TITULO:

Neste momento no Brasil, todas as reas do ensino superior

encontram-se em processo de reviso dos seus currculos de formao profissional.
Por edital do Ministrio da Educao os Cursos de Graduao, em nvel
nacional, tiveram um prazo estabelecido para a apresentao de propostas a serem
consolidadas em Diretrizes Curriculares que introduzem profundas mudanas, tanto
na concepo, quanto nos processos da formao profissional.
Com este texto procuramos analisar estas mudanas no mbito da
formao profissional dos trabalhadores sociais no Brasil, configurando os desafios
com os quais esta se defronta ao definir e implementar suas diretrizes curriculares.
Trata -se, na realidade, de um duplo desafio. Por um lado, favorecer a
apreenso dos processos econmico-poltico-culturais que presidem esta sociedade
determinando os contedos e os rumos do exerccio profissional e, por outro lado,
possibilitar o desenvolvimento de uma direo social estratgica (Netto, 1996) que
afirme o significado social da profisso.
Para compartilhar estas reflexes com os presentes a este evento
destacamos trs pontos para o desenvolvimento desta anlise.
O primeiro, trata de identificar como as transformaes sociais em
curso incidem na formao e no exerccio profissional dos assistentes sociais. Partese do pressuposto de que formao e prtica profissionais so processos que se
transformam ao transformarem-se as condies e as relaes nas quais se
inscrevem. (ABESS/CEDEPSS, 1995).
O segundo, situa a Reforma do Estado no interior da qual se processa a
Reforma do Ensino Superior moldando as Diretrizes Curriculares.
Por fim, as respostas do Servio Social no Brasil aos desafios de um
novo Projeto Curricular, consubstanciado nas Diretrizes Gerais para a Graduao em
Servio Social.
No primeiro ponto, a questo central da anlise tem como foco a crise
do capital, instalada nos anos 70 em mbito mundial, cujos desdobramentos chegam
ao fim dos anos 90 potencializados pela especulao financeira internacional.
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No se trata, contudo, de uma crise do capital financeiro, do capital

comercial ou do capital industrial, como pode parecer em determinadas conjunturas.
A crise em curso econmica em todos seus aspectos (Chesnais, 1998:8). Tratase de uma crise do prprio capital em todas as suas figuras (Taffarel, 1989). A
crise em curso uma crise que se situa no campo da produo material como
riqueza excessivamente acumulada (Teixeira, 1996) corroborando ensinamentos da
teoria poltica crtica. Nela aprendemos que o desenvolvimento da produtividade
social do trabalho gera, com a queda da taxa de lucro, uma lei que em certo ponto se
ope frontalmente a esse desenvolvimento e por isso tem de ser constantemente
superada por meio de crises. (Marx, 1990:296).
Neste caso, a principal tarefa das classes dominantes passa a ser a de
erigir contratendncias para retardar as conseqncias da tendncia queda da taxa
de lucros. (Braga, 1996:175). A se situam as estratgias do enfrentamento da crise.
Em escala globalizada, operam-se transformaes nas condies e formas de
organizao da produo material, nos processos de gesto e consumo da fora de
trabalho imprimindo novas configuraes ao mundo do trabalho. Igualmente
introduzem-se mudanas nas prticas e no papel do Estado redefinindo os padres
culturais de sociabilidade e convivncia social.
No campo da produo material, em cujo plano de fato esta crise se
situa, a recomposio dos fatores econmico-sociais para a retomada do padro de
lucro, vem se dando pela via da reestruturao produtiva, da reforma do Estado e do
estabelecimento de um novo iderio tico-poltico-cultural capaz de garantir
consentimento e adeso em torno da nova racionalidade capitalista. (Dias, 1997).
Cada um desses mecanismos, estrategicamente necessrios ao
enfrentamento da crise, incide de forma particular sobre a vida dos sujeitos
individuais e coletivos e, em conjunto, redefinem as relaes sociais de produo e
reproduo da existncia social, agora em escala globalizada.
Neste sentido, a globalizao integra as estratgias de enfrentamento
da crise vinculando-se ao processo contemporneo de reordenamento do ciclo de
reproduo

