Baquia N 14 Fiel en El Equilibrio de Mi Actuación

Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin

para los cuerpos policiales
12. Fiel en el equilibrio

de mi actuacin
Practigua para la evaluacin
del desempeo
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua

de mi actuacin
del desempeo
Aprendimos a temer
la evaluacin cuando otrora
nos la mostraron como
espanto, como herramienta
de inequidad y competencia;
hoy la asumimos como
oportunidad de crecimiento,
correccin fraterna, marca
de superacin.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
de mi actuacin
del desempeo
Caracas, noviembre de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsable:
Andrs Antillano
Revisin y validacin:
Luis Gerardo Gabaldn
Yoana Monsalve
Liderly Montero
Franklin Semprn
Claudia Cova
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Helena Gonzlez
Fotos:
Claudia Cova
Impresin:
Cadena Capriles
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-26-9
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701155

Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
El nuevo modelo policial: un reto de pas
Introduccin
15
El desempeo policial en Venezuela
17
Consideraciones preliminares sobre

la medicin del desempeo policial
19
Indicadores para medir y evaluar

el desempeo policial agregado
28
Indicadores de desempeo individual
49
Referencias bibliogrficas
55
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
Practigua para la evaluacin del desempeo
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Caracas, Abril 2010

En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
9
y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
10
Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La

calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
11
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
Introduccin
Anexo
El objetivo de esta gua es ofrecer un marco conceptual y un conjunto de indicadores para medir y evaluar el desempeo policial. Como veremos, esto se
refiere tanto a evaluar las actividades de la polica y de sus funcionarios como
tambin a saber qu efectos tienen estas actividades, cmo se pueden mejorar y cules objetivos perseguir. Para poder medir y evaluar el desempeo policial, se requiere conocer qu hace la polica (las situaciones que enfrenta, las
acciones con que encara esas situaciones, los resultados de esas acciones),
los impactos y efectos de su actividad sobre la realidad que pretende cambiar,
y tener claro de qu forma, en qu direccin, queremos cambiar esa realidad.
La discusin sobre el desempeo de la polica aparece en la literatura acadmica y en la agenda de las polticas pblicas en los aos setenta, cuando
se hace evidente su reducida capacidad para prevenir delitos, garantizar la
paz y proveer de seguridad a la poblacin. Un poco ms tarde, en los aos
ochenta, a esta preocupacin se le suman los excesivos costos de su mantenimiento, su crecimiento desmesurado, y la poca relacin entre el monto
de las inversiones pblicas en sus actividades y los pobres resultados de las
mismas. Finalmente, aumentan las preocupaciones por los cada vez ms frecuentes casos de abusos policiales, las prcticas de violacin de los derechos
humanos, el irrespeto de la legalidad, y el tratamiento desconsiderado, prejuiciado e injusto contra grupos sociales excluidos.
Estos tres tipos de problemas definen las tres dimensiones que evala el
desempeo policial: la eficacia, la eficiencia y su consistencia con valores y
fines que la sociedad considera fundamentales.
La eficacia se plantea el problema de los resultados y consecuencias de la
actividad policial: en qu medida la polica logra el efecto esperado y cumple
con los fines que se le asignan. La eficiencia tiene que ver con la capacidad
para ser eficaz pero al menor costo posible, o planteando una relacin racional entre los costos de la actividad policial y sus resultados. Y finalmente, si lo
que hace la polica es coherente con los fines, valores y normas que le atribuyen las leyes y la sociedad.
15
Estas tres dimensiones deberan estar vinculadas: la polica debe garantizar paz, seguridad y prevenir el delito, pero no a cualquier costo ni a travs de cualquier medio. As, si la preocupacin es nicamente cmo hacer
la polica ms eficaz, se justifica que la polica haga cualquier cosa (vulnere
derechos, use de manera indebida y generalizada la fuerza fsica, reprima a
determinados grupos sociales, acte sin equidad y al margen de la legalidad,
expanda su poder ms all de lo aceptable en una sociedad democrtica) y a
cualquier costo econmico, poltico y social (gastos excesivos, perjuicio para la
organizacin, los funcionarios y la sociedad) con tal de cumplir sus objetivos.
Si el acento se pone en la eficiencia, se olvidan los fines externos de su actividad y principios de legalidad, equidad y justicia, para centrarse nicamente
en los procesos internos y en la reduccin de costos operativos. Por ltimo,
atender nicamente a los principios, valores, fines generales de la actividad
policial, pero olvidando las otras dimensiones del desempeo, frecuentemente se queda en declaraciones de principios sin ninguna utilidad prctica. En tal
sentido, al evaluar la actividad policial debemos considerar tanto su eficacia,
sus costos o eficiencia como los fines y valores que expresa.
En la presente gua se abordan dos dimensiones diferentes de la evaluacin del desempeo: una primera que se denomina evaluacin agregada,
que tiene que ver con el desempeo de todo el cuerpo de polica, y una segunda que corresponde a la evaluacin del desempeo individual, y se concentra en el desempeo especfico de cada funcionario.
16
El desempeo policial en Venezuela

El proceso de reforma policial que se inici en 2006 en Venezuela tambin
acometi como una prioridad el desempeo de la polica. En el diagnstico
realizado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), se
evidenci la pobre eficacia de la actividad de los cuerpos policiales en Venezuela, la generalizacin de tcticas contraproducentes, como los puntos de
control o los operativos, la poca confianza del pblico, el uso de indicadores
(los llamados positivos: arrestos, decomisos, etc.) que orientan a la polica
hacia patrones agresivos de actuacin y no miden de manera adecuada el
desempeo y su impacto. Por otra parte, hacen un uso ineficiente de los recursos presupuestarios y materiales, existe un desbalance entre costos y resultados, hay un crecimiento desmesurado del pie de fuerza que no se expresa
en un mejor desempeo, se constata baja inversin en personal, formacin y
desarrollo organizacional. Finalmente, la actuacin de nuestras policas niega y contradice los principios y normas constitucionales, se caracteriza por
la vulneracin de los derechos humanos y garantas ciudadanas, por el uso
generalizado de la fuerza fsica, por servir ms a las lites y a los actores
gubernamentales que a la poblacin, por su inequidad y por infringir leyes y
normas (Gabaldn y Antillano, 2007).
En su pliego final de recomendaciones, la Conarepol plantea que la Polica
debe ser una institucin pblica, civil, de funcin indelegable y concurrente,
orientada por los principios de participacin, permanencia, eficacia, eficiencia,
universalidad, democracia, control de desempeo y evaluacin de acuerdo
con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin
y desarrollo en funcin de las demandas de la comunidad en los mbitos
nacional, regional y local (Conarepol, 2007). Esta definicin pone claramente
el acento en el desempeo, al establecer principios fundamentales como la
participacin, la eficacia, la eficiencia, el control de su actividad, la planificacin atendiendo a las demandas sociales, etc.
En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB), se define el servicio de polica como el conjunto de ac-
Saba Usted que en la mayora

de las instituciones policiales no
es tan fcil que un oficial se tome
las vacaciones? Las vacaciones
son asignadas arbitrariamente y
segn los criterios del director de
turno. Tu te vas esta semana tres
das y t te vas la semana que
viene 5 das... es una orden no un
derecho ejercido.
Soraya El Achkar, Algunas
Reflexiones sobre seguridad
ciudadana El Universal, Caracas,
10 de agosto de 2000.
La actuacin de nuestras
policas niega y contradice
los principios y normas
constitucionales, se
caracteriza por la
vulneracin de los derechos
humanos y garantas
ciudadanas, por el uso
generalizado de la fuerza
fsica, por servir ms a
las lites y a los actores
gubernamentales que a la
poblacin, por su inequidad
y por infringir leyes y
normas.
17
ciones ejercidas de manera exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos

policiales en todos sus niveles, conforme a lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano rector,
con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su
integridad fsica, sus propiedades, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley (LOSPCPNB, art. 3), y sus funciones son:
proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y
garantizar la paz social (...) prevenir la comisin de delitos (...) apoyar las decisiones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vas de circulacin
y el trnsito () facilitar la resolucin de conflictos (art. 4). Establece tambin
los principios que deben guiar el servicio de polica y, en consecuencia, el
desempeo policial (celeridad, informacin, eficiencia, cooperacin, respeto
a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuacin
proporcional, y participacin ciudadana (LOSPCPNB, art. 8 al 16). Adicionalmente, la ley asigna atribuciones exclusivas y concurrentes de los distintos niveles
de polica (LOSPCPNB, art. 34-46), as como prescribe criterios para ordenar
y articular su actuacin segn el tipo de situacin (LOSPCPNB, art. 50-54) da
desarrollo normativo al servicio de polica comunal como servicio profesional,
preventivo, de proximidad y orientado a la solucin de problemas (LOSPCPNB,
art. 47-49), establece normas de actuacin para los funcionarios policiales en
funcin (LOSPCPNB, art. 65-67), regula de manera precisa el uso de la fuerza
fsica policial (LOSPCPNB, art. 68-72) y define mecanismos y procesos de evaluacin, control, ajuste y rendicin de cuenta (tanto interna como externa) para
el desempeo policial (LOSPCPNB, art. 73-83).
En cuanto a la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, define las condiciones
personales para el desempeo policial (LEFPolol, art. 6), establecer principios
generales (LEFPolol, art. 10-13, art. 32), normas disciplinarias (LEFPolol, art. 88103), derechos y deberes de los policas en el cumplimiento de sus funciones
(LEFPolol, art. 1 y 5), y otorga un peso fundamental a la evolucin del desem18
peo individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignacin salarial

