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Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
16. Con el tiempo a nuestro favor
Practigua sobre la reduccin
de la jornada laboral
en los Cuerpos de Polica
Caracas, agosto de 2011
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez ,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsable:
Alejandro Rodrguez
Henry Ruz
Revisin y validacin:
Soraya El Achkar
Pedro Tang
Liderly Montero
Octavio Tern
Claudia Cova
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Mariela Valdez
Fotos:
Claudia Cova
Impresin:
Cadena Capriles
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-12-9
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: If41520113632531
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
15
18
18
20
22
28
30
30
32
36
37
41
44
52
Ejemplificando la propuesta
Consideraciones generales para la operacionalizacin
de las jornadas de ocho horas
Recomendaciones finales
55
Referencias bibliogrficas
57
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
15
16
Introduccin
La adopcin de la jornada
laboral de 8 horas no es
un asunto discrecional
para los cuerpos de polica.
Por el contrario, es un
mandato que por Ley debe
ser cumplido por todas las
instituciones de polica.
17
18
Resulta difcil comenzar a analizar los aspectos fundamentales que constituyen la propuesta de reduccin a ocho horas de los turnos de trabajo sin antes
detenerse en los elementos ms polmicos que usualmente se suelen asociar
con la nueva propuesta. Por ello es pertinente pasar a revisar brevemente una
serie de mitos que giran alrededor de las inquietudes ms comunes que se
suelen escuchar cuando se discute el tema.
A continuacin se muestra que las principales objeciones y resistencias al
cambio carecen de fundamento real, y de all que se haya querido, intencionalmente, hablar entonces de mitos a este respecto.
La actividad prolongada
por ms de ocho (8) horas
produce efectos negativos
en todo ser humano, ms
aun cuando se trata de una
actividad especialmente
compleja y sometida
a presiones de diversa
naturaleza como la policial.
19
La reduccin de la jornada
de servicios no tiene una
relacin directamente proporcional con la cantidad de
funcionarios y funcionarias
con que cuentan los
cuerpos policiales.
tal y de su anhelo por ver concluida su jornada de trabajo. Veamos otra situacin comn, el funcionario o funcionaria policial que debido a la extensa
duracin de su faena se oculta de sus superiores para dormir, escamoteando sus responsabilidades y dejando de lado las actividades propias que le
corresponden en el servicio. En ambos casos se evidencian manifestaciones
fsicas y psicolgicas promovidas por la privacin del sueo y la alteracin del
biorritmo humano.
Retornando a la idea inicial, ninguna persona, por mucha fortaleza fsica o
entrenamiento que pueda tener, est exenta de presentar los efectos nocivos
que se derivan de una actividad sostenida durante un tiempo demasiado prolongado. Se trata, en definitiva, de un argumento carente de sustento racional,
que est en plena contradiccin frente al principio de evitar la explotacin del
hombre por el hombre, premisa bsica en un Estado social como lo es la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 2 de la Constitucin), que en todo caso
debe tender a la proteccin del ser humano y su dignidad, siendo la salud
parte fundamental para garantizar la misma.
Nmero de horas
laboradas mensualmente
12 x 24
20
240
24 x 24
15
360
24 x 48
10
240
7 das x 7 das
14
336
2x2x2
20
240
8 horas
20
160
Horarios
21
Su horario es bastante
absorbente, va dejando la
casa, va dejando vacos,
aunque sabemos que es por
el bien de la familia. l es un
ejemplo para nosotros
Esposa de un comisario de la
polica estadal de Mrida
La clave entonces no est en la cantidad de funcionarios sino en su adecuada distribucin de acuerdo a las necesidades reales del servicio, promoviendo iniciativas como: 1) el incremento del personal en funciones de patrullaje y no en labores administrativas y 2) la concentracin de los funcionarios y
funcionarias en actividades estrictamente policiales (80% del personal, segn
la recomendacin del rgano Rector). Para ello es necesario utilizar pautas
como el esquema de sectorizacin de las comunidades con el despliegue
de escuadras, sustentado en el registro permanente y sistematizado de las
estadsticas sobre el comportamiento delictivo. En este caso, como se ver
ms adelante, lo importante no es el incremento per se de funcionarios y funcionarias policiales, sino ms bien el uso planificado y transparente del talento
humano disponible y de los recursos presupuestarios.
