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Para examinar los estados andinos como campos polticos descentrados y desde
sitios de anlisis descentrados segn la convocatoria a esta conferencia, me sito en un
lugar perifrico y marginal de la nacin-estado de Colombia, el departamento del
Putumayo localizado en la Amazona Occidental, regin que permaneci aislada del
orden central del pas hasta 1943 cuando llega la carretera de Pasto -municipio ubicado
en la regin andina- a Mocoa -municipio localizado en el piedemonte del Putumayo-. Es
importante resaltar que en Colombia el estado central no ha ejercido un control efectivo
sobre todo el territorio y no ha tenido el monopolio de la violencia, presentndose as la
construccin de dos reas claramente diferenciadas al interior de la nacin: unas centrales
con presencia fuerte del estado y unas perifricas conformadas como resultado de oleadas
de colonizacin de desplazados del centro, donde los grupos armados no estatales
compiten con el estado en el ejercicio del control as como de la autoridad, con presencia
de la economa del narcotrfico, como es el caso del Putumayo. En esta medida mi
ponencia responde a la segunda lnea de investigacin que busca examinar las zonas
sobreimpuestas de la prctica gubernamental oficial y extraoficial y los efectos
ondulatorios de acciones estatales en relaciones privadas, domsticas y afectivas.
A continuacin busco examinar las prcticas polticas locales desde una
perspectiva histrica, las cuales responden tanto al rgimen poltico nacional y a las
polticas del gobierno central que buscan consolidar la presencia del estado en esta regin
perifrica, como a la concomitante bsqueda de inclusin al orden central por parte de los
habitantes de la regin, un inters de doble va que pone en juego diferentes estrategias y
polticas para lograrlo. Es as como esta relacin centro-periferia va a estar mediando el
anlisis que voy a presentar enfocado en el examen de la relacin poltica y estado tanto
al interior del departamento del Putumayo como en relacin con la poltica y el estado
central, de manera que tanto la articulacin como el conflicto que se establece, entre las
estructuras polticas y de estado nacionales con respecto a sus representaciones regionales
y municipales, se pondrn en evidencia. Un segundo nivel de anlisis se refiere a las
subregiones dentro del departamento del Putumayo que se conforman como resultado de
procesos histricos y socioeconmicos diferentes y que presentan diferentes niveles de
integracin al eje central del gobierno regional localizado en Mocoa.
Garca Villegas (2009), en su caracterizacin histrica del rgimen poltico
colombiano, interconecta dicha incapacidad del Estado para controlar la violencia con la
hiper-politizacin del debate poltico para explicar la expresin violenta de los conflictos,
que segn sostiene son resultado de la falta de autonoma del Estado con respecto a la
poltica, por cuanto los partidos polticos ocupan casi todo el Estado de manera que
todo queda sometido a la conflictividad amigo/enemigo propia del debate partidista
(32). Adems seala que sta captura del estado por parte de los partidos polticos no
slo ha establecido conflictos y competencias entre los mismos sino un predominio y
consolidacin de las relaciones clientelares frente al establecimiento de relaciones
ciudadanas con la consecuente sobreposicin del negocio privado a la representacin
poltica, lo cual ha conllevado de hecho a una relajacin de la moral pblica y a un
aumento de la corrupcin (48-50). Esta caracterizacin resalta la importancia de la
poltica en la conformacin del estado lo cual se cumple en el caso del Putumayo hasta el
punto de que se puede afirmar que en el Putumayo hay ms poltica que estado. Sin
embargo, Garca Villegas establece una diferenciacin tajante entre la creacin de
clientes o de ciudadanos, de la moral o de la corrupcin, dicotomas que para el caso d
estas regiones marginales se tornan difusas, al igual que los lmites entre el estado y la
poltica.
Hasta la Constitucin de 1991, el territorio nacional que conformaba la Amazonia
colombiana se diferenciaba del resto del pas administrativamente al estar constituido por
entidades territoriales de menor rango que los Departamentos denominadas Intendencias
y Comisaras, las cuales eran administradas directamente por el gobierno central,
reiterndose as la condicin marginal de estos territorios en proceso de integracin al
orden central. El Intendente o Comisario era un agente inmediato del Gobierno Nacional
nombrado directamente por el Presidente. Con la Nueva Constitucin de 1991 las
Intendencias, una de ellas la Intendencia del Putumayo, fueron erigidas como
Departamentos (Artculo 309). Esta nueva condicin administrativa signific no
solamente el reconocimiento por parte del gobierno central de su mayora de edad, sino
tambin su relativa autonoma administrativa pero sobre todo, la Constitucin hizo
extensivo a los gobernadores, el sistema de eleccin popular, el cual haba decretado en
1986 para la eleccin de alcaldes. Adems de reforzar el traslado de recursos y
competencias a las entidades territoriales la Constitucin enfatiz la participacin
ciudadana como elemento central para el buen funcionamiento de este proceso de
descentralizacin buscando romper las cadenas clientelistas al devolverles el poder a los
ciudadanos. Sin embargo en el Putumayo, tanto en el imaginario como en la prctica
control, sino que vuelve a ser suspendido del cargo el 14 de Octubre de 2009 por tres
meses los cuales se extienden otros tres hasta el 19 de Abril del presente ao, cuando la
Procuradura nacional lo destituye y lo inhabilita para ejercer cargos pblicos por el
trmino de quince aos y nueve meses. Queda planteada la pregunta de si la intromisin
del gobierno central en los asuntos locales lo que ha promovido es el fortalecimiento de
las clientelas con apoyo del sistema poltico central antes que el fortalecimiento de los
gobiernos locales.
Bibliografa
Bayart, Jean Francois [1989] 2009. The State in Africa: the Politics of the Belly.
Translated from the French by Mary Harper, Christopher and Elizabeth Harrison
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