39 Encontro Anual da Anpocs

GT36 Sociologia da adolescncia e da juventude

A juventude rural enquanto ator poltico atuando na configurao de polticas

pblicas no Brasil

Srgio Botton Barcellos Bolsista Ps Doc PNPD CAPES e Docente no Curso de PsGraduao em Sociologia na Universidade Federal de Pelotas.

Ensaio preparado para apresentao no 39 Encontro Anual da Associao Nacional de

Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais [ANPOCS]. Caxambu/MG, 23 a 27 de
outubro de 2015.

A JUVENTUDE RURAL ENQUANTO ATOR POLTICO ATUANDO NA

CONFIGURAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
Srgio Botton Barcellos
RESUMO
A construo do problema para esse trabalho ser trilhada no sentido de investigar atores
que se denominam jovens e atuam em organizaes e movimentos sociais em juventude
rural (CONTAG, FETRAF, Via Campesina e ONG's) na reivindicao de pautas e
mobilizaes que demandam polticas pblicas para o governo federal no Brasil nos
ltimos anos. Observar e problematizar esse processo poltico implicar em uma
discusso sobre a situao social dos (as) jovens que esto situados no espao rural
brasileiro e como se organizam politicamente. Esse trabalho ter aporte terico em Elias
(1994, 1998) com os conceitos de configurao sobre esses atores e de interdependncia
para discutir o processo poltico relativo a reivindicao de polticas pblicas. Desse
modo, por meio desse ensaio vou trazer tona alguns aspectos sobre em que contexto
social se deu a formao dessas polticas pblicas, como se situa a categoria da juventude
rural e suas demandas nesse processo, e os desafios e possibilidades para pensar esse ator
poltico e suas formas de mobilizao na sociedade atualmente.
Palavras-chave: juventude rural; polticas pblicas; identidade; contexto rural.

INTRODUO
As condies de vida de um jovem no contexto rural brasileiro possibilitam
elaborar questes sobre as construes identitrias da categoria e suas disputas, assim
como as prprias relaes de hierarquia reproduzidas nesses processos, cujos discursos
do destaque ao papel ocupado pelo jovem. O jovem, como categoria, porta o "peso" da
transitoriedade e, portanto, tratado como categoria social sobre a qual se deve atuar e
tende a no ser percebida pelas suas configuraes como ator social. Essas relaes so
reveladoras das disputas de significados da categoria juventude rural e da posio que as
pessoas assim identificadas ocupam na hierarquia das relaes sociais (CASTRO, 2009).
Entretanto, a fim de visualizar e identificar os principais aspectos que influenciam
nas possveis configuraes identitrias desse ator social na sociedade brasileira ou como
categoria para o Estado atualmente, no possvel focar em um nico grupo. Esse
processo exige um estudo das relaes entre os diferentes atores que se inter-relacionam
e das mudanas nas relaes de poder que so produzidas e reproduzidas sucessivas
2

vezes (ELIAS, 1994). Destarte, refletindo a partir do debate sobre identidade e

experincia de Brah (1996), considero tambm que esses vrios significados em relao
construo da identidade de juventude rural e as mobilizaes pelo acesso terra nas
organizaes e movimentos sociais so componentes de diferentes estratgias de
mobilizao por identidades culturais e polticas que devem ser devidamente
problematizadas de acordo com as suas circunstncias sociais.
Alguns estudos acadmicos consideram que aes governamentais focadas na
juventude iniciaram a partir de 1997. No caso do Brasil, Rua (1998) e Macedo e Castro
(2006), em trabalhos de diferentes perspectivas, no qual realizam um balano das
polticas pblicas de juventude na dcada de 1990, discutiram como os jovens passaram a
ser considerados como beneficirios de polticas sociais destinadas a todas as demais
faixas etrias em um perodo histrico mais recente.
A maior parte das polticas pblicas que tratam (de forma transversal ou focada) a
juventude como pblico-alvo esto concentradas no meio urbano. Tal fato justifica-se,
em grande medida, devido aglomerao da maioria desse pblico nos espaos urbanos
do Brasil. Entretanto, essa questo referente identidade e a categoria (juventude,
juventudes, jovem rural, jovem do campo, juventude rural, juventude camponesa ou
outro), do ponto de vista sociolgico, no pode ser lida como algo dado ou fato social a
ser naturalizado e cabe ser questionado e refletido.
Tambm registra-se que no Brasil a juventude, com uma identidade religiosa e
poltica no espao rural, desde a dcada de 1940 j se organizava politicamente como
Juventude Agrria Catlica (JAC), com aes no Sul e Nordeste do pas, e a partir de
1950 ampliou-se por todo o Brasil (SILVA, 2006; PJR, 2013). A partir desses
acontecimentos, recentemente, desde os anos 2000 em especial, um campo
interinstitucional e acadmico de reflexo foi se configurando ao longo do ltimos anos,
no qual os dados sobre a realidade dessa juventude rural, como o xodo rural, falta de
condies de vida, envelhecimento, sair ou ficar no espao rural passam a ser tratados
como uma questo com certa relevncia para as Cincias Sociais(CASTRO, 2005).
Sob essa perspectiva, a construo do problema para esse trabalho ser trilhada no
sentido de investigar atores que se denominam jovens e atuam em organizaes e
movimentos sociais em juventude rural (Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar, Via Campesina e
Organizaes No Governamentais) na reivindicao de pautas e mobilizaes que
3

demandam polticas pblicas para o governo federal no Brasil nos ltimos anos. Observar
e problematizar esse processo poltico implicar em uma discusso sobre a situao
social dos (as) jovens que esto situados no espao rural brasileiro e como se organizam
politicamente.
Esse trabalho ter aporte terico em Elias (1994, 1998) com o conceito de
configurao sobre a categoria poltica juventude rural. Ainda, sero acionadas as ideias
de Bourdieu (1997) sobre representao poltica e ideias geradas a partir da leitura de
Avtar Brah (1996) sobre construes identitrias. Assim, compreende-se que as relaes
de interdependncia formam as configuraes sociais, as quais oportunizam observar que
as relaes sociais vo alm de conflitos polticos, ideolgicos ou sociais (sem exclu-los),
e podem auxiliar na compreenso desse processo de construo identitria da juventude
rural e suas diversas formas de mobilizao (ELIAS, 1994, 2000, 2006).
A partir de Mannhein (1993) e Abrams (1982), adentrando-se na discusso da
categoria juventude ou jovem, a questo das geraes, no caso do(a) jovem, nessa
pesquisa, pode ser um lcus epistemolgico que possibilita a reflexo do conceito de
gerao, articulado ao olhar sobre a identidade poltica juventude rural frente realidade
social do Brasil.
Desse modo, tentarei aferir a lente analtica para refletir tambm sobre um campo
que disputa os significados da juventude rural na sociedade e no Estado. Nesse sentido,
procurarei problematizar, mesmo que de forma breve, as possveis disputas pelo
reconhecimento da existncia de uma populao jovem que vive no espao rural
brasileiro e tenta se organizar na reivindicao de polticas pblicas, de direitos e
participao social nos espaos de poder no Estado. Esses atores compem um campo
poltico nas organizaes e movimentos sociais e passam a fazer parte talvez de outro
que mais especfico ainda, por exemplo, que o campo das polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil (BOURDIEU, 1997). Considera-se a inter-relao desse campo
com outros no qual tanto as organizaes e os movimentos sociais, como os atores
passam a fazer parte das dinmicas de disputa e acordos distintos, inclusive com a
circulao de atores, proposies e posies polticas que intercalam semelhanas e
divergncias (CASTRO, 2010).
Desse modo, uma das questes norteadoras para esse trabalho : Como a
categoria juventude rural atualmente auxilia a perceber a complexidade social dos (as)
jovens que vivem no contexto rural brasileiro ou em outros contextos no urbanos, e que
4

reivindicam e se organizam tambm a partir de outras identidades ou formas de

reconhecimento social? Com isso, procura-se justamente problematizar uma tendncia ao
fechamento ou essencializao identitria dos(as) jovens que vivem no espao rural e que
se articulam por polticas pblicas.
Para esse trabalho a metodologia ser qualitativa e a proposta que a partir de
uma reviso bibliogrfica e de procedimentos metodolgicos j adotados (observao
participante, entrevista semiestruturada e anlise documental) pelo autor em Barcellos
(2014), seja possvel realizar uma problematizao acerca da questo contempornea e
atual da construo identitria da juventude rural em meio aos processos de reivindicao
de polticas pblicas junto ao Estado.
Na primeira parte desse ensaio ser abordada de forma breve a organizao
poltica de jovens no contexto rural no Brasil ao longo da histria do Brasil, e que o
mesmo fato no se trata de uma novidade em si, mas que talvez a novidade o
reconhecimento pblico da categoria juventude rural em organizaes e movimento
sociais (CONTAG, FETRAF, Via Campesina, ONGs).
Na segunda parte sero abordadas as relaes de interdependncia na
configurao da categoria juventude rural entre o Estado no mbito do governo federal e
as organizaes e movimentos sociais que organizaram coletivos ou atuaes junto
categoria juventude rural, como o acesso a polticas pblicas e o debate sobre agricultura
familiar.
Na ltima parte dessa reflexo problematizo se a identidade e a categoria
juventude rural como est dada no tende produo de certa homogeneizao do debate
sociolgico que a permeia, apesar da diversidade de jovens que vivem e tentam viabilizar
seus projetos de vida no contexto rural brasileiro, bem como do conjunto de outras
situaes e questes sociais, como gnero, etnia, condio social e ambiental que podem
estar associadas a sua vivncia na sociedade atualmente.
1

