Governos locais e participao popular em Cuiab: cenrios e atores

Autora: Imar Domingos Queiroz 1

O presente trabalho uma sntese do segundo captulo da nossa

dissertao de mestrado, onde procuramos analisar a relao que se
estabeleceu entre os governos locais e as organizaes de bairro em Cuiab,
no perodo de 1986 a 1996. Esse perodo compreende trs gestes municipais
com perfis polticos-ideolgicos distintos. A primeira, exercida entre 1986 e
1988,

refere-se ao chamado Governo Democrtico de Dante de Oliveira

(PMDB); a segunda compreende o perodo de 1989 a 1992 e teve como

representante Frederico Campos, da coligao PFL/PL; e a terceira gesto,
de 1993 1996, teve a sua frente Dante/Cel. Meirelles.
A anlise dos dados levou-nos a considerar que, enquanto a primeiro e
o terceiro governos, incentivaram a organizao e a participao; o segundo,
assentado em uma concepo hierarquizada e formal de participao, no
valorizou/incentivou a participao popular direta.

Governos Locais: aspectos conceituais

Importa, neste momento, esclarecer que, neste trabalho, o local referese esfera municipal, ao municpio; e governo, aos prefeitos e seus auxiliares,
ocupantes de cargos de confiana. Importa dizer, ainda, que tal recorte foi
efetuado tendo como referncia as reflexes de DANIEL (1988) sobre o poder
local no Brasil urbano.
De acordo com DANIEL [...] o lugar de exerccio no poder no se
resume ao Estado - prefeitura e cmaras municipais, no nvel local -, mas est
disseminado em mltiplas instituies sociais [...] sendo necessrio, portanto,
1

Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Mato Grosso e

Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre Estado e Sociedade - NUEPES.

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considerar [...] as diferentes modalidades do poder local e sua relao com o

poder poltico propriamente dito [...]. (op. cit.: 26).
Nesta perspectiva faz uma distino entre o poder poltico local e o
poder local enquanto tal. De acordo com o mesmo, o poder local, mais amplo
do que o poder poltico local, envolve o poder econmico e o poder social. Este
ltimo, constitudo pelas elites locais e pelos movimentos sociais, sendo que
ambos - poder econmico e poder social, influenciam a forma de atuao do
poder poltico local.
O poder poltico local [...] exerce sua atribuies tendo em conta as relaes
estabelecidas com a sociedade e, em especial, com outras modalidades de
poder disseminadas na sociedade - em particular no nvel material o poder
econmico e no nvel simblico, o poder social oriundo das elites e dos
movimentos sociais. (op. cit.: 28-29).

O poder econmico local constitudo

[...] por aqueles setores

capitalistas que contratam junto ao governo local obras e servios, ou que

dependem diretamente das regulamentaes levadas a efeito pelo poder
poltico municipal [...]. (op. cit.: 28-29). J o poder social local, ao contrrio do
poder econmico, de dimenso basicamente material, econmica, alcana sua
eficcia no plano simblico, ainda que sempre acompanhado de um substrato
material. So porta-vozes dessa modalidade de poder as elites locais e os
movimentos sociais.
O poder poltico local [...] fruto da conjugao dos poderes executivo,
legislativo e administrativo - exercido, respectivamente, nas instituies do
governo, da Cmara e do aparelho administrativo municipais [...] caracteriza-se
como uma esfera do Estado capitalista, com sua autonomia relativa. O Estado
capitalista, por sua vez, [...] desempenha suas funes de acumulao de
dominao atravs de diversos aparelhos e tambm por meio de distintas
esferas: federal (Unio), regional (Estados) e local (Municpios). (op. cit. 26).
Ao discutir as atribuies das esferas federal e municipal, DANIEL
afirma que [...] a ao do poder poltico local se concentra muito mais nas
condies para a reproduo da fora de trabalho [...] enquanto o poder poltico
central tem-se encarregado muito mais das tarefas referentes reproduo do
capital. (op. cit.: 26-27).
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O governo municipal, ou o governo local composto pelo prefeito e seus

