenes
de horas semanales para el trabajo peligroso. Normas posteriores han enumerado
partiendo del patrn de OIT numerosas
actividades y labores que pueden ser consideradas como trabajo peligroso.
CUNTOS NIOS TRABAJAN EN
EL PER? RETOS DE LA MEDICIN
Como se sospechar, bajo estas condiciones, la cantidad de nios que trabajan
resulta difcil de ser establecida. En principio, puede haber graves problemas de
metodologa. Si se pregunta a los propios
nios con una lista inclusiva de actividades lo cual es provocativo y ya lo hizo la
Encuesta de Trabajo Infantil del Per del
ao 2007, el trabajo infantil puede duplicar

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

o ms la cantidad de nios ocupados que


se calculan a partir de la declaracin de
sus padres o de un adulto con capacidad
para informar sobre el hogar alrededor de
4 millones de nios, ms de la mitad de las
edades entre 6 y 13 aos.
Pero aun en el caso de la respuesta
por adultos, el nmero de nios ocupados
aumenta de manera significativa, segn se
incluya o no el trabajo de los trabajadores
familiares no remunerados, que en el caso
de las actividades agrcolas y pecuarias
pero no solamente en ese caso suele
ser de dimensiones muy significativas.
Veamos algunas cifras, a partir de la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
2012, en las cuales se emplea el mtodo
de la pregunta directa (Si/No) sobre el
trabajo de los nios del hogar (a partir de
5 aos), pero se insiste en descripciones
de actividades para captar la ayuda
(trabajador familiar no remunerado, TFNR)
y la cantidad de horas trabajadas, adems
de saberse si el nio est asistiendo a la
escuela o no.
Un milln 233 mil nios son ocupados,
cuando el adulto responde directamente a la pregunta sobre si el nio trabaja
o realiza alguna labor, de primera intencin. La encuesta incluye a los nios
de 5 aos un 6 por ciento del total
de nios, pero con un aporte marginal
de nios ocupados; incluirlos baja un
poco la tasa de ocupacin infantil. Esta
cifra tiene estabilidad histrica en las
encuestas ENAHO.
Esta cifra se eleva considerablemente
837 mil nios adicionales con la
repregunta a quienes han respondido
No en primera instancia. Los que responden en esta repregunta que el nio
trabaja son apenas algo ms de 39
mil, y aportan poco al total anterior,
tal como sucede con las repreguntas
a adultos. En cambio, los TFNR infantiles, los que ayudan, incrementaran
la suma de nios ocupados en casi
800 mil adicionales: 597 mil porque
ayudan en chacra, 193 mil en negocios
de la casa o de familiares, y apenas
8 mil en elaboracin de productos y
trabajo domstico en otra vivienda.
Lo anterior significa que, con el criterio
amplio, tendramos un poco ms de 2
millones de nios de 5 a 17 aos tra-

ENERO 2014 / ANLISIS

bajando. Si a los TFNR se les impone


la condicin de trabajar al menos 15
horas semanales como equvocamente se hace, inclusive para adultos(1) se
agregaran 278 mil a los 1.23 millones,
con lo cual la cifra superara ligeramente los 1.5 millones, que parece
ser la cifra actual coherente con las
estimaciones ENAHO del ao 2011
(1.65 millones).
Lo anterior no quiere decir que la
medicin est ajustada a los conceptos
originales, y menos a las finalidades de
poltica respecto al trabajo infantil. Para
lograr tal objetivo, tendramos al menos
que considerar el objetivo inicial de que se
respeten las edades lmites y las diferentes
formas de trabajo infantil (permitido por
excepcin, ligero, peligroso, o de peores
formas) y lograr indicadores continuos.
Ello requerira:
i. Adoptar la ENAHO por ser una fuente continua y de representatividad
nacional para el seguimiento de los
indicadores.
ii. Aceptar la inclusin de los 5 aos para
la medicin, para alinearse internacionalmente.
iii. Poner desde el principio la batera
de preguntas sobre trabajo o ayuda
posiblemente perfeccionando el
enunciado, por economa.
iv. Poner una nueva pregunta que permita, junto con las edades, horas de trabajo y la asistencia escolar, distinguir
el trabajo permitido, ligero, peligroso
o de peores formas. Esto ltimo es el
objetivo de las polticas; con lo actual,
no hay forma de ejecutarlas.
v. Independizar en el anlisis el trabajo de pocas horas posiblemente
ligero y el rural o, si se prefiere, el
agropecuario. La mayor parte del
trabajo infantil es de pocas horas, un
promedio, para la mayora de nios
que trabajan, de entre 12 y 18 horas.
Siendo censurable el trabajo infantil,
debemos tener en cuenta que en el
Per es limitado en horas y que en su
mayora es trabajo ligero y en el campo, asociado a labores domsticas que
son imprescindibles. Tal vez sea mejor
hacer un seguimiento de las horas
trabajadas por nios en actividades
especficas.

vi. Insistimos en la necesidad de ubicar


geogrficamente el trabajo peligroso
y las peores formas. El punto iv) es el
esencial. Ese es el reto.
SOBRE LA MARCHA. MTPE
Los desafos en el Per se han venido
acentuando, especialmente respecto a las
peores formas de trabajo infantil, por el
desarrollo de las actividades vinculadas
a modalidades ilegales y delictivas, y por
la propia extensin de la pobreza rural.
Parte importante del crecimiento econmico en el pas depende del desarrollo de
emporios mineros legales e ilegales que
concitan abundante dinero sbitamente,
con secuelas adversas; las cifras sobre
informalidad y delincuencia abundan, al
igual que en el caso del narcotrfico. Estos
fenmenos tienen incidencia muy directa
sobre las peores formas del trabajo infantil
y el trabajo peligroso. No es exagerada la
hiptesis de que mientras el trabajo no
riesgoso constituye la mayora del trabajo
infantil, lo cual sera bueno, el que debe
combatirse con nfasis est aumentando
y se halla entre los pobres de la ciudad y
el campo.
El Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo viene desarrollando importantes acciones en la lucha contra la explotacin de los nios. Tiene aprobado el DS
015-2012-TR que establece la Estrategia
Nacional para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil 2012-2021, que se
coordina y ejecuta intersectorialmente a
travs de la Comisin para la Erradicacin
del Trabajo Infantil (CPETI), con decidido
apoyo de OIT y UNICEF. Se encuentra en
plena ejecucin de sus programas piloto
y las expectativas son grandes. Entre sus
variados propsitos est el de mejorar la
medicin del trabajo infantil. Esperamos
que estas notas sean tiles para que dichos propsitos se cumplan.

1
Los TFNR son parte de una variable denominada
categora ocupacional y esta no debera modificarse con otra
(en todo caso se pueden cruzar las variables). Decir que se
es trabajador familiar no remunerado a partir de las 15 horas
de trabajo es como afirmar, por ejemplo, que una persona es
mujer o es peruano a partir de los 20 aos de edad.

ngel Guillermo Ruiz Moreno / invitado

Las tendencias del empleo


en el siglo XXI
Tareas pendientes por acometer

ngel Guillermo Ruiz Moreno(*)


Dedico estas lneas a la ilustre memoria de mi querido e inolvidable amigo y maestro peruano
Don Luis Aparicio Valdez, un juslaboralista universal.
1. DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL EMPLEO ACTUAL
El diagnstico situacional del trabajo en la segunda
dcada del siglo XXI muestra y demuestra una situacin
compleja y un futuro lleno de incertidumbre debido al actual
modelo de las relaciones laborales en la denominada era del
conocimiento, en la que ni los gobiernos ni las organizaciones
de empleadores o trabajadores han sabido prever o adaptarse
al uso de una hper tecnologa que ha llegado para quedarse
y que modific radicalmente la manera de producir bienes
y servicios, trastocando el mundo del empleo desde sus ms
profundas estructuras.
La supremaca de la realidad que suele imponerse al Derecho por ser ms veloz, representa para los juslaboralistas
y segurlogos sociales de todo el planeta un enorme desafo
pendiente de atender. Esto se debe a que esos cambios sustanciales provocaron unas reglas de juego contemporneas
a las que no hemos logrado adaptarnos del todo y no hemos
sabido hacer un diagnstico a tiempo para hacer undique
de contencin contra tendencias inerciales mundiales de
todo tipo.
El implacable mercado, contando con la complacencia
e indiferencia de los estados, en este mundo de economa
globalizada, ha vuelto mercado casi todo en el quehacer
cotidiano, en virtud de la enorme crisis financiera mundial
surgida a medidos de 2008 y conocida como la Gran Recesin. Estamos, pues, ante un entorno laboral indito. El
miedo nos ha paralizado. Tenemos un mercado de trabajo
en el que las personas son ms bien recursos humanos y,
en consecuencia, hay tambin un mercado empresarial y un
mercado sindical. En materia de seguridad social, al seguirla

atando tercamente al trabajo subordinado clsico, pese a su


notorio declive y al incremento imparable de la informalidad
laboral, los seguros sociales se encuentran enfrentados en
una batalla desigual con los seguros privados, lo que crea
artificialmente, y acaso contra natura, un peculiar mercado
de la salud y, tambin, un mercado de pensiones.
Mercado, pues, hay mucho, cuando en realidad lo que se
necesita es que sea regulado de mejor manera por un Estado
que hoy es omiso e indiferente, ya sea porque no puede o
porque no quiere hacer su tarea esencial reguladora, para no
confrontar a los ricos y poderosos que imponen sus reglas
por doquier como mejor les parece y sin que nada ni nadie
les frene. No hablo ahora solo de Mxico ni del Per, sino
de toda Amrica Latina y, por extensin, del resto de pases
del orbe. Porque el problema es comn y nos afecta a todos.
Esto no es ms que la visible punta de un iceberg que
esconde debajo una gran masa destructora de fuentes de
empleo y creadora de negocios turbios, una situacin en la
que el gran perdedor es la enorme mayora de los siete mil
millones de individuos que poblamos este planeta convulso
y desconcertante.

Doctor Cum Laude en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social


por la Universidad San Pablo-CEU de Madrid, Espaa.
Coordinador del Doctorado en Derecho de la Universidad de Guadalajara.
Presidente internacional de la Asociacin Iberoamericana de Juristas de Derecho
del Trabajo y la Seguridad Social Dr. Guillermo Cabanellas (AIJDTSSGC).
Presidente de la Academia Mexicana de Derecho del Trabajo
y la Previsin Social (AMDTPS).

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

La perversa idea de quitarle al empleo subordinado o


autnomo su naturaleza intrnseca de derecho humano y
de realizacin personal que da sentido a nuestra existencia,
vindolo ahora como un mercado global donde el lucro
est por encima del factor humano, ha generado a su vez la
idea de producir ms al menor coste para amasar riquezas
incalculables a costa de los dems. El fin ltimo perseguido
consiste en posicionarse de mejor manera, dizque para poder
competir mejor, amasando fortuna haciendo harina en
polvo a los dems.
Ese y no otro es el objetivo de las grandes empresas del
siglo XXI, incluso de aquellas que pomposamente se auto
denominan como socialmente responsables (sic), en aras
de ubicarse en el mercado global creado por gente que lo ha
globalizado todo educacin incluida, claro y cuyo mayor
nutriente es el egoismo. Y, mientras tanto, el empleo formal se
convulsiona, los millones de pobres se multiplican por doquier.
Tan difcil escenario social lo padecen en mayor o menor
grado todos los pases del orbe, tanto los del primer mundo
o desarrollados, como nuestros pases latinoamericanos de
economa emergente en vas de desarrollo. Todos lo sufren,
se dice, aunque los ltimos resientan ms sus perniciosos
efectos, por obvias razones.
Ahora bien, deca con sobrada razn el genial Albert Einstein que en materia cientfica y el Derecho es una ciencia,
recordmoslo, importa ms plantear la pregunta pertinente
que sus posibles respuestas. Ante esta dura e inquietante
realidad referida, para los juslaboralistas la pregunta inteligente a formularnos ahora es si nuestro actual Derecho del
Trabajo, por s mismo, por ms irrenunciables e inalienables
que en teora sean sus normas taxativas de orden pblico
e inters social, es capaz de servir en la prctica como un
regulador eficaz contra la imparable inercia del decaimiento
del empleo a lo largo y ancho del planeta, por no hablar ahora
del palpable decremento de las prestaciones laborales y de
proteccin social, que se ha vuelto una constante.
2. LA URGENCIA DE COMPRENDER LOS PROBLEMAS
DEL EMPLEO FORMAL ACTUAL
En esta era del conocimiento, creo firmemente que el
conocimiento de nuestra preocupante realidad nos sobra;
lo que nos falta es la comprensin del problema de fondo.
Conocer no es igual a comprender, de tal manera que si ya
conocemos bien cules son los problemas, lo que nos hace
falta es comprenderlos a cabalidad para solucionarlos.
As, los problemas de la ndole que sean, no se resolvern en tanto no seamos capaces de diagnosticarlos,
reconocerlos y, sobre todo, de comprenderlos a cabalidad.
Por ello no es de extraar que la enorme mayora de las problemticas que actualmente enfrentamos los juslaboralistas
y los segurlogos sociales no se resuelvan ni atemperen mediante, por ejemplo, la expedicin de nuevas leyes laborales
o de seguridad social.

10

ENERO 2014 / INVITADO

Entonces, comprendamos algo que es crucial, aunque


nos duela reconocerlo como juristas: la realidad no se modifica en base a leyes o decretos presidenciales, pues una
normativa jurdica, por s misma, jams generar ms y
mejor empleo que el precario que hoy tenemos y que, para
colmo de males, no es trabajo decente bajo las premisas
que maneja la OIT.
Habr que ahondar acerca del tema y recurrir a analogas
para comprenderlo mejor. Una simple idea, por ms pertinente que en teora nos pueda parecer, no es en realidad una
innovacin; la idea, por genial que nos parezca, debe ser
puesta en prctica, ser probada para constatar realmente sus
resultados antes de intentar aplicarla como posible remedio
a un mal. Al igual que se hace con los nuevos medicamentos
o los descubrimientos cientficos, debe siempre probarse su
eventual eficacia, porque ideas hay muchas, pero hace falta
el programa para desarrollarlas e instrumentarlas. Es simple
cuestin de utilizar el mtodo cientfico: ensayo, prueba y
error, y repetir el proceso hasta que se tenga xito.
De manera que, por ms reformas legales o reglamentarias que a los pases se les ocurra adoptar incluso copiando
modelos que en otra parte han funcionado bien, las mismas
no surtirn efecto porque los hechos son unos; y la teora,
otra. Y menos se alterar la dura realidad si dichas reformas
estructurales no van acompaadas de polticas pblicas de
largo alcance con esquemas fiscales atractivos, facilidades
administrativas y alicientes de diversa ndole que, por un lado
permitan la inversin en el pas lo que los inversores buscan
es seguridad jurdica y, por el otro, que brinden alicientes a
la creacin y permanencia de fuentes de empleo.
Veamos enseguida un ejemplo claro de un supuesto
remedio que nunca consigui serlo, aun a riesgo de que lo
afirmado provoque disensos porque las opiniones son como
la cabeza: todos tenemos una.
Milton Friedman, lder de los mticos Chicago Boys y
que tanto influy en la creacin del denominado modelo
pensionario chileno de capitalizacin individual creado
en Chile a inicios de la dcada de los ochenta del siglo XX,
antes de morir en 2006, reconoci en una entrevista que
dicho modelo pensionario tericamente deba funcionar
perfectamente, pues su idea era que cada operario formara,
a lo largo de su vida activo-productiva, un ahorro para su
etapa improductiva (hacindose a la par un ahorro interno
cautivo nacional que mejorara la economa interna). Sin
embargo, dijo que en la prctica dicho modelo funcionaba
de manera diferente,y era errtico e impredecible en su comportamiento, toda vez que estructuralmente dependa de las
fluctuaciones y vaivenes propios del mercado financiero en
que se invierten los fondos pensionarios. O sea, que el mercado financiero impona sus reglas impredecibles y punto.
De ello se colige que dicho modelo ofrece todo menos lo que
se buscaba: seguridad.
Ello me movi a pensar y lo he sostenido razonadamente
en mi obra escrita, que uno de los aspectos ms inseguros de la

ngel Guillermo Ruiz Moreno / invitado


economa que existe hoy da es la seguridad social, pues en su
inevitable trasformacin se puso de moda convertir un derecho
exigible al Estado en una concesin, al cambiarse insolidariamente un plan de beneficios definidos por tan solo un programa
de aportaciones definidas que a simple vista parecen lo mismo,
pero que ya en la realidad no lo son. La gran diferencia es que
antao los riesgos los asuma el Estado (lase: la sociedad entera),
pero ahora el riesgo lo corremos nicamente los ciudadanos,
cancelando cualquier otra opcin. Y eso es, de plano, inaceptable
en materia de seguridad social.
No obstante, el modelo pensionario chileno se convirti
en producto de exportacin, debido a la gran mercadotecnia
que se construy alrededor del mismo y a que se poda lucrar
con l, pues poderosas empresas financieras administraran
los fondos de exclusiva propiedad privada sin correr riesgos.
Cobr enseguida gran relevancia internacional y fue acogido
como supuesta solucin de los problemas de sus respectivos
modelos pensionarios por diversos pases latinoamericanos
(Per y Mxico entre ellos). El punto es que nadie comprendi
la fragilidad evidente de dicho modelo, pues la capitalizacin
individualizada con administracin privada no ha pagado ni
pagar mejores pensiones. Hasta que Chile, tras comprender
los problemas estructurales de que adoleca su modelo y bajo
el mandato de una mujer previsora, Michelle Bachelet, en
enero de 1998 reform dicho modelo chileno, dotndole
de un ingrediente bsico en todo sistema de seguridad social
del que antao careca: la solidaridad social.
Seamos pues sinceros, dejando de lado nuestros prejuicios: nos guste o no, todo apunta a que la poca del pleno
empleo ya qued atrs y que, para desgracia de muchos que
se han quedado obsoletos en ideas e ingenio, jams volver.
En este punto, comprendamos tambin que la hper tecnologa no es culpable de nada, pues los descubrimientos
cientficos y los avances tecnolgicos logrados deberan de
ser para bien y no al revs. Es verdad que un cajero automtico sustituye a tres empleados bancarios, pero tambin
lo es que quienes lo inventaron aparte de invertir en su
investigacin tecnolgica tiempo, dinero, talento y esfuerzo,
en realidad, no buscaban dejar a nadie en el desempleo, ni
tuvieron en mente suprimir fuentes de trabajo; tuvieron, eso
s, visin de futuro, porque pensaron y meditaron bien en
la manera de contribuir al progreso de nuestras sociedades
contemporneas. Lo nico que se propusieron hacer (y lo
consiguieron) fue facilitarnos la vida.
Sin embargo, solo los necios no reconocen que hoy estamos mucho mejor que antes. Acabemos de una buena vez
con la falsa idea de que la culpa de nuestros males en gran
medida radica en la hper tecnologa.
Despus de todo, dicha tecnologa de punta no es ms
que una herramienta; en vez de clavos y martillo, el obrero
maneja ahora un martillo neumtico, por ejemplo. En esta
herramienta ms cara? S. El manejo de la herramienta actual requiere de capacitacin y adiestramiento del operario?
Cierto. Pero comprendiendo el punto, ello no es un gasto,

sino una inversin en la que ha participado una cadena de


talento humano innovador y productivo, proceso en el que
ganar-ganar est asegurado: ganaron los investigadores,
el fabricante, el intermediario que lo vende, el empresario
que lo adquiere, el obrero que lo maneja, pues tiene trabajo
especializado, y el consumidor final que obtiene la mercanca
producida a menor costo.

Ante el escenario ominoso e inquietante que


nos ha tocado afrontar, cuando constatamos
que gran parte del trabajo contemporneo
se realiza a travs de un computador el teletrabajo es acaso el gran tema incomprendido
por los juslaboralistas, la interrogante a
plantearnos es: qu tanto estamos dispuestos a
cambiar nuestra propia ideologa en esta
poca de cambios?
Por eso investigar para innovar tiene un valor intrnseco
enorme que no se mide solo en dinero: nunca hay que confundir el precio con el valor de las cosas. Y al proceso antes
referido se llama progreso aunque a muchos les disguste
porque no lo comprenden. Segn el diccionario, progreso
significa accin de ir hacia adelante, avance, adelanto o
perfeccionamiento.
As, en la raz de las cosas, no es el desempleo ni la falta
de empleo la causa de nuestros problemas actuales, sino ms
bien es el efecto de no haber tenido la altura de miras para
prepararnos acadmicamente y ofrecer, como juristas y como
sociedad organizada, alternativas de solucin pertinentes y
eficaces para los mecanismos que se volvieron obsoletos por
hacer siempre las cosas de la misma manera. Recordemos
que Charles Darwin afirm que las especies que sobreviven
no son las ms fuertes, sino las que ms rpido se adaptan
a los cambios.
Es un hecho innegable: hoy en da las empresas virtuales
tienen un mayor valor y mejor posicionamiento global, porque se decidieron a innovar investigando, por sobre las lentas
y pesadas industrias que se quedaron estancadas en el siglo
XX con los mismos clsicos procesos de produccin. Mejor
para quienes se movieron, y peor para quienes se paralizaron
por miedo a los cambios del siglo XXI.
Ante el escenario ominoso e inquietante que nos ha tocado afrontar, cuando constatamos que gran parte del trabajo
contemporneo se realiza a travs de un computador el
teletrabajo es acaso el gran tema incomprendido por los
juslaboralistas, la interrogante a plantearnos es: qu tanto
estamos dispuestos a cambiar nuestra propia ideologa en
esta poca de cambios?

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

11

3. EL FUTURO DEL EMPLEO Y LA SEGURIDAD SOCIAL


EN UN MUNDO DE AUTO OCUPACIN
Por cualesquiera que sean las razones, es una verdad
innegable que el llamado trabajo decente, que la OIT ha
procurado vanamente consolidar a lo largo de este siglo,
declina y se extingue abrumado por la dura realidad de la
segunda dcada del siglo XXI.
Tras analizar los Informes que nos brinda la propia OIT,
constatamos que de cada diez nuevas ocupaciones que se
crean hoy da en el mundo, ocho de ellas se desarrollan en
el denominado sector informal de la economa. De suyo, as
no lo diga ni lo reconozca abiertamente, la OIT ha debido
variar su objetivo inicial de regular el empleo formal, para
reconocer y encarar el espinoso tema del trabajo informal.
Porque empleo y trabajo no son sinnimos todo mundo
trabaja, aunque no todo el mundo lo haga a travs de un
empleo subordinado, debemos comprender este fenmeno
imparable para intentar regularle, pues, ya sea en el sector
formal o informal de la economa, como seres humanos
todos tenemos derecho a la proteccin social por parte del
Estado.
Reconociendo y procurando paliar tal problemtica,
Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud y la
propia OIT, en 2009, lanzaron la iniciativa del Piso Bsico de
Proteccin Social (PBPS), avalado tambin por un sinnmero
de organismos de calado mundial, para extender la cobertura
mundial y aliviar las necesidades de cientos de millones de
personas en situacin de pobreza extrema (alimentaria y patrimonial), de los grupos vulnerables y los excluidos sociales. La
idea consiste en transformar a la seguridad social tradicional,
que es un derecho social exigible al Estado y que, en razn
de su propia naturaleza intrnseca al igual que el derecho
al trabajo digno, es un derecho humano propugnado por
los artculos del 22 al 25 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos.
Atento a los criterios que la propia OIT maneja, bien
sabemos que la proteccin social genrica se integra por
cuatro componentes bsicos, distintos entre s, pero complementarios, a saber:
a) La asistencia social;
b) La previsin social laboral;
c) La seguridad social; y,
d) Los sistemas complementarios (generalmente privados,
operados con control del Estado).
Esto puede significar que estamos frente a un delicado
problema conceptual que los juristas deberamos resolver
para unificar criterios; porque los PBPS son ms asistencialismo social que seguridad social, quitndole al Estado su
protagonismo de responsable primario y final del sistema,
dejndole la carga al propio individuo y su grupo familiar.
Esto tambin es sencillamente inaceptable.

12

ENERO 2014 / INVITADO

Urgira reconceptualizar qu es la seguridad social del


siglo XXI, dotndole de nuevos contenidos y definiendo a
quines debe proteger, qu prestaciones en dinero o en especie contiene, y, sobre todo, cmo debe ser financiada. Si
el Estado no puede afrontar el tema de la seguridad social,
y si la seguridad social que tenemos implementada no nos
sirve, entonces habr que reinventarla.
Por todo ello, debido al imparable crecimiento exponencial del trabajo y economa informales, inexorablemente
caminamos hacia la eventual desregulacin del empleo, a
la precariedad contractual y a la extincin de las prestaciones laborales. Hoy importa ms el derecho al trabajo que el
Derecho del Trabajo.
Es por eso que los juslaboralistas estamos atrapados en un
laberinto sin salida aparente; es por eso que nos resistimos a
los cambios y a innovar, acaso porque no estamos preparados
para afrontar los enormes desafos que en materia laboral nos
presenta el siglo XXI; y es por eso que la constante innovacin en la produccin de bienes y servicios el teletrabajo,
para empezar nos gana la partida y nosotros, confundidos,
sin comprender todava la dura realidad, no hemos sabido
diagnosticar la problemtica existente, permaneciendo inermes e indiferentes, refugiados en viejos cuanto rebasados
cartabones, aferrndonos todava a lo que fue el Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social y ya no es ms.
Duele reconocerlo, pero, como la poca del pleno empleo se fue para no volver, el futuro del trabajo ser la auto
ocupacin: el ingenio humano y su inveterada capacidad de
supervivencia y adaptacin a los cambios existentes en los
naturales procesos de evolucin social motivar a que cada
quien busque la mejor manera de ganarse la vida con una
actividad lcita. Empero, con ser eso malo no es lo peor: lo
grave es que vivimos una poca de escasez de talento humano, y urge corregir esa peligrosa tendencia inercial.
Nos convendra a todos pensar seriamente en cmo
regular el crecimiento exponencial del trabajo informal en
el mundo, por una simple razn que, ms que un asunto de
seguridad social o de seguridad pblica, implica un tema
de seguridad nacional: porque en el sector informal de la
economa se esconde el crimen organizado.
As de importante y as de trascendente es el tema aqu
abordado.

Guido Mendoza Fantinato / invitado

El contexto festivo de las relaciones


laborales en el valle del Rmac
Evidencias milenarias en Cajamarquilla

Guido Mendoza Fantinato(*)


Como una importante contribucin al estudio de la Historia del Derecho Peruano, publicamos
el presente artculo que versa sobre las relaciones laborales en el Per prehispnico.
Como se sabe, las recientes investigaciones arqueolgicas
indican que el imponente complejo arqueolgico de Cajamarquilla tuvo un largo proceso de desarrollo, quiz atpico
para otras formaciones urbanas en el contexto andino. As,
la construccin de esta urbe costea correspondi a la poca
de la expansin de las instituciones estatales de la sociedad
Lima durante las primeras centurias de la era cristiana. Luego,
entre los siglos VII y VIII, sobrevino una etapa de decadencia
en el marco de una serie de severos eventos climatolgicos
que coincidieron con el xito expansionista Wari en la sierra
sur. Finalmente, todo parece indicar que esta milenaria urbe
costea retom la ltima parte de su desarrollo a partir del
siglo XI, durante el apogeo de la sociedad Ychsma(1).
Al respecto, las investigaciones realizadas por el arquelogo Rafael Segura Llanos en el Conjunto Tello de
Cajamarquilla han arrojado datos muy interesantes sobre la
naturaleza festiva y ritual de las relaciones laborales que se
desarrollaron en este lugar durante sus diferentes momentos
constructivos. A partir de esta valiosa informacin, se pueden
analizar una serie de hechos vinculados con la vida de los
habitantes de esta parte del valle del Rmac en un perodo
que comprende ms de mil aos de existencia, tal como
veremos a continuacin.
LOS DETALLES DEL EXTENSO COMPLEJO
URBANO DE CAJAMARQUILLA
La extensin actual de este complejo arqueolgico abarca
algo ms de cien hectreas y se ubica a 24 km del litoral de
la actual ciudad de Lima, en la margen derecha del ro Rmac.
Ocupa el cono de deyeccin de la quebrada de Jicamarca,

tambin conocida como quebrada de Huaycoloro. Este sector


tambin es llamado Rinconada de Nievera, denominacin
que podra haberse originado en el antiguo camino que cruzaba este lugar para adentrarse en los nevados de Tambillos,
en las alturas de la sierra de Huarochir, donde se consegua
la nieve para la produccin de helados en la ciudad de Lima
hasta inicios del siglo pasado.
En la actualidad, se puede encontrar en este complejo
arqueolgico diversos grupos o conjuntos arquitectnicos,
a modo de barrios con diferente planeamiento, extensin
y estado de conservacin, que corresponden a vestigios
notables de su pasado esplendor urbano(2). La explicacin
sobre sus funciones y la manera en que se desarrollaba
realmente la vida urbana en su interior durante las pocas
de su apogeo ha sido objeto de anlisis y controversia a
partir de una serie de hiptesis que an no han podido ser
verificadas completamente.
En nuestros das, se puede observar un complejo arqueolgico que exhibe enormes contrastes. Por un lado,
puede verificarse el desarrollo relativamente ordenado de los

Abogado. Profesor de la Facultad de Derecho de la


Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

_____
(1) Se sugiere revisar el artculo del autor Investigaciones arqueolgicas en Cajamarquilla: nuevas
evidencias del desarrollo del urbanismo costeo milenario publicado el da 28 de abril de
2013 en su blog: www.guidomendozafantinato.com.
(2) SEGURA LLANOS, Rafael. Rito y economa en Cajamarquilla. Investigaciones arqueolgicas en el Conjunto Arquitectnico Julio C. Tello. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, ao 2001. Pgina 28.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

13

complejos arquitectnicos principales, como es el caso del


llamado Conjunto Tello al noreste (donde se han centrado
las investigaciones del arquelogo Rafael Segura Llanos,
como veremos a continuacin), as como de otros complejos
menores, en los que destaca la posible presencia de plazas
y calles. Sin embargo, especialmente en los sectores hacia
el sur y oeste, se observa una configuracin muy densa y
catica, que parece fruto de la sucesiva y espontnea agregacin de estructuras, sin mayor orden ni concierto, donde
resulta difcil establecer, no solo las vas de circulacin,
sino la propia solucin de los aspectos logsticos y servicios
propios de la operacin de toda gran ciudad(3).
No obstante, no debemos olvidar que el largo proceso de
desarrollo del urbanismo que concret la Civilizacin Andina
a lo largo de cinco milenios tuvo diferencias sustanciales con
los procesos urbanos iniciados simultneamente en otros
lugares del planeta. Esto est llevando a entender a los investigadores que la posible definicin que pueda construirse
para describir a las ciudades andinas no necesariamente
es homologable al concepto de ciudad que puede resultar
vlido para otros procesos civilizatorios en el planeta(4).
Adicionalmente, es importante subrayar que las evidencias existentes corroboran que Cajamarquilla, independientemente de los consensos que deben adoptarse para unificar
el concepto de ciudad en el mbito andino, definitivamente
represent un importante centro urbano de la costa central
del Pacfico suramericano, con un perodo de vigencia superior a los mil aos. Y es que, segn algunos autores, su
funcionamiento se prolong hasta el siglo XIII de nuestra
era, aproximadamente(5). No olvidemos que una trayectoria
de ms de un milenio es un hecho verdaderamente extraordinario para los patrones urbanos andinos tpicos, donde la
vigencia de las grandes ciudades no parece haber superado
en promedio los 600 aos(6).
RECIPROCIDAD Y REDISTRIBUCIN EN LOS
EVENTOS CONSTRUCTIVOS DE CAJAMARQUILLA:
EL CASO DEL CONJUNTO TELLO
Las investigaciones realizadas por el arquelogo Rafael
Segura Llanos en el Conjunto Tello le han llevado a identificar posibles evidencias de las tradicionales prcticas andinas
de reciprocidad y redistribucin que se impulsaron durante
los diferentes momentos constructivos de este lugar. As, la
fuerte interaccin social que se produjo en este lugar del
complejo urbano de Cajamarquilla, y que puede inferirse
a partir del anlisis de los restos de cermica recuperados,
conduce a postular que la libacin de chicha, consumo de
otros alimentos y el entierro de ofrendas fueron parte de una
estrategia econmica centrada en la hospitalidad(7).
Con base en ello, se tendran las primeras evidencias
concretas sobre la captacin, por parte de las elites gobernantes del valle del Rmac, de la fuerza laboral necesaria

14

ENERO 2014 / INVITADO

para el emprendimiento de las grandes obras pblicas que


estuvieron relacionadas, en su momento, a la ampliacin
del Conjunto Tello. En este contexto, las evidencias de la
correlacin estratigrfica parecen indicar que las prcticas
rituales estuvieron relacionadas al inicio de las actividades
constructivas importantes en este lugar(8).
En este mismo nivel de razonamiento, los restos de
vasijas encontrados indicaran el reparto y consumo de
bebidas (y probablemente de comida) dentro de un contexto
festivo y su descarte posterior igualmente ritualizado(9). Sin
embargo, cmo se podran explicar estos hallazgos a la luz
de la actual concepcin existente sobre la naturaleza de las
relaciones laborales, donde el contexto festivo es prcticamente inexistente?
Al respecto, no olvidemos que, en el mundo andino,
el original y milenario ncleo central de parentesco fue el
ayllu(10), que implic, en sus distintas variaciones locales y
regionales producto de la enorme diversidad geogrfica y climatolgica existente en el territorio andino suramericano, un
acceso efectivo de sus integrantes a los beneficios del trabajo,
as como al uso de la tierra y a los medios de produccin.
Como lo anota Hildebrando Castro Pozo, esta organizacin
colectiva del trabajo surgi no como una invencin de los
hombres, sino como una imposicin de la naturaleza(11).
Como lo han recalcado diversos estudios etnohistricos,
resulta importante subrayar que esta particular cosmovisin
llev a desarrollar especiales condiciones laborales para
afrontar las tareas cotidianas al interior de los distintos
ayllus, lo que dio nacimiento, a lo largo de milenios, a ver_____
(3) CANZIANI AMICO, Jos. Ciudad y territorio en los Andes. Contribuciones a la historia
del urbanismo prehispnico. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, agosto de 2009. Pgina 391.
(4) Se sugiere revisar el artculo del autor: La Civilizacin Andina tuvo un urbanismo esencialmente compulsivo? publicado el da 3 de marzo de 2013 en su blog: www.guidomendozafantinato.com.
(5) CANZIANI AMICO, Jos. Op. cit., pgina 392. Para definir las pocas del ocaso urbano
de Cajamarquilla an hay diversas interpretaciones. Si bien la mayora de los investigadores
coincide con postular la poca de sus inicios durante el esplendor de la sociedad Lima en las
primeras centurias de la era cristiana, algunos autores como Makowski pareceran inclinarse
por la hiptesis de ubicar las pocas de su ocaso definitivo en momentos contemporneos con
la llegada del Tawantinsuyo a estos territorios hacia mediados del siglo XV. De confirmarse
esta hiptesis, nos encontraramos con que Cajamarquilla habra sido contempornea, en las
pocas finales de su existencia, al gran esplendor urbano que se vivi a fines del siglo XIV e
inicios del siglo XV en diferentes puntos de la costa del Pacfico suramericano, tales como el
Reino del Chimor y la opulencia de su capital Chan Chan, la Ciudad Sagrada de Pachacamac
y los no menos importantes centros urbanos y comerciales del Reino de Chincha.
Al respecto, se sugiere revisar el artculo del autor El apogeo de las costas del Pacfico suramericano en el siglo XV publicado el da 21 de mayo de 2011 en el blog del autor: www.
guidomendozafantinato.com.
(6) Se sugiere revisar el artculo del autor: Las caractersticas especiales del urbanismo andino y
el caso de la Ciudad Sagrada de Pachacamac publicado el da 14 de octubre de 2012 en el
blog: www.guidomendozafantinato.com.
(7) SEGURA LLANOS, Rafael. Op.cit., pgina 174.
(8) KAULICKE ROERMAN, Peter. En el Prlogo del libro Rito y Economa en Cajamarquilla.
Investigaciones arqueolgicas en el Conjunto Arquitectnico Julio C. Tello de Rafael Segura
Llanos. Op. cit., pgina 16.
(9) Ibid., pgina 16.
(10) Debe subrayarse que Jorge Basadre brind una importante aproximacin jurdica al significado institucional del ayllu en sus trabajos realizados en la primera mitad del siglo pasado.
BASADRE, Jorge. Historia del Derecho Peruano. Lima, Ediciones Grficas, II Edicin,
1984.
(11) Se sugiere revisar la clsica obra de Hildebrando Castro Pozo Del Ayllu al Cooperativismo
Socialista, publicada por primera vez en Lima en 1936.