QUESTO

DA

JUVENTUDE

SUA

ORGANIZAO

EM

PERSPECTIVA HISTRICA NO CONTEXTO RURAL

No Brasil, h relatos de que foi no sculo XIX, na sua segunda metade, que se
iniciou uma determinada ateno para a produo do discurso e debates de carter
pblico sobre a juventude e os(as) jovens. No mesmo sculo, o Estado institucionalizou a
5

infncia e a juventude consideradas pobres, a partir da Justia e da filantropia (CASSAB,

2010). No direito penal, quando D. Joo VI chegou ao Brasil com sua corte, em 1808,
estavam em vigncia as Ordenaes Filipinas, as quais dispunham que a imputabilidade
penal era iniciada aos sete anos, eximindo o menor da pena de morte e concedendo-lhe
reduo da pena. Entre 17 e 21 anos havia um sistema de "jovem adulto", o qual poderia
at mesmo ser condenado morte, ou, dependendo de certas circunstncias, ter sua pena
diminuda. J para os maiores de vinte e um anos se aplicava, inclusive, a pena de morte
para certos delitos (BULCO, 2002).
Em 1830, conforme Bulco (2002) surgiu o primeiro Cdigo Penal (Cdigo
Criminal do Imprio do Brasil), no qual constava que se os menores de quatorze anos
tivessem realizado um delito, deveriam ser recolhidos s casas de correo, com tanto
que o recolhimento no excedesse a idade de 17 anos. Desse modo, a primeira instituio
oficial de assistncia criana abandonada no pas foi o que se chamou de Roda dos
expostos que se constituiu como uma das instituies brasileiras de maior durao,
criada no perodo colonial e que perdurou at a dcada de 1950. O uso do termo
menores, remete a uma concepo de infncia enquanto menoridade e relacionada a
questes de responsabilidade penal e a preocupao com a gesto e a tutela dos
chamados perigosos, instituindo-se a noo de periculosidade.
Nesse contexto, para Cassab (2010), a educao no Brasil, acompanhando esse
processo, passou por mudanas a partir da dcada de 1930, quando substituiu seu carter
mais voltado punio e represso por uma educao considerada preventiva1, sendo
que, para os jovens pobres, a aprendizagem profissional seria a alternativa existente
para evitar uma suposta situao social de marginalidade. Assim, o exrcito teve papel
importante como espao social de ingresso dos jovens, considerados pobres na poca, no
mundo escolar e da profissionalizao, bem como seu disciplinamento. A
representao geral sobre esse jovem, na poca, oscilava entre uma noo de
periculosidade e o despreparo para a vida adulta, bem como para a vivncia na zona
urbana, pois at dcada de 1960, a maioria da populao no Brasil era considerada rural.
A partir da segunda metade do sculo XIX, o autor relatou que, alm do Exrcito,
outras instituies participaram do debate sobre o destino destes jovens, bem como
1

Segundo Bulco (2002), um dos fundamentos da preveno neste contexto histrico se apoiava na
eugenia, com a noo de que a purificao da raa evitaria os caracteres nocivos presentes nas raas
inferiores, entendidas aqui especialmente como negros e mestios.

outros setores da sociedade na poca. Com a transio do trabalho escravo para o

trabalho considerado livre, mencionou Cassab (2010), a questo do destino do indivduo
considerado jovem e ainda pobre passou a ser de interesse tambm de proprietrios rurais,
interessados em criar um mercado de mo de obra para suas lavouras no Brasil Repblica.
Nesse contexto que parece ser possvel situar os debates que pautavam a
necessidade de se criar um Ensino Primrio aliado agricultura. Muitos jovens em
condio de marginalidade na poca tiveram como destino as colnias agrcolas
correcionais, a partir de 1890, por meio da aplicao do Cdigo Penal2. Essa concepo
sobre o (a) jovem perpassou tambm o Cdigo de Menores de 1927, na medida em que
nele continha centralidade na vigilncia em detrimento da proteo (CASSAB, 2010).
No mbito da educao profissionalizante que tinha como pblico jovens da
poca tambm se destacou a criao do Sistema S, que conforme dados obtidos junto
pgina eletrnica do SENAI, surge com a criao das Escolas de ofcio e Politcnicas.
Ambas tinham foco prioritrio no ensino tcnico e profissionalizante. O SENAI e o
SENAC ingressaram nesse campo no incio da dcada de 1940, para acompanhar uma
tendncia de industrializao pela qual passava o pas, incentivados pelo Governo Vargas,
tendo como foco inicial a aprendizagem industrial e comercial.
Ainda nessa dcada, cabe observar que em 1947, por intermdio de outro ator
poltico

relevante no rural brasileiro, a Igreja Catlica, iniciou-se um movimento

considerado importante no meio juvenil, que foi a Ao Catlica Especializada,

utilizando a terminologia juventude, na criao da Juventude Operria Catlica (JOC).
A Ao Catlica Especializada, considerada mais comprometida com os trabalhadores da
poca, assumiu na sua ao pastoral o mtodo de reflexo denominado Ver Julgar
Agir3, como parte de um mtodo pastoral de transformao da realidade. A juventude
catlica passou a se organizar por especificidade, na JAC, JEC, JIC, JOC e JUC (agrria,
estudantil, independente, operria e universitria, respectivamente). Gradualmente, em

2 No Cdigo Penal de 1890, previa-se o encaminhamento dos jovens acusados de vadiagem ou de outros
crimes para as instituies de correo. Os dispositivos estipulavam as penas para aqueles que praticassem
a vadiagem: mendigos, brios, vadios e capoeiras. Era explcita a inteno de inibir a ociosidade e
estimular o trabalho como valor e garantia da cidadania.
3 A Igreja estava tendo dificuldade de acesso com aos operrios. Para que ela pudesse sair do templo e ir
ao encontro do povo, necessitava de uma nova metodologia, pois a dedutiva tradicional no servia mais.
Este mtodo de evangelizao, voltado aos jovens dentro das fbricas, partia da realidade da vida dos
jovens (ver), confrontava os desafios levantados com a f (julgar) e da apontava para uma ao de
transformao do meio como compromisso da f (agir) (PJR, 2013).

vrios pases, incluindo o Brasil, comeou a surgir uma esquerda catlica que
influencia fortemente essas organizaes de juventude (SILVA, 2006)4.
Nesse momento histrico, de acordo com material de formao da Pastoral
Juventude Rural (PJR), em relao organizao poltica da juventude no meio rural,
uma representante da Juventude Agrria Catlica (JAC) do Brasil eleita presidente do
Movimento Internacional da Juventude Agrria e Rural Catlica (MIJARC), em um
Congresso realizado em Londres no ano de 1961. Ainda nesse material consta que no
Brasil, no mesmo ano, a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil se pronunciou
sobre A Igreja e a situao do meio rural brasileiro e recomenda, de forma no
declarada, para a Ao Catlica Rural (ACR), a JAC e a Liga Agrria Catlica (LAC) se
contraporem s Ligas Camponesas5 que tinham surgido em Pernambuco e estavam
atuando no nordeste e avanando para outras regies do Brasil (PJR, 2013).
Ao mesmo tempo em que ocorria a organizao da juventude por meio da Igreja
Catlica, tambm ocorriam outras iniciativas locais ou regionais, como no caso dos
clubes 4S (Saber, Sentir, Sade, Servir), relacionados histria da extenso rural no
Brasil, a partir de 19526. Alm disso, cabe destacar a experincia em 1960 do Crdito
Rural Juvenil pela Caixa Econmica do Estado de Minas Gerais, experincia pioneira no
pas que destinava crdito para que os (as) jovens desenvolvessem seus projetos. Nesse
projeto tambm constava em seus objetivos desenvolver a responsabilidade com a
administrao de recursos uma vez que todos os procedimentos para concesso de
emprstimos com um adulto eram efetuados tambm para os scios quatroessistas
(GOMES, 2013).
A partir desses breves exemplos, inicialmente percebe-se que a organizao dos
(as) jovens no espao rural para reivindicar direitos e organizar formas de vivncia no
Ressalta-se, que segundo material publicado pela Pastoral da Juventude Rural em 2013, considera-se que
o pioneiro da Ao Catlica Rural no Brasil foi Jos de Medeiros Delgado (1905-1988), como padre, em
Campina Grande, na Paraba, e depois, como bispo, em Caic, no Rio Grande do Norte, j na metade dos
anos 1930 quando atuou em duas frentes: evangelizao e o cooperativismo como instrumento de formao
aos pequenos e mdios agricultores (PJR, 2013).
5 As primeiras Ligas Camponesas surgiram em 1945, mas se desenvolvem a partir de 1955, quando fazem
em Recife, PE, o Congresso de Salvao do Nordeste e, no mesmo ano, o I Congresso de Camponeses.
6
De acordo com Gomes (2013), em 1964 foi fundado o Comit Nacional de Clubes 4-S CNC 4-S que
congregavam vrias firmas e entidades, inclusive internacionais que contribuam com recursos financeiros
que eram destinados a patrocinar com atividades com jovens dos Clubes 4-S. Dentre elas estavam: Agncia
para o Desenvolvimento Internacional (USAID/Brasil); Associao Internacional Americana (AIA); CocaCola Indstria e Comrcio Ltda; Escritrio Tcnico de Agricultura Brasil-Estados Unidos (ETA); Esso
Brasileira de Petrleo S/A; Ford Willys do Brasil S/A; Fundo NorteAmericano para Assistncia Social
(FNAS); Indstria de Pneumticos Firestone S/A; Massey Ferguson do Brasil S/A; Produtos Alimentcios
Fleischmann Royal Ltda; Singer Sewing Machine Company (GOMES, 2013).
4

