Baquia N 20 Guia para Comunidades

Coleccin Baqua
Reglas Mnimas de Estandarizacin

para los Cuerpos de Polica
GUA PARA LAS COMUNIDADES
Ediciones Consejo General de Polica

Hacia la dignificacin policial
Caracas, septiembre de 2010
Primera edicin
Impresin
300.000 ejemplares
ISBN
978-980-7392-09-9
Depsito legal:
If41520103004283
Consejo General de Polica
Av. Urdaneta, Esq. Platanal,
sede el Ministerio del Poper Poular
paraRelaciones Interiores y Justicia,
piso 8. Caracas-Venezuela.
Tlf. (0212)506.1111
www.consejopolicia.gob.ve
Revisin y validacin
Soraya El Achkar
Redaccin de la gua
Claudia Cova
Diseo Grfico
Oscar Vasquez C.
Mara Emilia Osuna C.
Glenn Daz
Gaizka Orta
Astrid Bastidas
Fotografas
Claudia Cova
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami
Ministro del Poder Popular
para Relaciones Interiores
y Justicia
Edgar Barrientos
Viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea
Gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez

Alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto
Representante
del Ministerio Pblico
Larry Devoe
Representante
de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang
En representacin
de los cuerpos de polica
municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez
En representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar
En representacin de la Red de
Apoyo por la Justicia y la Paz
Secretaria Ejecutiva del Consejo
General de Polica.
INDICE
PG
PG
07 Presentacin
84 8 El espejo nos habla
11 Introduccin
92 9 Gente para servir
GUAS
100 10 Opcin por la dignidad
16 1 Baquiana de luz
106 11 Fiel en el Equilibrio de mi Actuacin
28 2 Orden en la sala
114 12 Mirada Justa para un Debido Proceso
36 3 Utopa a voces diversas
MANUALES
44 4 Estancias esenciales
126 1 Tpertenencia policial
56 5 Equitativamente diferentes
138 2 Tu fuerza es mi medida
68 6 Por la calle del pueblo
146 3 Pasos y Huellas
74 7 Asuntos autnticos
154 4 Un arte en comn

158 Bibliografa
|6
| Coleccin Baqua | Gua para las Comunidades
La proximidad y la confianza se construye da a da
PRESENTACIN
Desde el ao 2006, el Gobierno del
formacin, los niveles jerrquicos, las normas
Presidente Hugo Chvez viene haciendo un
de actuacin, las instalaciones, el uso de la
esfuerzo sostenido para transformar los cuer-
fuerza, la atencin a las vctimas, la rendicin
pos policiales del pas. La gran consulta popu-
de cuentas, entre otros asuntos.
lar realizada en el ao 2006 por la Comisin

Nacional para la Reforma Policial arroj la
En el ao 2009, se instala el Consejo General de
necesidad de estandarizar a las instituciones
Polica como rgano asesor al Ministro del Poder
policiales con la idea de avanzar hacia el siste-
Popular para Relaciones Interiores y Justicia y
ma integrado de polica.
desde esta instancia se viene desarrollando

la novsima ley antes mencionada, mediante
En el ao 2008 se aprueba la Ley Orgnica
resoluciones que indican el camino a seguir
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
para la estandarizacin que manda la Ley. Estas
Nacional Bolivariana donde se establece la
resoluciones, que no son ms que normas de
unificacin de criterios de todos los cuerpos
obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos
policiales con relacin al funcionamiento, la
policiales hemos querido ponerlas en manos de
organizacin, las funciones y competencias, la
nuestro Pueblo para que las conozca.

|7 |
Estamos convencidos y convencidas que la
esencialmente preventivo, cercano a la comuni-
nica manera de transformar radicalmente
dad que sirve, que rinde cuenta de su trabajo,
los cuerpos policiales es que las comunidades
atiende a las vctimas con respeto y conside-
exijan el derecho de contar con una polica
racin, cuya actuacin es respetuosa de los
humanista, prxima, respetuosa de los dere-
derechos fundamentales. Un modelo de polica
chos humanos, capaz de usar la fuerza con
que garantiza los derechos humanos labora-
moderacin y ajustado a la necesidad y segn
les de sus funcionarios y coloca condiciones
lo indica la legalidad. Los cambios necesarios
dignas en el ambiente de trabajo. Un modelo
en la polica venezolana slo sern posible
de polica cuyo rgimen disciplinario es consti-
cuando haya controles externos que exijan
tucional y capaz de alertar tempranamente las
a los cuadros directivos, tcticos y operativos
faltas para corregirlas a tiempo.
de la polica, realizar su trabajo con honestidad, transparencia, eficiencia y apegados a la
Lleg la hora de PARTICIPAR en el cambio. Por
Constitucin y dems leyes de la Repblica.
eso, el Consejo General de Polica est colocando en tus manos, todas las normas que son de
|8
La nica manera de cambiar la cultura policial
carcter obligatorio para los cuerpos policiales
es que la sociedad entera participe de este
de modo tal que puedas conocer qu est obli-
cambio y comencemos, como pas, a impulsar
gado y cmo exigirlo. Es una responsabilidad
el nuevo modelo policial. Un modelo de polica
compartida la transformacin radical de los
| Coleccin Baqua | Gua para las Comunidades
cuerpos policiales. No podemos seguir espe-
necesaria para que los cambios culturales se
rando porque la vida est en juego y, esta tarea
instalen con la fuerza que impulsa los cam-
patria requiere del concurso de todos y todas.
bios y jams tengamos que soportar el viejo
No lo dejes para despus y utiliza esta gua
modelo policial que atent contra la dignidad
para saber cules son los cambios que hay que
humana. La polica cambiar cuando el pas
impulsar en la Polica.
entero decida y promueva activa y protagnicamente el cambio. Por eso, desde el consejo
No se puede controlar lo que no se conoce.
General de Polica hemos querido poner en
Por eso, invitamos a la comunidad nacional
tus manos esta gua que orienta las inicia-
a conocer las normas que deben regular los
tivas de contralora social sobre los cuerpos
cuerpos policiales y hacer la contralora social
policiales.
Conocer la ley es hacer

valer tus derechos
Soraya Beatriz El Achkar G
Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
|9
| 10 | Coleccin Baqua | Gua para las Comunidades
Intermediando con las organizaciones del Estado, se ayuda a resolver
INTRODUCCIN
Entre los aos 2009 y 2010, el
diferentes reas del servicio de polica.
Ministerio del Poder Popular para las
Ninguna reforma policial es posible sin la activa
Relaciones Interiores y Justicia, a travs de su
participacin y el compromiso de la sociedad
rgano asesor el Consejo General de Polica,
toda, las comunidades y los individuos que la
ha desarrollado un conjunto de estndares
componen. El logro de los cambios que re-
para regular y uniformar el desempeo de los
quieren los cuerpos de polica de nuestro pas
cuerpos policiales del pas.
demanda necesariamente del aporte y el involucramiento de todos los venezolanos. Requiere
Baqua significa conocimiento prctico para
de la exigencia cotidiana a las autoridades pol-
no perderse en caminos, trochas, ros y parajes
ticas, a los directores y a los funcionarios todos,
desconocidos. La coleccin Baqua, es eso,
del cumplimiento y apego a lo establecido por
una herramienta para la orientacin y est
todas las leyes y regulaciones materia policial
compuesta por un conjunto de guas y manua-
por parte de cada uno de nosotros.
les que contienen las reglas mnimas para la

estandarizacin de los cuerpos policiales. La
Esta participacin y este compromiso no pue-
coleccin contiene un total de diecinueve ttulos:
den darse en el aire. Las personas, comunida-
quince guas y cuatro manuales, que abordan
des y la sociedad toda estn en la obligacin

| 11 |
de conocer y apropiarse de los contenidos
involucrarse en el proceso de reforma policial y
de la reforma policial. Deben estar enterados
exigir las transformaciones requeridas a todos
de los deberes y las exigencias que el Estado
los cuerpos policiales del pas.
venezolano demanda a estas instituciones, a fin

de convertirse en agentes activos y correspon-
En el documento se presentan cada una de las
sables en el proceso de transformacin que se
guas y manuales, especificando los principales
est impulsando.
problemas que apunta a resolver, el objetivo de

la gua o manual y las acciones propuestas a
La presente gua fue elaborada para la pobla-
los cuerpos policiales para avanzar en el proce-
cin general y se propone como una herra-
so de transformacin. Finalmente, se precisan
mienta para las personas y comunidades en
una serie de acciones que como ciudadanos y
el marco de este proceso de reforma policial.
desde las comunidades organizadas debemos
Expone de forma resumida los principales con-
exigir a las autoridades polticas, a los directi-
tenidos de las guas y manuales de la coleccin
vos de los cuerpos de polica y los funcionarios
Baqua e incorpora orientaciones especficas
policiales para lograr un ptimo desempeo de
para las comunidades, a fin de que puedan
estos cuerpos en nuestro pas.
GUAS
Baquiana de luz
Asuntos autnticos
Orden en la sala
El espejo nos habla
Utopa a voces diversas
Gente para servir
Estancias esenciales
Opcin por la dignidad
Equitativamente diferentes
Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Por la calle del pueblo
Mirada justa para un debido proceso

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1. Baquiana de Luz
Practigua de Recomendaciones
Iniciales a los Cuerpos de Polica
Estadales y Municipales
La verdadera esencia
de los cambios no est
en adaptarnos a ellos sino
en apreciar con compromiso
la mano amiga que nos
ayuda a superarlos.
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
En los cuerpos de polica se posee poco
conocimiento sobre la Ley Orgnica
Corre, Alberto, corre! La bala corri ms

que Alberto. No era que no me quera.
Lo haba matado una bala que dispar
un polica.
del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Domingo Aparicio,
abuelo de Alberto Aparicio
vctima de abuso policial.
Polica Nacional Bolivariana.

Presencia policial en las calles disminuida
debido a la ocupacin de los funcionarios
La razn de la paz, 2004
en labores no policiales. Segn estudios
Poca rigurosidad en los procedimientos de
de la Conarepol, slo el 52% de los fun-
ingreso y ascensos en los cuerpos policiales
cionarios policiales del pas realiza activi-
y precaria formacin de los funcionarios.
dades estrictamente policiales.

En materia organizacional destaca la
Precaria dotacin de los cuerpos de po-
marcada influencia castrense en la cul-
lica tanto en equipamiento institucional
tura policial, ausencia de organigramas
como en la dotacin del funcionario.
y manuales de organizacin y uso de tur| 17 |
nos de trabajo poco convenientes para

una labor policial eficiente.
Poca rigurosidad en los procedimientos de

rendicin de cuentas.
Ausencia de instancias para atender de
manera adecuada a las vctimas del delito
y del abuso policial.
OBJETIVO DE LA GUA
Orientar a los cuerpos policiales en la ejecucin de acciones tempranas o iniciales de
cara a su proceso de reforma y adecuacin
al nuevo modelo de Servicio Policial.
Se realizan recomendaciones bsicas en torno a siete reas medulares: legislacin en
materia policial, cobertura policial, equipamiento y dotacin, carrera policial y formacin, organizacin, control interno, atencin a
Y los policas tambin saben jugar
la vctima y servicio de Polica Comunal.
NORMA
de Polica ha repartido la Ley del Servicio de
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Polica a todos los cuerpos policiales del pas
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009)
para que sean entregados a los funcionarios.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
A su vez, la organizacin policial debe garantizar a travs de charlas y talleres formacin a

sus funcionarios en la materia.
Aunque los aportes de esta gua al proceso de

reforma son generales y muchos de ellos son
Nmero ideal de funcionarios policiales
desarrollados extensamente en otras guas,
por tamao poblacin. Existe un estndar
existen aspectos fundamentales para el pro-
internacional que establece que debe haber
ceso de reforma polica que son abordados:
entre 3 y 4 funcionarios policiales por cada

un mil habitantes (sumando los funcionarios
Conocimiento de las dos leyes en materia
de todos los cuerpos policiales que operan en
policial por parte de los funcionarios policia-
una determinada regin). Es importante que
les. Todo funcionario policial debe conocer y
los cuerpos de polica se acerquen en la me-
manejar los contenidos de la Ley Orgnica
dida de lo posible a este estndar y por sobre
todo, que coloquen en labores estrictamente
Nacional Bolivariana, y de la Ley del Estatuto
policiales a la mayor cantidad de funcionarios
de la Funcin Policial. El Consejo General
posible, ya que es comn en el pas que el

| 19 |
personal policial activo se ocupe de activida-
Equipamiento y dotacin. La precaria dota-
des no policiales, tales la como la custodia de
cin con la que cuenta la mayora de nuestros
instalaciones y personalidades, apoyo admi-
cuerpos de polica incide en la efectividad de
nistrativo, entre otras.
su actuacin. Es necesario que las instituciones

policiales garanticen a todos sus funcionarios
Hacia la paridad en el nmero de hombres
la adecuada dotacin de uniformes, armas y
y mujeres dentro del cuerpo de polica. En los
equipamiento general para proveer protec-
cuerpos de polica el nmero de mujeres fun-
cin a la vida de los ciudadanos, ciudadanos,
cionarias tradicionalmente ha sido bajo (al-
funcionarios y funcionarias policiales, procurar
rededor del 11% de los funcionarios policiales
mayor efectividad a las operaciones policiales y
son mujeres). La presencia de mujeres polica
favorecer un mejor control sobre las desviacio-
resulta fundamental para la mejor atencin de
nes policiales. Este tema se desarrolla extensa-
casos de violencia contra la mujer, la racionali-
mente en el manual 1: pertenencia policial.
zacin de los recursos policiales y el incremento

de la presencia policial en las calles. Los cuerpos
Existencia de mecanismos transparentes
de polica deben lograr que al menos el 20% de
para el ingreso de funcionarios a los cuer-
los funcionarios sean del sexo femenino. Este
pos de polica. El cuerpo de polica debe ga-
tema se aborda con mayor profundidad en la
rantizar que a sus filas ingresen personas con
particgua 5: equitativamente diferentes.
completa adecuacin al perfil policial. Para
ello es necesario que todos los cuerpos de
de procedimientos policiales apegados a los
polica apliquen criterios y procedimientos
Derechos Humanos y reduccin de las des-
claros para el ingreso de nuevos funcionarios
viaciones en los cuerpos uniformados.
de acuerdo a lo que establece el artculo 57

de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Estos
mecanismo garantizan un servicio de polica
profesional y eficiente. Este tema se desarrolla con mayor profundidad en la practigua 11:
sumando voluntades.
Reentrenamiento de todos los funcionarios. El cuerpo de polica debe ofrecer de
forma peridica a los funcionarios policiales formacin en reas medulares para la
prestacin del servicio, tales como: derechos
humanos, uso progresivo y diferenciado de
la fuerza policial, procedimientos policiales,
entre otras. Se intenta con ello la ejecucin
Siempre dispuesto a escuchar

