Informe Final Regulacion Precios Intermunicipal Pasajeros Carretera

Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
CONTENIDO
INTRODUCCIN.............................................................................................................. 10
CAPITULO 1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA.............................................................13
1.1 Principales objetivos de la Consultora.........................................................................13
1.2. Marco Conceptual....................................................................................................... 14
1.2.1. La intervencin del Estado................................................... 15
1.2.2. La relacin calidad precio............................................................ .21
1.2.3. La participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos........................ 25
1.2.3. Metodologa.................................................................................. 26
1.3.1. Definicin de servicios a regular .............................................................................. 26
1.3.2. Costos de Produccin. .............................................................................. 27
1.3.3. Demanda............................................................................... 27
1.3.4. Distribucin de fuentes de pago................................................................................ 29
1.3.5. Tipologa de las Terminales.............................................................................. 29
1.3.6. Clculo de cobros al usuario................................................................................. 29
1.4. Herramientas Informticas.......................................................................................... 30
CAPITULO 2. SISTESIS DE DIAGNSTICO................................................................ 31
2.1. El marco regulatorio actual........................................................................ 31
2.1.1. Resultados de los anlisis de las terminales de transporte homologadas del pas en los
diferentes aspectos....................................................................... ....31
2.1.1.1 Econmico y/o Financiero........................................................................... ....31
2.1.1.2. Jurdico................................................................................ 38
2.1.1.2.1. Ventajas y desventajas de la participacin del Ministerio de Transporte para actuar
como accionista de las Terminales de pasajeros.................................................................... 40
2.1.1.2.2. Otras Consideraciones.............................................................................. 41
2.1.1.2.3. Reflexiones................................................................... ......42
2.1.1.2.3.1. Monopolio o Competencia .............................................................................. 44
2.1.1.1.4. Estructura Legal de las Terminales...................................................................... 45
2.2. Aspectos Tcnicos ligados a las Terminales de Transporte................. 45
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
2.2.1. Las Terminales, sus reas y la demanda...................................................................45

2.2.2. Evolucin de la demanda en los ltimos aos..........................................................49
2.2.3. Las especificaciones requeridas............................................................52
2.2.3.1. Tcnico..............................................................52
2.2.3.1.1. Procedimientos terminal tipo.............................................................52
2.2.3.1.2. Criterios Urbanos Generales..............................................................53
2.2.3.1.2.1. Alternativas por la Categorizacin de las Terminales ....................................54
2.2.4. Terminal y POT ........................................................................................................ 56
2.2.5. Terminales y Sistemas Integrados de Transporte ..................................................... 57
2.2.6. Terminales y Satlites............................................................................................... 58
2.3. Aspectos Financieros de las Terminales...................................................................... 59
2.3.1. Determinacin de Indicadores de Eficiencia y Productividad.................................. 59
2.3.1.1. Definicin de Indicadores de Eficiencia Econmica y Aspectos Tcnicos........... 59
2.3.2. Anlisis de la Informacin Disponible ..................................................................... 60
2.3.3. Como se est cobrando la tasa de uso....................................................................... 68
2.3.4. Resultados del anlisis, validacin y valoracin de la informacin relacionada con
los principios, criterios, variables y parametros ................................................................. 69
2.3.4.1. Principios ............................................................................................................... 69
2.3.4.2. Criterios ................................................................................................................. 70
2.3.4.3. Equidad.................................................................................................................. 71
2.3.4.4. Oportunidad ........................................................................................................... 72
2.3.4.5. Calidad................................................................................................................... 72
2.3.4.6. Seguridad ............................................................................................................... 72
2.3.4.7. Comodidad ............................................................................................................ 72
2.3.4.8. Eficiencia ............................................................................................................... 73
2.3.4.9. Accesibilidad ......................................................................................................... 73
2.3.4.10. Facilidad de Movilizacin ................................................................................... 74
2.3.4.11. Continuidad del Usuario...................................................................................... 74
2.3.4.12. Libre y leal competencia...................................................................................... 75
2.3.4.13. Ambiental ............................................................................................................ 75
2.3.4.14. Variables y Parmetros........................................................................................ 76
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CAPITULO 3 PROPUESTA DE SISTEMA DE REGULACIN ECONMICA ......... 79

3.1. Metodologa................................................................................................................. 79
3.1.1. Estructura de Costos ................................................................................................. 79
3.1.1.1. Matriz de Centros de Costos.................................................................................. 80
3.1.1.1.1. Centros de Costos ............................................................................................... 80
3.2. Metodologa de clculo de la tasa de uso .................................................................... 80
3.3. Actividades incluidas en el cobro.............................................................................. 100
3.4. Recomendaciones sobre las herramientas apropiadas y la informacin requerida para
realizar la estructura del flujo de costos ........................................................................... 100
3.4.1. La Terminal Tipo.................................................................................................... 104
3.4.2. Infraestructura......................................................................................................... 109
3.4.3. Operacin ............................................................................................................... 114
3.4.4. Mantenimiento ....................................................................................................... 116
3.4.5. Clculo de la tasa de Uso ....................................................................................... 120
3.5. Resultados del anlisis de la demanda de servicios con relacin a la capacidad de las
terminales (oferta) y ......................................................................................................... 121
3.5.1. La Demanda de Transporte Interurbano ................................................................ 122
3.5.1.1. El procedimiento realizado para el anlisis de la proyeccin de la demanda a 20
aos ................................................................................................................................ 124
3.6. Identificacin y relacin del servicio que prestan las terminales en el servicio de
transporte pblico de pasajero por carreteras ................................................................. 127
3.6.1.Relaciones Econmicas entre las terminales y las Empresas de Transporte .......... 127
CAPITULO 4. HERRAMIENTAS JURDICAS............................................................. 128
4.1. Recomendaciones sobre alternativas a seguir por el Ministerio de Transporte ....... 128
4.2. Propuesta de una modificacin legislativa ............................................................... 130
4.3. Borrador cero de una nueva modificacin legislativa ........................................... 135
4.4. Anteproyecto de Norma ............................................................................................ 143
4.4.1. Metodologa Anteproyecto de Norma ................................................................... 143
CAPITULO 5. HERRAMIENTAS DE SOFTWARE .................................................... 189
5.1. Modelo de Procedimiento Software ......................................................................... 189
5.1.1. Mdulos del Software ............................................................................................ 189
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5.1.1.1. Modulo Administrativo ...................................................................................... 189

5.1.1.2. Modulo Captura de Informacin ........................................................................ 190
5.1.1.3. Modulo Jurdico - Regulatorio ........................................................................... 191
5.1.1.4. Modulo Financiero ............................................................................................. 192
5.1.1.5. Modulo Operacional ........................................................................................... 192
5.1.1.6. Modulo de Clculo Tasa de Usuario .................................................................. 193
5.1.2. Sistema para el Clculo Tarifario ......................................................................... 193
5.1.2.1. Proceso ............................................................................................................... 193
5.2. Modelo Tasa de Usuario ........................................................................................... 193
5.2.1. Procedimientos ...................................................................................................... 194
CAPITULO 6. PLAN DE ACCIN ............................................................................... 198
6.1. Plan de accin a seguir sobre la estrategia de transicin desde la situacin actual a la
implementacin de las metodologas recomendadas ....................................................... 198
6.1.1. Estrategia de transicin desde la situacin actual a nivel Financiero y Econmico
.......................................................................................................................................... 198
6.1.2. Estrategia de transicin desde la situacin actual a nivel Jurdico ........................ 200
6.1.2.1. Qu pasos se deben seguir para modificar la ley?. ........................................... 202
6.1.2.2. Cules son los pasos o el recorrido que debe tener un proyecto legislativo para
convertirse en una nueva ley?. ......................................................................................... 202
6.1.2.3. Potestad reglamentaria ........................................................................................ 208
6.1.2.4. Cunto tiempo llevara la adopcin de una ley, o la de un decreto?.................. 208
6.2. Estrategias que prevean la articulacin y complementariedad existentes ................. 209
CAPITULO 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................... 213
7.1. Financiero .................................................................................................................. 213
7.2. Jurdico ...................................................................................................................... 216
7.2.1. Metodologa Anteproyecto de Norma .................................................................... 218
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LISTADO DE TABLAS
Tabla No. 1Informes de la Consultora .............................................................................. 9
Tabla No. 2Contenido / Modulo casos de uso.................................................................. 30
Tabla No. 3 Ingresos Operacionales Vrs Ingreso Total.................................................... 33
Tabla No. 4Terminales con Inversin del Ministerio....................................................... 45
Tabla No. 5 Relacin reas operativas y demanda - 2006................................................ 45
Tabla No. 6 Relacin Plataformas y despachos - 2006 .................................................... 47
Tabla No. 7 Categorizacin de Terminales segn volmen............................................. 55
Tabla No. 8 Clculo de Pasajeros y Despachos................................................................ 56
Tabla No. 9 Clculo de Pasajeros y Despachos en hora pico por tipo de Terminal......... 56
Tabla No. 10 ndice de Lquidez con base en los Informes de Gestin del ao 2006...... 60
Tabla No. 11 ndice de Endeudamiento con base en los Informes de Gestin del ao 2006
............................................................................................................................................ 62
Tabla No. 12Margen Operacional de las Terminales habilitadas con base en los Informes
de Gestin del ao 2006 ..................................................................................................... 63
Tabla No. 13Rentabilidad Patrimonial de las Terminales habilitadas con base en los
Informes de Gestin del ao 2006...................................................................................... 64
Tabla No. 14Relacin Costos Operacionales/Despachos de las Terminales habilitadas con
base en los informes de Gestin del ao 2006 ................................................................... 65
Tabla No. 15Relacin Ingresos Operacionales/Despachos de las Terminales con base
enlos informes de Gestin del ao 2006............................................................................. 66
Tabla No. 16Relacin Ingresos Tasas/Despachos de las Terminales habilitadas con base
en los Informes de Gestin ................................................................................................ 67
Tabla No. 17Variables y Parmetros utilizados en el mdelo.......................................... 77
Tabla No. 18Factores Tomados........................................................................................ 84
Tabla No. 19Planta Bsica y Costos Fijos de Personal .................................................... 85
Tabla No. 20Costos de Operacin Servicios a los Vehculos ....................................... 89
Tabla No. 21Costos de Operacin Servicios a los Pasajeros ........................................ 91
Tabla No. 22Resumen de Variables y Parmetros del Modelo Tasa de Uso ................... 93
Tabla No. 23Tasa de Uso Total para Empresas y Pasajeros ............................................ 99
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Informe Final
Tabla No. 24Empresa de Transporte de Pasajeros Centros de Costos de Servicios

