Tltulo: O processo de excluso social frente s grandes transformaes

societrias: rumos e perspectivas.

Autora: Egli Muniz Docente e diretora da Faculdade de Servio Social de Bauru,
Instituio Toledo de Ensino, mestranda em Servio Social na
Universidade Estadual Paulista UNESP.
Eixo temtico: Interveno Profissional.
Sub-eixo: As necessidades e demandas sociais a partir do enfoque da
globalizao: realidade ou inveno?
Tipo de trabalho: Monografia
Palavras chaves: Globalizao, neoliberalismo, mundo do trabalho, retrao das
polticas sociais, municipalizao.

RESUMO

A partir do momento em que a sociedade civil assuma seu papel de

protagonista, o municpio pode vir a ser o espao possvel para efetivao da
assistncia social como poltica pblica. Mas, para isso, preciso que ela assuma
seu papel de sujeito histrico. A se situa a importncia da ao do assistente social
nos municpios, como gestor social e elemento capacitador da sociedade civil.
Este trabalho resulta de uma primeira aproximao investigao que
estamos desenvolvendo a respeito da municipalizao da assistncia social com
vistas elaborao da dissertao de mestrado.
A tarefa a que nos propomos refletir sobre at que ponto o Estado pode
eximir-se de suas funes de regulao social frente s novas formas de misria e
excluso social. Este fenmeno tem se desenhado num contexto de mudanas
profundos, devido a intensificao do processo de globalizao, s metamorfoses
do mundo do trabalho e, no plano ideolgico, ao projeto neoliberal assumido pela
maioria dos pases capitalistas do mundo ocidental.

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Existe alguma perspectiva de soluo para a severa crise social que

se nos apresenta? Quais so os caminhos possveis para o enfrentamento
desta questo?

A fim de cumprirmos com esta tarefa, percorremos o pensamento de alguns

autores tais como Singer, Martins, Antunes, Born e outros, no que tange s
discusses a respeito ao processo de globalizao, s mudanas no mundo do
trabalho e seus efeitos em relao ao papel do Estado na sociedade. Para refletir a
respeito da questo da pobreza e excluso social, nos serviremos principalmente
das idias de Elimar Nascimento e do pensamento de Montao e Pastorini para a
anlise das polticas sociais no panorama atual.
Ao fim, assinalamos uma perspectiva citada por Sposati, Pontes e Bava e
Daniel como uma das possveis respostas grave crise que se apresenta.

1. As grandes transformaes contemporneas e seu rebatimento nas

polticas sociais

A dcada de 1970 deparou-se com a falncia do Estado de Bem Estar

Social, caracterizado pela articulao entre Estado, Capital e Trabalho, visando
garantir o pleno emprego e um nvel mnimo de bem estar social para a populao,
numa perspectiva de reforma do capitalismo.
Aps trinta anos de intenso desenvolvimento econmico e social configurouse o quadro necessrio para que triunfassem as idias de Friederich Hayeck 1,
produzidas ainda nos anos 40, trazendo tona as idias liberais mais radicais,
travestidas agora como neoliberais.
Para Hayeck, conforme analisa Anderson (1996, p. 10), as razes da crise
estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e do movimento
operrio de maneira geral, com suas presses reivindicativas sobre os salrios e
1

Friederich Hayeck escreveu o texto que deu origem s idias neoliberais - O Caminho da Servido em 1944, que se constituiu em um ataque direto ao Partido Trabalhista Ingls, condenado
veementemente qualquer interveno do Estado no mercado, pois isso se constitui em ameaa letal
liberdade econmica e poltica. (Anderson, 1996, p. 9)

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sua presso parasitrias para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos
sociais.
O Estado no deve intervir no mercado e em nenhuma de suas foras e
fatores. Por isso, a proviso de renda, bens e servios pelo Estado constituem uma
sria ameaa aos interesses e liberdades individuais, inibem a atividade e a
concorrncia privadas e geram indesejveis extenses dos controles da
burocracia. (Draibe, 1996, p. 14)
Citando Friedman, de quem os neoliberais repetem algumas das principais
idias, Draibe (id., pp. 14-15) discorre sobre algumas proposies dessa ideologia.
Por exemplo, no plano da liberdade individual, a proviso da seguridade social pelo
Estado
implica em coero liberdade de escolha e por isso tende a ser
menos eficiente que a proviso privada. No plano moral, mina a
responsabilidade dos jovens para com os velhos, levando-os a no
mais se responsabilizarem pelos cuidados com os idosos... o prprio
Estado de Bem Estar Social e seu sistema de polticas sociais o
responsvel por muitos ou quase todos os males que nos afligem e que
tm que ver com a crise econmica e o papel do Estado.