| 21 |
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo

de Polica Nacional Bolivariana (artculo 6), la
existencia de manuales de organizacin que
formalicen el funcionamiento del cuerpo policial y la puesta en prctica de turnos de ocho
(8) horas para todos los funcionarios.
Control Interno. Todos los cuerpos de polica
deben contar con unidades organizacionales
y mecanismos que permitan controlar la actuacin de los funcionarios y el rendir cuentas
a terceros: al Estado y la ciudadana, fundamentalmente. La nueva legislacin en mateAtienden las denuncias y los llamados de la comunidad
ria policial obliga a las instituciones policiales

a incorporar dentro de sus instituciones las
Organizacin. Existen tres aspectos impor-
oficinas de Control de la Actuacin Policial y
tantes que deben ser considerados en esta
de respuesta a las Desviaciones Policiales. La
materia: directores de polica civiles, es de-
Oficina de Control de la Actuacin Policial es
cir, no militares, tal como lo establece la Ley
la instancia donde se reciben las denuncias
contra los funcionarios incursos en irregulari-
denuncias de la poblacin. Este aspecto se
dades (violacin de Derechos Humanos, ac-
desarrolla extensamente en la Practigua 8: el
tos de corrupcin, entre otras). Las organiza-
espejo nos habla. Es importante que se exija
ciones comunitarias estructuradas como los
a los cuerpos de polica la instalacin de al
Consejos Comunales, deben velar porque los
menos una oficina de atencin a la vctima.
cuerpos de polica rindan cuenta de su actuacin a las comunidades de forma peridica.
Servicio de Polica Comunal. Aunque no se
Ms informacin sobre este aspecto se en-
presenta como obligatorio en materia policial,
cuentra en la Practigua 7: Asuntos Autnticos.
el Servicio de Polica Comunal constituye uno

de los principales servicios del cuerpo de po-
Atencin a la vctima. La Ley Orgnica del
lica. Sobre los principios de la prevencin y la
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
proximidad, este servicio opera de la mano
Nacional Bolivariana obliga a todos los cuer-
de la comunidad para garantizar seguridad.
pos de polica a instalar oficinas de atencin a
El Consejo General de Polica anima a todos
la vctima para la atencin de vctimas del de-
los cuerpos de polica a implementar este
lito y del abuso policial. Estas oficinas deben
servicio, considerando que el mismo contri-
estar dotadas del personal y equipamiento
buye a la prevencin del delito, promueve la
necesario para brindar atencin mdica, psi-
convivencia pacfica entre las personas, in-
colgica y legal a las vctimas, y recibir las
volucra a la comunidad en los problemas de

| 23 |
seguridad y sus vas de resolucin y fomenta
sobre este tema se encuentra en la practigua
la confianza hacia la polica. Ms informacin
9. Gente para servir.
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES

Para avanzar en el proceso de reforma, debemos exigir a las
autoridades municipales, estadales y nacionales, as como a los
cuerpos de polica que de ellas dependen:
Formacin a los
funcionarios policiales en la
nueva legislacin nacional en
materia policial: Ley del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, y Ley del
Estatuto de la Funcin Policial.
Ocupacin de
la mayor cantidad de
funcionarios policiales en
labores estrictamente de
seguridad ciudadana.
Aplicacin de polticas
de ingreso a los cuerpos de polica
que favorezcan la incorporacin
de mayor cantidad de mujeres
al cuerpo de polica.
Inversin para la
adecuada dotacin de los
funcionarios policiales, segn
los estndares establecidos por el
Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia.
Procedimientos
tcnicos y transparentes para el
ingreso de nuevos funcionarios.
Reentrenamiento
permanente a los
funcionarios en las reas
medulares del servicio.
Nombramiento de
directores de polica civiles, la
formalizacin de la organizacin y
funcionamiento del cuerpo
policial a travs de manuales
y la implementacin de turnos
de ocho (8) horas para los
funcionarios.
Creacin de las
oficinas de control interno,
| 25 |
especialmente de la oficina de
control de la actuacin policial.
Instalacin y puesta
en funcionamiento de al menos
una oficina de atencin a la
vctima.
La puesta en
funcionamiento del servicio de
polica comunal, especialmente
por parte de las policas
municipales y estadales
2. orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la
base jurdica y estructura organizativa
de los cuerpos de polica
slo con pasin, entrega y voluntad

seremos capaces de cambiar y construir
sobre lo ya edificado, siendo capaces
de crecer y superarnos al mismo ritmo
que diseamos nuestro futuro
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Prevalencia de organizaciones policiales
frondosas, burocrticas y altamente verticales.
Marcada influencia militar en las instituciones policiales.
Poca formalizacin de las estructuras organizativas (ausencia de organigramas y manuales de organizacin).
Subordinacin de los cuerpos policiales a las
autoridades polticas, las cuales interfieren en
las decisiones sobre la organizacin, carrera,
asignacin de recursos, sanciones, actividad
policial al margen de leyes, normas y procedimientos.
Los policas solemos ser seres

solitarios entre dos bandos...
entre los superiores que no nos quieren
y compiten, y las comunidades que
tampoco creen en nosotros.
Entrevista a Comisarios
de Polica en Mrida.
Policias en Dilogo, P.13
Cuerpos de polica con instrumentos legales
desactualizados e incluso anticonstitucionales.
OBJETIVO DE LA GUA
Establecer las normas para la adopcin de una
estructura organizativa y funcional, con unificacin de criterios, que contribuya a la prestacin del un adecuado y eficiente servicio de polica.
| 29 |
39.416 el 4 de mayo de 2010. Ley Orgnica

Nacional Bolivariana (2009)
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Base Jurdica. Con la entrada en vigencia de
las Leyes del Servicio de Polica y del estatuto
de la Funcin Policial, las instituciones policiales se encuentran en la obligacin de reformular las leyes (en el caso de los cuerpos de
polica estadales) y ordenanzas (en el caso de
las municipales), para garantiza que el funcioCaminan, caminan y caminan.
namiento de los cuerpos policiales se encuentre completamente apegado a la normativa en
NORMA
materia policial vigente. El Consejo General de
Resolucin N 139 emanada del Ministerio
Polica recomienda que las instituciones poli-
del Poder Popular para Relaciones Interiores
ciales funcionen como institutos autnomos,
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
como primera opcin, o como direcciones ge-
nerales, como segunda alternativa. Es impor-
tantivo de los cuerpos de polica (recursos
tante que los cuerpos de polica avancen en su
humanos, administracin, planificacin y
proceso de profesionalizacin y en la adminis-
presupuesto, entre otras) y finalmente el nivel
tracin de sus recursos con criterios tcnicos.
sustantivo donde se encuentran las unidades que hacen posible cumplir con la misin
Organigrama. Los organigramas, manuales
del cuerpo de polica, es decir, las acciones
y reglamentos internos, son instrumentos fun-
propiamente vinculados con las operaciones
damentales para formalizar el funcionamien-
policiales. La mayor cantidad de funcionarios
to de toda institucin. Los cuerpos de polica
policiales, y de personal en general, debe
en Venezuela tradicionalmente han funciona-
cumplir funciones en el nivel sustantivo del
do sin estos instrumentos. Segn los nuevos
organigrama.
estndares emanados del rgano rector, los

cuerpos de polica deben poseer un organi-
Reglamentos. Adems de poseer un organi-
grama con tres niveles claros de organiza-
grama, los cuerpos de polica deben poseer
cin: nivel superior donde se encuentran las
reglamentos orgnico e interno, los cuales
instancias estratgicas y de toma de decisin,
describen de forma detallada la estructura
nivel de apoyo donde estn las unidades de
organizativa, as como los objetivos y funcio-
carcter ms administrativo que soportan y
nes de las diferentes unidades que compo-
hacen posible la ejecucin del trabajo sus-
nen el cuerpo policial.

| 31 |
Simplicidad en las estructuras. Las estructuras organizativas deben tender a ser simples
y poco burocratizadas. Debe evitarse la proliferacin indiscriminada de unidades dentro
del organigrama. El organigrama debe ajustarse al tamao del cuerpo policial y al tipo de
servicios que presta. La utilizacin de criterios
tcnicos debe privar siempre por encima de
los intereses particulares a la hora de definir
las diferentes unidades que harn parte de la
estructura de la organizacin policial.

Actualizacin de
los instrumentos legales que
crean y norman los cuerpos
de polica estadales. Todos los
cuerpos de polica deben actualizar
sus instrumentos de creacin y
funcionamiento y adecuarlos a la
normativa vigente. En este punto
tambin es importante la presin
que desde las comunidades
ejerzamos sobre Consejos
Legislativos y Cmaras Municipales
para que agilicen los procesos de
discusin de las correspondientes
Leyes estadales y Ordenanzas
Municipales.
Adecuacin de los
organigramas de los cuerpos
de polica a lo que establece
la resolucin en la materia.
Publicacin de los
organigramas de los cuerpos
de polica a travs distintos
medios: pginas Web, carteleras,
volantes y folletos, entre otros.
Que la mayor
cantidad de funcionarios
policiales y personal de
la institucin se encuentre
prestando labores en las unidades
| 33 |
sustantivas del cuerpo policial.

Formulacin y
actualizacin permanente de
los reglamentos orgnico e interno
del cuerpo de polica.
La existencia de
estructuras simples y no
burocrticas en los cuerpos
policiales.
El funcionario nos ley nuestros deberes y derechos
As se pudo resolver
3.Utopa a voces diversas

Practigua para la HOMOLOGACIN Y
RECLASIFICACIN DE RANGOS POLICIALES
NO SOMOS DIFERENTES. APRENDAMOS A PERCIBIRNOS

COMO UN SOLO SISTEMA DE ESLABONES QUE,
INTEGRADOS, SEREMOS TAN FUERTES E INFINITOS
COMO LAS OPORTUNIDADES DE CAMBIO
Y TRANSFORMACIONES QUE PODEMOS GENERAR
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
La variacin del nmero de rangos entre los
cuerpos de polica es bastante grande. Las investigaciones realizadas en el ao 2006 identificaron cuerpos de polica con slo dos (2)
rangos policiales y otra con diecinueve (19) de
ellos.
Si el perdn es alivio y olvido para quien

perdona, yo jams me aliviar, an
estn vivos los recuerdos y mis lgrimas
no han cesado por la prdida de mi hijo
amado, en manos de unos verdugos que
no respetaron su vida y olvidaron que la
muerte no pasa
El elevado nmero de grados y jerarquas
Raquel Aristimuo, madre de Ramn Ernesto Parra
evidencia un exceso de verticalidad y jerar-
Aristimuo, vctima de abuso policial.
quizacin, resultado de la emulacin de la organizacin militar.
En los cuerpos de polica, especialmente en

los estadales, las categoras de tropa y oficia-
No hay correspondencia entre rango y las
les estn muy diferenciadas y los funcionarios
funciones que cumplen los funcionarios poli-
de tropa no pueden ascender a rango de ofi-
ciales.
ciales.
| 37 |
fundamentales como la formacin, los aos

de servicio y las competencias.
OBJETIVO DE LA GUA
Establecer las normas para la adopcin de una
nueva organizacin jerrquica a travs de la
homologacin y reclasificacin las jerarquas
y grados existentes en los cuerpos de polica,
para la creacin de un sistema de rangos policiales nico.
NORMA
En el barrio infinito

39.453 el 25 de junio de 2010.
Los ascensos y la asignacin de los grados y
jerarquas se realiza de forma discrecional en
muchos cuerpos de polica, obviando criterios
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
de grados y jerarquas policiales, se evalan
El proceso de homologacin y reclasifica-
tudios acadmicos de educacin bsica, diver-
cin de grados y jerarquas policiales. Es un
sificada y universitaria.
proceso transitorio y excepcional; es decir, slo
Aos de servicio en la carrera policial: Se
se realizar una vez, para establecer una nue-
refiere a los aos de servicios trabajados, tanto
va organizacin jerrquica y nica en todos los
en el actual cuerpo de policas como en otros
cuerpos de polica. Este proceso involucra a
cuerpos policiales.
funcionarios activos y jubilados del Cuerpo de
Tiempo y tipo de formacin policial:
Polica Nacional Bolivariana y de las institucio-
Duracin del curso inicial como polica.
nes estadales y municipales, y culmina con el
Competencias: Se refiere a la evaluacin del
otorgamiento de un nuevo rango policial a to-
conjunto de capacidades, destrezas y habi-
dos los funcionarios y funcionarios que hayan
lidades necesarias para el desempeo de la
participado en el mismo.
funcin policial de acuerdo al nivel jerrquico
cuatro indicadores fundamentales; a saber:

Nivel de Educacin Formal: Comprende es-
al que se aspira.
Los criterios para la homologacin y reclasificacin de grados y jerarquas policiales. En
rganos del proceso de homologacin y
el proceso de homologacin y reclasificacin
atribuciones. En el proceso de homologacin

| 39 |
y reclasificacin intervienen diferentes actores:
y requerimientos exigidos a los funcionarios y
el rgano rector en material policial, los direc-
funcionarias policiales durante el proceso de
tores y las directoras de cuerpos de polica, el
homologacin y reclasificacin. Finalmente, los
equipo transitorio de homologacin y reclasi-
funcionarios y las funcionarias policiales, como
ficacin y los funcionarios y funcionarias poli-
sujetos fundamentales de este proceso, deben
ciales. El rgano rector es el responsable de
brindar de forma expedita y en apego a la ley
organizar y dirigir todo el proceso de homo-
toda la informacin que les es solicitada du-
logacin, garantizando su cabal cumplimien-
rante el proceso y presentar las evaluaciones
to por parte de todos los cuerpos de polica.
exigidas.
Los directores y directoras de polica, son los

responsables de dirigir el proceso de homolo-
Fases del proceso de homologacin y recla-
gacin y reclasificacin dentro de cada cuerpo
sificacin de grados y jerarquas policiales.
policial, velando por el adecuado trabajo del
Son cuatro las fases que comprende este pro-
equipo transitorio de homologacin y recla-
ceso; a saber: inicio (con un mes de duracin),
sificacin. El equipo transitorio de homologa-
fase preparatoria (con duracin de 3 meses
cin y reclasificacin, adscrito directamente
prorrogables a 4), fase de evaluacin (con du-
a la direccin general del cuerpo de polica y
racin de 3 meses prorrogables a 4) y fase de
teniendo un carcter provisional, debe recibir,
decisin y asignacin de nuevos rangos (con
organizar, evaluar y validar todos los recaudos
un mes de duracin). En la fase de inicio se
abre formalmente el proceso en los cuerpos

policiales y se envan al rgano rector el listado
de los funcionarios que sern homologados y
reclasificados, as como los instrumentos jurdicos que regulan los grados y jerarquas en
el cuerpo policial. En la fase preparatoria, se
actualizan y validan los expedientes de todos
los funcionarios policiales del cuerpo, utilizando los formatos y la metodologa definidos por
el rgano rector. En la fase de evaluacin se
realiza el proceso de evaluacin de los expedientes de los funcionarios y tambin de sus
competencias, utilizando las metodologas y
las pruebas diseadas por el rgano rector.
En la cuarta y ltima fase se realiza el acto
administrativos de asignacin de los nuevos
rangos policiales, se notifica a los funcionarios
sobre sus nuevos rangos y se atienden posibles reclamos.
Intermediando con las organizaciones del Estado,

se ayuda a resolver
| 41 |

La incorporacin
al proceso de todos los
funcionarios y funcionarias
policiales activos y jubilados.
La participacin
de los equipos transitorios de
homologacin y reclasificacin
en todos los procesos
formativos adelantados por
el rgano rector.
Difusin de
informacin permanente
y formacin a los
en los cuerpos de polica, por
parte de sus propias instituciones
policiales.
Transparencia,
celeridad y total apego
a la Ley en todos los
procedimientos realizados
para la homologacin
y reclasificacin de los
grados y jerarquas
policiales. Las irregularidades o
demoras en el proceso acarrean
responsabilidades administrativas
y penales para todas las personas
involucradas en el proceso,
as como la anulacin de los
procedimientos de homologacin y
reclasificacin y, en consecuencia,
de los nuevos rangos asignados.
Atencin a los
reclamos de los funcionarios
que participan en el proceso,
durante cualquiera de sus fases .
Esta gua se puede descargar en:

http://www.consejopolicia.gob.ve/
index.php/documentos/manuales
| 43 |
4. estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
aprendamos de las hormigas, imitemos

a los gansos, transformmonos como
el guila, pero aprecimonos y valoremos como
humanos el esfuerzo de quienes anteponen sus
intereses por brindar seguridad y
garantizar los derechos humanos
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
A principios del ao 2010 se contabilizaron
en total 355 establecimientos o sedes policiales, de las cuales 87,32% se reportaron como
operativas.
Entre estas instalaciones existe una importante cantidad de pequeos puestos policiales, tales como mdulos o casillas, los cuales
se han prestado tradicionalmente para las
malas prcticas policiales (matraqueo, violacin de derechos humanos, entre otros) y no
garantizan seguridad a la poblacin.
Muchos de los cuerpos no cuentan con infraestructura adecuada. Las mismas carecen
Diez aos es el tiempo que Jos

Francisco Matheus tiene buscando justicia
desde que el 1 de marzo de 2000 una
comisin de la Polica entr a su casa. Sin
tocar la puerta. Sin orden de detencin ni
allanamiento. Los funcionarios cargaban
ametralladoras () le ordenaron que se
vistiera porque los tena que acompaar.
Y lo amarraron con un mecate porque
ninguno de los doce funcionarios () tena
unas esposas.
Jos Francisco Matheus Un torturado:
diez aos de impunidad. Red de Apoyo
por la Justicia y por la PazPolicias en Dilogo, P.13
de servicios bsicos (como baos y vestuarios)

| 45 |
Recursos de mayor nivel tecnolgicos (telfonos y fax, conexin a Internet, computadoras,

software) son relativamente extraos o, cuando existen, se concentran en las sedes principales.
La carencia e inadecuacin de las instalaciones es ms notorio en las policas municipales
(Conarepol, 2007)
Las sedes policiales no son identificadas
adecuadamente (en trminos de colores y sealizaciones), lo cual dificulta el acceso del ciudadano comn a sus servicios.
Aliados en la solucin de los problemas
OBJETIVO DE LA GUA
o de espacios necesarios para la actividad po-
Establecer las regulaciones generales que de-
licial (reas de detencin preventiva, etc.). En
ben regir la construccin y remodelacin de las
otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia.
instalaciones operativas del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, as como de los cuerpos
segn estos lineamientos y eliminar las insta-
de polica estadales y municipales.
laciones menores tales como: casillas, puestos
NORMA
o mdulos policiales.
Centro de Coordinacin Policial. Son la prin-
cipal instalacin policial y atiende una zona de
despliegue policial, lo que antes se llamaba
39.416 el 3 de mayo de 2010. Ley Orgnica
regin o zona policial. Dependiendo de ele-
mentos tales como tamao de la poblacin,
Nacional Bolivariana (2009).
superficie e ndice delictivo, el cuerpo de poli-
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
ca definir un determinado nmero de zonas

de despliegue policial y tambin de Centros
de Coordinacin Policial. En estos centros se
Tipos de instalaciones operativas. La nue-
encuentran los coordinadores de los diversos
va normativa slo permite a los cuerpos de
servicios, las salas de custodia de los deteni-
polica dos tipos de instalaciones operati-
dos y los parques de armas. En estas insta-
vas: los Centros de Coordinacin Policial y las
laciones se reciben las quejas y denuncias de
Estaciones Policiales. Los cuerpos policiales
los ciudadanos y se adelantan procesos de
deben reorganizar sus instalaciones policiales
investigacin.
| 47 |
Garanta de derechos en todas las instala-
Disponer de baos y duchas en correctas con-
ciones policiales. Las instalaciones policiales
diciones y bien aseadas, as como tambin
deben garantizar los derechos de todas las
contar con ventilacin natural o artificial. Los
personas y especialmente de las mujeres, ni-
sanitarios para detenidas y detenidos deben
os, nias y adolescentes y personas con dis-
estar diferenciados.
capacidad. Para ello es necesario que:
Todos los sanitarios y los vestuarios desti-
Todas las dependencias de las diferentes ins-
nados para los funcionarios policiales deben
talaciones policiales, especialmente aquellas
estar separados para hombres y mujeres. Las
destinadas a la atencin al pblico, estn or-
condiciones de infraestructura, dotacin, lim-
denadas, limpias y acondicionadas de tal ma-
pieza e higiene deben ser ptimas para am-
nera que la ciudadana sienta comodidad en
bos casos.
el momento de formular una denuncia o solici-
Al menos un sanitario por instalacin policial
tar ayuda. Deben estar disponibles para el p-
debe estar acondicionado a las necesidades
blico en general sanitarios de uso diferenciado
de personas con movilidad reducida. Adems
para mujeres y hombres.
se debe disponer de rampas para facilitar su
Todas las dependencias de las diferentes
acceso a dichas instalaciones.
instalaciones policiales destinadas a los dete-
Para garantizar los derechos de mujeres, ni-
nidos y las detenidas deben contar con servi-
os, nias y adolescentes en los trminos esta-
cio de agua corriente y luz (natural o artificial).
blecidos por la legislacin nacional actual, los
Centros de Coordinacin Policial deben contar
fcil acceso para la poblacin en general y con
con reas de guarda y custodia diferenciados
disponibilidad de transporte pblico.
para detenidos, detenidas y adolescentes. En

el caso especfico de los adolescentes, deben
garantizarse accesos diferenciados a las instalaciones.
Entradas y salidas independientes. Es obligatorio la ubicacin de dos entradas y salidas
independientes segn el tipo de poblacin que
la utilizar, a saber: entrada principal, la cual
ser utilizada por el pblico en general (vctimas del delito, ciudadanos y ciudadanas que
acuden al cuerpo para formular una denuncia
y a solicitar ayuda); entrada lateral e independiente, utilizada para el ingreso de los detenidos y detenidas, aprehendidos y aprehendidas.
Las diferentes instalaciones del Cuerpo de
Polica tienen que estar ubicadas en zonas de
Se acerca a la casa y all podemos hablar

| 49 |
el contrario, tradicionalmente se han prestado

para las malas prcticas policiales. El nuevo
modelo apuesta porque estas instalaciones
sean suprimidas y que en su lugar se activen
en las comunidades los servicios de vigilancia
y patrullaje y de polica comunal. Estos servicios garantizan presencia policial permanente
y abordaje oportuno del delito desde sus causas hasta sus manifestaciones. Las comunidades deben apoyar este proceso de transicin
y presionar por la prestacin de servicios de
vigilancia y patrullaje y de polica comunal ptimos y eficientes.
Conocer ayuda a prevenir
Apariencia Externa e Interna. Para apuntar a

la uniformidad de las instalaciones policiales y
Eliminacin de mdulos y casillas. Se ha de-
facilitar su identificacin por parte de todas las
mostrado que los mdulos y las casillas no son
personas, es necesario que todas las instalacio-
efectivos para prevenir o controlar el delito. Por
nes policiales cumplan con siguiente normativa:
Paredes y techos. Tener las paredes internas
Plan Anual para la adecuacin de las insta-
y externas y los techos internos pintados de
laciones policiales. Todos los cuerpos de poli-
color blanco.
ca deben presentar anualmente al Ministerio
Sealizacin. Tener correctamente sealiza-
del Poder Popular para Relaciones Interiores y
da la entrada y salida de la instalacin policial,
Justicia un Plan anual para la adecuacin de
tanto para las personas que se trasladan a pie
sus instalaciones a los que establece la nor-
como para las que lo hacen con vehculo.
mativa.
Identificacin. Tener debidamente identificadas todas las dependencias de cada instalacin policial para facilitar la ubicacin de los
funcionarios y funcionarias y al pblico
en general.
Nombre de la instalacin. Colocar en un lugar visible en la entrada el nombre del tipo de
instalacin, es decir, si se trata de un Centro de
Coordinacin Policial o de una Estacin Policial.
Al lado izquierdo de cada nombre debe colocarse el logo del cuerpo de polica.
| 51 |

Adecuada ubicacin
de los servicios policiales.
Por ejemplo, las salas de guarda y
custodia slo deben estar ubicadas
en los Centros de Coordinacin
Policial, igualmente el parque de
armas.
Implementacin de
salas de guarda y custodia
y no de calabozos. Las salas

de guardia y custodia de detenidos
son espacios diseados para la
custodia temporal y provisional de
los detenidos. Deben ser diseados
como cubculos y contar con
condiciones adecuadas de espacio,
higiene, iluminacin y ventilacin.
Existencia de
salas de guarda y custodia
diferenciados para detenidos,
detenidas y nios,nias
y adolescentes. En el caso
especfico de los nios, nias y
adolescentes, deben garantizarse
accesos diferenciados a las
instalaciones.
Eliminacin de
casillas y puestos policiales
Acceso diferenciado
para funcionarios y pblico
en general, del de los detenidos a
los centros de coordinacin policial.
En el zapato del otro y con claro mensaje
| 53 |
y la implementacin de los
servicios de vigilancia y
patrullaje y polica comunal
en nuestro sector. Los servicios
de vigilancia y patrullaje y de polica
comunal, son los ms eficientes en
trminos de prevenir y detener las
acciones delictivas.
Adecuada
identificacin de todas las
instalaciones policiales,
segn lo determina los estndares
definidos por el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y
Justicia.
Servicios dignos
para los funcionarios,
detenidos y ciudadanos: baos
y vestuarios aseados, con agua
corriente y separados por sexo.
Rampas de acceso
para personas con movilidad
reducida.
Ubicacin de las
instalaciones policiales en
zonas de fcil acceso para
los ciudadanos.
5. equitativamente diferentes
practigua para la equidad de gnero en los
cuerpos de polica
hoy s cul es tu lugar, comprend tu espacio

y pude al fin apreciar su gran valor y voluntad que
te hacen merecedora de todo el respeto, mas all
de la misma grandeza de tu decisin de ser polica
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
La discriminacin por razones de gnero
est presente en todos los cuerpos de polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales.
El nmero de mujeres en los cuerpos de polica es significativamente menor al de hombres. El promedio de mujeres estimado por la
Conarepol en el 2006 para todos los cuerpos
de polica es del 13%.
Los roles de las mujeres en los cuerpos de
polica se concentran en las actividades de
Una funcionaria policial, y que llevaba

cuatro aos de servicio, fue evaluada
y seleccionada para su respectivo
ascenso al grado de detective. Cuando
la funcionaria present una constancia
o prueba de embarazo () el director
encargado orden que la funcionaria
fuera excluida de los ascensos. Al
ser notificada la funcionaria se sinti
humillada y discriminada, como si salir
embarazada fuera un delito o una
deshonra.
apoyo y se limitan sus posibilidades de ascenso.

Frecuentemente son violados los derechos
Mujer Polica, Cuerpo de Polica estadal de Anzoategui
laborales de las mujeres polica, asociados

| 57 |
Masculinizacin de las mujeres polica: exigencia de corte de cabello y de conductas rudas y maltratadoras.
Equipamiento y uniformes no adecuados a
la contextura y caractersticas del cuerpo de la
mujer.
Limitacin del ingreso de las mujeres a algunos servicios de polica como orden pblico o
a los grupos tcticos.
Salarios menores para las mujeres en cargos
similares a los hombres y con igual nivel acaLa proximidad y la confianza se construye da a da
con la maternidad (permisos pre y postnatales,

perodo de lactancia, permisos para atencin
mdica de los hijos y las hijas, entre otros).
dmico y profesional.
OBJETIVO DE LA GUA
Garantizar la incorporacin de los principios de
equidad e igualdad de gnero en los cuerpos
todos sus documentos formales, as como de
de polica, previniendo, controlando y sancio-
sus prcticas cotidianas aquellos contenidos y
nando las conductas o situaciones de discrimi-
acciones que discriminen a la mujer, en apego
nacin por razones de gnero, y garantizando
a lo que establece la carta magna nacional.
el ejercicio pleno de los derechos del personal
Los obstculos en la seleccin de las aspiran-
de ambos sexos dentro y fuera de la institucin
tes, la evaluacin diferencial del desempeo y
policial.
los sesgos en los mecanismos para ascender;
NORMA
la asignacin de funciones, el otorgamiento

de cupos para cursos de especializacin, la
inadecuacin de las instalaciones y del unifor-
me, la dotacin del armamento y violacin de
de derechos laborales por maternidad o lactancia, son algunos de los mbitos y prcticas
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
en los que se produce discriminacin hacia las
Incorporacin del principio de igualdad y
de prcticas debe desaparecer de los cuerpos
equidad de gnero en los cuerpos de poli-
policiales. Dentro de este punto tambin se in-
ca. Los cuerpos de polica deben eliminar de
cluye el principio de no discriminacin de fun
funcionarias policiales y se generan desigualdades y violaciones de sus derechos, Este tipo
cionarios y funcionarias por razones de orien-
nes estratgicos acciones que superen estas
tacin sexual.
dificultades, para que puedan tener incidencia