Operativos Actividades..................................................................................................... 102
Tabla No. 25Movimientos Despachos............................................................................ 105
Tabla No. 26Movimientos Pasajeros.............................................................................. 105
Tabla No. 27Proyeccin Despachos............................................................................... 106
Tabla No. 28Proyeccin Pasajeros Salidos .................................................................... 106
Tabla No. 29Anlisis hora pico pasajeros y buses ......................................................... 107
Tabla No. 30rea de Terminales.................................................................................... 109
Tabla No. 31Costos de Operacin Servicios a los Vehculos ........................................ 114
Tabla No. 32Costos de Operacin Servicios a los Pasajeros ......................................... 116
Tabla No. 33Costos de Mantenimiento .......................................................................... 118
Tabla No. 34Clculo de Tasa Total ................................................................................ 120
Tabla No. 35Anlisis Proyeccin Demanda................................................................... 126
Tabla No. 36Contenido / Modelo de casos de Uso ........................................................ 189
Tabla No. 37Contenido-Modelo de Casos de Uso-Captura de Informacin.................. 190
Tabla No. 38Contenido-Modelo de Jurdico - Regulatorio............................................ 191
Tabla No. 39Contenido-Modelo de Casos de Uso - Financiero..................................... 192
Tabla No. 40Contenido-Modelo de Casos de Uso- Operacional ................................... 192
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Informe Final
LISTADO DE FIGURAS
Figura No. 1 -- Estructura de Flujo de Costos.................................................................... 82
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Informe Final
LISTADO DE GRFICOS
Grfico No. 1. El rol del Estado y del Sector privado...................................................... 16
Grfico No. 2. Regulacin sobre la calidad de las Terminales. ......18
Grfico No. 3. Costos de produccin asociados al transporte..........................................24
Grfico No. 4. Regresin lineal pasajeros - reas operativas...........................................47
Grfico No. 5. Regresin lineal plataformas - despachos............................................48
Grfico No. 6. Evolucin de pasajeros 2001-2007...........................................49
Grfico No. 7. Ocupacin de los vehculos despachados 2007........................................50
Grfico No. 8. Evolucin de oferta y demanda 2001-2007..........................................51
Grfico No. 9. --Pasajeros por vehiculo categora 1...................................................... 124
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Informe Final
ANEXOS
Anexos No. 1. Modulo Tasa Usuario Calculo Tasa Categora 1 y 3 - Magntico ..... 221
Anexos No. 2. Modulo Tasa Usuario Esp. Terminales Categora 1 y 3-Magntico .... 222
Anexos No. 3. Modulo Tasa Usuario Mobiliiario Categora 1 y 3 -Magntico ........... 223
Anexos No. 4. Material didctico dado en exposiciones, talleres y capacitaciones........... 224
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Informe Final
INTRODUCCIN
Durante ya cerca de 3 dcadas, se han venido implantando en las principales regiones del
pas terminales de transporte que contribuyen al ordenamiento del transporte
intermunicipal, regional y suburbano.
Estos terminales han surgido de la necesidad de organizar los flujos de pasajeros que salen
del permetro urbano, ofreciendo servicios tanto para las empresas transportadoras, como
para los usuarios.
Se han conformado diversos tipos de asociaciones pblicas y privadas, esencialmente con

la participacin de entidades locales, empresas de transporte y an el gobierno Nacional.
Estos terminales han precedido los planes de ordenamiento territorial y se han consolidado
en ciudades que han tenido un crecimiento y organizacin funcional cambiantes.
La terminal de transporte se ha constituido entonces no solo en un elemento indispensable

del sistema de transporte, por lo tanto a ser regulado por las autoridades del sector, como en
un elemento de ordenamiento territorial, que requiere de la intervencin de las autoridades
de planeacin locales.
As mismo, el desarrollo de las terminales ha requerido de inversiones privadas

significativas. Estas inversiones deben realizarse dentro de marcos jurdicos y econmicos
estables, que garanticen un adecuado equilibrio entre los beneficios sociales y los intereses
de los inversionistas.
En lo relacionado con la regulacin econmica, an subsisten importantes incongruencias

entre los servicios prestados por las terminales y la manera en que stos son remunerados.
Tampoco existe claridad sobre la participacin de las sociedades de terminales en otros
servicios fundamentales para consolidar un transporte de pasajeros ms seguro y cmodo.
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Informe Final
Para la adecuada regulacin de las terminales La Oficina de Regulacin Econmica del

Ministerio de Transporte ha identificado una serie de necesidades: Se requiere de un
sistema de informacin que facilite el seguimiento de la operacin de stas, de sus costos y
del desempeo financiero. As mismo, se identific la necesidad de revisar el esquema de
tasas vigente, que asegura los ingresos de stas empresas en lo relacionado con los servicios
asociados al transporte.
Esta Consultora se desarrolla por parte de Pablo E. Bocarejo Ingenieros Consultores en

cumplimiento del contrato 086 del 2007.
De acuerdo con los Trminos de Referencia, a continuacin se presenta el Informe Final de

la Consultora, que recoge los principales elementos que se han desarrollado por parte del
Consultor.
Este documento, consta de cuatro captulos:
El
Captulo
1: Objetivos
del Estudio y metodologa, resume la manera en que el
Consultor ha estructurado el Estudio con el fin de obtener los objetivos deseados por el
Ministerio
El Captulo 2: Se presenta una sntesis de los principales elementos de diagnstico desde el

punto de vista tcnico, econmico y legal
El Captulo 3: Construccin de un nuevo sistema de regulacin econmico plasma los

resultados de los anlisis tcnicos y econmicos encaminados a definir un nuevo sistema de
retribucin a las terminales, basado en los servicios que se ofrecen tanto a los pasajeros
como a los vehculos y empresas del transporte intermunicipal
El Captulo 4: Propuesta de herramientas jurdicas, propone un borrador de acto legislativo

encaminado a actualizar el marco regulatorio en torno a las terminales
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Informe Final
El captulo 5: Herramientas informticas, describe las principales funcionalidades del

software que ha sido desarrollado por el Consultor para el seguimiento de las terminales y
el clculo de la Tasa de Uso.
El captulo 6: Plan de accin, propone una serie de medidas para el periodo de transicin,
as como recomendaciones para la fase de implementacin. Plantea adicionalmente algunas
acciones complementarias requeridas.
El captulo 7: Conclusiones y recomendaciones subraya los elementos ms relevantes de la

Consultora y propone algunas acciones complementarias a seguir por parte de la
Autoridad.
El presente informe se constituye en el cuarto de la Consultora y se inscribe dentro de la

siguiente secuencia de productos:
Tabla No. 1
Informes de la Consultora.
Informe Fase 1 - Diagnostico Preliminar
Informe Fase 1 - Diagnostico General
Informe Fase 2 Lineamientos para un nuevo sistema de
regulacin econmica y tasa ria de las terminales.
Informe Fase 3 Desarrollo del modelo y Proyeccin de la
tasa de uso
Informe Fase 4 Informe Final
Fuente: Elaborado por el Consultor
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Informe Final
CAPITULO 1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA ADOPTADA

El presente captulo plantea un marco lgico de desarrollo de la Consultora, definiendo
los principales procesos a desarrollar para cumplir con los objetivos de la Consultora, en
particular con la obtencin de una actualizacin del marco regulatorio en torno a las
terminales.
Esta metodologa plantea la definicin de un nuevo esquema de retribucin, basado en la
metodologa de tasa de uso a partir del clculo del costo medio de produccin.
De acuerdo con lo definido en los Trminos de Referencia del proyecto, en el presente

informe se desarrolla una metodologa para el anlisis de la actividad econmica de las
terminales, de tal manera que la definicin de estndares de calidad en los servicios
prestados por las terminales den lugar a una retribucin por parte de los usuarios que
garantice un equilibrio entre la sostenibilidad de estos negocios, el impacto que se genera
en el costo de la prestacin del servicio de transporte interurbano y el poder adquisitivo de
los usuarios. Se plantea as mismo la metodologa de construccin de herramientas
informticas para el apoyo del Ministerio en lo relacionado con el seguimiento del
desempeo de las terminales y su regulacin.
1.1
Principales objetivos de la Consultora
El objetivo principal de la Consultora es el de proponer una actualizacin del marco

regulatorio econmico de las terminales, generando a su vez instrumentos tecnolgicos que
faciliten su implantacin por parte del Ministerio de Transporte.
Esto incluye los siguientes objetivos secundarios:
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Informe Final
a) La realizacin de un diagnstico jurdico, tcnico, financiero y regulatorio de las

terminales
b) La revisin de los principios bsicos en trminos jurdicos y su inclusin en la
nueva propuesta regulatoria
c) La revisin de las especificaciones tcnicas de las terminales
d) El anlisis de la demanda y sus proyecciones para las terminales
e) La revisin de la estructura financiera vigente
f) El diseo de un nuevo esquema tarifario y el clculo de tasas respectivas
g) La propuesta de herramientas jurdicas que permitan realizar los cambios requeridos
h) El diseo de herramientas de informacin y de clculo de la Tasa de Uso
1.2
Marco conceptual
Las terminales de transporte interurbano se constituyen en un elemento indispensable del

sistema de transporte, que promueve la integracin regional y nacional. As mismo,
siguiendo el ejemplo de los sistemas de transporte pblico en las ciudades desarrolladas
tambin requieren de una integracin con los sistemas de transporte pblico urbano, para
garantizar una conectividad y accesibilidad adecuadas.
En Colombia, cmo lo confirma el Diagnstico realizado previamente, la diversidad en

trminos de la naturaleza de las empresas de terminales, de la demanda servida, de los
servicios provistos y del desempeo financiero hace necesario desarrollar estrategias
diferentes dependiendo del tipo de Terminal. El Ministerio de Transporte, consciente de
esta realidad ya haba incluido la nocin de categorizacin que ser reforzada en nuestra
propuesta.
A continuacin se plantea el marco conceptual que debe regir la consolidacin del nuevo
esquema regulatorio para las terminales.
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Informe Final
1.2.1
La intervencin del Estado
El transporte a nivel nacional se constituye en un servicio pblico bsico para las personas,
tal como la son la provisin de agua potable, la energa y las telecomunicaciones. El Estado
se ha encargado histricamente de organizar, regular, promover y en ocasiones proveer este
servicio a la poblacin.
Dentro de las polticas y estrategias de desarrollo econmico nacional y regional, aquellas