Para Laurell (1995, P. 162), os neoliberais sustentam que

o intervencionismo estatal antieconmico e antiprodutivo, no s por
provocar uma crise fiscal do Estado e uma revolta dos contribuintes,
mas sobretudo porque desestimula o capital a investir e os
trabalhadores a trabalhar. Alm disso, ineficaz e ineficiente ... por no
conseguir minorar a pobreza e inclusive pior-la, com a derrocada das
formas tradicionais de proteo social, baseadas na famlia e na
comunidade. E, para completar, imobilizou os pobres, tornando-os
dependentes do paternalismo estatal.

Para vencer a crise, recomendam a reconstituio do mercado, a

competio e o individualismo. Para isso necessrio retirar a interveno do
Estado na Economia, atravs da privatizao e desregulamentao das atividades
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econmicas e, por outro lado, do bem estar social, desregulamentando e

flexibilizando as relaes trabalhistas e eliminando os direitos adquiridos.
Em outras palavras, o Estado deve ser forte para romper o poder dos
sindicatos, mas parco em gastos sociais e intervenes econmicas, pois o
Mercado constitui-se o melhor e mais eficiente mecanismo de alocao de
recursos. Como ironiza Anderson (ibid, p. 11), uma nova e saudvel desigualdade
deve voltar a dinamizar as economias avanadas.
Essa ideologia levou praticamente toda a dcada de 1970 para instalar-se,
mas acabou tornando-se mundialmente hegemnica, o que foi facilitado pela queda
do muro do Berlim e a crise do socialismo, adquirindo expressiva intensidade na
Amrica Latina.
Resultou efetivamente no enfraquecimento do Estado.
Alm da crise estrutural que se abate sobre ele, pela regressividade
tributria, pela hipertrofia burocrtica, pela irracionalidade dos gastos e
pela sangria da dvida externa, cresce um discurso ideolgico
incriminatrio que iguala tudo o que estatal com a ineficincia, a
corrupo e o desperdcio o que [somado ao fenomenal retrocesso do
movimento operrio] diminui sua responsabilidade de formular e
executar polticas. (Born, 1966, p. 78)

Enquanto no plano ideolgico temos o avano neoliberal e no plano poltico a

minimizao do Estado, no plano econmico, principalmente, assistimos ao
recrudescimento do processo de globalizao, que faz parte da prpria lgica do
capitalismo, entendido como a crescente intensificao e ampliao, em escala
mundial, das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais, impulsionado pelo
acirramento da concorrncia e necessidade de ampliao dos mercados para as
grandes corporaes transnacionais.
Para isso, os pases devem ampliar a competitividade industrial,
flexibilizando as relaes de produo e de trabalho e introduzindo novas
tecnologias, visando melhores padres de qualidade.
A globalizao pode ser entendida em outras palavras como o resultado da
multiplicao e intensificao das relaes que se estabelecem entre agentes
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econmicos situados nos mais diferentes pontos do espao mundial, de forma que
suas atividades, realizadas em um determinado mbito de ao, funcionam como
unidade. (Martins, 1988, p. 20). O termo refere-se ainda foras supranacionais
que, sem ter compromissos maiores com suas bases territoriais de origem,
condicionam por toda parte, o funcionamento das sociedades nacionais. (Castells,
1998, p. 2)
Esses agentes, ou foras supranacionais, que se relacionam e se
interconectam, rompendo fronteiras dos Estados Nao, podem se constituir no
mercado financeiro, movimentando uma massa de dinheiro incrvel, deslocadas
eletronicamente numa velocidade incalculvel, nas redes de empresas de produo
de bens e servios, nas empresas de comunicao, e mesmo no crime organizado,
como lembra Castells (1998, pp. 2 a 6)
Na verdade, um processo de acelerao capitalista num ritmo jamais visto,
em que o produtor, por exemplo, compra matria prima em qualquer lugar do
mundo, instala a fbrica onde a mo-de-obra mais barata e vende a mercadoria
para o mundo inteiro, o que contribui para o enfraquecimento dos movimentos
sindicais.
Enquanto no sculo XVIII o motor da acelerao capitalista foi a mquina
vapor, no sculo XX o avano tecnolgico, o aperfeioamento dos transportes e
das comunicaes. Surge o fenmeno da chamada Terceira Revoluo Industrial,
que, no dizer de Paul Singer (1996, p. 5) altera profundamente os processos de
trabalho e, com toda certeza, expulsa do emprego milhes de pessoas que
cumprem tarefas rotineiras, as quais exigem um repertrio limitado de
conhecimentos e, sobretudo, nenhuma necessidade de improvisar em face de
situaes imprevistas.
Segundo Harvey (1989, p. 164) temos a presena cada vez mais reduzida de
trabalhadores altamente qualificados e bem pagos, em emprego permanente,
tempo integral e com certa segurana. De outro lado amplia-se o trabalho parcial, o
trabalho temporrio, o trabalho em domiclio ou independente, a subcontrao,
acompanhados de reduo nos salrios, sem garantias ou benefcios e em
condies inferiores quanto segurana e instalaes, crescendo o setor tercirio