contexto rural em grupos de juventude e a partir de diferentes identidades no se trata de

uma novidade em si, mas de um fato recorrente e que ocorre ao longo da histria.
Portanto, considero importante observar que a novidade em si no atual perodo histrico
e arranjo social a configurao da categoria identitria juventude rural e o fato de ser
acionada nas aes governamentais, alm de ser alvo de pesquisas acadmicas nos
ltimos 12 anos. Com isso, a identidade juventude rural passa a ser tema de debates e
polticas pblicas junto as organizaes e movimentos sociais que atuam no contexto
rural atualmente, como veremos a seguir.
1.1 A juventude rural sob diversas abordagens e perspectivas entre as organizaes
e movimentos sociais do contexto rural
Considera-se que a experincia dos (as) jovens na atual dinmica da sociedade
traz tona a possibilidade de problematizar sociologicamente essa identidade, inclusive
em um contexto de polticas pblicas, por tratar-se de uma identidade configurada em
uma realidade complexa, na qual as experincias acontecem de forma diversa e
estratificada entre os membros que esto em um determinado tempo-espao, situados em
uma gerao. Assim, as categorias de reconhecimento ou de identidade geracional esto
entremeadas em um determinado recorte temporal do processo histrico no qual esto
situadas, partilhando das mesmas formas de manifestao, o que tende a criar uma
situao com elementos em comum, inclusive na sua organizao e mobilizao poltica
acerca das questes relativas ao seu tempo (SOUSA, 2006).
Inicialmente, de modo mais detalhado, em um perodo histrico mais
recente, observou-se que na CONTAG, a organizao da juventude est estruturada em
comisses municipais de jovens nos sindicatos de trabalhadores rurais e comisses
estaduais de jovens em suas federaes. Em nvel nacional est organizada a Comisso
Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (CNPPJTTR), organizada pela
Secretaria de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da CONTAG. A juventude na
CONTAG tem uma poltica de cotas de 20% para jovens em seus Congressos (aprovada
em seu IX Congresso, em 2005). No perodo da pesquisa, a Secretaria Nacional foi
dirigida por duas jovens, Maria Elenice Anastcio (2005-2012), e, atualmente, Maria
Jos Morais Costa (Maz), auxiliadas por dois assessores (Eryka Danyelle Silva Galindo
e Armando Santos Neto).
9

A FETRAF-Brasil possui secretarias de juventude desde 2005 que fazem parte da

executiva da federao, e nos sindicatos tambm existe uma instncia/coletivo de jovens
com intuito de dinamizar e ampliar o trabalho na base. Geralmente os coletivos de jovens
da FETRAF (nos estados e regio Sul), formaram-se com representantes das regies que
se articulam os sindicatos. No caso das federaes menores os representantes so
geralmente dos sindicatos. Durante a pesquisa, a FETRAF teve duas representantes
nacionais, Severine Macedo (atual Secretria Nacional de Juventude) e Daniela Celuppi.
No mbito dos movimentos sociais, no MST a discusso de forma mais pblica
foi percebida a partir do I Encontro da Juventude do Campo e da Cidade, organizado pelo
MST, em diferentes estados, em 2002. Contudo, em entrevista o representante da
juventude do MST em mbito nacional da poca, declarou que:
A discusso de juventude no movimento j antiga. O que atinge a
juventude rural, tambm afeta a juventude urbana, e entendendo isso
assim que ns do MST vamos nos inserir nesse debate. Ao mesmo
tempo, discutimos como o jovem assentado ou acampado vai continuar
l no acampamento ou no assentamento e como ele pode construir para
melhorar a educao, lazer, o acesso ao trabalho, renda e cultura
(A.N., 2011).

Como j descrito anteriormente, a PJR se articulou politicamente e foi criada em

1983. A PJR herdou da ACE alguns elementos: a organizao por grupos de base,
visando ao; o mtodo de reflexo ver-julgar-agir; a especificidade (meio rural); e o
compromisso que leva interveno na sociedade (militncia). Em 2001, a PJR comea a
encaminhar e aprofundar as propostas do I Congresso e firma uma aliana junto s
entidades do campo, pela participao nas atividades da Via Campesina7. No perodo da
pesquisa, a PJR teve dois articuladores nacionais, sendo eles: Josiel Ferreira e Lacio
Vieira. Essa representao nacional auxiliada por uma equipe nacional de assessoria,
sendo o assessor mais recente Paulo Ceriolli (PJR, 2013).
Em relao ao campo poltico das ONGs, no perodo de pesquisa percebi a
constncia e a participao poltica de forma central trs organizaes nos espaos de
discusso e formulao das polticas pblicas para a juventude rural, seja no governo
federal, como nos estados. Uma delas o Instituto Aliana (IA), uma organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), sediada e criada em Salvador, desde 2002.
Desde a sua origem, o IA anuncia ter o foco prioritrio em questes relacionadas aos
adolescentes e jovens. O IA membro titular do CONJUVE, no qual ocupou a vice7

A PJR foi aceita na Via Campesina Internacional em 2009, em um encontro em Moambique.

10

presidncia at 2013 (representando a sociedade civil), participa do CONDRAF como

membro do CPJR, atua na Comisso Intersetorial de Polticas Pblicas (SDH/PR) e no
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil8.
O Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA) foi fundado em 1989, a partir de
um grupo de agricultores, tcnicos e educadores que desenvolviam em comunidades
rurais trabalhos voltados promoo do meio ambiente, a melhoria da propriedade e da
renda e o uso de tecnologias. Desde sua origem, a organizao anuncia ter como foco o
desenvolvimento e reconhecimento da agricultura familiar. Atualmente, o SERTA possui
o Centro Tecnolgico da Agricultura Familiar, com dois campi de formao profissional:
em Ibimirim, s margens do Aude Poo da Cruz, e, em Glria do Goit, no Campo da
Sementeira. Nesses locais ocorre a formao dos ADL Agentes de Desenvolvimento
Local na categoria de curso profissional de Nvel Mdio Tcnico em Agroecologia.
Nos espaos do governo federal o SERTA atua como suplente do IA no Conjuve e como
representante da sociedade civil na coordenao do CPJR-CONDRAF. Alm disso, atua
como membro do CONDRAF e parceiro institucional do MDA na execuo de diversas
polticas pblicas.
J o Movimento de Organizao Comunitria (MOC) foi fundado em 1967, com
sede no municpio de Feira de Santana (BA). Essa organizao surgiu a partir do trabalho
social da Igreja Catlica e gradativamente, segundo consta em seu site, foi se tornando
autnomo, mantendo, contudo, boas relaes de parceria no apenas com a Igreja
Catlica, como com Igrejas Evanglicas. A temtica de juventude se inseriu no MOC a
partir do Programa Jovens Escolhas, em parceria com o Instituto Credicard, no ano de
2001 a 2003, sendo aprofundada entre 2004 a 2006 no Projeto Juventude e Participao
Social (PJPS), com o apoio do UNICEF e do Movimento Sindical de Trabalhadores (as)
Rurais dos Territrios do Sisal e Bacia do Jacupe, dando origem aos Coletivos
Municipais de Jovens.
As aes do Programa Juventude do MOC so voltadas para organizaes/redes
municipais e territoriais de juventude, coletivos de jovens, empreendimentos econmicos
solidrios, secretarias de juventudes dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais
dos Territrios do Sisal e Jacupe9. Atualmente, o Movimento anuncia que os Coletivos

8
9

Fonte: http://www.institutoalianca.org.br/dominio_digital/quem_somos.html Acessado em: 12/11/2013.

Fonte: http://juventude.moc.org.br/?page_id=99. Acessado em: 13/11/2013.