auxiliares, o espao onde se concentra a maior parcela do poder poltico
local, e o responsvel ltimo pelos atos executivos da poltica local. Nesse
sentido, afirma [...] Recordando, ainda, do processo de fortalecimento do
executivo no pas, em detrimento do legislativo, no pode restar dvidas a
respeito do papel central do governo local. (op. cit.: 33).
Em Cuiab, a discusso sobre a participao popular no governo local
se intensifica a partir de 1985 com a vitria do candidato do PMDB Prefeitura
Municipal, que sinaliza com a possibilidade de aproximao entre o governo
municipal e as organizaes populares, estimulando a participao das
associaes de moradores e clubes de mes existentes, no mbito do governo
local, a criao de novas organizaes como os diversos conselhos populares,
alm de propor a implantao da chamada gesto democrtica nas escolas.
Tal poltica, no entanto, parece no ter sido levada a efeito pelo Prefeito
seguinte, que institui uma gesto contrria mobilizao popular autnoma e,
especificamente no que se refere educao, ignora a poltica de
implementao da gesto democrtica nas escolas desativando os conselhos
escolares, suspendendo a eleio para diretores de escola, retomando
prticas tradicionais de nomeao de representantes da administrao escolar
por

critrios

poltico-partidrios

ou

clientelsticos/eleitoreiros,

de

gerenciamento privado das escolas pblicas construdas em sua gesto,

obrigando a populao a buscar outros canais para expressar suas demandas.
Como veremos adiante, no governo de Frederico Campos que ocorre o
maior nmero de reivindicaes por educao escolar.
O incentivo organizao e participao popular no governo municipal,
bem como a proposta de gesto democrtica das escolas pblicas so
retomados no governo subsequente, porm, a sociedade civil local parece j
no ter, se forem consideradas suas manifestaes na arena poltica, a mesma
vitalidade verificada no perodo de 1986 a 1988, perodo do primeiro mandato
de Dante de Oliveira, quando ainda ocorriam, tanto a nvel local quanto a nvel
nacional, as grandes manifestaes sociais - passeatas, atos pblicos - em
praas pblicas.
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Particularidades dos governos locais de 1986 a 1996

Governo Dante de Oliveira (1986-1988)

Os anos 80 configuram um cenrio mpar na histria do Pas, com a

sociedade civil e os diversos atores que a integram manifestando-se de
maneira indita e incontestvel contra o regime autoritrio e a sua poltica
econmica concentradora e excludente.
A luta pela reabertura poltica, o movimento pelas Diretas-j, a
participao popular nas eleies municipais em 1985 e estaduais, em 1986,
com a vitria esmagadora dos candidatos da oposio e, em seguida, a
mobilizao popular durante o processo estatuinte so exemplos da vitalidade
da sociedade civil brasileira nesse momento.
O avano poltico, isto , da participao poltica da sociedade civil e da
democratizao das instituies polticas, no entanto, no se fez acompanhar
nas esferas econmica e social. Economicamente, a dcada de 80,
denominada pelos analistas polticos como a dcada perdida, configurou-se
pela estagnao econmica (o Pas no cresceu industrialmente nem aumentou
seu nmero de empregos) e pela acelerao das taxas de inflao. O
agravamento da questo social, por sua vez,

pde ser medido pela

degradao crescente das condies de vida da maioria da populao que se

refletiu no aumento dos ndices de analfabetismo, do dficit habitacional, da
mortalidade infantil, na restrio cada vez maior dos servios e polticas
pblicas e pela disparidade na distribuio de renda, enfim, pelo aumento da
desigualdade social.
, portanto, nesse contexto, marcado, sobretudo, pelo otimismo em
relao ao potencial da participao poltica, que Dante de Oliveira se elege
Prefeito Municipal de Cuiab em 1985, pelo PMDB. Sua ascenso ao governo
local foi o resultado de uma ampla aliana com os partidos de esquerda e com
as organizaes da sociedade civil. Nesse processo h que se destacar a

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participao do movimento popular urbano (em especial das organizaes