relacionadas con el desarrollo social y la redistribucin equitativa de recursos, la provisin
de transporte ha jugado un papel central. Desde la provisin de infraestructura, hasta el
desarrollo de instituciones capaces de administrar este complejo sector, as como el
desarrollo de operadores capaces, el sector transporte ha sido una preocupacin permanente
del Estado. La contribucin del transporte a la productividad de las naciones desarrolladas
es significativa. Los recursos que estos pases dedican a consolidar un buen sistema de
transporte son importantes.
En una bsqueda permanente de eficiencia, ha surgido en las ltimas dcadas una tendencia
de participacin del sector privado en diferentes campos, anteriormente a cargo del Estado.
Es as como en los diferentes modos de transporte y en los servicios pblicos, los gobiernos
han venido delegando al sector privado tareas relacionadas con el desarrollo de
infraestructura, su operacin y mantenimiento, as como en la prestacin misma del servicio
de transporte, actividad que ya haba sido asumida por el sector privado en buena parte de
los modos.
La delegacin del Estado de ciertas actividades relacionadas con el transporte al privado no

es un asunto trivial. Buena parte de las dificultades y deficiencias de la prestacin del
servicio de transporte proviene de la manera en que esta delegacin se materializa. La
obligacin del Estado de proveer un servicio de transporte seguro, eficiente, de calidad
adecuada, poco contaminante, a una tasa de uso racional para el usuario no desaparece con
la delegacin al privado. El Estado guarda la obligacin de regular y fiscalizar esta
delegacin.
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Informe Final
En el caso del transporte y los servicios pblicos, la regulacin es pues una herramienta del
Estado necesaria para que se genere un desarrollo adecuado de la prestacin del servicio. El
anlisis de experiencias internacionales para los diferentes modos muestra que la regulacin
tiene mltiples posibilidades y mltiples resultados, que la definicin de las reglas para
entrar al mercado, de las especificaciones tcnicas que aseguren calidad y seguridad, del
marco econmico y de competencia es un elemento que juega un papel definitivo en el
funcionamiento de un sector:
Las terminales de transporte hacen parte de la infraestructura requerida para la adecuada

operacin del sistema de transporte. Como lo demuestran las diversas experiencias de las
terminales en las ciudades colombianas, es difcil separar la funcin de estos terminales en
interurbanos, suburbanos y urbanos. Muchos de los existentes se han convertido en
elementos reguladores y organizadores de la actividad regional, mientras que otros si se han
consolidado como prestadores de servicios para los pasajeros de larga distancia.
Siendo as, la construccin, operacin y mantenimiento de las terminales de transporte

terrestre interurbano, son actividades que en el nuevo esquema de participacin privada
promovido en el pas, deberan ser realizadas por los particulares.
Sin embargo, al ser uno de los componentes fundamentales del sistema de transporte, es
necesario que el Estado intervenga, garantizando unas especificaciones mnimas, unos
niveles de servicio y unas normas de seguridad que hagan de las terminales infraestructuras
eficientes, seguras y con bajo impacto ambiental y urbano. El Estado interviene en la
regulacin, fiscalizacin y control de la terminal.
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Informe Final
Grafico 1
El rol del Estado y del sector privado en las Terminales Interurbanos.
Fuente: Elaboracin propia
El Estado interviene adicionalmente de otra manera, desde la rbita local: Las terminales
ejercen una influencia considerable sobre la funcionalidad de la ciudad, sobre los usos del
suelo aledaos y pueden ser un fuerte generador de impactos ambientales y urbansticos si
no se regulan adecuadamente.
En esta perspectiva, las autoridades territoriales tienen la obligacin, en los diseos de las
redes de transporte urbano, de integrar de la mejor manera el transporte pblico con la
Terminal, as como de proveer vas que permitan su fcil acceso. Los estudios de impacto
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Informe Final
ambiental, de impacto sobre el trfico y la redefinicin de los usos del suelo en torno al
Terminal son aspectos que deben ser considerados.
Ahora, buena parte de nuestros terminales interurbanos se desarrollaron en las dcadas de

los aos 70 y 80, cuando an no se haban consolidado plenamente la normatividad
ambiental y de gestin territorial, por lo que se introduce un nuevo requerimiento de
calidad que deben cumplir las terminales, ya no al interior, sino como un equipamiento
relevante de las ciudades.
El grfico 2 muestra los dos aspectos sobre los cules debe intervenir el regulador. En lo
relacionado con los aspectos dentro de la terminal, es la Autoridad de Transporte quin
deber ejercer esta regulacin. En lo referente a los aspectos externos, la Autoridad Local
deber regular la implantacin y operacin de la Terminal.
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Informe Final
Grafico 2
Regulacin sobre la calidad de las terminales.
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Informe Final
Box 1 - Desregulacin de las terminales de pasajeros interurbanos?
La posibilidad de desregular esta actividad econmica es una opcin que debe ser evaluada
desde diferentes ngulos.
En primera instancia, podra pensarse en la posibilidad de desregular el acceso al

mercado. Es decir, un privado que cumpliera con las normas urbansticas, ambientales y
operacionales podra colocar un Terminal en una zona autorizada, as posiblemente el
nmero de terminales aumentara en la ciudad, ya que diversas empresas de transporte
podran implantar su propio Terminal, esquema que de hecho se implant durante dcadas
antes de que surgieran las terminales que concentraban los servicios interurbanos, como
monopolios.
Las ventajas de este esquema seran, desde el punto de vista de regulacin econmica, que
habra una mayor oferta y una competencia por atraer a los usuarios y eventualmente a las
empresas de transporte. Si el riesgo financiero fuese asumido por el privado, este esquema
no generara costos al sector pblico.
Sin embargo, las externalidades que generara este esquema desregulado podran ser
maysculas. Por un lado, estos micro-Terminal seran menos eficientes, ya que no se
podran generar economas de escala que se generan en el esquema regulado. De otra parte,
los impactos ambientales y urbansticos se multiplicaran en varias zonas de la ciudad. En
trminos de uso de recursos escasos como el espacio urbano y las infraestructuras tambin
se genera una situacin desfavorable. Podramos entonces decir que la mejor manera de
producir los servicios asociados a un Terminal, sera a travs de un monopolio.
Siendo as, un esquema de competencia por el mercado para adjudicar un Terminal

monoplico parece ser la opcin adecuada, en especial por las altas inversiones que esto
implica, por la conveniencia de centralizar la actividad, hasta determinado grado de tamao
de ciudad a partir del cul sea interesante tener terminales satlites y por las limitaciones de
la demanda. En segunda instancia, la posibilidad de desregular econmicamente la
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Informe Final
actividad ya no sera viable al tenerse un monopolio. El Estado debe necesariamente

intervenir en la definicin del pago que los usuarios deben hacer del servicio.
Es necesario afirmar que en la prctica, en buena parte de las ciudades colombianas en

donde se ha desarrollado un esquema de terminales nicos, lo que prevalece es una
actividad desregulada donde el acceso de los pasajeros al transporte interurbano se realiza
en muchos puntos de la ciudad, que no cumplen con las condiciones mnimas de seguridad
que se exigen a las terminales formales.
Al promoverse el desarrollo de terminales, deben ser claros los riesgos de demanda que
asumen estas empresas. As por ejemplo, la implantacin de un Terminal formal en una
ciudad debera implicar la eliminacin de zonas de acceso al servicio interurbano de
transporte informales. Finalmente, los planes de negocio parten de un potencial de usuarios
y vehculos que se ven fuertemente afectados por la competencia informal. Es entonces una
obligacin fundamental del Estado hacer cumplir las normas de transporte y urbansticas
para garantizar el funcionamiento adecuado de las terminales.
1.2.2
La relacin calidad-precio
La definicin de los estndares de calidad y seguridad determinan el precio del bien. La

definicin del precio a pagar por los servicios debe relacionarse directamente con la calidad
de stos y el costo de produccin.
En la industria del transporte, como en cualquier otra industria, la regulacin econmica

modifica el comportamiento de las empresas limitando con eso los beneficios de dichas
empresas. En respuesta, aunque las empresas cumplen nominalmente las obligaciones
impuestas por el operador, stas tienen incentivos a reducir costos para aumentar sus
beneficios. En ese contexto, las empresas pueden lograr la reduccin de costos, por
ejemplo, desmejorando la calidad del servicio, reduciendo la calidad de los equipos y las
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Informe Final
infraestructuras, desatendiendo con esto aspectos bsicos en trminos de seguridad1. Por

tanto surge la necesidad de regular la calidad y las prcticas de seguridad aplicadas a todos
los agentes asociados a la prestacin del servicio con el fin de garantizar que los usuarios
reciban un servicio transporte seguro y eficiente.
No obstante, la regulacin de la calidad y la seguridad tcnica presente varias dificultades.

En primer lugar el nivel de detalle al que llega la definicin de estndares de calidad y
seguridad hace que la normatividad asociada al tema sea extensa y compleja. Lo que
ocasiona, adems, dificultad en el conocimiento de las reglamentaciones para los usuarios y
operadores y dificultad en la labor de seguimiento y control para el ente regulador. En
segundo lugar, la definicin de dicha normatividad requiere de un alto nivel de
conocimiento del funcionamiento de la industria del transporte, situacin que pone en
posicin ms favorable a los operadores y usuarios que a los entes reguladores. Dicha
asimetra de informacin dificulta tambin la consolidacin de reglamentacin adecuada y
el consecuente control y seguimiento. Esto es igualmente vlido para las infraestructuras y
servicios relacionados con las terminales.
Si seguimos la teora econmica, el precio debera ser el valor marginal de produccin del
servicio. Ahora, la definicin del servicio de la terminal, no es tan sencillo de determinar.
La terminal ofrece servicios diversos a empresas de transporte, empresas prestadoras de
servicios varios y a los pasajeros. El Estado tampoco debera entrar a regular todas las
actividades de la terminal. Muchas de ellas podrn ser reguladas por el mercado. As, los
costos de arrendamiento de locales de comidas, servicios bancarios y ventas de productos
de consumo debern ser fijados por el mercado inmobiliario y no por resoluciones del
Estado.
Sin embargo, la fijacin de precios del uso de infraestructuras y servicios directamente

relacionados con el transporte interurbano de pasajeros debe ser regulado por el Estado, a
partir de una cuantificacin de lo que cuesta producirlos. Estos costos en los que incurre la
terminal para atender las necesidades de las empresas de transporte son finalmente
1
Gins de Rus. Economa del transporte. 2003. Pg. 286
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Informe Final
absorbidos por el usuario en la tasa de uso que paga. De all la importancia de que se
optimice la tasa de uso.
La teora de implantar una tarificacin ptima desde el punto de vista econmico para la
sociedad, choca con la realidad que muchas veces esa tasa de uso ptima excede los costos
fijos, requirindose subsidios. En el caso de los pases en desarrollo esta aplicacin no sera
sostenible financieramente.
Surge entonces la necesidad de fijar tasa de usos que permitan cubrir los costos fijos de las
empresas de transporte limitando al mximo el impacto sobre el bienestar social.
Se trata de resolver entonces un problema de ptimo de segunda preferencia (second best):