La duracin excesiva de
una jornada de servicios no
conduce de ninguna forma
a una mayor eficiencia o
productividad, sino que por
el contrario redunda en
mayor desgaste y por ende
en una desmejora notable
de la calidad del servicio.
22
Usualmente se escucha que la nica manera de garantizar la sostenibilidad de la lucha contra la inseguridad es, slo y exclusivamente, a travs
de la presencia prolongada y permanente de los funcionarios y funcionarias
policiales en la calle. Por tanto, segn esta lgica, no sera conveniente la reduccin de la jornada de servicios por cuanto los ndices de criminalidad son
muy altos y los turnos tradicionales seran ms efectivos para combatir la delincuencia existente.
Es necesario analizar esta premisa. Ya se ha explicado previamente que
la duracin excesiva de una jornada de servicios no conduce de ninguna forma a una mayor eficiencia o productividad, sino que por el contrario redunda
en mayor desgaste y por ende en una desmejora notable de la calidad del
servicio. En esos casos se privilegia las medidas efectistas por encima de la
calidad del servicio prestado.
Este tipo de concepcin es propia de un modelo policial en el que las operaciones policiales giran en torno a la ejecucin de operativos. En este es-
23
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la duracin excesiva de la jornada de servicios, a pesar de lo que pudiera creerse, no representa una mayor
eficiencia o productividad, ya que el rendimiento de la persona disminuye con
el transcurso de dicha jornada, de modo que a mayor prolongacin, mayor
agotamiento y menor rendimiento. As, puede pensarse en una analoga muy
grfica: en una carrera de relevos de 4 por 100 metros, el equipo de relevos
resulta al fin y al cabo ms rpido que un corredor individual de los mismos
400 metros (Nachreiner, 2004).
La prolongacin de la jornada ms all de lo prescrito puede ocasionar
que los funcionarios y funcionarias tengan una menor capacidad de actuacin y respuesta, problemas para prestar atencin a su entorno, reacciones
inadecuadas ante los ciudadanos y ciudadanas (como ocurre cuando se empiezan a hacer las cosas por salir del paso), disminucin de los reflejos (lo
que puede dificultar la detencin de una persona o poner en riesgo la vida
propia y de terceros en un enfrentamiento), entre otros efectos negativos.
En este punto es necesario tener presente el concepto de alerta mental,
fundamental para el adecuado desempeo de la funcin policial, que permite
al organismo humano responder con prontitud y de manera coordinada ante
situaciones de posible amenaza. Este estado de alerta mental se ve seriamente alterado cuando el ser humano es expuesto a largas horas sin conciliar
el sueo, lo que produce una sensacin de deterioro y cansancio progresivos
con eventual prdida completa de energa. En consecuencia, no sorprende
que por esas razones los actuales regmenes de horario logren reducir severamente la capacidad real de respuesta de los funcionarios y funcionarias
policiales en su faena de trabajo.
Se han registrado numerosos casos de funcionarios y funcionarias policiales que cumpliendo sus servicios de trabajo comienzan a perder la capacidad
de alerta mental y quedan vulnerables a situaciones de alto riesgo. En el 2010,
un funcionario de una polica municipal de la Gran Caracas, 45 minutos antes
de entregar un servicio de 24 horas de trabajo tuvo que presentarse con su
24
No existe ninguna
evidencia documentada de
esa supuesta resistencia
de los funcionarios y
funcionarias, pues, por
el contrario, la reduccin
de la jornada de servicio
a la duracin sealada
en todo caso lo que hace
es beneficiarles desde
diversos puntos de vista.
