Superior Tribunal de Justiça

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 821.008 - MG (2006/0036543-7)

RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADA
RECORRIDO
ADVOGADO
:
:
:
:
MINISTRO JOS DELGADO

VIAO SANTA EDWIGES LTDA E OUTROS
RENATA BARBOSA FONTES E OUTROS
EMPRESA DE TRANSPORTES E TRNSITO
HORIZONTE S/A - BHTRANS
: JOS GUILHERME VILLELA E OUTROS
EMENTA
DE
BELO
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. PERMISSO. SERVIO

PBLICO MUNICIPAL DE TRANSPORTE COLETIVO. PRETENSO
RECOMPOSIO DE CUSTOS BASEADA EM FALTA DE REAJUSTE DE
PLANILHA. PORTARIA BHTRANS N 006/96. PRESCRIO AFASTADA.
SMULA 39/STJ. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DESEQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO NA EXECUO DO NEGCIO FIRMADO
ENTRE PARTES.
1. Trata-se de ao processada sob o rito ordinrio ajuizada por VIAO SANTA
EDWIGES LTDA. e OUTROS em desfavor de EMPRESA DE TRANSPORTES E
TRNSITO DE BELO HORIZONTE S/A - BHTRANS objetivando a condenao da
R no pagamento das parcelas devidas, apurveis via percia tcnica, no perodo de
agosto de 1995 a julho de 1996, por fora da Portaria BHTRANS n 006/96 e do
equilbrio econmico-financeiro do contrato de permisso existente entre elas. Sentena
julgou improcedente o pedido, reconhecendo a prescrio qinqenal das parcelas
pretendidas pelas autoras anteriores data de 16/01/96 (a ao foi distribuda em
16/01/2002), por fora do art. 2 do DL 4.597/42, bem como para declarar a
impossibilidade da imposio da Portaria n 06/96 permisso do servio pblico,
reconhecendo como indevida a modificao do regime tarifrio dos servios autorizados,
por ser ato exclusivo da Administrao e por serem inaplicveis o art. 55, II, "d", do DL
n 2.300/86 ou art. 9 da Lei n 8.987/95, por inexistir negcio jurdico bilateral ou
contratual a respaldar a pretenso. Apelao das autoras no-provida pelo TJMG sob
os seguintes fundamentos: a) ao obter a permisso para realizao do transporte, as
apelantes se submeteram s regras e condies impostas pela Administrao Pblica,
sem possibilidade de abertura de discusso; b) do instituto da permisso decorre uma
adeso s condies impostas e ditadas pelo Poder Pblico, que pode entender cabvel
modific-las a qualquer tempo; c) a Portaria n 006/95 do BHTRANS no reconheceu,
naquele ato, que haveria diferenas de custos em favor das empresas prestadoras de
servios, mas, to-somente, determinou que seria procedida uma reviso dos critrios de
clculo das tarifas, salientando que tal procedimento poderia acarretar diferenas at
mesmo contra as empresas; d) ausncia de equilbrio econmico-financeiro a ser
tutelado. Recurso especial onde as autoras requerem a reforma dos arestos
objurgados a fim de se reconhecer o direito ao recebimento dos valores estabelecidos na
planilha oriunda da Portaria n 006/95 - BHTRANS, que previa o repasse de valores s
permissionrias do servio de transporte pblico coletivo em Belo Horizonte no intuito de
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro, no perodo de 08/1995 a 07/1996, bem
como a inverso dos nus sucumbenciais. Apontam violao dos seguintes preceitos
legais: arts. 131, 165, 458, I, II e III do CPC; art. 177 do CC/1916; art. 884 do CC/2002;
arts. 1, 4, 9, 40 e 42 da Lei 8.987/95; art. 55 do DL 2.300/86. Fundamentando-se na
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alnea "c", trazem as recorrentes como paradigmas o Resp 337.236/SP, Resp
120.113/MG e AC n 94.02.20826-7/RJ (TRF/2 Regio). Contra-razes apresentadas
defendendo que: a) as parcelas objeto da contenda encontram-se prescritas; b) as
recorrentes submetem-se s decises da Cmara de Compensao Tarifria - CCT,
sendo impertinente o pedido pelo pagamento das parcelas contestadas; c) desde 1991
no houve nenhum termo de permisso com prazo certo, o que afasta qualquer
obrigao em relao BHTRANS, que s em 1993 "municipalizou" os servios de
transporte; d) a permisso ato administrativo, e no contrato, como entendem as
recorrentes; conseqentemente, inexistindo contrato, no h que se falar em reviso.
2. Prescrio que se afasta. Aplicao da Smula n 39 do STJ. Sociedade de economia
mista. Prazo prescricional o do Direito Civil.
3. Permisso de servio pblico para explorao de servio de transporte intermunicipal.
Negcio jurdico bilateral administrativo atpico. Sujeio ao princpio determinador do
respeito ao equilbrio financeiro do ajuste.
4. Ausncia de comprovao, conforme reconhecimento do acrdo do Tribunal "a
quo", que o desequilbrio financeiro-contratual tenha ocorrido.
5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os
Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer
parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Francisco Falco, Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e Denise
Arruda votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 22 de agosto de 2006 (Data do Julgamento)
MINISTRO JOS DELGADO

Relator
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RELATRIO
O SR. MINISTRO JOS DELGADO (Relator): Trata-se de recurso especial (fls.
348/378) interposto por VIAO SANTA EDWIGES LTDA. e OUTROS, com fulcro nas alneas
"a" e "c" do permissivo constitucional, contra acrdos prolatados pelo Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais assim sumariados:
- da apelao (fl. 288):
"EMENTA: Ao ordinria. Empresas de transporte pblico. Pretenso

recomposio de custos baseada em falta de reajuste da respectiva planilha.
Portaria BHTRANS 006/96. Ausncia de retroao at agosto de 1995, que havia
sido determinada pela referida portaria. Natureza jurdica da prestao de
servios que se relaciona com o instituto administrativo da permisso e no da
concesso. Ausncia de equilbrio econmico-financeiro a ser tutelado. Regras da
permisso, estipuladas pelo Poder permitente no so suscetveis de discusso por
parte das permissionrias. Sentena que julgou improcedentes os pedidos
confirmada. "
- dos embargos de declarao (fl. 343):
"EMENTA: Embargos declaratrios. No existindo omisso ou contradio no

julgado, devem ser rejeitados."
Cuidam os autos de ao processada sob o rito ordinrio ajuizada por VIAO SANTA
EDWIGES LTDA. e OUTROS em desfavor de EMPRESA DE TRANSPORTES E TRNSITO
DE BELO HORIZONTE S/A - BHTRANS objetivando, em sntese, a condenao da R "...no
pagamento das parcelas a elas devidas, apurveis via percia tcnica, no perodo de agosto
de 1995 a julho de 1996, por fora da Portaria BHTRANS n 006/96 e do equilbrio
econmico-financeiro do contrato de permisso continuada existente entre elas. Parcelas a
serem corrigidas monetariamente pela variao do IGP-M mensal (ndice que melhor reflete a
inflao do perodo), mais juros moratrios de 1% ao ms, a contar de cada parcela impaga.
Ou, em ordem sucessiva e em homenagem ao princpio da eventualidade processual, a ser
conhecido por Vossa Excelncia em no podendo acolher o RE anterior (artigo 289 do CPC),
o que somente se admite 'ad argumentandum', que a indenizao seja devida a partir de
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janeiro e at julho de 1996" (fl. 138).
O Juzo monocrtico julgou improcedente o pedido (fls. 223/233) para reconhecer a

prescrio das parcelas pretendidas pelas autoras anteriores data de 16/01/1996, por fora do art.
2 do Decreto-lei n 4.597/42, bem como para declarar a impossibilidade da imposio da Portaria
06/96 permisso do servio pblico, reconhecendo como indevida a modificao do regime
tarifrio dos servios autorizados, por ser ato exclusivo da Administrao e por serem inaplicveis o
art. 55, II, "d", do Decreto-lei n 2.300/86 ou o art. 9 da Lei n 8.987/95, por inexistir negcio jurdico
bilateral ou contratual a respaldar a pretenso. Outrossim, condenou as autoras em honorrios da
ordem de 20% (vinte por cento) sobre o valor atualizado da causa, que ser acrescido de juros de
mora de 6% (seis por cento) ao ano a partir do trnsito em julgado da deciso.
Irresignadas, as autoras interpuseram apelao (fls. 234/251) requerendo a reforma da

sentena, consoante as seguintes razes:
(a) no se encontram prescritas as parcelas controversas, haja vista que o direito s foi
constitudo em 17/01/1996, data da publicao da Portaria BHTRANS n 006/95. Logo,
com a distribuio da ao em 16/01/2001, ficou interrompido o prazo prescricional e,
conseqentemente, assegurado o direito de ao;
(b) a BHTRANS a responsvel pelo gerenciamento do servio de transporte pblico
coletivo em Belo Horizonte. Logo, seus atos normativos so tidos como manifestao da
Administrao;
(c) a planilha elaborada pela BHTRANS, com o objetivo de restabelecer o equilbrio
econmico-financeiro com o repasse de valores s permissionrias, no foi seguida de
08/1995 at 07/1996, apesar de previso expressa na Portaria n 006/95;
(d) aps verificao acerca da possibilidade de aperfeioamento tarifrio do transporte
coletivo municipal, conclui-se pela necessidade de rever os critrios da planilha de custos
do sistema, pois as variantes encontravam-se defasadas, motivo pelo qual a R editou a
Portaria n 006/96 como meio de recompor o equilbrio econmico-financeiro do contrato,
dispondo que a reviso de custos retroagiria at 08/1995.
O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais proferiu acrdo (fl. 288) negando
provimento apelao por entender que: (a) ao obter a permisso para realizao do transporte
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pblico, as apelantes se submeteram s regras e condies impostas pela Administrao Pblica,
sem possibilidade de abertura de discusso; (b) do instituto da permisso decorre uma adeso s
condies impostas e ditadas pelo Poder Pblico, que pode entender cabvel modific-las a qualquer
tempo; (c) a Portaria n 006/95 do BHTRANS no reconheceu, naquele ato, que haveria diferenas
de custos em favor das empresas prestadoras de servios, mas, to-somente, determinou que seria
procedida uma reviso dos critrios de clculo das tarifas, salientando que tal procedimento poderia
acarretar diferenas at mesmo contra as empresas; (d) ausncia de equilbrio econmico-financeiro
a ser tutelado.
Opostos embargos de declarao (fls. 331/342), que foram rejeitados (fl. 343).
Insistindo pela via especial, as autoras requerem a reforma dos arestos objurgados a fim de
se reconhecer o seu direito ao pagamento dos valores estabelecidos na planilha oriunda da Portaria
n 006/95 - BHTRANS, que previa o repasse de valores s permissionrias do servios de
transporte pblico coletivo em Belo Horizonte no intuito de restabelecer o equilbrio
econmico-financeiro, no perodo de 08/1995 a 07/1996, bem como a inverso dos nus
sucumbenciais, trazendo baila as seguintes razes:
a) afrontou-se o art. 535 do CPC, haja vista que, mesmo em sede de embargos de
declarao, no foi analisada a aplicabilidade e validade da Portaria n 006/95, bem
como a afronta aos princpios da moralidade administrativa, isonomia e presuno de
boa-f, ao considerar indevido o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro;
b) violou-se o art. 177 do CC/1916 na medida em que, conforme jurisprudncia mais do

que pacfica deste Sodalcio, as sociedades de economia mista tm inequvoca natureza
jurdica de direito privado, aplicando-lhes a prescrio vintenria, nos termos da Smula
n 39/STJ;
c) segundo corrente doutrinria capitaneada por Maria Sylvia di Pietro, eventual

cancelamento de permisso, quando fixado o seu prazo, implicar indenizao, ou seja,
aplica-se o mesmo entendimento dispensado s concesses;
d) o art. 55 do Decreto-lei n 2.300/86, vigente poca do contrato, estabelecia, em sua