en las planes especficos o puntuales de cada
Transversalizacin del enfoque de gnero
servicio, dependencia o unidad.
en los cuerpos policiales. La transversalizacin de la visin de gnero se propone con
Creacin de instancias para la formulacin
el propsito de superar la fragmentacin que
y ejecucin de polticas de equidad e igual-
muchas veces existe en las instituciones, don-
dad de gnero. Para apoyar el cumplimiento
de puede existir una instancia o unidad que
de los lineamientos en la materia y avanzar
posea dicha visin, pero que se encuentra
hacia la equidad e igualdad de gnero en los
aislada o cuyas competencias sean muy limi-
cuerpos de polica, se propone la creacin de
tadas. Al hacer transversal el enfoque, se pre-
tres instancias; a saber, el Consejo de Igualdad
tende que en cada decisin y en cada accin
y Equidad de Gnero, el cual ser un rgano
a ser ejecutada se garantice la no discrimina-
asesor, coordinador y articulador interministe-
cin por razones de gnero, identidad y orien-
rial e interinstitucional de carcter permanente,
tacin sexual. Para ello, se hace necesario que
adjunto al Viceministerio del Sistema Integrado
sean visibilizados los problemas de gnero
de Polica del Ministerio del Poder Popular para
existentes en el cuerpo, reconocerlos como
Relaciones Interiores y Justicia, para la trans-
problemas colectivos e incorporar en los pla-
versalizacin del enfoque de gnero en los
cuerpos policiales; unidad de igualdad y equi-
deben adelantar acciones orientadas a pro-
dad de gnero, el cual ser una instancia de
mover una cultura de igualdad y equidad de
asesora tcnica para la transversalizacin de
gnero, utilizando para ello estrategias tales
gnero en los cuerpos de polica, bajo la direccin del Viceministerio del Sistema Integrado
de Polica del Ministerio del Poder Popular y
las orientaciones del Consejo de Igualdad y
Equidad de Gnero; y las Secretaras de igualdad y equidad de gnero, ubicadas en los
cuerpos policiales, la cuales sern una instancia ejecutora de carcter permanente de
la Unidad de Igualdad y Equidad de Gnero
para el proceso de transversalizacin del enfoque de Gnero y estar adscrita a la Direccin
General del Cuerpo de Polica.
Promocin de una cultura de igualdad y
equidad de gnero a travs de la informacin y la formacin. Los cuerpos de polica
La proximidad y la confianza se construye da a da

| 61 |
hombres polica. En la formacin se privilegiarn los aspectos relacionados con enfoque de

gnero y la Ley Orgnica sobre el derecho de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Implementacin de medidas de accin positiva para alcanzar la igualdad paritaria.
Para lograr un mayor nmero de mujeres
dentro de las instituciones policiales y lograr
una mayor participacin de ellas en los cargos
de toma de decisin, se establece que: 1) los
cuerpos de polica deben alcanzar una cuota
mnima de 20% de mujeres y continuar su incremento tendiendo a la paridad en todos los
Alerta a las necesidades
como
niveles del servicio, 2) En un plazo no mayor de

3 aos debe lograrse la paridad entre ambos
campaas de sensibilizacin y pro-
sexos en los cargos de apoyo y direccin y 3) Se
gramas de formacin en materia de equidad
debe garantizar la equidad en las condiciones
e igualdad de gnero dirigidos a mujeres y
de evaluacin del desempeo profesional de
las mujeres policas, considerando las carac-
Embarazo, maternidad, paternidad y lac-
tersticas y responsabilidades particulares de
tancia. Los cuerpos de polica y sus autorida-
stas; asegurando las compensaciones justas
des estn en la obligacin de respetar los de-
en cuanto a remuneraciones y promociones.
rechos de las funcionarias y los funcionarios en

materia de embarazo, maternidad, paternidad
Instalaciones. Las instalaciones de los cuer-
y lactancia. Esto supone, que deben erradicar-
pos de polica deben contar con condiciones
se todas las prcticas de discriminacin contra
que garanticen la equidad e igualdad entre
las mujeres embarazadas, durante los proce-
hombres y mujeres, grantizando el disfrute de
sos de evaluacin, capacitacin y ascenso; as
los derechos y la satisfaccin de las necesida-
como las acciones que limitan el pleno ejerci-
des de las mujeres que requieran el servicio de
cio de la maternidad y la paternidad de mu-
polica, las funcionarias policiales, y las muje-
jeres y hombres polica, segn lo establece la
res que se encuentren aprehendidas. Esto su-
Ley Orgnica del Trabajo y la Ley de Promocin
pone que deben existir vestuarios y baos se-
y Proteccin de la Lactancia Materna y la Ley
parados para mujeres y hombres policas, as
para Proteccin de las Familias, la Maternidad
como sanitarios separados por sexos para las
y la Paternidad.
personas que solicitan los servicios policiales y

las que se encuentra aprehendidas.
Registro de estadsticas y delitos. Deben registrase en las bases de datos de los cuerpos
| 63 |
de polica, de forma diferenciada, las discriminaciones y formas de violencia de gnero previstas en el artculo 15 de la Ley Orgnica sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, o aquellas que se deriven de ellas.
Adems, se distinguir de acuerdo al sexo las
autoras y los autores de los delitos y de las vctimas en los registros de los cuerpos policiales.

Realizar campaas
para promover la igualdad
y la equidad de gnero como
principio institucional en los cuerpos
de polica.
Establecer polticas
de accin afirmativa para
estimular el ingreso de
mujeres a los cuerpos
policiales, a fin de alcanzar el
20% de funcionarias establecido
como mnimo y tender a la paridad.
Garantizar el
estricto cumplimiento de
la Ley Orgnica sobre los
derechos de las Mujeres a
una Vida libre de Violencia dentro y
fuera del cuerpo policial.
Velar por la
instalacin de las respectivas
instancias para la definicin
de polticas y ejecucin
de acciones a favor de la
equidad de gnero en los
cuerpos de polica; a saber:
Consejo de igualdad y equidad
de gnero, unidad de igualdad y
equidad de gnero y las secretaras
de igualdad y equidad de gnero.
Realizar cursos
donde se promueva la
igualdad entre los gneros y
la autonoma de la mujer.
Garantizar la
existencia en las instalaciones
policiales de baos
separados por sexo para los
funcionarios y funcionarias,
las personas que solicitan los
servicios policiales y tambin para
las personas aprehendidas. Las
mujeres polica deben contar con
vestuarios slo para mujeres.
del Trabajo, especialmente los

derechos que protegen a las
funcionarias en estado de
gravidez, a la madre y a los
hijos e hijas.
Adquirir uniformes
y equipamiento adaptados a
la anatoma de las mujeres
polica.
Garantizar el
estricto cumplimiento
de la Ley de Promocin y
Proteccin de la Lactancia
Materna y la Ley para
Proteccin de las Familias, la
Maternidad y la Paternidad
Garantizar el estricto
cumplimiento de la Ley Orgnica
La adecuacin de
los sistemas y formatos para
el registro de estadsticas
de delitos (de vctimas y
victimarios) diferenciados por
sexo.

| 67 |
6. por la calle del pueblo

practigua sobre el sistema integrado de
informacin y direccin de las operaciones
policiales
pondr mi valor, astucia y audacia al servicio

comn del bien comn, mi bandera ser el deber,
mi escudo proteger todos y todas, mi espada ser
inclemente ante quien trasgreda la justicia y la ley
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Poco o ningn procesamiento y anlisis de
informacin para la planificacin y despliegue
de los servicios de los cuerpos de polica.
Poca o ninguna supervisin de los funcionarios desplegados en los operativos policiales.
ltimamente he descubierto que

las denuncias de los ciudadanos por
violaciones a los derechos humanos tiene
races profundas que nacen y se recrean
en prcticas institucionales que pueden
ser arbitrarias unas, otras negligentes
y otras sencillamente desprovistas del
cuidado que amerita.
No se identifican criterios objetivos y racionales para la planificacin de las rutas de patrullaje vehicular, motorizado o a pie, ni se evalan los resultados que arrojan los servicios.
Entrevista a Comisario de
Polica en Caracas 2002.
Policas en dilogo, p. 14
Predominan en los cuerpos de polica tcticas policiales poco eficientes.
| 69 |
OBJETIVO DE LA GUA
ca. Los cuerpos de polica requieren de infor-
Orientar a los cuerpos de policas estadales y
sada para planificar sus operaciones y tomar
municipales en la ejecucin de acciones des-
decisiones. Esta informacin se obtiene de di-
tinadas a implantar el Sistema Integrado de
ferentes fuentes, internas y externas al cuerpo
Informacin y Direccin de las Operaciones
policial, y para que sea confiable y sirva a los
Policiales, para optimizar el Servicio de Polica
propsitos antes sealados, debe ser proce-
mediante monitoreo sistemtico del comporta-
sada y analizada por el equipo de la sala si-
miento de la incidencia delictiva y su respuesta
tuacional. Todo cuerpo de polica debe contar
y la direccin de la vigilancia y patrullaje.
entonces con esta unidad, adecuadamente
NORMA
macin actualizada y adecuadamente proce-
dotada segn lo establecen las recomendaciones del Consejo General de Polica. La sala
situacional debe estar adscrita directamente a
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
la direccin general del cuerpo de polica.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Centros de Operaciones Policiales y Puestos
Salas situacionales en los cuerpos de poli-
de operaciones policiales (en los centros de
de Comunicaciones. A un nivel ms bajo que

la sala situacional, se encuentran los centros
coordinacin policial) y los puestos de comuni-
mentalmente preventivo y debe ser adecua-
caciones (en las estaciones policiales). En estas
damente planificado y supervisado para que
instancias se manejan las comunicaciones de
pueda cumplir efectivamente con su propsito.
los cuerpos policiales y se procesa y analiza
Esto supone, que todo cuerpo de polica debe
la informacin que se produce en el respectivo
formular su plan de vigilancia y patrullaje de
nivel operativo. Pasar de unos cuerpos de po-
acuerdo a la realidad del mbito polticoterri-
lica menos empricos a instituciones policiales
torial que cubre y las caractersticas sociales y
planificadas y profesionalmente dirigidas, re-
del delito. Los tipos de patrullaje se definen en
quiere de la instalacin y adecuada dotacin
funcin del tipo de vehculo utilizado; los ms
de estos espacios. Todas las instalaciones de
comunes son: patrullaje a pie (cuando no se
los cuerpos de polica deben estar adecuada-
utiliza ningn vehculo), patrullaje motorizado
mente dotadas con equipos de radiocomuni-
(con motocicletas) y patrullaje vehicular (con
caciones (con tecnologa tetra) y equipos infor-
automviles). Para evitar desviaciones en las
mticos que faciliten el registro, procesamiento
actividades de los funcionarios de este servicio,
y anlisis de la informacin.
deben establecerse varios niveles de supervisin. Se asigna un supervisor de primera lnea
Vigilancia y Patrullaje. El servicio de vigilancia
por cada seis a nueve unidades de patrullaje.
y patrullaje es fundamental para todo cuerpo
A esto se le denomina una escuadra de pa-
de polica. Este servicio es de carcter funda-
trullaje. A su vez, un supervisor general, debe

| 71 |
controlar entre dos y seis escuadras de patrullaje. Todo el servicio de vigilancia y patrullaje
desplegado desde un Centro de Coordinacin
Policial es gestionado por el coordinador del
servicio.

Instalacin y
adecuada dotacin de la sala
situacional de los cuerpos de
polica.
Instalacin y
adecuada dotacin de los

Centros de Operaciones
Policiales y Puestos de
Comunicaciones.
Servicio de
vigilancia y patrullaje
adecuadamente dotado y
organizado para prevenir
el delito, desplegado en los
diferentes sectores de nuestra
localidad.

| 73 |
7. asuntos autnticos
practigua de rendicin de cuentas
antes me senta fuerte impenetrable, ahora que

descubr lo importante que soy para t, con gusto
valorar tu apoyo para la construccin de un pas mas
seguro para todos y todas.
toma mi mano camina conmigo
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Los funcionarios policiales no suelen rendir
cuentas de sus acciones en forma efectiva,
aunque realicen algunos reportes a los directores y a los alcaldes.
No siempre existen dentro de los cuerpos de
Hay golpes tan fuertes en la vida como la

prdida o el maltrato injusto a un familiar
o a un ser querido. Por esta razn es que
nos encontramos aqu, para llegar al
responsable que nos ha hecho recibir este
enorme golpe tan injusto e irremediable,
que marc nuestras vidas por siempre.
polica instancias y procedimientos claros y objetivos para la investigacin y sancin de las

malas prcticas policiales.
Manuel Vsquez, hijo de Juan

Manuel Vsquez Garrido vctima
No se informa a las comunidades ni a otros
de abuso policial. El crimen de
entes externos sobre las actuaciones del cuer-
pobreza, 2004
po policial. No se tienen claro qu, cmo y

cundo informar.
| 75 |
OBJETIVO DE LA GUA
Proveer mecanismos expeditos, consistentes,
peridicos y confiables a los cuerpos de polica
para rendir cuentas de su gestin y desempeo ante los rganos del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, as como a la comunidad
organizada, con el fin de hacer efectivo y operativo el control externo de la polica.
NORMA
Son personas accesibles, con ellos se puede conversar