dado que conseguir llegar al valor mximo para el bienestar social generara desequilibrios
financieros, el objetivo para a ser rarificar por encima del coste marginal, de tal manera que
la prdida de bienestar social que se deriva de elevar los precios sea mnima.
(Gins de Rus et al, Economa de Transporte, 2003)
Como se vio en el Informe previo de Diagnstico, la manera en que se fija la retribucin a

las terminales de transporte interurbano en Colombia no cumple de ninguna manera con las
consideraciones aqu enunciadas.
Es entonces necesario plantear una serie de hiptesis sobre los servicios que deben ser
regulados, el costo eficiente de produccin de estos servicios y la correspondiente
retribucin.
Es usual que en algunos tipos de servicios de transporte, los costos de la infraestructura

requerida sean asumidos por el sector pblico. Generalmente los costos de operacin son
asumidos por la tasa de uso. Los costos asociados al mantenimiento de la infraestructura,
dependiendo del modo son asumidos ya sea por el sector pblico, ya sea por el sector
privado.
Pgina 23
Informe Final
Grafico 3
Los costos de produccin asociados al transporte en las terminales
Fuente: Elaboracin propia
La tasa de uso en Colombia para los diferentes servicios relacionados con el transporte en
sus diferentes modos, busca ser fijada con el fin de garantizar el cubrimiento total de los
costos de operacin. Los subsidios y los ingresos que se generen por otros conceptos
generalmente no se incluyen dentro de la estimacin del monto de la tasa de uso.
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Informe Final
1.2.3
La participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos
Desde el punto de vista del privado la oportunidad de negocio que brinda un terminal de
transporte terrestre va ms all de la funcin ligada a la movilidad. En particular, el privado
est interesado en el potencial de venta de servicios a un nmero significativo de usuarios
que circularn por las instalaciones, as como eventualmente la posibilidad de implantar
actividades comerciales que pudieran atraer a los vecinos del sector.
Una adecuada integracin con la red de transporte pblico podra generar que an usuarios
que no son viajeros interurbanos o vecinos pudieran ser clientes de los servicios provistos
por el terminal.
Para la empresa que desarrolla el proyecto, ste lgicamente debe ser rentable.
Probablemente en un proyecto con participacin del sector pblico, otros factores de ndole
no financiera pueden pesar en la toma de decisin. As por ejemplo, la contribucin de la
terminal al desarrollo de una nueva zona de la ciudad, la disminucin de problemas de
congestin de la red vial por un mal funcionamiento del transporte interurbano, la
eliminacin de problemas de deterioro urbano en ciertas zonas y el mejoramiento de la
calidad de la prestacin del servicio son elementos que pueden hacer justificable el negocio,
desde la lgica del sector pblico.
Sin embargo, la empresa privada debe buscar que en el perodo de vida de la terminal, ste
sea un buen negocio.
Deben entonces estimarse los ingresos de diversa ndole y los costos de inversin,
financiacin, impuestos, administracin y operacin. Ante esta situacin, el potencial de
demanda de uso de la terminal y su proyeccin futura son esenciales para el
dimensionamiento adecuado del servicio.
El core business de la terminal es la prestacin de servicios al viajero interurbano. Su
cliente principal es entonces el pasajero, aunque tambin ofrecer servicios a las empresas
de transporte, sus equipos y el personal. Eventualmente, el Terminal ser tambin un
Pgina 25
Informe Final
arrendador de espacios, por lo que deber tambin satisfacer los requerimientos de sus
arrendatarios.
En una organizacin moderna, los indicadores de gestin y por lo tanto los costos que se
generan debern orientarse al cumplimiento de este tipo de metas, reflejndose en las
polticas de calidad, la visin y la misin de las terminales.
Para las autoridades del sector transporte que vigilan los servicios asociados a esta
actividad, es importante que las terminales tengan una informacin financiera especfica,
diferenciada de las dems actividades. As por ejemplo, los costos de inversin,
mantenimiento y operacin de zonas destinadas a los servicios de transporte debern contar
con rubros especficos que faciliten la definicin de la tasa de uso que deber pagar el
usuario de transporte.
1.3. Metodologa
A partir de las consideraciones tericas descritas, se plante la siguiente metodologa para

establecer los lineamientos de un nuevo esquema de regulacin econmica de las
terminales.
1.3.1. Definicin de servicios a regular

Deben definirse los servicios que se consideran indispensables para la actividad del
transporte interurbano, que son prestados por las terminales intermunicipales. Estos
servicios deben tener unas especificaciones mnimas, unos estndares de calidad y
eventualmente unos niveles que permitan la definicin de servicios diferenciales o la
categorizacin de terminales.
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Informe Final
1.3.2. Costos de produccin
En la actualidad, hay una gran variedad en la prestacin de servicios por parte de las
terminales en el pas. Se generan dificultades de medicin de la eficiencia de la prestacin
de stos, ya que los estndares de calidad y condiciones particulares son dismiles.
Los costos de produccin se diferenciarn de acuerdo con el tipo de usuario que se sirva
(pasajeros, empresas de transporte), el tipo de costo (de inversin, de operacin, de
administracin), los insumos que involucren (costos de personal, de equipos, materiales).
Se utilizaron dos metodologas para la determinacin de los costos. La primera que consiste
en establecer, a partir de las especificaciones mnimas establecidas, un modelo de costos de
un terminal tipo, que incluya los diferentes servicios que debe proponer. La segunda, tom
en cuenta una valoracin de costos estadstica2. Tomando los ingresos por tasa que
actualmente perciben las terminales, suponiendo que stos se han definido para cubrir los
costos asociados a los servicios de transporte y se compara con la demanda que
efectivamente se ha movilizado en las terminales en Colombia.
1.3.3. Demanda
La demanda determina la capacidad de la Terminal. El nmero de buses previsto, as como
el nmero de pasajeros que deber atender la Terminal deben ser un elemento central para
la realizacin de las inversiones.
Una terminal sobredimensionada con altos costos y alta ineficiencia no debera ser
financiada por mayores tasas de uso. Surge aqu un complejo tema asociado con quin debe
asumir el riesgo de demanda.
Tomando por analoga el caso de los aeropuertos, algunos anlisis han demostrado un cierto
sobredimensionamiento que implica que los costos marginales de corto plazo son mucho
2
Quinet-Vickerman, 2004 p.130 a 153
Pgina 27
Informe Final
menores que los costos medios. El tamao de los aeropuertos excedi el ptimo, debido en
parte al problema de indivisibilidad de las infraestructuras. (Quinet, Vickerman, 2004)
As estudios realizados en la dcada de los aos 90 (Tolofari et al, 1990), muestran que la
relacin entre costos de corto plazo y mediano plazo tienen una relacin de 1 a 2 mientras
que para infraestructuras eficientes estos costos podran haber llegado a una relacin de 1 a
1,4.
Es pertinente mencionar que el dimensionamiento en aeropuertos est ntimamente ligado

con la demanda. As, se utiliza la 40 hora ms cargada al ao para ese dimensionamiento.
Otro aspecto relevante en trminos de demanda tiene que ver con el nmero de vehculos
que operarn en el Terminal, as como sus caractersticas fsicas.
Esto tampoco parece un elemento fcil de determinar en la realidad colombiana. Por un

lado el esquema de empresas afiliadoras imperante en Colombia hizo que el tema de
eficiencia en la operacin no fuera central para las empresas de transporte. Los buses
operaron con altas frecuencias y baja ocupacin, generndose un negocio poco eficiente,
derrochador de insumos y costoso para el pas y los usuarios.
Esto contribuy en parte en el desarrollo de vehculos de pequea capacidad, menos

eficientes. En momentos en que la poltica de transporte busca fomentar la eficiencia, es
probable que se disminuya de manera importante la demanda de vehculos en las
terminales.
1.3.4. Distribucin de fuentes de pago

Los costos de produccin de los servicios necesarios para el transporte interurbano en las
terminales pueden tener diferentes fuentes de pago. Se pueden generar tasas que sern
pagadas por los usuarios, tasas de uso por servicios a las empresas de buses que a su vez las
trasladarn al usuario, cobros a los arrendatarios, costos de infraestructura asumidos por el
sector pblico, etc.
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Informe Final
Estos esquemas de negocio determinan el monto que debe entonces ser asumido por el
usuario, el cual deber ser calculado para cada caso.
1.3.5. Tipologa de las terminales
La tipologa de las terminales no ser determinada nicamente por la demanda servida, sino
de acuerdo a los servicios adicionales al servicio bsico que ofrezcan.
Se hace nfasis en la prestacin de servicios de informacin en el acceso a tecnologas por

parte de los usuarios, en elementos que contribuyan eventualmente a la seguridad del
usuario.
1.3.6. Clculo de cobros al usuario
El clculo de cobros al usuario depender entonces del costo eficiente de prestacin del
servicio que se defini.
La tasa de uso en este caso est asociada a dos elementos que hacen necesario reforzar el
tema de categoras. Por un lado, existen economas de escala que hacen suponer que para
las terminales que atienden una mayor demanda los costos por pasajero o vehculo sern
menores.
De otra parte, la indivisibilidad de la infraestructura har que para las terminales con poca
demanda se tenga una mayor ineficiencia, ya que no es posible brindar el nivel de oferta
eficiente.
El anlisis de la tasa de uso tambin involucra la necesidad de actualizar peridicamente la

tasa, de manera acorde con el aumento de los principales insumos de costos y de la
evolucin de la demanda. En el caso especfico de las terminales en Colombia, deber
probablemente adicionarse un factor de eficiencia en las frmulas de actualizacin.
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Informe Final
1.4.
Herramientas informticas
Se diseo un aplicativo que permite determinar el comportamiento de las variables,

parmetros y realizar simulaciones, para la toma de decisiones y que permite obtener
salidas de consultas y reportes sobre los diferentes elementos de regulacin de las
terminales, esta herramienta esta compuesta por los siguientes mdulos descritos en la tabla
No. 30, los cuales son analizados de manera independiente en el capitulo 5 del presente
informe.
Tabla No.30
Contenido
os U e d s os a C e d ol e do M c u
o vit art si ni md A
s oi r a us U e d r o d art si ni md A +
n oi c a m
r of ni e d ar ut p a Cr o d art si ni md A +
oci di r uJ r o d art si ni md A +
oi r ot al u g e Rr o d art si ni md A +
or ei c n a ni Fr o d art si ni md A +
l a n oi c ar e p Or o d art si ni md A +
oi r afi r a Tr o d art si ni md A +
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Informe Final
CAPITULO 2. SINTESIS DE DIAGNOSTICO