populares de bairro) que apoiou maciamente sua campanha Prefeitura.
Esse apoio dos diferentes setores da sociedade civil organizada sua
candidatura, fundamental para derrotar o candidato da Coligao PDS/PDT,
Gabriel Novis Neves, expressou a vitalidade da sociedade civil local, naquele
momento. o prprio Dante quem enfatiza o apoio e a participao da
populao residente nos bairros, atravs das associaes de moradores, sua
campanha e na elaborao de seu plano de governo, como veremos adiante.
A vitria do candidato do PMDB, em Cuiab, no um fato isolado.
Nessas eleies o PMDB saiu vitorioso na maioria dos municpios. Tendncia
que se fez acompanhar nas eleies estaduais, no ano seguinte, quando o
PMDB elegeu os governadores de quase todos os Estados brasileiros, alm
de conquistar a maioria absoluta das cadeiras da Cmara dos Deputados e do
Senado. Cumpre destacar que, enquanto partido da oposio, o PMDB, j
vinha galgando posio nas Prefeituras municipais desde as eleies de 1974,
quando, ento, existia sob a sigla MDB. As experincias mais conhecidas,
pelas prticas participativas de cunho popular que desencadearam, foram as
administraes de Lajes (SC), Boa Esperana (ES) e Diadema (SP).
A vitria dos candidatos do PMDB, uma dcada depois, expressa o
desejo de mudanas polticas e sociais na sociedade brasileira. Entretanto, se
o processo estatuinte instaurado no governo peemedebista apontava para a
perspectiva de mudanas institucionais e sociais no Pas, o mesmo resultou
parcial, dbil na medida em que a reforma econmica, a mais esperada, no
se concretizou. A poltica econmica implementada pelo governo Sarney
caracterizou-se pela adoo de medidas que, exceto quanto a alguns efeitos
paliativos de curtssimo prazo, pouco diferiu dos governos anteriores.
O resultado de tal poltica se fez sentir mais adiante nas eleies para os
governos estaduais e para a Presidncia da Repblica, com a vitria dos
candidatos dos setores conservadores que, no dizer de GOHN (1191:16), [...]
se moderniza, se reestrutura, retomando o poder central em novo estilo, no
mais sem uma diretriz hegemnica, mas como um bloco articulado e,
aparentemente, coeso. Em Cuiab, essa realidade se expressa na vitria do
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representante dos setores conservadores, Frederico Campos, nas eleies

municipais de 1988.
Um dos principais problemas enfrentados por Dante de Oliveira durante
o seu mandato foram as crticas da oposio sua deciso de se afastar da
Prefeitura Municipal para assumir o Ministrio do Desenvolvimento e Reforma
Agrria - (Mirad), no governo de Jos Sarney, aps seis meses de governo,
apenas. Com seu afastamento seus adversrios polticos no perderam a
oportunidade de tentar desmoraliz-lo perante a opinio pblica, acusando-o
de oportunista e irresponsvel por abandonar a Prefeitura logo no incio do
mandato.
Embora no tivesse encontrado muita resistncia do legislativo
municipal, que aprovou quase por unanimidade sua sada para o MIRAD o
retorno de Dante de Oliveira Prefeitura de Cuiab provocou uma certa
polmica com um vereador da oposio, PDT, impetrando mandato de
segurana contra sua posse. Porm, o parecer da justia foi favorvel ao
retorno de Dante de Oliveira Prefeitura e em junho de 1987 o mesmo
reassume o cargo. (Cf. DC. 03.06.87).
Dentre os vereadores do PMDB, partido de Dante de Oliveira, no por
acaso, apenas o presidente da Cmara Municipal, e natural sucessor do
Prefeito, caso este viesse a se licenciar do cargo, manifestou-se
contrariamente ao retorno de Dante de Oliveira Prefeitura Municipal. Todavia,
por ser o presidente da Cmara, no pde expressar seu voto, s podendo
faz-lo em caso de empate, o que no ocorreu.
Alguns vereadores da oposio, ao contrrio, viam o retorno de Dante
de Oliveira como uma tima oportunidade para fazer-lhe oposio. Segundo os
mesmos, era difcil criticar o Cel. Torquato, que alm de um bom trabalho na
direo do executivo municipal tinha um bom relacionamento com os
representantes do poder legislativo municipal.
A poltica econmica adotada pelo governo federal, e, de outro, o
discurso de prioridade ao social certamente influenciaram nas condies de
governabilidade de Dante de Oliveira, na medida em que o Estado brasileiro
cada vez mais vinha apresentando sinais de crise em sua capacidade
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arrecadadora, reduzindo, portanto, a capacidade investidora. Isso, contudo, no

o impediu (Dante de Oliveira) de realizar uma srie de obras, parte significativa
delas direcionadas ao setores populares, conforme se pode observar nas
citaes abaixo.
Governo Frederico Campos (1989 - 1992)