ampliada

do

capital,

traduzindo

incessante

movimento

de

internacionalizao da produo e circulao de mercadorias. As condies da

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acumulao do capital so recriadas com base em processos globalizados de

reestruturao produtiva, de gesto e uso da fora de trabalho, redefinio da
abrangncia e do papel do Estado.
A reestruturao produtiva trouxe graves conseqncias para as
condies de vida e de trabalho da classe trabalhadora levando-a perda de direitos
sociais conquistados historicamente, ao desemprego em massa, ao trabalho
precarizado, autonomizado; recuperao de formas arcaicas de trabalho, como o
trabalho por pea, o trabalho domstico, artesanal e de manufatura.
E por mais que tenham se acentuado os processos de excluso social e
a grande explorao do trabalho ainda que tenha aumentado tanto pela reduo dos
salrios, quanto pela intensificao do trabalho e, em muitos pases, pelo
prolongamento de sua durao, o sistema capitalista como um todo no produz mais
bastante valor (Chesnais, apud Serfati, 1998:9). Esta realidade pode significar, entre
outras coisas, um maior aprofundamento da crise.
O ajuste estrutural, levado a efeito por uma dcada e meia sob o
comando do FMI e do Banco Mundial, os novos senhores do mundo (Frigotto apud
Oliveira, 1995:95), alm de no tirar os pases devedores da crise do endividamento,
sobretudo na Amrica Latina, torna a economia desses pases ainda mais vulnervel.
A recesso econmica, fazendo-se acompanhar do desemprego em massa e da
excluso social, so os efeitos de maior visibilidade dessa poltica, nos diferentes
pases onde foi aplicada.
No por acaso, de 1983 a 1992, perodo de ajustes estruturais, a
Amrica Latina transferiu 500 bilhes de dlares para os credores internacionais. No
mesmo perodo, a dvida foi acrescida de 360 bilhes para 450 bilhes de dlares (cf.
Soares, 1996:25). Obviamente, permitindo aos pases credores condies bastante
diferenciadas no enfrentamento da crise.
A resistncia e oposio dos trabalhadores ao esmagamento de suas
condies de vida, trabalho e de organizao poltica, precisamente, o que lhes
confere identidade e unidade na luta contra a explorao capitalista, tem sido
ferreamente combatida.

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As

foras

alinhadas

defesa

do

capital

encarregam-se

do

esvaziamento dessa oposio. E o fazem por vias objetivas desemprego,

desproteo social; precarizao do trabalho pela desapropriao do saber,
flexibilizao, terceirizao, informalizao, baixos salrios ou mesmo, ausncia de
qualquer ganho e tambm, por vias subjetivas: ...a integrao passiva dos
trabalhadores nova ordem do capital, isto , a adeso e o consentimento do
trabalhador s exigncias da produo capitalista 1. (Mota e Amaral, 1998:41).
Nos processos de ajuste esto contidos tanto os mecanismos de
desbaratamento da oposio dos trabalhadores quanto as estratgias e meios de
produzir consenso. (Cf. Dias, 1997).
As transformaes operadas com a reestruturao produtiva e os
processos de ajuste econmico resultam em novas formas de produo, gesto e
consumo da fora de trabalho, acompanhadas da produo de uma subjetividade
adequada a uma nova forma de organizao social do capitalismo atual. (Silva Jr. e
Sguissardi, 1997:29). Estas transformaes incidem nas demandas profissionais ao
Servio Social, e, por conseguinte, redefinindo o perfil profissional dos(as)
Assistentes Sociais.
Muitas das competncias tecno-operativas construdas na trajetria da
profisso perdem sua validade e novas competncias (Netto, 1996) so requeridas
pelas alteraes no mercado de trabalho.
Neste movimento, caracterizado por Harvey (1993:208) de rpida
destruio e reconstruo de habilidades, desaparecem postos de trabalho,
reduzem-se atividades, atualizam -se demandas tradicionais e surgem novas e
potenciais solicitaes profissionais.
O perfil profissional adquire novos contornos ampliando-se alm do
mbito dos servios sociais conduzidos pelas polticas pblicas e privadas. Os novos
requerimentos profissionais incluem os processos de reengenharia da produo
traduzidas na efetivao dos programas de qualidade total, nos processos de
assessoria, capacitao e gerenciamento dos recursos humanos e financeiros.
Nesta conjuntura, as requisies ao Servio Social passam pela filantropia
1