(LEFPolol, art. 65). Esto ltimo constituye una novedad importante, que indica
la centralidad del buen desempeo en el nuevo modelo policial propuesto.
Tradicionalmente, las remuneraciones y beneficios individuales se establecan
considerando slo variables rgidas o poco relacionadas con el desempeo
de los funcionarios (aos de antigedad en el cuerpo, ttulos acadmicos, hijos, etc.), no reconociendo el empeo y esfuerzo por mejorar el desempeo
individual y colectivo. La ley ahora prioriza la medicin del desempeo para
definir las asignaciones salariales y otros beneficios1.
En resumen, si uno de los elementos fundamentales que impuls el actual
proceso de reforma policial es el problemtico desempeo de nuestros cuerpos uniformados en trminos de pobre eficacia, baja eficiencia e irrespeto de
los fines, valores y principios constitucionales, la medicin y evaluacin del
desempeo policial, tanto agregado como individual, es una tarea clave para
mejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla con sus fines
y solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que
desarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y que est apegado al orden constitucional, las leyes, y que acte con equidad y respeto a
los derechos y garantas.
1 LEFPol, artculo 65: El sistema

de remuneraciones y beneficios
sociales de la funcin policial se
rige, entre otros, por los siguientes
lineamientos: 1. Promocin de
buenas prcticas policiales: se
reconocer el mejoramiento en el
desempeo individual, a travs
de la remuneracin y beneficios
variables, derivados de la evaluacin continua y permanente de los
funcionarios y funcionarias policiales, tanto a nivel individual como
en equipos de trabajo. A tal efecto,
el sistema de remuneraciones y
beneficios sociales establecer,
como mnimo, que un treinta por
ciento (30%) del sueldo mensual
debe ser de carcter variable,
fijado sobre la base de evaluacin
continua y permanente del funcionario o funcionaria policial.
19
Consideraciones preliminares sobre

la medicin del desempeo policial
Si averiguas un poco ms el
procedimiento, descubres que
el sargento mayor se atrevi a
dar la orden a sus subalternos
para que dispararan a un
grupo de jvenes que apenas
si estaba patinando una noche
decembrina en la plaza de su
barrio y que nada tenan que ver
con hampa comn.
Soraya El Achkar, El Polica del
mes El Universal, Caracas, 15 de
Julio de 2000
Para medir lo que la polica

hace es necesario conocer
qu tipo de situaciones
y actividades realiza
cotidianamente
20
Qu hace la polica? Situaciones,

actuaciones y estrategias policiales
Para medir lo que la polica hace es necesario conocer qu tipo de situaciones
y actividades realiza cotidianamente. Aunque se podra suponer que atiende
fundamentalmente a situaciones vinculadas con infracciones legales, y sus
respuestas son las previstas por las leyes (arrestos, multas, etc.), en realidad
la proporcin de infracciones legales que procesa la polica, en relacin con el
total de situaciones que encara, es bastante reducida.
Por el contrario, las situaciones y demandas que enfrenta la polica tienen
una alta heterogeneidad y variabilidad: infracciones legales, alteraciones del
orden pblico, problemas de trnsito, requerimiento de servicios varios solicitados por los ciudadanos, conflictos interpersonales que no llegan necesariamente a agresiones, atencin a personas en estado de vulnerabilidad,
emergencias mdicas, accidentes y desastres, etc. Los tipos de situaciones
que atiende la polica pueden ser redefinidas de manera constante por la
autoridad poltica (a travs de la asignacin de recursos presupuestarios y la
fijacin de prioridades), la misma polica (por medio de la distribucin de recursos operativos, planes tcticos y selectividad proactiva o de la priorizacin
de las solicitudes de servicios) o el pblico (segn las demandas de servicios).
Esto tiene implicaciones importantes para medir y evaluar el servicio, pues si
se establece de manera rgida medir slo las respuestas a un tipo determinado de situaciones (los delitos, por ejemplo), se estara excluyendo la mayor
parte de las demandas y actividades de la polica, y promoviendo prcticas de
denegacin de servicio, invisibilizacin de actuaciones, etc.
Del mismo modo, frente a una misma situacin, un polica puede usar
una diversidad de mtodos de intervencin (incluyendo la abstencin de actuar) para enfrentar una situacin, produciendo resultados diversos. La polica
puede arrestar, contener, apercibir, orientar, hacer simplemente presencia,
aconsejar, ordenar, llamar a otro organismo para que tramite el problema,
vigilar, etc. Las intervenciones y resultados que implican alguna imposicin

legal (administrativa o arresto) son slo uno de los posibles cursos de accin.
Si slo consideramos un tipo de accin y un tipo de resultado (arrestos, multas,
decomisos), estaremos promoviendo una polica que trate a los ciudadanos
como potenciales delincuentes, favoreciendo mtodos agresivos que despiertan resistencia y rechazo por parte del pblico, sin hacer visibles ni reconocer
otros mtodos y resultados que pueden ser mucho ms benvolos y tener
mayor impacto preventivo. Las detenciones y otras medidas legales, aunque
pueden ser muy necesarias en muchas situaciones, no son el nico ni siquiera
el principal resultado de la intervencin de la polica.
En cuanto a las estrategias policiales (es decir, los enfoques de trabajo policial, que articulan acciones y operaciones hacia determinados objetivos) pueden variar de acuerdo a sus objetivos (reforzamiento de la ley, mantenimiento
de la paz y provisin de servicios varios), y segn su versatilidad y atencin a
problemas especficos (estrategias uniformes, como patrullaje aleatorio, o focalizadas en problemas y reas determinadas, como polica orientada a problemas o polica comunitaria). Aunque los objetivos pueden variar para cada
polica, segn prioridades institucionales, caractersticas organizacionales,
dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden combinarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategias
uniformes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto con
estrategias focalizadas, orientadas a resolver problemas o atender grupos
y territorios con mtodos creativos y adecuados a la situacin. Es necesario
mediciones flexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medir
estrategias de polica comunal, estrategias basadas en patrullaje vehicular, o
estrategias que se focalizan en determinados problemas.
Los factores que parecen ms relevantes para un buen desempeo policial, tanto en trminos de eficacia como de eficiencia, seran:
a. La capacidad de respuesta de la polica, como resultado de una
apropiada formacin y entrenamiento de los policas, equipamiento,
21
dotacin y medios tecnolgicos suficientes, despliegue territorial, supervisin, recoleccin, procesamiento y uso de informacin pertinente
(incluyendo informacin sobre su propio desempeo), planificacin eficiente de operaciones y habilidad para resolver problemas.
b. Una adecuada economa entre los medios operativos y los fines perseguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la fuerza,
coaccin) y optimizar los resultados.
c. Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados,
que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su respuesta frente a incidentes.
d. Universalidad y equidad en la asignacin del servicio: distribucin
uniforme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender
demandas e incidentes en distintas reas, siempre considerando factores como poblacin, geografa, incidencias, etc.
e. Atencin oportuna (en trminos de tiempo de respuesta) y adecuada
(solucin satisfactoria por medios legtimos) a incidentes (en intervenciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas).
f. Legitimidad de su actuacin, que implica su sujecin a leyes, reglamentos, derechos y garantas individuales y la adecuacin a las expectativas pblicas.
g. Imparcialidad y transparencia.
h. Enfoque de la actividad policial en problemas y reas y versatilidad de
las respuestas.
En resumen, la medicin y evaluacin del desempeo debe considerar la
variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias
que usa la polica, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales
y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y fines perseguidos,
buscando reducir el uso de la fuerza y la coaccin a la vez que se mejoran los
resultados, ofreciendo un servicio regular (estandarizado y previsible), universal (que atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), pero a la vez
22
capaz de adecuarse a problemas y reas especficos, y que logre legitimidad

y credibilidad para su actuacin.
Para qu sirve la actividad policial?