Guido Mendoza Fantinato / invitado


daderas instituciones jurdicas de profundo arraigo y alcance
panandino entre las diversas sociedades y nacionalidades de
estos territorios suramericanos, tales como:
i) El ayni, sistema de trabajo de reciprocidad familiar entre
los miembros del ayllu, destinado principalmente a
trabajos agrcolas y de construccin de casas. La ayuda
brindada a los miembros de una familia deba luego ser
correspondida cuando los dems lo necesitasen.
ii) La minka o minga que, a diferencia del ayni, implicaba
un trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad
social para todos los miembros del ayllu.
iii) La mita era un sistema de trabajo en beneficio de las
autoridades del ayllu durante un plazo o tiempo determinado. En el mbito andino el equivalente al concepto
europeo de tributo fue ms bien la fuerza de trabajo
organizada a travs de la mita o turnos, en beneficio
del curaca local, del seor de la macroetna o de las
huacas(12). La mita o prestacin de servicios rotativa
signific efectuar trabajos ordenados cclicamente en un
determinado momento. Toda obra contena la idea de
mita, de repeticin a su tiempo, de ah que trabajos muy
diferentes fuesen ejecutados bajo el sistema de prestaciones rotativas(13).
SIGNIFICADO DE LOS EVENTOS FESTIVOS
EN EL DESARROLLO URBANO DE CAJAMARQUILLA
Sin embargo, no debemos olvidar un aspecto fundamental
a tener en cuenta para comprender la naturaleza integral
de las relaciones laborales que se desarrollaba dentro de los
ayllus. As, a fin de aligerar la carga del trabajo, ancestralmente se adopt la costumbre de que todas las actividades
que impulsaban los ayllus a travs del ayni, la minka o la
mita, deban realizarse en un ambiente festivo, con msica,
cantos y comidas a expensas del beneficiario(14).
Al respecto, a partir de los interesantes resultados preliminares arrojados por las investigaciones arqueolgicas
de Rafael Segura en el imponente complejo urbano de
Cajamarquilla, efectivamente pareciera verificarse que los
trabajos desarrollados en este lugar por los distintos ayllus,
que aportaron su fuerza laboral para la remodelacin del
Conjunto Tello en la modalidad de la mita, definitivamente
lo hicieron en un contexto festivo y ritual, probablemente
a expensas de los curacas de esta zona del valle del Rmac.
Sin embargo, Peter Kaulicke subraya que la importancia de las fiestas en el Per Antiguo no ha sido reconocida
debidamente, pese a la abundancia de ejemplos respectivos
a la iconografa y en contextos precisamente pertenecientes
a la primera parte del Horizonte Medio(15). Explayndose
en su planteamiento y tomando como referencia la Suma
y Narracin de los Incas escrita por Juan de Betanzos a
inicios de la segunda mitad del siglo XVI, Kaulicke enfatiza
que era el Inca quien invitaba a sus seores para emprender
obras, pero antes de iniciarlas reparta regalos y conceda

fiestas que duraban varios das; durante ese lapso se beba y


coma abundantemente. Concluida la obra se celebraba otra
fiesta an mayor y ms prolongada. La gran relevancia de
bebidas tambin se revela en los contextos funerarios como
aquellos de Sipn con sus enormes cantidades de vasijas,
as como en la iconografa mochica, donde la presentacin
de bebidas especiales es un acto de alto significado dentro
de un contexto social dominado por la presencia de elites
jerarquizadas(16).
Definitivamente, las investigaciones de Rafael Segura
parecen haber aportado datos muy valiosos para demostrar
la existencia de los contextos festivos en las relaciones laborales que permitieron la edificacin y remodelacin del
Conjunto Tello en Cajamarquilla. Sin embargo, queda claro
que la profundidad de sus aportes apunta a proyectarse ms
all de esta primera demostracin inicial. Como el propio
Segura lo plantea, a partir de estos datos, se hace necesario
tambin investigar los detalles de las relaciones sociales
que pudieron existir entre los participantes pertenecientes a
los distintos grupos de ayllus que habitaban en esta zona,
as como la naturaleza de las estructuras polticas, sociales,
econmicas y jurdicas en las que se sustentaban las elites
gobernantes del valle del Rmac.
No olvidemos que en un lapso de ms de mil aos, desde
el apogeo de los Lima a inicios de la era cristiana hasta el
esplendor de los Ychsma en el siglo XI de nuestra era, decenas
de generaciones de antiguos gobernantes limeos estuvieron
al frente del auge y decadencia urbana de Cajamarquilla.
Los extensos restos arqueolgicos que hoy podemos admirar
en este lugar nos muestran detalles inditos de su pasado
esplendor que ameritan una profundizacin de las investigaciones iniciadas(17).

_____
(12) ROSTWOROWSKI DE DIEZ CANSECO, Mara. Historia del Tawantinsuyu. Lima, IEP,
junio de 1988. Pgina 237.
Por su parte, John V. Murra postul en 1975 que el llamado tributo, entendiendo la idea en
un contexto europeo, no existi tradicionalmente en los Andes, pues toda la utilidad de una
parcela de tierra conferida a un miembro del ayllu era suya. MURRA, John V. Formaciones
econmicas y polticas del mundo andino. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1975.
(13) ROSTWOROWSKI DE DIEZ CANSECO, Mara. Historia del Tawantinsuyu. Op. cit.,
pgina 237.
(14) Se sugiere revisar el artculo del autor: Los Ayllus y los orgenes de la Civilizacin Andina
publicado el da 8 abril de 2012 en su blog: www.guidomendozafantinato.com.
(15) KAULICKE ROERMAN, Peter. Op. cit., pgina 16.
(16) Ibid., pgina 16. Al respecto, Kaulicke aade que enterrar las vasijas despus del consumo
no necesariamente es una especie de derroche material, sino, antes bien, la manifestacin
concreta de una memoria materializada, en la que un evento de alto significado, as como
todo el conjunto de eventos relacionados, constituyen un acto de creacin y legitimacin del
poder y sus smbolos fsicos.
(17) Se sugiere revisar el artculo del autor: Formacin de las instituciones estatales en el valle del
Rmac hace 2,000 aos publicado el da 1 de octubre de 2012 en su blog: www.guidomendozafantinato.com.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

15

AUDITORAS
EXTERNAS
OBLIGATORIAS
En materia de Seguridad
y Salud en el Trabajo

1. El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el


Trabajo
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST) es "el conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica, objetivos de
seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios
para alcanzar dichos objetivos, estando ntimamente relacionado
con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden
de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones
laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad
de vida, y promoviendo la competitividad de los empleadores en
el mercado"(1). En este sentido, el empleador debe implementar el
SGSST, regulado en la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo (Ley de SST) y en su reglamento aprobado por D.S. N
005-2012-TR, en funcin del tipo de empresa u organizacin, nivel
de exposicin a peligros y riesgos, y la cantidad de trabajadores
expuestos.
Adems, no implementar un SGSST es considerado una Infraccin Muy Grave en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo,
tipificada en el art. 28.9 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo (R. LGIT) aprobado por D.S. N 019-2006TR, con una sancin cuya base de clculo oscila entre 11 y 20
UIT, aplicndose un porcentaje de sta en funcin al nmero
de trabajadores afectados. A partir del 01.03.2014, las multas
oscilan entre 5 y 100 UIT.(2)

16

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

El Principio de Prevencin, a que se refiere el Art. I del


Ttulo Preliminar de la Ley N 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, establece que el empleador debe
garantizar en el centro de trabajo los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de
los trabajadores y de aquellos que, no teniendo vnculo
laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del
mbito del centro de labores.
Por tanto, es responsabilidad del empleador, implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, el cual debe ser auditado peridicamente
para comprobar su aplicacin y eficacia en la prevencin de riesgos laborales.
En este contexto, mediante D.S. N 014-2013-TR
publicado el 24.12.2013, se han establecido una serie
de disposiciones respecto a las auditoras externas obligatorias antes reseadas, las que entrarn en vigencia
a partir del 01.01.2015.
Veamos estos alcances.

2. Las Auditoras Externas


Se define a una Auditora como "el Procedimiento sistemtico,
independiente y documentado para evaluar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se llevar a cabo de
acuerdo a la regulacin que establece el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo"(3).
En este contexto, el art. 43 de la Ley de SST establece la
obligacin del empleador de realizar auditoras peridicas con
la finalidad de comprobar que el SGSST aplicado es adecuado
y eficaz para la prevencin de riesgos laborales que afecten la
seguridad y la salud de los trabajadores.
Dichas auditoras se deben realizar por auditores independientes
debidamente registrados y acreditados por el MTPE(4). Se requiere
de la participacin de los trabajadores y de sus representantes
en su seleccin y en todas las fases de la auditora, incluido el
anlisis de los resultados de la misma.
2.1 Efectos de las Auditoras
Las auditoras generan los siguientes efectos en el SGSST:
______
(1) Definicin del Glosario de Trminos del D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
(2) El nuevo rango de multas vigente a partir del 01.03.14, fue establecido mediante D.S. N
012-2013-TR. Mayor informacin en el artculo "Inspeccin del Trabajo: Modifican Reglamento
aprobado por D.S. N 019-2006-TR" publicado en ANLISIS LABORAL, diciembre 2013, pg.
13.
(3) Definicin del Glosario de Trminos del D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo y del art. 2 del D.S. N 014-2013-TR.
(4) Ver artculo "Seguridad y Salud en el Trabajo: Registro de auditores externos autorizados por
el MTPE" en pginas interiores de esta edicin.

ANLISIS LEGAL

BASE LEGAL

5. Registro de Auditoras

EFECTOS DE LAS AUDITORAS

Art. 44 de la
Ley de SST

Las auditoras deben permitir a la direccin de la empresa que la


estrategia global del SGSST logre los fines previstos y determinar,
de ser el caso, cambios en la poltica y objetivos del sistema. Sus
resultados deben ser comunicados al comit de seguridad y salud
en el trabajo, a los trabajadores y a sus organizaciones sindicales.

Art. 45 de la
Ley de SST

Las auditoras realizadas por la empresa deben permitir que se identifiquen las causas de su disconformidad con las normas pertinentes
o las disposiciones de dicho sistema, con miras a que se adopten
medidas apropiadas, incluidos los cambios en el propio sistema.

Art. 46 inciso e)
de la Ley de SST

Los resultados y recomendaciones de las auditoras y evaluaciones


realizadas por la direccin de la empresa deben ser tomados en
cuenta en las disposiciones adoptadas para la mejora continua
del SGSST.

El art. 28 de la Ley de SST, establece que el empleador implementa los registros y documentacin del SGSST, pudiendo estos ser
llevados a travs de medios fsicos o electrnicos. Estos registros
y documentos deben estar actualizados y a disposicin de los trabajadores(6) y de la autoridad competente, respetando el derecho
a la confidencialidad. Los registros obligatorios del SGSST fueron
establecidos por el art. 33 del Reglamento de la Ley de SST, entre
los que figura el Registro de Auditoras. Asimismo, por R.M. N 0502013-TR se aprobaron los formatos referenciales que contemplan la
informacin mnima que deben contener los registros obligatorios.
El registro de auditoras tiene las siguientes caractersticas:

3. Periodicidad de las Auditoras

REGISTRO DE AUDITORAS

EL D.S. N 014-2013-TR establece la periodicidad de las auditoras externas, la cual depender de las siguientes condiciones
del empleador:
TIPO DE EMPLEADOR
Por el N de
trabajadores

AUDITORAS
EXTERNAS
OBLIGATORIAS
DEL SGSST

PERIODICIDAD
DE LAS
AUDITORIAS

Actividad productiva
de alto riesgo(1)

Si

Cada 2 aos

Actividad productiva
que no es de alto
riesgo

Ms de 10
trabajadores

Si

Cada 3 aos

Hasta con 10
trabajadores

Slo estn
obligados a realizar
Auditoras cuando
la Inspeccin del
Trabajo as lo
ordene.

Por la actividad
que realiza

(1) Conforme al Listado de Actividades Productivas de Alto Riesgo comprendidas en


el Anexo 5 del Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en
Salud, aprobado por D.S. N 009-97-SA y sus normas modificatorias.

4. Eleccin del Auditor


Todo empleador deber elegir a un Auditor, que debe estar inscrito en el Registro de Auditores autorizados para la evaluacin
peridica del SGSST(5); considerando adems, la especialidad,
el tamao, la actividad, la cantidad de trabajadores, los niveles
de riesgo y los resultados de las Inspecciones de la Autoridad
Administrativa de Trabajo, si fuera el caso, entre otros criterios,
para garantizar la idoneidad del Auditor.
La seleccin del Auditor cuenta con la participacin de los trabajadores y sus representantes, para cuyo efecto el empleador
publicar la lista de al menos dos (2) candidatos para realizar
la auditora. Los trabajadores tendrn un plazo de cinco (5) das
hbiles, contados desde el da siguiente de la publicacin, para
presentar la tacha sustentada de alguno o todos los candidatos.
El Auditor ser determinado por el empleador entre los candidatos
que no cuenten con tacha por parte de los trabajadores y sus
representantes.

Tiempo de
conservacin
Por un perodo de 5
aos posteriores
al registro.

Documentacin a adjuntar al registro


Informe de auditora, indicando hallazgos encontrados, as como
no conformidades, observaciones, entre otros, con la respectiva
firma del auditor o auditores.
Plan de accin para cierre de conformidades (posterior a la auditora). Este plan de accin contiene la descripcin de las causas
que originaron cada no conformidad, propuesta de las medidas
correctivas para cada no conformidad, responsable de implementacin, fecha de ejecucin, estado de la accin correctiva.

El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener


actualizado dicho registro es una Infraccin Grave en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo al art. 27.6 del R.
LGIT.

6. Fecha de Vigencia de las Auditoras


La Disposicin Complementaria Modificatoria del D.S. N 0142013-TR modifica la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de SST, estableciendo lo siguiente:
Las auditoras a que hace referencia el artculo 43 de la Ley
N 29783 son obligatorias a partir del 1 de enero de 2015.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo regular el
registro y acreditacin de los auditores autorizados, as como
la periodicidad de stas. Excepcionalmente hasta la entrada en
vigencia del Registro de auditores autorizados, los empleadores
del sector energa y minas deben ser auditados por quienes figuren en el Registro de Empresas Supervisoras del OSINERGMIN.
Es decir, las auditoras externas del SGSST sern obligatorias a
partir del 01 de enero del 2015, teniendo en cuenta, asimismo,
que esta fecha queda igualmente supeditada a que se implemente
adecuadamente el Registro de Auditores del MTPE.
Una vez vigentes las auditoras, se debe tener en cuenta que es
considerada una Infraccin Grave en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo "el incumplimiento de las obligaciones relativas a
la realizacin de Auditoras del SGSST", tal como lo seala el art.
27.14 del R.LGIT.
______
(5) Ver artculo "Seguridad y Salud en el Trabajo: Registro de auditores externos autorizados por
el MTPE" en pginas interiores de esta edicin.
(6) El art. 36 del Reglamento de la Ley de SST establece que los trabajadores y los representantes de las organizaciones sindicales tienen el derecho de consultar los registros del SGSST,
incluyendo el de auditoras.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

17

Mediante D.S. N 014-2013-TR, publicado el


24.12.2013, se crea y se aprueba el Reglamento del
Registro de Auditores autorizados para la evaluacin
peridica del Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo (SGSST), a cargo de las Direcciones de Promocin y Proteccin de los Derechos
Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
o dependencias que hagan sus veces, de las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo a nivel nacional.

SEGURIDAD Y
SALUD EN EL
TRABAJO

Registro de Auditores Externos


autorizados por el MTPE

1. Marco Legal
El art. 43 de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo (Ley de SST), establece la obligacin del empleador
de realizar auditoras peridicas con la finalidad de comprobar
que el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST) aplicado es adecuado y eficaz para la prevencin de
riesgos laborales que afecten la seguridad y la salud de los trabajadores. Dichas auditoras deben ser realizadas por auditores
independientes. Asimismo, la Cuarta Disposicin Complementaria
y Transitoria del Reglamento de la Ley de SST, aprobado por
D.S. N 005-2012-TR, establece que El Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo regular el registro y acreditacin de los
auditores autorizados, as como la periodicidad de las auditoras.
En este contexto, mediante D.S. N 014-2013-TR se ha aprobado
el Reglamento del Registro de Auditores autorizados para la evaluacin del SGSST cuyos alcances analizaremos a continuacin.

2. D.S. N 014-2013-TR, Reglamento del Registro de


Auditores del SGSST
2.1 Definiciones
Para efectos del Reglamento del Registro de Auditores autorizados
para la evaluacin del SGSST, en adelante el Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones (ver cuadro columna siguiente).

18

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

DENOMINACIN

DEFINICIN

Auditor

Persona natural, independiente del empleador auditado, debidamente registrada y autorizada por la Autoridad Administrativa de
Trabajo para realizar Auditoras al SGSST.

Auditora

Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para


evaluar un SGSST, que se llevar a cabo de acuerdo a la regulacin
que establece el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Autoridad
Administrativa
de Trabajo

Las Direcciones de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, o dependencias
que hagan sus veces, de las Direcciones o Gerencias Regionales
de Trabajo y Promocin del Empleo.

Empleador
Auditado

El empleador comprendido dentro del alcance de la Ley N 29783,


cuyo SGSST es objeto de una Auditora.

Registro

Registro de Auditores autorizados para la evaluacin peridica


del SGSST.

Solicitante

Persona natural que se presenta ante la Autoridad Administrativa


de Trabajo para solicitar la autorizacin y correspondiente registro
para brindar el servicio de Auditora.

SGSST: Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

2.2 mbito de Aplicacin


El Reglamento se aplica a los sujetos comprendidos en el art. 2
de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, es
decir, a los empleadores y trabajadores de todos los sectores econmicos y de servicios, sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios

ANLISIS LEGAL

del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la


Polica Nacional del Per, y trabajadores por cuenta propia.
Asimismo, se aplica a los solicitantes y a la Autoridad Administrativa de Trabajo, en lo que corresponda.

3. Registro de Auditores
3.1 Solicitud de acceso al registro
A efectos de acceder al Registro, el Solicitante presenta ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo el formato aprobado en el
Anexo 1, el mismo que reproducimos a continuacin.
ANEXO 1
Solicito: Inscripcin en el Registro de Auditores
Autorizados para la evaluacin peridica del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo

Seores
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de _______
Presente.Nombre ___________________________________________
DNI/CE N ________________________________________
RUC N ___________________________________________
Domicilio __________________________________________
Distrito ___________________________________________
Provincia __________________________________________
Departamento ______________________________________
Correo electrnico ___________________________________
Telfono N ________________________________________
Me presento ante usted para solicitar la inscripcin en el Registro de
Auditores Autorizados para la evaluacin peridica del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
De conformidad con lo establecido en las normas vigentes, cumplo
con adjuntar a la presente solicitud los siguientes documentos:
1. _______________________________________________
2. _______________________________________________
3

Ciudad, de _______ de 20__

_____________________
Firma del solicitante

3.2 Requisitos
El solicitante deber adjuntar a la solicitud del Registro los siguientes documentos:
Copia simple del Documento Nacional de Identidad (DNI) o
Carn de Extranjera (CE).
Copia simple de la Ficha del Registro nico de Contribuyente
(RUC).
Copia simple de recibo de agua, luz o telfono.
Copia certificada por la autoridad competente del Ttulo
Profesional.
Constancia de habilitacin del Colegio Profesional correspondiente, de ser requerida dicha afiliacin para el ejercicio de
la profesin.
Currculum Vitae documentado.
Certificados que acrediten la experiencia no menor de cinco
(5) aos en su profesin.
Certificados que acrediten la experiencia no menor de cuatro
(4) aos en la actividad Auditora, dos (2) de los cuales deben
ser especficamente en sistemas de gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo o en sistemas integrados de gestin,
que incluyan trabajo de campo no menor de ciento sesenta
(160) horas.
Copia certificada por la autoridad competente que acredite la
aprobacin de algn curso de Sistemas Integrados de Gestin.
El solicitante podr presentar documentos adicionales que
acrediten la aprobacin de cursos de especializacin, Post Grado
y/o Diplomados en Seguridad y Salud en el Trabajo, sistemas de
gestin y sistemas integrados de gestin.
3.3 Calificacin y registro
La Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT) evaluar la solicitud
en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario. Para dichos
efectos, podr solicitar apoyo tcnico a los Colegios Profesionales
del Per u otras organizaciones de profesionales especializadas.
Culminado el proceso de calificacin y de encontrar conforme la
solicitud, la AAT emitir la resolucin de inscripcin en el Registro.
La tramitacin de este procedimiento se sujeta a las reglas establecidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en lo que resulte aplicable.
3.4 Autorizacin
Con la resolucin de inscripcin en el Registro expedida por la
AAT, el solicitante queda acreditado como Auditor y se encuentra
autorizado a ejecutar las acciones de Auditora a nivel nacional.
3.5 Recurso de apelacin
Procede la interposicin del recurso de apelacin contra la resolucin expedida por la AAT que deniega la solicitud de acceso
al Registro, en el trmino de quince (15) das hbiles contados
desde el da siguiente a la notificacin del acto administrativo.
El recurso de apelacin ser elevado en un plazo mximo de tres
(3) das a la Direccin o Gerencia Regional de Trabajo y Promocin

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

19

del Empleo para que se resuelva dentro de los treinta (30) das
hbiles posteriores a la interposicin del mismo. La resolucin
de segunda instancia agota la va administrativa.
3.6 Renovacin
La renovacin en el Registro se realiza transcurridos dos (2)
aos desde su inscripcin, dentro de los treinta (30) das hbiles
anteriores a la fecha de vencimiento.
Posteriormente, se renovar la inscripcin del Auditor en el Registro cada cuatro (4) aos, dentro de los treinta (30) das hbiles
anteriores a la fecha de vencimiento de la renovacin anterior.
3.7 Requisitos a adjuntar a la solicitud de renovacin del registro
A la solicitud de renovacin del Registro, el Auditor deber acompaar lo siguiente:
a) Certificados que acrediten la realizacin de Auditoras en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo desde la inscripcin
en el Registro o desde la ltima renovacin.
b) Certificados que acrediten la respectiva actualizacin profesional, cuando se hayan producido modificaciones en las
normas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. En este caso,
debe acreditar una capacitacin de una duracin mnima de
diecisis (16) horas.
3.8 Procedimiento para la determinacin de las causales de
cancelacin al registro
El procedimiento para determinar la cancelacin al Registro se
inicia por la AAT, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, peticin motivada por otros rganos o entidades, o por denuncia de terceros. Iniciado el procedimiento, la
Autoridad notifica los hechos al Auditor para que ste presente
sus descargos por escrito en un plazo de cinco (5) das hbiles
contados a partir de la fecha de notificacin.
Vencido dicho plazo, con el respectivo descargo o sin l y, luego de
haber analizado las pruebas pertinentes, la autoridad instructora
del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la
inexistencia de la causal de cancelacin en el plazo de treinta
(30) das contabilizado desde la fecha de notificacin al Auditor
de los hechos que motivan el procedimiento. Dicha resolucin
ser notificada tanto al Auditor como al rgano u entidad que
formul la solicitud o a quin denunci la cancelacin, de ser el
caso.
El Auditor sancionado podr interponer el recurso de apelacin
a que se refiere el punto 3.5.
La AAT retira del Registro el nombre del Auditor sancionado cuando
la resolucin que lo sanciona quede firme.
3.9 Causales de cancelacin
Son causales de cancelacin del Registro:

20

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

CAUSALES DE CANCELACIN

OBSERVACIONES

Incurrir en actos que atenten contra la


objetividad de la Auditora.

Luego de transcurridos cuatro (4) aos desde la fecha


de la cancelacin del Registro por esta causal, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin
en el Registro.

Estar inhabilitado en el ejercicio


profesional.

La cancelacin del Registro del Auditor opera automticamente.


El Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin en el Registro una vez cumplida la sancin que
origin la cancelacin del Registro.

Estar sentenciado por delitos dolosos


relacionados con la actividad.

La cancelacin del Registro del Auditor opera automticamente.


El Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin en el Registro una vez cumplida la sancin que
origin la cancelacin del Registro.

Ejecutar la Auditora a favor de empresas o entidades a quienes se ha


brindado previamente servicios de
asesora o consultora en Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, hasta
con dos (2) aos de anterioridad.

Luego de transcurridos cuatro (4) aos desde la fecha


de la cancelacin del Registro por esta causal, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin
en el Registro.

Ejecutar la Auditora a favor de empresas o entidades con quienes se


encuentra directa o indirectamente
vinculados de manera institucional,
familiar, econmica, financiera, con
los propietarios, directivos, clientes
o asesores.

Luego de transcurridos cuatro (4) aos desde la fecha


de la cancelacin del Registro por esta causal, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin
en el Registro.

Divulgar la informacin obtenida


en las Auditoras sin contar con la
autorizacin del empleador auditado.

Luego de transcurridos cuatro (4) aos desde la fecha


de la cancelacin del Registro por esta causal, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin
en el Registro.

Delegar en terceros las obligaciones


propias de la funcin auditora para
la cual se ha autorizado el Registro.

Luego de transcurridos cuatro (4) aos desde la fecha


de la cancelacin del Registro por esta causal, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin
en el Registro.

A solicitud del propio Auditor.

La cancelacin del Registro del Auditor opera automticamente.


El Auditor podr solicitar una nueva inscripcin en el
Registro en cualquier momento.

Para la cancelacin de la inscripcin del Auditor en el Registro se aplicar el procedimiento a que


se refiere el punto 3.8.

4. Implementacin del registro


La AAT de los Gobiernos Regionales implementa el Registro en sus
respectivas jurisdicciones y actualiza mensualmente, en su portal
institucional, la relacin de los Auditores registrados y autorizados
para efectuar Auditoras.
4.1 Remisin de informacin
La AAT de los Gobiernos Regionales remite a la Oficina General de
Estadsticas y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, por medio fsico y
digital, dentro de los cinco (5) primeros das de cada trimestre,
una relacin consolidada de los Auditores registrados en dicho
trimestre, detallando las inscripciones, renovaciones, infracciones,
as como los registros cancelados.
En caso no se hubiera producido cambio alguno en el Registro, la
AAT de los Gobiernos Regionales deber informar de este hecho
en la misma oportunidad.

ANLISIS LEGAL

SEGUNDO PLENO
JURISDICCIONAL
SUPREMO 2013
En materia laboral

1. Justificacin
La realizacin de un Pleno Jurisdiccional Supremo en materia
Laboral se justifica en la imperante necesidad de unificar y/o
consolidar los diversos criterios con los que se ha venido resolviendo a nivel de juzgados y salas laborales en temas similares,
ello tomando en cuenta adems los cambios existentes en la
legislacin laboral en los ltimos meses, especficamente en lo
que respecta a las normas adjetivas que rigen el proceso laboral.
En ese sentido, mediante R.A. N 166-2013-P-PJ de fecha
13.05.13, se dispuso la realizacin del II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral 2013, cuya coordinacin fue encargada
al seor Juez Supremo Roberto Luis Acevedo Mena, integrante de
la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de esta
Corte Suprema.
La realizacin del Pleno Laboral a nivel supremo tiene entre sus
objetivos:
a) Mejorar la calidad del servicio de impartir justicia en el mbito
del derecho del trabajo y optimizar la atencin eficaz y eficiente en los procesos judiciales, mediante decisiones predecibles
en todas sus etapas, concordando para ello la jurisprudencia
y fijando de ser necesario principios jurisprudenciales.
b) Disminuir la carga procesal de los juzgados y salas especializadas del pas.
c) Capacitar de manera constante a los magistrados de la Repblica.
d) Mejorar el nivel de confianza de la ciudadana en el sistema
de administracin de justicia, desterrando dudas innecesarias
en temas sustantivos o procesales, generando predictibilidad
y seguridad jurdica.

Mediante Resolucin Administrativa N 166-2013-P-PJ


de 13.05.2013 se estableci la realizacin del II Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia Laboral 2013, el
cual se llev a cabo en Lima los das 13 y 14 de
setiembre de 2013. Los temas que se desarrollaron
abordan problemas jurdicos de vital importancia en
la disciplina laboral: (i) El Petitorio Implcito en los
Procesos Abreviados Laborales, (ii) La Oralizacin de
Documentos en el Proceso Laboral.; y (iii) La Reformulacin de la Pretensin en la Audiencia de Juzgamiento.
Veamos a continuacin las conclusiones del Pleno.

2. Temas del Pleno


En principio, mediante R.A. N 262-2013-P-PJ de 02.08.13, se
aprobaron como temas a tratar en el Segundo Pleno Jurisdiccional
Supremo en materia laboral 2013, los siguientes:
1) Tutela procesal de los trabajadores del sector pblico: Agotamiento de la va administrativa. rgano administrativo competente para el agotamiento. Va procesal judicial pertinente.
rgano jurisdiccional competente;
2) Desnaturalizacin de los contratos. Casos especiales: Contrato
Administrativo de Servicios (CAS);
3) Tratamiento judicial del despido incausado y despido fraudulento: Aspectos procesales y sustantivos;
4) Remuneracin computable para la Compensacin por Tiempo
de Servicios y pensiones: Regmenes especiales;
5) Competencia de los rganos jurisdiccionales laborales con
la Nueva Ley Procesal del Trabajo y de los Tribunales Unipersonales;
6) Plazos para interponer medios impugnatorios: Notificacin y
rebelda;
7) Pensin mnima regulada por la Ley N 23908 y los incrementos establecidos en el sistema de seguridad social 8)
Caducidad de aportaciones de acuerdo con la Ley N 8433.
Sin embargo, los temas que se abordaron en el Pleno fueron los
siguientes:
(i) El Petitorio Implcito en los Procesos Abreviados Laborales
(ii) Oralizacin de Documentos en el Proceso Laboral; y
(iii) Reformulacin de la Pretensin en la Audiencia de Juzgamiento.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

21

3. Sesin del Pleno


En la ciudad de Lima, los das 13 y 14 de setiembre de 2013,
los Jueces Supremos integrantes de las Salas de Derecho Constitucional y Social Permanente y Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, fueron convocados para la realizacin
del II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral.
El Coordinador del Pleno, doctor Roberto Luis Acevedo Mena,
luego de constatar la asistencia de los Magistrados convocados
declar instalada la Sesin del Pleno Jurisdiccional Supremo en
materia laboral; asimismo, seal como mecanismos de trabajo:
1) Presentacin de los temas sometidos al Pleno a cargo de
cada uno de los consultores,
2) Debate,
3) Votacin,
4) Exposicin del Acuerdo, y,
5) Redaccin de los Acuerdos Plenarios a cargo de los consultores y magistrado coordinador.
Luego de los debates realizados en la forma indicada, se adoptaron los siguientes acuerdos:

TEMA N 2
ORALIZACIN DE DOCUMENTOS
EN EL PROCESO LABORAL

Primera Ponencia: En el marco de lo establecido en el artculo 46.5


de la Ley 29497, s es necesario dar lectura a todas las documentales
admitidas a efecto que referidos medios de prueba se convierta en
prueba.
De este modo se cumple con la finalidad de garantizar una mayor transparencia respecto a la prueba actuada y los extremos de stas que se
incorporan en el proceso, ello merced a la real y efectiva influencia de
la oralidad en el proceso laboral.
Segunda Ponencia: Adoptada por MAYORA por el Pleno:
En el marco de lo establecido en el artculo 46.5 de la Ley 29497,
no es necesario dar lectura a las documentales admitidas, toda vez
que si aquellas no han sido materia de cuestiones probatorias propuestas por las partes se establece que no existe cuestionamiento
respecto a su licitud y eficacia.
En todo caso, solo a solicitud de las partes puede darse lectura a
la parte pertinente del documento que se desea resaltar. Todo ello
en aplicacin del principio de economa procesal.