El presente captulo plantea los principales elementos que caracterizan en la actualidad a
los diferentes terminales del pas, as como al marco regulatorio vigente.
Se hace un anlisis del marco regulatorio actual, de la composicin jurdica de las
terminales y del rol de los diferentes actores.
Este anlisis retoma caractersticas fsicas de las terminales, caractersticas relacionadas
con la demanda, as como caractersticas ligadas al desempeo financiero.
2.1
El marco regulatorio actual
2.1. Resultados de los anlisis, de las terminales de transporte homologadas del pas,
en los diferentes aspectos.
2.1.1. Econmico y/o Financiero
a). Tasas e ingresos
En Colombia existen 32 terminales de transporte homologadas por el Ministerio de

Transporte, que se encuentran localizadas en las capitales de los Departamentos y en
ciudades que tienen una poblacin superior a los 100.000 habitantes, estn conformadas
como sociedades privadas, pblicas o mixtas, que tienen como funcin prestar el servicio
pblico para la operacin del transporte de pasajeros en lo que hace relacin con el ascenso
y descenso, actuando como puertos de origen, destino o trnsito y reguladas conforme a lo
establecido en la Ley 105 de 1993, Ley 336 de 1996, decreto No. 2762 de 2001 y
resolucin No. 2222 de 2002.
Las terminales generan sus ingresos operacionales de conformidad con los servicios
complementarios para el transporte, actividades conexas, arrendamientos de bienes
inmuebles y cuotas de administracin, que obtienen por la explotacin que efectan de sus
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Informe Final
diferentes reas de servicio que en general se identifican as: reas de operacin, reas de
Pasajeros y reas para vehculos.
Se observa con base en los ingresos del 2001 a 2003, que el 85% de los ingresos
operacionales en promedio corresponden a la tasa de uso, en 18 casos corresponden al
100% y solamente en el caso de Armenia no es representativa, debido a otros servicios que
se prestan en ese Terminal.
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Informe Final
Tabla No 3
Ingresos Operacionales Vrs. Ingreso Total
LOCALIDAD
Ingresos no Operacionales
Millones de pesos
2004
Ingresos
Operacionales
Millones de pesos
2004
INGRESO TOTAL
2004
INGRES OS OPE./ING
TOTAL
INDICADOR 2004
Aguachica
17.614
441.069
458.683
0,96
Apartad
71.452
545.817
617.269
Armenia
7.028.025
9.820.604
16.848.629
0,58
Barranquilla
337.185
2.722.293
3.059.478
0,89
Bogot
1.702.102
12.900.113
14.602.215
0,88
Bucaramanga
414.915
3.784.414
4.199.329
0,90
Buenaventura
14.492
781.127
795.619
Cali
658.187
6.993.521
7.651.708
0,91
Cartagena
Ccuta
Chiquinquir
154.712
620.462
775.174
Duitama
128.241
511.639
639.880
0,80
El Socorro
4.217
274.060
278.277
0,98
Florencia
85.223
1.099.442
1.184.665
0,93
Girardot
352.933
4.099.760
4.452.693
0,92
Ibagu
4.064.241
2.018.914
6.083.155
0,33
Ipiales
275.671
829.641
1.105.312
0,75
Maicao
151.055
444.541
595.596
0,75
Manizales
637.302
1.829.282
2.466.584
0,74
Medelln
3.285.330
7.652.151
10.937.481
0,70
Neiva
163.618
2.209.681
2.373.299
0,93
Pasto
394.645
1.247.147
1.641.792
0,76
Pereira
826.533
2.139.234
2.965.767
0,72
Pitalito
95.267
1.134.013
1.229.280
0,92
Popayn
297.549
1.572.452
1.870.001
0,84
Riohacha
San Gil
91.717
349.341
441.058
0,79
Sogamoso
227.732
988.911
1.216.643
0,81
Tula
292.719
1.168.235
1.460.954
0,80
Tunja
268.608
799.944
1.068.552
0,75
-
Valledupar
Villavicencio
851.492
2.448.303
3.299.795
0,74
TOTAL
22.892.777
71.426.111
94.318.888
0,76
Fuente: Estudio de Categorizacin 2005, Oficina de Regulacin. MT
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Informe Final
Los ingresos operacionales con base en la informacin contable de 2004, representan el

76% de los ingresos totales, en 9 casos representa ms del 90% de los ingresos totales. El
nico caso en que los ingresos operacionales son cercanos al 50% es nuevamente Armenia,
debido a los otros servicios no operacionales que prestan.
Este somero anlisis de resultados financieros basados en informes anteriores nos muestra
que en general los ingresos de las terminales dependen de la denominada tasa de uso, que
supone retribuir el costo de los servicios suministrados por la terminal en el proceso de
ascenso y descenso de pasajeros, salas de espera, espacios para accesos a taquilla, y
servicios de control a conductores.
Dado que la composicin de variables que conducen al valor de la tasa de uso, como son el
tipo de vehculo, la distancia de recorrido y la existencia de terminales intermedias, en
particular los dos ltimos casos que no estn directamente relacionadas con el servicio que
presta la Terminal, y este es el principal ingreso de las terminales, nuevamente surge la
pregunta, como se ha discutido en el pasado, si el valor que se cobra es equitativo, o por el
contrario estamos ante la preservacin de un privilegio que fortalece la existencia de un
servicio monoplico, que impacta negativamente los costos de transporte, en perjuicio de
los usuarios.
b). Centros de Costos

Los gastos de operacin estn distribuidos en gastos de personal directivo, administrativo y
operativo, honorarios de junta directiva, impuestos, seguros, servicios de aseo, vigilancia,
acueducto y alcantarillado, energa elctrica, telfono, gas, entre otros; gastos legales,
mantenimiento y reparaciones de edificios, instalaciones y equipos y gastos de viaje entre
otros.
Los gastos no operativos son fundamentalmente los financieros y otros menores.
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Informe Final
Los gastos de acuerdo a los reportes revisados se manejan de manera global por lo cual
debe examinarse a fondo la metodologa utilizada actualmente para encaminar el manejo
contable de manera general hacia una contabilidad basada en centros de costos.
c). Alcoholimetra
i) Origen de la obligacin
La ley 336 de 1996 en su artculo segundo indic que: La seguridad, especialmente la

relacionada con la proteccin de los usuarios, constituye prioridad esencial en la actividad
del Sector y del Sistema de Transporte.
ii) Financiacin del sistema
Para el desarrollo de stos programas se asignaron los recursos previstos en el Artculo 12

del mismo decreto que forman parte de la tasa de uso, y se estableci en el articulo segundo
de la resolucin No. 2222 de 2002, el valor que se debe pagar con destino a este gasto, con
excepcin de Armenia, Bucaramanga y Barranquilla, que en el momento de expedir la
norma ya prestaban directamente el servicio de control para alcohol en los conductores
prximos a despachar.
iii) Administracin del sistema
Se determin en las normas citadas que los recursos asignados a este programa se
manejarn de manera coordinada y organizada entre las Empresas de Transporte
Intermunicipal de pasajeros usuarias de los Terminales, o a travs de sus agremiaciones y
los Terminales de Transporte en su conjunto.
iv) Vigilancia del programa: La ejecucin de los recursos esta supervisada por la
Superintendencia de Puertos y Trasporte, de conformidad con las funciones establecidas en
el decreto No. 2741 de 2001, la cual mediante Circular Externa 006 del 4 de mayo de 2007,
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Informe Final
ha reiterado la vigencia de las normas, obligacin de destinar los recursos al programa, y

presentar informes de ejecucin a la Superintendencia.
d). La situacin actual
El comportamiento financiero de las terminales es heterogneo y depende de una amplia

gama de factores que corresponden entre otros a su tamao, existen terminales
sobredimensionadas, cuyas operaciones de despacho son inferiores a las que deberan
corresponder a un punto de equilibrio entre las reas disponibles y su nivel de operaciones,
el no tener este punto de equilibrio hace que los gastos por servicios de aseo, vigilancia y
mantenimiento, que dependen del rea, sean mayores a los ingresos que se deberan recibir
debido al nmero de despachos.
En el otro extremo existen terminales con reas menores a las necesarias, que
necesariamente presentan grados de congestin y pudiendo tener menores costos de
operacin y mantenimiento pueden estar generando grados de incomodidad y baja
eficiencia en el servicio.
El ingreso fundamental de las terminales es la tasa de uso, la que representa en promedio el

85% de los ingresos operacionales y estos a su vez el 76% de los ingresos totales con base
en datos de 2003 y 2004, considerando que actualmente se esta en la consecucin de los
estados financieros de 2005 y 2006.
La tasa de uso tiene dos destinos, uno (1) los programas de seguridad en particular el
control alcoholimetrico de los conductores prximos a salir y otro los gastos de operacin,
administracin, mantenimiento y desarrollo de la Terminal, los que se encuentran
claramente delimitados en cuanto a su monto y administracin.
No es clara la relacin de causalidad entre la tasa que se cobra y el costo que generan los
vehculos y las personas por el uso de las reas operativas de la Terminal por lo tanto debe
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Informe Final
ser nuevamente examinada esta condicin tal como ya se ha hecho en el pasado pero sin
generar mayores cambios.
Los indicadores financieros disponibles actualmente muestran en general buenas

condiciones de liquidez, bajo
nivel de endeudamiento y utilidades, con algunas
excepciones. Condiciones que pueden estar cambiando por la necesidad de adelantar planes
de inversin en algunos casos por traslado total de la Terminal debido a las condiciones de
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que seguramente traern la necesidad de
endeudamiento para financiar las nuevas construcciones.
e). Anlisis de la regulacin econmica.
En el Articulo 17 de la Ley 105 de 1993 se determin que los terminales de transporte

terrestre hacen parte de la infraestructura Distrital y Municipal de transporte, y facult al
Ministerio de Transporte para ejercer la poltica sobre terminales de transporte terrestre en
cuanto a su regulacin, tasa de uso y control operativo.
Con base en estas facultades el Ministerio de Transporte ha intervenido el funcionamiento
de este servicio mediante las regulaciones establecidas en el Decreto 2762 de 2001,
relacionadas con la definicin de requisitos para la habilitacin u homologacin de
terminales para su funcionamiento.
De igual manera el Ministerio de Transporte defini una poltica tarifara a travs del
establecimiento, en el mismo acto administrativo, de una denominada tasa de uso que se
cobra a las empresas de transporte de pasajeros que utilizan la Terminal, con un
componente para compensar a las terminales por el uso de las reas operativas, que
corresponde a una tasa de uso; y otro componente para los programas de seguridad, con una
limitada destinacin a la toma de pruebas alcoholimtricas, y la obligatoria administracin
del recurso a cargo de organizaciones de transportadores.
La regulacin es especfica en cuanto a los parmetros tcnicos requeridos como son el