39.390 el 19 de marzo de 2010.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
pos de polica deben recoger informacin y

documentar indicadores que permitan rendir
cuenta sobre su gestin.
Tal como lo seala la resolucin ministerial

sobre la materia, El objeto de la rendicin de
Registros confiables sobre los procesos de
cuentas ante los rganos del Poder Pblico
seleccin, incorporacin, promocin, per-
Nacional, estadal y municipal, segn fuere el
manencia y retiro de los funcionarios po-
caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de
liciales. Todos los cuerpos de polica deben
procedimientos, pautas, criterios y decisiones
llevar registros de todos los funcionarios que
policiales, la discusin informada y la adop-
ingresan al cuerpo de polica, de su actuacin
cin de recomendaciones y decisiones que
y desempeo durante su permanencia en el
contribuyan a mejorar la prestacin del servi-
cuerpo y tambin de su retiro, incluyendo las
cio policial ()(MPPRIJ, 2010). Para que esto
causas y condiciones en las que ste fue rea-
sea posible, es necesario que los cuerpos de
lizado (jubilacin, renuncia, destitucin, entre
polica preparen y mantengan lo siguiente:
otras).
Registro y documentacin de indicadores de
Informe anual de ejecucin financiera, de-
gestin. De forma permanente y sistemtica
sarrollo institucional y proyeccin de creci-
y utilizando tecnologas informticas, los cuer-
miento, presentado al MPPRIJ. Todo cuerpo

| 77 |
de polica debe reportar anualmente los re-
resultados, entre otros aspectos.
sultados de su gestin financiera al rgano

rector, as como sus proyecciones de creci-
Informe mensual sobre desempeo ope-
miento institucional para el siguiente perodo.
rativo del cuerpo de polica, presentado al
Debe reportarse en este informe la siguiente
MPPRIJ. Este informe reflejar informacin
informacin: estados financieros, situacin del
acerca de los diferentes servicios que desplie-
personal, crecimiento de dotacin y equipa-
ga el cuerpo de polica, el personal y equipa-
miento, infraestructura y talento humano, en-
miento disponible, as como los procesos de-
tre otros aspectos.
sarrollados y resultados alcanzados.
Informe anual sobre desempeo y rendi-
Informe sobre el desempeo del organismo,
miento y de su incidencia en las promo-
presupuesto financiero y ejecucin presu-
ciones y medidas o sanciones aplicadas
puestaria, cumplimiento de metas y objeti-
a los funcionarios policiales, presentado
vos durante el ao. Este informe debe ser pre-
al MPPRIJ. En este informe, de periodicidad
sentado anualmente con amplia difusin pblica,
anual, deben reportarse al Ministerio informa-
bien por medios impresos o electrnicos. Su pro-
cin acerca de: eficiencia de la actuacin poli-
psito en informar a toda la colectividad acerca
cial, desempeo individual de los funcionarios
del funcionamiento y operaciones realizadas por
y medidas adoptadas en consecuencia a los
el cuerpo de polica en el perodo que abarca.
Participacin comunitaria en la rendicin de
Oficinas para el control interno de la actua-
cuentas de los cuerpos de polica. Sin inter-
cin policial. Adicional a lo anterior, la Ley
ferir con los criterios tcnicos y profesionales,
del Estatuto de la Funcin Policial estable-
las comunidades organizadas tienen la posibilidad de solicitar rendicin de cuentas a los

cuerpos policiales acerca de su gestin y funcionamiento, con el propsito fundamental de
mejorar el servicio prestado por la organizacin
policial. De esta forma, los cuerpos policiales
en sus diversos mbitos poltico territoriales de
despliegue estarn obligados a suministrar a
los Comits Ciudadanos de Control Policial, a
los consejos comunales y a las organizaciones
comunitarias y sociales estructuradas, la informacin que fuere requerida para el ejercicio
de las competencias a que se refiere la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (MPPRIJ, 2010).
Al servicio de quien ms necesita ayuda

| 79 |
de Control de la Actuacin Policial y Oficina

de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Adicionalmente, los cuerpos de polica contarn con una instancia denominada como
Consejo Disciplinario, quien ser responsable de decidir sobre las destituciones de los
funcionarios incursos en malas prcticas.
Las oficinas de Control de Actuacin Policial
son las responsables de investigar las malas
prcticas policiales y son un lugar donde la
poblacin debe acudir para denunciar cualquier situacin de abuso policial.
Y si les exigimos cuentas tambin saben rendir
ce que todos los cuerpos de polica deben

instalar dos oficinas para el control interno de la actuacin policial; a saber: Oficina

Presentacin
regular y puntual de los
informes de rendicin de
cuentas exigidos por la
normativa vigente.
Rendicin de
cuentas a las comunidades,
sin interferir en los criterios
tcnicos y profesionales de
los cuerpos. Anualmente los

cuerpos de polica estn en la
obligacin de presentar un
informe con los resultados de
su desempeo a la poblacin
a travs de medios de difusin
impresos y electrnicos.
Instalacin de
las tres unidades garantes
| 81 |
del control interno del

cuerpo de polica: Oficina
de Control de la Actuacin
Policial, Oficina de Respuesta
a las Desviaciones Policiales y
Consejo Disciplinario.
Adecuadas
instalaciones y
procedimientos para la
recepcin de denuncias en
las oficinas de Control de la
Actuacin Policial.
Garanta de
privacidad y seguridad
a las personas que van a
denunciar situaciones de
abuso policial.
8. el espejo nos habla

practigua para la atencin a la vctima
no basta con proteger y servir, volvamos las caras

y profundicemos los sentimientos que se anteponen
a la impresin de la razn
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Buena parte de la poblacin venezolana ha
Juan Antonio Rodrguez, 26 aos de

edad, incapacitado de los dos brazos
Causa: torturas en la polica.
vivido sometida a situaciones que la colocan

en un escenario de grave vulnerabilidad y de
sistemtica violacin a los Derechos Humanos.
Activistas de Derechos Humanos y

Polica en Dilogo, 2004
Las organizaciones de Derechos Humanos y

el Ministerio Pblico reportan anualmente gran
Las vctimas de delitos y del abuso de poder,
cantidad de violaciones de los derechos de los
constituyen una poblacin vulnerable que pre-
ciudadanos por parte de las organizaciones
senta mltiples secuelas fsicas, psicolgicas,
policiales del pas.
sociales y de otra ndole que afectan de manera radical su vida cotidiana y dificultan sus
El auge del delito, afecta a un nmero cada
expectativas de desarrollo personal integral.
vez mayor de ciudadanos y ciudadanas, los

cuales no siempre encuentran instancias adecuadas de atencin.
| 85 |
OBJETIVO DE LA GUA
Establecer normas y principios para la atencin
a las vctimas del delito y/o abuso policial, as
como la creacin de la Oficina de Atencin a la
Vctima en los Cuerpos de Polica en sus diferentes mbitos poltico territoriales.
NORMA
39.390 el 19 de marzo de 2010.
Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (2009)
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Obligatoriedad de instalacin de la Oficina
contar con instalaciones dignas y confortables
de Atencin a la vctima. Todos los cuerpos
que permitan ofrecer una adecuada atencin
de polica deben tener en funcionamiento al
a las personas que solicitan su servicio.
menos una oficina de atencin a la vctima.

Esta oficina tiene como propsito la recepcin,
Funciones de la Oficina de Atencin a la
trmite, registro, evaluacin, asistencia y pro-
Vctima. Las oficinas de atencin de la vcti-
teccin de la vctima en los casos de delitos y/o
ma debe actuar en dos direcciones: brindan-
abuso policial. En las policas ms grandes,
do atencin a las personas que han sido vc-
los estndares establecen que deben instalar
timas del delito o del abuso policial y dando
una oficina de atencin a la vctima por cada
orientaciones generales a la poblacin sobre
rea de despliegue policial (lo que anterior-
el tema. Por ello, adems de contar con servi-
mente se conoca como zona o regin policial).
cios de atencin a las personas que han sido

vctimas, es necesario que en las instalaciones
Ubicacin de la Oficina de Atencin a la
del cuerpo policial y en las propias oficinas de
Vctima. La oficina de atencin a la vctima
atencin a la vctima se cuente con material
debe funcionar en una sede separada de cual-
informativo en carteleras y desplegables con
quier instalacin policial y debe estar ubicada
contenidos precisos acerca de lo qu es una
en una zona de fcil acceso para cualquier
vctima segn el ordenamiento legal vigente,
persona. Adems de ello, esta oficina debe
sus derechos, las instancias a dnde se puede

| 87 |
recurrir en caso de cualquier situacin de victi-
Manejo de informacin. La oficina de aten-
mizacin, entre otros aspectos.
cin a la vctima debe llevar registros de todas

las denuncias y casos atendidos de forma sis-
Servicios disponibles. La Oficina de Atencin
temtica y organizada. Adems, debe guardar
a la Vctima debe ofrecer de forma gratuita, los
la confidencialidad de la informacin recibida,
siguientes servicios: recepcin de denuncias,
a fin de proteger la integridad de todos aque-
asesora jurdica, atencin mdica y psicolgi-
llos a los cuales presta sus servicios.
ca. Para ello, la Oficina debe contar con personal de distintas reas y disciplinas, tales como
Programas dirigidos a la comunidad. La ofi-
abogados, mdicos, psiclogos, trabajadores
cina debe adelantar actividades formativas y
sociales, entre otros.
de orientacin a la comunidad para informarles acerca de sus derechos en casos de victi-
Rapidez de respuesta. La Oficina de Atencin
mizacin por parte del delito o de los cuerpos
a la Vctima est en la obligacin de proveer
policiales y de las instancias ante las cuales se
de forma expedita el servicio solicitado por
debe acudir, procedimientos, entre otros as-
las personas y realizar los trmites necesarios
pectos. La generacin de materiales impresos
ante otras instituciones pblicas de forma r-
con estos contenidos para la difusin masiva,
pida y diligente.
son altamente recomendables.
Preparacin adecuada de los funcionarios

que operan en la oficina. Todo el personal
que trabaja en la oficina de atencin a la vctima debe poseer una preparacin adecuada
para atender a las personas que requieren el
servicio. Adems de sus competencias profesionales, este personal deben estar formado para atender a las vctimas de manera
adecuada y atendiendo a sus necesidades.
Deben conocer en profundidad acerca de
los derechos de las vctimas, las instancias
de atencin legal y estar preparados para la
mediacin de conflictos.
Cuando todos estaban exaltados, ayudaron a mantener la paz

| 89 |

Instalacin y
operacin de al menos una
oficina de atencin a la vctima
por parte del cuerpo policial.
Adecuada dotacin
de equipamiento, insumos y
personal para la atencin de
los casos de victimizacin.
Adecuada ubicacin
de la oficina, de acuerdo a
lo que establece el estndar
definido por el MPPRIJ.
Celeridad en las
actuaciones y trmites
adelantados por la oficina.
Atencin digna
y adecuada a todas las
personas que solicitan los
servicios en la oficina.
Ejecucin de
actividades informativas
hacia la comunidad acerca
de los temas tratados por la
oficina.
Discrecin y
confidencialidad en el manejo
de los caso presentados por
las vctimas. La Oficina debe
garantizar la seguridad de
todas las personas que acuden
por sus servicios.
| 91 |
9. GENTE PARA SERVIR

practigua SOBRE SERVICIOS DE POLICA COMUNAL
SER CERCANOS NOS CONVIERTE EN MEJORES SERVIDORES,

PERO SER PRXIMOS EN VERDADEROS Y SOLIDARIOS
HOMBRES Y MUJERES DE BIEN
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Se ha generado una tajante separacin y
existe poca cooperacin entre la polica y la
comunidad.
Es cierto que a veces me deprimo.

Cuando pienso en Anderson, cuando me
acuerdo de todas las injusticias. Cuando
en los tribunales creen que estoy loca
o cuando se burlan de m.
Existe rechazo de los ciudadanos hacia los

cuerpos policiales y esto reproduce las condi-
Eugenia Ramrez,
ciones para que ocurran hechos de abuso de
Madre de Anderson Alexis Ramrez,
poder y violacin de Derechos Humano.

Tres historias y un camino reparador, 2005
Los cuerpos de polica en su rea poltico

territorial no estn insertados en las comunidades, por tanto sus miembros no consideran
Predominan en nuestros cuerpos de polica
las formas organizativas de las ciudadanas y
las estrategias represivas sobre el abordaje y
ciudadanos como aliados o co-partcipes en la
la cultura de la prevencin. Los cuerpos de po-
ejecucin de las polticas pblicas de seguri-
lica venezolanos son fundamentalmente reac-
dad ciudadana.
tivos ante el delito.

| 93 |
OBJETIVO DE LA GUA
Orientar a los cuerpos policiales estadales
y municipales en la ejecucin de acciones
destinadas a implantar el Servicio de Polica
Comunal, de cara a su adecuacin al nuevo
modelo Policial.
NORMA
Captulo V de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (2009).
Presencia constante en la comunidad
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Propsito del servicio de polica comunal.
Segn la Ley del Servicio de Polica (Art. 10),
el Servicio de Polica Comunal est llamado a
constituirse en estrategia para desarrollar una
nueva relacin entre los Cuerpos de Polica y
vencin como premisa. El Servicio de Polica
las comunidades del pas, fortaleciendo al
Comunal es un servicio esencialmente pre-
mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial
ventivo. Por ello, trabajar de la mano de la
en la prevencin y el control del delito. Es
comunidad en la resolucin de los problemas
por tanto un servicio de carcter fundamen-
sociales potencialmente generadores de si-
talmente preventivo, que opera en estrecho
tuaciones de inseguridad. Informar perma-
contacto con las comunidades.
nentemente a los otros servicios del cuerpo

de polica en caso de requerirse intervencio-
Implementacin del Servicio de Polica
nes de carcter represivo contra el delito.
Comunal. Aunque no se plantea como obligatorio, la Ley del Servicio de Policial y del
Plan del Servicio de Polica Comunal. El ser-
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana es-
vicio de Polica Comunal debe formular un
tablece que todos los cuerpos de polica del
plan. Este plan debe ser elaborado de forma
pas deben propender a la instalacin de este
conjunta con las comunidades a partir de un
servicio. Especialmente las policas municipa-
diagnstico de los principales problemas so-
les, quienes se encuentran en un nivel de ma-
ciales y las potenciales amenazas a la seguri-
yor proximidad con el ciudadano.
dad. De esta forma, el Plan del servicio es un

producto conjunto entre polica y comunidad.
Actuacin sobre las causas del delito, la pre| 95 |
Funciones del Servicio de Polica Comunal.
Estrategias. La Polica comunal utilizar el
Entre las principales funciones de este servi-
patrullaje a pie como estrategia permanen-
cio se encuentran: la atencin de oportuna
te para hacer presencia en la comunidad.
de conflictos entre familiares y vecinos que
Organizados en pareja, los funcionarios
puedan escalar a situaciones graves de vio-
deben recorrer de forma continua el sector
lencia, la actuacin sobre situaciones que
asignado. Durante estos recorridos deben
puedan desencadenar delitos, violencia o
establecer vinculaciones basadas en la con-
situaciones de inseguridad (como por ejem-
fianza con la poblacin. La escucha activa, la
plo ingesta de alcohol en sitios pblicos), la
observacin minuciosa del contexto y el in-
coordinacin con organizaciones pblicas y
tercambio verbal con las personas, son las
comunitarias para resolver problemas en la
herramientas fundamentales para quienes
comunidad que puedan generar problemas
prestan este servicio.
de seguridad (iluminacin deficiente en un

sector, botes de basura, sitios abandonado,
Intermediacin para la resolucin de proble-
entre otros), el apoyo a eventos comunitarios
mas sociales. El Servicio de Polica Comunal
garantizando el orden y la convivencia pacfi-
acta como intermediadora en la resolucin
ca (festividades culturales y deportivas, mer-
de problemas sociales, pero no sustituye ni a
cados populares, entre otras)
la comunidad ni al Estado en su responsabilidad de resolver dichos problemas.
Preparacin de los funcionarios para la
lado conjuntamente. Para ello, puede utilizar
prestacin del servicio. Los funcionarios que
diferentes estrategias, tales como: difusin
laboran en el servicio de polica comunal deben estar adecuadamente preparados para

percibir las principales problemticas comunitarias que comprometen la seguridad y
generar respuestas oportunas desde la perspectiva de la prevencin. Es necesario por
ello, una formacin especfica que fortalezca
sus competencias para la comunicacin, la
investigacin e identificacin de situaciones
sociales problemticas, la resolucin pacfica
de conflictos y la intermediacin, entre otros
aspectos.
Rendicin de Cuentas. El Servicio de Polica
Comunal debe rendir cuentas peridicamente a la comunidad acerca de las acciones
que realiza y los avances en el plan formu-
Seguros en los eventos comunitarios

| 97 |
de medios comunitarios impresos y radiales,
tivo, reuniones o asambleas con la comuni-
elaboracin de carteleras y material divulga-
dad, entre otras.