11

de Jovens esto organizados em 22 municpios. O MOC nos espaos do governo federal

atua no CPJR-CONDRAF.
Essas organizaes esto atuantes em diversos espaos, alm dos espaos
institucionais de governo, como MOC e o SERTA, tambm atuam na construo da
Jornada Nacional Jovem Rural10 e em outros espaos promovidos por alguns governos
estaduais e pela iniciativa privada, junto a iniciativas ligadas ao Instituto Souza Cruz, no
caso do CEDEJOR e a Rede Jovem Rural11 e o Intercmbio da Juventude Rural, que j
tem algumas edies.
Destaca-se que o Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola (IICA) e o
Instituto Souza Cruz (ISC), desde 2006, executam aes e atividades conjuntas e
direcionadas para o apoio ao trabalho do Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural
(CEDEJOR) no mbito do Programa Empreendedorismo do Jovem Rural. O projeto,
intitulado Formao Integral de Jovens para o Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais na Regio Sul do Brasil, tem buscado aes que consolidam os trs
ncleos do CEDEJOR.
Quando, em pesquisa, foi questionado porque o CEDEJOR no participava dos
espaos de participao social e formulao de polticas pblicas para a juventude rural
foi declarado por uma informante, o seguinte
Olha, eles at tentaram entrar no CONDRAF e no Comit, quando
ainda era grupo, mas parece que a plenria foi muito reativa presena
deles e mesmo no prprio MDA, na poca, a ideia no foi nada bem
aceita, da no rolou. Mas nessa questo das polticas pblicas
territoriais eles to por tudo a, tentando entrar com seus projetos (M.T.,
2010).

Ao mesmo tempo as iniciativas dessas organizaes contam com o apoio do MDA

como foi no caso da V Jornada Jovem Rural de 2013. Por no se tratar de uma questo ou
objeto especfico para essa pesquisa, no h maiores evidncias ou como analisar essa
10

A ltima Jornada Nacional realizada em 2013 contou com as presenas de: Zander Navarro (EMBRAPA),
Carlos Biasi (FAO), Luiz Andr Soares (Instituto Souza Cruz), Reni Denardi (MDA), Eliandro Giongo
(CEDEJOR)
e
Marcos
Marques
(UFF),
por
exemplo.
Ver
mais
em:
http://www.jovemrural.com.br/index.php/category/jornada-nacional-do-jovem-rural/.
11
A Rede Jovem Rural um projeto coletivo formado por seis instituies que possuem em comum a
preocupao e a ao em torno de projetos de educao e desenvolvimento do jovem rural. Liderada
pelo Instituto Souza Cruz, a Rede composta tambm pelas seguintes organizaes:- Associao Regional
das Casas Familiares Rurais do Sul do Brasil (ARCAFAR SUL); - Centro de Desenvolvimento do Jovem
Rural (CEDEJOR); - Movimento de Educao Promocional do Estado do Esprito Santo (MEPES);
Movimento de Organizao Comunitria (MOC) e o Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA).
Disponvel em: http://www.jovemrural.com.br/index.php/quem-somos/. Acessado em: 13/10/2014.

12

questo da maneira que considero apropriada. Acredito que os estudos de Dagnino (2002
e 2004) do algumas pistas sobre o contexto e a gnese dessas organizaes no Brasil.
As demais organizaes e movimentos sociais que atuam nesse processo foram
abordadas e de forma mais detalhada em Barcellos (2014). A demonstrao a partir
dessas organizaes foi para ilustrar um pouco a complexidade e as diferentes nfases
que tem em relao a configurao da categoria juventude rural. Alm disso, foi uma
forma de discutir e apreender, mesmo que reduzida, a gnese dos processos sociais que
configuram as mesmas, bem como compreender a sua participao em espaos de
formulao de polticas pblicas para a juventude rural.
Foi percebido que os (as) jovens que atuam nessas organizaes e movimentos
sociais tm vnculos e predilees partidrias, conforme observado ao longo do processo
de pesquisa. As siglas as quais os (as) jovens vinculados (as) ao movimento sindical
eram filiados geralmente eram o PT, PSB, PCdoB e PDT. Nos movimentos sociais,
percebeu-se a grande vinculao dos (as) jovens com o PT e, aps, a vinculao ao PSB,
PCdoB, PDT e, em menor quantia, a proximidade com o PSol, PSC e PMDB em suas
localidades. Tambm se observou que muitos dos (as) jovens que no tinham filiao
partidria foram convidados a compor esses partidos, aps estarem atuando nesses
espaos de participao e formulao de polticas pblicas para a juventude rural, seja em
Braslia, seja em suas localidades. Entretanto, no foi possvel perceber de que forma e
em que grau ocorriam essas diferentes filiaes partidrias dos (as) jovens entre o
perodo da pesquisa, mas considero que uma experincia que tambm passa a constituir
a formao da sua trajetria enquanto atores polticos (BARCELLOS, 2014).
Essa confluncia de trajetrias e histricos de organizao e formao poltica
desses (as) jovens em meio s organizaes e movimentos sociais se entrecruzam com
semelhanas e distines na formao das categorias sociais (juventude rural, juventude
camponesa, juventude da agricultura familiar, dentre outras) expostas nos espaos de
discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no governo. E cabe
destacar que, jovem da roa, juventude rural, juventude camponesa, juventude da
agricultura familiar so categorias aglutinadoras de atuao poltica (MARTINS,
CASTRO e ALMEIDA, 2011, p. 17-18).
Mesmo que a trajetria histrica e poltica destes atores sejam distintas, como
pode ser visto ao longo desse trabalho, a constituio das mesmas ocorrem em um
mesmo tempo-espao histrico e poltico no Brasil e isso gera tambm pontos de contato
13

e em certos momentos uma atuao poltica em comum, inclusive nos espaos de

discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no governo federal.
Esse conjunto de atores afirmam, nos espaos observados, contraporem-se a questes
como o xodo rural dos (as) jovens, a falta de polticas pblicas e as condies de vida no
campo para os (as) jovens, o protagonismo da juventude rural como sujeito de direitos e a
constatao da invisibilidade histrica desse ator social no campo e como categoria nas
polticas pblicas.
Ao mesmo tempo, percebeu-se que ao longo desse processo que a categoria
juventude rural nas polticas pblicas ou como identidade nas organizaes e
movimentos sociais so influenciadas e esto interseccionadas pela construo de outra
identidade, que a da agricultura familiar, a qual est sendo construda com um sentido
que se distancia de conotaes como algo atrasado, pobreza, ineficiente e atrelado ao
abandono do espao rural, viso esta que a noo de trabalhador rural ou pequena
produo supostamente carregava. A categoria agricultura familiar vem sendo
ressignificada de forma positivada, como produtora de alimentos, moderna, eficiente,
sustentvel e capaz de gerar desenvolvimento econmico etc. Exemplo tcito disso a
ideia de que os agricultores familiares, em especial depois da divulgao do ltimo censo
agropecurio (2006), so os atores que levam os alimentos mesa dos brasileiros,
buscando o reconhecimento sobre este importante papel que exercem (PICOLOTTO,
2011).
Essa positivao da agricultura familiar, de certa maneira se entrecruza com a
valorizao do que ser o jovem que vive no espao rural atualmente e a questo da
juventude de direitos que tambm vem sendo um discurso recorrente, tanto por parte de
organizaes internacionais, como com distintas vertentes pelas organizaes e
movimentos sociais que tm organizao em juventude rural no Brasil. Isso pode ser
evidenciado a partir de palavras de ordem evocadas ou escritas em materiais de
formao das organizaes e movimentos sociais de juventude rural, como: Juventude
Camponesa na construo de um projeto Popular para o Brasil; A juventude do campo
produtora de alimentos para o Brasil; o jovem rural sujeito de direitos e precisam
ter acesso a polticas pblicas integradas e articuladas (BARCELLOS, 2014).
Mesmo diante disso, conforme Picolotto (2011), ao longo desse processo
histrico destaca-se que esses atores polticos apresentaram demandas que vo alm das
questes da produo agrcola. Atualmente esses atores passam a chamar a ateno s
14

questes de gnero e gerao, a educao, a qualidade de vida no meio rural, a sucesso

hereditria na agricultura familiar, entre outros temas, isto , passaram a dar ateno para
a diversidade de sujeitos e de interesses presentes no espao rural e com isso construir
demandas e projetos mais abrangentes, que contemplem diversas dimenses do mundo
social para alm das tradicionais pautas polticas relacionadas ao crdito e produo.

2 A INTERDEPENDNCIA NA CONSTRUO DA CATEGORIA JUVENTUDE

RURAL COM O ESTADO: ANLISE A PARTIR DOS ANOS 2000

Em meio a esse conjunto de acontecimentos histricos nas organizaes e

movimentos sociais, os quais esto discutidos de forma mais detalhada no trabalho de
tese do autor, Barcellos (2014), foi observado que o Estado e as organizaes e
movimentos sociais atuaram de forma interdependente, mesmo que com formas distintas
de pautar as mesmas questes sociais, seja no mbito da sociedade civil e em espaos de
participao e formulao de polticas pblicas. Ao longo desse processo se percebeu que,
em relao aos temas juvenis, seja no Estado como categoria, seja nas organizaes e
movimentos sociais como identidade, foram se configurando variadas formas de perceber
ou de expressar as formas de organizao poltica dos grupos de juventude. Foi
observado que essas concepes se expressaram pelas seguintes vertentes e de forma
inter-relacionada12: a) jovens como grupo de risco; b) jovens como sujeitos de direito; c)
jovens como atores estratgicos de desenvolvimento; e d) jovens como instrumentos de
construo do capital social, a partir do seu empoderamento (RODRIGUES, 2008b).
Em relao ao processo histrico e poltico de constituio das polticas pblicas
direcionadas para a juventude no Brasil, com a ocorrncia das eleies presidenciais e a
formao de outro governo conhecido como governo Lula (2003-2010), a juventude,
enquanto temtica, adquiriu maior destaque no incio do sculo XXI. Claro, rememora-se
que as primeiras aes em juventude no mbito do governo federal tenham iniciado em
1997, no governo conhecido como FHC. Diante disso, passou a ser discutida a criao de

12

Os quatro enfoques, inseridos na coletnea de trabalhos organizada pela UNESCO intitulada polticas
pblicas de/para/com juventude, que rene um conjunto expressivo de anlises, pesquisas e aportes
tcnicos centrados na agenda jovem (UNESCO, 2004).