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da economia. Ocorre portanto no s o fenmeno da flexibilizao da produo,

mas tambm a flexibilizao ou precarizao das relaes de trabalho.
No entender de Paul Singer (id., p. 7) a globalizao no reduz o nvel de
ocupao, mas ocasiona o desemprego estrutural, pois os trabalhadores vtimas
da chamada desindustrializao no tm pronto acesso aos novos postos de
trabalho criados. Aliado ao desemprego tecnolgico provocado pelos avanos da
informtica e da tecnologia em geral, contribui para deteriorar o mercado de
trabalho. Enquanto uma parte dos trabalhadores trabalha mais, por uma
remunerao cada vez menor, outra parte crescente deixa de poder trabalhar.
Aumenta a quantidade de pessoas h muito tempo sem trabalho, que
acabam sendo definitivamente atingidas pela excluso social, palavra pela qual,
nos anos 90, se denominava a iniquidade social, que nos anos 70 era entendida
como desigualdade e nos anos 80, como pobreza.
Nem o termo, nem o fenmeno, so novos, mas hoje ele toma novas
dimenses. So contingentes populacionais crescentes, que no encontrando
espao no mercado de trabalho, vagueiam pela cidade sem emprego e muitos sem
teto (Nascimento, 1995, p. 24). Cristovam Buarque (1994, p. 34) cunhou o termo
apartao social2 j que, como o gado, essas pessoas acabam no mais sendo
consideradas humanas. Surge, portanto, uma nova representao social a respeito
do antigo pobre. Hoje ele considerado no semelhante e, portanto,
desnecessrio. Enquanto na primeira metade do sculo XX o pobre era visto como
preguioso, indolente, sem ambies, e na segunda metade, como indolente mas
esperto, isto , pobre porque no quer trabalhar, hoje, conforme Nascimento
(1994, p. 42-43), a sociedade tem elaborado uma representao extremamente
perversa: pobre perigoso, bandido em potencial. A populao economicamente
desnecessria passa a ser socialmente perigosa, passvel de eliminao, vista
como despida do direito de ter direitos. (Arendt, apud Nascimento, 1994, p. 43)
O discurso dos direitos humanos cai no vazio. A sociedade no se
sensibiliza nem se mobiliza em torno dessa luta, embora, paradoxalmente, em 1988
tenham se consagrado os direitos civis e sociais a toda a populao brasileira.

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O excludo de hoje ingressou formalmente nos espaos dos direitos polticos,