Grifo das autoras

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empresarial - nova filantropia, (...) forma liberal social de anunciar o fracasso

inevitvel do Welfare State (Passet apud Sennet, 1997:63); abrangem as redes de
solidariedade

microterritoriais,

refletidas

na

formatao

da

poltica

social

contempornea. (Carvalho, 1997:17). Sobretudo, as demandas profissionais levam

aos programas de formao de mo de obra, quer sejam para o mercado de
empregos, quer sejam para o trabalho autnomo. Em ambos os casos, enquadrados
na escassez, diversificao, fragmentao, precarizao e alta competitividade e
rpida obsolescncia que passam a caracterizar o mundo do trabalho. (Harvey,
1993:21-44).
Em

qualquer

circunstncia

as

demandas

profisso

esto

atravessadas pela resistncia (mesmo aparentemente passiva) (Cf. Dias, 1997) das
classes subalternas na luta pela preservao e ampliao de direitos sociais. Cabe
considerar que essa aparncia tem o poder de colocar o conjunto das classes
subalternas na defensiva (Dias, 1998:45).
Frente s demandas, algumas realmente novas, emergentes, outras,
apenas reatualizadas, algumas, ainda, reiteradas, as exigncias colocadas para o
Servio Social indicam o desafio da construo de novas legitimidades sociais
expressas na qualidade e efetividade das respostas profissionais.
Assim, o repensar da profisso que envolve formao e interveno
profissionais coloca-se como exigncia central no mbito do Servio Social.
Mas esta exigncia no circunscrita ao campo profissional do Servio
Social. Ao contrrio, todo o sistema, de forma globalizada, que necessita da
constituio de um novo tipo de trabalhador e cidado (MEC/UNESCO, 1998). A
reorganizao social do capital coloca exigncias de educao e formao
condizentes com a sociedade do conhecimento e da qualidade total (expresso) do
capitalismo globalizado sob uma nova base tcnico-cientfica (Frigotto, 1995:89).
Os processos educativos exigidos por essa sociedade no apenas
devem conduzir s qualificaes tcnicas necessrias ao trabalho reestruturado
como permitir a preparao para a convivncia nesta nova sociedade. neste
sentido que o Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional Sobre Educao
para o Sculo XXI, prope que para poder dar resposta ao conjunto de suas
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misses, a educao deve organizar-se em torno de quatro aprendizagens

fundamentais que, ao longo de toda a vida, sero (...) para cada indivduo os pilares
do conhecimento: aprender a conhecer (...); aprender a fazer (...); aprender a viver
juntos (...) e aprender a ser. (UNESCO/MEC, 1998:89-99).
Trata -se de uma educao voltada para a coeso social (e) a
participao democrtica (idem, 51) no sentido de conceber uma (sociedade) capaz
de evitar os conflitos ou de resolv-los de maneira pacfica (...) (ibidem, 96-97).
Esta concepo de educao para a qual no existem nem classes
sociais e nem os antagonismos que atravessam suas relaes, vem sendo veiculada
pelo Banco Mundial e outras agncias multilaterais como parte das reformas de
segunda gerao (Soares, 1996:28) nas quais se inscrevem a reforma do Estado e
nesta, a reforma do sistema educacional no Brasil e demais pases da Amrica
Latina, extendendo-se tambm, frica e sia. (Cf. Banco Mundial, 1994).
Significa portanto, entender estas reformas no contexto das estratgias
de sada da crise, com orientao globalizada para pases de diferentes continentes.
No plano imediato, o imperativo da Reforma do Estado o ajuste econmico
configurado no equilbrio fiscal.
Os

eixos

da

reforma

so

flexibilizao,

descentralizao

privatizao de bens e servios. Preconiza um reordenamento do Estado que resulte

em um mbito de atuao e funes radicalmente reduzidas constitudo por um
ncleo estratgico de natureza gerencial, a exemplo da empresa privada. Servios e
funes considerados no exclusivos do Estado (Pereira, 1995) sero repassados
iniciativa privada reduzindo a educao, a sad e, a cincia e tecnologia, a cultura, a
assistncia e a previdncia social racionalidade do universo econmico e da lgica
do mercado. Estes so servios que podem ser vendidos no mercado por serem
competitivos. (Pereira, 1997).
Nesta lgica no se coloca as repercusses que estas medidas possam
ter para o emprego e o sistema de proteo social. O jogo das presses
transnacionais anula, ou melhor, desconsidera as questes nacionais afetas s
classes subalternas.