26
27
28
La modificacin de la
jornada no se trata de
un mero cambio formal
establecido legalmente de
manera casual, sino que
existe una serie de motivos
que le dan basamento
cierto a esa reduccin de la
jornada, y que tienen como
objetivo el mejoramiento
de la propia prestacin
del servicio, a los fines de
beneficiar a la ciudadana.
29
En primer lugar, la reduccin del nmero de horas de la jornada de servicios se debe a la necesidad de atender a la condicin humana de las funcionarias y funcionarios de nuestros cuerpos policiales, a objeto de garantizar
su bienestar fsico, psicolgico y moral, y teniendo en cuenta la valiosa labor
que realizan en pro de la sociedad. Labor que slo recientemente, por virtud de la implementacin del nuevo modelo policial, est siendo reconocida
adecuadamente.
En efecto, los miembros de los cuerpos de seguridad del Estado llevan a
cabo una funcin de alta importancia y digna de encomio, pues trasciende a
todo ciudadano y asegura la tranquilidad de la poblacin frente a agresiones
a los bienes jurdicos de mayor relevancia, para asegurar la pacfica convivencia social (Rodrguez Morales, 2010), por lo que los funcionarios y funcionarias
que prestan el servicio de polica deben hacerlo en condiciones idneas.
Sumado a ello, debe subrayarse que la labor policial es sumamente compleja, en tanto se trata de lograr un equilibrio ineludible entre la garanta de
la seguridad ciudadana, la prevencin y el control de la criminalidad, y al mismo tiempo, el respeto universal de los derechos fundamentales de todas las
personas sin distincin, incluyendo la propia seguridad del funcionario y la
funcionaria policial.
Siendo todo esto as, si se tiene como prioridad garantizar la salud y el
bienestar de quienes se desempean en nuestros cuerpos policiales, a efectos de respetar su derecho a condiciones de trabajo adecuadas, se debe poner en prctica la reduccin de la jornada a lo que hoy por hoy se encuentra
legalmente establecido, con lo que se dignifica a los funcionarios y funcionarias policiales y se valora de esta manera su condicin humana.
31
Es mi mejor amigo, mi
confidente, y lo admiro
muchsimo. El tiempo que
pasamos juntos es reducido
por su ritmo de trabajo pero l
siempre lo compensa, es ms
calidad que cantidad
si pudiramos estar ms
tiempo juntos seramos
demasiado felices
Hija de inspector de un cuerpo
de polica municipal.
32
Hasta este punto se han puesto en evidencia de manera tangible las ventajas y beneficios, as como el basamento mdico y social de la regulacin de
la jornada de servicios. Todo esto, sin duda, invita a poner en prctica en el
tiempo ms perentorio posible esta modificacin para el bienestar de todos.
Ahora bien, ms all de las razones o elementos que se han explicado,
debe decirse que la implementacin de la referida jornada de servicios se
desprende de un marco legal que as lo dispone y que por tanto resulta obligatorio y vinculante para todos los cuerpos policiales del pas en sus diversos
mbitos (nacional, estadal y municipal).
En efecto, ante todo debe recordarse que la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana es un instrumento legal que
tiene por objeto, adems de crear el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
regular todo lo correspondiente al servicio de polica con carcter mandatorio
para todos los cuerpos policiales existentes en la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Es as como esta ley consagra que el Estatuto de la Funcin Policial
establecer el rgimen de ingreso, jerarquas, ascenso, traslado, disciplina,
suspensin, retiro, sistema de remuneraciones y dems situaciones laborales
y administrativas de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos de polica
en los distintos mbitos poltico territoriales (Artculo 55 de la LOSPCPNB).