Frederico Campos concorreu s eleies municipais de 1988 pela

Coligao PFL/PL, tendo como principais adversrios de chapa o candidato
da Coligao Movimento Democrtico Cuiabano - MDC2, Roberto Frana, e o
candidato do PMDB, Cel. Meirelles. A abertura das urnas d vitria a Frederico
Campos, com 44.747 votos, enquanto o segundo colocado, Roberto Frana,
obtm 34.309. O Cel. Meirelles, apesar do apoio do Prefeito Dante de Oliveira
sua candidatura, fica em terceiro lugar, com 30.882 votos. Serys
Slhessarenko, da Fora Popular3, foi a quarta candidata nestas eleies, com
5.984 votos.
A seu favor, nestas eleies, Frederico Campos contava com o fato de
ter sido nomeado Prefeito de Cuiab em 1967, e Governador do Estado de
Mato Grosso em 1979, num perodo em que a crise do Estado brasileiro ainda
no se manifestava de forma to intensa, e Cuiab, por ser a Capital do Estado
e situar-se numa regio estratgica implementao da chamada poltica de
ocupao da fronteira, recebera grandes investimentos do governo federal para
viabilizar a infra-estrutura necessria ao desenvolvimento do capital na regio.
Alm dos fatores apontados acima, a vitria de Frederico Campos como
Prefeito eleito pelo voto direto em 1988, deveu-se, tambm, falta de
habilidade dos partidos de esquerda local em se articularem em torno de uma
aliana com poder suficiente para derrot-lo e, por outro, incapacidade do
PMDB em responder, a nvel nacional e estadual, s demandas histricas da
populao brasileira pela melhoria em suas condies de vida. Dentre outras

Composta pelos seguintes partidos: PTB, PDT e PDC.

Pertenciam a Fora Popular o PV, PT, PC do B e PSB.

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dificuldades (no caso do governo estadual), no conseguiu sequer viabilizar

recursos para pagar, em dia, o salrio do funcionalismo pblico.
Ao utilizar o pagamento do funcionalismo pblico como a principal
bandeira de sua campanha eleitoral Prefeitura Municipal de Cuiab, em
1988, Frederico Campos consegue canalizar o descontentamento do
eleitorado da Capital, em sua maioria constituda por servidores pblicos.
Contudo, a expectativa de que Frederico Campos repetisse, nesse
governo, a mesma atuao de seus governos anteriores - esferas municipal e
estadual, no se confirmou. At porque a conjuntura do Pas se modificara. Do
ponto de vista econmico, vivia-se uma conjuntura de agudizao da crise
econmica, em que o modelo de desenvolvimento adotado pelos governos do
regime ditatorial (que j vinha apresentando sinais de esgotamento desde o
final dos anos 70) entra em colapso, observando-se, a partir de ento, a
reduo cada vez maior dos investimentos destinados s reas social e de
infra-estrutura pelo governo federal, o que o impediu de realizar, desta vez, os
investimentos equivalentes aos que efetuou nos governos anteriores.
Do ponto de vista poltico-ideolgico, aps um perodo de grande
efervescncia da sociedade civil - verificado a partir de meados da dcada de
70 at o final dos anos 80, com a promulgao da nova Carta Constitucional, os
anos 90 configuram-se por um cenrio de crise, de mudanas de paradigmas
com a derrocada do chamado socialismo real e a ascenso dos ideais
conservadores - via ideologia neoliberal, crise fiscal e financeira do Estado,
presencia-se a ascenso de governos conservadores s esferas municipal,
estadual e federal e, em conseqncia, a perda do poder de presso e da
visibilidade poltica pelos movimentos populares, que diante da recusa de tais
governos em reconhec-los, buscam outros canais para expressar suas
demandas.
, portanto, nesse cenrio de ascenso de idias conservadoras, de
crise fiscal do Estado, de mudanas constitucionais nas regras oramentrias,
e de descenso dos movimentos reivindicatrio urbanos que se d a gesto
Frederico Campos.

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Eleito atravs de uma coligao formada por partidos conservadores