TEMA N 1
EL PETITORIO IMPLCITO EN LOS
PROCESOS ABREVIADOS LABORALES

Se tramita en proceso Abreviado Laboral la reposicin cuando esta


se plantea como pretensin principal nica, de conformidad con el
artculo 2.2 de la Ley Procesal de Trabajo N 29497; en este supuesto
cuando adems del petitorio principal, la demanda contiene un petitorio implcito, el juez debe rechazar la demanda?; de no ser as
determina la nulidad de la sentencia? o la sala est en la obligacin
de pronunciarse tambin por el petitorio implcito.
Primera Ponencia: De conformidad con el artculo 2.2 de la Nueva Ley
Procesal de Trabajo N 29497 el Procesos Abreviado Laboral debe
contener una sola pretensin principal, y cuando se advierte adems de
la pretensin principal un petitorio implcito, el juez debi advertir esta
situacin al momento de la calificacin de la demanda, pronuncindose
respecto a la imposibilidad de acumular otra pretensin a la pretensin
principal en un proceso Abreviado Laboral, al no haberse actuado as,
la sentencia es nula.
Segunda Ponencia: Adoptada por MAYORA por el Pleno:
"En virtud al principio tuitivo a los que se contraen los procesos
laborales y los que est obligado a observar el juzgador, encontrndonos ante un petitorio implcito, el mismo debe ser objeto
de pronunciamiento por el juez, tanto ms cuando no debe correr
dicho trmino, sino: tanto ms, cuando se ha garantizado el derecho
de defensa de la demandada, pues la empleadora no debe correr
dichos trminos, sino: pues la empleadora cuestiona la pretensin
implcita, siendo tratada en la Audiencia y en consideracin adems
a que en esta clase de procesos prevalece las actuaciones orales
sobre las escritas, correspondiendo pronunciarse en la sentencia
por la pretensin implcita".

22

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

En el marco de lo establecido en el artculo 46.5 de la Ley 29497,


a efecto de actuar las documentales admitidas Es necesario dar
lectura a cada una de ellas y poner a consideracin de las partes su
contenido?

TEMA N 3
REFORMULACIN DE LA PRETENSIN
EN LA AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO

Habindose expresado la pretensin en el escrito de demanda, puede


reformularse la misma en la Audiencia de Juzgamiento, teniendo en consideracin que en ella se exponen las pretensiones y los fundamentos
de hecho, lo que no vulnerara el derecho de defensa contradiccin de
las partes, ya que en dicho acto se puede correr traslado de la misma?
Primera Ponencia: Adoptada por MAYORA por el Pleno:
Si es posible reformular la pretensin en la audiencia de juzgamiento, porque en el proceso laboral, las actuaciones orales
prevalecen sobre las escritas de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 12 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, no afectndose
el derecho a la defensa (contradiccin) de las partes porque en la
misma audiencia el juez como director del proceso, puede correr
traslado de la reformulacin indicada, para que la absuelva en la
misma audiencia, o suspender la audiencia para tal finalidad y volver
a citar a las partes para la continuacin correspondiente.
Segunda Ponencia: No es posible reformular la pretensin en la audiencia de juzgamiento. La oralidad slo es un principio que favorece la
inmediacin, facilita la comprensin de lo que es materia del proceso
y abona en favor de la celeridad y de un menor costo del proceso. La
preponderancia de lo oral sobre lo escrito est relacionada con la actuacin de los medios probatorios y conducta de las partes, que el juez
realizar al momento de resolver.

ANLISIS LEGAL

MODALIDADES
FORMATIVAS
LABORALES

Cul es la jornada mxima que


se puede realizar en la empresa?

1. Jornada Formativa Mxima (Ley N 28518)


De acuerdo a lo establecido en el art. 44 de la Ley N 28518, Ley
de Modalidades Formativas Laborales (LMFL), la jornada formativa
responde a las necesidades propias de la persona en formacin y por
ende depender del tipo de convenio suscrito, no pudiendo exceder
de los siguientes lmites:
MODALIDAD
Convenios de
Aprendizaje

JORNADA MXIMA
Con Predominio
en la Empresa

Quedar establecida en el convenio y en ningn


caso puede superar las ocho (8) horas diarias
o cuarenta y ocho (48) semanales.

Con Predominio
en el Centro de
Formacin
Profesional

Prcticas
Preprofesionales:

No mayor a seis (6)


horas diarias o treinta
(30) semanales.

Prcticas
Profesionales:

No mayor a ocho (8)


horas diarias o cuarenta
y ocho (48) semanales.

Capacitacin
Laboral Juvenil

No mayor a ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)


semanales.

Convenios
de Pasanta

Quedar establecida en el convenio y en ningn caso podr superar


las ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) semanales.
La duracin de la jornada formativa para los estudiantes de los
ltimos grados de nivel de educacin secundaria ser la que
determine el Ministerio de Educacin.

Convenios de
Actualizacin para
la Reinsercin
Laboral

No mayor a ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)


semanales.

Las Modalidades Formativas Laborales son tipos


especiales de convenios que relacionan el aprendizaje
terico y prctico mediante el desempeo de tareas
programadas de capacitacin y formacin profesional.
Se encuentran reguladas por la Ley N 28518 y por
su reglamento, aprobado por D. S. N 007-2005-TR.
En este contexto, las empresas deben tener en cuenta
cul es la jornada mxima a aplicar, dependiendo del
tipo de modalidad que utilizan.

La duracin de la jornada formativa de los adolescentes en la


empresa no puede exceder de los siguientes lmites establecidos
para la jornada de trabajo previstos en el Cdigo del Nio y del
Adolescente:
TIPO DE MODALIDAD

EDAD(*)

JORNADA MXIMA

15-17 aos No exceder de 6 horas diarias


Convenios Con Predominio en
ni de 36 horas semanales.
de Apren- la Empresa
dizaje
Con Predominio Prcticas 15-17 aos No exceder de 6 horas diarias
en el Centro de Preprofeni de 30 horas semanales.
Formacin
sionales
Profesional
Prcticas 15-17 aos No exceder de 6 horas diarias
ni de 36 horas semanales.
Profesionales
Capacitacin Laboral Juvenil
Convenios de Pasanta

15-17 aos No exceder de 6 horas diarias


ni de 36 horas semanales.

(*) Los menores de 14 aos no pueden exceder de 4 horas diarias y de 24 horas semanales.

1.1 Medidas sobre jornadas mximas de modalidades formativas


reguladas por la Ley N 28518, as como de las prcticas preprofesionales de Derecho y de internado en Ciencias de la Salud
(D.S. N 003-2008-TR)
Mediante D.S. N 003-2008-TR publicado el 21.05.2008, se
establecieron medidas sobre jornadas mximas reguladas en la
LMFL, as como de las prcticas pre-profesionales de Derecho y
de Internado en Ciencias de la Salud. Dichas medidas son las
siguientes:

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

23

Jornada mxima en las modalidades formativas reguladas por


la LMFL.- Las personas que se capacitan bajo alguna modalidad formativa regulada por la LMFL no pueden desarrollar su
actividad excediendo las jornadas especficas establecidas en
la referida Ley, ni realizar horas extraordinarias. La vulneracin
de este derecho constituye un supuesto de fraude tipificado
en el numeral 6 del art. 51 de la LMFL.
Jornada mxima en las prcticas preprofesionales de Derecho.- Los estudiantes de Derecho desarrollarn sus prcticas
pre-profesionales en un mximo de 6 horas diarias o 30
semanales. El incumplimiento de esta disposicin se reputar
como una desnaturalizacin de dicha modalidad formativa
laboral, entendindose que existe una relacin laboral comn
de conformidad con el Principio de Primaca de la Realidad
y lo establecido en el numeral 6 del art. 51 de la LMFL; sin
perjuicio de la sancin pecuniaria que corresponda.
Jornada mxima en las prcticas pre-profesionales de internado en Ciencias de la Salud.- Los estudiantes de Ciencias
de la Salud que desarrollan prcticas pre-profesionales en
la modalidad de internado en los establecimientos de salud
del Sector Pblico tienen una jornada mxima de 6 horas
diarias, 36 horas semanales o 150 horas mensuales, incluyendo las guardias nocturnas. Para tal efecto, los referidos
establecimientos implementarn mecanismos de control que
registren la hora de ingreso y salida de los internos. Asimismo,
se establece lo siguiente:
El rgimen de guardias nocturnas realizada por los
internos comprender un perodo previo y posterior de
descanso no menor de 5 horas, con la obligatoria presencia del personal mdico cirujano o profesional de la
salud de guardia, el mismo que deber registrar su hora
de ingreso y salida al servicio de emergencia.
Los internos no sustituirn bajo ningn concepto al
personal mdico cirujano o profesional de la salud de
guardia, bajo apercibimiento de incurrir en el delito de
ejercicio ilegal de la medicina, tipificado en el art. 290
del Cdigo Penal.
Los titulares o responsables de los establecimientos de
salud, segn corresponda, quedan encargados del estricto
cumplimiento de lo dispuesto en los prrafos precedentes,
bajo responsabilidad.

2. Jornada Nocturna
El art. 30 del Reglamento de la Ley N 28518, aprobado por D.S.
N 007-2005-TR, dispone que las Direcciones de Promocin del
Empleo y Formacin Profesional (DPEFP) o la dependencia que
haga sus veces, sern las encargadas de autorizar la realizacin de
actividades en las modalidades formativas laborales, en jornada u
horario nocturno, siempre y cuando ello no perturbe la asistencia
al Centro de Formacin Profesional (CFP)(1) o al Centro Educativo, y
resulte necesario para cumplir con la finalidad formativa.

24

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

2.1 Autorizacin para la realizacin de actividades en horario nocturno: De acuerdo a lo establecido en el procedimiento N 108 del
TUPA del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), la
empresa deber presentar una Declaracin Jurada (DJ), en la cual
se debe sealar expresamente que cuenta con una jornada y horario
de trabajo nocturno, y que el desarrollo de la actividad formativa en
ese horario resulta necesaria para cumplir con la finalidad formativa.
DECLARACIN JURADA DE JORNADA U HORARIO NOCTURNO
(Denominacin o Razn Social)

identificada con RUC N , representada por


(Apellidos y Nombres)

identificado (a) con DNI N ;

ante usted, me presento y digo:


Que, declaro bajo juramento que la empresa cuenta con una jornada y
horario de trabajo nocturno y que el desarrollo de la actividad formativa
en ese horario resulta necesaria para cumplir con la finalidad formativa.
El horario y la jornada nocturna que cumple el beneficiario en la
empresa es de: a y el horario de formacin que realiza
(Nombres y Apellidos)
el beneficiario ,
en el Centro de Formacin

Profesional es entre y .
La presente Declaracin manifiesta la verdad y la expreso de acuerdo
a lo regulado por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Asimismo, me someto a las verificaciones que disponga la Autoridad
Administrativa de Trabajo para corroborar la veracidad del contenido
de la presente Declaracin.
Lima, de de 20
________________________
Firma del Representante Legal

Para sustentar que el horario y jornada nocturna formativa no perturba


la asistencia al CFP o al Centro Educativo, la DJ deber especificar
claramente cul es el horario y jornada nocturna que cumple el beneficiario en la empresa, y el horario de formacin que realiza en el
CFP, de manera tal que entre el fin de la jornada nocturna y el inicio
de la jornada formativa en el CFP medie un perodo de tiempo no
menor a ocho (8) horas.

Prohibicin y Excepcin.- En principio, los adolescentes no


podrn realizar actividades en ninguna de las modalidades
formativas laborales en horario nocturno. Excepcionalmente,
el Juez podr autorizar la realizacin de estas actividades en
el caso de jvenes en formacin que cuenten con 15 aos y
hasta que cumplan los 18 aos, siempre que dicha labor no
exceda de cuatro (4) horas diarias.

_____
(1) Los CFP pueden ser Instituciones educativas pblicas y privadas, que brindan servicios
de Educacin Tcnico Productiva o de Educacin Superior, como universidades, centros,
institutos, escuelas, servicios sectoriales de formacin profesional u otros que se creen
con igual finalidad; as como otras instituciones que brinden servicios de Formacin
Profesional debidamente autorizados por el sector de competencia, y a los que su ley
de creacin les otorgue tales atribuciones.

ANLISIS LEGAL

Reflejo en la Planilla Electrnica (PLAME).- Si la persona en


formacin realiza jornada nocturna, esta debe verse reflejada
en la Planilla Electrnica (ver formato Registro de Trabajadores,
Pensionistas y Otros Prestadores de Servicios.

3. Desnaturalizacin de las Modalidades Formativas


Laborales
En aplicacin de los arts. 1 y 2 del D.S. N 003-2008-TR, el
hecho de que los beneficiarios de MFL desarrollen su actividad
excediendo las jornadas especficas establecidas en la LMFL se
considerar como una desnaturalizacin de dicha modalidad
formativa laboral, entendindose que existe una relacin laboral
comn de conformidad con el Principio de Primaca de la Realidad
y lo establecido en el numeral 6 del art. 51 de la Ley N 28518;
sin perjuicio de la sancin pecuniaria que corresponda.

4. Sanciones y Multas por Incumplimientos


de la empresa
En caso el empleador incumpla con la jornada mxima establecida para las modalidades formativas laborales, se configurar el
supuesto previsto en el numeral 40.2 del art. 40 del Reglamento
de Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado por D.S.N
019-2006-TR (en adelante el RLGIT), es decir, una Infraccin Muy
Grave en materia de Promocin y Formacin para el Trabajo(2).
Asimismo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en la R.M. N
140-2013-TR, que modifica la Directiva General Disposiciones

para la verificacin de las obligaciones empresariales en materia de Modalidades Formativas Laborales", aprobada mediante
R.M. N 203-2012-TR, y que aprueba el Protocolo de Actuacin
Inspectiva en materia de Modalidades Formativas Laborales, en
el cual se establece lo siguiente:
Tipificacin de las infracciones que se originan en el incumplimiento de disposiciones aplicables que pueden ser reparadas porque no ocasionan perjuicio grave al beneficiario de
las MFL a que se refiere el art. 52 de la LMFL.- En caso que
durante la visita inspectiva se verifique la comisin de alguna
de las infracciones que se originan en el incumplimiento de
disposiciones aplicables que pueden ser reparadas porque
no ocasionan perjuicio grave al beneficiario de las MFL a que
se refiere el art. 52 de la LMFL, corresponder aplicar la
multa respectiva. En el caso de las infracciones relacionadas
con la jornada de trabajo aplica lo sealado en el siguiente
cuadro:
INFRACCIONES QUE PUEDEN SER REPARADAS
PORQUE NO OCASIONAN PERJUICIO GRAVE
AL BENEFICIARIO DE MFL (LMFL)

TIPIFICACIN DE LA INFRACCIN
ADMINISTRATIVA (RLGIT)

Art. 52, numeral 4: El desarrollo del programa de las


modalidades formativas en una jornada que exceda el
horario habitual de la empresa, as como la jornada en
el horario nocturno entre las 10:00 p.m. y las 06:00
a.m. sin autorizacin previa de la AAT.

Art. 40, numeral 40.2: El incumplimiento de las disposiciones referidas al horario, jornada y tiempo de
trabajo aplicable a las modalidades
formativas.

LMFL: Ley N 28518, Ley de Modalidades Formativas Laborales.


RLGIT: Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo aprobado por D.S. N 019-2006-TR.

_____
(2) A partir del 01.03.2014 se aplicarn las nuevas escalas de multas establecidas en el
art. 48 del RLGIT modificado por el D.S. N 012-2013-TR.

REGISTRO DE TRABAJADORES, PENSIONISTAS Y OTROS PRESTADORES DE SERVICIOS

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

25

DEUDAS A
ESSALUD

Prelacin de Pagos

1. Antecedentes
Es necesario sealar que de acuerdo al 12 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993, los recursos que administra ESSALUD
son intangibles y no pueden ser destinados a fines distintos a los
de su creacin.
Asimismo el art. 11 de la Ley N 27056 precisa que los recursos
que administra ESSALUD estn constituidos por:
"a) Los aportes o contribuciones de los afiliados del Seguro Social de Salud (ESSALUD), incluyendo los intereses y multas
provenientes de su recaudacin;
b) Sus reservas y el rendimiento de sus inversiones financieras;
c) Los ingresos provenientes de la inversin de sus recursos;
d) Los ingresos por los seguros de riesgos humanos y las prestaciones de salud a no asegurados; y,
e) Los dems que adquiera con arreglo a Ley.
Dichos recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad
que seale su reglamento, en el que se establecern los correspondientes procedimientos administrativos".

2. Marco Tributario de los Aportes


Sabemos que los aportes a ESSALUD estn regulados por las
normas del Cdigo Tributario en lo que resulte aplicable as como
por la Norma IV de su Ttulo Preliminar; por tanto, solo por ley,

26

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

Al amparo de la Ley N 3007 por la cual el Congreso


deleg facultades de legislar al Poder Ejecutivo en
materia de salud y fortalecimiento del sector salud,
se han dictado una serie de Decretos Legislativos.
Uno de esos dispositivos legales es el Dec. Leg. N
1170 que modifica ciertas normas sobre la prelacin
del pago de las deudas a la Seguridad Social en Salud
(ESSALUD).
Cabe sealar que por Fe de erratas publicada en el
diario El Peruano el 17 de diciembre del 2013 se corrigieron los arts. 2 y 6 del decreto legislativo.

o por Decreto Legislativo, en caso de delegacin de facultades


al Poder Ejecutivo se puede, entre otras medidas, establecer
privilegios, preferencias y garantas para la deuda tributaria.
Justamente esta ltima figura se ha dado en el caso del Dec.
Leg. N 1170, norma en la cual se han incluido disposiciones
en materia tributaria sobre los aportes a ESSALUD, los mismos
que anotaremos en esta oportunidad.

3. Considerando base
Se aprecia en el Dec. Leg. N 1170 que el Poder Ejecutivo
considera que existen deudas por concepto de contribuciones
no pagadas y deudas no tributarias que mantienen diversas entidades pblicas y privadas con ESSALUD que no vienen siendo
recuperadas por limitaciones de orden legal tcnico.
El tema de fondo es, por ms increible que parezca, el de las
entidades del Estado que continan adeudando a ESSALUD, sin
encontrarse solucin alguna. Al respecto muchas de ellas argumentan que el MEF no les transfiere las partidas correspondientes.
Cabe precisar que la deuda tambin alcanza a los aportes al
Sistema Privado de Pensiones.

4. Alcances de la Prelacin
La prelacin en el pago de los adeudos est regulada por el art.
42 de la Ley N 27809, Ley General del Sistema Concursal,

ANLISIS LEGAL

con las modificaciones del Dec. Leg. N 1170, las mismas que
se resaltan en letras negritas y comprenden el orden primero y
cuarto de la prelacin. Esa norma tiene los alcances siguientes:
"Art. 42 Orden de preferencia
42.1 En los procedimientos de disolucin y liquidacin, el orden
de preferencia en el pago de los crditos es el siguiente:
Primero: Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los
trabajadores, aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones o
a los regmenes previsionales administrados por la Oficina de Normalizacin Previsional-ONP, la Caja de Beneficios y Seguridad
Social del Pescador u otros regmenes previsionales creados por
ley; deuda exigible al Seguro Social de Salud - ESSALUD, que
se encuentran en ejecucin coactiva respecto de las cuales
se haya ordenado medidas cautelares; as como los intereses y
gastos que por tales conceptos pudieran originarse. Los aportes
impagos al Sistema Privado de Pensiones incluyen los conceptos
a que se refiere el Artculo 30 del Decreto Ley N 25897, con
excepcin las comisiones cobradas por la administracin de
los fondos privados de pensiones.
Segundo: Los crditos alimentarios.
Tercero: Los crditos garantizados con hipoteca, garanta mobiliaria warrants, derecho de retencin o medidas cautelares
que recaigan sobre bienes del deudor, siempre que la garanta
correspondiente haya sido constituida o la medida cautelar
correspondiente haya sido trabada con anterioridad a la fecha
de publicacin a que se refiere el artculo 32. Las citadas garantas o gravmenes, de ser el caso, debern estar inscritas en
el registro antes de dicha fecha, para ser oponibles a la masa
de acreedores. Estos crditos mantienen el presente orden de
preferencia an cuando los bienes que los garantizan sean vendidos o adjudicados para cancelar crditos de rdenes anteriores,
pero slo hasta el monto de realizacin o adjudicacin del bien
que garantizaba los crditos.

"la deuda exigible al Seguro Social de Salud - ESSALUD, que


se encuentra en ejecucin coactiva respecto de las cuales
se haya ordenado medidas cautelares".
b) Se ha modificado el orden de prelacin Cuarto contemplndose dentro de sus alcances los crditos de origen tributario del
Estado, incluidos los del Seguro Social de Salud - ESSALUD
que no se encuentren contemplados en el Primer Orden de
Preferencia; sean tributos multas, intereses, moras, costas y
recargos.

5. Modificacin del art. 6 del TUO del Cdigo Tributario


El Dec. Leg. N 1170 bajo comentario modifica el art. 6 del
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por D.S.
N 133-2013-EF el cual ha quedado redactado de la siguiente
manera:
"Artculo 6.- PRELACIN DE DEUDAS TRIBUTARIAS
Las deudas por tributos gozan del privilegio general sobre todos
los bienes del deudor tributario y tendrn prelacin sobre las
dems obligaciones en cuanto concurran con acreedores cuyos
crditos no sean por el pago de remuneraciones y beneficios
sociales adeudados a los trabajadores; las aportaciones impagas
al Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones y
al Sistema Nacional de Pensiones, las aportaciones impagas al
Seguro Social de Salud ESSALUD, y los intereses y gastos que
por tales conceptos pudieran devengarse, incluso los conceptos
a que se refiere el Artculo 30 del Decreto Ley N 25897; alimentos y; e hipoteca o cualquier otro derecho real inscrito en el
correspondiente Registro".
Cabe precisar que la referencia al art. 30 del D.L. N 25897 es
a los aportes obligatorios o voluntarios.

Cuarto: Los crditos de origen tributario del Estado, incluidos los


del Seguro Social de Salud ESSALUD que no se encuentren
contemplados en el primer orden de preferencia; sean tributos,
multas, intereses, moras, costas y recargos.
Quinto: Los crditos no comprendidos en los rdenes precedentes; y la parte de los crditos tributarios que, conforme al literal
d) del numeral 48.3 del artculo 48, sean transferidos del cuarto
al quinto orden; y el saldo de los crditos del tercer orden que
excedieran del valor de realizacin o adjudicacin del bien que
garantizaba dichos crditos".
De la norma glosada se desprenden los cambios siguientes:
a) Se ubica en la Prelacin de Primer Orden, despus de remuneraciones y beneficios sociales, y de los aportes a los fondos
de AFP y ONP o rgimen especiales previsionales:

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

27

RGIMEN LABORAL
ESPECIAL DE
LAS MYPES
TUO de la Ley de Impulso
al Desarrollo Productivo y
al Crecimiento Empresarial(*)

1. Disposiciones Generales
1.1 Objeto (art. 1 TUO Ley IDPCE, antes art. 11 de la Ley N
30056)
La ley tiene por objeto establecer el marco legal para la promocin
de la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas (MIPYME), estableciendo polticas de alcance general y la creacin de instrumentos de apoyo
y promocin; incentivando la inversin privada, la produccin, el
acceso a los mercados internos y externos y otras polticas que
impulsen el emprendimiento y permitan la mejora de la organizacin empresarial junto con el crecimiento sostenido de estas
unidades econmicas.
1.2 Definicin de la Micro y Pequea Empresa (art. 4 TUO Ley
IDPCE, antes art. 2 de la Ley N 28015)
La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica constituida
por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin
vigente(3), que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes
o prestacin de servicios. Cuando en el TUO Ley IDPCE se hace
mencin a la sigla MYPE, se est refiriendo a las Micro y Pequeas
empresas.

28

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

La Novena Disposicin Complementaria Final de la


Ley N 30056(1), Ley que modifica diversas leyes para
facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo
y el crecimiento empresarial, faculta al Poder Ejecutivo
a que, mediante decreto supremo refrendado por el
Ministro de la Produccin, publique el TUO de la Ley
de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento
Empresarial y sus modificatorias, norma que integrar
lo dispuesto en la Ley N 28015, Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, el Dec.
Leg. N 1086 y las Leyes N 29034, N 29566, N
29903 y N 30056. En este contexto, mediante D.S.
N 013-2013-PRODUCE de 27.12.2013, se aprueba
el TUO de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y
al Crecimiento Empresarial y se deroga el D.S. N 0072008-TR(2). Veamos a continuacin sus alcances con
respecto al Rgimen Laboral de las MYPES.

1.3 Caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas


(art. 5 TUO Ley IDPCE, antes art. 11 de la Ley N 30056)
Las micro, pequeas y medianas empresas deben ubicarse en
alguna de las siguientes categoras empresariales, establecidas
en funcin de sus niveles de ventas anuales:
TIPO DE
EMPRESA

VENTAS ANUALES

Microempresa

Hasta el monto mximo de 150 UIT.

Pequea empresa

Superiores a 150 UIT y hasta el monto mximo de 1700 UIT.

Mediana empresa

Superiores a 1700 UIT y hasta el monto mximo de 2300 UIT.

UIT = Unidad Impositiva Tributaria.


____
(*) En adelante, TUO Ley IDPCE.
(1) Ver artculo "MYPES: Recientes e importantes modificaciones, Ley N 30056" en la
Revista ANLISIS LABORAL de Julio 2013, pg. 36.
(2) El D.S. N 007-2008-TR aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de
la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del
Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, cuya denominacin fue modificada por el art.
10 de la Ley N 30056, publicada el 02 julio 2013, quedando reformulada como
Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento
Empresarial.
(3) De acuerdo a lo establecido en el art. 8 del TUO Ley IDPCE (antes art. 29 del
Dec. Leg. N 1086), para acogerse a lo dispuesto en ese texto, la microempresa no
necesita constituirse como persona jurdica, pudiendo ser conducida directamente
por su propietario persona individual. Podr, sin embargo, adoptar voluntariamente la
forma de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas
societarias previstas por la ley.

ANLISIS LEGAL

El incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado


para la micro, pequea y mediana empresa podr ser determinado
por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas y el Ministro de la Produccin cada dos (2) aos.
1.4 Exclusiones (art. 6 TUO Ley IDPCE, antes art. 6 del Dec.
Leg. N 1086)
No estn comprendidas ni pueden acceder a los beneficios
establecidos en el TUO Ley IDPCE las empresas que, no obstante cumplir con las caractersticas definidas en el punto 1.3,
conformen un grupo econmico que en conjunto no renan tales
caractersticas, tengan vinculacin econmica con otras empresas
o grupos econmicos nacionales o extranjeros que no cumplan
con dichas caractersticas, falseen informacin o dividan sus
unidades empresariales, bajo sancin de multa e inhabilitacin
de contratar con el Estado por un perodo no menor de un (1)
ao ni mayor de dos (2) aos. Los criterios para establecer la
vinculacin econmica y la aplicacin de las sanciones sern
establecidos en el Reglamento(4).
1.5 Exclusin de actividades (Tercera Disposicin Complementaria Final del TUO Ley IDPCE, antes Tercera Disposicin
Complementaria Final del Dec. Leg. N 1086)
Las unidades econmicas que se dediquen al rubro de bares,
discotecas, juegos de azar y afines no podrn acogerse a lo
dispuesto en el TUO Ley IDPCE.

2. Rgimen Laboral de la Micro y Pequea Empresa(5)


2.1 Regulacin de derechos y beneficios laborales (art. 47 TUO
Ley IDPCE, antes art. 5 del Dec. Leg. N 1086)
Los derechos y beneficios contenidos en los contratos laborales
celebrados a partir de la entrada en vigencia del Dec. Leg. N
1086(6) son regulados por el TUO Ley IDPCE.
Los contratos laborales de los trabajadores celebrados con
anterioridad a la entrada en vigencia del Dec. Leg. N 1086,
continuarn rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones,
y bajo el imperio de las leyes que rigieron su celebracin.
El rgimen laboral especial establecido en el Dec. Leg. N 1086
no ser aplicable a los trabajadores que cesen con posterioridad
a su entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados inmediatamente por el mismo empleador, bajo cualquier modalidad, salvo
que haya transcurrido un (1) ao desde el cese.
2.2 Derechos Laborales en el Rgimen Laboral Especial (art.
50 TUO Ley IDPCE, antes art. 43 de la Ley 28015 sustituido
por el art. 47 del Dec. Leg. N 1086)
El Rgimen Laboral Especial comprende: remuneracin, jornada
de trabajo de ocho (8) horas, horario de trabajo y trabajo en
sobretiempo, descanso semanal, descanso vacacional, descanso
por das feriados, proteccin contra el despido injustificado (ver
cuadro sobre derechos y beneficios laborales de este rgimen al
final del presente artculo).

Los trabajadores con relaciones laborales existentes al momento


de la entrada en vigencia del rgimen especial mantienen los
derechos nacidos de sus relaciones laborales
2.3 Naturaleza y permanencia en el Rgimen Laboral Especial
(art. 51 TUO Ley IDPCE, antes art. 11 de la Ley N 30056)
Se establece que el Rgimen Laboral Especial es de naturaleza
permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea empresa; es decir, se excluye de sus alcances a la mediana empresa,
disponindose las siguientes condiciones para mantener la
permanencia en dicho rgimen:
TIPO DE
EMPRESA

TIEMPO PERMITIDO
PARA SUPERAR EL
NIVEL DE VENTAS

TIEMPO PERMITIDO PARA


CONSERVAR EL MISMO
RGIMEN LABORAL UNA VEZ
SUPERADO EL NIVEL DE VENTAS

Microempresa

2 aos calendario consecutivos

1 ao calendario adicional.

Pequea
empresa

2 aos consecutivos

3 aos adicionales.

Luego de superado el tiempo permitido para conservar el mismo


rgimen, la microempresa que pas a ser pequea empresa se
sujetar al rgimen laboral especial aplicable para este ltimo tipo
de empresas. Por otro lado, en el caso de la pequea empresa,
esta sale definitivamente del REMYPE y, por ende, se sujetar al
rgimen laboral general.
2.4 Servicios que no generan relacin laboral (art. 60 TUO Ley
IDPCE, antes art. 56 de la Ley N 28015)
Para el caso de las microempresas que no se hayan constituido
en personas jurdicas en las que laboren parientes consanguneos
hasta el segundo grado o el cnyuge del titular o propietario persona natural, es aplicable lo previsto en la Segunda Disposicin
Complementaria de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, D.S. N 003-97-TR.

3. Vigencia y Prrroga de las normas que regulan las


MYPES
3.1 Marco normativo
A manera de resumen, debemos recordar que la Ley N 28015,
Ley de Formalizacin y Promocin de la Micro y Pequea Empresa, se public el 3 de abril de 2003 y entr en vigencia al da
____
(4) Mediante R.M. N 001-2014-PRODUCE, se ha ampliado el plazo establecido en la R.M.
N 364-2013-PRODUCE para la publicacin del proyecto de Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del TUO Ley IDPCE. Por tanto, en la actualidad se aplican los
criterios de vinculacin econmica establecidos en el D.S. N 008-2008-TR, Reglamento
de la Ley MYPE.
(5) De acuerdo a lo establecido en su art. 46 el TUO Ley IDPCE (antes art. 4 del Dec.
Leg. N 1086), se aplica a todos los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada que presten servicios en las micro y pequeas empresas, as como
a sus conductores y empleadores.
(6) El Dec. Leg. N 1086 entr en vigencia desde el da siguiente de la fecha de publicacin
de su Reglamento, es decir, el D.S. N 008-2008-TR del 30 de setiembre de 2008.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

29

siguiente. Esta norma estuvo vigente hasta el 30 de setiembre


de 2008.
A partir del 1 de octubre de 2008 entr en vigencia el Dec. Leg.
N 1086, Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y de Acceso al Empleo
Decente (Ley MYPE). Esta norma y sus modificaciones (recopiladas en el D.S. N 007-2008-TR, TUO de la Ley MYPE), que fueron
modificadas por la Ley N 30056, son las que se encuentran en
el TUO Ley IDPCE.
Cabe sealar que el art. 30 del D.S. N 008-2008-TR, Reglamento del TUO Ley MYPE, modificado por el D.S. N 024-2009-PRODUCE, estableci que los trabajadores de la microempresa sujetos
al Rgimen Laboral Especial creado por la Ley N 28015 se
mantendran en dicho rgimen hasta el 4 de julio de 2013, luego
de lo cual deberan ingresar al Rgimen Laboral General.
Es decir, las empresas que se hubieran acogido al Rgimen Laboral Especial de la Ley N 28015, y que hubieran suscrito contratos
de trabajo hasta el 30 de setiembre de 2008, se mantendran en
dicho rgimen solamente hasta el da 4 de julio de 2013, con lo
cual, a partir del 5 de julio de 2013, los trabajadores de dichas
empresas deban migrar al rgimen laboral general, correspondindoles mejores derechos laborales.
3.2 Prrroga para la adecuacin de los contratos laborales comprendidos en la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin
de la Micro y Pequea Empresa
La Primera Disposicin Complementaria Transitoria del TUO Ley
IDPCE, antes Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de
la Ley N 30056, prorroga por tres (3) aos el rgimen laboral
especial de la microempresa creado mediante la Ley N 28015,
antes reseada, con lo cual el plazo de vencimiento sealado en el
numeral anterior (4 de julio de 2013) queda sin efecto. Como lo
manifestamos en su oportunidad en la revista ANLISIS LABORAL
de julio de 2013, esta prrroga llam grandemente la atencin,
teniendo en consideracin que la Ministra de la Produccin haba
declarado pblicamente que "los contratos celebrados bajo la
Ley 28015 se mantienen en sus mismos trminos, por lo que,
a partir del 5 de julio de 2013, aquellos trabajadores que an
estuvieran bajo el rgimen laboral especial temporal debern
pasar al rgimen laboral general.
Sin embargo, con esta modificacin se prorroga la Ley por 3
aos ms, es decir, hasta el 2 de julio de 2016, contemplndose
inclusive la opcin de que se pueda realizar un acuerdo con los
trabajadores para que se acojan al Dec. Leg. N 1086, con lo cual
estos permaneceran en el rgimen laboral especial de manera
permanente, tal como lo seala esta norma.
3.3 Dec. Leg. N 1086 (Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria del TUO Ley IDPCE antes Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056) Rgimen de las micro
y pequeas empresas constituidas antes de la vigencia de la Ley
N 30056
Las empresas constituidas antes de la entrada en vigencia de la
Ley N 30056, es decir antes del 2 de julio de 2013, se rigen por

30

ENERO 2014 / ANLISIS LEGAL

los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y pequeas


empresas regulados en el Dec. Leg. N 1086.