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alnea
"d",
inciso
II,
possibilidade
do
restabelecimento
do
equilbrio
econmico-financeiro do contrato;
e) houve prestao do servio mediante pagamento insuficiente, conforme comprovado

aps a edio da Portaria n 006/95. Dessa forma, caso sejam mantidos os arestos
combatidos, estar-se- violando o art. 884 do NCC e os princpios da moralidade,
legalidade e impessoalidade administrativas;
f) segundo o princpio da boa-f objetiva, vedado Administrao agir contra os atos

prprios "venire contra factum proprium".
Alega-se violao dos seguintes dispositivos legais:
- do Cdigo de Processo Civil:

Art. 131: "O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e
circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas
dever indicar, na sentena, os motivos que Ihe formaram o convencimento."
Art. 165: "As sentenas e acrdos sero proferidos com observncia do
disposto no art. 458; as demais decises sero fundamentadas, ainda que de
modo conciso."
Art. 458: "So requisitos essenciais da sentena:
I - o relatrio, que conter os nomes das partes, a suma do pedido e da resposta
do ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no andamento do
processo;
II - os fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito;
III - o dispositivo, em que o juiz resolver as questes, que as partes Ihe
submeterem."
Art. 535: "Cabem embargos de declarao quando:
I - houver, na sentena ou no acrdo, obscuridade ou contradio;
II - for omitido ponto sobre o qual devia pronunciar-se o juiz ou tribunal"
- do Cdigo Civil de 1916:
Art. 177: "As aes pessoais prescrevem, ordinariamente, em 20 (vinte) anos, as
reais em 10 (dez), entre presentes, e entre ausentes, em 15 (quinze), contados da
data em que poderiam ter sido propostas."
- do Cdigo Civil de 2002:
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Art. 884: "Aquele que, sem justa causa, se enriquecer custa de outrem, ser
obrigado a restituir o indevidamente auferido, feita a atualizao dos valores
monetrios.
Pargrafo nico. Se o enriquecimento tiver por objeto coisa determinada, quem a
recebeu obrigado a restitu-la, e, se a coisa no mais subsistir, a restituio se
far pelo valor do bem na poca em que foi exigido."
- da Lei n 8.987/95:
Art. 1: "As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses
de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio
Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos
indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s
prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas
modalidades dos seus servios."
Art. 4: "A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta
Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao."
Art. 9: "A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da
proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas
nesta Lei, no edital e no contrato.
1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos
casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada
existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.
2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de
manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos,
conforme o caso.
4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio
econmico-financeiro,
o
poder
concedente
dever
restabelec-lo,
concomitantemente alterao."
Art. 40: "A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de
adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral
do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei."
Art. 42: "As concesses de servio pblico outorgadas anteriormente entrada
em vigor desta Lei consideram-se vlidas pelo prazo fixado no contrato ou no ato
de outorga, observado o disposto no art. 43 desta Lei. (Vide Lei n 9.074, de
1995)
1o Vencido o prazo da concesso, o poder concedente proceder a sua
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licitao, nos termos desta Lei.
2o As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as
que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao
anterior, permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos
levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que
precedero a outorga das concesses que as substituiro, prazo esse que no
ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses."
- do Decreto-lei n 2.300/86:
Art. 55: "Os contratos regidos por este decreto-lei podero ser alterados nos
seguintes casos:
I - unilateralmente, pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
este decreto-lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo ou do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade nos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial;
d) para restabelecer a relao, que as partes pactuaram inicialmente, entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
inicial equilbrio econmico e financeiro do contrato.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
do valor inicial do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos.
2 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras
ou servios esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no pargrafo anterior.
3 No caso de supresso de obras ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio, regularmente comprovados.
4 No caso de acrscimo de obras, servios ou compras, os aditamentos
contratuais podero ultrapassar os limites previstos no 1 deste artigo, desde
que no haja alterao do objeto do contrato.
5 Quaisquer novos tributos ou novos encargos legais que venham a ser
criados, alterados ou extintos, aps a assinatura do contrato e,
comprovadamente, reflitam-se nos preos contratados implicaro na reviso
destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6 O acrscimo ou reduo de tributos e novas obrigaes legais que se
reflitam, comprovadamente, nos preos contratados, implicar na sua reviso,
para mais ou para menos, conforme o caso.
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7 Em havendo alterao unilateral do contrato, que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento o equilbrio
econmico-financeiro inicial."
Fundamentando o apelo especial na alnea "c" do permissivo constitucional, trazem as
recorrentes como paradigmas o Resp 337.236/SP, Resp 120.113/MG e AC n 94.02.20826-7/RJ
(TRF/2 Regio).
Apresentadas contra-razes (fls. 471/481) pugnando pelo no-provimento do recurso,
consoante as seguintes razes: (a) as parcelas objeto da contenda encontram-se prescritas; (b) as
recorrentes submetem-se s decises da Cmara de Compensao Tarifria - CCT, sendo
impertinente o pedido pelo pagamento das parcelas contestadas; (c) desde 1991 no houve nenhum
termo de permisso com prazo certo, o que afasta qualquer obrigao em relao BHTRANS,
que s em 1993 "municipalizou" os servios de transporte; (d) a permisso ato administrativo, e
no contrato, como entendem as recorrentes. Conseqentemente, inexistindo contrato, no h que
se falar em reviso.
o relatrio.
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EMENTA
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. PERMISSO. SERVIO
PBLICO MUNICIPAL DE TRANSPORTE COLETIVO. PRETENSO
RECOMPOSIO DE CUSTOS BASEADA EM FALTA DE REAJUSTE DE
PLANILHA. PORTARIA BHTRANS N 006/96. PRESCRIO AFASTADA.
SMULA 39/STJ. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DESEQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO NA EXECUO DO NEGCIO FIRMADO
ENTRE PARTES.
1. Trata-se de ao processada sob o rito ordinrio ajuizada por VIAO SANTA
EDWIGES LTDA. e OUTROS em desfavor de EMPRESA DE TRANSPORTES E
TRNSITO DE BELO HORIZONTE S/A - BHTRANS objetivando a condenao da
R no pagamento das parcelas devidas, apurveis via percia tcnica, no perodo de
agosto de 1995 a julho de 1996, por fora da Portaria BHTRANS n 006/96 e do
equilbrio econmico-financeiro do contrato de permisso existente entre elas. Sentena
julgou improcedente o pedido, reconhecendo a prescrio qinqenal das parcelas
pretendidas pelas autoras anteriores data de 16/01/96 (a ao foi distribuda em
16/01/2002), por fora do art. 2 do DL 4.597/42, bem como para declarar a
impossibilidade da imposio da Portaria n 06/96 permisso do servio pblico,
reconhecendo como indevida a modificao do regime tarifrio dos servios autorizados,
por ser ato exclusivo da Administrao e por serem inaplicveis o art. 55, II, "d", do DL
n 2.300/86 ou art. 9 da Lei n 8.987/95, por inexistir negcio jurdico bilateral ou
contratual a respaldar a pretenso. Apelao das autoras no-provida pelo TJMG sob
os seguintes fundamentos: a) ao obter a permisso para realizao do transporte, as
apelantes se submeteram s regras e condies impostas pela Administrao Pblica,
sem possibilidade de abertura de discusso; b) do instituto da permisso decorre uma
adeso s condies impostas e ditadas pelo Poder Pblico, que pode entender cabvel
modific-las a qualquer tempo; c) a Portaria n 006/95 do BHTRANS no reconheceu,
naquele ato, que haveria diferenas de custos em favor das empresas prestadoras de
servios, mas, to-somente, determinou que seria procedida uma reviso dos critrios de
clculo das tarifas, salientando que tal procedimento poderia acarretar diferenas at
mesmo contra as empresas; d) ausncia de equilbrio econmico-financeiro a ser
tutelado. Recurso especial onde as autoras requerem a reforma dos arestos
objurgados a fim de se reconhecer o direito ao recebimento dos valores estabelecidos na
planilha oriunda da Portaria n 006/95 - BHTRANS, que previa o repasse de valores s
permissionrias do servio de transporte pblico coletivo em Belo Horizonte no intuito de
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro, no perodo de 08/1995 a 07/1996, bem
como a inverso dos nus sucumbenciais. Apontam violao dos seguintes preceitos
legais: arts. 131, 165, 458, I, II e III do CPC; art. 177 do CC/1916; art. 884 do CC/2002;
arts. 1, 4, 9, 40 e 42 da Lei 8.987/95; art. 55 do DL 2.300/86. Fundamentando-se na
alnea "c", trazem as recorrentes como paradigmas o Resp 337.236/SP, Resp
120.113/MG e AC n 94.02.20826-7/RJ (TRF/2 Regio). Contra-razes apresentadas
defendendo que: a) as parcelas objeto da contenda encontram-se prescritas; b) as
recorrentes submetem-se s decises da Cmara de Compensao Tarifria - CCT,
sendo impertinente o pedido pelo pagamento das parcelas contestadas; c) desde 1991
no houve nenhum termo de permisso com prazo certo, o que afasta qualquer
obrigao em relao BHTRANS, que s em 1993 "municipalizou" os servios de
transporte; d) a permisso ato administrativo, e no contrato, como entendem as
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recorrentes; conseqentemente, inexistindo contrato, no h que se falar em reviso.
2. Prescrio que se afasta. Aplicao da Smula n 39 do STJ. Sociedade de economia
mista. Prazo prescricional o do Direito Civil.
3. Permisso de servio pblico para explorao de servio de transporte intermunicipal.
Negcio jurdico bilateral administrativo atpico. Sujeio ao princpio determinador do
respeito ao equilbrio financeiro do ajuste.
4. Ausncia de comprovao, conforme reconhecimento do acrdo do Tribunal "a
quo", que o desequilbrio financeiro-contratual tenha ocorrido.
5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido.
VOTO
O SR. MINISTRO JOS DELGADO (Relator): O recurso especial em exame
merece ser parcialmente conhecido. Presentes os pressupostos de admissibilidade, especialmente, a
exigncia do prequestionamento.
No h, como alegado pelos recorrentes, ofensa ao art. 535, I, do CPC.
A omisso apontada, isto , a ausncia de pronunciamento sobre a aplicabilidade e a

