Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.135.807 - RS (2009/0071647-2)

RELATOR
RECORRENTE
RECORRIDO
ADVOGADO

: MINISTRO HERMAN BENJAMIN

: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
: MUNICPIO DE ESTEIO
: LUIZ BERNARDO DE SOUZA FRONER E OUTRO(S)
EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.

PRAAS, JARDINS E PARQUES PBLICOS. DIREITO CIDADE
SUSTENTVEL. ART. 2, INCISOS I E IV, DA LEI 10.257/01 (ESTATUTO
DA CIDADE). DOAO DE BEM IMVEL MUNICIPAL DE USO
COMUM UNIO PARA CONSTRUO DE AGNCIA DO INSS.
DESAFETAO. COMPETNCIA. INAPLICABILIDADE DA SMULA
150/STJ. EXEGESE DE NORMAS LOCAIS (LEI ORGNICA DO
MUNICPIO DE ESTEIO/RS).
1. O Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul ajuizou Ao Civil
Pblica contra o Municpio de Esteio, em vista da desafetao de rea de uso
comum do povo (praa) para a categoria de bem dominical , nos termos da Lei
municipal 4.222/2006. Esta alterao de status jurdico viabilizou a doao do
imvel ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, com o propsito de
instalao de nova agncia do rgo federal na cidade.
2. Praas, jardins, parques e bulevares pblicos urbanos constituem uma das
mais expressivas manifestaes do processo civilizatrio, porquanto encarnam
o ideal de qualidade de vida da cidade , realidade fsico-cultural refinada no
decorrer de longo processo histrico em que a urbe se viu transformada, de
amontoado catico de pessoas e construes toscas adensadas, em ambiente de
convivncia que se pretende banhado pelo saudvel, belo e aprazvel.
3. Tais espaos pblicos so, modernamente, objeto de disciplina pelo
planejamento urbano, nos termos do art. 2, IV, da Lei 10.257/01 (Estatuto da
Cidade), e concorrem, entre seus vrios benefcios supraindividuais e
intangveis, para dissolver ou amenizar diferenas que separam os seres
humanos, na esteira da generosa acessibilidade que lhes prpria. Por isso
mesmo, fortalecem o sentimento de comunidade, mitigam o egosmo e o
exclusivismo do domnio privado e viabilizam nobres aspiraes
democrticas, de paridade e igualdade, j que neles convivem os
multifacetrios matizes da populao: abertos a todos e compartilhados por
todos, mesmo os indesejveis, sem discriminao de classe, raa, gnero,
credo ou moda.
4. Em vez de resduo, mancha ou zona morta bolses vazios e inteis,
verdadeiras pedras no caminho da plena e absoluta explorabilidade
imobiliria, a estorvarem aquilo que seria o destino inevitvel do adensamento
, os espaos pblicos urbanos cumprem, muito ao contrrio, relevantes
funes de carter social (recreao cultural e esportiva), poltico (palco de
manifestaes e protestos populares), esttico (embelezamento da paisagem
artificial e natural), sanitrio (ilhas de tranquilidade, de simples contemplao
ou de escape da algazarra de multides de gente e veculos) e ecolgico
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(refgio para a biodiversidade local). Da o dever no discricionrio do
administrador de institu-los e conserv-los adequadamente, como elementos
indispensveis ao direito cidade sustentvel , que envolve, simultaneamente,
os interesses das geraes presentes e futuras, consoante o art. 2, I, da Lei
10.257/01 (Estatuto da Cidade).
5. Na hiptese dos autos, entretanto, o Recurso Especial esbarra em bice
instransponvel: a Smula 280/STF impede, in casu, a anlise da questo
relativa possibilidade de desafetao de bem pblico de uso comum por
meio de lei ordinria, e no de emenda lei orgnica municipal, visto que urge
exegese de Direito local. Precedentes do STJ.
6. Ademais, inaplicvel na espcie o disposto na Smula 150/STJ, pois todos
os precedentes que serviram de inspirao ao verbete tratam de questo
diversa, no sendo caso em que o suposto interesse federal surge aps a
deciso de primeira instncia e no resolvido sem o pertinente incidente de
Conflito de Competncia ou o ingresso da Unio no feito. Insustentvel o
entendimento de que a competncia por matria, quando alterada por lei, deve
determinar a remessa imediata dos processos sem sentena de mrito ao novo
rgo destinatrio da demanda. A regra do art. 87 do CPC consagra o princpio
da perpetuatio jurisdictionis , ou seja, delimita a competncia no momento da
propositura da ao, sendo irrelevante ulterior modificao no estado de fato
ou de direito.
7. De toda sorte, registre-se, em obiter dictum , que, embora seja de inequvoco
interesse coletivo viabilizar a prestao de servios a pessoas de baixa renda,
no se justifica, nos dias atuais, que praas, jardins, parques e bulevares
pblicos, ou qualquer rea verde municipal de uso comum do povo, sofram
desafetao para a edificao de prdios e construes, governamentais ou
no, tanto mais ao se considerar, nas cidades brasileiras, a insuficincia ou
absoluta carncia desses lugares de convivncia social. Quando realizada sem
critrios objetivos e tecnicamente slidos, maldotada na considerao de
possveis alternativas, ou mngua de respeito pelos valores e funes nele
condensados, a desafetao de bem pblico transforma-se em vandalismo
estatal , mais repreensvel que a profanao privada, pois a dominialidade
pblica encontra, ou deveria encontrar, no Estado, o seu primeiro, maior e
mais combativo protetor. Por outro lado, ilegtimo, para no dizer imoral ou
mprobo, Administrao, sob o argumento do estado de abandono das
reas pblicas, pretender motivar o seu aniquilamento absoluto, por meio de
desafetao. Entender de maneira diversa corresponderia a atribuir
recriminvel omisso estatal a prerrogativa de inspirar e apressar a
privatizao ou a transformao do bem de uso comum do povo em categoria
distinta. Finalmente, tampouco h de servir de justificativa a simples alegao
de no uso ou pouco uso do espao pela populao, pois a finalidade desses
locais pblicos no se resume, nem se esgota, na imediata e efetiva utilizao,
bastando a simples disponibilizao, hoje e sobretudo para o futuro um
investimento ou poupana na espera de tempos de melhor compreenso da
centralidade e de estima pela utilidade do patrimnio coletivo. Assim, em tese,
poder o Ministrio Pblico, se entender conveniente, ingressar com Ao
Civil Pblica contra o Municpio recorrido, visando obter compensao pelo
espao verde urbano suprimido, de igual ou maior rea, no mesmo bairro em
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que se localizava a praa desafetada.
8. Recurso Especial no provido.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Castro
Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Eliana Calmon.
Braslia, 15 de abril de 2010(data do julgamento).

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.135.807 - RS (2009/0071647-2)
RELATOR
RECORRENTE
RECORRIDO
ADVOGADO

: MINISTRO HERMAN BENJAMIN

: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
: MUNICPIO DE ESTEIO
: LUIZ BERNARDO DE SOUZA FRONER E OUTRO(S)
RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):

Trata-se de Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a", da
Constituio da Repblica, contra acrdo assim ementado:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. LEI n
4.222/2006 do municpio de esteio. bem de uso comum do povo. desafetao.
doao ao instituto nacional de seguridade social. competncia da justia
estadual. legalidade.
1. da competncia da justia estadual o julgamento de ao
civil pblica cujo objeto anular lei municipal que desafeta bem pblico de
uso comum do povo para bem de uso dominical e autoriza sua posterior
doao ao Instituto Nacional de Seguridade Social.
2. A proclamao na Lei Orgnica do Municpio da
inalienabilidade dos bens pblicos destinados a reas verdes e praas no
cristaliza a natureza de tais bens, estando tal matria submetida autonomia do
legislador municipal. No ilegal, portanto, a lei que revoga, em parte, a lei
anterior e desafeta imvel destinado praa para do-lo autarquia federal.
Deciso que se insere na autonomia do ente poltico sobre o destino dos bens
pblicos. Aplicao do princpio lex posterior derogat priori .
Recurso desprovido. Agravo retido prejudicado. (fl. 224)

O recorrente alega violao do art. 87 do CPC, por haver competncia

superveniente da Justia Federal, e do art. 99, I, do CC, pois no se pode desafetar
bem pblico inalienvel, nos termos da lei orgnica municipal. Sustenta ser necessria
a modificao prvia da lei orgnica do ente recorrido para que se possibilite a referida
desafetao, no bastando mera edio de lei ordinria municipal. Requer a reforma do
julgado para que se declare a nulidade: a) do processo por incompetncia da Justia
estadual ou, sucessivamente, b) da Lei municipal 4222/2006, restabelecendo-se a
destinao do imvel (fls. 206-218).
Contraminuta apresentada s fls. 235-239.
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O Ministrio Pblico Federal opinou pelo provimento do recurso (fls.
416-421).
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.135.807 - RS (2009/0071647-2)
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): O
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul ajuizou Ao Civil Pblica contra
o Municpio de Esteio/RS, em vista da desafetao de rea (praa) de uso comum do
povo para a categoria de bem dominical, nos termos da Lei municipal 4222/06,
permitindo-se a doao do bem ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS,
autarquia federal, para a instalao de nova agncia.
A distino entre bens de uso comum do povo, bens de uso especial e
bens dominicais, tradicional no nosso sistema jurdico e agasalhada no Cdigo Civil e
na legislao de Direito Pblico, velha conhecida do Superior Tribunal de Justia.
Cito um dos precedentes mais recentes:
(...) Os bens de uso comum e os de uso especial esto destinados
a fins pblicos; acham-se afetados a uma finalidade pblica; enquanto que os
dominicais no ostentam destinao pblica definitiva (REsp 799765, rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJ de
27/08/2009).

1. Importncia de praas, jardins, parques e bulevares pblicos

urbanos
Praas, jardins, parques e bulevares pblicos urbanos constituem uma
das mais expressivas manifestaes do processo civilizatrio, porquanto encarnam o
ideal de qualidade de vida da cidade, realidade fsico-cultural refinada no decorrer de
longo processo histrico em que a urbe se viu transformada, de amontoado catico de
pessoas e construes toscas adensadas, em ambiente de convivncia que se pretende
banhado pelo saudvel, belo e aprazvel.
Tais espaos pblicos so, modernamente, objeto de disciplina pelo
planejamento urbano, nos termos do art. 2, IV, da Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade),
e concorrem, entre seus vrios benefcios supraindividuais e intangveis, para dissolver
ou amenizar diferenas que separam os seres humanos, na esteira da generosa
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acessibilidade que lhes prpria. Por isso mesmo, fortalecem o sentimento de
comunidade, mitigam o egosmo e o exclusivismo do domnio privado e viabilizam
nobres aspiraes democrticas, de paridade e igualdade, j que neles convivem os
multifacetrios matizes da populao: abertos a todos e compartilhados por todos,
mesmo os indesejveis, sem discriminao de classe, raa, gnero, credo ou moda.
Em vez de resduo, mancha ou zona morta bolses vazios e inteis,
verdadeiras pedras no caminho da plena e absoluta explorabilidade imobiliria, a
estorvarem aquilo que seria o destino inevitvel do adensamento , os espaos
pblicos urbanos cumprem, muito ao contrrio, relevantes funes de carter social
(recreao cultural e esportiva), poltico (palco de manifestaes e protestos
populares), esttico (embelezamento da paisagem artificial e natural), sanitrio (ilhas
de tranquilidade, de simples contemplao ou de escape da algazarra para os que
pretendem fugir de multides de gente e veculos) e ecolgico (refgio para a
biodiversidade local). Da o dever no discricionrio do administrador de institu-los e
conserv-los adequadamente, como elementos indispensveis ao direito cidade
sustentvel , que envolve, simultaneamente, os interesses das geraes presentes e
futuras, consoante o art. 2, I, da Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
Realo aqui o pensamento de Jos Afonso da Silva, ao definir e delimitar
o papel dessas reas nas cidades modernas:
(...) A cidade industrial moderna com seu cortejo de
problemas colocou a exigncia de reas verdes, parques e jardins, como
elemento urbanstico, no mais destinados apenas ornamentao urbana, mas
como uma necessidade higinica, de recreao e at de defesa e recuperao do
meio ambiente em face da degradao de agentes poluidores (...).
Da a grande preocupao do Direito Urbanstico com a criao
e preservao das reas verdes urbanas, que se tornaram elementos
urbansticos vitais. Assim, elas vo adquirindo regime jurdico especial, que as
distinguem dos demais espaos livres e de outras reas 'non aedificandi', at
porque admitem certos tipos de construo nelas, em proporo reduzidssima,
porquanto o que caracteriza as reas verdes a existncia de vegetao
contnua, amplamente livre de edificaes, ainda que recortada de caminhos,
vielas, brinquedos infantis e outros meios de passeios e divertimentos leves,
quando tais reas se destinem ao uso pblico (Direito Urbanstico Brasileiro ,
2 ed., So Paulo, Malheiros, 1995, pp. 244 e 246).
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Na mesma linha segue Jos Carlos de Freitas:
(...) As praas, jardins, parques e reas verdes destinam-se
ornamentao urbana (fim paisagstico e esttico), tm funo higinica, de
defesa e recuperao do meio ambiente, atendem circulao, recreao e ao
lazer. (Bens Pblicos de Loteamentos e sua Proteo Legal , in Revista de
Direito Imobilirio, v. 22, n. 46, jan./jun. 1999, p. 188).

2. bices processuais intransponveis ao Recurso Especial

O primeiro ponto do Recurso Especial cinge-se competncia do juzo
para apreciar matria que envolve suposto interesse superveniente da Unio.
Em regra, inegvel que se deve provocar a Justia Federal para que ela
decida sobre a existncia do interesse da Unio nos feitos, positiva ou negativamente.
Esse o teor da Smula 150/STJ.
A ratio do mencionado Verbete, contudo, merece especial ateno.
Ocorre que todos os precedentes que serviram de inspirao da smula cuidam de
hiptese em que a) a Unio ingressa no feito como assistente, pugnando pela remessa
(ou manuteno) dos autos Justia Federal (CC 7570, CC 2311, CC 2753, REsp
51822 e REsp 52726); b) o juzo estadual suscita de ofcio o conflito (CC 11149, CC
6170 e CC 2157); c) a Justia Federal levanta a questo ex officio , para fins de remessa
do processo ao juzo do Estado (CC 171).
Consequentemente, nenhum precedente trata da situao presente, na
qual o suposto interesse da Unio alegado aps a deciso de primeira instncia, sem
a provocao de qualquer ente federal, nem a interposio do pertinente incidente de
Conflito de Competncia , o que evidencia a inaplicabilidade do Enunciado 150/STJ
espcie, diante das peculiaridades que apresenta.
Alm disso, embora incontroverso que o bem passou a ser de domnio do
INSS por doao do Municpio recorrido, mister destacar que o objeto da Ao Civil
Pblica era a anulao de lei municipal por violao a dispositivo da Lei Orgnica .
Assim, a doao em concreto apenas representou o efeito da desafetao
(modificao da categoria de bem imvel da municipalidade), previsto na lei
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questionada.
Portanto, o recorrente deveria ab ovo ter ajuizado a Ao Civil Pblica
diretamente na Justia Federal, ou, pelo menos, suscitado a matria antes da prolao
da deciso monocrtica.
Como no o fez ao longo de toda a instruo, houve anuncia tcita com
a competncia da Justia Estadual, o que no se pode elidir somente em razo da
improcedncia da demanda.
O art. 87 do CPC, tido por violado, em verdade endossa exatamente
outro entendimento, que consagrar a regra da perpetuatio jurisdictionis , ou seja,
determinar que a competncia seja delimitada no momento da propositura da ao.
Nesse sentido, no importa que o estado de fato ou o de direito sejam
modificados aps o ajuizamento, excetuando-se as situaes em que rgo judicirio
seja suprimido ou ocorra modificao de competncia ratione materiae , ou ainda em
razo da hierarquia.
Desse modo, no se verifica ofensa ao art. 87 do Cdigo de Processo
Civil.
Relativamente alegada violao do art. 99, I, do Cdigo Civil, ao
argumento de que no se pode desafetar bem pblico inalienvel por meio de lei
ordinria sem haver ofensa lei orgnica municipal, o Recurso Especial vai alm da
competncia do STJ, por incursionar pelo terreno da legislao local.
A presente demanda, no entanto, em vez de ser decidida pela aplicao
isolada ou preponderante do art. 99, I, do Cdigo Civil, assenta-se claramente em
exegese normativa municipal , o que, no mbito do STJ, esbarra no bice da aplicao,
por analogia, da Smula 280/STF: "Por ofensa a direito local no cabe Recurso
Extraordinrio".
Nesse sentido:
PROCESSUAL
CIVIL.
PREQUESTIONAMENTO.
AUSNCIA. APLICAO DAS SMULAS 282 E 356/STF. OFENSA AO
ARTIGO 535 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. OMISSO
MANIFESTA. AUSNCIA. CONCLUSO LGICO-SISTEMTICA DO
DECISUM. PRECEDENTES. INADEQUAO DA VIA ELEITA. LEI
LOCAL. SMULA 280/STF. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO.
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(...) IV - O manejo do recurso especial reclama violao ao texto
infraconstitucional federal, sendo defeso ao Superior Tribunal de Justia
reexaminar a aplicao de legislao local, a teor do verbete Sumular 280/STF.
V- Agravo interno desprovido.
(AgRg no Ag 715.367/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP,
QUINTA TURMA, DJ 13/03/2006 p. 361).

Igualmente concluiu o STJ em situao anloga:

(...) Por oportuno, no que tange aos arts. 66, I e 67 do Cdigo
Civil e 17 da Lei n 6.766/76, o acrdo recorrido manifestou-se com base na
interpretao de leis locais, no sentido de que a desafetao de bem pblico de
uso comum permitida de acordo com legislao estadual.
No ponto, vejamos fragmentos do julgado objurgado, os quais
reforam este entendimento, verbis :
"A questo nodal do litgio est em saber da
possibilidade da alterao da destinao do bem pblico de uso
comum do povo por via de desafetao e, em conseqncia, sua
cesso em comodato.
Induvidosamente afirmativa a resposta,
sobretudo quando ambas as medidas, desafetao tanto quanto o
comodato, obtiveram autorizao da lei.
Inicialmente, a vedao que se levanta, com
aceno ao disposto no art. 180, VII, da Constituio do Estado,
com a devida vnia, no de chegar ao ponto onde se a levou.
Com toda a certeza, o que a disposio
constitucional assegurou foi a inalterabilidade da destinao
original das reas institucionais, enquanto perdurasse essa
condio jurdica.
No por outro motivo que o art. 67, do Cdigo
Civil, condiciona a perda da inalienabilidade dos bens pblicos
aos casos e forma que a lei prescrever.
Na hiptese em exame, o imvel dado em
comodato, por lei local, foi antes desafetado, perdendo sua
natureza de bem pblico de uso comum do povo para coisa
patrimonial, e assim autorizada sua cesso gratuita.
Escorreita, portanto, a alterao da destinao,
assim a cesso entidade privada, para uso determinado, tudo
por meio de legtima medida representativa da autonomia
municipal, traduzida em lei" (fls. 616/617).
Com efeito, consoante entendimento sedimentado nesta Corte,
em sede de recurso especial revela-se inadmissvel discutir matria de direito
local (Smula n. 280/STF). (...) (RESP 436908, Ministro FRANCISCO
FALCO, DJ de 17/06/2004, deciso monocrtica).

Ressalto, por fim, que a nova agncia do INSS j foi inaugurada no

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local, conforme se pode verificar na seguinte notcia da Cmara de Vereadores:
Ministro da Previdncia inaugura nova agncia do INSS em
Esteio
A nova agncia do INSS de Esteio, localizada na rua Machado
Lopes, 256, foi inaugurada na manh de hoje, 5 pelo ministro da Previdncia
Social, Jos Barroso Pimentel. A agncia, que tambm atende Sapucaia do Sul,
vai oferecer atendimento com 17 guichs, para atender a demanda diria de
cerca de 300 usurios das duas cidades, alm de seis salas de percia e uma de
assistncia social. O prdio ganhou mobilirio novo, equipamentos de
informtica, dispositivos de segurana, acessibilidade para pessoas portadoras
de deficincia e sinalizao interna.
At o dia 8 de dezembro, a agncia estava funcionando no
prdio da Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL). A placa de inaugurao foi
descerrada pelo ministro, alm do presidente da entidade, Valdir Moiss
Simo, do presidente da Cmara, Sirlon Ribeiro (PMDB), e a superintendente
regional do INSS, Eliane Luzia Schmidt, alm de outras autoridades. Na
ocasio, o presidente da Cmara de Vereadores lembrou o movimento do
Legislativo e Executivo de Esteio e Sapucaia do Sul pela permanncia da
agncia do INSS em Esteio. A atividade tambm contou com a presena dos
vereadores Felipe Costella (PMDB), Ari da Center (PSB), Jane Battistello
(PDT), Therezinha Heller (PPS) e Tnia Marli Rodrigues (PTB).
A obra est avaliada em R$ 1,4 milho, com recursos do
Ministrio de Estado em terreno doado pela prefeitura antiga Praa da
Legalidade , atravs de aprovao da Cmara de Vereadores.
Conforme informaes do ministro, no Rio Grande do Sul sero
construdas 24 novas agncias pelo Plano de Expanso da Rede de
Atendimento (PEX). Com a expanso, a rede fixa de atendimento da
Previdncia Social no estado ser composta por 117 unidades. Alm disso, das
novas agncias, esto sendo executadas 30 obras de recuperao da rede de
atendimento j existente. O total de investimento no estado soma R$ 29
milhes.
A previdncia social responsvel pela manuteno de 31.577
benefcios, sendo 14.824 de beneficirios esteienses, com o pagamento mensal
total de R$ 24 milhes. A agncia inaugurada tem capacidade para atender
320 pessoas por dia e realizar 2.070 percias por ms. O horrio de
atendimento de 8h s 18h, de segunda a sexta-feira.
(Disponvel em: www.camaraesteio.rs.gov.br . Acesso em
10.2.2010. Data da notcia: 05/1/2010, grifei).

3. Desafetao de praas, jardins, parques e bulevares pblicos

urbanos
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De toda sorte, registre-se, em obiter dictum , que, embora seja de
inequvoco interesse coletivo viabilizar a prestao de servios a pessoas de baixa
renda, no se justifica, nos dias atuais, que praas, jardins, parques e bulevares
pblicos, ou qualquer rea verde municipal de uso comum do povo, sofram
desafetao para a edificao de prdios e construes, governamentais ou no, tanto
mais ao se considerar, nas cidades brasileiras, a insuficincia ou absoluta carncia
desses lugares de convivncia social.
Ontem, na cidade medieval e at na antiga, como hoje, a praa (do
mercado ou no), o poo e as fontes de abastecimento de gua destinavam-se ao uso
comum, publicamente acessveis, loci communes , loci publici (Jrgen Habermas,
Mudana Estrutural da Esfera Pblica: Investigaes quanto a uma Categoria da
Sociedade Burguesa , trad. de Flvio R. Kothe, 2 ed., Rio de Janeiro, Tempo
Brasileiro, 2003, p. 18). Retirar da praa a natureza de loci communes , loci publici no
um banal ato de governo municipal. Significa grave opo administrativa
reducionista do componente pblico, de repercusses imediatas, mas tambm com
impactos, normalmente irreversveis, no futuro prximo e remoto da evoluo da
cidade.
Da que, quando efetivada sem critrios objetivos e tecnicamente slidos,
adequada considerao de possveis alternativas, ou mngua de respeito pelos valores
e funes nele condensados, a desafetao de bem pblico transforma-se em
vandalismo estatal , comportamento mais repreensvel que a profanao privada, pois a
dominialidade pblica encontra, ou deveria encontrar, no Estado, o seu primeiro,
maior e mais combativo protetor. Como precisamente indica Victor Carvalho Pinto, o
desafio do Direito Urbanstico reduzir as falhas de mercado sem ampliar as falhas de
governo (Direito Urbanstico: Plano Diretor e Direito de Propriedade , 2 ed., So
Paulo, Revista dos Tribunais, 2010, p. 71). Sem dvida, a cidade sustentvel acha-se
permanentemente sitiada pela especulao imobiliria, de um lado, e, de outro, pela
incompetncia ou apatia, quando no por pura e criminosa m-f do administrador
municipal perante o destino da urbe no mdio e longo prazo. Dupla ameaa essa que
se torna irresistvel, como sucede com infeliz frequncia quando os interesses privados
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e os governantes de momento decidem coordenar esforos, amide propagando,
paradoxal e enganosamente, a destruio da qualidade de vida na cidade como se fosse
sua salvao ou cura milagrosa de seus males.
Por outro lado, ilegtimo, para no dizer imoral ou mprobo,
Administrao, sob o argumento do estado de abandono das reas pblicas,
pretender motivar o seu aniquilamento absoluto, por meio de desafetao. Entender de
maneira diversa corresponderia a atribuir recriminvel omisso estatal a prerrogativa
de inspirar e apressar a privatizao ou a transformao do bem de uso comum do
povo em categoria distinta.
Finalmente, tampouco h de servir de justificativa a simples alegao de
no uso ou pouco uso do espao pela populao, pois a finalidade desses locais
pblicos no se resume, nem se esgota, na imediata e efetiva utilizao, bastando a
simples disponibilizao, hoje e sobretudo para o futuro um investimento ou
poupana na espera de tempos de melhor compreenso da centralidade e de estima
pela utilidade do patrimnio coletivo.
Assim, em tese, poder o Ministrio Pblico, se entender conveniente,
ingressar com Ao Civil Pblica contra o Municpio recorrido, visando obter
compensao pelo espao verde urbano suprimido, de igual ou maior rea, no mesmo
bairro em que se localizava a praa desafetada. No entanto, no custa enfatizar, essa
questo no diz respeito ao objeto do presente Recurso Especial, razo por que a
referncia feita a latere .
Diante do exposto, nego provimento ao Recurso Especial.
como voto.

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Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2009/0071647-2

REsp 1135807 / RS

Nmeros Origem: 10700002551 200801175939 70021748264 70023095474

PAUTA: 13/04/2010

JULGADO: 15/04/2010

Relator
Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS
Secretria
Bela. VALRIA ALVIM DUSI
AUTUAO
RECORRENTE
RECORRIDO
ADVOGADO

: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

: MUNICPIO DE ESTEIO
: LUIZ BERNARDO DE SOUZA FRONER E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos

Administrativos

CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."
Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Castro Meira e Humberto Martins
(Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Eliana Calmon.
Braslia, 15 de abril de 2010

VALRIA ALVIM DUSI

Secretria

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