mas est sendo expulso do mercado e dos espaos dos direitos sociais de
educao, sade, moradia, seguridade social, por exemplo.
Na perspectiva de Castel (1991, p. 39) est sendo expulso at da rede de
insero relacional, particularmente da familiar, fenmeno vivenciado especialmente
na Europa, na medida em que a degradao das condies de trabalho se faz
acompanhar de uma degradao das relaes sociais intra familiares. A pobreza
qualifica-se como uma experincia de ruptura com a rede das relaes sociais.
Como sinaliza Carvalho, a crescente interdependncia causada pela
globalizao dos negcios fragiliza o Estado Nao. Globalizao e revoluo
tecnolgica consolidam uma nova fase do capitalismo, que agora rompe todas as
fronteiras nacionais. (1997, p. 5). A liberdade liberal significa agora liberao e
desproteo. preciso privatizar o que fora assumido como responsabilidade
estatal, desregulamentar o que estava sob o amparo das normas, flexibilizar as
relaes capital trabalho abolindo as seguranas dos direitos conquistados3 .
A privatizao da seguridade social, no entanto, acaba consolidando um
sistema dual de seguros produzidos pelos servios privados e seguros produzidos
pelos servios pblicos. Na realidade cria-se um sistema paralelo regido por
critrios de lucro e equivalncia, atravs do qual se transferem vultosos fundos
pblicos para mos privadas ao invs de utiliz-las com um critrio social de
solidariedade. (Laurell, 1995, p. 175)
Face a todas essas transformaes, as polticas sociais sofrem substanciais
alteraes, em suas funes e orientao. Elas surgiram, em um contexto em que a
hegemonia burguesa amplia o Estado e em que se desenvolvem lutas em torno da
ampliao dos direitos civis, polticos e sociais, como instrumentos de legitimao e
consolidao da classe hegemnica, mas permeadas por conquistas da sociedade.

Apartao consiste na nomeao do outro como no semelhante, seria o fenmeno de separar o

outro no mais considerando como humano, j que apartar um termo utilizado para separar o gado
(cf. Nascimento, 1994 a, p. 25)
3
Os sindicatos, enfraquecidos, foram obrigados a aceitar a flexibilizao ou precarizao das
relaes de trabalho graas a nova mobilidade que o capital adquiriu na onda da globalizao. O
grande capital internacional simplesmente se transfere para pases em que a debilidade do
movimento operrio lhe oferea plena liberdade de reformular as relaes de produo de acordo com
os seus interesses. (cf. Singer, 1996, p. 10)

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Dialticamente, so um espao de concesso e conquista de demandaoutorgamento, como prope Pastorini (1997, pp. 98-99).
Elas contm, portanto, uma funo poltica de legitimao, uma funo social
de prestao de servios sociais e assistenciais e uma funo econmica de
permitir a reduo do salrio do trabalhador, uma vez que se constituem em outras
fontes de satisfao das suas necessidades.
Na verdade, existem diferentes perspectivas de entendimento das polticas
sociais. Numa perspectiva tradicional, elas so vistas como um conjunto de aes
que tendem a diminuir as desigualdades sociais, ou seja, correo dos efeitos
negativos da acumulao capitalista e nesse sentido, como concesses do Estado,
assumindo um carter compensatrio, paliativo e corretivo das desigualdades. A
perspectiva marxista contrape-se a essa viso, afirmando que alm de se
constiturem em um instrumento redistributivo (funo social), cumprem funo
poltica e tambm econmica.
A funo poltica refere-se a legitimao que o Estado obtm pela concesso
das polticas sociais populao e a econmica, pela reduo dos custos de
manuteno e reproduo da fora de trabalho, favorecendo a acumulao do
capital. A perspectiva de Pastorini incorpora ao cenrio os setores trabalhadores e
as classes subalternas, como sujeitos protagnicos e no mais como meros
beneficirios passivos da caridade pblica. Ocorre portanto um processo conflitivo,
atravessado pelas lutas de classes, onde os diferentes grupos tm lucros e perdas,
conquistam e concedem alguma coisa aos sujeitos envolvidos. (Pastorini, 1997, p.
80-101) e, se possvel, privatiza a produo, distribuio ou proviso dos servios
sociais, submetendo-os a lgica do mercado.
As quatro estratgias concretas de implantao da poltica social neoliberal,
como aponta Laurell (1995, p. 197) so o corte nos gastos pblicos, a privatizao,
a centralizao dos gastos sociais em programas seletivos contra a pobreza
(focalizao) e a descentralizao. A privatizao o elemento articulador dessas
estratgias, que atende ao objetivo econmico de abrir todas as atividades
econmicas rentveis aos investimentos privados, com o intuito de ampliar os
mbitos de acumulao e ao objetivo poltico ideolgico de remercantilizar o bem
estar social, segundo a autora.
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Do ponto de vista liberal, o gozo dos benefcios deve corresponder a