Es de esta manera como se deriva del referido instrumento normativo la
denominada Ley del Estatuto de la Funcin Policial (en lo sucesivo, LEFPol), en
donde expresamente se regula con carcter vinculante para todos los cuerpos policiales la cuestin atinente a la jornada de servicios. La LEFPol establece
ante todo que los funcionarios y funcionarias policiales que ocupen cargos de
carrera tendrn derecho a jornadas de servicios que les garanticen las condiciones para su desarrollo fsico, espiritual y cultural, as como el debido descanso, recreacin y esparcimiento (Artculo 61 de la LEFPol). Esta disposicin
refleja claramente que la regulacin de la jornada es en realidad un derecho
que se reconoce a favor de los funcionarios y funcionarias policiales, ya que
la finalidad de la norma impide que sean cargados con tiempos de trabajo
excesivos. Se reivindican, en consecuencia, los espacios temporales necesarios para poder gozar de un buen estado de salud y desarrollarse como seres
humanos en los diferentes mbitos que ello abarca, incluyendo el descanso o
el sueo, que resulta vital para toda persona.
Esa comprensin de la regulacin de la jornada como un derecho tiene
que vincularse con el marco constitucional en que se inserta la misma, ya que
de conformidad con la Carta Magna, entre los fines esenciales del Estado
venezolano se encuentra la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto
a su dignidad (Artculo 3 de la Constitucin), a lo que se aade la idea de que
el trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado, por lo
cual la ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales,
morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras (Artculo 89 de la
Constitucin).
Sumado a ese entendimiento de la regulacin de la jornada de servicios
como un derecho que debe garantizarse a todo funcionario y funcionaria policial en su beneficio, el legislador pasa a establecer unos lmites mximos para
la duracin de la jornada. As, se establece que la jornada de servicios diurna
no podr exceder de ocho horas diarias, ni de cuarenta y cuatro semanales; la
jornada de servicios nocturna no podr exceder de siete horas diarias, ni de
treinta y cinco semanales; y la jornada mixta no podr exceder de siete horas
y media por da, ni de cuarenta semanales (Artculo 61 de la LEFPol).
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progresiva, dentro de los cuatro aos siguientes a su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante resoluciones
especiales dictadas por el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana, previa opinin de la Comisin Central de
Planificacin. A tal efecto, debern realizarse los estudios y consultas necesarias para determinar la oportunidad de reduccin progresiva de la jornada
de trabajo en cada sector o rama de actividad econmica dentro del mbito
nacional, regional o local (LEFPol, 2009).
En definitiva, se hace necesario tener presente que de conformidad con
esta disposicin legal los cuerpos policiales de todo el pas deben ajustar sus
jornadas de servicio al referido lmite mximo, siendo ello obligatorio y objeto
de revisin por el rgano rector del servicio de polica, por lo que no se trata
de algo discrecional o potestativo; debiendo insistirse en que esta medida
redunda en mejores condiciones de vida para los funcionarios y funcionarias
de polica, mayor eficiencia en la prestacin del servicio policial y, finalmente,
mayor bienestar para toda la comunidad en su conjunto.
35
36
Ya se ha expuesto la fundamentacin y la regulacin legal de la nueva jornada de servicios a la cual han de ajustarse todos los cuerpos de polica del
pas. En este apartado se mostrar de manera breve y sencilla cmo poner en
prctica esto, vale decir, la operacionalizacin del ajuste a la duracin de la
jornada laboral.
Como ya se ha mencionado, los cuerpos policiales venezolanos han asumido por mucho tiempo que la definicin de los turnos de trabajo no obedece
a ninguna otra regla ms all de la necesidad de estar disponible para combatir la inseguridad. Por ello, lo normal en las instituciones de polica es contar
con jornadas largas y extenuantes, sin criterios tcnicos de aplicacin. Normal
resulta tambin que los cuerpos de polica venezolanos operen con horarios
tan dismiles, como: 12 x 24; 12 x 36; 24 x 24; 24 x 48; as como de 2 x 2 x 2,
con dos das de trabajo en el turno diurno, dos das en el nocturno y dos das
libres. Incluso en un mismo cuerpo policial es comn que diferentes servicios
operen con turnos tambin diferentes.