Efectos y funciones de la polica
Una segunda dimensin que debe considerarse para medir y evaluar el
desempeo policial, son sus efectos y funciones. Los efectos tienen que ver
tanto con su impacto (los cambios de mayor duracin y alcance que produce
la actividad policial en la realidad externa), como con poder establecer cul es
la mejor respuesta ante una situacin dada. Las funciones permiten relacionar la actuacin policial y sus efectos, con marcos programticos que definen
aspiraciones sociales ms amplias. Estos marcos programticos normalmente estn plasmados en la constitucin y las leyes, pero tambin muchos de
sus contenidos pueden ser redefinidos en el debate democrtico de manera
permanente.
Una primera e importante constatacin es que la polica no incide de manera directa sobre el volumen de delitos y desorden, pues en estos intervienen
procesos y factores que estn fuera de su alcance. La mejor polica del mundo
no puede hacer mucho para prevenir el crimen y reducir la inseguridad si no
concurren cambios sociales, econmicos, en la organizacin social y comunitaria, en el funcionamiento del sistema penal y del conjunto del Estado, etc.
Su incidencia se reduce a efectos sobre factores situacionales, redistribuyendo territorial y socialmente oportunidades y riesgos de victimizacin criminal y coaccin policial. En otras palabras, de acuerdo a cmo acte la polica
ser ms difcil o ms fcil que los delitos o desrdenes ocurran en un lugar
o contra un grupo de personas determinados. Esto implica tambin que una
actuacin inequitativa de la polica tendr como consecuencia que determinados grupos sociales (los ms privilegiados) estn ms protegidos que otros,
mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control ms severo y un mayor grado de coercin.
23
2 Lo que se expresa en respuestas proporcionales y en el uso

preferencial de medios benignos
de bajo grado de coercin. Esto
no quiere decir que se excluyan
las intervenciones que supongan
algn grado de coercin o uso de
la fuerza, pero slo si stas son
legtimas, en tanto necesarias
como proporcionales a la situacin, tendrn efectos positivos en
la aceptacin del pblico y podrn
influir en interacciones futuras.
24
Esto nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la actuacin

policial, en tanto que su desempeo es regular y estandarizado, y su universalidad y uniformidad, en tanto que acta de manera consistente en relacin
con todas las situaciones, grupos sociales y reas, se asocian con una optimizacin de sus efectos y un mayor impacto de su actividad.
Otro tipo de efectos de la actividad policial es la definicin y el reforzamiento
de un determinado orden normativo, en trminos de conductas que son permitidas y conductas proscritas. El acatamiento por parte del pblico de este orden
puede ser pacfico, cuando prevalece el efecto disuasivo de la polica y se reduce su intervencin efectiva, o coercitivo, cuando predomina la coaccin material
de la polica por medio del uso efectivo de la fuerza fsica. Este continuo permite
distinguir entre efectos preventivos, disuasivos y represivos de la polica (Muniz
y Proena, 2010). Los efectos preventivos suponen que el desempeo policial
induce y promueve la auto-regulacin de los grupos sociales, lo que permite
el acatamiento pacfico del orden normativo an en ausencia de la polica. Su
capacidad disuasiva descansa en su visibilidad o presencia ostensiva, en tanto
que inhibe conductas adversas a ste. Finalmente, el uso de la coaccin, que
implica tanto niveles variables de uso de la fuerza fsica como imposicin de
medidas legales, supone su acatamiento forzado o coercitivo; en otras palabras, el desempeo frustra acciones (represin), bloquea oportunidades (disuasin) e induce expectativas de acatamiento (prevencin).
El acatamiento pacfico depender, en buena medida, del consentimiento
social con que cuente la polica para su actuacin. En contexto de alto grado
de consentimiento, aumenta la auto-regulacin en ausencia de la polica y
la disuasin en su presencia. El consentimiento social de la actuacin policial es funcin de su predictibilidad, o la expectativa del pblico de una intervencin oportuna y eficaz frente a incidentes y solicitudes de servicio; su legitimidad, o grado de aceptacin de su actuacin, tanto por el tipo de situaciones
en que interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que provee2; y
su credibilidad, entendida como la creencia en que la actuacin policial no
responde a intereses parciales y factores externos (parcialidad personal, compromiso con delincuencia, agendas institucionales distintas a los objetivos del
servicio, injerencia de poder poltico y de actores externos).
En contextos de bajo consentimiento social, la polica tender a un uso generalizado de la coercin como medio para imponer el orden normativo al pblico.
Bajo estas condiciones la polica ve comprometido su desempeo, que se vuelve
problemtico e ineficiente, tanto en su alcance inmediato (represin), al generar
resistencia y rechazo, como en sus efectos disuasivos (fundados en su presencia
ostensiva) como preventivo (la capacidad de promover la auto-regulacin social).
Sobre los fines de la actividad policial, como mencionamos, estos son prescritos por la Constitucin y las normas que regulan la materia3. Pero, adicionalmente, el mandato y las funciones que cumple la polica pueden ser redefinidos, ajustados o ampliados por la sociedad, aunque siempre dentro de ese
marco programtico que establecen la Constitucin y las leyes. Esto se deriva
de la particular relacin entre polica y sociedad: la sociedad es la fuente de
la legitimidad de la polica, al otorgarle el mandato de su actividad, a la vez
que es el objeto de ese mandato (Muniz, J. y Proena (2010). Es una doble relacin donde la polica regula a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por
sta, lo que implica que sus fines, funciones, prioridades, lmites, etc., pueden
(y deben) ser permanente discutidos y redefinidos por la sociedad misma.
Consideraciones sobre la medicin

y evaluacin del desempeo policial
Aunque medir y evaluar la actividad de la polica puede suponer coincidencias con la evaluacin de cualquier agencia y poltica pblica, por su propia
naturaleza (subordinacin a leyes y principios constitucionales, uso de la fuerza, efectos no siempre visibles de su actividad), al ponderar su desempeo
hay que tomar en cuenta algunas particularidades, dificultades y precisiones.
Si consideramos su desempeo en trminos de eficacia (cumplimiento de
objetivos y fines), la actividad policial supone resultados paradjicos. Por una
3 Ver, sobre el marco normativo

del desempeo policial, Rosales,
2010.
25
parte, la relacin entre actividad policial y resultados terminales esperados

(reduccin del delito y pacificacin social) es indirecta (la intervencin policial
no es nunca suficiente ni siempre necesaria para su obtencin). Esto hace difcil estimar el aporte de esfuerzos de la polica a la reduccin de delitos, miedo
y desrdenes. Por la otra, los efectos de la polica son intangibles, pues ms
que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su actividad una ausencia de eventos (prevencin de delitos y desorden). Esto supone
implicaciones para la medicin (cuntas situaciones, en trminos de delitos
y desrdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuacin (la polica cumplira su propsito en la medida en que no se haga necesaria su intervencin).
Al evaluar su eficiencia (la adecuada relacin entre costos y beneficios), en
el caso de la polica, cuyos medios principales implican un grado de amenaza
a los derechos de los ciudadanos, la relacin medio/fines debe considerar la
proteccin de estos derechos. El debido proceso, las garantas y los derechos no
slo limitan la eficiencia policial (la polica no puede escoger medios expeditos
que supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redefinen qu
entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entender por el logro
de su cometido a un menor costo de los derechos y garantas de los ciudadanos.
Una dificultad adicional en la evaluacin y medicin del desempeo policial
es que la mayor parte de la actividad policial es invisible, en tanto no susceptible de registros en trminos de resultados o productos. Una inadecuada definicin de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera
rgida, implicara una mayor invisibilizacin de actividades relevantes para la
actividad policial, fomentando la informalizacin y la denegacin de servicio, o
producira efectos no deseados, como el ritualismo, al prevalecer la atencin a
resultados intermedios sobre la resolucin de problemas, o la sobre-reaccin y
el incremento del abuso policial, al procurarse de manera principal o exclusiva
determinados resultados que significan riesgos a los derechos y garantas.
En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace la
polica, muchas de sus actividades ms importantes no seran registradas y
26
se le dara importancia a otras que pueden suponer un mal desempeo policial, generando informalizacin (acciones que emprenderan los policas fuera
de sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del cuerpo),
denegacin de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro ni prestar
asistencia en una situacin que no est considerada en los indicadores que
se usan para evaluarlo), ritualismo (realizar actividades que se miden con los
indicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen resultados reales
sobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que pueden
suponer violacin de los derechos de los ciudadanos (por ejemplo, si se le da
mucha importancia al nmero de arrestos, se puede estar obligando a los
policas a realizar detenciones innecesarias).
Finalmente, hay que distinguir entre la medicin y evaluacin del desempeo agregado, el de la polica como organizacin, de la ponderacin del
desempeo de cada uno de los policas individuales. Esto por varias razones. En primer lugar, porque el desempeo agregado no depende siempre
ni necesariamente de la actuacin de los policas individuales. Los policas
particulares tendrn poca incidencia en asuntos como la inversin en la organizacin, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en
trminos de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisiones tomadas por las autoridades polticas o niveles superiores de la organizacin. En segundo lugar, en tanto los policas individuales se encuentran en un
contacto ms inmediato con las situaciones con las que se encara la polica,
que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de diferentes
respuestas, el desempeo policial individual tendr mucho que ver con el desarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entrenamiento, formacin, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer respuestas
adecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras que
al evaluar la organizacin policial como un todo estos elementos se desdibujan en procura de la estandarizacin y las capacidades organizacionales.
27
Indicadores para medir y evaluar