15

uma estrutura poltico-administrativa especfica para tratar do tema por parte do Estado
no Brasil (BARCELLOS, 2014).
Em meio a um processo intenso de articulaes, disputas e mobilizaes polticas
no decorrer dos dois primeiros anos desse governo, a partir de 2005 ocorreu a formao
da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), como um rgo que compe a Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica. A SNJ tem o papel de integrar programas e aes do
governo federal desenvolvidos em outros ministrios e secretarias de governo. Junto com
a criao da Secretaria, ocorreu a institucionalizao do Conselho Nacional da Juventude
(Conjuve), em agosto do mesmo ano. A primeira composio do Conselho foi feita
inicialmente por indicao do Governo Federal e aps passou a ser eleita por seus
representantes (CONJUVE, 2011).
Nessa perspectiva, segundo Kingdon (1995), o incio de um novo governo
considerado um dos momentos mais propcios para mudanas e entrada de novos temas
na agenda das polticas pblicas e isso converge com o cenrio poltico naquele momento
no Brasil. No fluxo de formao de polticas pblicas para a juventude tambm se
considera que com o novo governo ocorreram mudanas de pessoas em posies
estratgicas dentro da estrutura governamental, de gesto, na composio do Congresso e
em chefias de rgos e de empresas pblicas. Contudo, ao mesmo tempo em que esses
fatores podem potencializar a introduo de novos itens na agenda, tambm podem
bloquear a entrada ou restringir a permanncia de outras questes.
Conforme consta em Barcellos (2014) de forma mais detalhada, concomitante a
esse processo no Estado, uma srie de encontros e eventos ocorreram no Brasil e na
Amrica Latina, abordando de forma especfica ou transversal a juventude rural.
pertinente descrev-los como acontecimentos que foram influenciados ou influenciaram
nesse processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil.
Ao mesmo tempo, observou-se nesse perodo que diversos governos municipais e
estaduais criaram rgos gestores de juventude e reforaram aes visando participao
dos jovens na elaborao das polticas pblicas e no incentivo a organizao de suas
organizaes associativas.
Recentemente, entre 2010 at o ano de 2012, observou-se que nos espaos
institucionais do governo, as principais articulaes e movimentaes polticas que
possivelmente influenciaram na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas
para a juventude rural na agenda de Estado, nos ltimos trs anos, como descrevi ao
16

longo do trabalho e trago novamente para as consideraes finais, foram: a mudana de

status do Grupo de Trabalho em Juventude Rural para Comit de polticas pblicas para a
Juventude Rural no CONDRAF-MDA e o retorno da Assessoria de Juventude no MDA
em 2011; a entrada da atual Secretria Nacional de Juventude que tem sua trajetria
formada junto organizao de juventude da FETRAF e do PT e, bem como a
estruturao da Coordenao-Geral de Polticas Transversais sob a coordenao de uma
referncia acadmica na temtica; formao do Grupo de Trabalho em Juventude Rural
da Secretaria Nacional de Juventude; realizao da II Conferncia Nacional de Juventude
e do I Seminrio Nacional de Juventude Rural; e as constantes audincias e reunies
promovidas pelas organizaes e movimentos sociais com a Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica (BARCELLOS, 2014).
Ao longo desse perodo, notei que pode ser considerada a principal inovao
promovida pelo Estado em relao aos grupos sociais que esto em faixa etria jovem e
vivem no meio rural ou se identificam como juventude rural que foram disponibilizadas
as linhas jovem no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) e Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF). Contudo, com a
introduo dessas temticas novas ou da renovao de temticas que vinham sendo
negligenciadas pelo Estado, como as demandas dos (as) jovens no Brasil, ocorreram
outras formas de monitoramento contnuo e integrado das pautas das organizaes e
movimentos sociais junto ao governo.
Tambm em meio a esse processo de formulao das polticas pblicas para a
juventude rural foram captados outros temas que permeiam os questionamentos das
polticas pblicas para a juventude rural que esto em execuo, como os problemas de
acesso das polticas de crdito; a configurao atual das polticas de fomento produtivo e
financeiro; a questo da sustentabilidade desses projetos; a viabilidade dos objetivos das
polticas associadas agroecologia; falta de infraestrutura no campo; educao do e no
campo vinculadas geralmente ao Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(PRONERA) e a recente constituio do Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (PRONATEC) e a sua linha PRONACAMPO.
O fluxo poltico que a juventude rural, enquanto categoria e tema, percorreu ao
longo da formulao desses programas foi, em grande parte, construdo a partir de uma
srie de reivindicaes, reunies e seminrios. Nesses espaos, alm da apresentao e
discusso de propostas, foram identificadas questes consideradas como possveis
17

problemas ou entraves nessas polticas. Contudo, na avaliao das organizaes e

movimentos sociais, por parte do governo federal se observou, poucas respostas do MDA
ou a ausncia de mudanas que fossem consideradas significativas nas polticas pblicas
de governo como um todo (BARCELLOS, 2014).
Nesse processo foi notado que o sentido dado categoria juventude rural, ou
jovens do campo, que o Estado passou a selecionar como categoria-pblico-alvo ou
beneficirio para as polticas pblicas, tentando unificar grupos sociais e identitrios
distintos que vivem no campo e na floresta, como extrativistas, seringueiros/as,
quebradeiras de coco babau, pescadores (as), marisqueiros (as), agricultores (as)
familiares, trabalhadores(as) assalariados(as) rurais, meeiros, posseiros, arrendeiros(as),
acampados(as) e assentados(as) da reforma agrria, artesos(s) rurais. Entretanto, essa
tentativa de unificao como juventude rural no necessariamente foi aceita
inteiramente pelos grupos em juventude, os quais reivindicavam outras identidades, seja
para sua organizao cultural ou poltica como jovens quilombolas, juventude dos povos
de terreiro, jovens dos povos da gua etc. (CONDRAF, 2010).
Outra questo o fato de que algumas polticas pblicas para a juventude ainda
so orientadas, sobretudo, pela influncia de ideias de preveno, de controle ou de efeito
compensatrio de supostos desafios que atingiriam a juventude, considerada ainda um
problema a ser resolvido para a sociedade.
Ao longo desse processo, os temas juvenis, seja em instncias internas ao Estado,
nos fruns de discusso polticas pblicas ou nas organizaes e movimentos sociais,
foram se configurando com variadas formas de perceber ou de expressar a organizao
poltica dos grupos de juventude, com influncia de vertentes ideolgicas, inclusive
disseminadas em documentos da UNESCO (1999, 2000, 2001), que os denominam ou
como jovens de grupo de risco, ou como sujeitos de direito, ou jovens enquanto atores
estratgicos, ou mesmo jovens como instrumentos de construo do capital social, a
partir do seu suposto empowerment (empoderamento).
Foi percebida em Barcellos (2014) a afirmao sobre uma suposta realidade no
espao rural brasileiro, por meio de dados, estudos acadmicos e tcnicos ou at mdia,
os quais tendem a considerar que a diversidade de projetos de vida que no estejam
inclusas no modelo do agronegcio ou da agricultura familiar, em diversos casos, so
consideradas pobres, possveis portadoras de miserabilidade e so pblico-alvo a ser
atendido por polticas sociais, por no terem uma renda monetria considerada adequada
18