Las propuestas de los horarios tradicionales, con largas horas de trabajo y
das completos de descanso, parten de supuestos ya superados en el mbito
policial. No puede seguirse sosteniendo en la actualidad, a la luz del nuevo
modelo policial y la bsqueda de la eficiencia en la prestacin del servicio,
el paradigma organizacional de que los funcionarios y funcionarias deben
estar disponibles, que deben realizar sus labores insertados de forma permanente en un mismo grupo y bajo un mismo supervisor. En ese sentido, no
tendra validez seguir manteniendo un paradigma de grupo que impida, por
ejemplo, la variacin de los supervisores o la rotacin por das y turnos de los
funcionarios y funcionarias.
Igualmente, tampoco es vlido el paradigma de la simetra en la organizacin o divisin del trabajo dentro de los cuerpos policiales, es decir, que se
deba distribuir siempre de manera simtrica, numricamente idntica, a los
funcionarios y funcionarias de polica en los diferentes esquemas de organizacin, como en las conocidas figuras de compaas, pelotones, agrupaciones,
secciones, entre otras, sin considerar elementos estadsticos del comportamiento delictivo.
Partiendo de la premisa de la superacin de esos dos paradigmas que
carecen de validez en la organizacin policial moderna es que puede avanzarse en la implementacin de la nueva jornada de servicios en los cuerpos
de polica de todo el pas. Ello, tomando en cuenta particularmente las necesidades reales de las comunidades y la distribucin coherente del esfuerzo;
permitiendo una divisin en diversos grupos y escuadras cuyo objetivo sea la
adecuada prestacin del servicio, independientemente del nmero de unidades que integren cada una de esas escuadras, y el nmero de escuadras que
conformen cada grupo.
Es hora de organizar
los servicios de polica
utilizando criterios tcnicos,
y para ello es obligatorio
utilizar los datos que
aportan las estadsticas
delictivas y la informacin
dada por las propias
comunidades.
37
Grfico 1: Sectores
38
1A
Grfico 2: reas
Grfico 3:
Coordinacin de reas
cular, una unidad est constituida por un vehculo y dos oficiales de patrullaje;
en el caso del servicio de patrullaje motorizado, una unidad se compone de
dos funcionarios y dos motocicletas; y en el caso del servicio de patrullaje a
pie, la unidad est compuesta slo por dos funcionarios policiales (CGP, 2010).
Patrullaje vehicular
Patrullaje motorizado
Unidad
Unidad
Unidad
39
Unidad
Finalmente, un grupo es una agrupacin tctica que rene varias escuadras. Est compuesta por un supervisor general que puede tener a su cargo
entre dos y seis escuadras (CGP, 2010).
Ejemplo de grupo de patrullaje motorizado
Supervisor General
Escuadras
Supervisor de
Primera Lnea
Unidad
40
Supervisor de
Primera Lnea
Unidad
41
24 horas
de 7:00 am
a 3:00 pm
Grupo 1
de 3:00 pm
a 11:00 pm
Grupo 2
de 11:00 pm
a 7:00 am
Grupo 3
Cuadro 2.
42
Lunes
Martes
Mircoles
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
Escuadra 2
Escuadra 3
Cuadro 3.
Domingo
trabaja
trabaja
Jueves
Viernes
Sbado
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
Lunes
Martes
Escuadra 1
trabaja
trabaja
Escuadra 2
Escuadra 3
trabaja
trabaja
Escuadra 1
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
Escuadra 3
trabaja
Escuadra 1
trabaja
trabaja
Semana 3 Escuadra 2
Semana 1
Escuadras
Semana 2 Escuadra 2
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja trabaja
trabaja
trabaja trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
Escuadra 1
trabaja
trabaja
Semana 4 Escuadra 2
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
Escuadra 3
trabaja trabaja
trabaja
Escuadra 3
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
trabaja
Cuadro 4.