(PFL/PL), Frederico Campos tenta

imprimir nessa gesto a mesma

sistemtica adotada em suas Gestes anteriores. Politicamente, no entanto, tal

atitude se mostra desastrosa, pois os poucos anos de exerccio democrtico
de governo com participao da sociedade civil, na gesto anterior, ainda que
fortemente marcada por relaes populistas e clientelistas, contriburam para
que a sociedade civil local no aceitasse passivamente a sua excluso da
definio das polticas governamentais.
Assim, ao assumir o seu segundo mandato frente do executivo
municipal, o primeiro eleito pelo voto direto, Frederico Campos encontrou uma
Prefeitura econmica e financeiramente muito diferente do mandato anterior.
Em 1991, a situao da Prefeitura era to crtica que Frederico Campos
ocupou, por diversas vezes, os meios de comunicao para reclamar das
dificuldades financeiras da Prefeitura, cujo dficit na arrecadao chegou a
60%, da reduo, pelo governo federal, dos recursos destinados a rea social,
principalmente dos recursos provenientes da Caixa Econmica e do Ministrio
da Ao Social, bem como da falta de repasse de recursos ao municpio de
Cuiab pelo governo estadual.
Estratgia que parece no ter sido muito eficaz, j que medida que foi
transcorrendo o seu governo aumentaram-se as crticas e insatisfao da
populao com as condies de vida na cidade, sobretudo da populao
residente nas periferias urbanas que passou a critic-lo por priorizar o
atendimento ao centro da cidade em detrimento aos bairros mais pobres. O
seu governo adotou uma srie de medidas que intensificou o descontentamento
popular como a reduo, em 20%, dos servios de saneamento, a privatizao
dos servios de limpeza pblica, que segundo a opinio era de propriedade de
seu filho, a privatizao da gesto de seis (06) escolas pblicas municipais,
aumento da alcota do IPTU, etc.
O fato de contar com maioria na Cmara Municipal permitiu que ao final
de seu mandato, mesmo sob acusao de corrupo, enriquecimento e abuso
de poder, Frederico Campos obtivesse autorizao da Cmara para contrair

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emprstimos na ordem de 25 milhes de dlares junto a rgos internacionais

de financiamento.
A afirmao de um dos entrevistados, transcrita abaixo, aliada aos
resultados de uma pesquisa realizada

em agosto de 1992, pelo Instituto

Gazeta Dados dando conta de que 74% dos eleitores rejeitavam a sua
administrao so ilustrativos da decepo/repdio popular em relao ao
seu governo: [...] o Dr. Frederico foi uma negao. No foi aquele Prefeito
esperado como o governo que ele tinha sido antes, que todo mundo via ele com
bons olhos [...]. (Entrevistado B). Porm, o sinal mais evidente do repdio da
populao ao seu governo foi resultado das eleies estaduais de 1994,
quando Frederico obteve baixos ndices de votao em sua candidatura a
Deputado Estadual. Afinal, vivia-se em uma conjuntura democrtica, em que
dilogo e interlocuo com a sociedade civil organizada eram uma realidade
inegvel, e Frederico Campos se negou a governar com a participao direta
dos setores populares.
Governo Dante/Cel. Meirelles (1993 - 1996)

Em 1992, em decorrncia da derrota dos candidatos das foras

progressistas nas eleies de 1988, os partidos de esquerda comeam a se
articular em torno da formao de uma aliana poltica suprapartidria que
impedisse a vitria de um candidato governista, isto , dos setores
conservadores. Forma-se, ento, a Frente Popular Cuiabana tendo Dante de
Oliveira, agora no PDT, como candidato a Prefeito, e Meirelles, do PSDB,
como Vice-prefeito.
A abertura das urnas d vitria ao candidato da Frente Popular
Cuiabana, Dante de Oliveira, eleito no primeiro turno com 96.492 dos votos
vlidos (62,21%), sobre o segundo colocado, Murilo Domingos, da coligao
Unio por Cuiab, que obtm 31.033 dos votos vlidos, (21,94%).
Nestas eleies, alm de ter sido eleito j no primeiro turno, Dante de
Oliveira foi, proporcionalmente, o candidato que mais votos recebeu entre todos
os prefeitos eleitos para as capitais de Estado. Porm,
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no exerce seu
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mandato at o fim, pois, s eleies municipais de 1992 seguir-se-iam, em

1994, as eleies para Presidente e Senadores da Repblica, Governadores
de Estado, Deputados Federais e Estaduais, e Dante de Oliveira apontado
como um dos poucos candidatos com possibilidade de derrotar a frente
articulada pelos partidos que estavam no poder, partidos estes que
representavam a continuidade da poltica conservadora e elitista hegemnica
no Estado h anos.
Seus adversrios polticos, claro, exploram o fato de Dante de Oliveira
ser o virtual candidato a governador do Estado nas eleies de 1994,
apresentando-o como o governante que nunca conclua um mandato, j que,
para se candidatar ao governo do Estado, Dante de Oliveira teria que renunciar
ao cargo de Prefeito apenas um ano aps o incio de seu mandato.
Quanto trajetria poltica de Meirelles, seu companheiro de chapa,
havia sido construda com base no trabalho social que desenvolvera junto aos
bairros populares como Superintendente da Legio Brasileira de Assistncia
(LBA), cuja administrao se caracterizou pelo incentivo autogesto, pelo
respeito autonomia do movimento.
Em abril de 1994, com a renncia de Dante de Oliveira, Meirelles, que
alm de vice-prefeito, acumulava o cargo de Secretrio Municipal de Bem Estar
Social, assume a prefeitura Municipal.
A prioridade de Meirelles frente do executivo municipal a
reorganizao

da

comunidade

atravs

da

descentralizao

poltico-

administrativa a ser implementada via programa Comunidade Solidria de

Autogesto4. De acordo com o referido programa caberia s associaes de
moradores

[...]

