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La prueba del Fenmeno del Nio

Son las situaciones lmites o las crisis las que hacen aflorar lo mejor o lo peor
de nosotros mismos, nuestras potencialidades y nuestros defectos o
incapacidades. Lo mismo ocurre con las instituciones. El fenmeno del nio
FEN que deber expresarse con mayor visibilidad a partir de diciembre del,
2015, pondr a prueba una vez ms el funcionamiento eficaz del Estado, vale
decir la administracin pblica, los organismos pblicos y los gobiernos
subnacionales.
La ltima gran prueba que el Estado y sus instituciones pasaron en la materia
de enfrentar de mejor modo situaciones lmites, fue el terremoto de Ica del ao
2007. El balance que hasta ahora es crtico en la reconstruccin nos exime de
mayores comentarios.
No es slo un problema de gobiernos de turno aunque tambin-, sino de
agenda de reforma y modernizacin del Estado, pendiente. As, nos
encontramos ante un Estado que no tiene continuidad, ni memoria para
aprender de sus errores y poder prevenir acontecimientos de manera
estratgica. Slo un ejemplo. Hernn Tavera, actual director del Instituto
Geofsico del Per, durante el gobierno de Alejandro Toledo present un informe
exhaustivo sobre los peligros de un terremoto de alta intensidad en el sur, pero
en el gobierno que le sucedi no lo tom en cuenta con los resultados
consabidos.
Un reto como el del FEN nos permitir medir cuanto hemos avanzado en
institucionalidad pblica, en articulacin intergubernamental donde los tres
niveles de gobiernos deberan actuar con sincronizacin y suficientes
capacidades para enfrentar este reto. Cunto, hemos avanzado en pasar de
una gestin centrada en miradas sectoriales a una gestin pblica ms
territorial, que tipo de planificacin de carcter preventivo se ha podido edificar
en este objetivo. Ms an si uno de los argumentos, frente a los reclamos
generalizados de autoridades regionales y locales frente al recorte
presupuestal del ao 2016, es que se hace para poder enfrentar con mayor
eficacia la prevencin y los efectos del FEN.
Un tema que debe haberse sopesado en las autoridades que conducen la
prevencin y los efectos del FEN es que la mayora de gobiernos regionales y
locales son autoridades nuevas recin elegidas, que a su vez han promovido
una alta rotacin de funcionarios que deben conducir el desarrollo de
actividades que busquen promover este FEN, as como acciones que busquen
mitigar de mejor modo sus efectos. Consecuencia de la agenda pendiente de
contar con un servicio profesional permanente en el sector pblico.
Por lo tanto, no solo se trata de transferencia de recursos del gobierno nacional
a los gobiernos subnacionales, sino de establecer condiciones institucionales y
de recursos humanos para afrontar el riesgo.
Lo que normalmente suele ocurrir cuando los resultados no logran aparecer es
el sealamiento de que el otro o los otros son responsables porque firmaron

convenios y se comprometieron a realizar determinadas acciones o


actividades. La experiencia indica que los gobiernos regionales y locales
cuando firman este tipo de acuerdos con los sectores (Ministerios) del gobierno
nacional, lo hacen esperando que se le pueda asignar algn tipo de recurso
adicional a sus presupuestos, pero no necesariamente porque sepan en
esencia que hacer y cmo hacerlo.
En cuatro meses veremos si hemos pasado la prueba, ya no de la prevencin,
sino de prepararnos para los efectos que cause el FEN, porque la prevencin
estaba asociada a la ejecucin de proyectos de inversin que por el tiempo que
tomen no ser posible desarrollar, principalmente en los 14 departamentos
declarados en emergencia por el FEN.

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