Ejemplo:
Grupo 1: turno diurno de 7:00 am a 3:00 pm
Este grupo se compone de 3 escuadras (1, 2, 3). La escuadra 1 trabaja cuatro das seguidos (lunes, martes, mircoles y jueves) y libra dos das continuos
(viernes y sbado). Su distribucin de trabajo semanal se refleja en el siguiente
cuadro:
43
Lunes
Martes
Miercoles
Jueves
Viernes
Sabado
Domingo
(Grupo 1)
7 am a 3 pm
1, 3
1, 3
1, 2
1, 2
2,3
2,3
1, 3
3 pm a 11 pm
11 pm a 7 am
Cuadro 5.
Ejemplificando la propuesta
En este punto, a travs de la revisin de algunos casos concretos, se aplicar la propuesta de organizacin por turnos anteriormente sealada.
Caso A:
El cuerpo de polica X posee un servicio de vigilancia y patrullaje vehicular
que funciona 24 horas continuas y desea organizar los tres grupos por turno
para poder ajustarse al mando de las ocho horas de la jornada laboral de los
funcionarios.
Escuadras
Grupo 1
1,2,3
Grupo 2
1,2,3
Grupo 3
1,2,3
Cuadro 6.
44
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
7 am a 3 pm
(Grupo 1)
1, 2
1, 2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
3 pm a 11 pm
(Grupo 2)
1, 2
1, 2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
11 pm a 7 am
(Grupo 3)
1, 2
1, 2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
Cuadro 7.
45
Semana 1
Semana 2
Semana 3
Semana 4
Grupos/turnos
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
7 am a 3 pm
(grupo 1)
1,2
1,2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
3 pm a 11 pm
(grupo 2)
1,2
1,2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
11 pm a 7 am
(grupo 3)
1,2
1,2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
7 am a 3 pm
(grupo 1)
1,2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
3 pm a 11 pm
(grupo 2)
1,2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
11 pm a 7 am
(grupo 3)
1,2
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
7 am a 3 pm
(grupo 1)
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
1,3
3 pm a 11 pm
(grupo 2)
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
1,3
11 pm a 7 am
(grupo 3)
1,3
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
1,3
7 am a 3 pm
(grupo 1)
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
1,3
1,3
3 pm a 11 pm
(grupo 2)
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
1,3
1,3
11 pm a 7 am
(grupo 3)
1,3
2,3
2,3
1,2
1,2
1,3
1,3
Cuadro 8.
Las escuadras numero uno (1) de los diferentes grupos trabajan 4 das:
lunes, martes, mircoles y jueves y descansan dos das: viernes y sbado.
Empezando nuevamente la serie para la escuadra nmero uno (1) el da domingo, y as sucesivamente mientras dure su respectiva rotacin.
46
47
Nmero de funcionarios
dedicados al patrullaje
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Cuerpo de Polica A
120
40
40
40
Cuerpo de Polica B
100
30
30
40
Cuerpo de Polica C
50
20
15
15
Cuadro 9.
Ahora bien, una vez que ha sido determinada la capacidad total de hombres y mujeres policas por cada grupo, queda entonces organizar a los funcionarios que los conforman en las escuadras. Para adelantar esta tarea, debe
dividirse el total de funcionarios de cada grupo entre el nmero de escuadras
que laborarn en el turno. En este caso, se ha sealado que todos los grupos
trabajarn con tres (3) escuadras. Por ejemplo, para el caso de la polica que
tiene 180 funcionarios y funcionarias dedicados al patrullaje, se distribuyeron
todos en tres grupos iguales, quedando entonces 3 grupos por turno de 60
personas cada uno. Cada grupo a su vez se divide en tres escuadras quedando entonces 20 personas por escuadra. Aplicando esta norma a los ejemplos
anteriores, quedara la distribucin por escuadras de la siguiente forma:
Distribucin de las escuadras con 120 funcionarios y funcionarias (grupos y
escuadras con igual nmero de personas):
Grupos dedicados al patrullaje
Escuadra 1
Escuadra 2
Escuadra 3
13
13
14
13
13
14
13
13
14
Cuadro 10.