contrapartida do trabalho ou ao seu pagamento. O Estado deve garantir um nvel
mnimo de bem estar somente quelas comprovadamente indigentes, reforando a
condio de mercadoria da fora de trabalho. Assim, so condenados a
desmercantilizao (ou desmercadorizao), o coletivismo e o universalismo,
defendidos pelo Estado de Bem Estar Social.
O Banco Mundial prope a cobrana dos servios pblicos, obrigando-os a
competir em preo e qualidade com o servio privado, diminuindo assim os gastos
pblicos.4
As polticas sociais so, consequentemente reduzidas em quantidade,
qualidade e variabilidade, pois o Estado no poder, nem dever, na perspectiva
neoliberal, destinar importantes volumes de recursos para as polticas sociais.
Outrossim, devido a representao que se faz das populaes excludas
como desnecessrias ao processo produtivo e por isso mesmo no-cidads, as
polticas sociais, perdem sua funo econmica. Agora, como afirma Montano, o
prprio trabalhador quem tem o encargo de reproduzir-se como fora de trabalho
(1997, p. 116).
O discurso da minimizao do Estado implica, portanto, em privatizaes e
desregulamentaes, incluindo a interrupo de programas pblicos e o
deslocamento do governo de algumas responsabilidades especficas, ou ainda a
reduo dos servios publicamente produzidos, conduzindo a demanda para o setor
privado. este fenmeno que vem acontecendo em relao s polticas sociais,
particularmente da seguridade.
Mas,

alm

da

privatizao,

neoliberalismo

recomenda

ainda,

principalmente aos pases latino-americanos em processo de ajustamentos

econmicos, a focalizao dos programas sociais pblicos nas populaes ou
grupos carentes, (fundado na concepo de pobreza absoluta, como j foi discutido)
e a descentralizao.
A descentralizao, segundo Issuani (apud Draibe, 1995, p.28)
4

Laurell lembra que nos Estados latino americanos a crise fiscal originou-se da dvida pblica,
provocada pela mudana nas relaes econmicas nacionais e internacionais, exemplificando com o
caso do Mxico cuja dvida externa, de 1980 a 1989, cresceu de 3,3% do PIB para 13,7%, enquanto
os gastos sociais caram de 8,1% para 6,9% do PIB (1995, p. 168)

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 concebida, no pensamento neoliberal, como um modo de aumentar a

eficincia e a eficcia do gasto, j que aproxima problemas e gesto,...
aumenta as possibilidades de interao, no nvel local, dos recursos
pblicos e dos no governamentais,... e amplia-se a utilizao de
formas alternativas de produo e operao dos servios, mais
facilmente organizados nas esferas municipais.

No entanto, focalizar, privatizar e descentralizar no constituem, afirma Draibe

(ibrid, p.33), monoplio da estratgia neoliberal ou conservadora e, por isso, no
podem ser descartadas sem maior reflexo.
Vanguardas progressistas associam a descentralizao com uma nova
relao entre Estado - Sociedade Civil, Governo - Povo, em que a autonomia das
organizaes

governamentais

locais

venham

efetivar

possibilidade

de

desenvolvimento partilhado com as representaes locais.

2. A Descentralizao e Municipalizao da Assistncia Social

Ao analisar as transformaes no conceito de espao em virtude das

macrotendncias da globalizao, Dowbor (1996, p. 56) coloca que no bojo do
reordenamento mundial, ao lado da fragilizao do Estado-Nao, transformao
do papel das metrpoles e outras, configura-se um novo papel das cidades e uma
gradual reconstituio dos espaos comunitrios. E estes diversos espaos, em
plena transformao e rearticulao, abrem novas dimenses para a insero do
indivduo no processo de reproduo social...
Considera ainda que:
A sociedade moderna constituda por um tecido complexo e
extremamente diferenciado de atores sociais. Desta forma, polticas
globais tornam-se desajustadas, reduzindo a competncia das
decises centralizadas. Como a intensidade das mudanas exige
tambm ajustes freqentes das polticas, o prprio conceito da grande
estrutura central de poder que se v posta em xeque. Situaes
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complexas e diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem

muito mais participao dos atores sociais afetados pelas polticas.
(idem, p.62)