validade da Portaria n 006/95, bem como a afronta aos princpios da moralidade administrativa,
isonomia e presuno de boa-f, ao considerar indevido o restabelecimento do pretendido equilbrio
econmico-financeiro, constituem termos que esto inseridos no contexto das razes desenvolvidas
pelo acrdo.
A Portaria DTP n 006/95 da BHTRANS no reconheceu e no determinou o pagamento

de qualquer valor s empresas. Ela, apenas, fez estudos sobre reviso de critrios de clculos das
tarifas, acenando para uma possvel diferena que poderia at ser contra as recorrentes.
O acrdo faz referncia mencionada Portaria em duas oportunidades: fl. 290 e fl. 323.
Na ltima meno registra que a Portaria n 006/95 no reconheceu a existncia de diferenas em
favor das empresas no perodo compreendido entre agosto de 1995 e julho de 1996.
O acrdo no nega a existncia dos estudos da Portaria.
Entende, contudo, que no devido o valor apurado em face de no haver prova de

qualquer fato extraordinrio incidente no perodo acima apontado a provocar o desequilbrio da
execuo financeira originalmente pactuada.
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A Portaria n 006/95 foi analisada pelo acrdo, conforme est s fls. 323/328:
"Como exposto no incio deste voto, todo o pedido inicial repousa na
alegao de que a BHTRANS, por meio de sua Portaria n. 006/95, reconheceu a
existncia de diferenas em seu favor, no perodo compreendido entre agosto de
1995 a julho de 1996.
A mencionada Portaria n. 006/95, que assim dispunha:
"Art. 1. Cria a rubrica 'Custo em Apropriao' na planilha de custos
do transporte coletivo de Belo Horizonte, com a finalidade de cobrir as
diferenas que vierem a ser reconhecidas entre os critrios da
estrutura atual e os critrios que forem aprovados, aps os estudos
realizados no Grupo de Aperfeioamento Tarifrio.
1. Os itens em exame compreendidos pela rubrica 'Custo em
Apropriao' so os seguintes:
I - Seguro de responsabilidade civil, de valores, e de incndio;
II - Remunerao de capital;
III - Despesa fixa;
IV - Fator de utilizao do motorista e cobrador.
2. O percentual provisionado para o sistema municipal ser de 4,8%
(quatro vrgula oito por cento) a partir de 1 de novembro de 1995.
3. O percentual provisionado para o sistema metropolitano, de
7,12% (sete vrgula doze por cento) inclui a remunerao de
instalaes e equipamentos, item j revisto e apropriado no sistema
municipal".
"Art. 2. A cobertura dos custos de seguro, caso aprovado, se dar a
partir de 1 de novembro de 1995.
Pargrafo nico. As diferenas nos demais itens referidos no 1 do
art. 1 sero retroativas a 11 de agosto de 1995, decndio em que se
processou o reajuste das tarifas do transporte coletivo de Belo
Horizonte e de sua regio metropolitana".
"Art. 3. Como o aperfeioamento de critrios na metodologia tarifria
busca apropriar, com maior preciso, a realidade das empresas,
estimulando os investimentos voltados maior qualidade do sistema, os
critrios revistos podero acarretar diferenas a favor ou contra as
empresas, fazendo-se a compensao devida no 1 decndio aps a
aprovao do novo critrio". (vide p. 93)(os grifos no constam do
original)
V-se, portanto, que a referida Portaria n. 006/95, em que se amparam as
autoras, no reconheceu, naquele ato, que haveria diferenas de custos em favor
das empresas prestadoras de servios.
Apenas determinou-se que seria procedida uma reviso dos critrios de
clculo das tarifas, salientando que este procedimento poderia acarretar
diferenas at mesmo contra as empresas (v. destaque do art. 3, supra).
Esta portaria resultou no trabalho denominado "APERFEIOAMENTO
TARIFRIO DO TRANSPORTE COLETIVO POR NIBUS DA REGIO
METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE", datado de agosto de 1996 (fl.
84/201), que visava subsidiar a elaborao do "Manual de Clculo Tarifrio do
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Sistema de Transporte Pblico Metropolitano por nibus de Belo Horizonte" (v.
ltimo pargrafo da fl. 87).
Aquele trabalho, j em sua apresentao, expe quais eram seus
pressupostos e seus objetivos:
"O presente trabalho teve incio em agosto de 1995, quando se
realizou a primeira reviso das tarifas de nibus da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte aps o plano de estabilizao de
preos. Ao longo dos treze meses do novo panorama econmico,
emergia uma nova realidade. De um lado, desaparecia uma importante
receita do setor, a receita financeira sobre um fluxo de caixa positivo.
De outro, elevou-se significativamente a taxa de juros, varivel chave
do plano de estabilizao. Como o setor, antes do Plano Real, era
extremamente atraente para as instituies financeiras, por sua
elevada liquidez, o plano real encontrar os empresrios de nibus em
um nvel de endividamento extremamente elevado e, quase sempre,
injustificado do ponto de visto intrnseco da atividade.
A metodologia de clculo tarifrio, que tem sua origem no Conselho
Interministerial de Preos, CIP, na dcada de 70, reviso em 1982, e
em 1993, pelo GEIPOT, tem uma formulao extremamente simplificada
para a remunerao de instalaes (garagem) e despesas fixas.
Estimadas como diretamente proporcionais frota, no caso das
instalaes e equipamentos, ou proporcional ao pessoal de operao,
no caso das despesas fixas, tal processo, a par de ignorar economias e
deseconomias de escala, e a realidade da empresa (ela remunerada
independentemente de suas instalaes e gastos administrativos), o
critrio subestima fortemente os investimentos e gastos necessrios
produo adequada do servio de transporte urbano.
A explicao simples. As pesquisas que informaram os parmetros
foram realizadas na dcada de 70 pelo CIP, e em 1981 pelo GEIPOT,
quando a realidade do setor, empresas familiares, de gerenciamento
rudimentar, era totalmente diversa da de agora.
Em Belo Horizonte, em 1984, a METROBEL reformulou a metodologia
de clculo das despesas fixas, que passaram a ser reconhecidas de
acordo com o porte da empresa, medido em termos da frota.
De qualquer forma, a subestimativa dos investimentos e despesas fixas
permaneceu, compensada pela remunerao financeira do fluxo de
caixa e pela sobrevalorizao do valor do nibus pelas montadoras,
ao qual garagens, almoxarifado, remunerao de capital,
depreciao, peas e acessrios estavam indexados.
O 'Aperfeioamento Tarifrio do Transporte Coletivo por nibus na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte' apresenta, assim, os estudos
desenvolvidos pela BHTRANS e pela Diretoria de Transporte
Metropolitano do Departamento de Estradas de Rodagem de Minas
Gerais - DTM - DER/MG, ao longo de um ano de trabalho.
Esta reviso da metodologia representa significativa evoluo no
sentido de definir adequadamente o ressarcimento de investimentos e
gastos das empresas de nibus, viabilizando e induzindo-as
estruturao correta do servio".(fl. 98)
Note-se: aquele trabalho limitou-se a apontar diretrizes para elaborao de
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um "Manual de Clculo Tarifrio", o que acabou resultando na edio da
Portaria BHTRANS n. 95/97, que alterou e consolidou a metodologia para
elaborao de planilha de custos operacionais do transporte coletivo por nibus
de Belo Horizonte. Este normativo vigorou a partir de 21 de outubro de 1997 (v.
documento de fl. 227).
Mas o s fato da BHTRANS prontificar-se a rever os critrios de clculo
tarifrio no importa em dizer que ocorreu alterao na relao inicialmente
ajuste, ou que os encargos do contrato tornaram-se de tal forma onerosos que se
rompeu a "equivalncia honesta" entre as obrigaes das partes.
Sequer se cogitou, menos ainda foi provado, que as obrigaes das autoras
foram acrescidas por determinao do Poder Permitente. Tambm no h
qualquer alegao de que a comutatividade do contrato tenha sido atingida de
modo expressivo, por atos gerais ou regulamentares da Administrao (p. ex.,
aumento de tarifas pblicas, impostos etc). Igualmente, sequer foi alegado que
houve aumento significativo da folha de pagamento ou dos insumos relacionados
com os servios (combustveis, p.ex.), que tivesse tornado extremamente onerosa a
execuo do contrato."
A apontada omisso, por o acrdo no ter feito referncia expressa aos princpios da
moralidade administrativa, isonomia e presuno de boa-f, no procede.
No instante em que foi reconhecido que inexistia o mencionado desequilbrio

econmico-financeiro, implicitamente os princpios acima foram considerados, embora sem reflexos
positivos a favor dos recorrentes.
Conheo, porm, nego provimento ao recurso pela apontada ofensa ao art. 535 do CPC.
Os recorrentes tm razo quando afirmam que o acrdo violou o art. 177 do Cdigo Civil
de 1916 em c/c a Smula n 39 do STJ.
Corretas as suas razes (fls. 356/359):