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 neste cenrio de desmonte e desresponsabilizao tico-poltica que

se situa a reforma do sistema educacional e com privilgio, da educao superior,
seguindo orientaes do Banco Mundial no tocante aos princpios fundamentais da
privatizao, diferenciao, flexibilizao e descentralizao.
Dissimulada sob o discurso da autonomia, a privatizao das 52
universidades pblicas brasileiras tem forte imbricao com qualquer projeto
estratgico de construo de uma identidade social e de qualquer projeto de
soberania nacional. Projetos que em tempos de globalizao certamente desafiam os
postulados da economia e da poltica. (Ianni, 1997).
A necessidade de sintonizar o ensino superior com uma nova Ordem
Mundial adaptando os diferentes perfis profissionais ao paradigma cientficotecnolgico, tem como um dos principais mecanismos de sua viabilizao as
Diretrizes Curriculares para os cursos de graduao. Sua efetivao est ancorada
na implementao da Lei Orgnica das Universidades com o ordenamento legal que
a constitui: a Lei 9394 de 20.12.96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o
Plano Nacional de Educao, e os Projetos de Emenda Constitucional.
As Diretrizes Curriculares integram o Programa Nacional de Avaliao e
Modernizao do Sistema de Ensino o qual utiliza parmetros e metodologias
internacionais (UFPE, 1997) destinadas a garantir o novo perfil profissional que se
configura na sociedade brasileira e mundial, cada vez mais competitiva... (idem).
Mas, atravs das novas Diretrizes Curriculares que a reforma da
educao superior tornar-se- efetiva.
A reforma debita aos novos currculos a consolidao do projeto
educacional que vincula a formao acadmica ao mercado de trabalho e ao
consumo, (Gentili, 1995) traduzindo a educao como mercadoria.
Mas, contraditoriamente, as diretrizes curriculares ensejam tambm um
processo de debate ou de luta entre posicionamentos pedaggicos, sociais e
polticos muitas vezes opostos e antagnicos (Suarez, 1995:265). Este debate
quebra a suposta linearidade do processo criando possibilidades de resistncia.
Assim. o Currculo adquire papel estratgico no contexto da reforma educacional
como campo de disputa de diferentes projetos societrios. O argumento de Soarez
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(op. cit. 264) o de que talvez um dos cenrios educacionais onde a marca do
principio educativo neoliberal adquire maior densidade (e onde, portanto, a crise de
sentido da escolaridade pblica manifesta maior dramaticidade) seja o constitudo
pelo campo de definio, colocao em ao e atuao do currculo..
No Brasil, este enfrentamento no mbito do Servio Social tem sido
conduzido coletivamente sob a coordenao da Associao Brasileira de Ensino de
Servio Social - ABESS.
Na perspectiva de conduzir questes da formao de maneira conjunta,
os primeiros Cursos de Servio Social do pas instituram a ABESS, em 1946, com a
finalidade de articular as Unidades de Ensino em torno de um projeto nacional de
formao profissional.
A ltima reviso do currculo de Servico Social no pas ocorreu na
passagem da dcada de 70 para o incio dos anos 80 at que em 1993 recoloca-se a
necessidade de um novo repensar da formao profissional.
Na coordenao do empreendimento, cabe ABESS na qualidade de
Entidade que integra as Unidades de Ensino, assegurar direo social ao processo
de construo do projeto curricular, a nvel nacional. O que, entre outras atividades,
significa criar condies poltico-organizativas para o debate entre diferentes
tendncias, projetos e vertentes existentes no Servio Social no Brasil.
Este papel da ABESS respaldado e coadjuvado pelas Entidades
Nacionais representativas e organizativas dos profissionais e dos estudantes,
respectivamente, o Conselho Federal de Servio Social e o conjunto dos Conselhos
Regionais (CFESS/CRESS) bem como a Executiva Nacional dos Estudantes de
Servio Social (ENESSO).
H o reconhecimento de que num ordenamento social com regras
democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas em que os diferentes
segmentos da categoria expressando a diferenciao ideo-poltica existente na
sociedade, procuram elaborar uma direo estratgica para a profisso (Netto,
1996:89).
No Brasil, esta construo se faz em torno dos princpios tico-polticos
defendidos pela categoria em seu Cdigo de tica Profissional referenciado em
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princpios de liberdade, direitos humanos, cidadania e democracia, equidade e justia