Assim, infere-se que problemas mais especficos devem ser transferidos

para espaos mais prximos do cidado, enquanto o nvel de deciso central do
pas ocupa-se com as macro deliberaes.
De certa forma, a cidade est recuperando um espao de deciso direta
sobre a plis (esfera pblica), resgatando assim a possibilidade da liberdade, da
vida poltica, da democracia.
No se pode ter a pretenso que os municpios vo solucionar problemas
estruturais ou realizar transformaes que s em mbito nacional ou mundial podem
ser viabilizadas mas, citando ainda Dowbor (idem, p.70), comunidades fortemente
estruturadas podem constituir um lastro de sociedade organizada capaz de
viabilizar as transformaes necessrias nos nveis mais amplos.
Portanto, vemos o princpio da descentralizao contido na LOAS (Lei
Orgnica da Assistncia Social) e a conseqente municipalizao, como espao
possvel para consolidao das polticas sociais, e particularmente da Assistncia
Social, pois no municpio que a populao se aproxima das instncias de deciso,
em que estas esto mais prximas do seu cotidiano e onde se reconhecem mais
facilmente suas necessidades e aspiraes.
Existem porm alguns equvocos em relao descentralizao que
preciso desmistificar, discutidos por vrios autores, entre os quais Sposati e Stein.
A descentralizao pode ser entendida como distribuio de espaos de
poder, dos recursos para exercit-lo e distribuio do prprio poder, isto , da
autoridade necessria para tomar e executar decises. Alguns a confundem com
desconcentrao, que refere-se apenas delegao de responsabilidade, sem a
necessria autoridade, nem os indispensveis recursos.
A descentralizao tem sido tomada ainda como sinnimo de democracia.
Para Touraine, a democracia antes de tudo o regime poltico que permite
aos atores sociais formar-se e agir livremente (apud Stein, 1997, p.83), mas s
podemos nos considerar atores sociais, se possumos a conscincia interiorizada
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de direitos pessoais e coletivos e se tivermos claro que a sociedade no um todo

harmnico, mas existem permanentes conflitos de interesses e idias.
A descentralizao que leva democracia exige fortalecimento do poder
local atravs da articulao das foras do municpio, isto , da Prefeitura e
organizaes da sociedade civil.
Para isso, segundo Stein (ibid, p.85), necessrio:
garantia de acesso universal s informaes necessrias para a gesto por toda
a sociedade;
garantia de assento de todos os segmentos locais na composio dos conselhos
de direo, inclusive os menos poderosos;
transparncia dos processos de gesto e tomada de decises.
Falco (1990, p. 26) complementa apontando ainda as seguintes condies
bsicas:
dotao de recursos financeiros;
clara diviso de competncia entre os diferentes nveis de governo;
existncia de pessoal profissional qualificado no nvel local;
capacidade de gesto;
planejamento participativo em nvel local;
participao popular atravs das organizaes representativas, da a importncia
dos fruns de debates permanentes.
Finalmente,

descentralizao

no

tambm

privatizao,

isto

transferncia dos deveres e responsabilidades do Estado (municipal) para a

sociedade civil. Esta concepo inaceitvel.
A Lei Orgnica da Assistncia Social corporificou as disposies
constitucionais ao estabelecer as bases de um sistema descentralizado e
participativo da Assistncia Social, em que o municpio o espao do
planejamento, organizao e execuo dos servios locais.
A operacionalizao do sistema, definido em lei, depender em grande
medida da criao, implantao e consolidao dos mecanismos descentralizados
e participativos, que so os Conselhos Estaduais e Municipais e respectivos
Fundos.

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No mbito do municpio, o Conselho o espao em que a Prefeitura e as