4. Consideraciones

Extensin del rgimen laboral de la microempresa.- Las juntas


o asociaciones o agrupaciones de propietarios o inquilinos en
rgimen de propiedad horizontal o condominio habitacional,
as como las asociaciones o agrupaciones de vecinos, podrn
acogerse al rgimen laboral de la microempresa respecto
de los trabajadores que les prestan servicios en comn de
vigilancia, limpieza, reparacin, mantenimiento y similares,
siempre y cuando no excedan de diez (10) trabajadores.

En el Sector Agrario.- El rgimen laboral especial ser aplicable


a las microempresas que desarrollan actividades comprendidas en la Ley N 27360, Ley que aprueba las Normas de
Promocin del Sector Agrario, conforme a las reglas de opcin
que establezca el Reglamento. Las pequeas empresas del
Sector Agrario se rigen exclusivamente por la Ley N 27360
y su norma reglamentaria.

Sanciones.- En caso de simulacin o fraude, a efectos de


acceder a los beneficios contemplados en la Ley bajo comentario, se aplicar las sanciones previstas en la legislacin
vigente, es decir, se aplicar lo establecido en el Reglamento
de Ley General de Inspeccin del Trabajo aprobado por D.S.
N 019-2006-TR.
Cabe precisar que a partir del 01 de marzo de 2014 se aplicar la nueva escala de multas contemplada en el art. 48
del Reglamento de la Ley General del Trabajo modificado por
el D.S. N 012-2013-TR, publicado el 07 de diciembre de
2013.
Las escalas de multas previstas para las micro empresas
y pequeas empresas, contemplan la reduccin del 50%
establecida en el art. 39 de la Ley N 28806, Ley General
de Inspeccin del Trabajo.
Solo las micro y pequeas empresas que se encuentran
reguladas en el REMYPE con anterioridad a la emisin de
la orden de inspeccin podrn aplicar el descuento antes
reseado.

ANLISIS LEGAL

DERECHOS Y BENEFICIOS LABORALES


BENEFICIOS DE LOS
TRABAJADORES

RGIMEN GENERAL
MEDIANA EMPRESA

MICROEMPRESAS

RGIMEN LABORAL ESPECIAL


PEQUEA EMPRESA

REMUNERACIN
MNIMA VITAL

S (S/. 750 en la medida que laboren


4 o ms horas diarias)

S (S/. 750)

S (S/. 750)

CTS

S (1 RM al ao depositada en dos armadas


semestrales en mayo y noviembre.
TUO Dec. Leg. N 650)

NO

S (15 RD por ao completo de servicios,


hasta un mximo de 90 RD).

DESCANSO SEMANAL
OBLIGATORIO

S (Dec. Leg. N 713)

S (se aplica Dec. Leg. N 713)

S (se aplica Dec. Leg. N 713)

FERIADOS NO
LABORABLES

S (Dec. Leg. N 713)

S (se aplica Dec. Leg. N 713)

S (se aplica Dec. Leg. N 713)

VACACIONES

S (30 das por ao de servicios.


Dec. Leg. N 713)

S (mnimo 15 das calendario por ao de


servicios. Se aplica el Dec. Leg. N 713)

S (mnimo 15 das calendario por ao completo


de servicios. Se aplica el Dec. Leg. N 713)

REDUCCIN DESCANSO
VACACIONAL

S (hasta por 15 das previo acuerdo


de las partes)

S (hasta por 7 das, previo acuerdo


de las partes)

S (hasta por 7 das, previo acuerdo


de las partes)

VACACIN TRUNCA

S (Dec. Leg. N 713)

S (Dec. Leg. N 713)

S (Dec. Leg. N 713)

GRATIFICACIN DE FIESTAS
PATRIAS Y NAVIDAD

S (Equivalente a una remuneracin.


Ley N 27735 y su Reglamento)

NO

S (Fiestas Patrias y Navidad, equivalente


a media R.M. TUO Ley IPDCE Art. 50)

JORNADA MXIMA

S (jornada de trabajo de 8 horas


diarias o 48 horas semanales)

S (jornada de trabajo de 8 horas


diarias o 48 horas semanales

S (jornada de trabajo de 8 horas


diarias o 48 horas semanales

SEGURO SOCIAL
DE SALUD

S (asegurados regulares de ESSALUD,


con la opcin de afiliarse a una EPS)

S (rgimen especial de salud semicontributivo


del SIS o ESSALUD si as lo decide el empleador)

S (asegurados regulares de Essalud: 9%)

SISTEMA PENSIONARIO

S (asegurados obligatorios de la
ONP o AFP)

S (ONP, AFP o acogerse al rgimen del sistema de


pensiones sociales para las microempresas,
el cual no ha sido implementado)

S (asegurados obligatorios de la
ONP o AFP)

PARTICIPACIN EN
LAS UTILIDADES

S (se aplica Dec. Leg N 892)

NO

S (se aplica Dec. Leg. N 892)

SEGURO DE VIDA

S (de acuerdo a lo dispuesto en el


Dec. Leg. N 688, Ley de
Consolidacin de Beneficios Sociales)

NO

S (se aplica lo dispuesto en el


Dec. Leg. N 688, Ley de
Consolidacin de Beneficios Sociales)

SEGURO COMPLEMENTARIO
DE TRABAJO DE RIESGO

S (de acuerdo a la Ley N 26790,


Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud)

NO

S (se aplica la Ley N 26790,


Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud)

ASIGNACIN
FAMILIAR

S (10% de la RMV, equivalente


a S/. 75.00. Ley N 25129)

NO

NO

INDEMNIZACIN POR
VACACIONES NO GOZADAS

S (Dec. Leg. N 713)

S (se aplica Dec. Leg. N 713)

S (se aplica Dec. Leg. N 713)

INDEMNIZACIN POR
DESPIDO ARBITRARIO

S (1.5 RM por ao completo de servicios,


mximo 12 RM. TUO Dec. Leg. N 728)

S (10 RD por cada ao completo


de servicios. Mximo 90 RD)

S (20 RD por cada ao completo de servicios.


Mximo 120 RD. TUO Ley IPDCE, Art. 56)

INDEMNIZACIN ESPECIAL

NO

S (En caso que el trabajador que goza


de los derechos del rgimen general sea
despedido con la finalidad exclusiva de ser
reemplazado por otro del rgimen especial)(*)

S (En caso que el trabajador que goza


de los derechos del rgimen general sea
despedido con la finalidad exclusiva de ser
reemplazado por otro del rgimen especial)(*)

DERECHOS COLECTIVOS

S (TUO de la Ley de Relaciones


Colectivas de Trabajo y su Reglamento)

S (TUO de la Ley de Relaciones


Colectivas de Trabajo y su Reglamento)

S (TUO de la Ley de Relaciones


Colectivas de Trabajo y su Reglamento)

TRABAJO EN SOBRETIEMPO

S (TUO del Dec. Leg. N 854)

S (se aplica TUO del Dec. Leg. N 854)

S (se aplica TUO del Dec. Leg. N 854)

JORNADA NOCTURNA

S (no podrn percibir una RM inferior a la


RMV con una sobretasa del 35% es decir
S/. 742.50. TUO del Dec. Leg. N 854)

S (no se aplica sobretasa del 35% en los


centros de trabajo cuya jornada laboral se
desarrolle habitualmente en jornada nocturna)

S (no se aplica la sobretasa del 35% en los


centros de trabajo cuya jornada laboral se
desarrolle habitualmente en jornada nocturna)

(*) El plazo para actuar es de 30 das de producido el despido, y le corresponde al trabajador la carga de la prueba. Esta indemnizacin especial es adicional a la prevista en el rgimen
laboral general.
RM = Remuneracin Mensual.
RD = Remuneracin Diaria.
RMV = Remuneracin Mnima Vital.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

31

Jurisprudencia

laboral

Se acredita la existencia de una relacin


laboral con la presencia de los requisitos
propios de un contrato de trabajo:
Prestacin personal de servicios,
remuneracin y horario de trabajo.

Texto / Anlisis / Comentario

PROCESO DE AMPARO

SENTENCIA

a solicitar una diligencia de constatacin policial.


d. Ampara su demanda en la Constitucin Poltica del Per (numeral 2 del artculo 200, inciso
2 del artculo 5, artculo 1, 22, 27).
FUNDAMENTOS DE LA CONTESTACIN
DE LA DEMANDA

Moquegua, diecinueve de julio del dos mil trece.


Asumiendo competencia el seor Juez que
suscribe por disposicin superior.
VISTOS: De folios 29 a 40, LUIS GIAN CARLO ESPINO BERMEJO interpone demanda de amparo en
contra de la Universidad Jos Carlos Maritegui.
1. Solicita que se declare inconstitucional el
despido incausado del que ha sido objeto y se
le restituya el derecho a trabajar libremente, disponindose su reincorporacin en su puesto de
trabajo como Asistente de la Oficina de Asesora
Legal, as como el pago de remuneraciones y dems
derechos laborales que se devenguen durante el
trmite del proceso hasta su reposicin efectiva,
ms pago de costas y costos del proceso.
2. Refiere que ingres a laborar desde el 02 de
junio al 06 de setiembre del 2011, desempeando
el cargo de Asistente de la Oficina de Asesora Legal,
teniendo un rcord laboral de 03 meses y 04 das.
FUNDAMENTOS FCTICOS DE LA DEMANDA
a. Seala que segn Oficio N 001-2011UJCM/TH, de fecha 02 de junio del 2011, el Secretario del Tribunal de Honor de la demandada se
dirige a la vicerrectora, proponiendo la contratacin
de sus servicios como abogado para que realice
labores de apoyo, con una remuneracin de S/.
1,600 mensuales.
b. Alega que mediante memo 01-2011-OAJUJCM del 03.06.2011 el Jefe de Asesora Legal
le asigna las funciones de asistencia y Secretara
de la Oficina de Asesora Jurdica, indicndole el
horario de trabajo establecido.
c. Que el da 06 de setiembre del 2011 se
constituy a su centro laboral y se le prohibi el ingreso, manifestndole el personal de vigilancia que
tena rdenes en ese sentido, por lo que procedi

32

I. De folios 66 a 77 el abogado apoderado de la


demandada contesta la demanda indicando que el
demandante nunca tuvo vnculo laboral con su representada ya que su relacin fue de carcter civil.
II. Refiere tambin que se evidencia que no
ha existido despido alguno y que lo nico que ha
sucedido es que se ha tomado la decisin de no
continuar solicitando los servicios profesionales
de abogado externo como apoyo en el Tribunal de
Honor de su representada, y que desconoce los
hechos por los que su to, el doctor Delfn Bermejo
Peralta lo haya puesto a cumplir labores como
asistencia y secretara de la Oficina de Asesora
Jurdica, cuando dicha atribucin le corresponde
a la Oficina de Personal.
ACTIVIDAD PROCESAL
A folios 41 se admite a trmite la demanda en
va de proceso especial constitucional, mediante
resolucin nmero 01.
A fojas 78 se tiene por contestada la demanda
mediante resolucin nmero 02; a folios 86 se
declara improcedente la tacha interpuesta por
el abogado apoderado de la Universidad Jos
Carlos Maritegui, siendo su estado el de emitirse
sentencia.
CUESTIONES PREVIAS
1. El artculo 200, inciso 2, de la Constitucin
Poltica del Per, establece que la accin de amparo procede ante el hecho u omisin por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnere o amenace los derechos constitucionales.
Asimismo, los artculos 1 y 2 del Cdigo Procesal Constitucional aplicable al presente caso por
imperio de 2 disposicin final de este cuerpo
normativo, establecen que el objeto de las garantas constitucionales, tiene por finalidad proteger

ENERO 2014 / JURISPRUDENCIA LABORAL

derechos constitucionales, reponiendo las cosas


al estado anterior a la violacin o amenaza de
violacin de un derecho constitucional, disponiendo
el cumplimiento del mandato legal.
2. Se tiene que la vigencia del Cdigo Procesal
Constitucional supone un cambio en el rgimen
legal del proceso de amparo, pues fija la subsidiariedad de las demandas de amparo, a diferencia
del anterior rgimen procesal que optaba por el
sistema alternativo. Si hay una va alternativa
para el tratamiento de la temtica propuesta por
el demandante, esta no es la excepcional del amparo, que constituye un mecanismo extraordinario,
como lo ha fijado el Tribunal Constitucional en el
expediente N 4196-2004-AA/TC, al sealar Que
tanto lo que estableci en su momento la Ley N
23506 y lo que prescribe hoy el Cdigo Procesal
Constitucional, respecto al Amparo Alternativo y al
Amparo Residual, ha sido concebido para atender
requerimientos de urgencia que tienen que ver con
la afectacin de derechos directamente comprendidos dentro de la calificacin de fundamentales
por la Constitucin Poltica del Estado. Por esto
es que el Cdigo Procesal Constitucional, en su
artculo 5, seala como regla aplicable las causales de improcedencia que permitan el rechazo in
limine de la demanda, sin que pueda extraerse de
la previsin singular del artculo 47 del referido
cuerpo legal que dicho tratamiento signifique la
imposibilidad del aludido rechazo tratndose de
los dems procesos constitucionales.
FUNDAMENTOS:
1. La finalidad del Proceso de amparo, el
artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional
precepta que Los procesos (de amparo) tienen
por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional. As pues, el artculo segundo
del Cdigo Procesal Constitucional refiere que el
proceso de amparo y dems procesos constitucionales procede cuando se amenace o viole los
derechos constitucionales por accin u omisin
de actos de cumplimiento obligatorio por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando
se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser

JURISPRUDENCIA LABORAL

cierta y de inminente realizacin, en concordancia


con el artculo cinco del referido Cdigo.
2. La demandante peticiona que se declare
inconstitucional el despido incausado del que ha
sido objeto y se le restituya el derecho a trabajar
libremente, disponindose su reincorporacin en su
puesto de trabajo como Asistente de la Oficina de
Asesora Legal, as como el pago de remuneraciones
y dems derechos laborales que se devenguen
durante el trmite del proceso hasta su reposicin
efectiva, ms pago de costas y costos del proceso.
3. El Tribunal Constitucional ha establecido en
los fundamentos 13 y 15 de la STC N 976-2001AA/TC (Eusebio Llanos Huasco) que: por la propia
finalidad del amparo, el tipo de proteccin procesal
contra el despido arbitrario no puede concluir, como
en las acciones deducibles en la jurisdiccin laboral
ordinaria, en ordenar el pago de una indemnizacin
frente a la constatacin de un despido arbitrario;
sino en la restitucin del trabajador a su centro
de trabajo, del cual fue precisamente despedido
arbitrariamente, y, se produce el denominado despido incausado, cuando se despide al trabajador,
ya sea de manera verbal o mediante comunicacin
escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la
conducta o la labor que la justifique. En el presente caso, la actora peticiona su reposicin a su
puesto de trabajo por haber sido objeto de despido
incausado; siendo as y estando al considerando
precedente, el proceso de amparo constituye la va
idnea para la tutela del derecho vulnerado pues se
tratara de un despido incausado de un trabajador
sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.
4. De la relacin laboral. Se tiene de los comprobantes de egreso de caja de folios 16 a 20 que
el demandante ha laborado durante los meses de
julio, agosto y setiembre. Segn el Cuaderno de
control de asistencia diaria se tiene que trabaj
desde el 02.06.2011 al 05.09.2011.
5. Naturaleza de las labores desempeadas, al
respecto cabe indicarse que las labores desempeadas por el demandante corresponden a labores
permanentes en el rea de asesora jurdica donde,
con frecuencia el recurrente ha ido recibiendo rdenes para atender determinados asuntos del quehacer diario de la emplazada, como puede apreciarse
por ejemplo del memorando de folios 06, donde
el Jefe de Asesora Legal, se dirige al recurrente
para indicarle el cumplimiento de un horario de
trabajo; el memorando de folios 07 mediante el
cual el Jefe de Asesora Legal le solicita un informe
sobre las actividades realizadas durante el mes de
junio del 2011, igualmente el memorando de folios
08, por el cual se le pone en conocimiento que
deber participar en las audiencias de INDECOPI
en representacin de la Universidad demandada,
entre otros memorandos de folios 09 a 11. En
consecuencia, se hallan acreditados los requisitos
propios de un contrato de trabajo, como son la
prestacin personal de servicios, remuneracin y
horario de trabajo.
6. Del perodo de Prueba. Conforme al artculo
10 del Decreto Supremo 003-97-TR, se tiene:

que el periodo de prueba es de tres meses a


cuyo trmino el trabajador alcanza derecho a la
proteccin contra el despido arbitrario y, el artculo
16 del Decreto Supremo N 001-96-TR precepta
que En caso de suspensin del contrato de trabajo
o reingreso del trabajador, se suman los perodos
laborados en cada oportunidad hasta completar
el periodo de prueba establecido por la Ley. No
corresponde dicha acumulacin en caso que el
reingreso se haya producido a un puesto notoria y
cualitativamente distinto al ocupado previamente,
o que se produzca transcurridos tres (3) aos de
producido el cese.
7. Por consiguiente, el actor ha acreditado haber
superado el periodo de prueba conforme al Cuaderno de control de asistencia diaria, comprobantes
de egreso de caja y rdenes de servicio de folios
16 a 20, adquiriendo el derecho a la proteccin
contra el despido arbitrario.
8. Proteccin frente al despido arbitrario, en el
Rgimen Laboral de la Actividad Privada, regulado
por el Decreto Legislativo N 728 y Decreto Supremo N 003-97-TR, establece que esta proteccin
preventiva se materializa en el procedimiento
previo al despido establecido en su artculo 31,
en concordancia con el artculo 7 del Convenio
158 de la OIT que prohbe al empleador despedir
al trabajador sin haberle imputado la causa justa
de despido y otorgando un plazo no menor a 6 das
naturales para que pueda defenderse de dichos
cargos, salvo el caso de la falta grave flagrante; en
ese sentido el Tribunal Constitucional se pronunci
reiteradamente estableciendo que, la omisin del
procedimiento previo de defensa del trabajador
vulnera el derecho constitucional al debido proceso,
por lo que procedi a amparar el derecho lesionado
ordenando la reposicin del recurrente(1).
9. Con relacin al pedido de pago de remuneraciones devengadas y dems derechos laborales,
este Despacho adopta el criterio establecido por
el Tribunal Constitucional en procesos de amparo,
puesto que teniendo el reclamo del pago de las
remuneraciones dejadas de percibir naturaleza
indemnizatoria, debe dejarse a salvo el derecho
de la demandante de reclamarlas en la forma legal
correspondiente.
10. En cuanto al argumento de la parte demandada respecto al vnculo de familiaridad existente
entre el recurrente y el Jefe de Asesora Legal, el que
efectivamente se encuentra demostrado segn los
medios probatorios de folios 62 a 63, debe indicarse que segn oficio de folios 05, el requerimiento
de personal en el que se propuso la contratacin
del actor fue dirigido a la Vicerrectora Administrativa de la Universidad demandada, por lo que se
trat de una propuesta, ms no una decisin del
Jefe de Asesora Legal Luis Delfn Bermejo Peralta
la prestacin de servicios por parte del actor, ya
que el pago de las remuneraciones segn rdenes
de servicio de folios 18 a 20 se hallan firmadas
por el Jefe de la Oficina de Logstica y Servicios
Generales, as como por el Jefe de Economa y
Finanzas, a ello se ana la Carta Poder de folios

12, mediante la cual el Rector de la Universidad


emplazada le otorga poder amplio y suficiente al
demandante para asistir a una audiencia, funcin
propia del rea de Asesora Jurdica. Por lo tanto,
el hecho de que el Jefe de Asesora Jurdica haya
suscrito los memorandos y la apertura del cuaderno
de control de asistencia diaria del recurrente, no
demuestran la inexistencia de los requisitos propios
de un contrato de trabajo.
11. De las Costas y Costos.- El reembolso de
las costas y costos del proceso, es de cargo de la
parte vencida conforme lo dispone el artculo 412
del Cdigo Procesal Civil aplicable supletoriamente
al caso concreto. Sin embargo, siendo que la demandada tuvo motivos razonables para litigar, se
exonera del pago de las costas y costos.
Por estas consideraciones expuestas, Administrando Justicia a Nombre del Pueblo, el Primer
Juzgado Mixto de Mariscal Nieto.
FALL:
Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda
interpuesta por LUIS GIAN CARLO ESPINO BERMEJO en contra de la UNIVERSIDAD JOS CARLOS
MARITEGUI, sobre PROCESO DE AMPARO. En
consecuencia orden:
1. Reponiendo las cosas al estado anterior a
la violacin del derecho constitucional, cumpla
la demandada con reponer al demandante en su
puesto de trabajo como Asistente de la Oficina de
Asesora Legal, del que fue inconstitucionalmente
despedido o en otro de igual nivel o categora y
remuneracin, en el trmino del tercer da.
2. Declarar IMPROCEDENTE la pretensin de remuneraciones devengadas y dems derechos laborales, dejndose a salvo el derecho del demandante
para que lo haga valer en la va correspondiente.
3. Se dispone la publicacin de la presente
conforme a lo preceptuado en la Cuarta Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional, una
vez que quede consentida, en el Diario Oficial El
Peruano.
4. Sin costas ni costos.
TMESE RAZN Y HGASE SABER.
JUAN PORFIRIO PAREDES ROMERO
Juez (e) del Primer Juzgado Mixto de
Mariscal Nieto

______
(1) Revsese la sentencia expedida por el Tribunal Constitucionales en el Expediente N 1112-98-AA/TC,
Expediente N 795-98-AA/TC, Expediente N 48299-AA/TC, Expediente N 019-98-AA/TC, Expediente
N 712-99-AA/TC y Expediente N 150-2000-AA/TC.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

33

Comentario
1.

La materia controvertida

La empresa se relacion con el demandante contratando


la prestacin de sus servicios como abogado, para que realice
labores en el cargo de Asistente de la Oficina de Asesora
Legal con una remuneracin de S/. 1600 mensuales.
Esta situacin se dio durante 3 meses y 4 das, a saber,
desde el 02 de junio al 06 de setiembre de 2011.
La situacin controversial se origina cuando, el da 06 de
setiembre del 2011, el demandante se presenta en el centro
laboral y se le prohbe el ingreso, ante lo cual solicita una
diligencia de constatacin policial.

2.

Fundamentos de la demanda

El demandante alega que ha sido objeto de un despido


incausado, ya, que mediante memo 01-2011-OAJ-UJCM/TH
de 02 de junio de 2011, el Jefe de Asesora Legal le asigna las
funciones de asistencia y secretara de la Oficina de Asesora
Jurdica, indicndole el horario de trabajo establecido.
Por lo tanto, solicita se declare inconstitucional el despido
y se le restituya el derecho a trabajar libremente, disponindose su reincorporacin en su puesto de trabajo como
Asistente de la Oficina de Asesora Legal, as como el pago
de remuneraciones y dems derechos laborales que se devenguen durante el trmite del proceso, hasta su reposicin
efectiva, ms pago de costas y costos del proceso.

3.

Fundamentos de la contestacin de la demanda

El abogado de la demandada indica que el demandante


nunca tuvo vnculo laboral con su representada, ya que su
relacin fue de carcter civil. Refiere tambin que hay evidencias de que no ha existido despido alguno y que lo nico que
ha sucedido es que se ha tomado la decisin de no continuar
solicitando los servicios profesionales de abogado externo, y
que desconoce los hechos por los que su to, lo haya puesto a
cumplir labores como asistencia y secretara de la Oficina de
Asesora Jurdica, cuando dicha atribucin le corresponde a
la Oficina de Personal.

4.

Criterios seguidos por el juzgado al resolver el caso

Sobre la base del hecho de que el demandante ha acreditado


que trabaj desde el 02.06.11 al 05.09.11 y que la naturaleza de

34

ENERO 2014 / JURISPRUDENCIA LABORAL

las labores desempeadas corresponde a labores permanentes


en el rea de asesora jurdica; y que el demandante cumpla
un horario de trabajo, el juez se pronuncia declarando que
ha quedado acreditada la existencia de los requisitos propios
de un contrato de trabajo, como son la prestacin personal
de servicios, remuneracin y horario de trabajo.
En segundo lugar, el actor tambin ha acreditado haber
superado el periodo de prueba legal de 3 meses, adquiriendo, por tanto, el derecho a la proteccin contra el despido
arbitrario.
Con relacin al pedido de pago de remuneraciones devengadas y dems derechos laborales, el Despacho adopta el
criterio establecido por el Tribunal Constitucional en procesos
de amparo, puesto que, teniendo el reclamo del pago de las
remuneraciones dejadas de percibir naturaleza indemnizatoria, considera que debe dejarse a salvo el derecho del
demandante de reclamarlas en la forma legal correspondiente.
En cuanto al argumento de la parte demandada, respecto
al vnculo de familiaridad existente entre el recurrente y el
Jefe de Asesora Legal, el que efectivamente se encuentra
demostrado segn los medios probatorios de folios 62 a
63, el juzgado indica que el requerimiento de personal en
el que se propuso la contratacin del actor fue dirigido a la
Vicerrectora Administrativa de la Universidad demandada,
por lo que se trat de una propuesta, mas de no una decisin
del Jefe de Asesora Legal. Por lo tanto, el hecho de que el
Jefe de Asesora Jurdica haya suscrito los memorandos y
la apertura del cuaderno de control de asistencia diaria del
recurrente no demuestra la inexistencia de los requisitos
propios de un contrato de trabajo.
Por las razones expuestas, el juez se pronunci declarando
fundada en parte la demanda interpuesta por el actor, ordenando reponer las cosas al estado anterior a la violacin
del derecho constitucional, por lo que la demandada debe
cumplir con reponer al demandante en su puesto de trabajo
como Asistente de la Oficina de Asesora Legal, del que fue
inconstitucionalmente despedido o en otro de igual nivel o
categora y remuneracin, en el trmino del tercer da.
Asimismo, declar IMPROCEDENTE la pretensin de
remuneraciones devengadas y dems derechos laborales,
dejndose a salvo el derecho del demandante para que lo
haga valer en la va correspondiente.

NEGOCIACIN COLECTIVA

ARBITRAJE POTESTATIVO
Es procedente un arbitraje potestativo luego de que el
Sindicato haya comunicado y materializado una huelga?

El Tribunal Constitucional, mediante la sentencia recada en el Expediente N 02566-2012-PA/TC, estableci que el


arbitraje potestativo y la medida de huelga son opciones alternativas, aunque no excluyentes, en la va de la negociacin
colectiva. Ello equivale a decir que el hecho de acudir a una de ellas no convierte en irrealizable la otra; sin embargo,
dicha variacin sucesiva en la eleccin del medio supondr inexorablemente la modificacin del tipo de arbitraje laboral al
cual se halle sujeto en el futuro el empleador, que a partir de entonces solo podr ser voluntario, es decir, por acuerdo de
partes, y ya no se podra acudir al arbitraje potestativo, tal como se desprende de una lectura textual del art. 63 del TUO
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por D.S. N 010-2003-TR. En el mismo sentido se pronuncia el
Tribunal Arbitral, que declara improcedente el arbitraje potestativo entre el Sindicato nico de Trabajadores de Ca. Minera
Poderosa S.A. y la Compaa Minera Poderosa S.A. en la resolucin que declara fundada la excepcin de incompetencia
deducida por la empresa que da por terminado el procedimiento arbitral y cuyo texto reproducimos a continuacin.

Arbitraje Potestativo entre Sindicato nico de Trabajadores


de Ca. Minera Poderosa S.A. (EL SINDICATO) y
Compaa Minera Poderosa S.A. (LA EMPRESA)
RESOLUCIN N 1
RESOLUCIN EMITIDA EN MAYORA POR LOS VOTOS CONCURRENTES
DE LOS RBITROS CARLOS CADILLO ANGELES Y FERNANDO ELAS
MANTERO, Y EL VOTO EN MINORA DEL RBITRO JULIO FRANCO PREZ
Lima, 13 de enero de 2014
1. ANTECEDENTES
1.1 El 17 de diciembre de 2012, se realiz la instalacin de la
negociacin colectiva entre EL SINDICATO y LA EMPRESA, como
consta del Acta de Instalacin de la Mesa de Dilogo en Etapa de
Negociacin Directa de dicha fecha, suscrita por los representantes
de ambas partes.
1.2 El 25 de abril de 2013, EL SINDICATO comunic a la Autoridad
de Trabajo el rompimiento del trato directo, mediante carta de
la misma fecha, solicitando se disponga el inicio de la etapa
de conciliacin, la cual se inici el 09 de mayo de 2013, como
consta en el Acta de Instalacin de Negociacin Colectiva suscrita
por las partes y la Sub Direccin de Negociaciones Colectivas de
la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de La
Libertad. Esta etapa concluy el 12 de junio de 2013, segn
consta en el Acta de Conciliacin de Negociacin Colectiva de la
misma fecha, suscrita por las partes y la Autoridad de Trabajo.
Asimismo, segn lo sealado por las partes, del 10 al 22 de julio
de 2013 la Autoridad de Trabajo convoc a reuniones extraproceso.

1.3 El 28 de junio de 2013, EL SINDICATO comunica a LA EMPRESA


la decisin de ejercer una huelga indefinida, la cual se materializ
desde las 00:00 horas del 09 de julio de 2013 hasta las 12:30
p.m. del 18 de julio de 2013, fecha en la que EL SINDICATO decidi
suspender la medida.
Mediante Auto Gerencial Regional N 04-13-GRLL-GER/GRSTPE,
de fecha 11 de julio de 2013, la Autoridad de Trabajo declar
improcedente la huelga comunicada por EL SINDICATO. Asimismo,
la Autoridad de Trabajo, mediante el Auto Gerencia Regional N
06-13-GRLL-GER/GRSTPE de fecha 19 de julio de 2013, declar
ilegal la huelga ejercida por EL SINDICATO.
1.4 El 06 de agosto de 2013, EL SINDICATO inform a LA EMPRESA la
decisin de someter el diferendo a arbitraje potestativo en virtud
del artculo 61 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo (LRCT), aprobado por Decreto Supremo N
010-2003-TR, y el artculo 61-A de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 011-92-TR, y nombr como rbitro al
Dr. Julio Franco Prez. Asimismo, el 07 de agosto de 2013, EL
SINDICATO comunic lo antes sealado a la Autoridad de Trabajo.
1.5 El 12 de agosto de 2013, LA EMPRESA comunic a EL SINDICATO
su oposicin al arbitraje planteado por EL SINDICATO, argumentando que ste ha comunicado el arbitraje potestativo luego de
haber materializado la huelga y cuando la negociacin colectiva ya
haba concluido, por lo que, segn sealan, el arbitraje slo podra
llevarse a cabo por acuerdo de partes. Sin perjuicio de lo antes
mencionado, en caso sea desestimada la oposicin al arbitraje,
LA EMPRESA design como rbitro al Dr. Fernando Elas Mantero.
Asimismo, el 13 de agosto de 2013, LA EMPRESA comunica a la
Autoridad de Trabajo lo antes mencionado.
1.6 El 02 de setiembre de 2013, EL SINDICATO pone en conocimiento
de la Autoridad de Trabajo que los rbitros designados no han

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

35

llegado a un acuerdo en la designacin del Presidente del Tribunal


Arbitral. En ese sentido, el 16 de setiembre de 2013, la Gerencia
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de La Libertad remiti
el Expediente N 045-2012-PRSDNCRG/TRU a la Direccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
1.7 El 30 de octubre de 2013, segn consta del Acta de Reunin
suscrita por las partes y el representante de la Direccin General
de Trabajo, as como del Auto Directoral General N 162-2013MTPE/2/14 de la misma fecha, result elegido el Dr. Carlos Cadillo
Angeles como Presidente del Tribunal Arbitral. La designacin fue
aceptada el 14 de noviembre de 2013, mediante carta del Dr.
Carlos Cadillo Angeles a la Direccin General de Trabajo.
1.8 El 16 de diciembre de 2013, la Direccin General de Trabajo remiti
el expediente de negociacin colectiva al Presidente del Tribunal
Arbitral para llevar a cabo el arbitraje potestativo.
2. INSTALACIN DEL ARBITRAJE
2.1 El 06 de enero de 2014, conforme al Acta de Instalacin de
Proceso Arbitral, el Tribunal Arbitral celebr la reunin de instalacin del proceso arbitral, en la cual las partes manifestaron su
conformidad respecto a la designacin de los tres miembros del
Tribunal, y se declar formalmente iniciado el procesal arbitral
mediante el cual se resolveran las controversias pendientes de
la negociacin colectiva 2013.
En este acto, las partes presentaron por escrito sus posiciones
sobre la procedencia del arbitraje potestativo. Asimismo, se
suspendi la reunin con el objeto de que cada una de las
partes presente, por escrito, sus observaciones a las posiciones
planteadas, as como que sustenten oralmente ante el Tribunal
Arbitral la procedencia o improcedencia del arbitraje potestativo.
2.2 El 10 de enero de 2014, se llev a cabo la continuacin de la
reunin de instalacin del proceso arbitral, en la cual se dej constancia de que LA EMPRESA present por escrito sus observaciones
a la posicin sobre el arbitraje presentada por EL SINDICATO.
Asimismo, los representantes de EL SINDICATO y de LA EMPRESA
hicieron uso de la palabra, sustentando oralmente la procedencia
e improcedencia del arbitraje potestativo, respectivamente. Por
su parte, adems del informe oral, EL SINDICATO present sus
alegatos por escrito.

arribar a acuerdos satisfactorios en las reuniones de conciliacin


y extraproceso, inasistiendo a las mismas y/o negndose a firmar
la constancia de asistencia; (iv) se niega a negociar el pliego de
reclamos considerando dentro del mbito de la negociacin a los
empleados adems de los obreros; (v) habra venido aplicando
suspensiones y despidos a trabajadores afiliados a EL SINDICATO
por haber realizado paralizaciones, as como denuncias penales
contra ellos, advirtindose una poltica de hostilizacin que habra
generado LA EMPRESA; y, (vi) se ha negado a negociar en los
plazos y oportunidades contempladas en la LRCT, incurriendo
en prcticas arbitrarias que han dilatado, entorpecido y hecho
imposible la negociacin colectiva. Seala que LA EMPRESA
ha incurrido en los supuestos de mala fe establecidos en los
incisos e), h) y j) del artculo 1 de la Resolucin Ministerial N
284-2011-TR.
3.2 Por su parte, LA EMPRESA, conforme a los escritos presentados y lo
expuesto en el informe oral, interpuso excepcin de incompetencia
de acuerdo al numeral 1 del artculo 446 del Cdigo Procesal
Civil, solicitando se declare por concluido el proceso arbitral en
base al numeral 5 del artculo 451 de la norma en mencin y el
numeral 1 del artculo 41 del Decreto Legislativo N 1071, que
norma el arbitraje. Argumenta para ello que: (i) no ha incurrido
en actos de mala fe durante la negociacin colectiva, ni que las
mismas han sido acreditadas por EL SINDICATO; (ii) el arbitraje
potestativo ha sido interpuesto luego de que EL SINDICATO ha
comunicado y materializado una huelga indefinida desde el 09 de
julio de 2013, la misma que fue suspendida desde el 18 de julio
de 2013, lo que contravendra el artculo 63 de la LRCT; (iii) el
Tribunal Constitucional, mediante la sentencia emitida a propsito
del Expediente N 02566-2012-PA/TC, estableci que en una
negociacin colectiva luego de que la organizacin sindical haya
decidido ir a la huelga, el arbitraje slo puede ser entendido como
voluntario, y no como potestativo; y, (iv) en todas las etapas de la
negociacin colectiva ha demostrado el nimo de negociar y que
no ha acudido a citaciones extraproceso por no ser obligatorias,
lo que fue previamente anticipado a la Autoridad de Trabajo.
Por otro lado, LA EMPRESA ha sealado que la informacin
econmica laboral recin le fue requerida por la Autoridad de
Trabajo el 16 de agosto de 2013, por lo que luego de una prrroga
solicitada para presentar la misma, el 5 de setiembre de 2013
habran cumplido con presentar dicha informacin a la Autoridad
de Trabajo.
4. PROCEDENCIA DEL ARBITRAJE POTESTATIVO

3. POSICIONES DE LAS PARTES SOBRE LA PROCEDENCIA


DEL ARBITRAJE POTESTATIVO
3.1 Conforme a los escritos presentados y lo sealado en el informe
oral, EL SINDICATO solicita el arbitraje potestativo sobre la base
de lo sealado por el artculo 61 de la LRCT(1) y el inciso b) del
artculo 61-A del Reglamento de la LRCT(2).
EL SINDICATO argumenta que LA EMPRESA: (i) no ha tenido
voluntad para negociar, ya que habra mostrado una conducta
intransigente en cada una de las reuniones, no pudiendo llegarse a acuerdos satisfactorios; (ii) no ha cumplido con presentar
la informacin econmica laboral solicitada por ellos y por la
Autoridad de Trabajo; (iii) manifest una falta de voluntad para

36

ENERO 2014 / NEGOCIACIN COLECTIVA

4.1 Conforme a lo establecido en los artculos 3.3 y 41.1 del Decreto


Legislativo N 1071, el Tribunal Arbitral es el nico competente
para decidir sobre su propia competencia en el presente proceso
arbitral, pudiendo pronunciarse sobre las excepciones planteadas
por las partes y verificando los requisitos para la procedencia del
arbitraje potestativo interpuesto por EL SINDICATO.
___
(1) Artculo 61.- Si no se hubiese llegado a un acuerdo en negociacin directa o en conciliacin,
de haberla solicitado los trabajadores, podrn las partes someter el diferendo a arbitraje.
(2) Artculo 61-A.- Arbitraje potestativo
Las partes tienen la facultad de interponer el arbitraje potestativo en los siguientes supuestos:
()
b) Cuando durante la negociacin del pliego se adviertan actos de mala fe que tengan por
efecto dilatar, entorpecer o evitar el logro de un acuerdo.