el desempeo policial agregado
Nuestro trabajo es social,
el polica debe ser amigo y
consejero de su comunidad,
su protector ms cercano,
listo tambin para actuar con
diligencia y energa para contener
los embates de la delincuencia
que amenaza la sociedad.
Comisario de la Polica estadal
de Barinas. Activistas de
Derechos Humanos y Polica
en Dilogo, 2004.
La evaluacin del
desempeo agregado sirve
para que la polica rinda
cuentas a la sociedad,
incrementando su
gobernabilidad democrtica
y mejorando su imagen,
credibilidad y legitimidad.
28
Actualmente la evaluacin de la polica se ha puesto en boga. Sea para regular

sus actividades, o bien para mejorar su desempeo, para controlar el uso de
los recursos o para prevenir malas prcticas y desviaciones, en muchas policas
alrededor del mundo se ponen en prctica procesos de evaluacin y se definen
indicadores que permiten registrar, medir y ponderar el desempeo policial.
La evaluacin se propone tanto investigar como valorar lo que hace una organizacin o programa, en este caso la polica. Los indicadores son seales
que nos dicen cmo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar.
Segn escojamos un tipo u otro de indicadores, tendremos una evaluacin
distinta: si nuestro indicador es el nmero de arrestos, entonces la polica que
detenga ms personas ser mejor evaluada (independientemente de si las
detenciones se realizan apegadas a derecho, o si tienen o no impacto en
prevenir el delito o mejorar la seguridad), pero si escogemos situaciones resueltas, los resultados de nuestra evaluacin cambiar.
La evaluacin y sus indicadores pueden ser de la organizacin policial
como un todo, de un programa o unidad, y del desempeo individual de sus
funcionarios. No slo es una distincin entre mbitos, sino entre los fines que
se persigue con sta y los indicadores que se consideran en cada caso. En
cuanto a los fines, mientras evaluar un programa permite mejorarlo, medir
su impacto, decidir su continuidad, la evaluacin de la organizacin policial
(o la evaluacin del desempeo agregado, como la llamamos aqu) promueve determinadas prcticas (las que son definidas como los estndares esperados, o incluso segn los indicadores seleccionados para medir) y permite
valorar y mejorar la actuacin conjunta de todo el cuerpo policial, generando
recomendaciones, correctivos (por ejemplo, decidir sobre las prioridades en
las inversiones), o apuntalando tendencias y prcticas positivas. Adems, la
evaluacin del desempeo agregado sirve para que la polica rinda cuentas
a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrtica y mejorando
su imagen, credibilidad y legitimidad. La evaluacin del desempeo individual, por su parte, se orienta a promover el mejoramiento de la labor de los
funcionarios individuales o en equipos de trabajo, permitiendo sistemas de

reconocimiento, premios, correcciones o castigos.
Por otro lado, no se puede medir ni valorar en los mismos trminos la conducta individual y el desempeo agregado. Si para una organizacin policial
puede ser importante aumentar el nmero de arrestos o delitos policialmente
resueltos, si estos se convierten en indicadores priorizados para medir el desempeo individual se estara castigando a funcionarios que estn en otros
servicios (polica comunal, trnsito, escolar) y promoviendo patrones agresivos
de actuacin policial hacia los ciudadanos.
Para los efectos de la propuesta de evaluacin de la actividad de la organizacin policial abordada en la presente practigua, se considerar el desempeo policial como un conjunto de procesos (en trminos de condiciones
organizacionales requeridas y operaciones policiales), que permiten enfrentar
diversas situaciones con mtodos variables, ajustados a la legalidad y preservacin de los derechos ciudadanos, produciendo resultados (productos)
distintos que tienen impacto en el cumplimiento de la ley, el mantenimiento de
la paz social, el respeto de los derechos4 y la confianza ciudadana.
Considerando esta definicin, la medicin y evaluacin del desempeo
atender, en trminos de priorizacin, a:
1. Indicadores de insumo5 o condiciones organizacionales: registro de las
condiciones y requisitos organizacionales que afectan el desempeo
de la policial.
2. Indicadores de procesos6: registro de operaciones rutinarias de la polica y medicin de su eficiencia. Considerando la variabilidad de situaciones que encara la polica, y la versatilidad de sus mtodos, se
atender aquellos procedimientos rutinarios ms comunes, y a factores que pueden significar una optimizacin de su desempeo.
3. Indicadores de malas prcticas policiales: registro y medicin de actos
desviados que impactan negativamente en los procesos y resultados.
Ante la diversidad de malas prcticas y desviaciones posibles en la
4 La preservacin de los derechos

es tanto un medio (o una condicionante de su actuacin) como un
fin para la polica.
5 Se entienden como indicadores
de insumos aquellos referidos a
recursos necesarios para desarrollar determinados procesos: materia prima, recursos humanos,
recursos financieros, condiciones
organizacionales, planificacin y
herramientas de gestin, etc.
6 Indicadores de procesos aluden
a actividades y tareas que convierten los insumos en productos
y servicios.
29
actividad policial, y la dificultad para su deteccin y registro, se inferirn

a travs de indicadores objetivos de hechos graves, segn registro de
instancias externas a la polica.
4. Innovacin: planes, proyectos y prcticas colectivas dirigidas a resolver
problemas de seguridad y mejorar el desempeo de la polica, en el
marco de la legalidad y los principios que rigen la actividad policial,
que supongan innovaciones en los patrones organizacionales u operativos convencionales.
5. Resultados7: productos registrados de las operaciones policiales. Se
atender a productos estandarizados.
6. Impacto8: cambios en la situacin del delito, el desorden, la percepcin
de la seguridad y evaluacin del pblico hacia el servicio policial.
Los indicadores, como toda forma de medida, tienen que considerar la confiabilidad y la validez de sus mediciones. La confiabilidad tiene que ver con que la medida sea objetiva, observable y repetible por cualquiera y en cualquier momento,
y sus resultados no estn adulterados por los instrumentos con que se recoge
el dato ni por la opinin del que mide. La validez refiere al grado en que lo que
se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el
efecto de la actividad policial en la prevencin del delito, y tomamos el nmero
de vehculos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que
el patrullaje (un mayor nmero de patrullas circulando) tiene un efecto preventivo
sobre el crimen, y por lo tanto es un indicador vlido. Pero si no existe ese efecto,
o no est comprobado, entonces disminuye la validez del indicador.
7 Indicadores de resultados refieren los productos y servicios que

se generan de los procesos.
8 Indicadores de impacto miden
efectos a largo plazo de los
productos sobre la realidad a
cambiar.
30
El aporte de estas dimensiones a la evaluacin del buen desempeo policial

es variable, segn la consistencia y auditabilidad de la medicin, y el mayor
grado de relacin de los indicadores con el desempeo esperado:
a. Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operativos) al ser mejor contrastados y auditables (confiabilidad) y mantener
una relacin ms directa con el buen desempeo policial (validez) en
cuanto a la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su

actuacin, deberan tener un peso principal en la evaluacin.
b. Los indicadores que miden las malas prcticas y desviaciones policiales,
en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto
de la actividad policial o son generados como efectos no deseados por
determinadas prcticas policiales orientadas a resultados (arrestos ilegales, abuso de fuerza policial, etc.), y los indicadores de innovacin
policial, en tanto valoran la capacidad de la organizacin para resolver
problemas y adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen
tambin un peso importante, aunque menor a los anteriores.
c. En tanto que una mayor productividad (mayor nmero de arrestos,
de aplicacin de medidas administrativas, decomisos, etc.) no necesariamente supone un mejor desempeo policial (en cuanto a la regularidad, uniformidad, atencin oportuna y adecuada, legitimidad e
imparcialidad del servicio de polica) a menos que se articulen con las
dimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendran una valoracin menor. Esto no significa que importan menos los resultados
que los procesos de la polica9, o que la polica no sera evaluada por
sus resultados (detenciones, medidas administrativas, conflictos resueltos), sino que estos resultados pueden tener una relacin confusa con el
buen desempeo (poca validez) o dificultades para ser medidos (poca
confiabilidad). Por otro lado, una tasa alta de resultados ser un indicador satisfactorio si se vinculan con las otras dimensiones: desarrollo
institucional, procesos y disminucin de malas prcticas policiales.
d. Indicadores de impacto: la dificultad de medicin (baja confiabilidad) y
la relacin indeterminada entre desempeo y resultados finales, hace
que los indicadores de impacto tengan un peso relativamente insignificante al evaluar la actividad policial.
9 Esta idea, donde lo importante no son los resultados de la

actividad policial, sino qu hace la
polica y cmo lo hace, tiene como
efecto el ritualismo y la burocratizacin del desempeo policial.
31
El grfico 1 ilustra el peso y la prioridad que se le da a las distintas dimensiones o tipos de indicadores.
Grfico 1. Peso y prioridad de las distintas dimensiones o tipos de indicadores
Indicadores de insumos o requisitos organizacionales

Los indicadores de insumo, o requisitos organizativos, miden el desarrollo de
capacidades operativas que impactan en el mejor desempeo policial. Se consideran al respecto medidas como estandarizacin de procedimientos policiales y procesos institucionales, el desarrollo, promocin y proteccin del talento
humano, la planificacin, evaluacin y auto-correccin de polticas, estrategias
y operativos, la capacidad de interactuar y adaptarse a contextos complejos y
cambiantes, y la organizacin y el despliegue de recursos operativos.
f Cumplimiento de estndares policiales: aplicacin de estndares atinentes a la organizacin policial, segn leyes, resoluciones, manuales y practiguas. Entre otros aspectos, se consideran los estndares asociados a:
f Organizacin.
f Dotacin y equipamiento.
32
f Rendicin de cuentas.
f Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
f Adquisicin de armas y municiones.
f Manejo de detenidos.
f Atencin a las vctimas.
f Instalaciones.
Un requisito organizacional relevante es la adopcin de estndares institucionales, informados por criterios de eficacia, eficiencia, apego a la legalidad, respeto
y proteccin de los derechos y garantas, profesionalismo y legitimidad social,
que atiendan a reas sensibles y cruciales de la actividad policial, como el uso de
la fuerza, manejo de detenidos, rendicin de cuenta, atencin a la vctima, etc. La
especificacin de protocolos, estndares y manuales para procedimientos esenciales y rutinarios, disminuye la incertidumbre, reduce la utilizacin de recursos
innecesarios, potencia respuestas eficaces, y restringe las posibles conductas
desviadas o riesgosas.
La medicin de estos aspectos est ntimamente ligada al cumplimiento

de los contenidos de las leyes y resoluciones en materia policial y a las practiguas y los manuales elaborados por el Consejo General de Polica.
f Planificacin, control, monitoreo, seguimiento y evaluacin: construccin e implantacin de sistemas, instrumentos y mecanismos para
planificar, controlar, dar seguimiento y evaluar las actividades de la organizacin policial y de sus funcionarios.
f Elaboracin de plan de desarrollo institucional, con objetivos, metas e
indicadores medibles. Unidad de medida: Plan elaborado por Oficina
de Planificacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad
ciudadana.
f Elaboracin de plan operacional con objetivos, metas, actividades e
indicadores para evaluacin. Unidad de medida: Plan elaborado por
33
10 En este caso, a diferencia de

lo previsto en los indicadores de
impacto, de lo que se trata es de
evaluar la prctica institucional de
medir el impacto, y no los resultados de estas mediciones.
34
Oficina de Planificacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana.

f Desarrollo de sistemas y herramientas de recepcin, gestin, registro,
ubicacin geo-espacial monitoreo de solicitudes de servicio e incidentes: sistema de recepcin de solicitudes y seguimiento de servicios
(171 u otros), herramientas de registro y procesamiento de incidentes y
estadsticas, mapificacin de incidentes (Compstat u otro). Unidad de
medida: Sistemas instalados y en funcionamiento.
f Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: Localizacin geo-especial de unidades operativas, seguimiento de procedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, produccin de
reportes en tiempo real. Unidad de medidas: Sistemas instalados y en
funcionamiento.
f Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeo individual: Sistema de registro de seguimiento de actividades de funcionarios y de informes de supervisin, protocolo de supervisin, protocolo
y mecanismos de alerta e intervencin temprana (art. 32, LEFPol). Unidad de medida: Sistema y protocolos implementados.
f Medicin regular de impacto de actividades. Encuestas, grupos focales, consulta a expertos, consultas a Comit Ciudadano de Control
Policial, Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, etc10.
Unidad de medida: Informe de mediciones anuales.
f Eficiencia en la ejecucin presupuestaria:
f Porcentaje de presupuesto destinado a inversin/presupuesto ordinario.
f Porcentaje de presupuesto ejecutado anualmente.
f Despliegue operativo:
f Porcentaje de efectivos en funciones operativas. Al menos 80% de
funcionarios policiales en tareas policiales ostensivas (patrullaje en
sus distintas modalidades), investigacin o trnsito. Se incluye en esta
categora funcionarios que prestan servicios en establecimientos con

grandes desplazamiento (hospitales, escuelas, complejos deportivos
y sociales, aeropuerto, unidades de transporte colectivo, Metro, etc.),
agentes en actividades encubiertas, y servicios especiales como los
grupos especiales y de orden pblico, servicios de prisiones, aduana,
frontera y custodia diplomtica. Tambin se contar como equivalente
a actividades operativas, las labores de Comisionados en funciones
gerenciales y administrativas. Unidad de medida: Parte diario.
f Medicin de patrullaje. Puede ser: 1) Kms. de recorridos realizados
diariamente (todas las modalidades de patrullaje), o 2) nmero de
horas de patrullaje: nmero de patrullas (vehculos o funcionarios a
pie) por horas de actividad11. Unidad de medida: Parte diario.
f Desarrollo de talento humano y seguridad laboral:
f Equipamiento y dotacin adecuados y suficientes. Medicin: segn el
estndar aprobado por el Consejo General de Polica.
El elemento fundamental para el desempeo policial son los funcionarios policiales. Una poltica de recursos humanos, formacin, estmulo y motivacin, evaluacin y preservacin del personal policial reviste entonces una importancia crucial.
La inversin, cualificacin, proteccin y desarrollo del talento humano de la organizacin policial tiene impacto en la eficacia al garantizar que los funcionarios
tengan las condiciones y la motivacin para realizar su trabajo, en la eficiencia,
pues por razones ticas, econmicas y operativas el personal es el nico elemento de la organizacin que no entra en el clculo costo-beneficio (no hay beneficio
ni resultado alguno que justifique la prdida de funcionarios policiales), y en el
respeto a los derechos y a los ciudadanos, en tanto que la desproteccin, vulneracin de derechos, ansiedad e incertidumbre de los funcionarios puede asociarse a violacin de derechos ciudadanos o incremento en el uso de la fuerza.
f Formacin: Nmero de horas/funcionario de formacin en reas di-
rectamente relacionadas con funciones policiales. ptimo: Igual o su-
11 Se recomienda la segunda
opcin: un recorrido mayor no
necesariamente supone mejor
patrullaje. Adicionalmente, todo
patrullaje debe estar soportado en un plan que especifique
rea y objetivos de la labor de
patrullaje.
35
perior al promedio nacional. Unidad de medida: Relacin de formacin de funcionarios.

Una mayor inversin en formacin y adiestramiento puede impactar positivamente en la labor de los policas. Sin embargo, hay que advertir que no toda actividad
formativa tiene efectos benvolos. La formacin y capacitacin se puede convertir
en una prctica ritual, en la que se acumulan actividades didcticas sin ninguna
relacin directa con las funciones policiales. Es necesario privilegiar aquellos contenidos y actividades que tienen efecto sobre el desempeo, en tanto que mejoran
capacidades tcnicas, conocimientos tericos y legales relacionados con la operatividad, desarrollo de habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relaciones sociales, etc. Debe registrarse e incorporarse la formacin continua, y no slo
aquella que conduce a ttulos y acreditacin acadmica.
f Planes y medidas de seguridad laboral implementados12.
f Supervisin: 1 supervisor por cada 6 unidades o 10 funcionarios. Uni-
dad de medida: Plantilla de personal.

Indicadores de Insumos en los informes de Rendicin de Cuentas
Los indicadores de insumos estn vinculados directamente con el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento (artculo 5 de la resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos en
la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.
12 Segn lo previsto en la
LOPCYMAT. Se recomienda
incorporar servicios mdicos con
especializaciones en enfermedades ocupacionales relacionadas
con la actividad policial.
13 La interpretacin de este indicador puede resultar ambigua:
un aumento de denuncia puede
significar mayor confianza en la
polica, pero tambin un crecimiento en volumen de incidentes.
36
Indicadores de procesos
f Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, segn lnea de
base inicial. Este indicador permitir ponderar la atencin de la polica

a las demandas de servicio del pblico. Unidad de medida: denuncias y
solicitudes de servicio recibidas mensualmente13. Un indicador adicional
puede ser el nmero de llamadas recibidas (contestadas y despachadas) sobre el nmero de llamadas del pblico realizadas a la polica.
f Atencin de solicitudes de servicio en tiempo menor de 50 minutos.
Este indicador, a diferencia del que mide tiempo de respuesta, se concentra en el volumen de respuestas efectivas, mientras el siguiente focaliza en respuestas oportunas. Unidad de medida: reporte de situaciones atendidas (presencia, transmisin de emergencia, coordinacin con
otros organismos).
f Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio: tiempo transcurrido
entre la recepcin de la solicitud de servicio por parte del pblico (va
telefnica u otra) y la presencia en el sitio del incidente. Se considerar
una medida ptima un tiempo de respuesta igual o menor a 10 minutos. Se valorar positivamente la disminucin del tiempo de respuesta
de acuerdo a una lnea base (primera medicin y mediciones sucesivas). Unidad de medida: promedio mensual de tiempo de respuesta de
unidades de patrullaje (intervalo entre la recepcin de una solicitud de
servicio y su atencin en el sitio del incidente por la unidad asignada) del
total de solicitudes de servicios realizados durante un mes.
f Esclarecimiento de delitos: procesos que conducen al esclarecimiento
policial y a favorecer la resolucin judicial de delitos conocidos por la polica, tanto las denuncias recibidas que llevan a detenciones en flagrancia, como aquellos que son asignados por el Ministerio Pblico para su
investigacin.
f Lapso transcurrido entre la recepcin de la denuncia y la presentacin a la Fiscala
f Celeridad en diligencias ordenadas por la Fiscala o tribunal
f Celeridad en esclarecimiento de delitos: tiempo entre denuncia (o primera acta policial) y esclarecimiento (responsable individualizado y elementos de conviccin)14. Unidad de medida: tiempo transcurrido entre
la apertura del expediente y su remisin al Ministerio Pblico Fiscal con
victimario individualizado y elementos de conviccin.
f Aplicacin de medidas disciplinarias
14 No se incluye en este indicador