Implementacin del
servicio de Polica Comunal
en los cuerpos de polica
municipales y estadales que
operan en nuestra localidad.
Elaboracin
del Plan del Servicio
conjuntamente con la
comunidad.
Formacin
adecuada y permanente
preparacin a los
funcionarios que prestan el
Servicio de Polica Comunal.
Rendicin de
cuentas peridica de las
actividades ejecutadas por el
servicio.

| 99 |
10. Opcin por la dignidad

practigua para el ingreso
a la Academia Policial
Vocacin y empeo han de tejerse en la urdimbre

prdiga que ate nuestras obras de conciencia
perpetua de los bueno
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Segn los estudios de la Conarepol los cuerpos de polica no siempre cuentan con criterios
claros acerca de los perfiles de ingreso de los
funcionarios y en ocasiones, aunque los poseen, no los ponen en prctica.
Esta ausencia de criterios en ocasiones se
ha traducido en el ingreso de personas a las
academias de formacin policial o a los cuer-
Alejandro era mi hijo menor.

No te lo voy a describir como un santo
porque todos tenemos errores en la vida
() pero nunca fue un azote de barrio
y por eso no tenan que tratarlo como
tal (...). A veces pienso si estoy actuando
bien o mal al denunciarte pero tengo
que hacerlo para que no mates a ms
personas con tu mala accin.
pos de polica que no cumplen con los requerimientos mnimos para el servicio policial o
Carta a funcionario escrita por Mara Pea Linares,
que se niegue el ingreso a otras personas
madre de cinco hijos.
que s los cumplen, a causa de su orientacin
Tres historias y un camino reparador,
ideolgica, poltica, religiosa, entre otras,
2005.
| 101 |
atenta en contra de la necesaria profesionalizacin de este servicio.
OBJETIVO DE LA GUA
Proveer a los cuerpos de polica, en sus diversos mbitos poltico territoriales criterios tcnicos y mecanismos de evaluacin objetivos
para el ingreso a la carrera policial.
NORMA

39.442 el 9 de junio de 2010.
Como consecuencia, con frecuencia los fun-
cionarios no poseen las cualidades necesarias
para realizar adecuadamente su labor, lo cual
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009).

| 102 |
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
como obligatorio la presentacin y aprobacin
Requisitos para el ingreso a la UNES y a las
de control personal y equilibrio emocional, dis-
academias de polica y causales de exclusin.
posicin vocacional de servicio y rendimiento,
El ingreso a las UNES y otras academias o ins-
aprendizaje y correccin, entre otras. Son en
titutos policiales est abierto a los y las bachi-
total seis (6) las pruebas que por obligacin
lleres de nacionalidad venezolana, con edades
deben realizarse: prueba de inteligencia,
comprendidas entre los 18 y los 25 aos, sin
prueba de personalidad, pruebas para la eva-
discriminacin alguna. Se considera como cau-
luacin de la maduracin visomotora, prueba
sal de exclusin la tenencia de antecedentes
mdica, prueba fsica y entrevista psicosocial.
penales o el haber sido objeto de destitucin
Estas pruebas deben ser aplicadas por equi-
por parte de cualquier organismo de seguridad
pos profesionales expertos en la materia.
de un conjunto de pruebas que certifiquen en

las personas sus aptitudes fsicas y mentales,
del estado o de algn rgano militar.

El Proceso de seleccin. Tan importante como
Pruebas requeridas para el ingreso a la
la aplicacin de pruebas tcnicas, estndares
UNES y a las academias de polica estada-
para todos los aspirantes, es la aplicacin de
les y municipales. Para el ingreso a las res-
procedimientos rigurosos para el ingreso a la
pectivas instituciones formativas se establece
formacin y el monitoreo de su desempeo

| 103 |
durante la misma. Se establece en este sentido que el proceso de seleccin de los aspirantes se articular mediante las fases de registro,
caracterizacin y admisin, aplicndose luego
un proceso de seguimiento....

La estricta
aplicacin de los criterios
establecidos por el rgano
rector para la seleccin de

los aspirantes a funcionarios
policiales.
La no
incorporacin de personas
con antecedentes penales
o destituidos de rganos
policiales o militares en la
UNES o las academias de
formacin policial estadales o
municipales.
La completa
aplicacin de todas las
pruebas exigidas por el
rgano rector a los diferentes
aspirantes.
La no
discriminacin para el
ingreso de los aspirantes por
razones ideolgicas, polticas,
religiosas, de gnero o de
cualquier otra ndole.

http://www.consejopolicia.gob.ve/index.
php/documentos/manuales
| 105 |
11. Fiel en el Equilibrio de mi Actuacin

practigua para la Evaluacin del Desempeo
Aprendimos a temer la evaluacin cuando otrora nos

la mostraron como espanto, como herramienta de
inEquidad y competencia; hoy la asumimos
como oportunidad de crecimiento, correccin
fraterna, marca de superacin
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Los Cuerpos de Polica no poseen como
prctica la evaluacin de su desempeo institucional y el de sus funcionarios.
La medicin del desempeo policial posee
complejidades importantes, debido a que:
- Las situaciones y demandas que enfrenta la
polica tienen una alta heterogeneidad y va-
se produjo un forcejeo entre los

familiares del joven detenido y el
funcionario Alexis Jos Martnez Avils,
quien desenfund su arma de reglamento.
Pese a las splicas de las personas
presentes en ese momento, el funcionario
accion el arma efectuando un disparo.
riabilidad, y pueden ser redefinidas de manera constante por el poder poltico.

- Frente a una misma situacin, un polica puede usar una diversidad de mtodos de in-
Relato de hechos de Freddy Daz,

Tres historias un camino reparador,
2005.
tervencin produciendo resultados diversos.

Las estrategias policiales pueden variar de
| 107 |
a problemas especficos (estrategias uniformes,

como patrullaje aleatorio, o focalizadas en problemas y reas determinadas, como polica
orientada a problemas o polica comunitaria).
Cuando se adelantan acciones para la evaluacin del desempeo institucional, los cuerpos de polica utilizan enfoques (los llamados
positivos) que promueven la agresividad de la
actuacin policial y poco contribuye al nuevo
modelo policial preventivo.
OBJETIVO DE LA GUA
Una grata visita
Proveer mecanismos expeditos para evaluar el

desempeo del cuerpo de polica, el desem-
acuerdo a sus objetivos (reforzamiento de la ley,
peo de una unidad organizacional y al fun-
mantenimiento de la paz y provisin de servi-
cionario o funcionaria policial basado en sus
cios varios), y segn su versatilidad y atencin
competencias.
NORMA
Medicin del desempeo policial agregado.
policial se plantean seis dimensiones: insu-
mos, procesos, malas prcticas, innovacin,
resultados e impactos. Desde esta perspecti-
Para la medicin del desempeo del cuerpo
va, la medicin del desempeo va desde los
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
elementos institucionales bsicos que los cuer-
En la medicin del desempeo policial se
tar con uniformes o con equipamiento) hasta el
identifican dos niveles: en primer lugar se en-
efecto ltimo que produce la actuacin policial
cuentra la medicin del desempeo policial
(por ejemplo, el logro de la seguridad). Para
agregado, la cual corresponde a la medicin
cada uno de estas dimensiones se han defini-
de la actuacin del cuerpo de polica en su
do una serie de indicadores que servirn para
conjunto; es decir, como organizacin; en
los efectos de la medicin antes sealada.
pos de polica deben incorporar para prestar

de forma efectiva su servicio (por ejemplo, con-
segundo lugar se encuentra la medicin del

desempeo individual, aplicado a funcionario
Un aspecto fundamental en este enfoque de
por funcionario.
medicin est relacionado con el hecho de

que los resultados de la actuacin policial no
| 109 |
pueden obtenerse a cualquier costo; es decir,
ma Ley se seala que, a efectos de promover
la disminucin de los delitos no puede estar
las buenas prcticas policiales, el sistema de
acompaada de la violacin de derechos hu-
remuneraciones y beneficios sociales estable-
manos de la poblacin. Por esta razn, la va-
cer, como mnimo, que el treinta por ciento
loracin del desempeo del cuerpo policial ne-
del sueldo mensual debe ser de carcter va-
cesariamente debe considerar el tema de las
riable, fijado sobre la base de la evaluacin
malas prcticas policiales. Un cuerpo de poli-
continua y permanente del funcionario o fun-
ca que vulnere los derechos de la poblacin,
cionaria policial.
ser valorado como un cuerpo de polica con

mal desempeo.
El desempeo individual del funcionario policial posee un importante peso dentro del
Medicin del desempeo individual. Segn
nuevo modelo policial, de all la importancia
lo establece La Ley del estatuto de la Funcin
de considerar criterios objetivos en los proce-
Policial en el artculo 32, el desempeo de
dimientos para su evaluacin, orientados a la
los funcionarios y funcionarias policiales se
promocin de funcionarios policiales ntegros
evaluar de manera individual y en equipos
en su actuacin. Las dimensiones propuestas
de trabajo, a travs de un sistema fundamen-
para realizar esta medicin son las siguien-
tado en criterios de eficacia y eficiencia .
tes: Ajuste institucional (conductas asociadas
Adicionalmente, en el artculo 65 de esta mis-
con cumplimiento de normas organizaciones
y buen comportamiento durante tiempo de

servicio), mejoramiento profesional (desarrollo
de habilidades y competencias vinculadas con
mejor desempeo en la carrera policial), productividad (resultados de sus actuacin), desempeo agregado del cuerpo policial (clculo
del desempeo agregado del cuerpo de pertenencia), Innovacin (proyectos de la unidad
de adscripcin orientados a resolver problemas segn labor desempeada). Cada una de
estas dimensiones posee un peso especfico
dentro de la evaluacin, as como indicadores
especficos para facilitar su medicin.
Sirviendo, entraron a la comunidad

| 111 |

Evaluacin del
desempeo agregado
del cuerpo de polica en
los trminos establecidos
en la practigua; es decir,
considerando las diferentes
dimensiones planteadas y
publicacin de los resultados
en los respectivos informes de
rendicin de cuentas.
Evaluacin
continua del desempeo
individual de los
funcionarios, utilizando
criterios tcnicos y en
apego a lo que establece la
practigua sobre evaluacin
del desempeo. Los resultados
de estas evaluaciones deben
ser utilizadas para efecto del
clculo de su remuneracin,
segn lo establece el artculo
65 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, y del ascenso
en su carrera policial.

| 113 |
12. Mirada Justa para un Debido Proceso

practigua para la Investigacin
y Procesamiento Policial
El camino est marcado sobre indagar y llegar,

ya que por s sola la verdad prevalece a travs
del mismo sendero de la luz y la justicia.
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Los procesos de investigacin y procesamiento policial han sido desvirtuados por las
instituciones policiales.
Los policas tienen una misin tan

bonita... Ellos deberan ser humanitarios,
gente de bien, gente que cuida a otros,
sobre todo a los ms dbiles
Debido a las fallas en los procedimientos,

existe una alta cifra de casos que no llegan a
Gladys Miranda,
juicio, lo cual favorece el delito y la impunidad.
familiar de vctima de abuso policial.
En los cuerpos de polica no existe conoci-
Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo
miento sobre los procedimientos y competencias de actuacin en materia de investigacin y

procesamiento policial, por lo cual es frecuente
la vulneracin de los derechos de las personas.
para la elaboracin de las actas policiales,
Los funcionarios y las funcionarias policiales
trayendo como consecuencia la no adecuada
generalmente no se encuentran preparados
culminacin de los procedimientos.

| 115 |
men adecuadamente su rol y trabajan de manera articulada.
OBJETIVO DE LA GUA
Orientar a los cuerpos de polica en la prctica de las diligencias relacionadas con las investigaciones y el procesamiento policial, con
unificacin de criterios orientados al logro de
los objetivos, garantizando el respeto a los derechos humanos y la adecuada prestacin del
servicio policial.
Falta de coordinacin entre los distintos actores que intervienen durante los procesos
penales. No siempre los distintos actores asu| 116 | Coleccin Baqua | Gua para las Comunidades
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
proceso de investigacin penal est regido por
Los cuerpos de polica como auxiliares de
Fases de la investigacin Policial. Son dos las
la investigacin penal. Los cuerpos de po-
fases que se reconocen en el proceso de in-
lica nacional, estadales y municipales, as
vestigacin: inicio y desarrollo. El inicio corres-
como el Cuerpo de Investigaciones Penales
ponde al conocimiento del hecho en cuestin,
y Criminalsticas (CICPC), durante los procedi-
a travs de una denuncia o por oficio. En am-
mientos de investigacin penal actan como
bos casos, esta informacin puede llegar di-
rganos auxiliares de la investigacin bajo la
rectamente al cuerpo de polica o a travs del
direccin del Ministerio Pblico. En este senti-
Ministerio Pblico. Una vez que el cuerpo de
do, estas instituciones estn facultadas para
polica en cuestin tiene conocimiento de un
recibir las denuncias de todas las personas e
hecho delictivo, debe trasladarse al lugar del
iniciar procesos de investigacin cuando por
suceso y realizar algunas acciones inmediatas:
oficio, es decir en sus funciones habituales,
prestar ayuda a las vctimas, asegurar el sitio
tengan conocimiento de algn hecho delicti-
del suceso, realizar detenciones en flagrancia,
vo. Toda actuacin realizada por los cuerpos
solicitar presencia mdico forense, coleccin
de polica durante la investigacin de un delito
de evidencias, entre otras. En la fase de desa-
debe ser comunicada al Ministerio Pblico. El
rrollo, se realizan todas aquellas acciones ne-
el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP).
| 117 |
cesarias para esclarecer el suceso e identificar
fiscala ordena su traslado a un centro de reclu-
a los responsables. Supone la realizacin de:
sin penal. Durante esta fase, los funcionarios
inspecciones de personas y vehculo, control
policiales deben realizar una serie de proce-
de la cadena de custodia, realizacin de entre-
dimientos exigidos por la legislacin nacional,
vistas, realizacin de experticias, elaboracin
tales como: aprehensin del presunto respon-
del acta policial y la solicitud de las rdenes de
sable, lectura de los derechos, traslado del
allanamiento y aprehensin.
aprehendido al cuerpo de polica, cadena de

custodia, inspeccin al desnudo de la persona,
El procesamiento Policial. El procesamiento
custodia de la persona aprehendida hasta su
policial se inicia con la aprehensin de un pre-
traslado, y traslado al centro de reclusin penal
sunto responsable. Durante esta fase la perso-
autorizado por el Fiscal. Todo esto debe ejecu-
na es trasladada al cuerpo de polica, donde
tarse garantizando la proteccin e integridad
permanece por un perodo breve, hasta que la
personal del aprehendido o aprehendida.