NEGOCIACIN COLECTIVA

Es por ello que, la Directiva General N 005-2012-MTPE/2/14,


aprobada por Resolucin Ministerial N 076-2012-TR, seala en
el punto 6.7.5 que cualquier cuestionamiento u oposicin a la
instalacin del tribunal o al inicio de la instancia arbitral deber
ser planteado ante dicha instancia en estricto respeto al principio competence-competence; por lo que, cabe precisar que la
Autoridad de Trabajo no es competente para analizar o verificar
si los supuestos que habilitan el sometimiento del conflicto a la
instancia arbitral se verifican en el caso concreto.
Por su parte, el Tribunal Constitucional ha consagrado el principio
mencionado, mediante la sentencia emitida a propsito del Expediente N 6167-2005-PHC/TC, en la cual estableci que por el
principio competence-competence los rbitros tienen la facultad
de decidir acerca de las materias de su competencia, as como
para conocer y resolver, en todo momento, las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el procedimiento arbitral.
4.2 Conforme a lo establecido en las reuniones del 06 y 10 de enero
de 2013, se acord resolver como cuestin previa la procedencia
del presente arbitraje potestativo antes de la revisin del fondo
de la controversia. Siendo as, en el presente caso el Tribunal
Arbitral establece que corresponde analizar y pronunciarse sobre
la procedencia del arbitraje potestativo en este orden: primero,
referido a la excepcin de incompetencia planteada por LA EMPRESA, respecto de que no es posible un arbitraje potestativo
luego de que EL SINDICATO haya comunicado y materializado una
huelga; y, segundo, en caso el Tribunal Arbitral sea competente,
corresponder analizar y pronunciarse sobre los supuestos actos
de mala fe imputados por EL SINDICATO, para que proceda un
arbitraje potestativo en virtud del inciso b) del artculo 61-A del
Reglamento de la LRCT.
5. SOBRE LA EXCEPCIN DE INCOMPETENCIA INTERPUESTA
POR LA EMPRESA
5.1 La Constitucin reconoce a la negociacin colectiva como un
derecho fundamental (artculo 28), estableciendo que el Estado
debe fomentarla y promover formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales. Por ello, la LRCT y su Reglamento establecen
que, luego de presentado el pliego de reclamos, la primera etapa
de la negociacin colectiva es el trato directo entre las partes y, en
caso no se llegue a una solucin en el mismo, las partes pueden
recurrir a otros mecanismos de solucin pacfica del conflicto,
como la conciliacin, la mediacin o el arbitraje. Es as que el
artculo 58 de la LRCT establece que, luego del trato directo, las
partes pueden solicitar a la Autoridad de Trabajo el inicio de un
procedimiento de conciliacin, pudiendo incluso el conciliador designado actuar como mediador, presentado una o ms propuestas
de solucin que las partes pueden aceptar o rechazar.
5.2 Ahora bien, si las partes no llegan a una solucin en la etapa de
trato directo ni a travs de la conciliacin o mediacin, en caso
la hayan solicitado, ambas pueden acordar someter el conflicto a
un arbitraje voluntario o, si se cumplen los requisitos legalmente
establecidos, cualquiera de ellas puede someter a la otra a un
arbitraje potestativo.

5.3 En el segundo caso, deber tenerse en cuenta lo establecido por


el artculo 61-A del Reglamento de la LRCT, el cual seala que el
arbitraje potestativo procede en cualquiera de los dos supuestos
siguientes: (i) cuando las partes no se ponen de acuerdo en la
primera negociacin, en el nivel o su contenido; o, cuando durante
la negociacin se adviertan actos de mala fe que tengan por efecto
dilatar, entorpecer o evitar el logro de un acuerdo. Como ya se
indic, los supuestos de procedencia sern evaluados por el propio
Tribunal Arbitral en virtud del principio competence-competence.
5.4 Alternativamente a un arbitraje, conforme a lo establecido en el
inciso d) del artculo 73 de la LRCT, los trabajadores pueden declarar la huelga, en cuyo caso la misma debe cumplir los requisitos
previsto en la LRCT y su Reglamento, as como materializarse en
forma pacfica y con abandono del centro de trabajo.
5.5 Es importante resaltar la relacin que existe entre la alternativa de
someter el conflicto a un arbitraje, ya sea voluntario o potestativo,
o la huelga como mecanismo de presin y ejercicio de un derecho
fundamental de los trabajadores. Ello porque han sido previstos
en la normativa como opciones alternativas, no pudiendo darse
todas a la vez; sin embargo, en pro de la bsqueda de una solucin
al conflicto colectivo, puede darse una seguida de la otra.
Al respecto, conforme a lo sealado por el artculo 63 de la
LRCT(3), durante el desarrollo de una huelga, los trabajadores
podrn proponer el sometimiento del diferendo a un arbitraje
siempre que se cuente con la aceptacin del empleador, es decir,
durante la ejecucin de una huelga slo proceder un arbitraje
voluntario (acuerdo de ambas partes), mas no proceder un
arbitraje potestativo (facultad de una sola parte).
Adicionalmente, en la sentencia emitida a propsito del Expediente
N 02566-2012-AA/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido
lo siguiente:
18. () el arbitraje potestativo y la medida de huelga son opciones alternativas, aunque no excluyentes en la va de la negociacin
colectiva. Ello equivale a decir que el hecho de acudir a una de
ellas no convierte en irrealizable la otra, sin embargo, dicha variacin sucesiva en la eleccin del medio supondr inexorablemente
la modificacin del tipo de arbitraje laboral al cual se halle sujeto
el en futuro el empleador (sic), que a partir de entonces slo podr ser voluntario, tal como se desprende de una lectura textual
del artculo 63 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo. Y es que, como parece obvio, entender lo contrario implicara someter al empleador a una imposicin extremadamente
gravosa, y por ende, irracional y desproporcionada, consistente en
matener dos medidas, una pacfica y otra de fuerza, para lograr
un mismo objetivo en la va de la negociacin colectiva, lo que
sera inconstitucional.
Considerando lo establecido por la LRCT y la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, se tiene que, fracasado el trato directo
y al no haberse encontrado una solucin en la conciliacin o la
mediacin si es que fueron solicitadas por las partes, existen tres
alternativas de solucin: (i) las partes pueden someter el conflicto
a un arbitraje voluntario; (ii) cualquiera de ellas puede someter
___
(3) Artculo 63.- Durante el desarrollo de la huelga los trabajadores podrn, asimismo, proponer
el sometimiento del diferendo a arbitraje, en cuyo caso se requerir de la aceptacin del
empleador.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

37

a la otra a un arbitraje potestativo siempre que se verifiquen los


supuestos de procedencia del mismo; o, (iii) los trabajadores
pueden ejercer su derecho de huelga.
De materializarse el tercer supuesto, la salida del arbitraje slo
ser posible si es que ambas partes estn de acuerdo; es decir,
en caso los trabajadores hayan optado por la huelga, durante o
luego de esta, cualquiera de las partes podr recurrir al arbitraje
si es que cuenta con la aceptacin de la otra parte (arbitraje
voluntario); mas no tiene ya la facultad de someter a la otra a un
arbitraje potestativo.
5.6 En el presente caso, a partir de lo sealado por las partes, se ha
comprobado que el 28 de junio de 2013, EL SINDICATO comunic
a LA EMPRESA la decisin de ejercer el derecho de huelga, la
misma que se materializ desde las 00:00 horas del 09 de julio
de 2013 hasta las 12:30 p.m. del 18 de julio de 2013, cuando
EL SINDICATO decidi suspenderla, tal como se lo comunic a LA
EMPRESA. En este supuesto, conforme a la legislacin vigente y a
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sealada, cualquiera de
las partes poda recurrir al arbitraje voluntario, siendo necesaria la
aceptacin de la otra parte, pues no cabe ya el arbitraje potestativo.
En ese sentido, dado que el arbitraje fue comunicado por EL
SINDICATO a LA EMPRESA el 06 de agosto de 2013, esto es,
de forma posterior a la comunicacin y materializacin de la
huelga; el mismo hubiera procedido solo si es que LA EMPRESA
hubiese manifestado su aceptacin. Por ello, dado que no obra
en el expediente la aceptacin de LA EMPRESA para someter
la negociacin colectiva a arbitraje voluntario ni la suscripcin
de un compromiso arbitral entre las partes, tal como lo exige el
artculo 49 del Reglamento de la LRCT, y adems habiendo
manifestado su oposicin al arbitraje potestativo planteado por
EL SINDICATO; este Tribunal Arbitral carece de competencia para
ingresar a resolver las causales de procedencia del arbitraje potestativo y el fondo de la controversia, conforme al artculo 63
de la LRCT, 46 de su Reglamento(4) y en virtud del artculo 41.1
del Decreto Legislativo N 1071.
5.7 Cabe sealar que, en sus alegatos orales, EL SINDICATO ha sealado que si bien la huelga se ha materializado, la misma no impide
la interposicin de un arbitraje potestativo porque fue declarada
improcedente e ilegal por la Autoridad de Trabajo, mediante el Auto
Gerencial Regional N 04-13-GRLL-GER/GRSTPE, de fecha 11 de
julio de 2013, y el Auto Gerencia Regional N 06-13-GRLL-GER/
GRSTPE, de fecha 19 de julio de 2013, respectivamente.
Al respecto, este Tribunal Arbitral considera que la calificacin
de la medida de fuerza por parte de la Autoridad de Trabajo no
merma el sentido del artculo 63 de la LRCT y lo establecido por
el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el Expediente
N 02566-2012-AA/TC, pues desde la comunicacin de la medida
de huelga, al margen de si la misma es improcedente, se est
optando por una de las alternativas de solucin del diferendo, en
caso haya fracasado el trato directo, la conciliacin o la mediacin.
Asimismo, la calificacin de la ilegalidad de la huelga es un acto
posterior que realizar la Autoridad de Trabajo si es que se verifican
los supuestos de ilegalidad, luego de que la huelga se comunique
y materialice.
Si es que los trabajadores comunican la medida de huelga, desde
este momento se considera que ya se ha optado por una de las
alternativas de solucin, descartndose el sometimiento de la con-

38

ENERO 2014 / NEGOCIACIN COLECTIVA

troversia a un arbitraje potestativo, lo que deber entenderse tanto


para el empleador como para los trabajadores. No obstante, luego
de realizada la comunicacin de huelga por parte de los trabajadores o la organizacin sindical, cualquier de las partes podr siempre
recurrir al arbitraje voluntario como forma de solucin pacfica del
conflicto, siendo necesario para su procedencia la aceptacin de
la otra parte; lo que no ha sucedido en el presente caso.
Lo antes mencionado es concordante con la idea de que la decisin de ir a huelga y un arbitraje potestativo son mecanismos
alternativos, tal como lo establece la legislacin vigente y la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional; y que para acudir al
arbitraje voluntario, luego de comunicada la huelga, se necesita
del acuerdo de las partes.
5.8 Verificado que el presente arbitraje ha sido interpuesto por EL
SINDICATO de forma posterior a la comunicacin y materializacin
de la medida de huelga, LA EMPRESA no se encontraba obligada
a aceptarlo y, adems, no poda recurrirse al arbitraje potestativo
para la negociacin colectiva correspondiente al perodo 2013. En
ese sentido, considerando la oposicin de LA EMPRESA al arbitraje
planteado por EL SINDICATO, este Tribunal Arbitral, constituido bajo
las reglas del arbitraje potestativo, carece de competencia para
pronunciarse sobre la verificacin de actos de mala fe por parte
de LA EMPRESA as como de ingresar a resolver el fondo de la
controversia.
5.9 Por las consideraciones expuestas, el Tribunal Arbitral declara fundada la excepcin de incompetencia deducida por LA EMPRESA.
6. RESOLUCIN
Conforme a los fundamentos de hecho y de derecho antes expuestos,
este Tribunal Arbitral resuelve, por mayora:
6.1 Declarar FUNDADA la excepcin de incompetencia deducida por LA
EMPRESA, en consecuencia, declarar IMPROCEDENTE el arbitraje
potestativo solicitado por EL SINDICATO.
6.2 Dar por TERMINADO el presente procedimiento arbitral, disponiendo que todo lo actuado en el mismo se acompae al Expediente
N 045-12-PR, el cual ser remitido a la Direccin General de
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
6.3 Disponer, luego de la cancelacin de los honorarios profesionales,
el archivo definitivo del presente procedimiento arbitral.
Carlos Cadillo Angeles
Presidente del Tribunal Arbitral
Fernando Elas Mantero
rbitro
Pedro Daz Rodrguez
Secretario Arbitral
___
(4) Artculo 46.- Al trmino de la negociacin directa, o de la conciliacin, de ser el caso, segn
el Artculo 61 de la Ley, cualquiera de las partes podr someter la decisin del diferendo a
arbitraje, salvo que los trabajadores opten por ejercer alternativamente el derecho de huelga,
de conformidad con el Artculo 62 de la Ley ().

NEGOCIACIN COLECTIVA

Convenio Colectivo
Celebrado entre la empresa Agroindustrial
Laredo S.A.A. y el Sindicato Unitario de
Trabajadores de la Empresa
Agroindustrial Laredo S.A.A.
En la ciudad de Laredo, Provincia de Trujillo, Departamento de La Libertad; a los once
das del mes de Diciembre del ao 2013, siendo
las 10:00 a.m., se reunieron en la sede social de
la Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A., sito
en Av. Trujillo s/n, Laredo; de una parte, los
Miembros de la Comisin Negociadora de la
Negociacin Colectiva en representacin del
Sindicato Unitario de Trabajadores de La Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A. los seores:
Celso Isidro vila Sifuentes identificado con
DNI N 18005619 en su condicin de Secretario
General; Alberto Andrs Sedano Castro, identificado con DNI N 17996884 en su condicin
de Sub Secretario General; Jos Germn Saavedra
Pastor, identificado con DNI N 18227064 en
su condicin de Secretario de Defensa; Agustn
Alexander Daz Ruiz, identificado con DNI
N 42409762 en su condicin de Secretario de
Organizacin; Jaime Alayo Snchez, identificado
con DNI N 18892667 en su condicin de Sub
Secretario de Organizacin; Miguel Coronel
Rojas, identificado con DNI N 27364863 en su
condicin de Secretario de Prensa y Difusin; Jorge Antonio Chvez Cipriano, Sub Secretario de
Economa identificado con DNI N 17999173;
Richard Martnez Rivera, identificado con DNI
N 18159525 en su condicin de Secretario
Actas y Archivo; Mariano Fernando Salirrosas
Aguilar; identificado con DNI N 18002042
trabajador de la empresa en (chofer de triler);
Wilder Vctor Plasencia Surez, identificado
con DNI N 18227040 en su condicin de
trabajador de la empresa (Mayordomo Zona
de riego por gravedad); Estuardo Segundo
Montoya Valverde, identificado con DNI N
40060203 en su condicin de trabajador de la
empresa (Mayordomo Arena Dulce); Segundo
Tefilo Machuca Jurez, identificado con DNI
N 17996638 trabajador de la empresa (chofer de
triler); asesorados por el Dr. Robinson Gustavo

EMPRESA
AGROINDUSTRIAL
LAREDO S.A.A.

Vicua Gonzales con Reg. CAL N 565, en adelante EL SINDICATO; y, en representacin


de La Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A. la
Dra. Dorila Valverde de Zegarra identificada con
DNI N 17889077 en su condicin de Jefe de
Asesora Legal, el Ing. Vctor Manuel Espinoza
Aranda, identificado con DNI N 07353625 en
su calidad de Gerente de Recursos Humanos; el
Dr. Csar Enrique Cieza Gallardo con DNI N
41523957, Especialista de Relaciones Laborales;
Ing. Alfonso Javier Medrano Contreras, identificado con DNI N 41232250 como Gerente
de Campo; y, el Ing. Carlos Martn Marquina
Garca, identificado con DNI N 18004909
como Jefe de Mantenimiento; contando con la
presencia del Gerente General Ing. Luis Fernando
Piza Bermdez, de nacionalidad colombiana,
identificado con C.E. N 000156151, en
adelante LA EMPRESA; con la finalidad de
dar solucin integral y definitiva al pliego de
peticiones presentado por el Sindicato Unitario
de Trabajadores de la Empresa Agroindustrial
Laredo S.A.A, que es materia del Expediente N
032-2013-PR-SDNCRG/TRU, bajo los alcances
del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado mediante D.S. N 010-2003TR y sus normas modificatorias y reglamentarias,
en los trminos y condiciones que constan de
las clusulas siguientes:

computados a partir del 01 de Noviembre de


2013, por lo que concluir el 31 de Octubre
de 2016; y, el mbito de la convencin colectiva ser para todos los obreros y empleados
afiliados al Sindicato Unitario de Trabajadores
de la Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A. al
01 de Noviembre de 2013; y, por ser sindicato
mayoritario, el alcance de este convenio es para
sus afiliados y tambin aplicable para todos los
trabajadores no afiliados a ningn sindicato.

PRIMERA.- PREMBULO
EL SINDICATO present a LA EMPRESA
su pliego de reclamos el 12 de setiembre del
2013 conforme consta de la carta recepcionada.
Siendo as, los trabajadores afiliados a dicha organizacin sindical regularn sus remuneraciones y beneficios a travs del presente convenio
colectivo conforme al artculo 41 del TUO
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante D.S. N 010-2003-TR y
su Reglamento.

CUARTA.- ASIGNACIN ESCOLAR


Acuerdo: Las partes acuerdan modificar la
clusula sexta del convenio celebrado el 01 de
marzo de 2011, la misma que queda establecida
en la forma siguiente:
LA EMPRESA conviene en otorgar una
Asignacin Escolar Anual que ser abonada en
la planilla de adelanto de quincena del mes de
febrero de cada ao a partir del 2014, para todos
los trabajadores comprendidos en el mbito del
presente convenio colectivo que acrediten ante
La Empresa que tienen hijos menores de edad
cursando estudios de nivel inicial, primario,
secundario. Esta Asignacin Escolar Anual se
entregar de la siguiente manera:
a) La suma de S/. 130.00 nuevos soles (Cien-

SEGUNDA.- VIGENCIA Y MBITO DEL CONVENIO


Acuerdo: Las partes acuerdan que la vigencia del presente convenio es de 03 (tres) aos

TERCERA.- AUMENTO DE REMUNERACIONES


Acuerdo: LA EMPRESA conviene en
otorgar a los trabajadores comprendidos en el
mbito de la presente negociacin colectiva, un
incremento en sus respectivas remuneraciones
bsicas conforme al siguiente detalle:
a) La suma de S/. 60.00 (sesenta y 00/100
nuevos soles) de incremento a la remuneracin
bsica mensual desde el 01 de Noviembre de
2013 hasta el 31 de octubre de 2014.
b) Adicionalmente, S/. 60.00 (sesenta y
00/100 nuevos soles) de incremento a la remuneracin bsica mensual desde el 01 de noviembre de 2014 hasta el 31 de octubre de 2015.
c) Adicionalmente, S/. 60.00 (sesenta y
00/100 nuevos soles) de incremento a la remuneracin bsica mensual desde el 01 de noviembre de 2015 hasta el 31 de octubre de 2016.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

39

to treinta y 00/100 nuevos soles) se otorgar en


la planilla de adelanto de quincena del mes de
febrero de 2014.
b) La suma de S/. 160.00 nuevos soles (Ciento sesenta y 00/100 nuevos soles) se otorgara en
la planilla de adelanto de quincena del mes de
febrero de 2015.
c) La suma de S/. 190.00 nuevos soles (Ciento noventa y 00/100 nuevos soles) se otorgara
en la planilla de adelanto de quincena del mes
de febrero de 2016.
QUINTA.- CANASTA NAVIDEA
Acuerdo: Las partes acuerdan modificar la
clusula quinta del convenio colectivo celebrado
el 01 de marzo del 2011, la misma que queda
establecida en la forma siguiente:
LA EMPRESA otorgar a todos los trabajadores comprendidos en el mbito de la presente
negociacin colectiva una canasta navidea
anual valorizada en la suma de S/. 100.00 (cien
y 00/100 nuevos soles) la que se entregar entre
el 10 y el 20 de diciembre de cada ao, a partir
del ao 2013.
SEXTA.- BOLSA DE AZCAR
Acuerdo: LA EMPRESA otorgar una bolsa
de azcar blanca domstica de 50 kilos de su
produccin en forma anual, la que se entregar
en la ltima semana del mes de abril de cada
ao, a todos los trabajadores comprendidos en
el mbito de este convenio colectivo.
SETIMA.- TRASLADO DE TRABAJADORES QUE
TRABAJAN EN CAMPO
Acuerdo: LA EMPRESA a travs de medios
de transporte, trasladar a los trabajadores a las
reas donde se ubican sus puestos de trabajo, ida
y vuelta, desde los puntos de recojo de acuerdo
a un sistema de diseo de rutas que contemple
criterios de distancia, puntos de recojo y retorno
(paraderos), nmero de trabajadores y frecuencia de los viajes, entre otros. Esta condicin
de trabajo se aplicar al personal que labora en
las zonas de Laredo Tradicional, Arena Dulce,
Vir y Chicln.
OCTAVA.- DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO
Acuerdo: La Empresa continuar aplicando
lo establecido por el Decreto Legislativo N
713 (Ley sobre Descansos Remunerados de los
Trabajadores Sujetos al Rgimen de la Actividad
Privada) y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 012-92-TR en materia
de Descanso Semanal Obligatorio.
NOVENA.- REFRIGERIO
Acuerdo: LA EMPRESA, continuar otor-

40

gando 45 minutos de Tiempo de Refrigerio


cuando corresponda aplicando lo establecido
por el Decreto Legislativo N 854 (Ley de
Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo) y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 008-2002-TR.
DCIMA.- CONDICIN DE TRABAJO: TRASLADO DE ALIMENTOS
Acuerdo: LA EMPRESA conviene en otorgar en calidad de Condicin de Trabajo por
Traslado de Alimentos la suma de S/. 15.00
(quince y 00/100 nuevos soles) mensuales al
personal regador que labore en los frentes de
riego de las zonas I, II, III y IV de Laredo Tradicional, cuya jornada de trabajo extraordinaria
se programe de 06:00 a.m. a 06:00 p.m.
DCIMA PRIMERA.- CADUCIDAD DE LAS
CLUSULAS
Acuerdo: Las partes convienen que los acuerdos a que se refieren las clusulas TERCERA,
CUARTA, QUINTA, SEXTA, STIMA y
DCIMA del presente pacto colectivo tendrn
carcter de permanentes y slo podrn ser modificadas por otra convencin colectiva.
DCIMA SEGUNDA.- BONIFICACIN POR
CIERRE DE PLIEGO
Acuerdo: Teniendo en cuenta la duracin del
presente Convenio Colectivo, LA EMPRESA
conviene en otorgar por nica vez en calidad de
Bonificacin por Cierre de Pliego, a cada uno
de los trabajadores sindicalizados al Sindicato
Unitario de Trabajadores de la Empresa Agroindustrial Laredo S.A.A. y a los que les alcance el
presente Convenio Colectivo de acuerdo a su
mbito, las sumas que se sealan a continuacin:
a) Por el ao 2014, la suma de S/. 633.33
(seiscientos treinta y tres y 00/100 Nuevos Soles)
la que se otorgar en la segunda quincena del
mes de octubre del 2014.
b) Por el ao 2015, la suma de S/. 633.33
(seiscientos treinta y tres y 00/100 Nuevos Soles)
la que se otorgar en la segunda quincena del
mes de octubre del 2015.
c) Por el ao 2016, la suma de S/. 633.33
(seiscientos treinta y tres y 00/100 Nuevos Soles)
la que se otorgar en la segunda quincena del
mes de octubre del 2016.
Las partes acuerdan que en esta oportunidad
LA EMPRESA adelantar el abono de la totalidad de las sumas indicadas por Bonificacin
por Cierre de Pliego de los aos 2014, 2015 y
2016, esto es S/. 1,900.00 (un mil novecientos
y 00/100 nuevos soles), suma que se abonar a
las 48 horas de firmado el Convenio Colectivo.
Las Bonificaciones por Cierre de Pliego que

ENERO 2014 / NEGOCIACIN COLECTIVA

se abonarn conforme a la presente clusula, no


tienen carcter remunerativo de conformidad a
lo establecido por el artculo 7 del TUO del
Dec. Leg. N 728, Ley de Competitividad y
Productividad Laboral, aprobado por D.S. N
003-97-TR, concordante con el artculo 19
inc. a) del TUO de la Ley de Compensacin
por Tiempo de Servicios aprobado por D.S.
N 001-97-TR.
DCIMA TERCERA.- SOLUCIN INTEGRAL DEL
PLIEGO DE RECLAMOS
Acuerdo: Las partes convienen que, como
resultado de la negociacin colectiva llevada a
cabo entre las mismas, las presente convencin
colectiva resuelve de manera integral y satisfactoria el pliego de reclamos sobre Aumento de
Remuneraciones, Condiciones de Trabajo, y
otros, que le dio origen, por lo cual los nicos
derechos y beneficios exigibles a LA EMPRESA
son los previstos en este Convenio Colectivo,
sin perjuicio de lo establecido por las normas
legales aplicables.
DCIMA CUARTA.- LEGALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Acuerdo: Las partes acuerdan que EL SINDICATO se compromete a respetar la legalidad,
y continuar contribuyendo a mejorar la productividad dentro de todos los procesos productivos
de la Empresa en los que se desarrollen los
trabajadores colaborando con especial nfasis
en la seguridad, conservacin de los bienes y la
actividad ordinaria de la empresa.
DCIMA QUINTA.- RECONOCIMIENTO
Acuerdo: LA EMPRESA reconoce al Sindicato Unitario de Trabajadores de la Empresa
Agroindustrial Laredo S.A.A. como mayoritario
de acuerdo a ley, EL SINDICATO, reconoce el
derecho de la Empresa a la libre direccin y administracin, sin otras limitaciones que las que
se establecen en el presente Convenio Colectivo,
el Reglamento Interno de Trabajo y las normas
nacionales, en tanto no hayan sido superadas en
su beneficio por el presente Convenio Colectivo.
Siendo las 11:00 a.m. se dio por concluida
la reunin previa redaccin y aprobacin del
presente convenio colectivo, el cual es suscrito
por los representantes de ambas partes, en seal
de conformidad.

COYUNTURA

NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2010 2013)


VARIACIN PORCENTUAL

NDICE PROMEDIO MENSUAL


1994 = 100.0
AO

2009=100.0

Mensual

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

Enero

100.40

102.58

106.92

109.99

0.30

0.39

Febrero

100.73

102.97

107.26

109.89

0.32

0.38

Marzo

101.01

103.70

108.09

110.89

0.28

Abril

101.03

104.40

108.66

111.17

0.03

Mayo

101.27

104.38

108.70

111.38

0.24

Junio

101.53

104.48

108.66

111.67

0.25

Julio

101.90

105.31

108.76

112,29

Agosto

102.17

105.59

109.31

112,90

Setiembre

102.14

105.94

109.91

Octubre

101.99

106.28

109.73

Noviembre

102.00

106.74

Diciembre

102.18

107.03

MES

Acumulada

Anual(*)

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

0.10

0.12

0.30

0.39

0.10

0.12

0.44

2.17

4.23

2.87

0.32

0.09

0.62

0.77

0.22

0.03

0.84

2.22

4.17

2.45

0.70

0.77

0.91

0.90

1.48

0.99

0.93

0.76

2.66

4.23

2.59

0.68

0.53

0.25

0.93

2.17

1.53

1.19

0.76

3.34

4.08

2.31

0.02

0.04

0.19

1.17

2.15

1.57

1.39

1.04

3.07

4.13

2.47

0.10

0.04

0.26

1.42

2.25

1.53

1.63

1.64

2.91

4.00

2.77

0.36

0.79

0.09

0,55

1.79

3.06

1.62

2,21

1.82

3.35

3.28

3,24

0.27

0.27

0.51

0,54

2.06

3.33

2.14

2,76

2.30

3.35

3.52

3,28

113,02

-0.03

0.33

0.54

0,11

2.03

3.68

2.69

2.87

2.36

3.72

3.75

2,83

113,06

-0.14

0.31

0.16

0,04

1.89

4.01

2.53

2,91

2.09

4.20

3.25

3,03

109.58

112,82

0.01

0.43

0.14

0,22

1.89

4.46

2.38

2,69

2.21

4.65

2.66

2,96

109.86

113,00

0.18

0.27

0.26

0,17

2.08

4.74

2.65

2,86

2.07

4.74

2.64

2,86

(*) Respecto al mismo mes del ao anterior.

La falla peruana y el fallo de La Haya


La sensacin de prdida que nos ha
dejado el fallo de la Corte de la Haya en
el diferendo limtrofe con Chile, tiene su
punto de partida aparente en las esperanzas creadas en torno al resultado. Con la
ligereza que nos caracteriza y caracteriza
a los medios de comunicacin peruanos,
esperbamos poco menos que una reivindicacin de la guerra infausta de 1879.
Ms aun, podramos incluso guiar el
ojo no faltar quien lo haga y decir que
estbamos ganando con el fallo un espacio
martimo que no tenamos, aunque era casi
indefendible que se nos niegue y aunque
no tenga mayor importancia econmica.
Tambin pareca indefendible que los
lmites martimos se establezcan desde
tierra adentro, pero este fallo lo hace. Y
all radica el quid del asunto. Acordar que
la lnea base de la delimitacin martima
sea el punto Concordia, a la orilla del mar,
pone en tela de juicio la devolucin al Per
de un espacio ocupado y minado por Chile,
exactamente de la misma manera que ha
ocupado el territorio de pesca que el Per
reclamaba y no se le ha concedido. La lnea
equidistante implicaba el retroceso chileno
del mar en el que pesca desde hace much-

Fuente: INEI.

simo tiempo, y no solamente desde 1952, y


que da ganancias a sus empresarios y a su
poblacin. Y todos sabemos que jams retrocederan y que no estamos en capacidad
de hacerlos retroceder. La Haya lo que hace
es simplemente evitar un conflicto y volver
a quedar malparada, ya que la sentencia
tiene problemas de ejecucin. La apariencia
del derecho acertadamente elstico es
que ya haba razones para considerar la
preexistencia de una lnea limtrofe.
Tal vez lo ms importante sea recordar
la triste historia nuestra frente a Chile,
plena de traiciones, cobarda y alianzas
convenidas a favor de ellos, y tomar lecciones para el futuro. Este futuro debera
tener el teln de fondo de la integracin
y la colaboracin mutua en condiciones
de equidad. Esa equidad no existe en la
actualidad, debido a la enorme condescendencia y falta de soberana con que se
ha actuado en el pas respecto a temas tan
importantes como las concesiones areas,
la poltica financiera, la de explotacin de
recursos naturales. La poltica econmica
antinacional ha permitido a Chile tener
inversiones diez veces mayores que las pe-

ruanas y expectativas aun ms altas en


casi todos los sectores econmicos. Incluso
en algunos, como el comercio, por ejemplo,
en que la dominancia extranjera sobre los
capitales peruanos no se justifica: para
poner tiendas no se requiere tecnologa.
El carcter antinacional de la regulacin econmica y social en el Per vale
para Chile, como para China otro invasor
reciente gracias a las ventajas que se le
prodiga, o para cualquier pas. Esto afecta
centralmente nuestro futuro porque permite que haya crecimiento para contentar
ingenuos, mientras hay descapitalizacin
real del pas y de sus habitantes. Despus
de todo, durante el coloniaje tambin hubo
crecimiento del PBI, pero ya sabemos las
condiciones. En el siglo XXI, los trminos son
otros: hay intereses nacionales, trminos de
intercambio cada vez ms justos, respeto
mutuo en las condiciones de inversin y
proteccin ambiental y social, negociaciones en las cuales las ventajas establecidas
se conservan y ejercen. Esa guerra, la definitiva, la estamos perdiendo como perdimos
la territorial- y de esa guerra debemos dar
cuenta a nuestros hijos y nietos.
Jorge Bernedo Alvarado

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

41

Diciembre 2013

base

2009 100,0

VARIACIN PORCENTUAL

PONDERACIN
(%)

MENSUAL

ANUAL

100,000

0,17

2,86

37,818
26,082
5,551
5,366
0,932
3,259
0,728
1,734
1,973
0,362
1,104
0,528
0,316
1,575
1,698
0,956
11,736

-0,41
-0,78
0,12
-0,15
-7,11
-0,35
-0,23
-2,24
-0,15
-0,86
-5,96
0,93
-0,11
-0,39
0,18
0,38
0,33

2,24
0,83
2,15
0,15
12,96
1,93
-0,30
-7,10
0,82
5,39
-3,96
-15,99
0,34
1,61
3,87
7,10
5,23

VESTIDO Y CALZADO
Telas y Prendas de Vestir
2.1.1.
Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos
2.1.2.
Confeccin y Reparacin de Ropa
Calzado y Reparacin de Calzado
2.2.1.
Calzado
2.2.2.
Reparacin de Calzado

5,380
3,906
3,793
0,114
1,474
1,382
0,092

0,25
0,21
0,21
0,18
0,35
0,36
0,19

2,36
2,63
2,51
6,37
1,61
1,48
3,37

ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC.