participar

efetivamente

do

processo

do

prprio

desenvolvimento scio-econmico, poltico e cultural, inicialmente em parceria

com o governo, at que progressivamente a comunidade v adquirindo a
condio de autogerir-se, justapondo-se ao modelo organizacional da
4

Por Comunidade Solidria de Autogesto Meirelles define [...] uma comunidade que, pela sua
organizao, pelos recursos que sero postos sua disposio pelo Poder Pblico Municipal e pelos
espaos polticos que sero condicionados s suas lideranas, ficar em condies de conduzir, de
forma descentralizada e autnoma, a quase totalidade das aes desenvolvidas pelo governo municipal,
particularmente aquelas que dizem respeito mais diretamente ao bem estar de sua populao. In:
Comunidade Solidria de Autogesto - Estudo preliminar. 1995. p.2

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11

Prefeitura Municipal de Cuiab. (MEIRELLES:1996, p.3). Em outras palavras,

caberia s associaes de moradores efetuar a cobrana de impostos, servio
de limpeza urbana, obras e servios urbanos diversos, controle social de
sade, controle de endemias, etc. Para tal o poder executivo se encarregaria
de criar as condies necessrias ao planejamento, execuo e controle dos
servios pblicos prestados pelo governo.
Cumpre destacar que, dentre as trs gestes objetos deste estudo, a
gesto Dante/Meirelles a que ocorre num cenrio de maior complexidade, de
clara adeso ao projeto neoliberal no plano macro, com o governo federal
promovendo os ajustes impostos pelas agncias internacionais de
financiamento - como a poltica de privatizao e extino de empresas
estatais, o enxugamento da mquina administrativa, com a demisso de
servidores pblicos, a reduo dos recursos destinados rea social
(educao, sade, etc.) e a intensificao/acelerao da abertura a capital
estrangeiro. A conseqncia de tal poltica tem sido o desmantelamento do
setor pblico, a excluso das polticas sociais da agenda pblica, a
desativao de programas sociais, e a manuteno dos altos ndices de
pobreza e desigualdade social.
A existncia de altos ndices de pobreza e a crise do Estado brasileiro,
no entanto, no podem ser entendidos apenas como um mero reflexo da
adoo de polticas neoliberais e da ascenso/hegemonia das idias
conservadores. Conjugado a estes aspectos, encontra-se o desenvolvimento
das foras produtivas e o avano tecnolgico e cientfico que tem como
resultante a reduo do mercado de trabalho - tanto pela incluso de
mecanismos que reduzem o emprego como pela excluso dos que no se
encontram capacitados para as novas condies de trabalho, e que, nos pases
em desenvolvimento como o Brasil, assume propores ainda maiores dadas
as deficincias do sistema educacional e os altos ndices de analfabetismo.
Por outro lado, a poltica de retrao econmico-financeira adotada pelo
governo federal e a implantao do Plano Real em julho de 1994, agravaram
ainda mais as condies financeiras dos governos, municipais e estaduais, que
desde os anos 80 vinham apresentando sinais de esgotamento. Nesse sentido,
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basta observar o fato de que para boa parte dos governos estaduais e
municipais a reduo das taxas de inflao teve um efeito arrasador sobre suas
finanas, na medida em que eliminou uma de suas principais fontes de renda a inflao, alm de aumentar assustadoramente a dvida pblica dos mesmos.
Para o governo do Cel. Meirelles, em particular, as conseqncias de tal
poltica e da reduo das taxas de inflao foram o aumento da dvida da
Prefeitura atraso no pagamento do salrio dos servidores, a suspenso do
pagamento aos fornecedores, greves no funcionalismo pblico, conflito entre o
legislativo e executivo municipais, provocado pelo atraso no repasse do
duodcimo Cmara Municipal, e ameaas de renncia por parte do prefeito.
(Cf. Jornal A Gazeta 11-11-1996,p. 4 A).
Alm disso, como em 1994 e 1995 no conseguiu mobilizar recursos
junto ao governo federal, durante seus dois primeiros anos de mandato
Meirelles governou apenas com os recursos provenientes da arrecadao
tributria - o que no era muito, considerando que o ndice de inadimplncia
em seu governo chegou a 70, 75%. (Cf. jornal A Gazeta 11-11-1996, p. 4 A).
Acrescente-se a estes aspectos o fato do Cel. Meirelles assumir o poder
aps um ano de mandato do titular tendo que cumprir os compromissos (digase, dvidas) firmados por Dante de Oliveira que, durante o perodo em que este
frente do executivo municipal certamente no ignorou, em suas realizaes
poltico administrativas, o fato de ser o virtual candidato a governador do
Estado nas eleies de 1994.
O principal problema enfrentado pelo Cel. Meirelles na direo do
governo municipal, entretanto, no foi a crise fiscal e financeira da Prefeitura,
mas a falta de uma articulao poltica que lhe desse a sustentao necessria
para a implementao do seu projeto poltico-administrativo. A rigor, as
condies econmico-financeiras encontradas pelo Cel. Meirelles ao assumir a
Prefeitura Municipal de Cuiab, no eram muito diferentes das condies
encontradas pelos demais dirigentes polticos no mesmo perodo, e mesmo de
perodos imediatamente anteriores - todos enfrentaram queda na arrecadao
dos tributos, dificuldades em obter recursos junto ao governo federal, e
emprstimos junto a instituies financeiras.
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Tendo sido eleito para o cargo de vice-prefeito, ao assumir como titular,

o Cel. Meirelles, relegado prpria sorte por Dante de Oliveira, em funo de
sua eleio para o governo do Estado, se viu merc dos diversos partidos
que compunham a Frente de Oposio pela qual se elegera e, sem autonomia
e poder poltico suficientes para nomear seus principais assessores,
obrigado a nomear pessoas nem sempre muito identificadas com suas idias
polticas. Situao tanto mais grave se considerarmos que, com a renncia de
Dante de Oliveira, muitos dos assessores e quadros tcnicos mais capacitados
deixaram o executivo municipal para assumir cargos no governo do estado.
Por outro lado, com o projeto poltico-administrativo proposto, cuja
essncia consistia, em ltima instncia, no deslocamento do poder das
instituies tradicionalmente reconhecidas para os setores populares, o Cel.
Meirelles cria, desde o incio de seu governo, um impasse entre o executivo e o
legislativo municipais, com a bancada de sustentao ao Prefeito, inclusive o
Presidente da Cmara, tambm do PSDB, boicotando as aes/iniciativas do
executivo, deixando de aprovar os projetos encaminhados pelo Prefeito. Esse
impasse, que inicialmente ocorre de forma velada, atinge o pice em 1996,
quando o Ministrio Pblico concede liminar favorvel ao bloqueio das contas
da Prefeitura efetuado pela Cmara Municipal.
O atraso no repasse da cota mensal Cmara foi justificativa utilizada
pelos vereadores para entrar com liminar contra o Prefeito. Entretanto, a
realizao das eleies municipais e a quebra no esquema das empreiteiras,
parecem ter sido os reais motivos da oposio do legislativo municipal ao
governo do Cel. Meirelles. Vale lembrar que a estruturao de cooperativas de
servios nos diversos bairros, geridas pelos prprios moradores via conselhos
populares, acabaria por reduzir a influncia dos vereadores junto aos bairros e
a perda de suas tradicionais bases de sustentao, os dirigentes das
organizaes de bairro.
Para agravar ainda mais a catica situao do governo municipal, em
1996, devido a problemas de sade o Prefeito licencia-se do cargo, sendo
substitudo pelo Presidente da Cmara Municipal, ex lder do seu governo, ex-

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presidente de associao de moradores de bairro e, paradoxalmente, um dos

maiores crticos ao governo do Cel. Meirelles.
Porm, a despeito da falta de recursos e da crise poltico-administrativa
enfrentada pela Prefeitura, o Cel. Meirelles adotou uma postura tico-poltica
diferenciada de boa parte dos dirigentes polticos dos demais municpios no
mesmo perodo. Enquanto boa parte dos governos, quer municipais quer
estaduais, optou, como estratgia de enfrentamento da crise, pelo
enxugamento da mquina atravs da demisso dos servidores pblicos, da
represso a movimentos grevistas, da extino de instituies e programas
sociais, o Cel. Meirelles optou por no demitir funcionrios, pela reposio de
30% no salrio dos servidores pblicos municipais alm de priorizar o trabalho
social. (Cf. A Gazeta 11-11-96 p. 4 A).
Divergncias a parte, verdade que o governo do Cel. Meirelles, a
despeito das boas intenes, da crena no potencial poltico da comunidade e
do papel a ser desempenhado pelo poder pblico no processo de organizao
e conscientizao da mesma, no atende s expectativas da populao quanto
s suas realizaes. O prprio Meirelles, em entrevista ao Jornal A Gazeta, faz
uma autocrtica reconhecendo os limites de sua administrao no tocante
realizao de obras e abrangncia dos programas sociais desenvolvidos em
sua gesto.
Dentre as vrias tentativas de reverter/amenizar a crise econmicofinanceira da Prefeitura durante sua gesto, Meirelles apresentou dois projetos
visando envolver a comunidade e os servidores no processo de arrecadao
de impostos em regime de parceria, os projetos Parceria e Solidariedade Servidor e Parceria e Solidariedade - Comunidade. Contudo, ao trmino de
seu mandato sequer conseguiu manter os servios bsicos - como limpeza e
saneamento urbano.

Consideraes finais

A anlise das propostas e discursos sobre a participao popular

contidas nos planos de governo das gestes aqui analisadas, bem como a
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opinio dos entrevistados quanto ao comportamento adotado por cada um dos

dirigentes em relao s organizaes de bairro, durante o perodo, permitemnos afirmar que os governantes em exerccio adotaram posturas diversas,
seno mutuamente antagnicas, em relao participao das organizaes
de bairro no governo local.
Nesse sentido, uma primeira concluso a que se poderia chegar que,
enquanto os governos de Dante de Oliveira e Cel. Meirelles foram
estimuladores de processos participativos, o de Frederico Campos mostrou-se
totalmente refratrio participao das organizaes da sociedade civil no seu
governo. Sua gesto esteve assentada em uma concepo elitista, formal e
hierarquizada de participao e democracia, onde apenas os integrantes do
legislativo municipal eram considerados os legtimos representantes das
demandas da sociedade civil, recusando-se, portanto, a reconhecer os canais
de intercoluo/comunicao com as organizaes de bairro e seus
representantes.
Retomando a comparao entre os governos de Dante de Oliveira e Cel.
Meirelles tanto um como outro incentivou a participao das organizaes de
bairro no governo local, alm de destacar a importncia da participao poltica
dos setores populares para a construo da cidadania e da democracia.
Entretanto, enquanto no iderio poltico de Dante de Oliveira a participao
limitar-se-ia ao seu carter reivindicatrio, propositivo e fiscalizador. O discurso
do Cel. Meirelles sobre a participao vai alm. Este prope, atravs de
cooperativas e conselhos populares a serem criados nos bairros, a parceria
entre o governo municipal e as organizaes de bairro, em que a estas ltimas
no caberia apenas reivindicar, propor e fiscalizar, mas tambm participar da
execuo dos servios, arrecadao, limpeza e saneamento urbano, entre
outros.
Os canais privilegiados por um e outro para a viabilizao da
participao so diferentes. Assim sendo, provavelmente, enquanto Dante de
Oliveira incentiva a participao popular sem ameaar a representao poltica
tradicional, o programa de descentralizao poltico-administrativa proposto

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pelo Cel. Meirelles, prope uma poltica que desloca o eixo do poder dos
espaos tradicionais de representao para as organizaes de bairro.
Cumpre destacar que enquanto defensor do voto distrital o Cel. Meirelles
no descarta a representao poltica institucional, apenas questiona a
qualidade da representao vigente. Tanto assim que, em seus encontros
com os representantes das organizaes de bairros, Meirelles os incentivava a
ocuparem cadeiras no legislativo municipal.
Se pensarmos a democracia como um princpio da vida em sociedade,
onde os indivduos tm a liberdade de opinar, sem hierarquias, sobre as
questes que lhes dizem respeito, o governo de Frederico Campos no pode
ser considerado democrtico.
Nesse sentido, o ltimo governo analisado e, especialmente, a gesto
do Cel. Meirelles, pelo seu ideal poltico, pela relao que buscou estabelecer
com as organizaes de bairro e pelo estmulo que deu s mesmas para que
viessem a construir uma representao poltica mais autntica no parlamento
municipal pode ser considerado, ainda que seu governo, no tenha se
caracterizado pela realizao de obras o governo mais democrtico.

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