Adecuada
preparacin de los
policiales para la ejecucin
de las labores de investigacin
policial.
Formacin de
los funcionarios para la
elaboracin de las actas
policiales.
Dotacin del
equipamiento adecuado para
las labores de investigacin
policial.
Funcionamiento en
las instalaciones policiales de
unidades para la recepcin
de las denuncias de los
ciudadanos y ciudadanas.
| 119 |
Utilizacin del uso

progresivo y diferenciado de
la Fuerza Policial al momento
de la aprehensin.
fsicas o verbales y adecuada

aplicacin del procedimiento
de inspeccin personal).
- Correcta
Absoluto apego
a la Ley y respeto de los
Derechos de las personas
en la fase del procesamiento
policial. Esto supone:
por que a la persona
se le hayan respetados
sus derechos durante la
aprehensin (Sin agresiones
lectura de sus
derechos.
- Traslado
de la persona
aprehendida al cuerpo de
polica en las condiciones
adecuadas.
- Velar
- Permiso
al aprehendido para
la realizacin de la llamada
a sus familiares o defensor.
- Recepcin
y resguardo de las
pertenecas de la persona
aprehendida.
- Inspeccin
de la persona
al desnudo, con absoluto
respeto a su intimidad y a su
integridad personal.
- Permanencia
en la sala
de guardia y custodia
policial en condiciones
dignas, con acceso a los
servicios, agua y comida.
Las personas aprehendidas
Atienden las denuncias y los llamados de la comunidad
| 121 |
deben estar separadas

por sexo y permanecer en
espacios diferenciados en el
caso de los nios, nias y
adolescentes.
- Traslado
del aprehendido
al centro penitenciario
establecido por el Fiscal
responsable del caso.
| 122 |
MANUALES
Pertenencia policial
Tu fuerza es mi medida
Pasos y Huellas
Un arte en comn
1. pertenencia policial
manual sobre dotacin y equipamiento
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
La mayor parte de las policas no tienen la
posibilidad de asignar un arma de reglamento a cada uno de los funcionarios operativos,
Fernando Arcngel, 27 aos de edad,

muri. Causa: desangrado mientras la
polica lo ruleteaba por toda la ciudad,
despus de haberlo herido.
como tampoco cuentan con chalecos o espo-
sas suficientes (Conarepol, 2007).
Policas en dilogo, 2004.

Existen prcticas de uso compartido y rotacin del armamento, lo cual compromete las
vehculos para patrullaje, los que poseen se
labores de control y registro en los casos de
encuentran en malas condiciones para operar
malas prcticas policiales.
o son insuficientes para cubrir el territorio geogrfico de su competencia.
Escasa dotacin de armas intermedias,

como bastones, y la baja dotacin y reposicin
La precaria dotacin de equipamiento que
de uniformes.
poseen cuerpos de polica compromete la seguridad de los funcionarios y de las personas,
Muchos cuerpos de polica no cuentan con

| 127 |
as como su capacidad de respuesta para
Resolucin conjunta entre Ministerio del Poder
garantizar seguridad
Popular para Relaciones Interiores y Justicia y
OBJETIVO DEL MANUAL
el Ministerio del Poder Popular para la Defensa

de fecha N 621 de fecha 18 de diciembre de
2009, publicada en la Gaceta Oficial 39.332 de
Establecer las normas relativas a la dotacin
fecha 21/12/2009.
y equipamiento bsico y especializado de los

cuerpos de polica en sus diversos mbitos
Resolucin No. 87 emanada del Ministerio del
poltico territoriales, a los fines de optimizar la
Poder Popular para Relaciones Interiores y
capacidad operativa de los funcionarios y fun-
Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
cionarias policiales, a travs de la adquisicin,
39.390 el 19 de marzo de 2010.
control, mantenimiento y renovacin de equiLey Orgnica del Servicio de Polica y del
pos.
NORMA
39.416 el 3 de mayo de 2010.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
b) Grupos tcticos.
3. Uniformes e insignias.
4. Credencial nica.
Tipo de dotacin para cuerpos policiales.

Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
Unidades mviles policiales. El estndar es-
poltico territoriales debern estar dotados y
tablece que los cuerpos policiales deben con-
equipados de acuerdo a los siguientes reque-
tar con vehculos especialmente diseados y
rimientos:
ensamblados para cumplir funciones policia-
De carcter Institucional
les y que debe adaptarse a las condiciones
1. Unidades mviles policiales.
geogrficas de las zonas donde funcionarn.
2. Tecnologa, equipos y protocolo de comuni-
El Consejo General de Polica en su sitio Web
caciones policiales.
presenta la ficha tcnica con las caractersticas
3. Adquisicin, registro y control de armas,
especficas que deben poseer estos vehculos.
municiones y accesorios.
Todos los vehculos deben estar debidamente

rotulados con el emblema del cuerpo policial
Funcionarios y Funcionarias
adaptado al nuevo estndar en la materia.
1. Equipamiento bsico.
2. Equipamiento especializado:
a) Orden pblico.
| 129 |
Tecnologa de Comunicaciones. El MPPRIJ,

como rgano rector, estableci el sistema tetra de comunicaciones como el estndar para
ser utilizado por todos los cuerpos policiales.
Tambin se dise un protocolo nico para facilitar la comunicacin entre cuerpos de polica.
Armas municiones y accesorios. Se establece que el arma de uso ordinario para los cuerpos de polica es la pistola 9 mm. Igualmente
se reserva el uso de armas especiales y de
mayor letalidad al Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Dotacin para el funcionario. Todo funcionario policial, para ejercer adecuadamente
Rotulado de Unidad Mvil
sus funciones, debe ser dotado por el cuerpo

policial de un equipamiento bsico compuesto
por:
1. Un (1) chaleco balstico, una (1) correa, suje-
Equipamiento especializado. Slo los cuer-
tadores.
pos de polica estadales y el Cuerpo de Polica

Nacional Bolivariana dispondrn del servicio
2. Correaje con su porta esposas, linterna, sil-
de orden pblico o de control de manifesta-
bato, lentes, guantes, bastn, radio, cargador
ciones y muchedumbres. La dotacin a los
doble y funda para pistola con triple seguro.
funcionarios que prestan este servicio especial consiste en: Un (1) chaleco balstico, un
3. Equipos y accesorios: un (1) arma intermedia
(1) casco protector, una (1) mscara antigases,
como bastn simple o extensible, un (1)
equipo antitrauma, un (1) escudo protector y
radio porttil para comunicaciones policiales,
un (1) bastn antimotn. En caso de los grupos
tres (3) cargadores, una (1) pistola 9 mm,
tcticos, slo el Cuerpo de Polica Nacional
una (1) linterna, un (1) silbato, lentes protecto-
Bolivariana est autorizado para contar con
res, dos (2) pares de guantes quirrgicos y
este servicio. La dotacin consiste en: Chaleco
una (1) libreta de apuntes.
especial de alto nivel de proteccin; armas de

tipo Fusiles de cerrojo manual para francotira-
Es de obligatorio cumplimiento la dotacin de
dores, calibre 5,56 mm (.223) y 7,62 x 51 mm
estos elementos a los funcionarios por parte
(.308), con cargadores de hasta (5) cartuchos,
del cuerpo policial.
con accesorios y municin de acuerdo a la misin a desempear; carabinas de asalto calibre

| 131 |
9 x 19 mm y 5,56 mm (.223), con municiones y
El uniforme de diario est constituido, para to-
accesorios, acorde a la misin a ejercer; Sub-
dos los cuerpos de polica de un pantaln azul
ametralladora calibre 9 x 19 mm con cargado-
marino con vivos de color rojo a los lados. El
res de capacidad mxima de treinta (30) car-
color de la camisa vara segn el tipo de poli-
tuchos, con municin y accesorios, acorde a la
ca, establecindose color kaki para el Cuerpo
misin a cumplir.
de Polica Nacional Bolivariana, color azul claro

para los cuerpos de polica estadales y color
Uniformes e insignias. Dentro de la nueva
verde claro para los cuerpos de polica munici-
normativa vigente se ha establecido para los
pales. Todos los uniformes debern constar de
cuerpos de polica especificaciones tcnicas
sus respectivas insignias, en las que se iden-
para la dotacin de los uniformes. Estas es-
tifique el nombre del funcionario, el cuerpo al
pecificaciones se encuentran publicadas en
que pertenece y su rango.
el sitio web del Consejo General de Polica. En

trminos generales, se estableci para todos
los cuerpos de polica cuatro tipos de uniforme: uniforme de diario, uniforme de gala (slo
para ocasiones especiales de carcter formal),
uniforme de orden pblico y grupos tcticos y
el uniforme deportivo.
Cuerpo de Polica
Policas Estadales
Policas Municipales
Nacional Bolivariana
| 133 |
Credencial nica. Todos los funcionarios policiales deben portar la credencial que los autoriza como agentes de polica. Segn lo establece la respectiva resolucin emanada del
MPPRIJ, este ministerio es el nico autorizado
para emitir las credenciales de los funcionarios policiales. Esta credencia est diferenciada por colores segn el tipo de polica: Polica
Nacional Bolivariana color beige claro, policas
estadales color azul y policas municipales color verde.

Inversin de las
autoridades polticas y
cuerpos de polica para la
adquisicin del equipamiento
necesario para cuerpos de
polica y funcionarios.
Adecuacin de todo
el equipamiento de cuerpos
de polica y funcionarios
policiales a lo que establecen

los estndares; es decir, de
unidades mviles, equipos
de comunicaciones, armas,
equipamiento bsico y
especializado para los
funcionarios, uniformes y
credencial nica.
Dotacin del
| 135 |
equipamiento establecido para

todo funcionario policial,
especialmente para aquellos
que desempean funciones
operativas.
Formulacin
de polticas de cuidado
y mantenimiento para
garantizar mayor vida til de
los equipos, especialmente en
el caso de los vehculos.
2. TU FUERZA ES MI MEDIDA
manual SOBRE USO PROGRESIVO Y DIFERENCIAdo
DE LA FUERZA
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Las organizaciones policiales en Venezuela
han venido enfrentando un etapa de desprestigios y cadas morales, donde el miedo y la
incredulidad sobre la efectividad de su trabajo
han sido las principales consecuencias
Son muchas las denuncias y casos donde
... Se produjo un forcejeo entre los

familiares del joven detenido y el
funcionario, quien desenfund su
arma de reglamento. Pese a las
splicas de las personas presentes
en ese momento, el funcionario
accion el arma efectuando un
disparo.
el uso extremo de la fuerza fsica viene de la

mano con el desempeo de la funcin policial.
La gran mayora de las denuncias por violacin
Relato de hechos de Freddy Das y vctima de abuso
a los Derechos Humanos contra funcionarios
policial. Tres historias
policiales se atribuyen al inadecuado uso de la
un camino reparados, 2005.
fuerza policial.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica.
| 139 |
Nacional Bolivariana, establece la adop-
NORMA
cin de escalas progresivas para el uso de

la fuerza en funcin del nivel de resistencia y
oposicin de la ciudadana o ciudadano, los
procedimientos de seguimiento y supervisin
de su uso, entrenamiento policial permanente
39.390 el 19 de marzo de 2010.
y difusin de su uso...
OBJETIVO DEL MANUAL

Establecer las normas y principios comunes y
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
uniformes para aplicar la fuerza policial que

fuere necesaria de forma progresiva y diferen-
El Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
ciada, orientados en todo caso por la afirma-
Policial. Para el control y la regulacin de la
cin de la vida como valor supremo constitu-
fuerza ejercida por los funcionarios policiales
cional y legal y en funcin exclusivamente del
fue creada la tcnica del uso progresivo y di-
nivel de resistencia y oposicin que manifieste
ferenciado de la fuerza policial, la cual posee
la persona.
lineamientos especficos acerca de cul debe

ser la conducta del polica ante la ciudadana
al verse en la necesidad inevitable de utilizar la
El nivel del uso de la fuerza a aplicar est de-
fuerza. Ello, con el propsito de dar a las per-
terminado por la conducta de la persona y no
sonas un trato digno, con respeto al ordena-
por la predisposicin de la funcionaria o el fun-
miento jurdico y minimizando la discrecionali-
cionario.
dad del funcionario policial.