Alquiler, Conservacin de Vivienda y Consumo de Agua
3.1.1.
Alquiler y Conservacin de la Vivienda
3.1.2.
Consumo de Agua
Energa Elctrica y Combustible
3.2.1.
Energa Elctrica
3.2.2.
Combustible

9,286
4,845
3,210
1,635
4,441
2,946
1,495

0,21
0,08
0,14
0,00
0,33
0,11
0,74

4,35
3,01
3,10
2,87
5,79
6,23
5,00

4.6.

MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA


Muebles, Accesorios Fijos y Reparacin
4.1.1.
Muebles y Equipos del Hogar
4.1.2.
Reparacin de Muebles y Cubierta para Pisos
Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios
Aparatos Domsticos y Reparacin
4.3.1.
Aparatos Domsticos
4.3.2.
Reparacin de Aparatos Domsticos
Vajilla, Utensilios Domsticos y Reparacin
Mantenimiento del Hogar
4.5.1.
Cuidado del Hogar
4.5.2.
Lavado y Mantenimiento
Servicio Domstico

5,753
0,553
0,537
0,017
0,474
0,645
0,611
0,034
0,303
1,719
1,532
0,188
2,059

0,37
0,34
0,35
0,00
0,70
-0,14
-0,15
0,00
0,06
0,26
0,22
0,55
0,58

2,14
2,96
2,79
8,55
2,27
0,15
-0,40
8,83
1,68
2,96
2,94
3,10
1,85

5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED.


Productos Medicinales y Farmacuticos
Aparatos y Equipos Teraputicos
Servicios Mdicos y Similares
Gastos por Hospitalizacin y Similares
Seguro contra Accidentes y Enfermedades

3,690
2,170
0,164
0,707
0,368
0,281

0,48
0,42
0,52
0,77
0,71
-0,25

4,29
4,15
5,98
5,82
3,37
1,51

6.
6.1.
6.2.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Equipo para el Transporte de Personal
Gastos por Utilizacin de Vehculos
6.2.1.
Combustibles y Lubricantes
Servicio de Transporte
Comunicaciones
6.4.1.
Servicio Telefnico

16,455
1,622
1,788
1,298
9,273
3,772
2,923

1,58
0,54
2,59
3,43
2,06
-0,04
-0,08

3,43
8,74
5,90
6,92
3,99
-2,19
-2,89

ESPARC., DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEANZA


Equipos, Accesorios y Reparacin
7.1.1.
Equipos y Accesorios
7.1.2.
Servicio de Reparacin a Radio y TV.
Servicios de Esparcimiento y Cultura
Libros, Peridicos y Revistas
Servicio de Enseanza

14,930
2,339
2,306
0,033
2,405
0,332
9,854

0,02
0,02
0,02
0,00
0,10
0,01
0,01

3,55
1,39
1,29
7,61
1,27
-0,26
4,61

6,688
5,501
4,928
0,573
0,106
0,134
0,038
0,782
0,127

0,18
0,18
0,04
1,31
-0,64
0,95
-0,26
0,18
0,17

1,90
1,79
1,32
5,72
-0,88
7,40
7,07
-0,33
13,08

Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo


NDICE GENERAL
1.
1.1.

1.2.
2.
2.1.
2.2.

3.
3.1.
3.2.

4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

6.3.
6.4.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.

ALIMENTOS Y BEBIDAS
Alimentos y Bebidas dentro del Hogar
1.1.1.
Pan y Cereales
1.1.2.
Carnes y Preparados de Carnes
1.1.3.
Pescados y Mariscos
1.1.4.
Leche, Quesos y Huevos
1.1.5.
Grasas y Aceites Comestibles
1.1.6.
Hortalizas y Legumbres Frescas
1.1.7.
Frutas
1.1.8.
Leguminosas y Derivados
1.1.9.
Tubrculos y Races
1.1.10.
Azcar
1.1.11.
Caf, T y Cacao
1.1.12.
Otros Productos Alimenticios
1.1.13.
Bebidas No Alcohlicas
1.1.14.
Bebidas Alcohlicas
Alimentos y Bebidas fuera del Hogar

OTROS BIENES Y SERVICIOS


Bienes y Servicios de Cuidado Personal
8.1.1.
Cuidados y Efectos Personales
8.1.2.
Servicios de Cuidado Personal
Otros Bienes No Especificados
Servicios de Alojamiento
Giras tursticas
Otros Servicios No Especificados
Tabaco

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.


NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los ndices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por frmulas.

42

ENERO 2014 / INDICADORES LABORALES

INDICADORES LABORALES

Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital


PERODO DE
VIGENCIA DE LA RMV

NMERO
MESES

DAS

RMV
NOMINAL
S/.

RMV Julio 1990 a Enero 2014

PORCENTAJE DE INCREM. DE LA RMV


VS. LA RMV ANTER.

VARIAC. PORCENTUAL
DEL PERODO DE
VIGENCIA IPC - INEI

DIFERENCIA
ENTRE
LA RMV (*)

RMV DE JUL. 90
ACTUALIZADA IPC-INEI
JUN. 90 - ENE. 2006

63.36

4.0

0%

397.85

6.53

+ 145.02%

56.25

3.38

32.53

30.13%

52.00

147.60

53.15

39.87%

01.07.90 / 31.07.90

4.0

01.08.90 / 31.08.90

16.0

300.00

25.0
38.0

01.09.90 / 31.12.90

01.01.91 / 08.02.92

13

09.02.92 / 31.03.94

25

22

72.0

89.47

124.36

131.60

82.78%

01.04.94 / 30.09.96

30

132.0

83.33

30.82

295.27

123.69%

01.10.96 / 31.03.97

215.0

62.88

4.35

386.26

79.66%

01.04.97 / 30.04.97

265.0

23.26

0.38

403.05

52.10%

01.05.97 / 30.08.97

300.0

13.21

2.94

404.58

34.86%

01.09.97 / 09.03.2000

30

345.0

15.00

11.83

416.49

20.72%

10.03.2000 / 14.09.2003

42

410.0 m.
13.67 d.

18.84

5.88

465.74

13.60%

15.09.2003 / 31.12.2005

27

16

460.0 m.
15.33 d.

12.20

6.44

493.12

7.2%

01.01.2006 / 30.09.2007

29

500 m.
16.66 d.

8.69

3.02%(1)

524.88

4.97%

01.10.2007 / 31.12.2007

530 m.
17.67 d.

6.00

0.88%

540.73

2.02%

01.01.2008 / 30.11.2010

35

550 m.
18.33 d.

3.77

545.5

+0.82%

01.12.2010 / 31.01.2011

580 m.
19.33 d.

5.45

01.02.2011/ 14.08.2011

600 m.
20.00 d.

3.45

15.08.2011/ 31.05.2012

675 m.
22.50 d.

12.5

01.06.2012/ a la fecha

750 m.
25.00 d.

11.11

(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de febrero de 2003 oportunidad de ltimo ajuste. m = mensual d = diario. (1) Estimado.

Aportes y Contribuciones Sociales

Aplicable sobre las Remuneraciones

ENERO 2014

A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES


PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIN
COMERCIO

INDUSTRIA

RGIMEN

SERVICIOS

OBRERO

EMPLEADO

EMPLEADOR

OBRERO

EMPLEADO

EMPLEADOR

OBRERO

EMPLEADO

EMPLEADOR

9%
(5)

9%
(5)

9%
(5)

13%

13%

13%

13%

13%

13%

Seguro Complementario de Trabajo


de Riesgo (Ley N 26790) (2) (*)

(2)

(2)

(2)

SENATI (Ley N 26272) (3)

0.75%

13%

13%

9.75%

13%

13%

9%

13%

13%

9%

Rgimen Contributivo de la Seguridad


Social en Salud (ESSALUD)
(Ley N 26790 y Ley N 27050) (*)
PENSIONES (ONP) (1) (*)

Imp. Extraordinario de Solidaridad


TOTAL

(4) (*)

NOTAS:
(1)
PENSIONES: Se increment a 13% desde el 01.01.1997 (Ley N 26504).
(2)
Acuerdo N 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fij los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de
sepelio y sobrevivencia, las Cas. de Seguros fijan independientemente las retribuciones.
(3)
SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%.
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera).
(4)
IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley N 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este impuesto
deba concluir el 31.12.2001 (Ley N 27223 y Ley N 27349) pero por Ley N 27535 (21.10.2001) continu aplicndose hasta el 31.08.2002. Se prorrog por Ley N 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrog nuevamente hasta
el 31.12.2003 por Ley N 27884. Por Ley N 28129 se disminuy el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde el
01.12.2004 se derog el IES del 1.7% por Ley N 28378 (10.11.2004).

(5)

Por aplicacin de la Ley N 28791 la Remuneracin Mnima Asegurable para este aporte ser equivalente a la RMV
vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(*) NOTAS:

REMUNERACIN MXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneracin bruta total percibida por el trabajador en el mes, sin
tope, segn: D. S. N 140-90-PCM de 29.10.1990, D. S. N 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg. N
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. N 003-97-TR, arts. 5 a 7. Remuneracin
Mensual Afecta. Incluye Gratificacin de Julio y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo se afectar tambin los subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.

APORTACIN MXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que corresponda a la aportacin o
contribucin, sobre la remuneracin total bruta afecta del mes.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

43

B. APORTE DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES AFILIADOS A UNA AFP

ENERO 2014

AL MES DE DEVENGUE 2014-01(*)


COMISIN MIXTA (**)

AFP

Comisin
Fija(1)

COMISIN
SOBRE
FLUJO (% de
remuneracin(2))

Comisin sobre
flujo (% de
remuneracin)(2)

Comisin
anual sobre
saldo

HABITAT
INTEGRA
PRIMA
PROFUTURO

1.47%
1.55%
1.60%
1.84%

0.47%
1.45%
1.51%
1.49%

1.25%
1.20%
1.25%
1.20%

Prima de
Seguros
(%)(3)

Porcentaje
de aporte
obligatorio
al Fondo de
Pensiones

Remuneracin
Mxima
Asegurable

1.23%
1.23%
1.23%
1.23%

10.00%
10.00%
10.00%
10.00%

8,265.97
8,265.97
8,265.97
8,265.97

Fuente: SBS.
(*) Las comisiones sobre la remuneracin y las primas retenidas correspondientes al mes de devengue "t" deben pagarse dentro de los 5 primeros das tiles del
mes "t+1".
(**) Hasta el 31.05.2013 la Comisin Mixta se aplica solamente a los que se afiliaron despus del 31.01.2013.
(1) A partir de Enero de 1997 se elimin el cobro de Comisin Fija.
(2) Comisiones descontadas sobre la Remuneracin Bruta.
(3) Porcentaje a descontar sobre la Remuneracin Bruta hasta el lmite determinado por la Remuneracin Mxima Asegurable (art. 67 del Ttulo VII del Compendio
de Normas Reglamentarias del SPP).

C. APORTES VOLUNTARIOS(*) DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES MENORES DE 40 AOS(**)


APORTE
MINMO

SPP

SNP

2,5%

5%

(*) Del 23.09.2013 al 31.07.2014.


(**) Al 01.08.2013.

Seguro de Invalidez y Sobrevivencia


(SPP-AFP)

Gastos de Sepelio (SPP-AFP)

MONTO MXIMO AFECTO MENSUAL

(Res. N 232-98-EF/SAFP de 19.06.1998, Art. 114)

MONTO LMITE DE GASTOS DE SEPELIO

MES

MONTO

MES

MONTO

ENE. 2014
FEB. 2014
MAR. 2014

S/. 8,265.97
S/. 8,265.97
S/. 8,265.97

ENE. 2014
FEB. 2014
MAR. 2014

S/. 3,748.35
S/. 3,748.35
S/. 3,748.35

Segn el Art. 114 del Ttulo VII del Compendio de Normas de


Superintendencia, Prestaciones aprobado por R. N 232-98-EF/
SAFP, este monto promedio se reajusta trimestralmente teniendo
como base IPC-INEI, Junio 1998.

APORTES AFP 2012

AP: Aporte Principal

APORTES POR AFP

M
E
S

HORIZONTE

INTEGRA

PROFUTURO

PRIMA

10.00
1.75
1.29
13.04

7,829.26

J
U
L.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

10.00
1.75
1.29
13.04

7,948.50

10.00
2.10
1.41
13.51

10.00
1.60
1.30
12.90

7,829.26

A
G
O.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

10.00
1.75
1.29
13.04

7,948.50

10.00
1.74
1.22
12.96

10.00
2.10
1.41
13.51

10.00
1.60
1.30
12.90

7,829.26

S
E
T.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

10.00
1.75
1.29
13.04

7,948.50

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

10.00
1.75
1.29
13.04

7,906.80

O
C
T.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.89
1.36
13.25

10.00
1.74
1.16
12.90

10.00
2.10
1.42
13.52

10.00
1.60
1.29
12.89

8,039.93

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

10.00
1.75
1.29
13.04

7,906.80

N
O
V.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.89
1.36
13.25

10.00
1.74
1.16
12.90

10.00
2.10
1.42
13.52

10.00
1.60
1.29
12.89

8,039.93

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

10.00
1.75
1.29
13.04

7,906.80

D
I
C.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.89
1.36
13.25

10.00
1.74
1.16
12.90

10.00
2.10
1.42
13.52

10.00
1.60
1.29
12.89

8,039.93

TIPO
HORIZONTE

INTEGRA

PROFUTURO

E
N
E.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.95
1.36
13.31

10.00
1.80
1.16
12.96

10.00
2.14
1.42
13.56

F
E
B.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.85
1.38
13.23

10.00
1.74
1.22
12.96

M
A
R.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

10.00
1.85
1.38
13.23

A
B
R.

AP.
COM.
INVA.
TOT.

M
A
Y.
J
U
N.

44

APORTES POR AFP

TOPE
SEGURO
INVALIDEZ

M
E
S

PRIMA

ENERO 2014 / INDICADORES LABORALES

TIPO

TOPE
SEGURO
INVALIDEZ

INDICADORES LABORALES

Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora


(Decreto Supremo N 122-94-EF y Decreto Supremo N 136-2011-EF)
RETENCIONES MENSUALES 2014
MES

RENTA GLOBAL ORDINARIA


RENTA GLOBAL ORDINARIA CON EX

ENE.

(Ro x 12) + GF
(Ro x 12) + GF

+ GN
+ GN +

FEB.

(Ro x 11) + GF
(Ro x 11) + GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

MAR.

(Ro x 10) + GF
(Ro x 10) + GF

+ GN +
+ GN +

ABR.

(Ro x 9)
(Ro x 9)

+ GF
+ GF

MAY.

(Ro x 8)
(Ro x 8)

JUN.

IMPUESTO
ANUAL

RETENCIN MENSUAL
ORDINARIA

TOTAL RETENCIN MENSUAL


CON EXTRAORDINARIA

IA = X
NIA = Y

Rem = X/12

Rem=(X/12)+(Y-X)

IA = X
NIA = Y

Rem = X/12

Rem=(X/12)+(Y-X)

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = X/12

Rem=(X/12)+(Y-X)

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-a)/9

Rem=[(X-a)/9]+(Y-X)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-b)/8

Rem=[(X-b)/8]+(Y-X)

(Ro x 7)
(Ro x 7)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-b)/8

Rem=[(X-b)/8]+(Y-X)

JUL.

(Ro x 6)
(Ro x 6)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-b)/8

Rem=[(X-b)/8]+(Y-X)

AGO.

(Ro x 5)
(Ro x 5)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-c)/5

Rem=[(X-c)/5)]+(Y-X)

SET.

(Ro x 4)
(Ro x 4)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-d)/4

Rem=[(X-d)/4]+(Y-X)

OCT.

(Ro x 3)
(Ro x 3)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-d)/4

Rem=[(X-d)/4]+(Y-X)

NOV.

(Ro x 2)
(Ro x 2)

+ GF
+ GF

+ GN +
+ GN +

Ra
Ra +

IA = X
NIA = Y

Rem = (X-d)/4

Rem=[(X-d)/4]+(Y-X)

DIC.

(Ro x 1)

+ GF

+ GN +

Ra +

IAF

IAF-RMA

Ro

Remuneracin mensual ordinaria.

Sumas adicionales en el mes tales como: horas extras, bonificacin


por cierre de pliego, gratificacin extraordinaria, participacin en las
utilidades.

Ra

Total Remuneraciones e ingresos ordinarios y otros percibidos en los


meses anteriores. No se suman los extraordinarios. Ntese que no figura
esta variable en enero pues es el primer mes del ejercicio gravable.

IA

Se calcula sobre las rentas globales y se le deduce las 7 UIT.

IR 2014

COMENTARIO:
En los meses en que se ponga a disposicin del trabajador cualquier monto
distinto a la remuneracin y gratificacin ordinaria, tal como participacin
de los trabajadores en las utilidades o
reintegros por servicios, gratificaciones
o bonificaciones extraordinarias; el empleador calcular el monto a retener de
la siguiente manera:
1. Se calcula el Impuesto anual sobre
las rentas ordinarias. (X)
2. Se determina la retencin mensual
ordinaria. (Y)
3. Se calcula el Nuevo Impuesto anual
incluyendo las sumas extraordinarias.
4. Se resta ese nuevo Impuesto anual
del Impuesto anual que sirvi para
determinar la retencin mensual
ordinaria.
5. La retencin del mes ser la suma
de la cifra del numeral 1 ms la
diferencia que resulte del numeral
4.
Nota: Con la finalidad de visualizar las
retenciones en meses que se pagan
sumas extraordinarias hemos incluido
una lnea ms en cada mes del cuadro
retenciones mensuales 2014.

Rentas de 4ta. y 5ta. Categoras

TUO de la lIR (D.s. N 179-2004-EF y modificatorias)


RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORA. Comprende, adems de las originadas
en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en
forma independiente con contratos de prestacin de servicios normados
por la legislacin civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario
designado por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos
de trabajo y asuma los gastos que la prestacin del servicio demanda" (TUO
LIR, Art. 34).
DEDUCCIN
ANUAl
sOBRE RENTAs
CATEGORAs
AO
BASE
DE CLCULO
1 UIT DE
S/.4TA. Y 5TA.
MONTO
ANUAL A DEDUCIR

NIA =

Se calcula sobre las nuevas rentas globales incluidas las extraordinarias


y se le deduce las 7 UIT.

Rem =

Retencin ordinaria del mes sin extraordinarias.

IAF

Impuesto anual final.

TABlA PARA CAlCUlAR El IMPUEsTO A lA RENTA 2014


Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales

RMA =

Retenciones de meses anteriores.

RENTA GlOBAl IMPONIBlE (IR)


TUO de la LIR, Art. 53 (D.S. N 054-99-EF) y Ley N 27513

GN

Gratificacin Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerar en la


variable A, como ya percibida.

GF
NOTA:

= Gratificacin Ordinaria de Fiestas Patrias.


I = Impuesto Anual

a = r1 + r2 + r3
d = c + r8

r = Retencin mensual.
b = a + r4
e = d + r9 + r10 + r11

c = b + r5 + r6 + r7

2012
2013
2014

7 UIT
7 UIT
7 UIT

3,650.00
3,700.00
3,800.00

S/. 25,550.00
S/. 25,900.00
S/. 26,600.00

TASA
%

FRMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUEsTO (I)

BASE DE CLCULO

EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES

HASTA 27 UIT

Hasta: S/. 102,600.00

15

I= (0.15 X R)

MS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT

Ms de S/. 102,600.00
Hasta S/. 205,200.00

21

I= (0.21 X R) 6,156

MS DE 54 UIT

Ms de S/. 205,200.00

30

I= (0.30 X R) 24,624

RETENCIONEs sOBRE RENTAs DE 4TA. CATEGORA: (TUO-lIR, Art. 74).


a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

45

Canasta de Precios Aele


1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una consideracin importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas tpicas, y otra, muy diferente,
evaluar el consumo promedio de la poblacin, con la finalidad de calcular los ndices de inflacin.
2 COMPOSICIN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspirara a representar a la clase media urbana desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco miembros:
una pareja adulta con un hijo adolescente que todava estudia, podra ser en la universidad, escuela tcnica o
colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un nio en edad no escolar. Al
menos uno de los estudiantes podra estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, adems, no tiene automvil ni paga empleada del hogar.
GASTO MENSUAL (S/.)
GRUPOS DE CONSUMO
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0

Alimentos en el Hogar
Alimentos fuera del Hogar
Vestido y Calzado
Alq. y Cons. de Viv., Artef. Elc.
Salud, Servicios Mdicos
Transportes y Comunicac.
Esparcimiento
Enseanza
Bienes y Servicios Varios
Gastos Adicionales

TOTAL GASTO MENSUAL

MAY.
2013

JUN.
2013

1083.78
197.00
148.75
885.01
22.92
225.00
25.00
629.17
57.00
332.00

1091.54
197.00
148.75
885.01
22.92
225.00
25.00
629.17
57.00
332.00

JUL.
2013

AGO.
2013

SET.
2013

OCT.
2013

1093.64
197.00
148.75
892.65
22.92
225.00
25.00
629.17
57.00
332.00

1084.63
199.00
148.75
918.42
24.17
228.00
26.00
629.17
57.00
332.00

1098.79
199.00
148.75
922.78
24.17
228.00
28.00
629.17
57.00
332.00

1092.61
199.00
149.58
932.17
24.17
228.00
28.00
629.17
58.00
332.00

3,605.62 3,613.38 3,623.12

3,647.14

3,667.65

ENERO 2014

NOV.
2013

DIC.
2013

1107.69
199.00
149.58
933.32
24.17
228.00
28.00
629.17
58.00
332.00

1103.37
194.50
147.92
939.44
24.17
228.00
28.00
629.17
58.00
332.00

1107.57
194.50
150.42
939.44
24.17
228.00
28.00
629.17
58.00
335.00

30
5
4
25
1
6
1
17
2
9

3,672.70 3,688.92

3,684.56

3,694.26

100

S/.

ndice de Precios al Consumidor

Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPCINEI)


Los nmeros del cuadro corresponden a las variaciones anuales de cada grupo de consumo. Muestran como cambian los precios en cada uno de estos
rubros para diferentes perodos: un mes, un trimestre o un ao.
VARIACIN %

PONDERACIN

DICIEMBRE 2013

ENE. - DIC. 2013

NDICE GENERAL

100,000

0,17

2,86

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

37,818
5,380
9,286
5,753
3,690
16,455
14,930
6,688

-0,41
0,25
0,21
0,37
0,48
1,58
0,02
0,18

2,24
2,36
4,35
2,14
4,29
3,43
3,55
1,90

GRUPOS DE CONSUMO

Alimentos y Bebidas
Vestido y Calzado
Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad
Muebles y Enseres
Cuidados y Conservacin de Salud
Transportes y Comunicaciones
Enseanza y Cultura
Otros bienes y servicios

Fuente: INEI.

46

ENERO 2014 / INDICADORES LABORALES

INDICADORES LABORALES

1. Remuneracin Mnima Vital (RMV)


TAMBIN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIN LABORAL JUVENIL Y PRCTICAS PREPROFESIONALES

VIGENCIA

OBREROS (diario)

EMPLEADOS (mensual)

Del 01.05.1997
Al 30.08.1997

S/.

10.00

S/.

300.00

Del 01.09.1997
Al 09.03.2000

S/.

11.50

S/.

345.00

Del 10.03.2000
Al 14.09.2003

S/.

13.67

S/.

410.00

Del 15.09.2003
Al 31.12.2005

S/.

15.33

S/.

460.00

Del 01.01.2006
Al 30.09.2007

S/.

16.66

S/.

500.00

Del 01.10.2007
Al 31.12.2007

S/.

17.67

S/.

530.00

Del 01.01.2008
Al 30.11.2010

S/.

18.33

S/.

550.00

Del 01.12.2010
Al 31.01.2011

S/.

19.33

S/.

580.00

Del 01.02.2011
Al 14.08.2011

S/.

19.33

S/.

600.00

Del 15.08.2011
Al 31.05.2012

S/.

22.50

S/.

675.00

Del 01.06.2012
A la fecha

S/.

25.00

S/.

750.00

CTS Topes

TUO del Dec. Leg. N 650, 4ta. D.T.


Empleados ingresados a partir del 12.07.1962
TOPES A LA CTS
MONTO
DE 1 IML
DIC. 1999
INDEXADO
(S/.)

MES
Y AO
DE
CESE

ENE. 2001
FEB. 2001
MAR. 2001
ABR. 2001(1)

AGRARIO
Ley N
27360(1)

NOCTURNA
Rgimen
General(2)

Del 01.01.1990
Al 31.12.1990

1 IML
Tope (I/m.)

10 IML
Tope (I/m.)

(Ley 25223)

3,983.30
3,990.80
4,000.80
4,000.80

Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope

398.33
399.08
400.08
400.08

398.33
399.08
400.08
400.08

Bono de Reconocimiento 92 SPP


MONTO MXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI
MES

PERIODISTAS
(3 RMV) (m)
Ley N 25101

Del 01.10.1979
Al 31.12.1989

(1) El monto del IML indexado qued congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
venci el plazo de 10 aos para efecto del depsito de la reserva.

MONTO AJUSTADO

DIC. 2013
ENE. 2014

S/.
S/.

IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)

158,745.95
158,933.80

109.86 / 65.3156
113.00 / 65.3156

ESSALUD y ONP SNP

2. Remuneraciones Mnimas Vitales Especiales


MINEROS
(1.25 RMV)
DS. N 030-89

TOPES SEGN PERODOS DE SERVICIOS


Del 12.07.1962
Al 30.09.1979

REMUNERACIN MNIMA ASEGURABLE MENSUAL


Por perodo diario de 4 o ms horas

BASE LEGAL

VIGENCIA

BASE

MONTO

S/.
S/.

11.04 d. S/.
331.25 m. S/.

26.50 d.
795.00 m.

S/. 11.48 d. D.U. N 027-97 (01.04.1997)


S/. 344.50 m.

Del: 10.03.2000

Al: 14.09.2003

1 RMV

S/.

410.00

Del: 15.09.2003

Al: 31.12.2005

1 RMV

S/.

460.00

S/.
S/.

12.50 d. S/.
375.00 m. S/.

30.00 d.
900.00 m.

S/. 13.00 d. D.U. N 034-97 (15.04.1997)


S/. 390.00 m.

Del: 01.01.2006

Al: 30.09.2007

1 RMV(1)

S/.

500.00

Del: 01.10.2007

Al: 31.12.2007

1 RMV(1)

S/.

530.00

Del: 01.01.2008

Al: 30.11.2010

1 RMV(1)

S/.

550.00

Del: 01.12.2010

Al: 31.01.2011

1 RMV(1)

S/.

580.00

Del: 01.02.2011

Al: 14.08.2011

1 RMV

S/.

600.00

Del: 15.08.2011

Al: 31.05.2012

1 RMV

S/.

675.00

Del: 01.06.2012

A la fecha

1 RMV

S/.

750.00

S/.
S/.
S/.
S/.

34.50 d.
14.37 d. S/.
431.25 m. S/. 1035.00 m.
41.00 d. S/.
17.09 d. S/.
512.50 m. S/. 1230.00 m.

S/. 14.95 d. D.U. N 074-97 (03.08.1997)


S/. 448.50 m.
16.00 S/. 18.45 d. D.U. N 012-2000 (08.03.2000)
S/. 553.50 m.

S/.
S/.

46.00 d. S/.
19.17 d. S/.
575.00 m. S/. 1380.00 m.

17.95 S/. 20.07 d. D.U. N 022-2003 (13.09.2003)


S/. 621.00 m.

S/.
S/.

50.00 d. S/.
20.83 d. S/.
625.00 m. S/. 1500.00 m.

19.51 S/. 22.49 d. D.S. N 016-2005-TR del


S/. 675.00 m. 28.12.05 (29.12.2005)

S/.
S/.

53.00 d. S/.
22.10 d. S/.
663.00 m. S/. 1590.00 m.

20.68 S/. 23.85 d. D.S. N 022-2007-TR (29.09.07)


S/. 715.50 m. Vigencia: 01.10.07 - 31.12.07

S/.
S/.

55.00 d. S/.
22.92 d. S/.
687.50 m. S/. 1650.00 m.

21.46 S/. 24.75 d. D.S. N 022-2007-TR (29.09.07)


S/. 742.50 m. Vigencia: 01.01.2008 - 30.11.10

S/.
S/.

58.00 d. S/.
24.17 d. S/.
725.00 m. S/. 1740.00 m.

22.63 S/. 26.10 d. D.S. N 011-2010-TR (11.11.10)


678.97 S/. 783.00 m. Vigencia: 01.12.2010 - 31.01.11

S/.
S/.

60.00 d. S/.
25.00 d. S/.
750.00 m. S/. 1800.00 m.

23.41 S/. 27.00 d. D.S. N 011-2010-TR (11.11.10)


702.44 S/. 810.00 m. Vigencia: 01.02.21 - 14.08.11

S/.
S/.

67.50 d. S/.
28.13 d. S/.
843.75 m. S/. 2025.00 m.

26.34 S/. 30.38 d. D.S. N 011-2011-TR (14.08.11)


790.20 S/. 911.25 m. Vigencia: 15.08.11 - 31.05.12

S/.
S/.

75.00 d. S/.
31.25 d. S/.
937.50 m. S/. 2250.00 m. S/.

29.27 S/. 33.75 d. D.S. N 007-2012-TR (16.05.12)


878.10 S/. 1012.50 m. Vigencia: 01.06.2012 a la fecha

(1) Vigente desde el 01.11.2000.


(2) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am.
(TUO del Dec. Leg. N 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35% (Ley N 27671).

D.S. N 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la jornada mxima legal o no se trabaje la totalidad de los das
de la semana o del mes, las aportaciones se calcularn sobre lo realmente percibido.
(1) Se aplica incluso para jornadas menores a 4 horas. Tratndose del aporte al RCSSS-EsSalud desde el 17.11.2006.

Remuneracin Mnima Asegurable (RMA)

Aportes al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social - EsSalud (Ley N 28791)


Base Legal

mbito

Aporte

RMA

Ley N 28791
17.07.2006
(21.07.2006)

Afiliados Regulares
Activos

9%

1 RMV

Afiliados Regulares
Pensionistas

4%

Monto de la
pensin

Vigencia

Remuneraciones
asegurables
percibidas

RMV: Remuneracin Mnima Vital.

REMUNERACIN ASEGURABLE
De acuerdo al Art. 7 del TUO Dec. Leg. N 728, (Ley de Productividad y Competitividad
Laboral) no se considera remuneracin asegurable los conceptos sealados en los Arts.
19 y 20 del TUO del Dec. Leg. N 650 sobre CTS.

REMUNERACIN MXIMA ASEGURABLE - ESSALUD y ONP


La totalidad de los ingresos afectos percibidos por el trabajador (D.S. N 140-90-PCM de
29.10.1990 y D.S. N 179-91-PCM de 07.12.1991).

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

47

Calendario Tributario

TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA ANUAL

CRONOGRAMA DE PAGOS

(Circular BCR N 041-94-EF/90) (Circular N 021-2007-BCRP)

(Obligaciones del Perodo ENERO 2014)


FECHA 13/2
LTIMO
DGITO
DEL RUC

14/2

17/2

18/2

19/2

20/2

21/2

10/2

11/2

12/2

CULES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIN DE LA DECLARACIN-PAGO?


1. Principales Contribuyentes: Va disquete.
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes con 5 o ms trabajadores a su cargo: Va disquete.
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Va disquete
o a travs del Formulario 402.
QU MEDIOS VAN A UTILIZARSE?
Programa de Declaracin Telemtica - PDT Remuneraciones o Formulario 402:
Retenciones y contribuciones sobre remuneraciones.
Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regmenes especiales.
Formulario 1072: Construccin Civil-Eventuales de ESSALUD-ONP.
Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeos
Contribuyentes.
Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes.
CUL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIN?
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda.
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en disquete:
En los bancos autorizados.
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en formulario:
En cualquier banco autorizado de la Red.
CUNDO SE DEBE PRESENTAR?
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al ltimo dgito del RUC o documento de identidad.
CUL ES LA INFORMACIN A DECLARAR?
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por
concepto de: Retenciones de Impuesto a la Renta de 5ta. Categora, ESSALUD (Salud), ONP
(Sistema Nacional de Pensiones - Ley N 19990) y ESSALUD Vida.
Fuente: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT.