"II.d Violao ao Enunciado da Smula n 39 do Superior Tribunal de
Justia e diversos paradigmas.
Reza o Enunciado da Smula n 39 do Superior Tribunal de Justia:
Prescreve em vinte anos a ao para haver indenizao, por
responsabilidade civil, de sociedade de economia mista.
A simples leitura do entendimento sumulado pela Corte e a verificao da
vexata quaestio do presente processo no deixam qualquer sombra de dvida
acerca do dissdio jurisprudencial. Seno, vejamos.
Temos, in casu, uma ao de cobrana intentada em desfavor da pessoa
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BHTRANS EMPRESA DE TRANSPORTES E TRNSITO DE BELO
HORIZONTE S/A, criada pelo Municpio de Belo Horizonte a partir da
autorizao contida na Lei Municipal n 5.953, de 31 de julho de 1991, como
sociedade de economia mista, nos termos definidos pelo Decreto-Lei n 200/67.
O objeto original da ao ordinria a cobrana de parcelas devidas e no
pagas pela Recorrida, sociedade de economia mista, oriundas da Portaria n
006/95 BHTRANS DTP. Ao entender que a prescrio, in casu, regida pelo
Decreto-lei n 4.597/42, os acrdos estaduais violaram frontal e desinibidamente
o Enunciado da Smula n 39 do STJ, fato que, por si s, bastante para a
admisso do recurso especial e reforma daquele entendimento.
Alm do desacordo do entendimento dos v. acrdos recorridos com o
disposto no Enunciado da Smula n 39 do STJ, os arestos violaram diversos
julgados da Corte, passando-se ao confronto analtico da divergncia (art. 255
do RISTJ c/c 1 do art. 541 do CPC).
No RESP n 337.236/SP (cpia anexa), o acrdo restou assim ementado:
[...] A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no
sentido de que a prescrio qinqenal no atinge as sociedades de
economia mista concessionrias de servio pblico. A prescrio, in
casu, vintenria. Recurso desprovido.
A similitude do caso presente e daquele exposto no acrdo transcrito, em
que funcionou como relator o Excelentssimo Ministro LUIZ FUX, no deixa
dvidas acerca do dissdio jurisprudencial.
importante observar que, no caso paradigma, a demanda circunscrevia-se
a uma ao de repetio de indbito ajuizada pela SABESP em desfavor de um
condomnio comercial. Dentre outros aspectos desse acrdo, o seu item 4 do
relatrio revela bem a pretenso das Recorrentes pela aplicao da prescrio
qinqenal em seu favor:
4. Finalmente, postulou, a ora embargante, no item 35 de seu apelo, o
afastamento de qualquer restituio que eventualmente fosse
considerada devida ao ora Embargado e relativas ao perodo que
extravasasse o qinqnio anterior ao ajuizamento da ao, por
manifestamente prescrita (Decreto-Lei n 4.957, de 19/08/42).
Adiante, no mesmo item (5 pargrafo da segunda pgina do relatrio do
acrdo paradigma), a vexata quaestio torna questo da prescrio vintenria,
objeo das Recorrentes, nos seguintes termos:
Assim, embora a presente ao tenha sido proposta, processada e
julgada em Vara de Fazenda Pblica, deve vigorar para o caso a
prescrio vintenria prevista no art. 177, do Cdigo Civil, eis que
sociedade de capital por aes e completamente distintos os fundos
econmicos da Embargante e os fundos pblicos do Estado, como
assentado na r. sentena.
V-se que a questo discutida absolutamente idntica. Uma pessoa
jurdica privada em lide com uma pessoa jurdica de direito privado sociedade
de economia mista integrante da administrao pblica indireta, que, no
entanto, argumenta ser seu privilgio a prescrio qinqenal tal qual aplicvel
Fazenda Pblica.
Nessa similitude de discusso, o Tribunal de Justia de Minas Gerais optou
por aplicar BHTRANS (pessoa jurdica de direito privado sociedade de
economia mista integrante da administrao pblica indireta) a prescrio
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qinqenal dos Decretos ns 20.910/32 e 4.957/42, em confronto com o acrdo
paradigma, em que o STJ entendeu cabvel a prescrio vintenria do art. 177 do
CCB/16.
A controvrsia jurisprudencial no poderia ser mais explcita, merecendo o
recurso especial ser conhecido por fundamento inabalvel na alnea c do inciso
III do art. 105 da CF/88.
II.e Negativa de vigncia ao art. 177 do CCB/16.
Ademais, o entendimento da 2 Cmara Cvel do Colendo TJMG, ao
entender ser aplicvel s sociedades de economia mista a prescrio qinqenal,
alm de violar o Enunciado da Smula n 39 do STJ, negou vigncia ao art. 177
do Cdigo Civil de 1916, aplicvel poca, rememorado aqui em louvor ao
princpio do tempus regit actum.
Dispe o CCB/16 que as aes pessoais prescrevem em 20 (vinte) anos.
Dessa forma, a fixao em julgamento de outro prazo prescricional, como no
caso, prescrio qinqenal, viola o art. 177 do CCB/16, negando-lhe vigncia.
Casos como esse e o presente, negativa de vigncia de lei federal, impe a
pronta interveno dessa Corte com fulcro na alnea a do inciso III do art. 105
da Constituio Federal de 1988."
Na linha desse entendimento est a jurisprudncia do STJ:

a) AgRg no Ag 641230/RS, Rel. Min. Castro Filho, DJ de 08/05/06:
"AGRAVO INTERNO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. COMPANHIA ESTADUAL
DE ENERGIA ELTRICA - PRESCRIO VINTENRIA - CORREO
MONETRIA. PRECEDENTES.
I - " invivel o agravo do art. 545 do CPC que deixa de atacar especificamente
os fundamentos da deciso agravada." (Smula 182/STJ).
II - Pacfico o entendimento no sentido de que aplicvel o prazo prescricional
vintenrio s aes movidas contra sociedade de economia mista concessionria
de servio pblico.
III - Esta Corte firmou posicionamento no sentido de ser ilegal a clusula que
prev a restituio, sem correo monetria, do valor financiado para construo
de rede eltrica.
Agravo interno a que se nega provimento."
b) Resp 578427/RS, Rel. Min. Barros Monteiro, DJ de 27/03/06:
"FINANCIAMENTO. INSTALAO DE REDE DE ENERGIA ELTRICA.
RESTITUIO DE VALORES. PRESCRIO.
Nas aes movidas contra a sociedade de economia mista, concessionria de
servio pblico, o prazo da prescrio vintenrio.
A correo monetria no um plus, mas sim a recomposio do poder
aquisitivo da moeda corroda pela inflao. de ser contada a partir do
desembolso, ou seja, da lavratura do contrato.
Recurso especial no conhecido."
c) AgRg no Ag 548036/RS, Rel. Min. Barros Monteiro, DJ de 27/03/06:
"AGRAVO
REGIMENTAL.
CEEE.
EXTENSO
DE
REDE
ELTRICA.
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FINANCIAMENTO
PELO
CONSUMIDOR.
PRESCRIO.
CORREO
MONETRIA.
1. A prescrio qinqenal no atinge as sociedades de economia mista
concessionrias de servio pblico. A prescrio, in casu, vintenria.
2. Constitui disposio leonina a clusula de contrato de adeso que dispe sobre
a restituio, sem correo monetria, do valor financiado para construo de
rede de eletrificao rural. Ademais, a correo monetria no um plus, mas
mero fator de atualizao do valor da moeda.
Agravo regimental improvido."
d) Resp 598074/RS, Rel. Min. Barros Monteiro, DJ de 27/03/06:
"FINANCIAMENTO. INSTALAO DE REDE DE ENERGIA ELTRICA.
RESTITUIO DE VALORES. PRESCRIO.
Nas aes movidas contra a sociedade de economia mista, concessionria de
servio pblico, o prazo da prescrio vintenrio.
A correo monetria no um plus, mas sim a recomposio do poder
aquisitivo da moeda corroda pela inflao. de ser contada a partir do
desembolso, ou seja, da lavratura do contrato.
Recurso especial no conhecido."
e) AgRg no Ag 704293/RS, Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior, DJ de 28/11/05:
"PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. INSTALAO DE REDE DE
ENERGIA ELTRICA. FINANCIAMENTO. RECOMPOSIO DO VALOR
ECONMICO
DA MOEDA. CORREO MONETRIA.
PRESCRIO.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PRAZO VINTENRIO. LEGITIMIDADE
PASSIVA. SMULAS N. 5 E 7 DO STJ. PRECEDENTES.
I. As questes federais no enfrentadas pelo Tribunal estadual recebem o bice
das Smulas n. 282 e 356 do C. STF, no podendo, por falta de
prequestionamento, ser debatidas no mbito do recurso especial.
II. O prazo prescricional da ao pessoal contra sociedade de economia mista
vintenrio, no se beneficiando a empresa da prescrio qinqenal prevista no
Decreto n. 20.910/32.
III. Do mesmo modo, quanto correo monetria, "esta Corte tem firmado
posicionamento no sentido de ser ilegal a clusula que prev a restituio, sem
correo monetria, do valor financiado para construo de rede eltrica"
(AgR-AG n. 500.695/RS, Terceira Turma, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, DJU de 03.5.04).
IV. Acresa-se que, quanto questo da legitimidade, a anlise das razes
recursais e a reforma do acrdo recorrido esbarram no bice das Smulas 5 e 7
do STJ.
V. Agravo regimental desprovido."
f) Resp 513617/SC, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 03/10/05:
"PROCESSUAL CIVIL FORNECIMENTO DE CARVO ENERGTICO
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EXTINTA PELA LEI 8.029/90 E SUCEDIDA
PELA UNIO PRAZO PRESCRICIONAL.
1. s sociedades de economia mista, que tm natureza jurdica de direito privado,
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aplica-se a regra geral do Cdigo Civil relativamente prescrio (prazo de vinte
anos).
2. A Companhia Auxiliar das Empresas Eltricas Brasileiras - CAEEB foi extinta
pela Lei 8.029/90 e sucedida pela Unio (art. 4, III da mesma lei).
3. Com a sucesso, o prazo prescricional passou a ser qinqenal, conforme
previsto no Decreto 20.910/32, mas o termo a quo no pode ser o do pagamento
"a menor" das faturas, mas a extino da CAEEB, quando nasceu o direito de
demandar contra a Unio.
4. Recurso especial provido."
Isso posto, quanto ao aspecto prescricional, dou provimento ao recurso.
No referente aos artigos 131, 165 e 458 do CPC, apontados como violados, no procede a
investida das empresas recorrentes. O acrdo apreciou livremente os fatos depositados nos autos e
indicou os motivos que contriburam para o convencimento ao final assentado.
H substancial fundamentao no acrdo que no configura desrespeito algum aos arts.

165 e 458 do CPC.
A apontada violao dos arts. 884 do Cdigo Civil de 2002; dos arts. 1, 4, 9, 40 e 42 da
Lei n 8.987, de 1995; e do art. 55 do DL n 2.300, de 1986, conforme ser, em seqncia,
demonstrado, no procede. Envolve o mrito da questo. Esta foi, a meu pensar, adequadamente
solucionada pelo acrdo quando no reconheceu a existncia de desequilbrio econmico-financeiro
na execuo do negcio jurdico firmado entre as partes.
Na mesma sorte incide a apontada divergncia jurisprudencial.
Destaco, por considerar essencial para o julgamento do presente recurso, os seguintes