social supostos de uma ordem societria sem dominao, explorao da classe,
etnia e gnero. (CFESS, 1993).
Entendida como construo de hegemonia a direo social estratgica
para a profisso cumpre duas funes bsicas: fortalecer a superao das
debilidades terico-metodolgicas da formao e contribuir para a ruptura com a
perspectiva ecltica que paralisa qualquer avano que possa se refletir na
interveno pro fissional. No significando, portanto, um processo consensual ou de
adeso, desprovido de tenses, dado que os projetos sociais contraditrios e
antagnicos presentes na sociedade brasileira fundamentam e se reproduzem nos
projetos dos sujeitos individuais e coletivos. O papel da ABESS o de congregar o
diverso, subsidiar teoricamente o confronto mediado pelo debate e embate crticos
capazes de clarificar limites, contradies, tendncias, possibilidades estratgicas,
contidos nos projetos profissionais.
O exerccio deste confronto pedaggico tanto qualifica os sujeitos que
dele participam quanto lhes confere maturidade poltica e intelectual, elementos
inerentes a um projeto hegemnico.
Assim que, por quatro anos, a ABESS promoveu, no mbito das 72
Unidades de Ensino, um amplo e profundo trabalho de anlise da realidade social e
de avaliao da formao e da prtica profissionais do Assistente Social no pas.
Realizaram-se em torno de 200 oficinas locais, 20 regionais e 02 nacionais,
resultando na elaborao de um projeto de Diretrizes Curriculares, aprovado em
Assemblia Geral das Unidades de Ensino.
A concepo presente de que as Diretrizes Curriculares remetem a
um conjunto de conhecimentos indissociveis para a apreenso da gnese, das
manifestaes e das formas de enfrentamento da Questo Social, eixo fundamental
da profisso e articulador dos contedos da formao profissional.
A premissa central de que seja permanente a construo de
contedos tericos, metodolgicos, ticos, polticos e culturais, para a interveno
profissional nos processos sociais. Objetiva-se assegurar com as diretrizes uma
estrutura curricular orgnica que supere a fragmentao do ensino-aprendizagem e
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que apreenda o atual momento histrico fornecendo as bases para a ao

profissional.
A reviso curricular constitui-se, desse modo, em um momento
privilegiado de avaliao e contextualizao do significado social da profisso
possibilitando estabelecer-se uma maior correspondncia entre os processos da
formao e os da interveno profissional.
A
conhecimentos

nova

lgica

constitudos

curricular
pelos

proposta

ncleos

de

sustenta-se
fundamentao

no
da

trip

dos

formao

profissional. So eles:
- Ncleo de fundamentos da vida social;
- Ncleo de fundamentos da formao scio-histrica da sociedade
brasileira;
- Ncleo de fundamentos do trabalho profissional.
O ncleo de fundamentos da vida social deve dar conta de uma
compreenso acerca da gnese e do desenvolvimento da vida social. De sua
constituio e reproduo social que tem no trabalho o fundamento histrico do ser
social. Trabalho como mediao central que diferencia a vida social da vida natural.
O trabalho como categoria fundante do ser social.
Este ncleo das Diretrizes Curriculares deve se centrar na gnese e
desenvolvimento da vida social sob o capitalismo.
Trata -se de estudar a ordem capitalista, apreendendo o movimento de
sua constituio e reproduo histrica, expressa sob formas econmicas, polticas e
tico-culturais caracterizadas por um especfico modo de explorao do trabalho.
Este ncleo deve responder pelos contedos que se referem ao
conhecimento e ao domnio das categorias terico-metodolgicas que fundam a
constituio e a interveno profissional do Servio Social.
Destina -se a compreender a produo e reproduo social sob a lgica
do capital; a constituio, a relao e o movimento das classes sociais; a gnese das
desigualdades sociais, permitindo compreender a vida social em suas relaes de
explorao e dominao, em s uas formas de alienao e resistncia (Netto, 1998).