para o consumo de bens materiais ou por adotar estilos de produo agrcola no

rentveis na lgica do mercado agroexportador capitalista e do Estado.
Em meio a isso, considero que, alm dos possveis benefcios efetivos que essas
polticas proporcionaram, h junto disso a produo de uma viso negativada e que
estigmatiza os estilos e projetos de vida que no estejam articulados com a cara do novo
rural brasileiro, que moderno, produtivo e rentvel. Esses preceitos foram captados ao
longo da pesquisa do autor entre 2011 e 2014, nos espaos de participao e formulao
das polticas pblicas para a juventude rural, pois as polticas em seu processo de
formulao geralmente eram permeadas pela discusso da necessidade da incluso
produtiva, do acesso ao crdito e da educao profissionalizante para os (as) jovens
rurais.
No Brasil, esse processo social ainda est em grande parte vinculado ao modelo
de poltica agrcola que predominou no pas no perodo ps-guerra, com grande vis
urbano-industrial, o qual priorizou a adoo de polticas pblicas agrcolas e agrrias para
fomentar o mercado externo, como as de ATER e de crdito, em detrimento de polticas
de natureza efetivamente redistributiva, como a questo da reforma agrria.
Por outro lado, o Estado em conjunto com outros atores, ao mesmo tempo que
viabilizou o projeto modernizante no meio rural, com a participao do sistema de ATER
e das polticas de crdito rural, ainda no formulou, ao longo da histria, aes efetivas
que gerassem mudanas profundas em relao ao quesito da desigualdade social nesse
contexto social e alteraes redistributivas nas diretrizes das polticas agrrias e agrcolas
no pas. Essa situao no espao rural brasileiro pode ser evidenciado pela super
explorao dos recursos naturais, pelos desequilbrios nos preos e no abastecimento
alimentar, pela concentrao de renda e terras, pelas disparidades sociais regionais, pelo
xodo rural e pela continuidade de casos de alta explorao da mo de obra agrcola (em
muitos casos chegando a situaes anlogas ao trabalho escravo).
Atualmente, esse processo percebido com a diminuio da pequena propriedade,
pois o agronegcio avana, por meio da ao das transnacionais e as crescentes
monoculturas da soja, do eucalipto e da cana de acar, bem como pelo domnio da
pecuria em algumas regies13. Com isso, o Estado no Brasil ainda pode ser considerado
13

Dados disponveis no Levantamento Sistemtico de Produo Agrcola (2015) divulgado pelo IBGE em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Producao_Agricola/Levantamento_Sistematico_da_Producao_Agricola_%5Bmensal%
5D/Fasciculo/lspa_201506.pdf

19

um impulsionador e indutor de processos sociais de desenvolvimento agrcola e agrrio

de acumulao capitalista permeado pela segregao ou uma espcie de devir
civilizatrio produtivo no espao rural e dos estilos de vida vinculados aos povos e
comunidades tradicionais em detrimento do produtivismo agrcola do agronegcio e de
um modelo urbano de vida.
Com isso, a chegada do tema da juventude rural na agenda poltica do governo
federal pode ser considerada uma conquista poltica, mas o paradigma produtivista,
agroexportador e de manuteno do latifndio no desenvolvimento rural parece ser um
dos fatores que impede o desenvolvimento de polticas pblicas que atendam as variadas
demandas e reivindicaes histricas das organizaes e movimentos sociais em
juventude rural em seu conjunto.
Se denominar e reivindicar a identidade de jovem da roa, juventude rural, jovem
rural tambm so formas de reivindicar espaos de atuao social e poltica na sociedade.
Por um lado, ser ou se identificar como jovem, seja nos movimentos e organizaes
sociais, seja nos espaos institucionais de governo, tambm gera possibilidades de
visibilidade, expresso e articulao em espaos que at podem ser novos para esses (as)
jovens, mas ao mesmo tempo portam limitaes quanto a sua possibilidade de plena
atuao poltica, quanto a ser ouvido e se posicionar em um espao de deciso.
Mesmo diante desse conjunto de atividades e aes polticas, ainda h o elemento
do relativo desprezo ou o fato de ignorar a juventude como ator poltico e sujeito de
direitos, devido a sua inexperincia, por parte de atores que so representantes polticos
de Estado ou de organizaes e movimentos sociais. De modo geral, nota-se uma
dificuldade dos atores polticos consolidados (partidos, sindicatos, movimentos sociais)
de incorporarem e fazerem debates e aes polticas que proporcionem um espao
poltico a ser ocupado e que permita um desenvolvimento pleno e com autonomia
relativa desses (as) jovens como atores polticos.
Porm, nesse conjunto de questes at ento discutidas, considera-se que as
organizaes e movimentos sociais rurais que se definem como agricultura familiar,
como trabalhadores ou como camponeses, ainda se organizam pela identidade juventude
rural junto ao governo federal. Diante disso, ao observar o processo de configurao
dessas polticas em Barcellos (2014), evidenciei a opo por fomentar um determinado
tipo de organizao social e produtiva no desenvolvimento rural brasileiro, e que a
questo da juventude rural, a opo pelo crdito rural e a formao da categoria
20

agricultura familiar esto imbricadas nesse processo. Nesse processo, os atores

desenvolveram atividades polticas entre as agncias internacionais (Banco Mundial,
ONU - UNESCO e FAO), o governo federal e com as organizaes e movimentos sociais
rurais (via CONTAG em grande medida) e configuraram situaes de acordo e
enfrentamentos por projetos, rumos e cooperao.
Nos ltimos anos foram realizadas de forma sistemtica a questo social da
juventude rural em diferentes eventos relacionados discusso de polticas pblicas para
juventude rural, como foi o I Seminrio Nacional Juventude Rural e Polticas Pblicas,
realizado em 2012 em Braslia; a Conferncia Setorial de Juventude, realizada em Glria
de Goit/PE, em 2013; e o processo da II Conferncia Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio, em suas etapas territoriais, estaduais e nacional. O mesmo
debate ocorreu tambm no CPJR - CONDRAF e no GTPJJR - SNJ.
Atualmente est em andamento a organizao da 3 Conferncia Nacional de
Juventude no qual a as organizaes e movimentos sociais em juventude rural abordados
nessa pesquisa esto envolvidos na organizao das Conferncias Territoriais. Do mesmo
modo, est em discusso no mbito do MDA o Plano Nacional de Sucesso Rural. O
Plano de Autonomia da Juventude Rural (PAJUR) elaborado pela SNJ est em execuo
parcial com a nova gesto na Secretaria. O PRONAF-Jovem e o PNCF-NPT esto ainda
em execuo, mas sem avaliao ou divulgao atualizada sobre o desempenho da sua
execuo.
Assim, percebo que antes de adotarmos uma identidade ou categoria aglutinadora
como juventude rural e que est associada a formulao de polticas pblicas de
capilaridade e impacto social questionveis, talvez seja necessrio um giro
epistemolgico no sentido de localizar a diversidade interna dessa juventude rural, que
pode se identificar ou no com a agricultura familiar ou como pblico-alvo de uma
poltica pblica. Desse modo, necessrio analisar suas interconexes e dimenses
histricas vinculadas s dimenses individuais e sociais, no a definio de uma
identidade associada mecanicamente execuo de funes sociais predeterminadas,
como por exemplo, ser pblico-alvo de uma poltica pblica. Ou como adverte Fraser
(2012, s.n):
Esse modelo identitrio, adotado em diferentes lutas pelo
reconhecimento, pretende substituir imagens negativas de si,
interiorizadas e impostas pela cultura dominante por uma cultura
prpria, que, manifestada publicamente, obteria o respeito da sociedade

21

em seu conjunto. Esse modelo traz avanos, mas, ao sobrepor poltica

de reconhecimento e poltica de identidade, pode engendrar a
naturalizao da identidade de um grupo e essencializ-la por meio da
afirmao da identidade e da diferena.

Assim, mesmo que a categoria ou identidade juventude/jovem rural para o Estado,

ou mesmo para algumas organizaes e movimentos sociais, esteja diretamente associada
a uma determinada populao que no vive no espao urbano, que abrange pequenos
produtores pauperizados e sem terra, a chamada agricultura familiar, assentados de
reforma agrria, camponeses e trabalhadores rurais assalariados e outros grupos de
jovens que vivem no espao que considerado rural, tambm parece necessrio nos
atentarmos a outros e variados grupos de jovens que se organizam politicamente e
reivindicam outras identidades veiculadas a formaes histricas, culturais e ambientais
especficas.
3 UMA QUESTO EM ABERTO: A IDENTIDADE JUVENTUDE RURAL NA
ATUALIDADE
A questo referente categoria (juventude, juventudes, jovem rural, jovem do
campo, juventude rural, juventude camponesa ou outro), do ponto de vista sociolgico,
no pode ser lida como algo dado ou fato social a ser naturalizado e cabe ser questionado
e refletido. O fato de ser jovem ou estar jovem no algo fixo, contudo, a singularidade
desse momento ou circunstncia da vida em uma determinada sociedade deve ser
considerado. Essas figuraes possuem peculiaridades estruturais, pois os seres humanos
singulares convivem uns com os outros em figuraes determinadas e que se
transformam (ELIAS, 2006).
No caso do Brasil e sobre essa categoria juventude rural, ao problematizar a
agricultura familiar ou camponesa, importante perceber que alm da disputa poltica
contida sobre essa categoria, h um trnsito entre conceitos tericos e categorias polticas
que precisam ser compreendidos e ter sua gnese minimamente mapeada, para poder
evidenciar as nuances desse processo social e melhor situar os diversos projetos em
disputa entre e para a representao dos agricultores (MEDEIROS, 2002).
Assim, a identificao, que aparece muitas vezes no discurso poltico de
organizaes representantes dos atores que se consideram agricultores familiares,
22