pronunciamentos constantes dos autos:
a) da sentena (fls. 228/233):
"Cabe inicialmente examinar, que realmente a pretenso argida na inicial
no lastreada de modo algum num contrato administrativo bilateral existente
entre as empresas requerentes e a Administrao Pblica, mas em mera permisso
que foi entregue s permissionrias para que pudessem realizar um servio que
foi monopolizado pelo Municpio de Belo Horizonte na forma delimitada pelo art.
30, V, da Constituio Federal.
Toda a celeuma que advm da questo reside no fato de que as empresas
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permissionrias estariam pretendendo impor Administrao o dever de
manuteno do equilbrio econmico e financeiro decorrente da permisso,
quando a Administrao pretende afastar a sua possibilidade tendo em vista que
as permisses que foram deferidas no estariam afetas a qualquer reequilbrio.
De fato, h uma substancial diferenciao entre a concesso de servios
pblicos e a permisso de servios pblicos e um dos traos distintivos mais
relevantes anotados na doutrina o fato da precariedade da segunda modalidade
de vinculao que poder nascer da relao jurdica formada entre o poder
pblico e o particular.
Na concesso de servios pblicos inexiste dvida da aplicao do princpio
do equilbrio econmico e financeiro do contrato, princpio que no
absolutamente aplicvel as permisses cuja caracterstica mais marcante o fato
de ser concedida de modo unilateral pela Administrao, de forma discricionria
e precria, atributos que seriam indissociveis da modalidade de vinculao
administrativa.
No demais lembrar que na permisso de servios pblicos as
permissionrias assumem os servios que lhes foram concedidos por ato unilateral
por sua conta e risco, no podendo, portanto, reclamar posteriormente da
eventual disfuno que possa advir da prestao.
Nos autos no existe a mnima demonstrao de que as empresas
requerentes tenham efetivamente realizado um ato negocial bilateral com a
Administrao, capaz de estabelecerem um vinculo tal que propiciasse condies
para exigirem uma posio de reequilbrio econmico e financeiro da prestao
de servios pblicos, antes pelo contrrio, o que resulta clara da pretenso
original trazida na inicial que as permissionrias de tais servios estariam se
arvorando condio de concessionrias de servios de transporte coletivo,
baseando sua pretenso de reviso econmica financeira derivada da Portaria da
BHTRANS 06/96, que teria estabelecido o aperfeioamento tarifrio do transporte
coletivo de passageiros, por nibus da regio metropolitana de Belo Horizonte.
Mas o fato que a permisso no gera o direito de reequilbrio, antes pelo
contrrio, concedida de modo unilateral e precrio pela Administrao, por
conta e risco do particular que, nesta posio, assume tanto os direitos como as
obrigaes de prestarem os servios.
Com efeito, para que existisse possibilidade de equilbrio necessrio seria
que as empresas requerentes trouxessem aos autos o contrato que lhes garantisse
o parmetro, mesmo porque as permisses de servios pblicos so modificveis
ou no a critrio da Administrao, vale dizer, no esto sujeitas de modo algum
a qualquer condio de equilbrio.
A discusso a respeito da legalidade ou no da entrega da permisso sem
licitao, no meu entender, no tem a fora de modificar a relao
jurdico-formal existente entre as requerentes e a Administrao, antes pelo
contrrio, no havendo a demonstrao apriorstica de que a Administrao
tenha lhes concedido, por ato bilateral, o servio que estariam desempenhando,
no perodo alegado, nenhum direito teria de exigir a imposio de equilbrio
econmico e financeiro, porquanto assumiram a prestao dos servios par sua
conta e risco e dentro destas condies, no podem exigir da Administrao
qualquer prejuzo que possam ter tido em decorrncia da prpria prestao.
A Portaria 06/96, ao meu ver, no teria o condo de impor a modificao da
natureza jurdica do vnculo estabelecido entre a Administrao e as empresas
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requerentes, antes pelo contrrio, apenas importam reconhecimento da
necessidade de reavaliao das tarifas, fato que acabou se tornando uma
realidade para as eventuais empresas que tenham assumido a condio de
concessionrias de servios pblicos, mas que no teria a fora de impor
qualquer modificao tarifria as empresas permissionrias que tivessem
assumido os servios.
Alis, o ato normativo citado na inicial no teria o poder de vincular a
empresa pblica, mesmo porque no teria o condo de se equiparar a legislao e
muito menos derivaria de ato negocial bilateral existente entre as partes.
A relao jurdica resultante da permisso dos servios no pode impor
outras obrigaes a Administrao. A modificao das condies tarifrias seria
ato discricionrio e unilateral da prpria Administrao, sendo impossvel que as
permissionrias pudessem se arvorar a um equilbrio econmico financeiro que
jamais existiu durante o perodo pretendido na inicial.
As empresas requerentes assumiram os riscos derivados da permisso de
servio pblico de transporte, sendo uma temeridade pretenderem invocar como
contratual o vnculo jurdico que mantinham com a Administrao durante o
prazo em que pretende o realinhamento econmico e financeiro resultante dos
servios prestados, porquanto assumiram tais servios por conta e risco, em
carter precrio, sem qualquer licitao ou instrumento capaz de impor
Administrao o dever de lhes pagar qualquer indenizao.
Na verdade a permisso que lhes foi entregue seria pura e simples, sem
qualquer condicionamento, tanto que a prpria percia nos d conta de que
inexiste qualquer contrato firmado entre as requerentes e a Administrao no
referido perodo.
No convence, todavia, o argumento de que possa a Administrao impor
excessivo nus a permissionria que poder, a qualquer momento, se eximir da
prestao dos servios uma vez que inexistira termo fixado para os servios que
lhe foram permitidos, bastando notificao regular para que a Administrao
possa reassumir os servios que foram permitidos ou substituir o permissionrio
por outro.
Dessa forma, impossvel as requerentes sustentarem a possibilidade de
imposio tarifria na forma da Portaria 06/96, seja porque no haveria ato
negocial bilateral entre elas e a BHTRANS capaz de propiciar a majorao de
valor tarifrio por equilbrio inicial do valor da concesso, seja porque o ato de
permisso do servio de transporte no perodo pretendido no gera a obrigao
de equilbrio econmico e financeiro pretendido na inicial, se caracterizando
como ato unilateral da Administrao, precrio, onde a permissionria assume os
servios por sua conta e risco.
Diante do exposto, julgo improcedentes os pedidos iniciais, para reconhecer
a prescrio das parcelas pretendidas pelas empresas requerentes, anteriores a
data de 16/01/1996, por fora do art. 2 do Decreto-lei 4.597/42; bem como para
declarar a impossibilidade da imposio da Portaria 06/96 a permisso de servio
pblico, reconhecendo como indevida a modificao do regime tarifrio dos
servios permitidos pretendidos na inicial, por ser ato exclusivo da Administrao,
sendo inaplicvel o art. 55, II, letra d, do Decreto-lei 2.300/86, ou a art. 9 da Lei
Federal 8.987/95, por inexistir negcio jurdico bilateral ou contratual a
respaldar a pretenso."
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b) do acrdo de fls. 294/299:
"Antes de qualquer outra providncia, necessrio tecer algumas
consideraes a respeito da natureza jurdica dos servios de transporte
prestados pelas empresas Apelantes, ao tempo da constituio do suposto crdito
reclamado pelas mesmas.
Neste espeque, ensina Maria Sylvia Zanella de Pietro:
"A permisso de servio pblico , tradicionalmente, considerada ato
unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para que o
exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa
pelo usurio.
A diferena (entre permisso e concesso)est na forma de
constituio, pois a concesso decorre de acordo de vontades, e a
permisso de ato unilateral; e na precariedade existente na permisso
e no na concesso." (Direito Administrativo, 7 ed., So Paulo: Atlas,
1996, pg. 245)
Na mesma linha doutrinria, complementa o Mestre Hely Lopes Meirelles,
citando Basavilbaso:
"Toda permisso traz implcita a condio de ser, em todo momento,
compatvel com o interesse pblico, e, por conseguinte, revogvel ou
modificvel pela Administrao, sem recurso algum por parte do
permissionrio" (Direito Administrativo Brasileiro, 270 ed., So Paulo:
2002, pg. 379).
Mais frente, esclarece ainda o citado doutrinador:
"O servio permitido executado em nome do permissionrio, por sua
conta e risco, mas sempre nas condies e com os requisitos
preestabelecidos pela Administrao permitente, que o controla em
toda sua execuo, podendo nele intervir quando prestado
inadequadamente aos usurios." (op. cit., pg. 379/380)
E, terminando a discusso a respeito da natureza do servio prestado pela
Apelante, verifica-se, na mesma obra retrocitada:
"A permisso, por sua natureza precria, presta-se execuo de
servios ou atividades transitrias, ou mesmo permanentes, mas que
exijam freqentes modificaes para acompanhar a evoluo da
tcnica ou as variaes do interesse pblico, tais como o transporte
coletivo, o abastecimento da populao e demais atividades cometidas
a particulares, mas dependentes do controle estatal." (op. cit., pg.
380, sublinhado nosso)
Assim, sendo, constata-se que, ao obter a permisso para a realizao do
transporte pblico, a empresa Apelante se submeteu s regras e condies
impostas pela Administrao Pblica ao setor de transporte de passageiros, a
serem observadas de maneira obrigatria e sem abertura discusso.
O Egrgio Superior Tribunal de Justia, pela Ministra Eliana Calmon, assim
discorreu a respeito de questo anloga, em trecho que pode ser perfeitamente
transposto para o caso presente:
"As teses desenvolvidas pelas recorrentes so contraditrias, mesmo
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que se considere datarem as permisses de perodo anterior CF/88.
Afirmam elas que mantm com a Administrao relao jurdica
identificada como uma CONCESSO, espcie que ensejaria a reviso
dos preos para manter o equilbrio econmico-financeiro da
concessionria. Entretanto, a modalidade que favoreceria a reviso
das clusulas exige prvia licitao, o que no ocorreu com a outorga
do servio que lhes foi entregue. Assim, esto elas sujeitas a um regime
de permisso, modalidade que, no passado, dispensava a licitao mas
impedia a reviso das clusulas contratuais.
(...)
Diante da exigncia constitucional da licitao, estabeleceram-se duas
correntes doutrinrias. A primeira entende que os contratos
posteriores CF/88 no foram alterados na essncia e por isso mesmo
remontariam poca do incio, com a renovao automtica em razo
da extino, dentro das novas condies.
Pela segunda corrente, impe-se a licitao para todas as hipteses,
sem possibilidade de alterao de nenhuma das clusulas, sem que se
faa o certame.
A supremacia do segundo entendimento salta aos olhos. Afinal, no se
pode aceitar, contra texto expresso da Lei Maior, prevalncia de
situao ftica em nome do direito adquirido, mesmo em se tratando de
permisso a termo, ou condicional." (STJ, REsp. n 410.367-MG,
Relator Min. Eliana Calmon, j. 15.11.2002)
Mais frente, a douta Ministra cita julgado anterior do Colendo STJ, que,
decidindo caso semelhante ao que ora se examina, explicou:
"Administrativo e Processual Civil. Ausncia de prequestionamento
parcial. Transporte coletivo pblico. Termo de permisso, com
caractersticas de concesso. Indenizao. Alegao de prejuzos
decorrentes de tarifas deficitrias. Inocorrncia de procedimento
licitatrio. Ilegalidade. Inexistncia de boa-f do contratante.
Prevalncia do interesse pblico sobre o particular.
(...)
3. Termo de Permisso assinado pelo Poder Pblico e pela
permissionria. Os elementos componentes do mencionado Termo
levam a que se considere que, entre partes, houve, verdadeiramente, a
Concesso de servio pblico.
4. Exigncia de procedimento licitatrio prvio para validao de
contrato de concesso com a Administrao Pblica, quer seja antes
da Constituio Federal de 1988, quer aps a vigncia da mencionada
Carta.
5. No havendo a licitao, a fim de garantir licitude aos contratos
administrativos, pressuposto, portanto, para a sua existncia, validade
e eficcia, no pode se falar em concesso e, por conseqncia, nos
efeitos por ela produzidos." (STJ, REsp. 403.905/MG, Relator Min.
Jos Delgado, 1 Turma, DJ 06.05.2002)
Advm da que no h qualquer equilbrio econmico-financeiro a ser
tutelado, quando, como j se disse, as empresas Apelantes detm a mera
permisso do servio de transporte, nos mesmos moldes como outrora houvera
sido pactuado com a Administrao Pblica. O que ocorre, em se tratando do
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instituto administrativo da permisso, uma adeso s condies impostas e
ditadas pelo Poder Pblico, que pode, quando entender cabvel, modific-las ao
sabor do interesse pblico, facultado ao permissionrio optar por aceitar as
condies impostas e/ou modificadas, ou desistir da permisso.
Nas palavras do douto Desembargador Jos Brando de Resende:
O servio permitido, como servio de utilidade pblica que , est
sempre sujeito s normas do direito pblico. Dessa forma, no se pode
realizar permisso ou traspassar a prestao de servio permitido em
forma de avena privada, em que predomina o interesse particular dos
contratantes. As normas de direito privado nem sempre serviro para
regular, satisfatoriamente, o funcionamento do servio de interesse
pblico." (TJMG, Apelao n. 143.504-9, j. 26.11.99)
Assim sendo, tem inteira razo o digno Magistrado singular, ao
fundamentar, em sua sentena, que "a relao jurdica resultante da permisso
dos servios no pode impor outras obrigaes Administrao. A modificao
das condies tarifrias seria ato discricionrio e unilateral da prpria
Administrao, sendo impossvel que as permissionrias pudessem se arvorar a um
equilbrio econmico financeiro que jamais existiu durante o perodo pretendido
na inicial." (f. 1.842)
No tm os pedidos, portanto, base legal para serem atendidos."
c) Idem, fl. 328:

"Quando da celebrao do contrato originrio, decerto, foi estabelecido um
regime de tarifas, segundo critrios reconhecidos pela permissionria como
suficientes para a adequada prestao do servio permitido e a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Cabia s autoras, ento, provar que, de qualquer forma, ocorreu
agravamento extraordinrio da lea contratual, com o conseqente desequilbrio
da equao financeira originalmente pactuada.
Sem que tenha havido tal demonstrao, invivel se mostra o pedido de
restaurao da base do negcio, traduzido no ajuste contratual."
Ganha importncia, para o deslinde do litgio, a concluso do acrdo no sentido de que no

h, nos autos, prova de que ocorreu agravamento extraordinrio da lea contratual, pelo que no
restou demonstrado o desequilbrio da equao financeira originalmente pactuada.
Dou relevo a essa concluso do acrdo, no s por apresentar-se em harmonia com as

provas depositadas nos autos, mas, tambm, por refletir a aplicao dos princpios que regem o
negcio jurdico em anlise.
A respeito da natureza jurdica da relao existente entre as partes, tenho convico na

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mesma linha de pensar do Des. Brando Teixeira, conforme exposio constante no voto que
proferiu, assim afirmando (fls. 302/323):
"As autoras no so meras permissionrias que, episodicamente, vieram
reforar a estrutura da rede viria da capital.
A percia tcnica informou que as autoras tinham contratos de servio
pblico municipal para transporte coletivo, firmados com TRANSMETRO e com a
METROBEL, no perodo de junho de 1986 a maio de 1990.
O emrito Prof. CAIO TCITO, em parecer publicado em sua consagrada
obra "Temas de Direito Administrativo", analisou a situao das empresas
prestadoras de servios pblicos de transporte coletivo na regio metropolitana
de Belo Horizonte, tecendo inclusive um valioso histrico acerca do tema:
"Desde 1963, as empresas exploram o servio, sem soluo de
continuidade, atravessando diferentes regimes de organizao
administrativa.
Primeiramente, foram investidas no servio mediante contratos
celebrados com o antigo Departamento Municipal de Bondes e nibus
(DMBO) e, em seguida, com a Superintendncia Municipal de
Transportes.
Diversas formas administrativas atribuem o controle do sistema de
transporte coletivo a rgos que se sucederam na competncia de
outorgar permisses e de controlar a execuo dos servios.
Instituda a Regio Administrativa de Belo Horizonte, a Lei estadual n.
7.275, de 28 de junho de 1978, criou a Companhia de Transportes
Urbanos (METROBEL), cujo regulamento, baixado com a Deliberao
n. 54/85, prev que 'a operao do servio regular de transportes por
terceiros ser feita sob o regime de permisso'.
Dispe, especialmente, o art. 21 deste ato, que
Art. 21 - A permisso ser outorgada pelo prazo de 5 (cinco).
Pargrafo 1 - Ser admitida a prorrogao do prazo se a execuo
dos servios for considerada eficiente e tiver obedecido ao presente
regulamento, normas e ordens de servio da METROBEL.
Com fundamento nesta previso legal, a METROBEL celebrou, em 17
de junho de 1986, termos de permisso de linhas com as empresas
operadoras do sistema, invocando, no prembulo, tanto a referida Lei
n. 7.275/78, como igualmente a Deliberao n. 54/85, com a
especificao, na clusula sexta, do prazo de durao, nos termos
seguintes, que obedecem norma indicada:
Clusula Sexta - Prazo
1 - O prazo de durao da presente permisso de 05 (cinco) anos,
contando da data de sua assinatura.
2 - O prazo de durao previsto nesta clusula poder ser prorrogado
se a execuo dos servios for considerada eficiente e se a
Permissionria tiver obedecido ao Regulamento Metropolitano dos
Transportes Pblicos de Passageiros, ao Regulamento do Servio
Regular de Transporte Coletivo de Passageiros por nibus da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, as resolues, normas e ordens de
servio da Permitente.
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Em 1987 - na vigncia, portanto, dos termos de permisso qinqenal a Lei n. 9527, de 28 de setembro, instituiu a autarquia Transportes
Metropolitanos (TRANSMETRO), com a competncia especfica de
'operar, diretamente ou por contratao de terceiros, os servios de
interesse comum dos municpios integrantes da Regio Metropolitana,
relativos a transporte e sistema virio'.
De modo expresso, determina a lei que a TRANSMETRO substitui a
METROBEL, como poder permitente, como deflui do texto do art. 256,
in verbis:
'Art. 26 - A Transportes Metropolitanos - TRANSMETRO sucessora
da Companhia de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte METROBEL - para todos os efeitos legais, inclusive
para os decorrentes de relaes trabalhistas, bem como de suas
funes administrativas, operacionais e de planejamento'.
E, em seu art. 29, a mesma lei inscreve entre os deveres da
TRANSMETRO na execuo de suas incumbncias, a de garantir 'o
conforto, continuidade, regularidade, segurana, tarifa e preo
socialmente justos, na prestao dos servios'.
II
Assumindo, em sucesso METROBEL, a qualidade de responsvel
pelo servio de transporte coletivo, a TRANSMETRO encontrou vlidos
e eficazes os termos de permisso celebrados, com apoio em lei, com as
empresas transportadoras, mediante prazo certo de cinco anos.
Constitura-se direito subjetivo das permissionrias continuidade das
permisses e sua prorrogao, uma vez reconhecida a eficiente
prestao do servio permitido.
Nada obstante a garantia legal estabelecida, o Poder Executivo, a
ttulo de regulamentao das atividades da TRANSMETRO, entendeu
de desconhecer o estvel direito constitudo em favor das
permissionrias, estipulando, no art. 22 do Decreto n. 28.012, de 14
de abril de 1988, que 'O Governo do Estado poder, a ttulo precrio,
autorizar permisso de explorao de servio de transporte coletivo na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte at 29 de dezembro de 1990'.
O pressuposto da norma regulamentar se contrapunha, porm,
disposio de maior hierarquia em virtude da qual se constitura e se
consolidara a validade qinqenal das permisses em vigor.
O ato executivo estava contaminado de vcio de legalidade, que se
transmitiu aos atos administrativos praticados pela TRANSMETRO,
consistentes na celebrao de novos termos de permisso pelo prazo
de dois anos.
No ser consistente o argumento de que, subscrevendo os novos
termos, teriam os permissionrios renunciado aos direitos adquiridos
continuidade da relao jurdica estvel, de que eram titular.
O poder maior da autoridade pblica os sujeitava submisso, em
face da coao de difcil resistncia e, ademais, a renncia de direitos
no se presume, devendo emanar de atos inequvocos em manifestao
livre de vontade.
III
As permisses de servio pblico so, em princpio, atos unilaterais da
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Administrao que facultam aos particulares, a ttulo precrio, o
direito de uso de bens pblicos, ou a explorao de servios de
utilidade pblica. A precariedade, que lhes prpria, admite a
revogao do ato autorizativo, mediante comprovada convenincia.
Aparentemente, luz deste princpio geral, as permisses no oferecem
aos permissionrios direito continuidade de exerccio da regularia
que lhe outorgada, passvel de ser interrompida a critrio da
Administrao.
A substncia das relaes jurdica oriundas das permisses evidencia,
porm, a necessidade de distinguir entre as permisses simples, de
extrema precariedade, e os casos em que a fixao de prazo certo, ou
mesmo a natureza da obrigao, evidenciam a relativa estabilidade do
vnculo institudo.
Carlos Maximiliano, em obra clssica sobre hermenutica jurdica,
adverte contra os vcios de atribuir aos vocbulos uma interpretao
unvoca, alertando, como regra de ouro, que a realidade prima sobre
as palavras: actus, non nomine sed ad effectu, judicatur'
(Hermenutica e Aplicao do Direito - 9 edio - p. 259).
A diversidade de limitaes que se pode apresentar na peculiar
natureza das permisses chega a inspirar a sntese de CRETELLA
JUNIOR no sentido de que 'H, assim, uma precariedade muito
precria, uma precariedade mais ou menos precria e uma
precariedade bem pouco precria, ou seja, existem graus diversos de
intensidade na utilizao precria do bem pblico' (Revista de Direito
Administrativo - vol. 101, p. 27 - grifos do autor).
Igualmente, MIGUEL REALE analisa os casos em que o ato permissivo
se complementa com deveres de continuidade e de exclusividade na
prestao do servio, de tal modo que 'poder-se-ia dizer que a
'permisso' se como se fora autorizao e exercida como se fora
concesso' (Direito Administrativo - 1969 - p. 155).
Destacamos, em parecer sobre a matria, que a exigncia, como
requisito da permisso de transporte coletivo, do investimento de
recursos prprios, tanto na aquisio e manuteno de veculos como
em material de apoio, ou, ainda, em garagem prpria, a
demonstrao ntida de que a relao jurdica assim constituda est
necessariamente vinculada a um procedimento adequado de
revogao, mormente quando pactuada a prazo certo.
Conclumos, vista desta particularidade, que
'Longe, portanto, da anunciada precariedade, o figurino que mais se
aproxima o das concesses sob a clusula enquanto bem servir.
'O termo de permisso, pactuado entre as partes , em sua, em sua
essncia, um contrato administrativo atpico, consubstanciando uma
relao jurdica comutativa, que tem por objeto a prestao de um
servio pblico' (Revista de Direito Administrativo - vol. 169, p. 191).
MEIRELLES TEIXEIRA, em aprofundado estudo sobre as permisses de
servio pblico, com lastro substancial no direito comparado, destacou
a existncia da 'permisso de carter contratual' (Permisso e
Concesso de Direito Pblico - Revista de Direito Pblico, vol. 6,
p.100/s., especialmente p. 122).
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O conceito usual de que as permisses tm carter precrio, submissas
ao alvedrio da convenincia administrativa, deve ser entendido,
segundo a conhecida advertncia de Plnio, o Velho, 'cum grano salis'.
O intrprete no pode ficar alheio ao grau de intensidade do
compromisso formalizado na permisso que, de ambos os lados - tanto
o do permissionrio, como o do usurio -, no se compadece com a
ruptura brusca, ou inesperada, na prestao do servio.
Por esta razo, HELY LOPES MEIRELLES pondera que 'a doutrina
moderna admite essa gradao na discricionariedade e precariedade
das permisses, distinguindo as que no acarretam qualquer restrio
das que geram alguma restrio para o permitente, em favor do
permissionrio', e conclui no sentido de que, 'Desse modo, a permisso
condicionada toma carter de quase contrato, porque estabelece
condies que a tornam irrevogveis por fora de simples vontade da
Administrao, mormente quando entre essas condies est a de que
a permisso vige por determinado prazo' (Estudos e Pareceres de
Direito Pblico, vol. IX, p. 253-254 grifos do autor).
E leciona, em seu nunca assaz louvado 'Direito Administrativo
Brasileiro' (19 edio, p. 17):
' admissvel a permisso condicionada, ou seja, aquela em que o
prprio Poder Pblico autolimita-se na faculdade discricionria de
revog-la a qualquer tempo, ficando em norma legal o prazo de sua
vigncia e/ou assegurando outras vantagens ao permissionrio, como
incentivo para a execuo do servio. Assim, reduzem-se a
discricionariedade e a precariedade da permisso s condies legais
de sua outorgada. Essa modalidade adotada nas permisses de
transporte coletiva e noutras que exigem altos investimentos para a
execuo do servio, tornando-se necessrio garantir ao
permissionrio um tempo mnimo de operao em condies rentveis'
(grifo do autor).
IV
Os servios de transporte coletivo na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte foram diversificados em sucessivos atos legislativos.
Extinta a TRANSMETRO, as atribuies relativas ao sistema
intermunicipal
passaram
responsabilidade
do DER-MG,
reorganizado pela Lei n. 11.402, de 21 de janeiro de 1994.
Na rea do municpio de Belo Horizonte, o sistema urbano foi
transferido para a BHTRANS, constituda na forma do Decreto n.
6.896 de 30 de setembro de 1991, em conformidade com a autorizao
constante da Lei n. 5953, de 31 de julho de 1991.
No municpio de Betim, foi igualmente constitudo rgo prprio para a
gesto do servio local de transporte coletivo, a TRANSBETIM.
A seqncia destas transformaes de estrutura administrativa no
interferiu, porm, com a continuidade dos servios urbanos e
intermunicipais, atribudos s empresas transportadoras, que
continuaram a ser regidos com base nos termos de permisso
outorgados em 1986.
Desde ento e at agora, os vrios rgos administrativos de controle
dos servios permitidos mantiveram relacionamento permanente e
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satisfatrio com as empresas permissionrias, reconhecendo- lhes a
prestao dos servios e emitindo ordens renovadas sobre itinerrios,
ampliao de frotas e demais instrues inerentes aos poderes de
vigilncia e controle da regularidade e continuidade no cumprimento
das respectivas obrigaes.
Mesmo aps o vencimento do prazo qinqenal pactuado em 1986
(que se concluiu em 1991) e at mesmo depois de completado o prazo
de dois anos fixado no ato vicioso de 1990, as permissionrias foram,
rotineiramente, reconhecidas como prestadoras regulares nas
correspondentes reas que lhes foram determinadas, conforme atos
dos rgos administrativos competentes.
Quando se completou, em 1991, o prazo original das permisses
outorgadas por cinco anos, a continuidade no respeito destas relaes
jurdicas importou no reconhecimento implcito da boa qualidade dos
servios prestados, representando, por esta forma, a verificao do
requisito expressamente consignado, nos termos de permisso, para a
prorrogao da validade de tais instrumentos constitutivos de direitos
subjetivos dos permissionrios.
, assim, lcito concluir que a validade e eficcia dos referidos termos
de permisso esto prorrogadas por igual prazo, devendo vencer-se
em 17 de junho de 1996.
A extino prematura destas situaes jurdicas, de fora bilateral,
somente se verificar em caso de falta grave imputvel s
permissionrias, apurada em procedimento contraditrio, com garantia
de ampla defesa.
Excepcionalmente, havendo relevante e caracterizado interesse
pblico,
poder
a
Administrao
competente
rescindir
antecipadamente a permisso, respondendo, porm, pela indenizao
dos danos materiais (e eventualmente morais) que possam decorrer do