los casos de flagrancia.
37
f Medidas de Asistencia Voluntaria:

f Nmero total de medidas de Asistencia Voluntaria aplicadas por el
cuerpo de polica.
f Porcentaje de medidas de Asistencia Voluntaria del total de medidas
disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.
f Nmero de medidas de Asistencia Voluntaria, desagregadas por tipo
de falta cometida y rango.
f Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o
entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o ms de 10 medidas de Asistencia Voluntaria en el perodo, desagregadas por rangos.
f Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado
por tipos y horas.
f Medidas de Asistencia Obligatoria:
f Nmero total de medidas de Asistencia Obligatoria aplicadas por el
cuerpo de polica.
f Porcentaje de medidas de Asistencia Obligatoria del total de medidas
disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.
f Nmero de medidas de Asistencia Obligatoria, desagregadas por
tipo de falta cometida y rango.
f Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o
entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o ms de 10 medidas de Asistencia Obligatoria en el perodo, desagregadas por rangos.
f Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado
por tipos y horas.
f Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales:
f Nmero y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen
violacin a la Constitucin o la ley procesadas en el perodo, desagregadas por tipo de delito o falta grave y por rango.
38
f Nmero y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del
total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta a

las Desviaciones Policiales.
f Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario del total de casos procesados en el perodo por la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales.
f Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario en funcin del total de casos presentados ante esta instancia.
Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas:
f Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuacin Policial: porcentaje de casos resueltos en funcin del nmero de denuncias presentadas ante la Oficina de Control de la Actuacin Policial.
f Promedio de duracin de investigacin y decisin de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuacin Policial.
f Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos).
f Nmero de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitucin y/o en investigacin
penal.
39
Indicadores de Procesos en los informes de Rendicin de Cuentas

Los indicadores de procesos presentados en el presente documento estn vinculados
fundamentalmente con dos de los informes exigidos en la resolucin sobre rendicin de
cuentas: el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artculo 7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas), y el informe mensual de
Desempeo Operativo (Artculo 8 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas).
Deben ser considerados para el informe anual consolidado de desviaciones policiales y
responsabilidades disciplinarias, los indicadores sobre eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas, todos los indicadores sealados para:
Aplicacin de medidas disciplinarias:
f Medidas de Asistencia Voluntaria
f Medidas de Asistencia Obligatoria
f Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas:
f Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuacin Policial.
f Promedio de duracin de investigacin y decisin de faltas disciplinarias, procesadas
por la Oficina de Control de la Actuacin Policial.
f Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales.
f Nmero de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
que terminan en destitucin y/o en investigacin penal.
Deben ser considerados para el informe mensual de Desempeo Operativo, los siguientes
indicadores:
f Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, segn lnea de base inicial.
f Atencin de solicitudes de servicio en tiempo menor a 50 minutos.
f Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio.
f Esclarecimiento de delitos.
Lo anterior supone que, adems de los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de
cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para
la elaboracin de los informes mencionados.
Malas prcticas policiales

Se computaran en trminos negativos, como efecto contrario al desempeo. La valoracin debera ser de orden cualitativa, en consideracin de diversos factores que pueden dificultar su comparabilidad y evaluacin (poblacin, volumen de delitos y hechos violentos, etc., dificultades para discernir en
trminos globales hechos ajustados a derecho de actuaciones desviadas),
aunque fundada en un riguroso registro de los eventos.
40
f Tasa entre bajas civiles y bajas policiales en enfrentamientos. Un
volumen desmedidamente alto de civiles muertos en enfrentamientos

indicara una alta letalidad del desempeo policial, que contradice los
principios democrticos y legales de su actividad.
f Tasa de muertes de civiles en enfrentamientos atribuidos al cuerpo policial/total de funcionarios del cuerpo policial, segn cifras de
la Direccin de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico y cifras
de nmero de funcionarios operativos. Este indicador intenta medir lo
mismo que el anterior (la letalidad de la fuerza fsica policial), pero lo
compara con el nmero de funcionarios del cuerpo policial.
f Nmero de muertes/Nmero de sobrevivientes (detenidos) en enfrentamientos armados con el cuerpo policial. Como en el caso de los
otros indicadores, el aumento de cifras que revelan mayor lesividad de
la actuacin policial, como el crecimiento del nmero de muertes frente
a sobrevivientes (heridos y detenidos) en enfrentamientos, se debe considerar como un indicador negativo.
f Porcentaje de funcionarios fallecidos o lesionados en cumplimiento
del deber sobre total de efectivos. Un nmero importante o el crecimiento del nmero de funcionarios de baja por lesiones o muertes en actividades relacionadas con el servicio policial, es un indicador negativo.
f Nmero de casos de abusos policiales y otros delitos, conocidos por
Ministerio Pblico, que terminan en acusacin, sobre total de funcionarios.
Indicadores de Malas Prcticas policiales en los informes de Rendicin de Cuentas
Los indicadores de malas prcticas policiales estn vinculados directamente con el informe
anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artculo
7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adems de los tpicos
incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores
aqu expresados deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.
41
Innovacin
f Proyectos dirigidos al mejoramiento del desempeo, presentados y
evaluados positivamente por el Fondo Nacional Intergubernamental

del Servicio de Polica o cualquier otra instancia de financiamiento,
dirigidos a las siguientes reas:
f Comunicaciones.
f Recepcin y procesamiento de denuncias y solicitudes de servicio.
f Procesamiento de informacin sobre delitos, incidentes y desempeo
(geo-localizacin de incidentes, registro de estadsticas, sistemas de
seguimiento y evaluacin del desempeo, encuestas de victimizacin
y satisfaccin del servicio).
f Atencin a las vctimas.
f Tecnologa para labores de patrullaje y para deteccin y esclarecimiento de delitos.
f Uso progresivo de la fuerza.
f Resolucin de conflictos.
f Polica comunal.
f Atencin a grupos vulnerables.
f Reduccin de riesgos laborales de funcionarios.
f Polticas institucionales dirigidas a la incorporacin de mujeres y grupos relegados en el cuerpo policial, y a favorecer la igualdad de condiciones en actividades y organizacin.
f Experiencias evaluadas positivamente en concursos de buenas
prcticas policiales.
f Investigaciones y evaluaciones realizadas por investigadores independientes.
f Proyectos de innovacin y solucin de problemas elaborados (con
definicin clara de objetivos, metas, estrategias e indicadores de medicin), ejecutados y debidamente evaluados por equipos externos.
42
f Retroalimentacin de la evaluacin del desempeo: definicin y apli-
cacin de correctivos e incorporacin de recomendaciones procedentes

de informes tcnicos elaborados por distintas fuentes (Direcciones operativas, Oficina de Control de la Actuacin Policial, Comit Ciudadano de
Control Policial, Oficinas de Asistencia Tcnica, Oficina de Planificacin,
etc.), que sugieran medidas para mejorar desempeo agregado, en un
perodo menor a dos aos desde su conocimiento, ponderando las condiciones y disponibilidad presupuestaria del cuerpo. Unidad de medida:
informe de recomendaciones agregadas y su aplicacin, especificando
unidad responsable, recursos necesarios, actividades e indicadores de
cumplimiento, producido por Oficina de Planificacin.
f Resultados.15
Indicadores de Innovacin en los informes de Rendicin de Cuentas
Los indicadores de innovacin estn vinculados directamente con los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artculos 5 y 8. Esto supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos
Autnticos), los indicadores ac expresados deben ser considerados para la elaboracin
de dicho sinformes.
Resultados por servicio o cargo:

f Indicadores de resultados en patrullaje y vigilancia:
f Situaciones atendidas que resultan en detenciones aceptables de
acuerdo a estndares legales (determinacin de privativa de libertad
u otra medida cautelar por parte de tribunal de control) registradas en
reportes de situacin realizado por funcionarios participantes.
f Situaciones atendidas que resultan en aplicacin de medidas administrativas (multas, desalojos, decomisos) aceptables de acuerdo a
estndares legales, registradas en reportes de situacin realizados
por funcionarios participantes.
15 Convertir en tasas: incorporar

variables demogrficas/nmero
de funcionarios o nmero de
incidentes.
Es necesario ponderar los productos y resultados de acuerdo con
los niveles y criterios de actuacin
de los distintos cuerpos policiales
(art. 51, 52, 53 y 54 de LOSPCNPB).
43
f Nmero de situaciones que resultan en medida no formal (apercibi-
miento, resolucin de conflicto, referencia a otra agencia) satisfactoria