48
Escuadra 1
Escuadra 2
Escuadra 3
10
10
10
10
10
10
10
10
20
Cuadro 11.
Escuadra 1
Escuadra 2
Escuadra 3
Cuadro 12.
Caso B:
El cuerpo de Polica Y tiene actualmente una capacidad operativa de 80 oficiales
dedicados al patrullaje motorizado. Cada uno de ellos cuenta con su respectiva
moto y el servicio se despliega de lunes a viernes en el horario de 7:00 am a 5:00
pm. Laboran nueve horas diarias, ms dos fines de semana al mes en el mismo
horario, lo que representa un total de 180 horas hombre al mes. Este cuerpo de
polica desea adaptarse al nuevo modelo y asumir jornadas de ocho horas para
los funcionarios y funcionarias del servicio.
49
50
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
Grupo A
5 am a 2 pm
M1, M2
M1, M2
M1, M3
M1, M3
M2, M3
M2, M3
M1, M2
Grupo B
2 a 10 pm
M1, M2
M1, M2
M1, M3
M1, M3
M1, M3
M1, M3
M1, M2
Cuadro 13.
Caso C:
El cuerpo de Polica Z tiene 120 oficiales dedicados al patrullaje vehicular.
Actualmente estn distribuidos en tres grupos de 40 personas cada uno y laboran
bajo la modalidad 2 x 2 x 2, acumulando un total de 240 horas mensuales. El
supervisor general del servicio desea adaptar la organizacin del mismo para
cumplir con las 8 horas de trabajo que exige la ley.
ff Modelo actual
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sabado
Domingo
Grupo A
7 am a 3 pm
P1, P2
P1, P2
P1, P3
P1, P3
P2, P3
P2, P3
P1, P2
Grupo B
3 a 11 pm
P1, P2
P1, P2
P1, P3
P1, P3
P2, P3
P2, P3
P1, P2
Grupo C
11 pm a 7 am
P1, P2
P1, P2
P1, P3
P1, P3
P2, P3
P2, P3
P1, P2
Cuadro 14.
53
5. Esta propuesta puede aplicarse con cualquier tipo de servicio de vigilancia y patrullaje (vehicular, motorizado, a pie, lacustre, entre otros), independientemente del nmero de funcionarios que lo integran.
6. Deben plantearse metas concretas a fin de establecer la temporalidad
de los turnos y su rotacin. Es posible que el planteamiento de tres meses continuos cubriendo un turno nocturno resulte abrumador para algunos funcionarios y se genere resistencia. En estos casos, es posible establecer tiempos
de rotacin ms cortos (uno o dos meses) e ir subiendo progresivamente los
lapsos hasta llegar al tiempo ideal de tres (3) meses.
7. Para el relevo del servicio se recomienda que el grupo que recibe est
una hora o media hora antes, a fin de que tenga el suficiente tiempo para
darle la debida orientacin al patrullaje y planificar el relevo efectivamente.
8. Debe documentarse siempre y con informacin de la comunidad la variacin que pueda presentar el ndice delictivo en los diferentes horarios a fin
de hacer las rotaciones pertinentes.