ato unilateral praticado".
("in" ob. cit.. Rio de Janeiro: Renovar, 1997, 2 volume, p. 1651/1658)
V-se ento que, tanto luz do entendimento do ilustrado parecerista acima
invocado, as permisses sob anlise no correspondem a atos unilaterais e
"precrios" da Administrao Pblica, passveis de interrupo a qualquer tempo
e a critrio da Administrao.
A Administrao Pblica autolimitou sua discricionariedade, quando se
vinculou a clusulas contratuais na outorga do servio pblico de transporte,
descaracterizando a mera permisso administrao e fazendo surgir uma relao
jurdica aperfeioada, denominada por CRETELLA JNIOR de permisso de
segundo grau ou permisso qualificada, na qual a precariedade cede espao ao
sinalagma intrinsecamente contido na relao jurdica ("in" Regime Jurdico das
permisses de uso no Brasil. Revista de Direito Administrativo, 101:30-1).
Tratando-se a hiptese dos autos, induvidosamente, de permisso
condicionada ou qualificada (ou mesmo de sub-concesso, como apontado pelo
ilustrado perito oficial), com ntido carter contratual, tem-se que, ao mesmo
tempo em que devem os permissionrios (ou sub-concessionrios) prestar o
servio de forma adequada, este dever pressupe, comutativamente, que se lhes
estenda a garantia do equilbrio econmico-financeiro, consagrada na ordem
constitucional pretrita (art. 167, inciso II, da EC 01/1969), na legislao vigente
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ao tempo dos contratos (art. 55, pargrafo 6, do Decreto-lei 2300/1986), e
tambm a Constituio da Repblica de 1988, que determina que a lei conserve, a
par dos direitos dos usurios, a adoo de poltica tarifria compatvel com a
prestao de servio adequado (art. 175, pargrafo nico, incisos I, II e III).
A lei federal de contratos administrativos prev, especificamente, a
adaptao dos contratos "para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico- financeiro inicial do contrato", sempre que "sobrevierem
fatos imprevisveis ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis" (art. 65,
inciso II, alnea "b", da Lei 8666/1993). Disposio no mesmo sentido encontra-se
inserida no art. 9, pargrafo quarto, da Lei n. 8987/1995.
No caso em tela tais assertivas impem-se ainda com maior rigor, porque,
adotado o sistema tarifrio (o regime de servio-pelo-custo), necessria a
obteno de recursos suficientes para cobrir as despesas de operao,
manuteno, administrao e expanso, bem como para atender ao fundo de
depreciao e garantir a remunerao adequada do investimento.
Tem-se ento que as empresas autoras, contratadas para atendimento de
servios pblicos de transporte coletivo urbano, tm direito subjetivo
manuteno da equao financeira dos contratos, ou seja, fixao de tarifas
adequadas que lhes permitam cobrir os custos diretos e indiretos do servio e
auferir justa remunerao do capital investido.
Mais uma vez, valendo das lies do insigne CAIO TCITO, tem-se:
"... a estabilidade financeira na prestao do servio no atende
apenas e limitadamente ao interesse do concessionrio (ou, no caso,
do permissionrio). Vai ao encontro igualmente da convenincia da
administrao, interessada na regularidade do servio pblico e,
finalmente, ao interesse dos usurios, destinatrios finais da atividade
concedida.
Assim como o particular convocado contratualmente a gerir o servio
no pode interromp-lo ou torn-lo deficiente, cumpre administrao
pblica propiciar- lhe os meios materiais e a receita financeira apta
consecuo de seus fins. Esta a finalidade precpua da competncia
administrativa de fixar tarifas, como alimento da operao do servio.
No devem elas ser excessivas nem escassas, repelindo-se tanto a
abundncia como a insuficincia de recursos".("in" ob.cit., p. 1641)
Esta, tambm, a orientao do Egrgio Superior Tribunal de Justia:
"E M E N T A - ADMINISTRATIVO - EXPLORAO DE SERVIO
PBLICO - PERMISSO - OUTORGA A PRAZO FIXO - CONCESSO REAJUSTE DE TARIFAS - MANUTENO DO EQUILBRIO
FINANCEIRO.
- Na execuo de servio de transporte mediante permisso, impe-se o
reajuste de tarifas, sempre que necessrio para restabelecer o
equilbrio financeiro do empreendimento (DL 2.300/86, Art. 55).
- O credenciamento de empresa privada para executar servio de
transporte, a ttulo permanente e a prazo certo traduz concesso, no
singela permisso".
(Superior Tribunal de Justia, RESP 120113/MG, Reg. 199700112560,
Primeira Turma, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, v.u.,
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julg.13/06/2000, pub. DJ 14/08/2000, p. 141, "in" RSTJ 137/117)
Do voto do eminente relator, colhe-se:
"O v. acrdo recorrido assenta-se na tese de que o permissionrio de
servio pblico no tem direito a manter, ao longo do tempo, o
equilbrio financeiro de sua atividade empresarial. Vale dizer: ao
contrrio do concessionrio, o permissionrio obrigado a
submeter-se aos valores de remunerao que o Estado permitente lhe
impe, no importa a circunstncia de que tais valores nada
remunerem ou, mesmo, tornem economicamente gravosa a execuo do
servio.
O preceito contido no art. 55, II, d, do DL 2300/86, a garantir o
equilbrio econmico da prestao de servio no se aplicaria ao
permissionrio, porque esse dispositivo legal refere-se, apenas, aos
contratos. Ora, diz o acrdo, permisso ato unilateral.
Tal orientao, data venia, no homenageia o cnone de hermenutica
traduzido na advertncia de que nenhuma interpretao pode levar ao
absurdo. Para conferir essa afirmao, imagine-se a situao de duas
empresas transportadoras, explorando, em concorrncia, um
determinado
itinerrio. Imagine-se
mais, que uma dessas
transportadoras titular de concesso, enquanto a outra mera
permissionria. A ser verdadeira a tese do acrdo recorrido, somente
a concessionria teria direito a reajustes de tarifas, capazes de manter
o equilbrio econmico financeira da atividade empresarial; a
permissionria, sem direito algum, estaria exposta aos humores do
Administrador e possibilidade de 'trabalhar no vermelho'.
No bastasse a enormidade de semelhante situao, o exame dos autos
revelou-me que a polmica gera-se em uma questo de nomes, ou
melhor, de ttulos. De fato, o documento que habilita a recorrente
explorao do servio pblico foi denominado 'Termo de Permisso'.
No entanto, a leitura revela que nele est documentada, uma
concesso de servio pblico (cf. fl. 51/53). Em suas clusulas esto
definidos: a linha a ser explorada, o respectivo itinerrio, o nmero de
nibus a ser obrigatoriamente empregado, a submisso aos
regulamentos pblicos, obrigao de remunerar o Municpio, pelo
gerenciamento operacional e o prazo de durao do ajuste (dois anos,
cf. cl. Sexta). Por ltimo, merece ateno a circunstncia de que o
documento foi assinado pelo Presidente da autarquia Transmetro e
pelo gerente da Permissionria.
No me pretende alongar em referncia doutrinrias, nem tomar-lhes o
tempo, com desnecessrias citaes. A qualidade intelectual dos demais
integrantes da Turma dispensa-as. Lembro, apenas, que a tnue
diferena entre concesso e permisso de servio pblico encontra-se
em um atributo: a precariedade desta ltima.
Ora, a execuo do servio pblico no foi outorgada a ttulo
precrio, mas por tempo certo, explicitamente fixado no documento de
outorga.
O art. 55 do DL 2300/86, vigente na poca do contrato, dizia assim:
'Os contratos regidos por este Decreto-Lei podero ser alterados nos
seguintes casos:
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I - omissis
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao, que as partes pactuaram inicialmente,
entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do inicial equilbrio econmico e financeiro
do contrato'.
Ora, se a justa remunerao do contrato era um dos objetivos do
Decreto-lei, no h como negar incidncia do art. 55 nesta lide".
Cabe agora apreciar se o fato das permisses outorgadas no terem sido
precedidas de procedimento licitatrio consistiria ou no vcio capaz de nulificar
o contrato, extirpando das prestadoras de servio do direito indenizao
reclamada.
Consoante a mxima latina, "tempus regit actum".
A Constituio da Repblica de 1988 dita a regra de que a prestao de
servio pblico sob regime de concesso ou permisso ser sempre precedida de
licitao (art. 175). Mas tal determinao no existia sob a gide da Emenda
Constitucional n. 01/1969, quando originariamente foram celebrados os contratos
das autoras, sucessivamente prorrogados.
O requisito formal opera "ad futurum", regendo a formao de futuras
relaes jurdicas. No importa em caducidade ou em extino de contratos antes
celebrados, segundo o direito vigente poca dos pactos, dos quais emanam
direitos subjetivos que a mesma Constituio preserva, em seu art. 5, inciso
XXXVI, que resguarda o ato jurdico perfeito.
Contudo, em que pese repelir a arguio de nulidade do contrato, por vcio
de formalidade, isto no importa, por si s, em concluir que as autoras tenham
direito a receber qualquer indenizao em razo de um alegado "desequilbrio"
econmico financeiro dos contratos.
Mais uma vez valendo da melhor doutrina administrativistas, convm
colacionar as lies do saudoso HELY LOPES MEIRELES:
"O equilbrio financeiro ou equilbrio econmico do contrato
administrativo, tambm denominado equao econmica ou equao
financeira, a relao que as partes estabelecem inicialmente, no
ajuste, entre os encargos do contrato e a retribuio da Administrao
para a justa remunerao da obra, do servio ou do fornecimento. Em
ltima anlise, a correlao entre objeto do contrato e sua
remunerao, originariamente prevista e fixada pelas partes em
nmeros absolutos ou em escala mvel. Essa correlao deve ser
conservada durante toda a execuo do contrato, mesmo que alteradas
as clusulas regulamentares da prestao ajustada, a fim de que se
mantenha a equao financeira ou, por outras palavras, o equilbrio
econmico-financeiro do contrato (Lei 8666/93, art. 65, II, 'd', e 6)".
(in Licitao e Contrao Administrativo. 11 ed. So Paulo: Malheiros,
1996, p. 165)(os grifos no constam do original)
Na mesma linha, o entendimento do emrito professor CAIO TCITO, que
assim leciona:
"O princpio da subsistncia da chamada equao financeira do
contrato que, na expresso de MARCEL WALINE direito fundamental
equivalncia entre as vantagens e os custos tal como calculados no
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momento da concluso do contrato' (Droit Administratif - 8 edio 1959 - p. 574) constitui 'direito original do co- contratante da
Administrao', no dizer de PQUIGNOT ('Thorie Genrale du
contrat administratif - 1945 - p. 430), a ser respeitado como 'elemento
determinante do contrato', conforme LAUBADRE, de modo a que se
estabelea o razovel balanciamento gerador do acordo de controle
entre as partes contratante (Trait des Contrats Administratifs - vol. VI
- 1950 - p. 34)".
Cuida-se, por esta forma, de manter a noo da 'equivalncia honesta'
entre as obrigaes das partes, segundo o clssico fundamento do
aresto pioneiro do Conselho de Estado francs de 21 de maro de
1910, relatado por LON BLUM.
O princpio da essencialidade da equao econmico-financeira como
alicerce da estrutura dos contratos administrativos preserva, a um
tempo, o justo interesse do contratante privado como igualmente a
especial convenincia administrativa no sentido da viabilidade da
satisfatria prestao dos servios contratados como expresso do
interesse da comunidade.
H, nos contratos administrativos, como nos negcios bilaterais em
geral, a aceitao, pelas partes, de uma lea ordinria que integra as
obrigaes assumidas. A obteno do resultado econmico-financeiro,
que inspirou a adeso de vontades formadores do negcio jurdico,
poder, em consequncia, ser alcanada em maior ou menor
proporo. A obrigao de fazer, por parte do particular contratado,
ser retribuda pelo preo convencionado, no qual se inclui a
remunerao do agente.
O ajuste pressupe, contudo, no nimo das partes, um nexo causal de
proporcionalidade como fundamento da declarao de vontade.
Este elemento gentico deve ser preservado quando por ato ou fato
alheio vontade das partes, se desequilibra em escala de realce a lea
ordinria do contrato.
De vrias formas operar tal ruptura entre os pratos da balana, com
a superposio de leas extraordinrias imprevistas que abalem o ato
formador do contrato.
Primeiramente, a obrigao de fazer do contratado poder ser
acrescida por determinao da Administrao, em favor de novas
necessidades administrativas. O contrato administrativo admite o
princpio da mutabilidade, ou seja, o poder da Administrao em
ampliar os deveres do contratado, dentro do mbito do contrato
(potestas variandi).
Poder, ainda, a obrigao do contratado modificar-se, ou se tornar
mais onerosa, por fora de atos gerais ou regulamentares da
Administrao (teoria do ato do prncipe).
Em ambos os casos, se a comutatividade do contrato for atingida de
modo expressivo, nasce o direito a que se restabelea a proporo
original.
Fundada, historicamente, na concepo romana da clusula rebus sic
stantibus(presuno de que as coisas devem permanecer tal como em
sua origem), o corretivo da onerosidade sobrevinda se fundamenta,
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como causa da reviso das clusulas financeiras do contrato, na
denominada teoria da impreviso.
Domina, em suma, a teoria do contrato administrativo, a concepo
dinmica de um equivalente econmico, presente em seu nascimento e
a ser conservado em sua execuo para que no se tornem
substancialmente desiguais os direitos dos contratantes.
O contrato administrativo - como adverte GASPAR ARINO ORTIZ -
um negcio pblico bilateral, de natureza reciprocamente onerosa
que tem como necessria expresso a equivalncia das obrigaes
(Teoria del equivalente econmico en los contratos administrativos Madrid - 1968 - p. 5).
Quando se rompe, acima e alm do acordo original de vontades, a
correlao entre as obrigaes de fazer ou de dar, de um lado, e a
obrigao de pagar, de outro, a noo eqitativa do equilbrio
financeiro se exterioriza na exigibilidade da complementao do preo
como forma saneadora da mcula advinda, conduzindo restaurao
da higidez do contrato".("in" ob.cit., Rio de Janeiro: Renovar, 3 vol.
2002, p. 264/265)(os grifos no constam do original)."
As excelentes razes acima anunciadas, pela profundidade com que foram desenvolvidas,
recebem o meu irrestrito apoio.
Independentemente da divergncia terica existente nos votos proferidos no Tribunal "a