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Informe Final
nmero de empresas, de vehculos por clase, de despachos, rutas, estableciendo un limitante

en cuanto a poblacin, la que debe ser mayor a 100.000 habitantes. Ms recientemente con
la expedicin de la norma NTC 5454 se establecen condiciones en aspectos de
infraestructura para la operacin y se definen reas operativas, auxiliares y
complementarias.
Despus de homologar una Terminal la intervencin ms importante de parte del Ministerio

de Transporte es la fijacin de la tasa de uso que esta elaborada con unos parmetros que
tienen escasa o ninguna relacin con el uso de las reas operativas de las terminales, como
son la clase de vehiculo a despachar, el cual esta relacionado con la ocupacin de reas, la
longitud de la ruta, que no se relaciona con el uso de la Terminal y la cantidad de
terminales en la ruta, que tampoco tiene relacin con los costos que pueda ocasionar su
permanencia en reas operativas de una Terminal.
Existe una intervencin estatal necesaria, encaminada a evitar los abusos clsicos del
monopolio econmico, la cual, sin embargo, adolece de falta de precisin, y ambigedades
en todos los sentidos, que deben ser corregidas, por que permiten diferentes
interpretaciones y desde luego, una catica aplicacin.
2.1.2. Jurdico
Como intento pionero, para dar solucin al problema del transporte masivo de pasajeros,
as como para centralizar el despacho de vehculos del transporte intermunicipal de
pasajeros y de usuarios, se otorg la escritura publica No. 5512 del 16 de Octubre de 1.967,
corrida en la notaria segunda del circulo de Cali, para la conformacin de la sociedad
annima denominada inicialmente Central de Transportes y posteriormente Centrales de
Transportes S.A., la cual, luego, emprendi la construccin de la Terminal.
Las terminales de pasajeros en su operacin, en Colombia, presentan desiguales resultados,

como puede observarse en los anlisis adjuntos al presente estudio, con composiciones
societarias variopintas, como tambin se precisa en el anexo.
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Informe Final
2.1.2.1. Ventajas y desventajas de la participacin del Ministerio de Transporte para

actuar como accionista de las terminales de pasajeros.
i). Ventajas:
a) Al participar como socio, el Ministerio puede contribuir como ente articulador, para
que las terminales de transporte de pasajeros, cumplan con la planificacin general
del transporte, con las estrategias y polticas sobre el sector, as como con lo
consagrado en los documentos CONPES. Igualmente, con los objetivos que tales
entes deben procurar.
b) Al participar como accionista, un ente de esta autoridad, puede coadyuvar a precisar
que las determinaciones de la Terminal, se armonicen con la normativa vigente.
c) A la par, para que se enmarquen dentro de los principios que deben regirlos, en
especial, el de la seguridad.
d) Puede procurarse con su presencia, que exista transversalidad y convergencia en
temas derivados del transporte, del trnsito, del ordenamiento territorial, de la
articulacin del sistema, de la intermodalidad, de los servicios conexos, y con los
planes de ordenamiento territorial.
e) Dentro del propsito de la existencia de sistemas integrados de transporte, esta
presencia, puede fijar ordenamientos o pergear polticas en esa direccin.
f) De otra parte, dentro de la heterogeneidad de organizaciones empresariales, podra
procurar
vencer la visin individualista que puede animar a empresas con
estructuras diferenciadas.
g) El Ministerio, como representante de la sociedad, tendra como miras la calidad y el
mejoramiento del servicio, as como su preocupacin por el beneficio de los
usuarios, como verdadera prioridad. De esa manera puede morigerarse la visin
egosta de otros intervinientes o propietarios, y procurar el equilibrio entre los
componentes.
h) Dentro de la visin de cuencas de servicio, puede contribuir, desde dentro, para que
las terminales puedan ser tambin operadores; as como crear terminales de
Pgina 39
Informe Final
transferencia, con infraestructuras livianas, racionalizar los despachos, aglutinar

demandas y servicios.
i) Puede mejorar la eficiencia al conjugar las necesidades manifiestas de la comunidad
con los servicios ofrecidos.
j) Puede contribuir a que no se vea a la autoridad como algo difuminado o ajeno, al
enfrentar decisiones que deben tomarse en la base, atendiendo a la problemtica
directa.
k) Puede mediar para
la coexistencia de objetivos de rentabilidad privada, con
objetivos de poltica social.
ii). Desventajas
Por mandato constitucional - C.N. Arts. 333, 334 -, el Estado debe mantener a su cargo la
regulacin, el control y la vigilancia de las terminales, as como precisar:
1. LA POLITICA ECONOMICA,
2.
hacer LA PLANEACION del servicio;
3.
y formular lo relativo a LA SEGURIDAD.
La constitucin da fuente para la intervencin de manera directa o indirecta, en normas

como las siguientes: Prembulo, arts. 1, 2, 78, CAPITULO 5. De la Finalidad Social del
Estado y de los Servicios Pblicos. ARTICULOS 365, 366, 367.368, 369, 370.
Ley 105 de 1993. En especial:
Artculo 17. Pargrafo 2. Ley 105 de 1993:
La poltica sobre terminales de transporte en cuanto a su regulacin, tasa de usos y control

operativo, ser ejercida por el ministerio de transporte.
Dice el artculo 148 A del Cdigo Penal:

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Informe Final
"Artculo
148.
Utilizacin
indebida
de
informacin privilegiada. El servidor
pblico o el particular que como empleado o directivo o miembro de una junta u

rgano de administracin de cualquier entidad pblica o privada que haga uso indebido
de informacin de que haya conocido por razn o con ocasin de sus funciones, con el fin
de obtener provecho para s o para un tercero, sea este persona natural o jurdica, incurrir
en prisin de dos (2) a seis (6) aos e interdiccin de funciones por el mismo trmino de la
pena principal".
2.1.2.2. Otras Consideraciones
Conflictos de inters. Existe conflicto de inters cuando no es posible la satisfaccin

simultnea de dos intereses, a saber: el radicado en cabeza del administrador y el de la
sociedad, bien porque el inters sea de aquel o de un tercero.
Cuando se interviene en una junta de socios o en la asamblea general de accionistas de

una sociedad, los integrantes del
mximo rgano social, cuando van a adoptar una
decisin no puede perder de vista que el bienestar de la sociedad es el objetivo principal

de su trabajo y de su poder dentro de ella.
En cambio, el regulador debe ser totalmente independiente de las empresas. No debe

confundir el papel de regulador con el de empresario. Si el Ministerio realiza la doble
funcin, ello conlleva una dualidad que debe considerare incompatible.
La relacin entre el regulador y las empresas que desarrollan una actividad, es una relacin
normalmente conflictiva. La funcin del regulador es minimizar el poder de mercado; el
objetivo de las empresas, adquirirlo y mantenerlo. Si se tiene la doble calidad: Cul inters
se va a preferir?
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Informe Final
2.1.2.3. Reflexiones
a) El cumplimiento de la normativa someramente descrita, deriva en conflicto de

inters, de tener el Ministerio de Transporte,
la doble calidad de regulador y
accionista de las terminales de transporte.
b) El Ministerio, puede verse condicionado para sus decisiones entre intereses

contrapuestos y llegar al punto en que no visualice la mejor decisin.
c) As, algunas de las muchas ventajas que se enumeraron a favor de su condicin de

inversionista de las terminales, se pueden convertir en no realizables. Otras, no se
podran implementar, sin que se desvirten en su propsito.
d) El Ministerio, funcionalmente, debe estar en un plano superior a los intereses de los

entes locales o empresariales, dirimir conflictos entre estos y las empresas
prestadoras del servicio:
1. Con que independencia podra hacerlo, cuando tiene el doble papel de socio de
una Terminal y de regulador?,
2. Con que firmeza se dirimiran los eventuales conflictos entre usuarios y
empresas, cundo tambin se es parte y se tiene inters en el resultado de la
empresa?, Cunto esfuerzo administrativo representa administrar los intereses
de las empresas en las cuales se tiene una inversin?,
3. Cmo prevenir la captura de esas empresas, por terceros, detentadores de

intereses que pueden estar contrapuestos con los del Estado? O,
4. Como precaver que tales terceros no ejerzan influencia indebida sobre las
personas delegadas por el Ministerio para actuar a su nombre?
e) El prototipo de Terminal en su visin tcnica, que selecciona una serie de datos de

la operacin (nmero de empresas, tipos de vehculos, rutas, frecuencias, horarios,
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Informe Final
itinerarios, nmero de pasajeros, usuarios acompaantes), los cules deben

correlacionarse con las dimensiones, capacidad, especificaciones de los diferentes
espacios, para determinar la potencialidad de operacin que puede desarrollarse en
la Terminal o los requerimientos de instalaciones o expansin de las mismas.
f) La tipologa tcnica de terminales de transporte, debe contemplar las expansiones

mnimas en la estructura fsica, as como la incorporacin de variaciones
tecnolgicas, tanto en los vehculos automotores como dispositivos de informacin
y seguridad para los usuarios del servicio.
g) Dentro de las condiciones de las diferentes reas o espacios de las instalaciones,

para la constitucin del modelo tipo o prototipo, debe ir incorporado un estndar de
calidad, comodidad o de seguridad, entre otros, los cules servirn de base inicial
para la medicin de tipo econmico. Para sealar la retribucin que por va de tasa
de uso se puede cobrar, la cual incluye la rentabilidad adecuada.
h) Hay que observar que las definiciones y parametrizaciones que se realicen en el
aspecto tcnico, y la tipologa que con base a ella se establezca, permitirn la
construccin de unas categoras de terminales de transporte, que debern ser objeto
de valoracin econmica ya que de acuerdo con la actual reglamentacin, pargrafo
del artculo 12 del decreto 2762 de 2001,modificado por el artculo 1 del decreto
3628 de 2003, esta forma parte de la denominada tasa de uso.
i) Dentro del proceso anterior, se realizarn diversas ponderaciones que conllevarn a