DIC.
2013
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
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18
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21
22
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24
25
26
27
28
29
30
31

MONEDA NACIONAL

MONEDA EXTRANJERA

TASA %
(1)

FACTOR
ACUMUL. (*)

TASA
% (1)

FACTOR
ACUMUL. (*)

2.31
2.31
2.30
2.31
2.30
2.30
2.30
2.30
2.30
2.30
2.31
2.29
2.28
2.28
2.28
2.26
2.26
2.27
2.25
2.23
2.23
2.23
2.24
2.23
2.23
2.25
2.24
2.24
2.24
2.23
2.23

6.60851
6.60893
6.60935
6.60977
6.61019
6.61061
6.61102
6.61144
6.61186
6.61228
6.61270
6.61311
6.61353
6.61394
6.61435
6.61476
6.61518
6.61559
6.61600
6.61640
6.61681
6.61721
6.61762
6.61803
6.61843
6.61884
6.61925
6.61965
6.62006
6.62047
6.62087

0.43
0.42
0.42
0.42
0.43
0.42
0.42
0.42
0.42
0.42
0.42
0.41
0.41
0.41
0.41
0.41
0.41
0.40
0.40
0.40
0.40
0.40
0.39
0.40
0.40
0.40
0.39
0.39
0.39
0.40
0.40

2.02177
2.02179
2.02181
2.02184
2.02186
2.02188
2.02191
2.02193
2.02195
2.02198
2.02200
2.02202
2.02205
2.02207
2.02209
2.02212
2.02214
2.02216
2.02218
2.02221
2.02223
2.02225
2.02227
2.02230
2.02232
2.02234
2.02236
2.02238
2.02241
2.02243
2.02245

(1) Circular N 021-2007-BCRP.


(*) Acumulado desde el 16.9.1992.

TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL

TASA DE INTERS LABORAL ANUAL

(Circular BCR N 041-94-EF/90)

Decreto Ley N 25920 (Circular N 021-2007-BCRP)

MONEDA NACIONAL

MONEDA EXTRANJERA

TASA
%

FACTOR
ACUMUL. (*)

TAMEX
%

16.19
16.14
16.15
16.12
16.12
15.98
15.98
15.98
15.92
15.90
15.87
15.87
15.80
15.80
15.80
15.75
15.69
15.70
15.69
15.66
15.66
15.66
15.72
15.80
15.80
15.87
15.94
15.94
15.94
16.02
16.02

2,003.40983
2,004.24267
2,005.07633
2,005.90892
2,006.74186
2,007.56839
2,008.39527
2,009.22249
2,010.04717
2,010.87123
2,011.69418
2,012.51747
2,013.33771
2,014.15829
2,014.97920
2,015.79802
2,016.61428
2,017.43135
2,018.24827
2,019.06407
2,019.88019
2,020.69665
2,021.51634
2,022.34025
2,023.16450
2,023.99248
2,024.82420
2,025.65626
2,026.48866
2,027.32528
2,028.16224

8.05
8.08
8.09
8.07
8.05
8.08
8.08
8.08
8.10
8.10
8.10
8.04
8.02
8.02
8.02
8.00
7.98
7.96
7.95
7.94
7.94
7.94
7.94
7.94
7.94
7.96
7.98
7.98
7.98
7.96
7.96

(*) Acumulado desde el 1.04.1991.

48

DIC.
2013

ENERO 2014 / INDICADORES LABORALES

FACTOR
ACUMUL. (*)
14.88528
14.88849
14.89171
14.89492
14.89812
14.90134
14.90455
14.90777
14.91100
14.91422
14.91745
14.92065
14.92385
14.92705
14.93025
14.93344
14.93663
14.93980
14.94298
14.94615
14.94932
14.95250
14.95567
14.95885
14.96202
14.96520
14.96840
14.97159
14.97478
14.97797
14.98115

DIC.
2013
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

MONEDA NACIONAL

MONEDA EXTRANJERA

TASA %
(1)

FACTOR
ACUMUL. (*)

TASA
% (1)

FACTOR
ACUMUL. (*)

2.31
2.31
2.30
2.31
2.30
2.30
2.30
2.30
2.30
2.30
2.31
2.29
2.28
2.28
2.28
2.26
2.26
2.27
2.25
2.23
2.23
2.23
2.24
2.23
2.23
2.25
2.24
2.24
2.24
2.23
2.23

1.81376
1.81382
1.81388
1.81395
1.81401
1.81407
1.81414
1.81420
1.81426
1.81433
1.81439
1.81445
1.81451
1.81458
1.81464
1.81470
1.81476
1.81483
1.81489
1.81495
1.81501
1.81507
1.81513
1.81520
1.81526
1.81532
1.81538
1.81544
1.81550
1.81556
1.81563

0.43
0.42
0.42
0.42
0.43
0.42
0.42
0.42
0.42
0.42
0.42
0.41
0.41
0.41
0.41
0.41
0.41
0.40
0.40
0.40
0.40
0.40
0.39
0.40
0.40
0.40
0.39
0.39
0.39
0.40
0.40

0.68119
0.68120
0.68121
0.68122
0.68123
0.68125
0.68126
0.68127
0.68128
0.68129
0.68130
0.68132
0.68133
0.68134
0.68135
0.68136
0.68137
0.68138
0.68139
0.68141
0.68142
0.68143
0.68144
0.68145
0.68146
0.68147
0.68148
0.68149
0.68150
0.68151
0.68153

(1) Circular N 021-2007-BCRP.


(*) Acumulado desde el 3.12.1992, de acuerdo al Decreto Ley N 25920.

LEGISLACIN LABORAL

PRINCIPALES
DISPOSITIVOS LEGALES
APRUEBAN LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN PARA
EFECTOS DE LA APLICACIN DEL CRDITO POR GASTO
DE CAPACITACIN A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 23
DE LA LEY N 30056 (24.12.2013) (510334)
DECRETO SUPREMO N 346-2013-EF
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la
inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, en
su artculo 23, establece los incentivos tributarios para la productividad, a
travs del crdito por gastos de capacitacin;
Que, el citado artculo, dispone que las micro, pequeas y medianas
empresas generadoras de rentas de tercera categora que se encuentren en
el rgimen general y efecten gastos de capacitacin tienen derecho a un
crdito tributario contra el Impuesto a la Renta equivalente al monto de
dichos gastos, siempre que no exceda el 1% de su planilla anual de trabajadores del ejercicio en el que devenguen dichos gastos;
Que, se establece que los programas de capacitacin deben responder
a una necesidad concreta del empleador de invertir en la capacitacin de
su personal, que repercuta en la generacin de renta gravada y el mantenimiento de la fuente productora. Asimismo, deben estar comprendidas
dentro de la relacin de capacitaciones que para tal efecto determinen los
Ministerios de la Produccin y de Economa y Finanzas en coordinacin con
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo mediante decreto supremo.
Dichos programas estn sujetos a la certificacin por parte de la entidad del
Estado que establezca el Reglamento;
Que, mediante Decreto Supremo N 234-2013-EF, se aprueba el Reglamento de la Ley N 30056 en lo referido al crdito por gastos de capacitacin,
gastos de investigacin cientfica, tecnolgica o de innovacin tecnolgica
y pronto pago; establecindose en su artculo 3 las condiciones que deben
considerarse para la aplicacin del crdito por gastos de capacitacin a que
se refiere el artculo 23 de la Ley, entre ellas, que las personas jurdicas deben
solicitar la certificacin de los programas de capacitacin que decidan prestar,
ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
En uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del artculo 118 de
la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo establecido por la
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprobar los programas de capacitacin para efectos de la aplicacin del
crdito por gastos de capacitacin a que se refiere el artculo 23 de la Ley N
30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el
desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, cuyo listado se encuentra
en el anexo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Actualizacin
Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas
y la Ministra de la Produccin, previa coordinacin con el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, se actualizar la lista de los programas de
capacitacin a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 3.- Publicacin


Publicar el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), y en los Portales Institucionales
del Ministerio de la Produccin (www.produce.gob.pe) y del Ministerio de
Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe).
Artculo 4.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia a partir del 1 de enero
de 2014.
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economa
y Finanzas y la Ministra de la Produccin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de
diciembre del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
GLADYS MONICA TRIVEO CHAN JAN
Ministra de la Produccin
___
Incluye Fe de Erratas publicada el 25.12.2013.
ANEXO
SECTOR

PROGRAMA DE CAPACITACIN

Sector
alimentos
y
bebidas

Capacitacin en cosecha de esprragos.


Capacitacin en recoleccin de cosecha de esprragos.
Capacitacin en clasificacin de esprragos.
Capacitacin en empaque de esprragos.
Capacitacin en acondicionamiento del rea de panadera.
Capacitacin en operaciones en el rea de panadera.
Capacitacin en fermentacin y horneado del pan.
Capacitacin en produccin de panes.
Capacitacin en supervisin de panaderia.
Capacitacin en acondicionamiento del rea de pasteleria y envasado de
productos.
Capacitacin en elaboracin de masa, pastas, cremas o merengues y horneados
de piezas.
Capacitacin en acabado v control de calidad en pasteleria.

Sector
Capacitacin en costura de prendas de vestir en teiido de punto.
Textil
Capacitacin en habilitado y recuperacin de prendas de vestir en tejido de punto.
Confecciones Capacitacin en costura de prendas de vestir en tejido plano.
Capacitacin en habilitado y recuperacin de prendas de vestir en tejido
plano.
Capacitacin en habilitado y despacho de prendas y piezas de bordado.
Capacitacin en tizado de prendas y piezas para bordado.
Caoacitacin en bordado de prendas y piezas.
Capacitacin en tizado de piezas para confecciones.
Capacitacin en tendido de tela para confecciones.
Capacitacin en habilitado y despacho de piezas de confecciones
Capacitacin en corte de piezas para confecciones.
Capacitacin en habilitado para el tejido a mano de prendas de vestir en fibra
de alpaca
Capacitacin en tejido con la tcnica a palito en fibra de alpaca.
Capacitacin en teido con la tcnica a croch en fibra de alpaca.
Capacitacin en la tcnica de macram en fibra de alpaca.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

49

SECTOR

PROGRAMA DE CAPACITACIN
Capacitacin en control de calidad de prendas de tejido a mano en fibra de
alpaca.
Capacitacin en revelado y matizado para confecciones.
Capacitacin en estampado de pieza y prendas para confecciones.
Capacitacin en habilitado y recuperacin de prendas estampadas.
Capacitacin en patronaje de prendas de vestir.
Capacitacin en elaboracin de muestras de prendas de vestir.
Capacitacin en diseo de prendas de vestir.

Sector
madera
y
muebles

Capacitacin en habilitado de piezas de madera.


Capacitacin en maquinado de piezas de madera.
Capacitacin en armado de piezas y partes de madera.
Capacitacin en acabado de superficies de madera.

Sector
metal
mecnico

Capacitacin en acondicionamiento del rea de soldadura


Capacitacin en preparacin de juntas para soldadura.
Capacitacin en apuntalado de juntas y asistencia al soldador (pre y post
mecnico calentamiento)
Capacitacin en proceso inicial de soldadura por arco elctrico
Capacitacin en proceso inicial de soldadura MIG - MAG
Capacitacin en proceso inicial de soldadura por arco metlico
Capacitacin en proceso inicial de soldadura TIG
Capacitacin en proceso bsico de soldadura por arco elctrico
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura oor arco elctrico
Capacitacin en proceso avanzado de soldadura por arco elctrico
Capacitacin en proceso bsico de soldadura MIG - MAG
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura MIG - MAG
Capacitacin en proceso avanzado de soldadura MIG - MAG
Capacitacin en proceso bsico de soldadura TIG
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura TIG
Capacitacin en proceso avanzado de soldadura TIG
Capacitacin en proceso bsico de soldadura por arco metlico
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura por arco metlico
Capacitacin en proceso avanzado de soldadura por arco metlico
Capacitacin en proceso bsico de soldadura por oxiacetileno
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura oxiacetileno
Capacitacin en proceso avanzado de soldadura por oxiacetileno
Capacitacin en proceso bsico de soldadura por arco elctrico acero inoxidable
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura por arco elctrico acero
inoxidable
Capacitacin en proceso bsico de soldadura por arco metlico acero inoxidable
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura por arco metlico acero
inoxidable
Capacitacin en proceso bsico de soldadura MIG - MAG acero inoxidable
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura MIG - MAG acero inoxidable
Capacitacin en proceso bsico de soldadura TIG acero inoxidable
Capacitacin en proceso intermedio de soldadura TIG acero inoxidable
Capacitacin en proceso avanzado de soldadura TIG acero inoxidable
Capacitacin en recubrimiento duro por soldadura de arco elctrico
Capacitacin en recubrimiento duro por soldadura MIG
Capacitacin en recubrimiento duro por soldadura de arco sumergido
Capacitacin en proceso de soldadura por arco elctrico para aluminio
Capacitacin en proceso de soldadura MAG para aluminio
Capacitacin en proceso de soldadura TIG para aluminio
Capacitacin en unin y corte de materiales

APRUEBAN REGLAMENTO DEL REGISTRO DE AUDITORES


AUTORIZADOS PARA LA EVALUACIN PERIDICA DEL
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO (24.12.2013) (510380)
DECRETO SUPREMO N 014-2013-TR
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho
a la salud de toda persona en cualquier mbito, incluido el laboral;
Que, la Decisin 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, tienen
como objetivo la promocin de una cultura de prevencin de riesgos laborales, estableciendo, entre otros, el derecho de los trabajadores a condiciones

50

ENERO 2014 / LEGISLACIN LABORAL

dignas de trabajo que les garanticen un estado de vida saludable en el


aspecto fsico, mental y social, requirindose que el ambiente de trabajo
sea seguro y saludable;
Que, el Principio de Prevencin, a que se refiere el Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, establece que el empleador debe garantizar en el centro de trabajo los medios y
condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y
de aquellos que, no teniendo vnculo laboral, prestan servicios o se encuentran
dentro del mbito del centro de labores;
Que, la gestin de la seguridad y salud en el trabajo es responsabilidad del
empleador, quien debe implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo, el cual tiene que ser auditado peridicamente para
comprobar su aplicacin y eficacia en la prevencin de riesgos laborales;
Que, el artculo 43 de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, establece la obligacin del empleador de realizar auditoras peridicas
con la finalidad de comprobar que el Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo aplicado es adecuado y eficaz para la prevencin de
riesgos laborales que afecten la seguridad y la salud de los trabajadores;
Que, la Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria del Reglamento
de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N 005-2012-TR, establece que el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo regular el registro y acreditacin de los auditores autorizados,
as como la periodicidad de las auditoras;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y los artculos 4 y 11de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento del Registro de Auditores
autorizados para la evaluacin peridica del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo
Aprubese el Reglamento del Registro de Auditores autorizados para
la evaluacin peridica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, que consta de dos (2) Ttulos, dos (2) Captulos, tres (3) Sub captulos,
diecisis (16) artculos, tres (3) Disposiciones Finales Complementarias, una
(1) Disposicin Complementaria Modificatoria y un (1) Anexo.
Artculo 2.- Del Registro de Auditores autorizados para la evaluacin
peridica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Crese el Registro de Auditores autorizados para la evaluacin peridica
del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, a cargo de las
Direcciones de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, o dependencias que hagan sus veces, de
las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo
a nivel nacional.
Artculo 3.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia a partir del da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Trabajo
y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de
diciembre del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
TERESA NANCY LAOS CCERES
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

LEGISLACIN LABORAL

REGLAMENTO DEL REGISTRO DE AUDITORES AUTORIZADOS


PARA LA EVALUACIN PERIDICA DEL SISTEMA DE GESTIN
DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- OBJETO
El presente Reglamento tiene por objeto establecer disposiciones que
regulan el Registro de Auditores autorizados para la evaluacin del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, as como la periodicidad
de las Auditoras.
Artculo 2.- DEFINICIONES
Para efectos del presente Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones:
Auditor: Persona natural, independiente del empleador auditado,
debidamente registrada y autorizada por la Autoridad Administrativa de
Trabajo para realizar Auditoras al Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado
para evaluar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, que
se llevar a cabo de acuerdo a la regulacin que establece el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
Autoridad Administrativa de Trabajo: Las Direcciones de Promocin y
Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, o dependencias que hagan sus veces, de las Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo.
Empleador Auditado: El empleador comprendido dentro del alcance de
la Ley N 29783, cuyo Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
es objeto de una Auditora.
Registro: Registro de Auditores autorizados para la evaluacin peridica
del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Solicitante: Persona natural que se presenta ante la Autoridad Administrativa de Trabajo para solicitar la autorizacin y correspondiente registro
para brindar el servicio de Auditora.
Artculo 3.- MBITO DE APLICACIN
Las disposiciones del presente Reglamento se aplican a los sujetos
comprendidos en el artculo 2 de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, a los Solicitantes y a la Autoridad Administrativa de Trabajo;
en lo que corresponda.
TTULO II
DEL REGISTRO DE AUDITORES Y LA PERIODICIDAD
DE LAS AUDITORAS
CAPTULO I
DEL REGISTRO DE AUDITORES
SUBCAPTULO I
DEL ACCESO AL REGISTRO
Artculo 4.- SOLICITUD DE ACCESO AL REGISTRO
A efectos de acceder al Registro, el Solicitante presenta el formato
aprobado en el Anexo 1 del presente Reglamento ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Artculo 5.- REQUISITOS
El solicitante deber acompaar a la solicitud del Registro los siguientes
documentos:
5.1. Copia simple del Documento Nacional de Identidad (DNI) o Carn
de Extranjera (CE).
5.2. Copia simple de la Ficha del Registro nico de Contribuyente (RUC).
5.3. Copia simple de recibo de agua, luz o telfono.
5.4. Copia certificada por la autoridad competente del Ttulo Profesional.
5.5. Constancia de habilitacin del Colegio Profesional correspondiente,
de ser requerida dicha afiliacin para el ejercicio de la profesin.

5.6. Currculum Vitae documentado.


5.7. Certificados que acrediten la experiencia no menor de cinco (5)
aos en su profesin.
5.8. Certificados que acrediten la experiencia no menor de cuatro (4)
aos en la actividad Auditora, dos (2) de los cuales deben ser especficamente
en sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo o en sistemas
integrados de gestin, que incluyan trabajo de campo no menor de ciento
sesenta (160) horas.
5.9. Copia certificada por la autoridad competente que acredite la aprobacin de algn curso de Sistemas Integrados de Gestin.
El solicitante podr presentar documentos adicionales que acrediten
la aprobacin de cursos de especializacin, Post Grado y/o Diplomados en
seguridad y salud en el trabajo, sistemas de gestin y sistemas integrados
de gestin.
Artculo 6.- CALIFICACIN Y REGISTRO
La Autoridad Administrativa de Trabajo evala la solicitud en un plazo
no mayor de treinta (30) das calendario.
Para dichos efectos, podr solicitar apoyo tcnico a los Colegios Profesionales del Per u otras organizaciones de profesionales especializadas.
Culminado el proceso de calificacin y de encontrar conforme la solicitud,
la Autoridad Administrativa de Trabajo emitir la resolucin de inscripcin
en el Registro.
La tramitacin del presente procedimiento se sujeta a las reglas establecidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
en lo que resulte aplicable.
Artculo 7.- AUTORIZACIN
Con la resolucin de inscripcin en el Registro expedida por la Autoridad
Administrativa del Trabajo, el solicitante queda acreditado como Auditor y se
encuentra autorizado a ejecutar las acciones de Auditora a nivel nacional.
Artculo 8.- RECURSO DE APELACIN
Procede la interposicin del recurso de apelacin contra la resolucin
expedida por la Autoridad Administrativa de Trabajo que deniega la solicitud
de acceso al Registro, en el trmino de quince (15) das hbiles contados
desde el da siguiente a la notificacin del acto administrativo.
El recurso de apelacin ser elevado en un plazo mximo de tres (3) das a
la Direccin o Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo para que
se resuelva dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores a la interposicin
del mismo. La resolucin de segunda instancia agota la va administrativa.
SUB CAPTULO II
DE LA RENOVACIN Y CANCELACIN DEL REGISTRO
Artculo 9.- RENOVACIN
La renovacin en el Registro se realiza transcurridos dos (2) aos desde
su inscripcin, dentro de los treinta (30) das hbiles anteriores a la fecha
de vencimiento.
Posteriormente, se renovar la inscripcin del Auditor en el Registro cada
cuatro (4) aos, dentro de los treinta (30) das hbiles anteriores a la fecha
de vencimiento de la renovacin anterior.
Artculo 10.- REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE RENOVACIN DEL
REGISTRO
A la solicitud de renovacin del Registro, el Auditor deber acompaar
lo siguiente:
a) Certificados que acrediten la realizacin de Auditoras en materia de
seguridad y salud en el trabajo desde la inscripcin en el Registro o desde
la ltima renovacin.
b) Certificados que acrediten la respectiva actualizacin profesional,
cuando se hayan producido modificaciones en las normas sobre seguridad
y salud en el trabajo. En este caso, debe acreditar una capacitacin de una
duracin mnima de diecisis (16) horas.
Artculo 11.- CAUSALES DE CANCELACIN
Son causales de cancelacin del Registro:
1. Incurrir en actos que atenten contra la objetividad de la Auditora.
2. Estar inhabilitado en el ejercicio profesional.
3. Estar sentenciado por delitos dolosos relacionados con la actividad.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

51

4. Ejecutar la Auditora a favor de empresas o entidades a quienes se


ha brindado previamente servicios de asesora o consultora en Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, hasta con dos (2) aos de anterioridad.
5. Ejecutar la Auditora a favor de empresas o entidades con quienes se
encuentra directa o indirectamente vinculados de manera institucional, familiar,
econmica, financiera, con los propietarios, directivos, clientes o asesores.
6. Divulgar la informacin obtenida en las Auditoras sin contar con la
autorizacin del empleador auditado.
7. Delegar en terceros las obligaciones propias de la funcin auditora
para la cual se ha autorizado el Registro.
8. A solicitud del propio Auditor.
Para la cancelacin de la inscripcin del Auditor en el Registro se aplicar
el procedimiento a que se refiere el artculo 12 del presente Reglamento.
No obstante, en los casos de las causales 2, 3 y 8 del presente artculo, la
cancelacin del Registro del Auditor opera automticamente.
Luego de transcurridos cuatro (4) aos desde la fecha de la cancelacin
del Registro por las causales establecidas en los incisos 1, 4, 5, 6 y 7 del
presente artculo, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin
en el Registro.
En el caso de los incisos 2 y 3 del presente artculo, el Auditor sancionado podr solicitar una nueva inscripcin en el Registro una vez cumplida
la sancin que origin la cancelacin del Registro.
En el caso de la causal a que se refiere el inciso 8 del presente artculo,
el Auditor podr solicitar una nueva inscripcin en el Registro en cualquier
momento.
Artculo 12.- PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE LAS
CAUSALES DE CANCELACIN AL REGISTRO
El procedimiento para determinar la cancelacin al Registro se inicia por
la Autoridad Administrativa de Trabajo, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades,
o por denuncia de terceros. Iniciado el procedimiento, la Autoridad notifica
los hechos al Auditor para que ste presente sus descargos por escrito en un
plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
Vencido dicho plazo, con el respectivo descargo o sin l y, luego de haber
analizado las pruebas pertinentes, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la inexistencia de la causal de
cancelacin en el plazo de treinta (30) das contabilizado desde la fecha de
notificacin al Auditor de los hechos que motivan el procedimiento. Dicha
resolucin ser notificada tanto al Auditor como al rgano u entidad que
formul la solicitud o a quin denunci la cancelacin, de ser el caso.
El Auditor sancionado podr interponer recurso de apelacin a que se
refiere el artculo 8 del presente Reglamento.
La Autoridad Administrativa de Trabajo retira del Registro el nombre
del Auditor sancionado cuando la resolucin que lo sanciona quede firme.
SUB CAPTULO III
PUBLICIDAD DEL REGISTRO
Artculo 13.- IMPLEMENTACIN
La Autoridad Administrativa de Trabajo de los Gobiernos Regionales
implementa el Registro en sus respectivas jurisdicciones y actualiza mensualmente, en su portal institucional, la relacin de los Auditores registrados
y autorizados para efectuar Auditoras.
Artculo 14.- REMISIN DE INFORMACIN
La Autoridad Administrativa de Trabajo de los Gobiernos Regionales
remite a la Oficina General de Estadsticas y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
por medio fsico y digital, dentro de los cinco (5) primeros das de cada
trimestre, una relacin consolidada de los Auditores registrados en dicho
trimestre, detallando las inscripciones, renovaciones, infracciones, as como
los registros cancelados.
En caso no se hubiera producido cambio alguno en el Registro, la Autoridad Administrativa de Trabajo de los Gobiernos Regionales deber informar
de este hecho en la misma oportunidad.

52

ENERO 2014 / LEGISLACIN LABORAL

CAPTULO II
PERIODICIDAD DE LAS AUDITORAS
Y ELECCIN DEL AUDITOR
Artculo 15.- PERIODICIDAD DE LAS AUDITORAS
Los empleadores que realizan actividades de riesgo, conforme al Listado
de Actividades Productivas de Alto Riesgo comprendidas en el Anexo 5 del
Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud,
aprobado por el Decreto Supremo N 009-97-SA y sus normas modificatorias,
debern realizar Auditoras del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo cada dos (2) aos. Los empleadores que no realizan actividades
de riesgo las efectuarn con una periodicidad de tres (3) aos.
Los empleadores que cuentan hasta con diez (10) trabajadores y cuya
actividad no se encuentra en el Listado de Actividades Productivas de Alto
Riesgo, slo estn obligados a realizar Auditoras cuando la Inspeccin del
Trabajo as lo ordene.
Artculo 16.- ELECCIN DEL AUDITOR
Para los fines del presente Reglamento, todo empleador deber elegir a
un Auditor inscrito en el Registro; considerando adems, la especialidad, el
tamao, la actividad, la cantidad de trabajadores, los niveles de riesgo y los
resultados de las Inspecciones de la Autoridad Administrativa de Trabajo si
fuera el caso, entre otros criterios, para garantizar la idoneidad del Auditor.
La seleccin del Auditor cuenta con la participacin de los trabajadores
y sus representantes, para cuyo efecto el empleador publicar la lista de al
menos dos (2) candidatos para realizar la auditora. Los trabajadores tendrn
un plazo de cinco (5) das hbiles, a contarse desde el da siguiente de la publicacin, para presentar la tacha sustentada de alguno o todos los candidatos.
El Auditor ser determinado por el empleador entre los candidatos que
no cuenten con tacha por parte de los trabajadores y sus representantes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante
Resolucin Ministerial, dictar las normas complementarias para la mejor
aplicacin del presente Reglamento.
Segunda.- El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo promover
con las universidades pblicas y privadas del Per, debidamente acreditadas
por la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), la inclusin de Diplomados de
especializacin para la evaluacin peridica del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Tercera.- El formato que se usar para la remisin a la que hace referencia el artculo 14 del presente Reglamento ser elaborado por la Oficina
General de Estadstica y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn sus funciones
especficas previstas en el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aprobado por Decreto Supremo N 004-2010-TR y en la Directiva General N 001-2007-MTPE/4/10.3,
sobre Lineamientos para el Relevamiento de Informacin Estadstica
Proveniente de Registros Administrativos, aprobada por Resolucin del
Secretario General N 032-2007-TR/SG.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
nica.- Modifquese la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria
del Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo N 005-2012-TR, que queda redactado
de la siguiente manera:
Las auditoras a que hace referencia el artculo 43 de la Ley N 29783
son obligatorias a partir del 1 de enero de 2015. El Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo regular el registro y acreditacin de los auditores
autorizados, as como la periodicidad de stas. Excepcionalmente hasta la
entrada en vigencia del Registro de auditores autorizados, los empleadores del
sector energa y minas deben ser auditados por quienes figuren en el Registro
de Empresas Supervisoras del OSINERGMIN.

LEGISLACIN LABORAL

ANEXO 1
Solicito: Inscripcin en el Registro de Auditores Autorizados para la evaluacin peridica del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Seores
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de _______
Presente.Nombre ________________________________________________________
DNI/CE N ______________________________________________________
RUC N ________________________________________________________
Domicilio _______________________________________________________
Distrito ________________________________________________________
Provincia _______________________________________________________
Departamento ___________________________________________________
Correo electrnico ________________________________________________
Telfono N _____________________________________________________
Me presento ante usted para solicitar la inscripcin en el Registro de Auditores
Autorizados para la evaluacin peridica del Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.
De conformidad con lo establecido en las normas vigentes, cumplo con adjuntar
a la presente solicitud los siguientes documentos:
1. ____________________________________________________
2. ____________________________________________________
3
Ciudad, de _______ de 20__
_____________________
Firma del solicitante

APRUEBAN PAGO DIRECTO COMO SUBSIDIO POR SEPELIO A NIVEL NACIONAL (24.12.2013) (510384)
RESOLUCIN JEFATURAL N 239-2013/SIS
Lima, 18 de diciembre de 2013
VISTOS: El Informe N 023-2013-SIS-GNF-PCT con Provedo N
321-2013-SIS-GNF de la Gerencia de Negocios y Financiamiento, sobre el
pago directo como subsidio por sepelio a nivel nacional, el Memorando N
601-2013-SIS/OGPPDO de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto
y Desarrollo Organizacional y el Informe N 210-2013-SIS/OGAJ/JIPL con
Provedo N 721-2013-SIS/OGAJ de la Oficina General de Asesora Jurdica;
CONSIDERANDO:
Que, en el Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N 3042012-EF, se establecen los principios as como los procesos y procedimientos
que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo
11 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin
Poltica del Per;
Que, en el numeral 12.2 del artculo 12 de la Ley N 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, se establece que las
transferencias financieras autorizadas en el prrafo 12.1 se realizan, en el
caso de las entidades del Gobierno Nacional, mediante Resolucin del Titular
del Pliego, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano;
Que, por Ley N 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud,
se crea al Seguro Integral de Salud como una Institucin Administradora de
Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS), encargada de administrar fondos

destinados al financiamiento de prestaciones de salud u ofrecer coberturas


de riesgos de salud a sus afiliados;
Que, a travs del artculo 2 del Decreto Supremo N 007-2012-SA, se
precisa que los Planes Complementarios al PEAS que ofrece el Seguro Integral de Salud, incluyen la prestacin econmica de sepelio a nivel nacional;
Que, con Resolucin Ministerial N 934-2010/MINSA se modifica el
artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 872-2009/MINSA, en el que
facultan al Seguro Integral de Salud a utilizar las modalidades o mecanismos de pago ms adecuados para el financiamiento de las prestaciones que
se cubran en el marco del proceso de implementacin del Aseguramiento
Universal en Salud, incluyendo aquellas prestaciones que no se encuentran
comprendidas en la Resolucin Ministerial N 240-2009/MINSA, as como
las que forman parte del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS),
en tanto dure el proceso de reestructuracin y adecuacin del Seguro
Integral de Salud, a su nuevo rol de Institucin Administradora de Fondos
de Aseguramiento en Salud (IAFAS);
Que, por Resolucin Ministerial N 910-2011/MINSA, se modifica el
numeral 1 del acpite V.2 Del Proceso de Pago de las Prestaciones de la
Directiva Administrativa N 112-MINSA/SIS-V.01, aprobada por Resolucin
Ministerial N 422-2007/MINSA, en el que se dispone que
Las transferencias de recursos sern programadas por el SIS, a fin de
garantizar el oportuno financiamiento de las prestaciones;
Que, de acuerdo al prrafo precedente y al numeral 8.2.3 de la Directiva N 001-2009/SIS/GF, que regula el Subsidio por Sepelio de Inscritos y
Asegurados al SIS, aprobada por Resolucin Jefatural N 148-2009/SIS, la
misma que dispone que La Oficina de Administracin del SIS (OA), a travs
de los sistemas administrativos, formalizar la operacin bancaria para el
pago del subsidio a travs de las agencias y/o sucursales del Banco de la
Nacin a nivel nacional y/u otra entidad bancaria autorizada por el SIS;
Que, con Memorando N 029-2013-SIS/OGPPDO, la Oficina General de
Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Organizacional, aprueba la Certificacin de Crdito Presupuestal N 047 para el pago de los subsidios por sepelio;
as como con Memorando N 601-2013-SIS-OGPPDO aprueba la ampliacin
de Certificacin Presupuestaria;
Que, mediante documento de vistos, la Gerencia de Negocios y Financiamiento, sustenta la necesidad de aprobar los pagos directos de subsidio
por sepelio, correspondiente al mes de diciembre de 2013;
Con el visto bueno de la Secretara General, de la Gerencia de Negocios
y Financiamiento, de la Oficina General de Administracin de Recursos y con
la opinin favorable de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y
Desarrollo Organizacional y de la Oficina General de Asesora Jurdica;
De conformidad con lo establecido en el numeral 12.2 del artculo
12 de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2013 y de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 11.8 del artculo 11
del Reglamento de Organizacin y Funciones del Seguro Integral de Salud,
aprobado por Decreto Supremo N 011-2011-SA;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el pago directo como subsidio por sepelio a nivel
nacional por la suma total de TRES MILLONES CUATROCIENTOS SIETE MIL
CIENTO NOVENTA Y UNO CON 45/100 NUEVOS SOLES, (S/. 3407,191.45) con
cargo a la Fuente de Financiamiento 00-Recursos Ordinarios, correspondiente
al mes de diciembre 2013, de acuerdo al siguiente detalle:
00-Recursos Ordinarios
TOTAL

S/. 3407,191.45
S/. 3407,191.45

Artculo 2.- Encargar a la Secretara General, la publicacin de la


presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano; as como coordinar la
publicacin en el Portal del Seguro Integral de Salud.
Regstrese, comunquese y publquese.
PEDRO FIDEL GRILLO ROJAS
Jefe del Seguro Integral de Salud

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

53

DECRETO SUPREMO QUE PRECISA EL EJERCICIO DE LA


FUNCIN INSPECTIVA DE TRABAJO A CARGO DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES (27.12.2013) (511279)
DECRETO SUPREMO N 015-2013-TR
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, regula el
Sistema de Inspeccin del Trabajo, su composicin, estructura orgnica,
facultades y competencias, de conformidad con el Convenio N 81 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, estableciendo los principios que lo
integran y desarrollando normas de alcance general con el objeto que la
Inspeccin del Trabajo cumpla con su deber de garanta de la normatividad
de orden sociolaboral, de la seguridad social, de la seguridad y salud en el
trabajo y de la labor inspectiva;
Que, la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley
N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), modifica el artculo 19 de la Ley N 28806, Ley General
de Inspeccin del Trabajo, estableciendo que la SUNAFIL es el ente rector
y la autoridad central del Sistema de Inspeccin del Trabajo de acuerdo al
Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N
29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL), modifica adems el literal f) del artculo 48 de la Ley N 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, estableciendo que los Gobiernos
Regionales tienen competencia en los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo respecto de las microempresas,
aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley, en el mbito
de su competencia;
Que, el artculo 3 de la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), seala que el mbito de
competencia de los Gobiernos Regionales se extiende a las microempresas,
segn la definicin que se establezca en el reglamento, precisndose en la
Quinta Disposicin Complementaria Transitoria de la mencionada ley que
mediante decreto supremo, con el voto favorable del Consejo de Ministros,
se establece la definicin especial de microempresa para efectos del ejercicio
de la funcin inspectiva;
Que, se debe prever un mecanismo para evitar que los denunciantes
se vean perjudicados en razn de la falta de competencia de la que podra
adolecer la entidad ante la cual se presente la eventual denuncia;
Que, ante la posibilidad de que se presenten conflictos de competencia
en materia de inspeccin del trabajo entre los Gobiernos Regionales y las
Intendencias Regionales de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL), se debe establecer el rgano competente para resolver
estos eventuales conflictos dentro del sistema de inspeccin del trabajo;
Que, es tambin importante ordenar la adopcin de medidas para facilitar
a las entidades encargadas de llevar a cabo los procedimientos de inspeccin,
la informacin necesaria a efectos de determinar su competencia para actuar
respecto de determinados sujetos responsables;
De conformidad con lo establecido por el numeral 8) del artculo 118
de la Constitucin Poltica del Per; Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; Ley N 29381, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo; y, Ley N 28806, Ley General de Inspeccin
del Trabajo y sus modificatorias;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto de la norma
El presente decreto supremo precisa el ejercicio de la funcin inspectiva
a cargo de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 3 y en la Quinta Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N

54

ENERO 2014 / LEGISLACIN LABORAL

29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral


(SUNAFIL), modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo
y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 2.- Definicin especial de microempresa
nicamente con la finalidad de cumplir el objeto sealado en el artculo
1 del presente decreto supremo, se considera como microempresa al empleador que cuenta con entre uno (1) y diez (10) trabajadores registrados en
la Planilla Electrnica, creada por Decreto Supremo N 018-2007-TR y sus
normas modificatorias y complementarias.
La definicin del prrafo precedente comprende a las microempresas
formales y no formales, a que se refiere el segundo prrafo del artculo 3 de
la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del
Trabajo y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
A efectos de determinar lo sealado en el primer prrafo del presente
artculo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo elabora un listado
de microempresas que se encuentran en el mbito de competencia de los
Gobiernos Regionales, considerando el promedio de trabajadores registrados
en la Planilla Electrnica en los doce (12) ltimos meses anteriores al 30
de junio de cada ao.
Dicho listado se aprueba mediante Resolucin Ministerial que es publicada a ms tardar el 31 de agosto de cada ao y surte efectos en el ao
fiscal siguiente al de su publicacin.
Artculo 3.- Competencia en materia de inspeccin del trabajo de
los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales ejercen la labor inspectiva de trabajo respecto
de los empleadores comprendidos en la definicin de microempresa establecida en el artculo 2 del presente decreto supremo.
Artculo 4.- Competencia en materia de inspeccin del trabajo de la
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL)
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) ejerce la
labor inspectiva de trabajo respecto de todos los empleadores no comprendidos en la definicin establecida en el artculo 2 del presente decreto supremo.
Artculo 5.- Calificacin y remisin de las denuncias
Las Intendencias Regionales de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) y los Gobiernos Regionales determinan su
competencia para conocer una denuncia en un plazo mximo de cinco (5)
das hbiles contados desde la interposicin de la denuncia. Transcurrido
ese plazo y de advertirse la falta de competencia para conocer la denuncia,
sta se remite a la autoridad competente en un plazo mximo de dos (2)
das hbiles, con conocimiento del denunciante.
Artculo 6.- Conflictos de competencia
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo resuelve los conflictos
de competencia positivos o negativos que, dentro del Sistema de Inspeccin
del Trabajo, pudieran suscitarse entre las Intendencias Regionales de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) y los Gobiernos
Regionales o entre estos ltimos entre s.
Artculo 7.- Modificacin del nmero de trabajadores en las empresas inspeccionadas
La modificacin del nmero de trabajadores en las empresas inspeccionadas, sucedida luego de determinada la competencia de acuerdo a lo
sealado en el presente decreto supremo, no altera la competencia inicialmente determinada, aun cuando el procedimiento inspectivo se encuentre
en la etapa del procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 8.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Su aplicacin se efectuar progresivamente, de acuerdo al cronograma de
transferencia de funciones a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley N 28806,
Ley General de Inspeccin del Trabajo y la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
Artculo 9.- Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado por la Ministra de Trabajo y
Promocin del Empleo.