de acuerdo a evaluacin de supervisor, registradas en reporte de situacin realizados por funcionarios participantes.
f Indicadores de resultados en investigacin penal:
f Delitos esclarecidos (victimario individualizado y elementos de conviccin)/delitos conocidos.
f Evaluacin del Ministerio Pblico Fiscal de actuaciones policiales en
casos (total de casos o muestra aleatoria, segn volumen).
f Indicadores de resultados del Servicio de Polica comunal:
f Encuentros positivos con la comunidad: Contactos con la comunidad
(visitas, reuniones, charlas) dirigidos a diagnosticar y conocer situacin
local; recolectar informacin y denuncias; brindar orientacin, ofrecer
asistencia tcnica y formacin; definir, planificar y evaluar servicio; referir a otras agencias y servicios o coordinar con estos y la comunidad;
intervenir y resolver situaciones, mejorar las relaciones entre la comunidad y la polica. Se registrarn estas actividades en reportes por
situacin o diarios, a cargo de funcionarios o equipos participantes.
f Evaluacin del desempeo por la comunidad: Paneles regulares con
actores claves de la comunidad (organizaciones y lderes sociales, comerciantes, transportistas, iglesias, instituciones pblicas locales).
f Indicadores de resultados del Servicio de Trnsito:
f Accidentes y otros incidentes viales atendidos.
f Multas y citaciones.
f Otros servicios: Cada polica define productos e indicadores para evaluar los servicios especiales (grupos especiales, polica turstica, etc.).
f La produccin de datos regulares por servicio, ser complementada
con evaluaciones cualitativas de reportes de situaciones atendidas y
resultados producidos, realizadas por expertos (oficiales superiores o
44
expertos independientes). Para ello se evaluar el total de reportes

o una muestra representativa, de acuerdo al volumen de reportes16.
fIndicadores de resultados agregados para el cuerpo policial:
f Detenidos con procedimientos aceptables segn estndares judiciales (con privativa de libertad u otra medida cautelar decidida por tribunal de control).
f Nmero de armas decomisadas.
f Cantidad de droga decomisada (definir medida).
f Cantidad de vehculos recuperados.
f Cantidad de bienes provenientes del delito recuperados.
Indicadores de resultados en los informes de Rendicin de Cuentas
Los indicadores de resultados estn vinculados directamente con el informe mensual sobre su desempeo operativo (Artculo 8 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto
supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas
(Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.
Impacto
f Disminucin de tasa de homicidios.
f Disminucin de tasa de victimizacin (medida por encuestas pobla-
cionales).
f Satisfaccin del pblico (medida por encuestas poblacionales u otros
instrumentos): Confianza en la polica, disposicin a denunciar, valoracin de sus actividades (global o por servicios), valoracin de relacin
con el pblico, valoracin de su impacto sobre el delito y la inseguridad,
percepcin sobre abusos y desviaciones policiales.
f Reportes de expertos.
f Consulta a organizaciones sociales e informantes claves.
16 Definir criterios de evaluacin.
45
Indicadores de impacto en los informes de Rendicin de Cuentas

Los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artculos 5 y 8.
Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la
elaboracin de dichos informes.
Posibles relaciones entre indicadores y correctivos

Dimensin de
medicin
Alto puntaje
(Descripcin y posibles factores
intervinientes*)
Bajo puntaje
Posibles correctivos
Indicadores
de insumo:
Condiciones
organizacionales
Aceptable-ptimo
Implementacin de medidas organizacionales con impacto positivo
en desempeo policial:
ff
Incrementando la capacidad operativa (formacin, equipamiento,
despliegue operativo, comunicacin)
ff
Mejorando la supervisin.
ff
Optimizando mecanismos de rendicin de cuenta y evaluacin.
A mejorar
Factores a considerar:
ff
Inercia institucional.
ff
Inadecuada aplicacin de estndares.
ff
Baja inversin en cambios institucionales.
Asistencia Tcnica
ff
Estmulos para mejoras institucionales.
ff
Fortalecimiento institucional.
ff
Financiamiento.
Indicadores
de Proceso:
Operaciones
policiales
Aceptable-ptimo
Desarrollo de operaciones y acciones que impactan en desempeo
ff
Ampliando las situaciones atendidas y permitiendo responder a las
demandas del pblico.
ff
Permitiendo respuestas ms eficientes, en trminos de tiempo y de
respeto a los derechos y legalidad.
ff
Implementando mecanismos de
evaluacin.
A mejorar
Deficiente capacidad operativa, por
distribucin de recursos operacionales, rigidez, e ineficiencia, que
pueden resultar de:
ff
Valores y capacidades institucionales.
ff
Debilidades gerenciales (en planificacin y supervisin de operaciones).
ff
Dificultades de funcionarios.
*Se consideran factores que pueden contribuir con los resultados, en caso de que los otros indicadores resulten adecuados.
46
Dimensin de
medicin
Alto puntaje
intervinientes*)
Bajo puntaje
Se requiere:
Aceptable-ptimo
Deteccin, prevencin, sancin y ff
Mejor identificacin de malas
tratamiento de malas prcticas poprcticas y de factores asociados.
liciales.
ff
Fortalecimiento de procesos y mecanismos internos, externos y judiciales de rendicin de cuentas,
supervisin y control.
ff
Asistencia tcnica.
ff
Otras formas de regulacin externa (intervencin, suspensin).
Malas
prcticas
policiales
Inaceptable
Alto volumen de malas prcticas
y desviaciones policiales. Posibles
factores intervinientes:
ff
Debilidades organizacionales (supervisin, disciplina y rendicin
de cuentas, equipamiento y dotacin, tcticas utilizadas, remuneraciones y reconocimiento).
ff
Injerencia indebida de actores
externos (mandos polticos) que
debilitan control institucional y fomentan oportunidades para actividades ilcitas.
ff
Dficit en funcionarios (formacin
y entrenamiento, equipamiento,
factores que aumenta incertidumbre y promueven oportunidades
para actividades ilcitas).
ff
Presin indebida por resultados,
an a costa de violaciones de la
legalidad y derechos humanos.
ff
Prcticas desviadas ocultas (grupos y actividades parapoliciales,
compromiso con crimen, venta de
servicios policiales, uso politizado
de la polica, etc.).
Innovacin
A mejorar
Aceptable-ptimo
Capacidad de promover y desarro- Rigidez e inercia institucional.
llar cambios.
Adaptacin de organizacin y operaciones a problemas y situaciones.
Incorporacin de innovaciones e investigaciones.
Cooperacin (con universidades,

expertos, Oficinas de Asistencia
Tcnica y otros actores calificados)
Asistencia Tcnica.
47
Dimensin de
medicin
Alto puntaje
intervinientes*)
Bajo puntaje
Aceptable-ptimo
ff
Operaciones y tcticas eficientes
y eficaces.
ff
Compromiso de funcionarios.
A mejorar (salvo baja productividad

por bajo volumen de incidentes)
Baja productividad, que puede ser
consecuencia de:
ff
Bajo nivel de incidentes
ff
Registros deficientes.
ff
No deteccin de situaciones (reactivas y proactivas).
ff
Bajo nivel de credibilidad y confianza en la polica.
ff
Denegacin de servicio.
ff
Despliegue operativo y tcticas inadecuadas.
ff
Entrenamiento deficiente.
ff
Equipamiento inapropiado o insuficiente.
ff
Bajo compromiso de funcionarios.
ff
Prcticas desviadas ocultas.
Asistencia tcnica
ff
Incentivos institucionales.
ff
Formacin.
ff
Identificar factores que contribuyan con baja productividad
Aceptable-ptimo
Impacto de procesos y productos de
la polica en disminucin de victimizacin, sentimiento de inseguridad
y mejora de confianza y percepcin
de la polica
A mejorar (salvo incidencia de factores ajenos la operatividad policial)

ff
Factores fuera del alcance de la
polica.
ff
Factores no controlados/ no considerados por la polica, que entran
dentro de su rea de atencin.
ff
Adulteracin de registros.
ff
Prcticas desviadas ocultas.
Resultados
Impacto
48
Indicadores de desempeo individual