definir y a caracterizar los elementos que marquen situaciones o condiciones
especiales, que conlleven a la creacin de una escala o clasificacin para efectos
tarifarios. En este orden, se esbozan algunos ejemplos: el que los baos tengan pisos
en mrmol, o haya una piscina, puede que sean factores indiferentes en ponderacin
de valorarse econmicamente, por estimarse que son agregados que, si bien aportan
unos beneficios visuales y de recreacin, no tienen incidencia directa y efectiva en
la prestacin del servicio, ya que con la disponibilidad de unos baos normales o
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Informe Final
corrientes y que indudablemente la piscina es una actividad para disfrute y

esparcimiento, el servicio puede desarrollarse sin ninguna afectacin.
j) Debe tenerse en cuenta, dentro del proceso de construccin de la categorizacin, las
denominaciones de Terminal de trnsito y Terminal de transferencia a que se refiere
el artculo 6 del decreto 2762 de 2001.
2.1.2.3.1. Monopolio o Competencia
En materia de tasa de uso las rutas de influencia se encuentra que la reglamentacin

establecida, en especial la del artculo 1 de la resolucin No. 004222 de 2002, por medio
de la cual se adiciona a la resolucin No. 002222 de febrero 21 de 2002, en la cual se
establecen para algunas rutas de influencia, es difusa las diferentes atribuciones, por lo
siguiente:
a) Tasas de uso para unas rutas de influencia fijadas por el Ministerio de Transporte,
sin que se conozcan los parmetros seguidos para la escala tarifara, ni los
criterios aplicados.;
b) Rutas de influencia que por determinacin discrecional de las autoridades
municipales no entran a la Terminal de transporte y por lo tanto no pagan la tasa
de uso y
c) Rutas de influencia que por determinacin discrecional de las autoridades
municipales deben entrar a la Terminal de transporte y por lo tanto pagan la tasa
de uso, las cules son fijadas por los representantes legales de las terminales de
transporte concertadamente con los representantes legales de los operadores del
servicio (artculo segundo de la resolucin No. 006398 de 17 de mayo de 1992).
Se infiere de lo anterior, que la regulacin actual, tiene elementos que permite, con un
margen de discrecionalidad muy alto, discriminaciones y exenciones sin que hayas razones
que lo soporten slidamente.
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Informe Final
Esa atomizacin de funciones y de tasas de uso especiales, se agrava en autorizaciones, en

nuestro sentir ilcita, para que los representantes legales de las terminales de transporte
conjuntamente con las empresas de transporte, definan tasas de uso, crea conflictos
econmicos y jurdicos que es necesario superar determinando un rgimen nico sobre
ingreso a las terminales de transporte y asuncin de la tasa de uso, proporcional al servicio
que se preste.
2.1.2.4. Estructura legal de las terminales
En la siguiente tabla se relaciona las terminales de Transporte que tienen inversin del
Ministerio:
Tabla No. 4
Terminales con Inversin del Ministerio
1.AGUACHICA
11. MANIZALES
2. ARMENIA
12. MEDELLIN
3. BARRANQUILLA
13. NEIVA
4. BOGOTA
14. PASTO
5. BUCARAMANGA
15. PEREIRA
6. CALI
16. POPAYAN
7. CARTAGENA
17. SAN GIL
8. GIRARDOT
18. SANTA MARTA
9. IBAGUE
19. SOGAMOSO
10. IPIALES
20. VILLAVICENCIO
2.2
Aspectos tcnicos ligados a las terminales de transporte
2.2.1
Las terminales, sus reas y la demanda
En las tablas No. 5 y 6 y las Graficas No. 4 y No. 5 se compara la relacin existente entre
el nmero de vehculos despachados al da y las plataformas disponibles, as como la
relacin entre las reas operativas ofrecidas frente a los pasajeros movilizados.
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Informe Final
Tabla No. 5
Relacin reas operativas y demanda - 2006
pas/m2
pas/m2
da
pas/m2
hora
pas/m2
pico
873
2,39
0,10
1,00
440
1,21
0,05
0,50
291
0,80
0,03
0,33
638
1,75
0,07
0,73
715
1,96
0,08
0,82
473
1,30
0,05
0,54
3.608
9,89
0,41
4,12
2.291
6,28
0,26
2,61
249
0,68
0,03
0,28
1.359
3,72
0,16
1,55
1.359
3,72
0,16
1,55
369
1,01
0,04
0,42
1.179
3,23
0,13
1,35
789
2,16
0,09
0,90
4.067
11,14
0,46
4,64
1.238,66
3,39
0,14
1,41
Desv. Estandar
1.226,75
3,36
Fuente: Clculos propios a partir de informacin de los terminales
0,14
1,40
Area
ARMENIA
6372
BOGOTA
21478
BUCARAMANGA 7008
CALI
18751
FLORENCIA
1365
GIRARDOT
5793
IBAGUE
1622
MANIZALES
1438
MEDELLIN
54543
NEIVA
3094
NEIVA
3094
PASTO
6767
PEREIRA
5839
POPAYAN
4297
TULUA
927
Pasajeros
5.560.143
9.455.656
2.041.772
11.969.728
975.936
2.741.811
5.852.582
3.294.068
13.571.957
4.203.953
4.203.953
2.498.489
6.884.413
3.390.434
3.769.703
Promedio
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Informe Final
Grfico No. 4
Regresin lineal pasajeros reas operativas
16.000
Millares
14.000
12.000
10.000
8.000
anuales
pasajeros
6.000
4.000
y = 219,2x + 3E+06
R = 0,676
2.000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
area
Tabla No. 6
Relacin plataformas y despachos - 2006
plataformas despachos
des/plat
desp/plat d
desp/plat h
desp/plat pico
Aguachica
20
41.833
2.092
5,73
0,32
3,18
Apartad
34
468.990
13.794
37,79
2,10
21,00
Armenia
58
808.457
13.939
38,19
2,12
21,22
Barranquilla
31
203.134
6.553
17,95
1,00
9,97
Bogot
109
10.825
29,66
1,65
16,48
Bucaramanga
39
6.642
18,20
1,01
10,11
Cali
137
1.533.875
11.196
30,67
1,70
17,04
Florencia
14
141.730
10.124
27,74
1,54
15,41
Girardot
34
245.580
7.223
19,79
1,10
10,99
Ibagu
42
386.312
9.198
25,20
1,40
14,00
Manizales
49
328.956
6.713
18,39
1,02
10,22
Medelln
150
599.307
3.995
10,95
0,61
6,08
Neiva
48
395.502
1.179.948
259.045
Pgina 47
Informe Final
8.240
22,57
1,25
12,54
Pasto
35
356.187
10.177
27,88
1,55
15,49
Pereira
55
794.951
14.454
39,60
2,20
22,00
Popayn
27
319.686
11.840
32,44
1,80
18,02
Sogamoso
18
231.056
12.836
35,17
1,95
19,54
Tulu
61
378.885
6.211
17,02
0,95
9,45
Tunja
45
461.128
10.247
28,07
1,56
15,60
promedio
25,42
1,41
desv
9,40
Grfico No. 5
Regresin lineal plataformas despachos
1.800
1.600
Millares
1.400
1.200
1.000
800
anuales
Despachos
600
y = 7630x + 76779
R = 0,618
400
200
0
50
100
150
200
Plataformas
Estos anlisis comparativos muestran una gran variabilidad en el desempeo de las

terminales y su capacidad instalada.
Pgina 48
Informe Final
2.2.2 Evolucin de la demanda en los ltimos aos
El nmero de pasajeros en los ltimos aos ha aumentado en la mayora de terminales del

pas. Como lo muestra el grfico 5. La tasa de crecimiento promedio de viajeros en los 10
principales terminales fue del 5% anual, (Ver Grafico No. 6).
Grfico No. 6. Evolucin de pasajeros 2001-2007

MOVIMIENTO DE PASAJEROS
15.000
14.340
14.241
14.000
Millares
13.000
13.572
13.517
13.436
12.797
12.000
12.113
11.970
11.028
11.000
10.000
10.280 Movimienot de pasajeros Medellin
9.943
9.551
9.269
9.000
Movimiento de pasajeros Cali
9.456
9.216
Movimiento de pasajeros Bogota.

Movimiento de pasajeros Pereira
8.000
Movimiento de pasajeros Armenia
PASAJEROS
7.000
Movimiento de pasajeros Cucuta
6.687
Movimiento de pasajeros Barranquilla
6.000
Movimiento de pasajeros Bucaramanga
5.000
4.761
4.885
425
453
Movimiento de pasajeros Buenaventura
4.000
3.000
2.000
1.000
472
470
534
431
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AOS
Fuente: Clculos propios a partir de informacin de los Terminales de Transporte
Sin embargo, la tasa de crecimiento de los vehculos despachados fue mayor. El

crecimiento del parque automotor en los ltimos 6 aos fue superior al del nmero de
pasajeros, agravndose la sobreoferta y baja eficiencia del sector.
Pgina 49
Informe Final
Las tasas de ocupacin de los vehculos de transporte interurbano es excesivamente baja,

De acuerdo con la informacin disponible, el promedio de pasajeros despachados de la
terminal por vehculo vara entre 4 y 18. Aunque hay una gran variabilidad de tamaos de
vehculos, an para microbuses o colectivos con capacidad para 15 pasajeros, la
ocupacin resulta deficiente.
Grfico No. 7
Ocupacin de los vehculos despachados 2007
El grfico No. 7 muestra una relacin normalizada de la oferta y la demanda en el

transporte interurbano terrestre para las principales ciudades del pas.
Pgina 50
Informe Final
Este grfico muestra cmo la oferta (los despachos en los terminales) ha aumentado
mucho ms rpido que la demanda (el nmero de pasajeros en los vehculos
despachados).
Aunque la realidad del sector es un poco menos crtica ya que debemos considerar que es
usual que algunos pasajeros sean captados al salir de la terminal, la sobreoferta podra
verse aumentada al existir una serie de modalidades como los servicios especiales que
muchas veces reemplazan con las mismas caractersticas el transporte terrestre
interurbano.
Grfico No. 8
Evolucin de oferta y demanda 2001-2007
Pgina 51
Informe Final
2.2.3 Las especificaciones requeridas
2.2.3.1. Tcnico
2.2.3.1.1. Procedimiento terminal tipo
Criterios Generales para la Configuracin de la Terminal de Transporte Terrestre Tipo.
En el proceso de configuracin de la terminal de transporte terrestre tipo se utiliz la

informacin base existente de la terminal de Bogot, la terminal satlite del sur y la
normativa vigente sobre terminales; se depuro la informacin para generar una matriz
bsica de espacios bajo el parmetro de organizarlos de acuerdo a su vinculo operativo ya
sea con los pasajeros , con los vehculos, con la administracin del conjunto o con los
espacios complementarios relevantes que genera la presencia de una terminal de transportes
terrestre.
La organizacin de la matriz utilizo como variables de entrada bsicos el nmero de