LEGISLACIN LABORAL

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL


nica.- Listado de microempresas fiscalizables
La Resolucin Ministerial sealada en el artculo 2 del presente decreto
supremo se publica en el Portal Institucional del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (www.trabajo.gob.pe).
Dicha Resolucin Ministerial es una norma de organizacin de las competencias del sistema inspectivo, por lo que la misma resulta irrecurrible.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de


diciembre del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
CSAR VILLANUEVA ARVALO
Presidente del Consejo de Ministros

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA


nica.- Promedio aplicable en el primer ao de implementacin
Para el ao fiscal 2014, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
mediante resolucin ministerial, aprobar el listado de microempresas que
se encuentran en el mbito de competencia de los Gobiernos Regionales
conforme se realice el proceso de implementacin de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL).
A efectos de lo sealado en el prrafo anterior, se considera el promedio
de trabajadores registrados en la Planilla Electrnica en los doce (12) ltimos
meses anteriores al 30 de noviembre del ao 2013. Dicha informacin se
publica en el Portal Institucional del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (www. trabajo.gob.pe).
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de
diciembre del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
TERESA NANCY LAOS CCERES
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

LEY N 30142 (28.12.2013) (511837)


EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE PRORROGA EL RGIMEN ESPECIAL DE
JUBILACIN ANTICIPADA PARA DESEMPLEADOS
EN EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES,
CREADO POR LA LEY 29426
Artculo nico. Prrroga
Prorrgase el rgimen especial de jubilacin anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones, creado por la Ley 29426, hasta
el 31 de diciembre de 2015.

APRUEBAN CRONOGRAMA ANUAL MENSUALIZADO PARA


EL PAGO DE REMUNERACIONES Y PENSIONES EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA DURANTE EL AO FISCAL
2014 (28.12.2013) (511852)
RESOLUCIN VICEMINISTERIAL N 002-2013-EF/52.01
Lima,
CONSIDERANDO:
Que, es necesario garantizar la adecuada distribucin de los recursos
pblicos, por concepto de Gasto de Personal y Obligaciones Sociales (Remuneraciones) y Gasto por Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, a cargo
de las Unidades Ejecutoras, mediante un Cronograma de Pagos por dichos
conceptos, sobre la base de los ingresos efectivos a la Caja Fiscal durante
el proceso de ejecucin presupuestal y financiera y la oportuna atencin en
este aspecto a los trabajadores y pensionistas del Sector Pblico;
Que, del mismo modo resulta conveniente incluir en el citado Cronograma, los pagos a los pensionistas comprendidos en el rgimen del Decreto
Ley N 19990, a cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), de
acuerdo a la informacin proporcionada por la ONP a travs del Oficio N
1053-2013-GG/ONP;
De conformidad con el inciso c) del artculo 11 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, aprobado
por la Resolucin Ministerial N 223-2011-EF/43;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprubese el Cronograma Anual Mensualizado para el pago
de Remuneraciones y Pensiones en la Administracin Pblica con cargo a
la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, as como de las Pensiones
del Decreto Ley N 19990, financiados con el presupuesto institucional de
la Oficina de Normalizacin Previsional, a aplicarse durante el Ao Fiscal
2014, el mismo que en los siguientes Anexos forma parte de la presente
Resolucin Viceministerial:
Anexo N 01

Cronograma de Pagos Anual Mensualizado para el Ao Fiscal


2014 Personal y Obligaciones Sociales a cargo de las Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional y de los Gobiernos
Regionales.

Anexo N 02

Cronograma de Pagos Anual Mensualizado para el Ao Fiscal


2014 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales del Decreto Ley
N 20530, a cargo de las Unidades Ejecutoras del Gobierno
Nacional y de los Gobiernos Regionales.

Anexo N 03

Cronograma de Pagos Anual Mensualizado para el Ao Fiscal


2014 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales del Decreto Ley
N 19990, a cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP)

Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para


su promulgacin.
En Lima, a los veinte das del mes de diciembre de dos mil trece.
FREDY OTROLA PEARANDA
Presidente del Congreso de la Repblica
LUIS IBERICO NEZ
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

El Cronograma del Anexo N 01 incluye los pagos de carcter peridico


y no remunerativo tales como: Contrato Administrativo de Servicios (CAS),

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

55

Estipendio por Secigra, Propinas para practicantes, animadores, alfabetizadoras y alumnos de Escuelas Militares y Policiales.
Artculo 2.- Para efectos del cumplimiento del citado cronograma, el
Director General de Administracin, o quien haga sus veces en la Entidad,
deber disponer lo necesario para que las reas relacionadas efecten las
acciones y/o preparacin de los documentos, as como el registro oportuno
en el SIAF-SP, de tal manera que la informacin correspondiente sea remitida
a la entidad bancaria que brinda el servicio de pago con abono en cuenta,
con una anticipacin de dos (2) da hbiles de las fechas establecidas en el
cronograma, bajo responsabilidad.
Regstrese, comunquese y publquese.
CARLOS AUGUSTO OLIVA NEYRA
Viceministro de Hacienda
(Ver Anexos en el Diario "El Peruano" del 28.12.2013,
pgs. 511853, 511854)

AMPLAN PLAZO DE PUBLICACIN ESTABLECIDO EN LA


R.M. N 364-2013-PRODUCE DEL PROYECTO DE DECRETO
SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO NICO ORDENADO
DE LA LEY DE IMPULSO AL DESARROLLO PRODUCTIVO
Y AL CRECIMIENTO EMPRESARIAL (04.01.2014) (513527)
RESOLUCIN MINISTERIAL N 001-2014-PRODUCE
Lima, 3 de enero de 2014
VISTOS: El Memorando N 0004-2014-PRODUCE/DVMYPE-I del Despacho
Viceministerial de MYPE e Industria, el Memorando N 002-2014-PRODUCE/
DVMYPE-I/DIGEDEPRO y el Informe N 001-2014-PRODUCE/DVMYPE-I/
DIGEDEPRO/pwadsworth, ambos de la Direccin General de Desarrollo
Productivo, y el Memorando N 003-2014-PRODUCE/OGAJ de la Oficina
General de Asesora Jurdica; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Ministerial N 364-2013-PRODUCE, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 25 de diciembre de 2013, se dispuso la
publicacin del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
del Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y
al Crecimiento Empresarial, as como de su exposicin de motivos, en el
Portal Institucional del Ministerio de la Produccin (www.produce.gob.pe),
por un plazo de diez (10) das calendario, a efectos de recibir las opiniones,
comentarios y/o sugerencias de la ciudadana;
Que, con Carta CONFIEP PRE-300/13, de fecha 27 de diciembre de 2013,
la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP,
solicita a la seora Ministra de la Produccin, ampliar el plazo de consulta
en treinta (30) das calendario, contados a partir del 1 de enero de 2014,
considerando la importancia del proyecto en la formalizacin y desarrollo
de las micro, pequeas y medianas empresas;
Que de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin, aprobado por Resolucin Ministerial N 343-2012-PRODUCE, la Direccin General de Desarrollo Productivo
del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria es el rgano de lnea del
Ministerio de la Produccin, con autoridad tcnico normativa a nivel nacional,
encargado de promover y aplicar la Poltica Nacional y Sectorial de Desarrollo
Productivo para la MYPEs, industria, cooperativas y comercio interno, y la
normatividad legal y tcnica en materia de su competencia;
Que, a travs del Informe de Vistos, la Direccin General de Desarrollo
Productivo del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria concluye que
la ampliacin de dicho plazo permitir que la ciudadana cuente con tiempo
suficiente para evaluar, analizar y presentar opiniones, comentarios y/o
sugerencias a la referida propuesta normativa;

56

ENERO 2014 / LEGISLACIN LABORAL

Que, en tal sentido, resulta conveniente ampliar el plazo sealado


en la Resolucin Ministerial N 364-2013-PRODUCE, por veinte (20) das
calendario adicionales;
Con el visado del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, de
la Direccin General de Desarrollo Productivo y de la Oficina General de
Asesora Jurdica;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo N 1047, que aprueba la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin y la Resolucin
Ministerial N 343-2012-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Ampliar, en veinte (20) das calendario adicionales, el plazo
de publicacin establecido en la Resolucin Ministerial N 364-2013-PRODUCE, por los motivos expuestos en la parte considerativa de la presente
Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Encargar a la Direccin General de Desarrollo Productivo
del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria del Ministerio de la Produccin, recibir, procesar y sistematizar las propuestas o sugerencias que se
presenten, durante el plazo adicional aprobado en el artculo precedente, las
cuales deben ser remitidas por escrito al Ministerio de la Produccin, sito en
la Calle Uno Oeste N 060, Urbanizacin Corpac, San Isidro y/o a la direccin
electrnica reglamentomipyme@produce.gob.pe.
Regstrese, comunquese y publquese.
GLADYS TRIVEO CHAN JAN
Ministra de la Produccin

MODIFICAN EL DOCUMENTO TCNICO PROTOCOLOS


DE EXMENES MDICOS OCUPACIONALES Y GUAS DE
DIAGNSTICO DE LOS EXMENES MDICOS OBLIGATORIOS POR ACTIVIDAD (05.01.2014) (513580)
RESOLUCIN MINISTERIAL N 004-2014/MINSA
Lima, 3 de enero del 2014
Visto, los Expedientes Ns 13-134236-001 y 13-134236-002, que contiene el Informe N 902-2013/DSO/DIGESA, de la Direccin General de Salud
Ambiental del Ministerio de Salud, el Informe N 002-2014-DC-DGRH/MINSA,
de la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos, el
Oficio N 002-2014-OPE/INS, que contiene el Informe N 01-2014-DEMYPTCENSOPAS/INS, del Instituto Nacional de Salud;
CONSIDERANDO:
Que, el literal e) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1161, que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud establece
como funcin especfica del Ministerio de Salud promover y participar en
el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades y competencias de los
recursos humanos en salud;
Que, el artculo 100 de la Ley N 26842, establece que: Quienes
conduzcan o administren actividades de extraccin, produccin, transporte
y comercio de bienes o servicios, cualesquiera que stos sean, tienen la
obligacin de adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin
de la salud y la seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus
instalaciones o ambientes de trabajo;
Que, mediante Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
cre el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como instancia
mxima de concertacin de materia de seguridad y salud en el trabajo, de
naturaleza tripartita y adscrita al sector trabajo y promocin del empleo;
Que, asimismo, el literal d) del artculo 49 de la precitada Ley establece que
el empleador, entre otras, tiene la obligacin de practicar exmenes mdicos

LEGISLACIN LABORAL

antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los trabajadores, acorde con


los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, a cargo del empleador;
Que, el artculo 101 del Reglamento de la Ley N 29783, aprobado
por Decreto Supremo N 005-2012-TR, contempla que: (). Los exmenes
mdicos deben ser realizados respetando lo dispuesto en los Documentos
Tcnicos de la Vigilancia de la Salud de los Trabajadores expedidos por el
Ministerio de Salud, o por el organismo competente, segn corresponda;
Que, por Resolucin Ministerial N 312-2011/MINSA, de fecha 25 de
abril del 2011, se aprob el Documento Tcnico: Protocolos de Exmenes
Mdicos Ocupacionales y Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos
Obligatorios por Actividad;
Que, de acuerdo a lo sealado por el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo en su Oficio N 730-2013-MTP/1, mediante Sesin Ordinaria N
13 del Consejo Nacional de Seguridad y Salud, de fecha 22 de noviembre de
2013, se aprob por consenso, la modificacin de la Resolucin Ministerial
N 312-2011/MINSA, a efecto de brindar una solucin a la problemtica
originada por el insuficiente nmero de mdicos ocupacionales a nivel nacional para atender los requerimientos de la Ley N 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo;
Que, el literal a) del artculo 48 del Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto Supremo N 0232005-SA y sus modificatorias, establece que la Direccin General de Salud
Ambiental es el rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados,
entre otros, a la salud ocupacional, estando a cargo de proponer y hacer
cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes
contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de
la salud de la poblacin;
Que, con el documento del visto, la Direccin General de Salud Ambiental
ha propuesto la modificacin del numeral 6.6.1 del Documento Tcnico:
Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales y Guas de Diagnstico de
los Exmenes Mdicos Obligatorios por Actividad, aprobado por Resolucin
Ministerial N 312-2011/MINSA, e incluido otras disposiciones, a fin de
atender la problemtica descrita precedentemente;
Estando a lo propuesto por la Direccin General de Salud Ambiental;
Con la opinin favorable de la Direccin General del Desarrollo de Recursos Humanos y del Instituto Nacional de Salud;
Con el visado del Jefe del Instituto Nacional de Salud, del Director General
de la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos, de
la Directora General (e) de la Direccin General de Salud Ambiental, de la
Directora General de la Oficina General de Asesora Jurdica y del Viceministro de Salud;
De conformidad con lo previsto en el Decreto Legislativo N 1161, que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Modificar el numeral 6.6.1 del Documento Tcnico:
Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales y Guas de Diagnstico
de los Exmenes Mdicos Obligatorios por actividad, aprobado mediante
Resolucin Ministerial N 312-2011/MINSA, por el siguiente texto:
6.6 CONFORMIDAD DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS
TRABAJADORES
La Vigilancia de la Salud de los Trabajadores que incluye la realizacin
de los exmenes mdico ocupacionales, atencin, notificacin y registro de
los acontecimientos relacionados a la salud de los trabajadores es un acto
mdico y debe cumplir con las siguientes condiciones:
6.6.1 Debe estar a cargo de un:
a) Mdico Cirujano con segunda especialidad en Medicina Ocupacional
y Medio Ambiente, o Medicina del Trabajo, debidamente titulado, colegiado
y habilitado por el Colegio Mdico del Per; o,
b) Mdico Cirujano con Maestra en Salud Ocupacional o Maestra en
Salud Ocupacional y Ambiental o Maestra en Medicina Ocupacional y Medio
Ambiente, debidamente colegiado y habilitado por el Colegio Mdico del Per.
()
Artculo 2.- Excepcionalmente por un plazo de tres (3) aos contados

a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Resolucin Ministerial, los profesionales Mdicos Cirujanos que no cuenten con los requisitos
sealados en el artculo precedente, debern cumplir con cualquiera de los
siguientes requisitos:
a) Mdico cirujano colegiado y habilitado por el Colegio Mdico del
Per, egresado de la Maestra en Salud Ocupacional o Maestra en Salud
Ocupacional y Ambiental o Maestra en Medicina Ocupacional y Medio
Ambiente, con un mnimo de un (1) ao de experiencia en medicina del
trabajo o salud ocupacional.
b) Mdico cirujano colegiado y habilitado por el Colegio Mdico del Per
con Diplomado en Salud Ocupacional de un mnimo de treinta y seis (36)
crditos, expedido por una Escuela o Facultad de Medicina o de Ciencias de
la Salud de una universidad pblica o privada; con un mnimo de tres (3)
aos de experiencia en medicina del trabajo o salud ocupacional.
Para efecto de sustentar la experiencia en medicina del trabajo o salud
ocupacional, se deber presentar cualquiera de los siguientes documentos:
1. Constancia de haber desarrollado la vigilancia de la salud de los trabajadores (precisando la actividad/funcin que realiz) en establecimientos
de salud pblicos y/o privados, debidamente registrados y categorizados por
la autoridad de salud competente.
2. Constancia de haber desarrollado la vigilancia de la salud de los trabajadores en una empresa o entidad productiva o de servicios, pblica y/o
privada. Para este efecto el establecimiento (unidad o rea) de salud propio
de la empresa o entidad donde se haya realizado la actividad de vigilancia
de la salud de los trabajadores debe encontrarse registrada y categorizada
por la autoridad de salud competente.
Artculo 3.- Adicionalmente a lo establecido en el artculo 2 de la
presente Resolucin, los profesionales Mdicos Cirujanos debern aprobar un
curso que incluya pruebas funcionales en Salud Ocupacional, con un mnimo
de cuarenta y ocho (48) horas, dictado y certificado por una universidad
pblica o privada con Escuela o Facultad de Medicina o de Ciencias de la
Salud o por el Instituto Nacional de Salud en coordinacin con la Direccin
General de Salud Ambiental.
Artculo 4.- La Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos
Humanos, en coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental,
el Instituto Nacional de Salud y la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto elaborar en un plazo mximo de sesenta (60) das, el perfil
de competencias del mdico ocupacional, el cual ser aprobado mediante
Resolucin Ministerial.
Artculo 5.- Los profesionales mdicos comprendidos en los artculos
1 y 2 de la presente Resolucin Ministerial participarn en las actividades
de seguridad y salud en el trabajo de la empresa o entidad que involucren
la prevencin de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos, enfermedades
relacionadas al trabajo, enfermedades profesionales y principalmente la
vigilancia de la salud de los trabajadores a travs del diagnstico precoz e
igualmente el asesoramiento para la reinsercin laboral del trabajador. La
calificacin mdica de incapacidad de las enfermedades profesionales con
carcter indemnizatorio se realizar de conformidad con lo normado por el
Ministerio de Salud.
Artculo 6.- Encargar a la Direccin General de Salud Ambiental y al
Instituto Nacional de Salud la difusin de lo aprobado mediante la presente
Resolucin Ministerial.
Artculo 7.- Dejar subsistentes todas las dems disposiciones del
Documento Tcnico: Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales y
Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos Obligatorios por Actividad,
aprobado por Resolucin Ministerial N 312-2011/MINSA.
Artculo 8.- Encargar a la Oficina General de Comunicaciones la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Portal Institucional del
Ministerio de Salud, en la direccin: http://www.minsa.gob.pe/transparencia/
dge_normas.asp.
Regstrese, comunquese y publquese.
MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSI
Ministra de Salud

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

57

LEY N 30150 (08.01.2014) (513838)


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE PROTECCIN DE LAS PERSONAS CON
TRASTORNO DEL ESPECTRO AUTISTA (TEA)
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer un rgimen legal que fomente
la deteccin y diagnstico precoz, la intervencin temprana, la proteccin
de la salud, la educacin integral, la capacitacin profesional y la insercin
laboral y social de las personas con trastorno del espectro autista (TEA), al
amparo de lo dispuesto por el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per
y de la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
Artculo 2. Definicin de trastorno del espectro autista (TEA) y
caractersticas de las personas que lo presentan
2.1 Para los efectos de la presente Ley, se entiende por trastorno del espectro autista (TEA) a los trastornos generalizados o penetrantes del desarrollo
neurobiolgico de las funciones psquicas que engloban un continuo amplio
de trastornos cognitivos y/o conductuales que comparten sntomas centrales
que los definen: socializacin alterada, trastornos de la comunicacin verbal
y no verbal y un repertorio de conductas restringido y repetitivo.
2.2 Estos trastornos generan una condicin de capacidades especiales
permanente del desarrollo que se manifiesta desde antes de los tres primeros
aos de edad y, que se regula en el marco de la Ley 29973, Ley General de
la Persona con Discapacidad.
Artculo 3. Plan Nacional para las Personas con Trastorno del Espectro Autista (TEA)
3.1 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el marco de
la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, elabora el Plan
Nacional para las Personas con Trastorno del Espectro Autista (TEA) en
coordinacin con los ministerios de Salud, Educacin, Desarrollo e Inclusin
Social, Trabajo y Promocin del Empleo y Transportes y Comunicaciones; la
Municipalidad Metropolitana de Lima; los gobiernos regionales; la Asociacin
de Municipalidades del Per (AMPE); y con los representantes de las personas
jurdicas registradas en el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona
con Discapacidad (Conadis), el cual incluye, entre otros aspectos, acciones
dirigidas a impulsar lo siguiente:
a) Brindar servicios de deteccin y diagnstico precoz, atencin y tratamiento de las personas con trastorno del espectro autista (TEA), con nfasis
en las zonas rurales.
b) Brindar atencin y orientacin sobre el trastorno del espectro autista
(TEA) a los familiares de las personas que lo presentan.
c) Lograr la intervencin temprana y adecuada de los nios, que incluya
cuando menos intervenciones educativas, conductuales, teraputicas y otras
necesarias, segn el diagnstico mdico.
d) Promocionar e incentivar la investigacin cientfica sobre el trastorno
del espectro autista (TEA).
e) Lograr que la educacin integral, la cultura, el deporte, la recreacin
y la insercin comunitaria, incluyan cuando menos:
i. La promocin de la educacin inclusiva en las instituciones educativas
pblicas y privadas de educacin bsica, tcnicoproductiva y superior.
ii. El fortalecimiento de programas educativos especiales con enfoque inclusivo en las instituciones educativas pblicas y privadas de educacin bsica especial.
iii. La promocin de tecnologas para la educacin de las personas con
trastorno del espectro autista (TEA).
iv. La promocin de programas dirigidos a lograr que las personas con trastorno del espectro autista (TEA) participen de forma real y efectiva en la sociedad.
f) Impulsar la capacitacin para el empleo de las personas con trastorno

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ENERO 2014 / LEGISLACIN LABORAL

del espectro autista (TEA), promoviendo as, la igualdad de oportunidades


para ellas.
g) Impulsar la insercin laboral de las personas con trastorno del espectro
autista (TEA).
h) Promover la capacitacin de las personas que brindan servicios de
transporte pblico con el objeto de que respeten la condicin de las personas
con trastorno del espectro autista (TEA) y a sus familiares.
3.2 El Plan Nacional para las Personas con Trastorno del Espectro Autista
(TEA) es aprobado por decreto supremo.
()
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Declaracin del Da Nacional de Concienciacin del
Autismo
Declrase el 2 de abril de cada ao Da Nacional de Concienciacin
del Autismo.
SEGUNDA. Derecho a no ser discriminado
Las personas con trastorno del espectro autista (TEA) tienen derecho a
no ser discriminadas en ningn mbito de su vida por su condicin de salud,
en especial en la contratacin de un seguro privado de salud.
TERCERA. Derecho a una atencin preferente en el Seguro Integral
de Salud (SIS)
Las personas con trastorno del espectro autista (TEA) que se encuentren
afiliadas al Seguro Integral de Salud (SIS), tienen derecho a una atencin
preferente y acceso a las atenciones de salud de acuerdo a las normas establecidas por este seguro.
CUARTA. Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo de noventa
das calendario.
QUINTA. Plazo para elaborar el Plan Nacional para las Personas con
Trastorno del Espectro Autista (TEA)
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables elabora el Plan Nacional para las personas con trastorno del espectro autista (TEA), sealado en
el artculo 3, en un plazo mximo de ciento ochenta das calendario, contado
desde la fecha de aprobacin del Reglamento de la Ley.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para
su promulgacin.
En Lima, a los doce das del mes de diciembre de dos mil trece.
FREDY OTROLA PEARANDA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARA DEL CARMEN OMONTE DURAND
Primera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de enero
del ao dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
CSAR VILLANUEVA ARVALO
Presidente del Consejo de Ministros

LEGISLACIN LABORAL

SUMILLAS DE LEGISLACIN

Del 3 al 10 de enero de 2014

1. Aprueban el Reglamento de Atencin


de Reclamos del Fondo Intangible Solidario de
Salud FISSAL (03.01.14) (513479)
Por R.J. N 250-2013/SIS de 24.12.13, se
aprob el Reglamento de Atencin de Reclamos
del Fondo Intangible Solidario de Salud FISSAL
y sus Anexos, los que forman parte integrante de
dicha resolucin.
2. Aprueban el Perfil Ocupacional de Housekeeping (03.01.14) (513476)
Por R.D. N 043-2013-MTPE/3/19 de 29.11.13
se aprob el Perfil Ocupacional de Housekeeping,
propuesto por la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales, incorporndosele
al Catlogo Nacional de Perfiles Ocupacionales, el
mismo que tendr una vigencia de 3 aos a partir de
la fecha de expedicin de la Resolucin Ministerial
bajo comentario.
3. Aprueban actualizacin del Perfil Ocupacional de Bartender (03.01.14) (513477)
Por R.D. N 044-2013-MTPE/3/19 de 26.12.13
se aprob la actualizacin del Perfil Ocupacional de
Bartender, propuesta por la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales,
incorporndosele al Catlogo Nacional de Perfiles
Ocupacionales, el mismo que tendr una vigencia de
3 aos y servir de base para procesos de evaluacin
y certificacin de competencias laborales que se
inicien luego de promulgada la norma. Los procesos de evaluacin y certificacin de competencias
laborales iniciados en base al Perfil Ocupacional de
Bartender previo, aprobado mediante R.D. N 082010-MTPE/3/11.2, continuarn vigentes hasta que
concluyan conforme a la normatividad de la materia.
4. Amplan plazo de publicacin establecido
en la R.M. N 364-2013-PRODUCE del Proyecto
de Decreto Supremo que aprueba el Texto Unico
Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial (04.01.14)
(513527)
Mediante R.M. N 001-2014-PRODUCE de
03.01.14, se aprueba ampliar, en veinte (20) das
calendario adicionales, el plazo de publicacin establecido en la R.M. N 364-2013-PRODUCE, por los
motivos expuestos en la parte considerativa de la citada Resolucin Ministerial. Ver anexo de Legislacin.
5. Aprueban actualizacin del Perfil Ocupacional de Mozo (04.01.14) (513531)
Por R.D. N 046-2013-MTPE/3/19 se aprueba
la actualizacin del Perfil Ocupacional de Mozo y se

incorpora dicho perfil al Catlogo Nacional de Perfiles


Ocupacionales, el mismo que tendr vigencia de 3
aos y servir de base para procesos de evaluacin
y certificacin de competencias laborales que se
inicien luego de la entrada en vigencia de la dicha
Resolucin Directoral.
6. Modifican el Documento Tcnico Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales y
Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos
Obligatorios por actividad (05.01.14) (513580)
Mediante R.M. N 004-2014/MINSA de
03.01.14 y publicada el 05.01.13, se modifica el
numeral 6.6.1 del Documento Tcnico: Protocolos
de Exmenes Mdicos Ocupacionales y Guas de
Diagnsticos de los Exmenes Mdicos Obligatorios
por actividad, aprobado mediante R.M. N 3122011/MINSA. Ver anexo de Legislacin.
7. Decreto Supremo que modifica el Decreto
Supremo N 016-2013-IN que aprob el Reglamento del Decreto Legislativo N 1149, Ley de
la Carrera y Situacin del Personal de la Polica
Nacional del Per (05.01.14) (513577)
Por D.S. N 001-2014-IN se modifica la Primera
Disposicin Complementaria Transitoria del D.S. N
016-2013-IN, respecto a la asignacin de cargos
segn orden de antigedad. Asimismo, se modifica
el artculo 34 del Reglamento aprobado por D.S. N
016-2013-IN sobre asignacin de cargos.
8. Aprueban el Perfil Ocupacional de Prevencin de Prdidas (07.01.14) (513786)
Por R.D. N 048-2013-MTPE/3/19 de 27.12.13
se aprob el Perfil Ocupacional de Prevencin de
Prdidas, propuesto por la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales,
incorporndosele al Catlogo Nacional de Perfiles
Ocupacionales, el mismo que tendr una vigencia
de 3 aos a partir de la fecha de expedicin de la
Resolucin Directoral bajo comentario.
9. Aprueban actualizacin del Perfil Ocupacional de Venta en Estacin de Servicios
(07.01.14) (513787)
Por R.D. N 049-2013-MTPE/3/19 de 27.12.13
se aprob la actualizacin del Perfil Ocupacional de
Venta en Estacin de Servicios, propuesta por la Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales, incorporndosele al Catlogo Nacional
de Perfiles Ocupacionales, el mismo que tendr una
vigencia de 3 aos a partir de la fecha de expedicin
de la Resolucin Directoral bajo comentario.

10. Aceptan renuncia de Intendente Nacional de Prevencin y Asesora de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(07.01.14) (513789)
Mediante R. de S. N 001-2014-SUNAFIL se
acept la renuncia de Amora Diana Mara Auscaria
Carbajal Schumacher al cargo de Intendente Nacional
de Prevencin y Asesora de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral SUNAFIL.
11. Ley de proteccin de las personas con
trastorno del espectro autista (TEA) (08.01.14)
(513838)
Mediante Ley N 30150 del 12.12.13, se
aprueba la Ley de proteccin de las personas con
trastorno del espectro autista, que tiene por objeto
establecer un rgimen legal que fomente la deteccin y diagnstico precoz, la intervencin temprana,
la proteccin de la salud, la educacin integral, la
capacitacin profesional y la insercin laboral y social
de las personas con trastorno del espectro autista
(TEA). Ver anexo de Legislacin.
12. Dictan disposiciones reglamentarias
para el otorgamiento de la Bonificacin por
Escolaridad (10.01.14) (513987)
Por D.S. N 001-20014-EF se establecen disposiciones reglamentarias para el otorgamiento de la
Bonificacin por Escolaridad cuyo monto fijado por la
Ley N 30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2014, corresponde hasta por la
suma de S/. 400, la cual se abona, por nica vez,
en la planilla de pagos del mes de enero de 2014.
Esta bonificacin se otorga a favor de los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo
el rgimen del Dec. Leg. N 276 y la Ley N 29944,
los obreros permanentes y eventuales del Sector
Pblico, el personal de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per, as como a los pensionistas
a cargo del Estado, comprendidos en los regmenes
de la Ley N 15117, de los Decretos Leyes Ns.
19846 y 20530, del D.S. N 051-88-PCM y de la
Ley N 28091.
Los trabajadores del Sector Pblico que se
encuentran bajo el rgimen laboral de la actividad
privada perciben la bonificacin por escolaridad conforme al numeral 7.2 del art. 7 de la Ley N 30114.

ANLISIS LABORAL / ENERO 2014

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