54
Recomendaciones finales
Finalmente, en el siguiente apartado se realiza una serie de recomendaciones generales para emprender el proceso de cambio de horario en los cuerpos policiales:
ff Difundir adecuadamente entre los funcionarios y funcionarias policiales las
razones que dan basamento al cambio de la jornada laboral a ocho (8)
horas, para que puedan comprenderse y valorarse las ventajas del nuevo
modelo. Es importante dejar claro que no se trata slo de una medida legal.
ff Explicar a los funcionarios y funcionarias policiales los perjuicios y daos fsicos, psicolgicos y morales que trae consigo trabajar jornadas prolongadas ms all de lo adecuado, y que estos efectos negativos se extienden
sobre el propio entorno familiar as como sobre la eficiencia del servicio.
ff Aclarar a los funcionarios y funcionarias que la limitacin de la jornada de
servicios es un derecho que les corresponde a todos por igual y que les
permitir desarrollarse como personas y disfrutar de un tiempo libre, favoreciendo, por ejemplo, realizar estudios para profesionalizarse y formarse
continuamente.
ff Llevar a cabo una adecuada recopilacin de la informacin estadstica y
recabar asimismo informacin en las propias comunidades (poder popular), para poner en prctica la necesaria planificacin y administracin del
personal disponible. La sectorizacin del servicio debe llevarse a cabo a
efectos del uso correcto de los grupos y las escuadras que se organicen en
cada cuerpo policial.
ff Crear las escuadras y grupos que sean necesarios a los efectos de distribuir
en los mismos a los diversos funcionarios y funcionarias que el cuerpo de
polica tenga disponibles, previendo que tales turnos no excedan del lmite
mximo correspondiente y tomando en cuenta las necesidades del servicio.
ff La aplicacin de la propuesta de las ocho (8) horas puede realizarse siguiendo un esquema progresivo en cada uno de los diferentes servicios
del cuerpo policial, evaluando criterios objetivos que permitan garantizar el
xito de la medida. Es potestad de cada institucin si se aplica la medida
de manera holstica o por reas de servicio, pero en todo caso la propuesta
Difundir adecuadamente
entre los funcionarios y
funcionarias policiales
las razones que dan
basamento al cambio de
la jornada laboral a ocho
(8) horas, para que puedan
comprenderse y valorarse
las ventajas del nuevo
modelo.
55
56
Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs; y Gabaldn, Luis Gerardo (2007) La Polica Venezolana. Desarrollo Institucional y Perspectivas de Reforma al Inicio del Tercer Milenio. Tomo II. Caracas.
Consejo General de Polica (2010). Por la calle del pueblo. Practigua sobre el sistema
integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales. Caracas.
Rodrguez Morales, Alejandro J. (2010) Dimensionamiento del rol de los cuerpos policiales en un sistema penal de carcter garantista. En: Revista Criminalidad. Vol.
52, No.1. Bogot.
Servera Muntaner, Jos Luis (1999) tica Policial. Madrid.
Lozano, Luis M.; Caadas, Guillermo; Martn, Mara et al. (2008) Descripcin de los
niveles de Burnout en diferentes colectivos profesionales. Aula Abierta. Vol. 36,
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Gomero Cuadra, Ral; Palomino Balden, Juan; Ruz Gutirrez, Fermn et al. (2005) El
Sndrome de Burnout en personal sanitario de los hospitales de la empresa minera de Southern Per Cooper Corporation: estudio Piloto. En: Revista Mdica
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Duce, Mauricio y Gonzlez, Felipe (1998) Polica y Estado de Derecho: problemas en
torno a su funcin y organizacin. En: Polica y Sociedad Democrtica. Pena y
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Ganong, William F. (1994) Fisiologa Mdica. Editorial El Manual Moderno. Ciudad de
Mxico.
Documentos Oficiales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, 2009
Ley del Estatuto de la Funcin Policial, 2009
Ley Orgnica del Trabajo, 1997
57
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales
para la toma de decisiones
16. Con el tiempo a nuestro favor
Practigua sobre la reduccin de la jornada laboral
en los Cuerpos de Polica
17. Responsabilidad de cuido
Practigua para la gestin de riesgos
y administracin de desastres
18. La Clave del acuerdo
Practigua para la resolucin pacfica de conflictos
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado
de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo
G-20009336-6
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas