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Diversidad de instituciones
policiales
En Amrica Latina existe una diversidad de instituciones policiales.
Por un lado, se pueden caracterizar
por el mbito de accin y ser nacionales (como Carabineros de Chile o
la Polica Nacional de Colombia), regionales (en aquellos pases federales
como Mxico, Brasil y Argentina), e
incluso locales (algunos municipios
cuentan con fuerzas policiales propias). Por otro lado, de acuerdo con
sus objetivos especcos encontramos instituciones dedicadas nicamente a la investigacin policial o
aqullas dedicadas a la prevencin y
control de la criminalidad.
Ms all de estas diferencias, los
policas se pueden caracterizar como
...las personas autorizadas por un
grupo para regular las relaciones
interpersonales dentro del grupo a
travs de la aplicacin de la fuerza
fsica (Bayley, 2001). Esta denicin
tiene tres elementos centrales: fuerza
pblica, uso de la fuerza, y profesionalizacin. En relacin con lo primero, la institucin policial responde a
las necesidades de la sociedad en
su totalidad, lo cual la obliga a responder de forma equiparable ante las
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b) Reformas parciales
La mayora de las iniciativas de
reforma de las instituciones policiales en Amrica Latina se relaciona
con esfuerzos parciales vinculados
especialmente a modicaciones de
la doctrina o aspectos especcos
de la gestin policial. La causa principal de stas fue la preocupacin de
la sociedad por el fuerte incremento
del crimen y la violencia, junto con la
percepcin general de la fuerza policial como una institucin corrupta e
inecaz. Las reformas giraron sobre
todo en torno a esfuerzos graduales
por reorganizar a la polica, purgar
a los ociales corruptos y mejorar el
reclutamiento y formacin, as como
mejorar la vigilancia y participacin
de la sociedad civil. Diversos son los
casos en que se implementaron estas
reformas parciales. A continuacin se
presenta brevemente la experiencia
de Argentina, Colombia y Per, que
muestra elementos comunes a otras
experiencias de la regin.
del orden interno, situacin que fue
en desmedro de la formacin y capacitacin en funciones propias de la
polica como la prevencin y el control de la criminalidad. El resultado fue
la evidente necesidad de cambiar las
instituciones de forma radical para lo
que se crearon instituciones policiales
prcticamente nuevas en la regin.
En El Salvador, por ejemplo, la
creacin de una nueva Polica Nacional
fue uno de los acuerdos centrales del
Tratado de Paz de 1992 que dio n a
una larga y dramtica guerra civil. Esta
nueva institucin se conform de veteranos de la guerrilla y de la armada al
igual que de nuevos reclutas. El proceso fue exitoso en sus inicios pero
posteriormente se evidenci una importante disminucin del nivel de aprobacin social que tena la institucin.
Paradjicamente, en la actualidad se
aprecia un regreso paulatino en uno
de los ejes centrales de la reforma, es
decir, en la participacin de militares
en funciones de mantenimiento del
orden pblico debido principalmente
al aumento de la violencia ejercida por
las maras o pandillas juveniles.
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Polica comunitaria
Tal vez uno de los conceptos ms
utilizados en el lenguaje policial en la
actualidad es el de polica comunitaria. Si bien sus mltiples deniciones permiten que diversas iniciativas
consideren que estn desarrollando
este tipo de programas, lo que es
indudable es que la relacin con la
comunidad se ha convertido en uno
de los elementos centrales de cualquier estrategia de prevencin y control del delito. El abanico de acciones
consideradas comunitarias es amplio
y abarca iniciativas como grupos
vecinales de vigilancia, asistencia a
cuentas pblicas, generacin de nanciamiento para las policas locales, y participacin en proyectos de
prevencin.
Lamentablemente estas iniciativas
se han quedado en muchas ocasiones
a nivel del discurso poltico e institucional, y no se han visto reejadas en
cambios al interior de las policas que
permitan una efectiva interrelacin
con la ciudadana. Las iniciativas de
polica comunitaria desarrolladas en
Amrica Latina son recientes y han
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A modo de conclusin
El cambio de la forma como se
organizan y gestionan las labores policiales en Mxico parece ser una necesidad evidente para acadmicos,
polticos y la sociedad en general. La
particularidad mexicana est dada
por la presencia de una multiplicidad
de instituciones policiales denidas
no slo por su expresin territorial
sino tambin por su especializacin
(investigacin, prevencin), que muchas veces parecen competir por la
realizacin de algunas de sus tareas.
Claramente, el diseo de estos cambios est en manos de los actores
polticos vinculados a estas temticas
tomando, en cuenta las diversas caractersticas locales, pero es importante tener en consideracin la evidencia del anlisis comparado para
tratar de evitar los errores y abundar
en los aspectos positivos. A continuacin se presentan 10 elementos
que deberan ser considerados en
cualquier proceso de esta ndole para
consolidar iniciativas de largo plazo y
ecientes en el control y prevencin
de la criminalidad.
Las reformas desde afuera no
funcionan. Las mltiples experiencias analizadas revelan que aquellas
iniciativas que se imponen sobre
la institucin policial no logran los
objetivos propuestos. Una de las
mayores fortalezas de estas instituciones es su fuerte estructura interna, lo cual se evidencia en casos
donde se busca obstruir iniciativas
de cambio.
Importancia del liderazgo institucional. Aquellas iniciativas que involucran personal de la institucin
en su ejecucin logran las metas
con mayor rapidez y, adicionalmente, se mantienen en el tiempo.
Este liderazgo no debe reposar
nicamente en la jefatura policial;
por el contrario, la transversalidad
es siempre requerida en la participacin que se logra a travs de iniciativas de comunicacin al interior
de la institucin donde se establezcan los objetivos y mecanismos de
intervencin.
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Bibliografa
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