organizaes da sociedade civil se assentam para discutir as demandas e as
solues para o enfrentamento da pobreza e a universalizao dos direitos sociais.
Existe uma srie de dificuldades nessa convivncia as quais preciso
desmistificar para efetivamente fortalecer o poder local, envolvendo a participao
dos segmentos da sociedade civil organizada nas decises, caminhando rumo
verdadeira democracia.
Sposati e Falco (ibid, 23-24) apontam certos complicadores dos quais
selecionamos alguns e completamos com outros:
a fragilidade do poder local para a gesto autnoma, isto , capacidade de se
autodeterminar fins e estabelecer os meios para alcan-los. Esta fragilidade
devida principalmente tradio de um Estado centralizado que infatilizou
prefeitos e vereadores e especialmente, exclui a participao popular;
a dificuldade dos prefeitos de aceitarem a participao dos Conselhos na
gesto local, acreditando que com isso perdero poder, o que um engano,
pois quanto mais abertura para a participao popular, mais divide
responsabilidades e competncias e mais se legitima no poder;
o bloqueio da sociedade civil em participar ou mesmo a sua falta de
capacitao. A sociedade ainda no se deu conta dessa nova mentalidade de
gesto democrtica e est muito atrelada cultura tradicional que a faz ter uma
atitude de fragilidade e mesmo de subordinao e dependncia diante das
autoridades. No tomou conscincia ainda da sua fora e de que o espao est
posto, preciso ocup-lo;
a incapacidade de negociao da sociedade civil: ou se submete ou vira a
mesa, criando srios bloqueios a um entendimento maduro com o governo
municipal, exacerbando os conflitos. preciso tomar conscincia que
negociao, como ensina Pedro Demo (1988, p. 77-78) significa o tratamento
de divergncias de igual para igual, pelo menos em tese. A negociao no
acaba com as divergncias, mas as acomoda em patamares que permitem a
convivncia e a realizao relativa dos interesses mtuos. Isso exige capacidade
de abertura de nossa parte, de admitir os outros como parceiros, de aprender a
ceder ou recuar, para no perder posio.
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Negociar, significa conhecer tcnicas de persuao, praticar habilidade

poltica (Walzer, apud Demo, 1988).

Consideraes Finais

A Constituio Brasileira de 1988, tambm chamada de Constituio

Cidad, anunciou uma nova ordem democrtica.
Contudo, isto se deu num momento extremamente contraditrio, em que
profundas transformaes sociais, econmicas e polticas pressionam para que
esta nova ordem democrtica no se concretize.
Porm, este movimento no unilateral. Dialticamente, existem foras a
favor e foras contrrias. Por isso que vemos, repetimos, o municpio como um
espao de lutas em que setores da sociedade civil, amadurecendo sua viso sobre
poltica e democracia, buscam combater os privilgios e as desigualdades, pelo
fortalecimento do espao pblico como campo privilegiado dos embates polticos.
preciso, contudo, que a partir dos valores democrticos e cidados
inscritos na Constituio e na Lei Orgnica da Assistncia Social, objetivamente
identificados, tornem-se aspiraes de grandes massas de homens, transformemse em reivindicaes de direitos, para que estes possam finalmente chegar a
concretizar-se enquanto tais, atravs da garantia de reconhecimento que lhes
conferem as instituies polticas de uma determinada sociedade.
Para isso, os diversos setores da sociedade civil, representando interesses
e aspiraes de classes, camadas ou grupos sociais distintos precisam ter a
conscincia de direitos, reivindicar esses direitos, dispondo de menor ou maior
fora de presso, em funo do grau de participao e de organizao que seus
membros forem capazes de conseguir, na articulao de seus interesses e
aspiraes, enquanto demandas sociais a que o Estado deve responder.
Quanto mais as organizaes democrticas, conscientes de direitos e
deveres se colocam com firmeza no jogo de foras e participam deliberadamente
das decises, e isto mais fcil no mbito dos municpios, mais se caminha no
fortalecimento do poder local e na conquista da democracia.

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A vemos, apesar dos limites existentes, pela maneira ainda muito

conservadora como essas organizaes se colocam nas suas relaes com o
governo municipal e vice-versa, algumas possibilidades para o avano das polticas
sociais no mbito dos municpios, particularmente da poltica de assistncia social.
A situamos a importncia da interveno dos assistentes sociais, e de outros
profissionais que atuam nos rgos gestores da Assistncia Social nos municpios,
efetivamente comprometidos com o projeto tico poltico profissional, no sentido de
trabalharem pela mudana na forma de pensar dos agentes da assistncia social e
da sociedade civil como um todo.
Entendemos que isto possvel pela informao e pela denncia. preciso
informar a populao, a sociedade civil e denunciar a realidade dos grandes
contingentes populacionais alijados do direito de ter direitos, colocando-se na
defesa frrea das polticas sociais e dos princpios democrticos, em conjunto com
outros setores da sociedade, desenvolvendo uma prxis crtico revolucionria,
possibilitando populao o desvelamento do real, num transformar da prpria
conscincia social, conscincia poltica, conscincia crtica.

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Bibliografia

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