El uso diferenciado de la fuerza implica que
Principios del Uso Progresivo y Diferenciado
entre la presencia policial y la fuerza potencial-
de la Fuerza Policial. Los siguientes son los
mente mortal la funcionaria o el funcionario
principios que rigen la aplicacin del la Tcnica:
graduar su utilizacin considerando la progresin por parte de la persona desde la inti-
El funcionario policial debe actuar de acuer-
midacin psicolgica hasta la violencia mortal.
do a los principios universales de legalidad,

necesidad y proporcionalidad.
La funcionaria o el funcionario policial debe

mantener el menor nivel del uso de la fuerza
El funcionario policial est en la obligacin de
posible para el logro del objetivo propuesto.
garantizar en todo momento los derechos

humanos de la ciudadana, el ciudadano o
En ningn momento debe haber dao fsico
grupos de stos.
innecesario, ni maltratos morales a las

personas objeto de la accin policial, ni em| 141 |
plear la fuerza como forma de castigo directo.
estn representados por la presencia, el despliegue tctico policial y el dilogo, permitien-
La funcionaria o el funcionario policial debe
do en la mayora de los encuentros policiales
prestar lo antes posible la asistencia y
controlar la resistencia de la ciudadana, el ciu-
atencin de servicios mdicos a las personas
dadano sin necesidad del contacto fsico.
heridas o afectadas.
b) Niveles de Transicin. Estos niveles contie La funcionaria o el funcionario policial a la
nen tcnicas suaves y duras de control fsico y
mayor brevedad posible debe notificar lo
se utilizan cuando la persona ejerce algn tipo
sucedido a los parientes o a los amigos nti-
de resistencia fsica. Una vez finalizada la re-
mos de las personas heridas o afectadas.
sistencia, debe bajarse a los niveles ordinarios

de control del uso progresivo y diferenciado de
La aplicacin de la tcnica. La tcnica del Uso
la fuerza.
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

supone que a cada nivel de resistencia del
c) Niveles Extraordinarios de Fuerza. El uso de
ciudadano corresponde un nivel de fuerza por
estos niveles slo se justifica cuando estn da-
parte del funcionario policial. Los niveles de
das las condiciones de legtima defensa o es-
fuerza aplicados son los siguientes:
tado de necesidad, especificadas en el Cdigo
a) Niveles Ordinarios de Fuerza. Estos niveles
Penal Venezolano. En estos niveles el funciona-
rio hace uso de armas intermedias (el bastn
nario policial debe solicitar una ambulancia o
policial) y de la fuerza potencialmente mortal;
trasladar a la persona a un centro de asisten-
como por ejemplo, disparar un arma.
cia mdica cercano. Tambin se debe notificar

a los familiares de las personas que resulten
El reporte de lo sucedido. Cada vez que se
heridas o lesionadas.
produce algn contacto fsico entre el funcionario policial y algn ciudadano, su supervisor
debe elaborar un informe reportando lo sucedido. Este informe, procura informacin detalla
de lo ocurrido y permite valorar la adecuada
aplicacin de los principios y tcnicas del Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.
Por esta misma razn, es un instrumento para
el control de prcticas desviadas en el uso de
la fuerza policial.
Atencin Mdica. En caso de que el uso de la
fuerza por parte del funcionario policial cause
alguna herida o lesin a la persona, el funcio| 143 |

Formacin de todos
los funcionarios policiales en
Uso Progresivo y Diferenciado
de la Fuerza Policial.
Dotacin del
equipamiento reglamentario
a los funcionarios policiales,
con especial atencin den las
armas intermedias, no letales,
tales como bastones policiales

simples o extensibles.
Uso proporcional
de la fuerza en los
encuentros entre ciudadanos
y funcionarios policiales,
de acuerdo a lo presentado por
la tcnica del Uso progresivo y
Diferenciado de la Fuerza Policial.
Elaboracin de
los respectivos informes
por parte del supervisor
responsable, una vez que se
ha aplicado alguna tcnica de
uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial que
implique contacto fsico con el
ciudadano.
Investigacin en
caso de que se sospeche de la
mala aplicacin de la fuerza
policial por parte de algn
funcionario.

| 145 |
3. pasos y huellas
manual SOBRE procedimientos policiales
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Al da siguiente me soltaron y
dijeron que era una equivocacin.
Los procedimientos policiales deben estar

orientados por protocolos de actuacin que
Al Ramrez, 21 aos. Activistas de
garanticen la adecuacin al mandato consti-
Derechos Humanos y Policas en
tucional y legal de sus actuaciones, especial-
dilogo, 2004.
mente porque la experiencia indica que las

actuaciones de los cuerpos de polica no son
del todo satisfactorias en el propsito de garantizar el ejercicio de los derechos y deberes
de los ciudadanos y ciudadanas.
(Cathal, 1975)
OBJETIVO DEL MANUAL

Establecer las normas y principios de actuacin
ordinaria y extraordinaria de los funcionarios y
funcionarias policiales, definiendo un protocolo
expedito y unificado para los procedimientos
policiales, ajustados a las prescripciones legales y administrativas vigentes.
NORMA
Resolucin N 153 emanada del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
39.433 el 27 de mayo de 2010.
| 147 |
Vctimas. Durante todo procedimiento policial,
los funcionarios deben dar un trato acorde

para la vctima en su condicin de afectado,
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
dando prioridad a su bienestar fsico y psicolgico y facilitando al mximo su participacin

en los trmites en que deba intervenir, enten-
Definicin de procedimientos policiales. Los
diendo que el delito cometido es irreversible.
procedimientos policiales comprenden todas
La asistencia oportuna a las vctimas contribu-
aquellas actuaciones cotidianas, eventuales,
ye decisivamente a limitar las consecuencias
sistemticas y coordinadas realizadas por las
negativas que el delito tiene para ellas. Estas
funcionarias y los funcionarios policiales en el
personas deben recibir un tratamiento digno
ejercicio de sus funciones, en asuntos que as
y con respeto, y no debern ser someridasa
lo justifiquen. Pueden ser de carcter ordinario
ninguna coaccin o persecucin por parte de
o extraordinario y deben realizarse en estricto
los funcionarios policiales.
apego a la normativa legal vigente. Cualquier

procedimiento realizado que viole esta norma-
Aprehendidos. Slo se proceder a la apre-
tiva debe ser investigado y sancionados los
hensin de personas cuando exista una orden
funcionarios policiales implicados en su ejecu-
judicial, cuando stas sean sorprendidas en
cin.
flagrancia en la participacin de un delito que
se est cometiendo o se acaba de cometer, o
ejecucin de procedimientos policiales, y no
cuando el sospechoso se vea perseguido por
debern ser vctimas de ninguna coaccin o
la autoridad policial, por la vctima, el clamor
persecucin por parte de los funcionarios.
pblico o cuando sea sorprendido a poco de

haberse cometido el hecho en el lugar o cerca
Comunidades. En la funcin policial los funcio-
del lugar con armas, instrumentos u otros ob-
narios y funcionarias policiales afrontarn si-
jetos que de alguna manera hagan presumir
tuaciones y circunstancias que pueden afectar
con fundamento que es el autor. El funcionario
o alterar la convivencia. Situaciones a las que
policial deber dar un trato justo y digno a la
darn una respuesta equilibrada, basadas en
persona aprehendida, de acuerdo a lo que es-
el reconocimiento del derecho de todos y to-
tablecen las Leyes venezolanas.
das a comportarse libremente en comunidad y

garantizando el ejercicio del derecho a la liber-
Testigos. Un testigo es una persona no necesa-
tad, fomentando en la ciudadana los deberes
riamente dotada de capacidad de obrar, pero
u obligaciones que la convivencia exige, impl-
s para percibir y dar razn de hechos que a
citos en el respeto a la libertad, la dignidad y
travs de sus sentidos fueron percibidos, con-
los derechos reconocidos de los dems, en los
tribuyendo as al esclarecimiento de hechos de
que todas las personas puedan desarrollar en
carcter delictivo. Estas personas deben recibir
libertad sus actividades de libre circulacin, de
un tratamiento digno y con respeto durante la
ocio, de trabajo y de esparcimiento, armoni| 149 |
zando la pluralidad de expresiones y las diver-
Procedimientos Policiales fuera de la nor-
sas formas de vivir y disfrutar.
ma. Ante la sospecha de la indebida ejecucin

de algn procedimiento policial, las personas
Bienes. Los funcionarios y funcionarias po-
podrn recurrir a las siguientes instancias para
liciales en sus procedimientos garantizan y
realizar la respectiva denuncia: Oficinas de
protegen el derecho a la propiedad entendi-
Atencin a la Vctima de los Cuerpos de Polica,
da sta como todas aquellas cosas y bienes
Oficina de Control de Actuacin Policial de los
susceptibles de satisfacer necesidades hu-
Cuerpos de Polica, Defensora del Pueblo y el
manas que forman parte de un patrimonio,
Ministerio Pblico.
incluyendo los objetos intangibles o cosas

susceptibles de valor.
Faltas y Delitos. Los funcionarios policiales
atendern las faltas y delitos segn lo estipulado por el Cdigo Orgnico Procesal
Penal y dems leyes que rigen en el Estado
venezolano.

Manejo por
parte de todos los
funcionarios policiales de la
adecuada ejecucin de los
procedimientos policiales.
Para ello es necesario la
ejecucin charlas y talleres
para los funcionarios en la
materia.
Apego de todos los

procedimientos policiales a lo
establecido por la Constitucin
Nacional y el Cdigo Orgnico
Procesal Venezolano.
Oportuna
atencin a las denuncias
sobre procedimientos
policiales irregularmente
| 151 |
ejecutados, investigacin
diligente de estos hechos y
justa sancin en los casos
en los que se comprueben la
indebida ejecucin de estos
procedimientos.
4. un arte en comn
manual de ceremonial y protocolo
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Mara Eugenia, 8 aos edad,

muerta. Causa: una bala de un
polica que persegua a un
delincuente.
Actualmente, en la Repblica Bolivariana de

Venezuela, los Cuerpos de Polica carecen de
criterios homogneos que regulen sus actividades ceremoniales y protocolares.

Policas en dilogo, 2004.
Los Cuerpos de Polica fueron creados, organizados, dirigidos y su talento humano

formado bajo una estricta y rgida instruccin
castrense, cuya doctrina se manifiesta en el
manejo del Ceremonial y Protocolo Policial, el
cual no corresponde con el carcter civil de estos cuerpos.
Inexistencia de manuales de organizacin y
relaciones pblicas y dems actividades inherentes. Inexistencia de manuales de organizacin y procedimientos que sealen las dependencias encargadas de la imagen corporativa,
las relaciones pblicas y dems actividades
inherentes.
procedimientos que sealen las dependencias

encargadas de la imagen corporativa, las
| 155 |
OBJETIVO DEL MANUAL
normas, programas y guiones nicos, de cum-
Promover que los Cuerpos de Polica en su m-
policiales y actos oficiales de los cuerpos de
bito poltico territorial, desarrollen actividades
polica en sus distintos mbitos poltico territo-
de ceremonial y protocolo policial nico, de ca-
riales, de carcter eminentemente civil, en los
rcter eminentemente civil, siguiendo los linea-
que sean imprescindibles pautas de conducta
mientos dictados por el Ministerio del Poder
donde el funcionario policial demuestre su mo-
Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
ral, disciplina y educacin, con determinacin
plimiento obligatorio en todas las ceremonias
de precedencia, tratamiento y equivalencia
NORMA
ante la comunidad y autoridades.
Actos a celebrar por los cuerpos policiales.
Los actos reconocidos por el MPPRIJ, que deben celebrarse en los cuerpos de polica son
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
los siguientes: da del polica, graduaciones,

ascensos, honores fnebres a funcionarias y
funcionarios cados en el cumplimiento del de-
Ceremonial y Protocolo. Se entiende por
ber, actos aniversarios, juegos deportivos po-
Ceremonial y Protocolo Policial el conjunto de
liciales, desfiles policiales y ofrendas florales.

Ejecucin de
actividades ceremoniales y
protocolares por parte de
los cuerpos de polica de
carcter eminentemente civil
y siguiendo los lineamientos
emanados por el MPPRIJ.
| 157 |
bibliografa
1. Consejo General de Polica. Coleccin
Interiores y Justicia: Resolucin N 85, publica-
Baqua: Reglas mnimas de estandarizacin de
da en la Gaceta Oficial N 39.390 el 19 de mar-
los cuerpos policiales. Caracas, 2010.
zo de 2010.
2. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs
6. Ministerio del Poder Popular para Relaciones
(editores) (2007) La polica venezolana: desa-
rrollo institucional y perspectivas de reforma
al inicio del tercer milenio, 2 Tomos. Comisin
zo de 2010.
para la Reforma Policia-Conarepol, Caracas.

7.Ministerio del Poder Popular para Relaciones
3. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
da en la Gaceta Oficial N 39.390 el 19 de marzo de 2010.
4. Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)

8.Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia: Resolucin N 88, publica
12.
Ministerio
del
Poder
Popular
para
Popular para la Defensa: Resolucin Conjunta
Relaciones Interiores y Justicia y el Ministerio
N 621 de fecha 18 de diciembre de 2009, pu-
del Poder Popular para la Defensa: Resolucin
blicada en la Gaceta Oficial N 39.332 de fecha
Conjunta N 621 de fecha 18 de diciembre de
21/12/2009.
2009, publicada en la Gaceta Oficial N 39.332

de fecha 21/12/2009.

Interiores y Justicia: Resolucin N 137, publicada en la Gaceta Oficial N 39.416 el 3 de mayo
de 2010.
Interiores y Justicia: Resolucin N 138, publicada en la Gaceta Oficial N 39.415 el 3 de mayo
de 2010.
Interiores y Justicia: Resolucin N 139, publicada en
la Gaceta Oficial N 39.416 el 4 de mayo de 2010.
| 159 |

Baquia N 20 Guia para Comunidades

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Coleccin Baqua

Reglas Mnimas de Estandarizacin

GUA PARA LAS COMUNIDADES

Ediciones Consejo General de Polica

Jos Luis Rodrguez

84 8 El espejo nos habla

92 9 Gente para servir

100 10 Opcin por la dignidad

106 11 Fiel en el Equilibrio de mi Actuacin

114 12 Mirada Justa para un Debido Proceso

36 3 Utopa a voces diversas

126 1 Tpertenencia policial

138 2 Tu fuerza es mi medida

68 6 Por la calle del pueblo

146 3 Pasos y Huellas

154 4 Un arte en comn

La proximidad y la confianza se construye da a da

formacin, los niveles jerrquicos, las normas

Presidente Hugo Chvez viene haciendo un

de actuacin, las instalaciones, el uso de la

esfuerzo sostenido para transformar los cuer-

fuerza, la atencin a las vctimas, la rendicin

pos policiales del pas. La gran consulta popu-

de cuentas, entre otros asuntos.

lar realizada en el ao 2006 por la Comisin

En el ao 2009, se instala el Consejo General de

necesidad de estandarizar a las instituciones

Polica como rgano asesor al Ministro del Poder

policiales con la idea de avanzar hacia el siste-

Popular para Relaciones Interiores y Justicia y

desde esta instancia se viene desarrollando

En el ao 2008 se aprueba la Ley Orgnica

resoluciones que indican el camino a seguir

del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica

para la estandarizacin que manda la Ley. Estas

Nacional Bolivariana donde se establece la

resoluciones, que no son ms que normas de

unificacin de criterios de todos los cuerpos

obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos

policiales con relacin al funcionamiento, la

policiales hemos querido ponerlas en manos de

organizacin, las funciones y competencias, la

nuestro Pueblo para que las conozca.

Estamos convencidos y convencidas que la

esencialmente preventivo, cercano a la comuni-

nica manera de transformar radicalmente

dad que sirve, que rinde cuenta de su trabajo,

los cuerpos policiales es que las comunidades

atiende a las vctimas con respeto y conside-

exijan el derecho de contar con una polica

racin, cuya actuacin es respetuosa de los

humanista, prxima, respetuosa de los dere-

derechos fundamentales. Un modelo de polica

chos humanos, capaz de usar la fuerza con

que garantiza los derechos humanos labora-

moderacin y ajustado a la necesidad y segn

les de sus funcionarios y coloca condiciones

lo indica la legalidad. Los cambios necesarios

dignas en el ambiente de trabajo. Un modelo

en la polica venezolana slo sern posible

de polica cuyo rgimen disciplinario es consti-

cuando haya controles externos que exijan

tucional y capaz de alertar tempranamente las