relacionam-se existncia de processos e disputas visando o reconhecimento e

diferenciao da categoria o que acontece tambm com relao a mulheres, jovens,
quilombolas e outras categorias , bem como a constituio de formas de atuao que
evocam a formao de singularidades entre esses atores. Nesse sentido, se pensadas em
termos de atividade/processo, as estruturas de personalidade dos atores e as estruturas
sociais no sero consideradas como se fossem fixas, mas sim como mutveis, enquanto
aspectos interdependentes do mesmo desenvolvimento de longo prazo (ELIAS, 1994).
Considero que a incorporao do termo juventude rural ou jovens do campo
no campo das polticas pblicas abre uma janela de oportunidade (Kingdon, 1995)
do ponto de vista da reflexo crtica no campo das polticas. Com isso, possvel
observar, no fluxo poltico das polticas pblicas, os objetivos e as estratgias
implementadas nesse processo, o feixe de conceitos que vem sendo acionados no mbito
das polticas pblicas, os estudos produzidos na rea do desenvolvimento rural acerca das
condies de vida da juventude no espao rural brasileiro e os enfoques adotados para a
formulao e implementao de aes e polticas pblicas para a juventude rural.
Desse modo, essas posies polticas assumidas pelos atores na constituio das
polticas pblicas para a juventude rural como categoria e a formao dessa identidade
poltica juventude rural neste campo social, no podem ser compreendidos de forma
separada, independente, mesmo que distintas. Considera-se que deve ser levada em conta
a complexidade do processo de configurao de uma poltica pblica, as posies
assumidas pelos atores no mbito nos espaos de Estado e nos demais espaos de
sociabilidade que estes ocupam.
No mbito do Estado, juntamente com os grupos da sociedade civil que
participam dos espaos promovidos pelo governo, como j mencionei, ocorreu
formao de diversos espaos polticos e a formulao de aes direcionadas para a
juventude rural. Esses espaos e aes foram divulgados e realizados com o intuito de
fortalecer e dar visibilidade a identidade juventude rural na sociedade e fomentar
experincias em gerao de renda e incluso produtiva que objetivaram torn-los tambm
atuantes em um processo de debates, formulao e proposio de uma estratgia de
desenvolvimento rural sustentvel para o pas.
Nisso h tambm a discursividade enunciada pelos representantes polticos das
organizaes e movimentos sociais em juventude rural, permeada por um leque de
influncias sociais e experincias vividas como: sua origem e trajetria scio-histrica
23

at ser representante poltico em espaos de participao no governo; a realidade

imediata vivida junto s organizaes e movimentos sociais e as suas atividades de
sobrevivncia e militncia; a sua base social; as instituies governamentais como os
ministrios, coordenadorias regionais, autarquias, governos locais; o setor financeiro por
meio do pedido de crdito aos bancos; e as redes comunitrias locais e regionais que
tambm tecem suas relaes cotidianas (BARCELLOS, 2014).
Em relao s posies tomadas pelos representantes polticos governamentais,
deve-se considerar que h a discursividade da direo das organizaes e movimentos
sociais para a juventude rural, pela qual perpassam sua atuao poltica e experincias
vivenciadas junto ao Estado e aos diferentes governos, partidos, sindicatos em busca de
aliados ou em negociao; as pautas relativas s polticas pblicas; questes relativas
mobilizao da base social das organizaes e movimentos sociais; resposta a presses e
informaes da sua prpria base social ou de adversrios polticos; reunies, encontros e
congressos; dentre outras possibilidades de atuao.
Outros atores que devem ser considerados nessa anlise so os que constituem as
colaboraes e consultorias acadmicas ou tcnicas e sua atuao nesses espaos
reconhecidos como de dilogo com a sociedade civil (como foi o meu caso), os quais
tambm tm uma discursividade formada pelo conjunto de experincias e relaes sociais
determinadas, como a formao acadmico-profissional; os conselhos profissionais; a
relao com os (as) militantes de outras organizaes e movimentos sociais; a formao
poltica e tcnica vivenciada em suas trajetrias; as instituies com as quais ocorre o
vnculo empregatcio destes (desde as consultorias em instituies governamentais, nas
universidades, na iniciativa privada etc.); dentre outras.
Diante disso, para alm das disputas e conflitos entre o Estado e as organizaes e
movimentos sociais em juventude rural, encontram-se tambm muitas aes de
cooperao e dependncia entre Estado e organizaes e movimentos sociais, conforme a
ideia trazida por Sygaud (2009), a partir de uma rede de relaes de compromissos e
obrigaes. Sendo essa relao tambm considerada fundamental na configurao e para
evidenciar as relaes de interdependncia na constituio das polticas pblicas para a
juventude rural. Desse modo, foi possvel perceber, em uma mesma configurao social,

24

distintas relaes entre grupos e atores, porque existem diferentes graus de coeso e
dependncia social entre esses atores14 (ELIAS, 1994).
Em um levantamento realizado ao longo do processo de pesquisa do autor entre
2011 e 2014 foi possvel visualizar pelo menos 20 aes de outras reas do governo
federal que abrangem, mesmo que de forma indireta, a questo da juventude rural. As
iniciativas so de diferentes modalidades como chamadas pblicas, prmios e programas.
As polticas direcionadas para a juventude rural fazem parte do marco da Poltica
Nacional de Juventude ou de iniciativas dos rgos federais para responder as demandas
pautadas pelos movimentos sociais.
As demandas que a sociedade civil apresenta em relao juventude rural nas
diversas reas do governo e aos ministrios so discutidas em suas determinadas
especialidades. Uma caracterstica das atuais aes para a juventude rural nos rgos do
governo federal o fato de implementar polticas de governo. As polticas apresentadas
para a juventude rural, e para a juventude como um todo, so recentes e por isso tm essa
marca de serem polticas de governo. O esforo realizado pelos ltimos governos, em
realizar conferncias e seminrios para ouvir o que a sociedade civil tem a dizer a
respeito dos temas propostos, tem resultado na formulao e publicizao de diversas
demandas, muitas delas incorporadas pelos ministrios na elaborao das polticas, como
o caso do Plano Nacional de Agroecologia, das polticas de Educao do Campo, dos
editais de cultura e de economia solidria.
As iniciativas levantadas esto em consonncia com as demandas apresentadas
pela sociedade civil sobre a juventude rural e a partir da anlise de alguns documentos foi
observado como as organizaes e movimentos sociais reivindicam suas pautas da
juventude rural para o governo. Foram identificadas, em geral, trs formas de
apresentao dos pleitos na pesquisa Barcellos (2014): 1. as resolues de conferncias
ou seminrios realizados pelo governo; 2. a participao em comits e reunies setoriais
sobre o tema; e 3. nas pautas de reivindicaes de organizaes e movimentos sociais em
juventude rural15.
14

Os atores experimentam as suas vivncias entre necessidades e interesses e como antagonismos, e em

seguida tratam essa experincia em sua conscincia e sua cultura das mais complexas maneiras e em
seguida (muitas vezes, mas nem sempre, por meio das estruturas de classe resultantes) podem agir, por sua
vez, sobre uma situao determinada na qual as posies dos atores tm as influncias da regionalizao e
das projees histricas, polticas e ideolgicas (THOMPSON, 1987).
15
Em Barcellos (2014) consta que as formulaes apresentadas na I Conferncia Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel; na II Conferncia Nacional de Juventude; o Relatrio do Grupo de

25

Foi percebido, ao longo do processo de pesquisa, que a configurao da

identidade poltica da juventude rural construda em interdependncia no interior e
entre as organizaes e movimentos sociais, mas tambm influenciada e se forma
nesses espaos de debate e formulao poltica no governo, o que tambm de certa forma
influenciam na forma como o Estado responde e produz a categoria juventude rural nas
poltica pblicas.
Observou-se, que as organizaes e movimentos sociais que atuam nesses
espaos tem discordncias polticas e programticas em vrios momentos e debates
polticos. Contudo, nos espaos de governo devido s pautas da juventude rural estarem
em uma situao considerada desprestigiada h uma tendncia e uma preponderncia
de relaes de acordo e cooperao entre a maioria das organizaes e movimentos
sociais.
Esse feixe de relaes (de acordo e oposio) foi observado nos debates sobre o
Pronaf-Jovem, na Conferncia Nacional de Juventude (CNPPJ) em 2011, no Seminrio
Nacional de Juventude Rural e Polticas Pblicas em 2012, no envolvimento das
organizaes em atividades como Territrios da Cidadania, Conferncias Locais e
Regionais e mais recentemente na tentativa de incluso de medidas especficas para os
(as) jovens no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no processo de organizao
da Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel em 2013.
Sob essa tica, a partir de uma reflexo gerada em Brah (1996), possvel pensar
algumas questes sobre esse debate da juventude rural junto as polticas pblicas no
governo federal, ainda mais nesse caso, em que esses Programas foram construdos em
debates em conjunto com as organizaes e movimentos sociais em juventude rural.
Dessa forma, a ausncia de uma poltica efetiva de juventude rural no pode ser
percebida apenas como desconsiderao do governo ou sob uma perspectiva de opresso,
pois a reafirmao da necessidade dessas polticas pblicas com um determinado teor
poltico e formatao institucional foram elaboradas de forma relacional, contingente e
varivel junto com as organizaes e movimentos sociais nesse processo poltico.
Mesmo que a categoria jovem/juventude rural esteja diretamente associada a uma
determinada populao rural no Brasil, que abrange pequenos produtores pauperizados e
Trabalho sobre Juventude Rural do CONDRAF e o Relatrio do I Seminrio Nacional Juventude Rural e
Polticas Pblicas contm o conjunto das demandas de polticas pblicas para a juventude rural.