quo", prepondera o fato, acolhido de modo unnime, que no restou comprovado o desequilbrio
econmico-financeiro na execuo do negcio jurdico firmado entre partes.
Em face do exposto, conheo parcialmente do recurso, e na parte conhecida, nego-lhe

provimento.
como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA
Nmero Registro: 2006/0036543-7
REsp 821008 / MG
Nmeros Origem: 10024010054724005 200501564142

PAUTA: 22/08/2006
JULGADO: 22/08/2006
Relator
Exmo. Sr. Ministro JOS DELGADO
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. JOO FRANCISCO SOBRINHO
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADA
RECORRIDO
ADVOGADO
: VIAO SANTA EDWIGES LTDA E OUTROS

: RENATA BARBOSA FONTES E OUTROS
: EMPRESA DE TRANSPORTES E TRNSITO DE BELO HORIZONTE S/A BHTRANS
: JOS GUILHERME VILLELA E OUTROS
ASSUNTO: Administrativo - Ato - Permisso - Transporte - Coletivo
SUSTENTAO ORAL
Dr. GABRIEL DE BRITTO CAMPOS pela parte recorrente: VIAO SANTA EDWIGES LTDA
E OUTROS e Dr. JOS GUILHERME VILLELA pela parte recorrida: EMPRESA DE
TRANSPORTES E TRNSITO DE BELO HORIZONTE S/A - BHTRANS.
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, conheceu parcialmente do recurso especial e, nessa parte,
negou-lhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Francisco Falco, Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e Denise Arruda
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 22 de agosto de 2006
MARIA DO SOCORRO MELO

Secretria
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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 821.008 - MG (2006/0036543-7)

MINISTRO JOS DELGADO

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. PERMISSO. SERVIO

Superior Tribunal de Justia

MINISTRO JOS DELGADO

Documento: 642871 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/10/2006

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- da apelao (fl. 288):

"EMENTA: Ao ordinria. Empresas de transporte pblico. Pretenso

"EMENTA: Embargos declaratrios. No existindo omisso ou contradio no

Superior Tribunal de Justia

O Juzo monocrtico julgou improcedente o pedido (fls. 223/233) para reconhecer a

Irresignadas, as autoras interpuseram apelao (fls. 234/251) requerendo a reforma da

Superior Tribunal de Justia

b) violou-se o art. 177 do CC/1916 na medida em que, conforme jurisprudncia mais do

c) segundo corrente doutrinria capitaneada por Maria Sylvia di Pietro, eventual

d) o art. 55 do Decreto-lei n 2.300/86, vigente poca do contrato, estabelecia, em sua

Superior Tribunal de Justia

e) houve prestao do servio mediante pagamento insuficiente, conforme comprovado

f) segundo o princpio da boa-f objetiva, vedado Administrao agir contra os atos

Alega-se violao dos seguintes dispositivos legais:

- do Cdigo de Processo Civil:

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Documento: 642871 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/10/2006

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No h, como alegado pelos recorrentes, ofensa ao art. 535, I, do CPC.

A omisso apontada, isto , a ausncia de pronunciamento sobre a aplicabilidade e a

A Portaria DTP n 006/95 da BHTRANS no reconheceu e no determinou o pagamento

O acrdo no nega a existncia dos estudos da Portaria.

Entende, contudo, que no devido o valor apurado em face de no haver prova de

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No instante em que foi reconhecido que inexistia o mencionado desequilbrio

Corretas as suas razes (fls. 356/359):

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Na linha desse entendimento est a jurisprudncia do STJ:

Documento: 642871 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/10/2006

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Isso posto, quanto ao aspecto prescricional, dou provimento ao recurso.

H substancial fundamentao no acrdo que no configura desrespeito algum aos arts.

Na mesma sorte incide a apontada divergncia jurisprudencial.

Destaco, por considerar essencial para o julgamento do presente recurso, os seguintes

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c) Idem, fl. 328:

Ganha importncia, para o deslinde do litgio, a concluso do acrdo no sentido de que no

Dou relevo a essa concluso do acrdo, no s por apresentar-se em harmonia com as

A respeito da natureza jurdica da relao existente entre as partes, tenho convico na

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