La evaluacin individual tiene como funcin modelar el desempeo de los
funcionarios policiales y promover el desarrollo individual dentro de la organizacin de acuerdo con patrones deseables de actuacin. Aunque responde a
variables diferentes y debe medirse de forma distinta al desempeo del cuerpo policial o agregado, tambin contribuye a la evaluacin de ste, en tanto
que permite identificar perfiles de actuacin agregada y sirve como alerta
temprana que deben ser consideradas en las polticas institucionales.
En el nuevo modelo policial que se impulsa en el pas, el desempeo individual se convierte en una dimensin de primer orden en el desarrollo de la
carrera de los funcionarios, tanto por su peso para asignaciones, ascensos,
etc., como por su reconocimiento como parte de la remuneracin salarial que
recibe cada funcionario. Esto significa que el mejor desempeo, ms que variables poco relacionadas con la profesin policial, se convierten en elementos centrales en la carrera y en la remuneracin de los policas, promoviendo
un sistema de reconocimiento al esfuerzo y compromiso con la misin institucional y el pblico al que se sirve.
1. Ajuste institucional (20%): conductas asociadas con cumplimiento de
normas organizaciones y buen comportamiento durante tiempo de servicio.
f Asistencia: ms del 90% de asistencia, salvo excepciones previstas en la
LEFPol (art. 71) y reglamentos.
f Puntualidad: ms del 90% de asistencia puntual al puesto de trabajo.
Los permisos y abandono de puesto de trabajo, computar como impuntualidad, salvo lo previsto en la LEFPol (art. 71).
f Acatamiento de normas, manuales, protocolos, instructivos y rdenes. Se
considerar como incumplimiento de este indicador contar con ms de
tres reportes mensuales de omisiones o faltas, segn lo establecido en
los artculos 91 y 93 de la LEFPol, distintas a aquellas que son causales para
medidas de Asistencia Obligatoria (Art. 95 LEFPol) o destitucin (art 97).
f Ausencia de infracciones que suponga aplicacin de medida de Asistencia Obligatoria (art. 95 LEFPol).
Estoy convencido que a mayor

capacitacin en materia de
derechos humanos, mayores
posibilidad de hacer el trabajo
con profesionalismo y eficiencia.
Sub-Comisario Polica estadal
de Falcn. Activistas de Derechos
Humanos y Polica en Dilogo,
2004.
En el nuevo modelo policial

que se impulsa en el pas,
el desempeo individual se
convierte en una dimensin
de primer orden en el
desarrollo de la carrera de
los funcionarios, tanto por
su peso para asignaciones,
ascensos, etc., como por su
reconocimiento como parte
de la remuneracin salarial
que recibe cada funcionario.
49
f Otros indicadores de ajuste institucional y conducta policial, definidos
18 Se incluira: horas de entrenamiento fsico, prcticas de tiro,

evaluacin en reentrenamiento
y entrenamiento especializado,
actividades de formacin continua
definido por el Cuerpo, por el rgano Rector o que forme parte del
plan de formacin del funcionario.
50
por el cuerpo de pertenencia.

f Evaluacin mensual.
2. Mejoramiento profesional (20%): desarrollo de habilidades y competencias vinculadas con mejor desempeo en la carrera policial.
f Ttulos acadmicos obtenidos.
f Horas de formacin en reas vinculadas con el desempeo del cargo
(10 horas de formacin aprobadas).
f Evaluacin positiva en entrenamiento y formacin continua18.
f Evaluaciones realizadas de forma peridica o extraordinaria por el cuerpo de polica o por el rgano Rector.
f Otros indicadores sobre mejoramiento profesional y desarrollo de habilidades y competencias relacionadas con el desempeo, definidos por
el mismo cuerpo policial.
f Evaluacin semestral.
3. Productividad (20%)
Productividad por servicios:
f Nmero de detenciones ajustadas a estndares legales y policiales:
igual o superior al promedio del cuerpo.
f Nmero de actuaciones administrativas ajustadas a estndares legales
y policiales: igual o superior al promedio del cuerpo.
f Nmero de actuaciones resueltas por medios no formales: igual o superior al promedio del cuerpo.
f Nmero de delitos esclarecidos: igual o superior al promedio del cuerpo.
f Encuentros positivos con la comunidad (en caso de servicios en que aplique): igual o superior al promedio del cuerpo.
f Indicadores de trnsito: levantamiento de hechos viales, citaciones y
multas.
f Cada cuerpo definir indicadores individuales de productividad para
funcionarios adscritos a servicios especiales.
Medicin:
Se deber considerar el tiempo de respuesta a incidentes o demandas de
servicio para la valoracin de las respuestas dadas por los funcionarios.
f Igual al promedio del cuerpo: 50% de cumplimiento.
f Superior al promedio del cuerpo: se incrementa porcentaje de cumplimiento.
f Inferior al promedio del cuerpo: decrece el porcentaje de cumplimiento.
f Actividades no operativas: sern definidos resultados e indicadores de
medicin segn manual descriptivo de cargos.
f Los comisionados jefes con funciones de direccin del cuerpo sern
evaluados en este tem segn el desempeo general del cuerpo.
f Otros resultados a medir:
a. Decomisos de armas.
b. Decomisos de drogas.
c. Bienes robados recuperados.
d. Personas en necesidad auxiliadas.
e. Rehenes y vctimas rescatados.
f. Delitos frustrados.
f Se podrn adicionar indicadores y productos definidos por el mismo
cuerpo policial.
f Evaluacin semestral.
Atencin
Es fundamental que los cuerpos de polica desarrollen formatos y procesos estandarizados
y objetivos para registrar actividades y resultados de los funcionarios policiales.
51
4. Indicadores de desempeo agregado del cuerpo policial (20%): se

computar el desempeo agregado del cuerpo de pertenencia, segn los
indicadores sealados en seccin anterior. La autoridad de quien dependa el
cuerpo policial, decidir sobre la aplicacin de este indicador, considerando el
desempeo del cuerpo policial durante el ao transcurrido.
5. Innovacin (20%): proyectos de la unidad de adscripcin orientados a
resolver problemas (delictivos, de orden pblico, de servicios, organizacionales, etc.) segn labor desempeada: un proyecto grupal ejecutado y evaluado
positivamente. Estos proyectos deben ser consistentes con los planes y proyectos del cuerpo de polica al que se pertenece.
a. El proyecto contar con:
f Diagnstico de la situacin o problema a resolver.
f Marco conceptual, jurdico y conocimientos disponibles relacionados
con el tema.
f Objetivos y metas del proyecto.
f Estrategias y actividades.
f Recursos necesarios.
f Duracin.
f Indicadores para evaluacin del proyecto.
f Indicadores de evaluacin (resultados e impacto).
b. El informe de resultados contar con una descripcin de las actividades
realizadas, resultados e impacto de la intervencin, as como una valoracin de cumplimiento de los objetivos segn los indicadores definidos.
c. La evaluacin de los proyectos de innovacin y solucin de problemas,
tanto en su formulacin como en los resultados de su aplicacin, ser
realizada por la Directiva del cuerpo, o por equipos independiente cuyos servicios sean solicitados para tal fin.
f Evaluacin anual.
52
Grfico 2. Indicadores de desempeo individual
Conducta de ajuste intitucional

(evaluacin mensual)
Desarrollo profesional
(evaluacin semestral)
Productividad
(evaluacin semestral)
Desempeo agregado
del cuerpo de polica
(evaluacin anual)
Innovacin
6. Actos heroicos, condecoraciones

y reconocimientos institucionales (20%):
f Reconocimientos institucionales como funcionarios ms destacados en
f
f
el cumplimiento de sus funciones (art 34, LEFPol).

Distinciones y reconocimientos especiales.
Actos excepcionales que realice el funcionario para proteger la vida de
terceros o frustrar un delito. Se evaluar el arrojo, la pericia, la imperiosidad o necesidad del acto, no haber implicado riesgos innecesarios para
funcionario o para terceros.
Actividad sostenida en el tiempo, que exprese compromiso con la organizacin, responsabilidad en el trabajo, probidad, sentido de servicio
a la comunidad, respeto a la ley y a los derechos humanos, desprendimiento y solidaridad con sus compaeros.
Desarrollo de respuestas creativas a situaciones complejas, que permitan prevenir o detectar delitos y situaciones peligrosas para el pblico.
53
f Evaluacin mensual.
Este tem, de carcter excepcional, se sumar como una valoracin extra al cmputo de los anteriores, si existieran los mritos. Es decir, el 20%
propuesto para esta dimensin es excepcional, no proviene de la cotidianidad. En el caso de que aplique este criterio, se sustituir al 20% de
la conducta de ajuste institucional, o al de innovacin, si no lo hubiere.
Indicadores para la medicin del desempeo individual
en los informes de Rendicin de Cuentas
Los indicadores de resultados estn vinculados directamente con el informe anual sobre
desempeo y rendimiento policial (Artculo 6 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas).
Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores aqu expresados deben ser considerados para la
elaboracin de dicho informe.
54
Referencias bibliogrficas
Conarepol-Comisin Nacional para la Reforma Policial (2007) Recomendaciones generales. Mimeo. Caracas.
Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del milenio. 2 Tomos.
Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) (2007) La consulta nacional sobre la
reforma policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso.
Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Muniz, J. y Proena, J. (2010) Bases conceptuales de mtricas y patrones de medida
del desempeo policial. En Antillano, A. (edit.) Qu es, cmo se hace y para
qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la
polica. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Muniz, J. y Proena, J. (2010) De la accountability selectiva a la plena responsabilidad
policial. En Antillano, A. (edit.) Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo
policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Comisin para
la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Rosales, E (2010) Marco normativo de la polica venezolana. En Antillano, A. (edit.) Qu
es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol,
Caracas.
Publicaciones y documentos oficiales
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de
2009. Caracas.
55
56
Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo
G-20000001-5
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones

Baquia N 14 Fiel en El Equilibrio de Mi Actuación

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