26

sem terra, a chamada agricultura familiar, assentados de reforma agrria, camponeses e

trabalhadores rurais assalariados16, outros grupos de jovens que vivem no espao que
considerado rural se organizam politicamente e reivindicam outras identidades veiculadas
a formaes histricas, culturais e ambientais especficas. Desse modo, necessrio
analisar suas interconexes e dimenses histricas vinculadas ao individual e social, no
a definio de uma identidade associada mecanicamente execuo de funes sociais
(ABRAMS, 1982).
Esses grupos especficos em muitos momentos, como, por exemplo, na 2
Conferncia Nacional de Juventude em 2011 foram chamados a participarem dos espaos
em juventude rural, inclusive sendo denominados como jovens do campo e das florestas.
Entretanto, no momento da Conferncia manifestaram que no aceitariam serem
chamados assim, reivindicando as identidades as quais entendiam serem as suas, com
destaque para os indgenas e dos povos de terreiro. Uma jovem, durante a reunio do GT
de juventude rural declarou que,
Olha s, aqui tem juventude de terreiro, jovens da floresta, jovens
indgenas, jovens quilombolas, jovens ribeirinhos e mais um monte de
gente de vrios lugares. Nem todo mundo jovem rural e pode ser
simplesmente chamado assim, pois a gente negar o que somos e isso
no constar em nenhum lugar, ou lei s vai nos levar ao
desaparecimento (I, 2012).

Para Abrams (1982) a relao entre duas dimenses da histria emerge se for feita
referncia ao tempo social, ou seja, a sociedade e a identidade so geradas
reciprocamente. Uma gerao (no caso os/as jovens) o perodo de tempo durante o qual
as identidades (juventudes da cidade, do campo, com deficincia, privados de liberdade,
indgenas, de terreiros, extrativistas, ribeirinhos, negros (as) e quilombolas, entre outras
comunidades tradicionais) so construdas a partir de recursos e significados que esto
socialmente e historicamente disponveis em uma determinada conjuntura e contexto.
Assim, possvel que com o passar dos anos novas geraes iro criar novas identidades
e novas possibilidades para a ao, seja ela de cunho poltico, cultural, ambiental etc.
H tambm que se considerar que o(a) jovem rural atualmente ele at pode ter a
expectativa de viver no contexto rural, como espao em que ir optar pelo
desenvolvimento do seu projeto de vida, mas ao mesmo tempo tambm deseja condies
16

Destaca-se que no foram encontrados no campo de estudos sobre a juventude rural, trabalhos que
abordem os jovens filhos de grandes proprietrios, jovens empresrios rurais, ou algum outro setor nesse
sentido.

27

que gerem oportunidades para esse projeto, no apenas as oportunidades j disponveis

pelas condies dadas, ou seja, sua ida a cidade ou como mo de obra acessria dos
ramos do agronegcio. Os grupos em juventude rural atualmente no reivindicam apenas
polticas pblicas especficas, j h setores que debatem a importncia de reivindicar
polticas pblicas apropriadas e situadas com as suas demandas e com os variados
anseios relacionados aos seus diferentes projetos e formas de vida no contexto rural.
Alm da questo das polticas pblicas e direitos sociais, no podem ser
desconsiderados fatores como a migrao, a regulao simblica cultural, as relaes de
parentesco, as crenas religiosas e a influncia do Estado no conjunto de aspectos
histricos e culturais que constituem a luta em torno de valores constantemente
disputados na formao desse grupo social nas diferentes organizaes e movimentos
sociais.
E dentro desse contexto de vida alm de ter um pedao de terra ou um lote em
seu nome porque deseja uma mnima autonomia nesse espao, reivindica as condies
apropriadas para no desenvolver apenas atividades agrcolas, mas tambm outras
atividades no essencialmente agrcolas, como: manejo em tecnologias de informao,
tecnologias sociais para o trabalho dirios (maquinrios e tecnologias alternativas ao
excessivo esforo fsico) em pequenas propriedades; mais condies de desenvolver em
escala as corriqueiras atividades em artesanato, confeitaria; experimentar e criar
alternativas para as culturas orgnicas sem uso de agrotxicos e as condies para isso.
Desse modo, outro debate que aparece em meio a questo da juventude rural
atualmente o da migrao. Isso, pode ser observado, por exemplo devido a melhora
relativa das condies de transporte e a diminuio do tempo entre os deslocamentos
entre o espao urbano e rural devido as transformaes territoriais e o crescimento das
regies urbanas e rurais. Alm disso, muitos (as) jovens buscam condies de mobilidade
para a construo de vnculos relacionados ao acesso a outras condies de educao e
sade, bem como e muitas vezes de lazer, esportes, atividades culturais, oportunidades de
exercer trabalhos e funes diferenciadas alm do cultivo agrcola no meio rural.
Associado a esses aspectos, cabe ressaltar, o trabalho

sazonal que envolve um

contingente considervel de jovens que se deslocam para outras regies para atuar
atividade agrcola (cana de acar, citricultura, colheita de batatas etc), ou mesmo na
comercializao de tecelagem e outros produtos.

28

Sob essa perspectiva, atualmente talvez seja pertinente pensar a questo da

migrao associada em outros termos, como, os da mobilidade e o deslocamento
temporrio como componente da dinmica e das estratgias de vida do(a) jovem no
Brasil. Mesmo que muitos (as) jovens no voltem em definitivo ao seu local de origem
no contexto rural, ou se desloquem para outros contextos em busca de outras condies,
acredita-se que a noo de migrao associada a juventude como algo esttico e que o(a)
jovem tenha que se fixar no espao rural no seja a questo ou o aspecto mais apropriado
para a abordagem sociolgica ou estatstico-censitria desse grupo social.
Mas, h de se considerar, que ao mesmo tempo nos jogos e as disputas entre os
atores sobre um discurso de Juventude rural e suas diferentes estratgias de
diferenciao, no processo poltico que configura essa categoria ou identidade h uma
tendncia a reafirmao de um sistema de classificao social que produz e reproduz
formas de assimetrias arbitrariamente configuradas entre esses atores e organizaes que
reivindicam essa identidade.
Uma das questes que podem ajudar na reflexo, no de forma transposta e sem
uma reflexo epistemolgica contextualizada e cuidadosa sobre a questo da juventude
rural, a teoria da interseccionalidade17.
Essa lente analtica, muito acionada nos estudos de gnero e colonialidade, pode
auxiliar a desenvolver um conceito e mtodos de pesquisa que evitem a sobreposio de
categorias de diferenciao que tendem a simplificar e obscurecer a problematizao em
relao aos efeitos geradores e desdobramentos das desigualdades sociais no atual estgio
do capitalismo e dos preconceitos contidos em uma sociedade em determinados perodos
histricos, como, por exemplo, o intergeracional (no caso, jovens), entre gneros
(machismo), entre etnias (racismo), pessoas de condio social diferente (preconceito
contra a pobreza) e telrico (relativo ao local do qual advm, no caso rural). Essas
variveis sociais tratadas de forma independente e dicotmica ao analisar a questo da
juventude rural tendeciam h um ocultamento da opresso ou das particularidades sociais
histricas que cada uma dessas questes tem inscritas em si prpria e como eles em interrelao se constituem entre si de forma diversa. Como evitar a realizao de anlises
adicionais e sobrepostas de categorias, que no auxiliam na reflexo da configurao
17

Dessa forma, a idia do conceito de interseccionalidade que com ele seja possvel explicar como
normas, valores, ideologias e discursos, assim como estruturas sociais e identidades influenciam-se
reciprocamente.

29

das condies sociais e histricas da desigualdade social e dos preconceitos advindos

disso sobre os (as) jovens que vivem no contexto rural brasileiro?
Ao estudar a configurao da categoria jovem com um vis muito voltado a suas
condies de vida e pelo estmulo que esse grupo recebe para acessar o crdito rural para
fomento agrcola (PRONAF) e o acesso a emprstimo para compra de pequeno pedao
de terra (dada a limitao do teto do PNCF-NPT), por exemplo, gradualmente se percebe
uma forte tendncia a naturalizao e essencializao, tanto acadmica, quanto no Estado,
como nas organizaes e movimentos sociais, da reflexo sociolgica e poltica sobre a
complexidade do que ser e estar jovem no espao rural brasileiro atualmente.
Assim, a partir desse conjunto de aspectos e questes problematizadas nesse
ensaio, em meus prximos estudos sobre jovens, irei me deter sobre a seguinte questo: a
identidade poltica ou a categoria juventude rural como esto concebidas atualmente,
aps os ltimos 12 anos, auxiliam na reflexo sociolgica e poltica dos grupos de
juventude que vivem no espao rural ou em outros contextos no urbanos (florestas,
ribeirinhos, terreiros, indgenas, faxinais, pescadores etc)?

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