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O Ncleo de Fundamentos da Formao Scio-histrica da

Sociedade Brasileira, remete ao conhecimento da constituio econmica, social,
poltica, cultural da sociedade brasileira.
Este ncleo deve propiciar conhecimentos acerca do padro de
acumulao adotado no pas, das modalidades de gesto e organizao do processo
de trabalho e de suas implicaes na reproduo da fora de trabalho; da
constituio e das configuraes do Estado brasileiro.
Este ncleo aporta conhecimentos para a apreenso e identificao das
formas de manifestaes da Questo Social e das estratgias polticas para o
enfrentamento profissional.
O

Ncleo

dos

Fundamentos

do

Trabalho

Profissional

do

Assistente Social compreende os elementos constitutivos do Servio Social como

uma especializao do trabalho: sua trajetria histrica, terica, metodologia e
tcnica; os componentes ticos que envolvem o exerccio profissional; a dimenso
investigativa e os instrumentais tecno-opera tivos da ao profissional.
Assim, a prtica do Assistente Social passa a ser compreendida como
trabalho e o exerccio profissional inscrito em um processo de trabalho permitindo
mediatizar a interconexo entre o exerccio do Servio Social e a prtica da
sociedade. (Yamamoto, 1998).
Nessa perspectiva, tudo aquilo que profissionalmente era identificado
como contexto social e institucional da prtica deixa de ser percebido como elemento
externo ao fazer profissional. As polticas sociais, as relaes institucionais, os
recursos e dados disponveis, programas e projetos de apoio, valores e posturas
ticas cristalizadas passam a constituir-se em elementos do processo de trabalho
profissional.
Esta concepo do fazer profissional como trabalho que se insere em
processos de trabalho demandados pela sociedade, acarreta desafios implantao
e consolidao das Diretrizes Curriculares no Projeto da Formao Profissional.
Por se tratar de uma proposta inovadora da concepo da prtica
profissional no se dispe dos elementos terico-metodolgicos necessrios

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avaliao dos impactos que possa trazer ao projeto da formao profissional e suas
repercusses na ao interventiva.
A discusso que hoje se trava em torno desta abordagem do fazer
profissional n o est ainda suficientemente referenciada numa produo de
conhecimento capaz de oferecer o devido suporte ao seu desdobramento.
E estes desafios so ainda mais amplos. Abrangem a lgica curricular
como um todo e no somente a de um de seus ncleos.
A lgica curricular proposta traz consigo muitos desafios. Desafio
terico-metodolgico, ao se colocar criticamente contra as leituras da realidade que
negam a centralidade do trabalho. Pelos esforos na apreenso da crise do
capitalismo com suas estratgias e mecanismos de recomposio globalizantes,
numa conjuntura cuja anlise fica mutilada pela crise terica (Frigotto, 1995:79).
Desafios pedaggicos face s necessidades tanto de preparao do
corpo docente para a elaborao das diretrizes especficas de cada curso mediante
os currculos plenos, quanto de elaborao de materiais didticos para o ensinoaprendizagem. Igualmente, necessidade de capacitao no mbito dos profissionais
pelo papel estratgico que estes representam na articulao entre a formao e a
ao profissionais.
Desafios diante da exigncia na realizao de pesquisas de
experimentos de exerccios pedaggicos voltados para a efetivao das novas
Diretrizes Curriculares cujos critrios de avaliao de seu alcance e significados para
a formao profissional residem na capacidade de responder profissionalmente s
manifestaes da Questo Social na realidade brasileira.

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