despachos y el nmero de pasajeros que ingresa a la terminal, para los clculos de diseo se
requieren que los datos correspondan a la hora pico de la temporada alta de cada municipio,
para el ejercicio de el presente estudio se tomo como base de entrada el nmero de
despachos y pasajeros de la categorizacin de terminales de la ley 136 de 1.994.
Una vez organizada la matriz de espacios y las variables de entrada, se procedi a calcular
el rea de cada uno de los espacios en relacin con el espacio funcional, arrojado por los
estndares de diseo internacionales, los factores de uso, permanencia, comodidad, ajuste
por demoras y operatividad que influyen en el dimensionamiento y la relacin entre los
espacios propios de la terminal debemos aclarar que,
al establecer un estndar de
dimensionamiento de los espacios pretendemos dejar una base de comparacin para el

diseo de las terminales terrestres, sin olvidar que los diseos y dimensiones de las
terminales depende, adems de estos estndares, de factores urbanos, de movilidad, fsicos,
Pgina 52
Informe Final
normativos, climticos y arquitectnicos particulares para cada uno de los municipios del
pas.
Se tuvo en cuenta los siguientes procedimientos para determinar los criterios generales para
la Terminal Tipo(3):
2.2.3.1.2. Criterios Urbanos Generales.
Entre los parmetros generales a los cuales debe responder esta localizacin estn:
a). Las caractersticas y proyecciones de crecimiento del municipio determinan la

localizacin de la terminal por previsiones de conexin con las vas nacionales,
regionales y municipales.
b). La movilidad interna del municipio y su relacin con las centralidades
zonificaciones dentro del marco normativo y parmetros del POT municipal.

c). Un estudio de transito que genere la informacin base para determinar las
caractersticas y proporciones necesarias de la terminal para la situacin actual y
las proyecciones a futuro, las relaciones de movilidad del sector y la demanda
actual y esperada para la terminal.
d). Un estudio predial para determinar la normativa especfica del lote a utilizar,
reas de cesin, ndice de ocupacin, afectaciones viales y prediales, usos
permitidos, cobertura de servicios pblicos, etc.
e). Dentro del marco normativo municipal la implementacin de la terminal de
transporte intermunicipal se convierte un polo de desarrollo para el municipio,
que merece un estudio de los tipos de usos compatibles, alturas de las nuevas
(3)
Para los requisitos generales se tuvo en cuenta la norma 5454, ver Informe Fase III, Capitulo I, numeral
1.2.8.
Pgina 53
Informe Final
construcciones y en general un control normativo para el crecimiento urbano

esperado.
f). Una terminal de transporte genera afectaciones a los predios vecinos como ruido
y polucin, que deben ser analizados en un estudio de impacto ambiental.
2.2.3.1.2.1. Alternativas por la Categorizacin de las Terminales
El clculo de las reas de cada terminal por categora se realizo de acuerdo al anlisis de la
ley 136 de 1.994 que se resume la siguiente tabla No. 7 y No. 8:
Tabla No. 7
Categorizacin de Terminales Segn el Volumen
de Pasajeros Movilizados y Despachos Anuales
PASAJEROS MOVILIZADOS
POBLACIN
ANNUAL
500.001 Y MAS 4'500.000 Y MAS

ENTRE
2'000.000
4'500,000
ENTRE 100.001
Y 500.000
ENTRE
NUMERO DE Categora
DESPACHOS ANUAL
EMPRESAS
700.000 Y MAS
40 Y MAS
< ENTRE
250.000
700.000
1'000.000
< ENTRE
2'000.000
250.000
< 1'000.000
< 150.000
I
II
ENTRE 25 Y
150.000
Y 40
< 20
III
IV
Fuente: Norma Tcnica Colombiana NTC 5454
Pgina 54
Informe Final
Tabla No. 8
Calculo de Pasajeros y Despachos
Hora Pico por Tipo de Terminal.
DATOS BOGOT
Pasajeros
Buses
Jueves santo hora pico
7.500,00
400,00
Hora promedio ao
1.079,00
134,00
Tasa de conversin
6,95
2,99
El clculo de personas y despachos en hora pico por categora de terminal se baso en los
datos de la terminal de transporte de Bogot, se determino una tasa de conversin entre la
hora pico del mircoles santo y la hora promedio ao, esta tasa de conversin es aplicada a
los parmetros del decreto de la siguiente forma:
Phc= Cp/(365*24)*6,95
Dhp= Da/(24*365)*2,99
Donde:
Cp:
Capacidad de pasajeros
Php:
Personas hora pico
Da:
Despachos ao
Dhp:
Despachos Hora pico
Los resultados se observan en la Tabla N 9 que se presenta a continuacin
Pgina 55
Informe Final
Tabla No. 9
Clculo de Pasajeros y Despachos
En Hora Pico por Tipo de Terminal
Tipo
de Capacidad
Terminal
pasajeros Personas
hora
Despacho
anual
pico
Despachos ao
pico
10.000.000,00
7.933,79
1.000.000,00
341,32
4.500.000,00
3.570,21
700.000,00
238,93
2.000.000,00
1.586,76
250.000,00
85,33
1.000.000,00
793,38
150.000,00
51,20
h.
Categora
1
Categora
2
Categora
3
Categora
4
2.2.4
Terminales y POT
La ley 388 de Ordenamiento Territorial obliga a todos los municipios del pas a
desarrollar planes que orienten el crecimiento urbano, las redes de servicios pblicos, la
movilidad y en general todos los aspectos relacionados con los servicios que ofrece la
ciudad.
Con la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se establecen
estrategias, polticas y principios para el desarrollo urbano. Se contempla dentro de la
Ley la obligatoriedad de expedir adicionalmente Planes Maestros en los principales
sectores. Los planes maestros deben tener una vigencia de 20 aos y su aprobacin por
parte de los entes municipales debe realizarse en el ao 2008.
Dentro de este marco es importante que se incluyan estrategias concretas en torno a los
terminales de transporte. Estos son por un lado equipamientos de la ciudad, con un alto
Pgina 56
Informe Final
impacto urbanstico, pero por otro lado se constituyen en elementos centrales de las redes
de movilidad.
De acuerdo con lo dispuesto en estas normas, es necesario verificar que los Planes
Maestro de Movilidad consideren especficamente el tema del transporte interurbano y de
sus terminales.
El Plan Maestro de Movilidad (PMM) debe ser un elemento que oriente la accin de los
municipios en torno a todos los modos de transporte. En el caso de los terminales es
necesario que se establezcan polticas sobre la pertinencia de la localizacin de los
terminales, en cuyo caso es necesario proponer planes parciales que complementen las
funciones de los terminales y limiten sus impactos negativos. En caso de considerarse
necesario un desplazamiento de la terminal, o la creacin de nuevo terminal, es
recomendable que el PMM prevea, a nivel de anteproyecto:
Las posibles localizaciones
El dimensionamiento preliminar
El horizonte de implantacin de los nuevos terminales
La realizacin de planes parciales, tanto en la zona que acoger al Terminal, como

en la zona del antiguo terminal
2.2.5 Terminales y sistemas integrados de transporte
En algunos casos la implantacin de la terminal puede generar una valorizacin de los

predios aledaos, si el proyecto se desarrolla adecuadamente. Tal ha sido el caso de los
portales de Transmilenio, en cuya vecindad se han desarrollado centros comerciales. El
aprovechamiento pblico de esta valorizacin de los terrenos adyacentes debe tambin
ser considerado por los municipios. Estrategias de cobro de valorizacin y plusvala
deben estudiarse para cada caso.
Pgina 57
Informe Final
Dentro del propsito de la existencia de sistemas integrados de transporte, esta presencia,

puede fijar ordenamientos o pergear polticas en esa direccin.
2.2.6 Terminales satlites
Con el crecimiento de la ciudad, la localizacin de un Terminal planeado hace 2 o 3

dcadas posiblemente se convierta en obsoleto, siendo necesario proponer su traslado.
As mismo, el fuerte crecimiento urbano en las grandes ciudades hace deseable que se
desarrollen terminales satlites.
El sector privado puede ver en el desarrollo de los terminales un atractivo comercial

importante, que justifique econmicamente su implantacin. Con la localizacin
conveniente de la terminal, es posible que se logre captar una nueva demanda que en la
actualidad opera en zonas no autorizadas, pero s toleradas. Este podra ser el caso de la
terminal Satlite del Norte propuesto para Bogot.
El desarrollo de la terminal de transporte debe sin embargo obedecer primordialmente a

aspectos de transporte y eficiencia. En el caso de la implantacin de nuevos terminales, es
posible que se pierda eficiencia, al atender un nmero de clientes ms o menos similar
con unas inversiones ms cuantiosas. Evidentemente, se lograr en muchos casos una
mejora de calidad.
En la implantacin de nuevos terminales, las autoridades debern solicitar una serie de

estudios sobre la conveniencia para el pblico del nuevo proyecto y sobre su
sostenibilidad financiera. El Terminal debe cumplir con algunos aspectos bsicos:
a) Accesibilidad: Evaluacin del costo generalizado de transporte para el acceso al
Terminal por parte de los habitantes en toda la ciudad. Para lograr esto, deber
sectorizarse la ciudad y calcularse los costos de transporte tanto monetarios como
en tiempo, ponderndolos segn las zonas susceptibles de generar un mayor
nmero de viajes en transporte pblico interurbano. El terminal o el sistema de
terminales, deben estar convenientemente localizados para maximizar su
Pgina 58
Informe Final
accesibilidad. Este factor debe ser uno de los principales en la seleccin de la

localizacin del nuevo terminal o de los terminales satlites. Poco servicio
prestar un cambio en el cual se dificulte al pblico o se encarezca el acceso al
Terminal.
b) Integracin: Se requiere una plena integracin con los sistemas de transporte
pblico y una red de vas de acceso que garantice un buen acceso en automvil
privado. En ciudades con transporte masivo, el terminal interurbano debe ser una
estacin o un punto terminal de la red. En ciudades con sistemas de transporte
colectivo, debe garantizarse que las rutas existentes alimenten adecuadamente el
terminal.
c) Impacto sobre el trfico: Hay una tendencia a relocalizar los terminales en zonas
perifricas, con el fin de contribuir a una menor congestin de los ejes urbanos. Es
importante contar con estudios detallados de capacidad que permitan verificar
cul es el grado de congestin que se evita.
d) Impacto urbano: La implantacin de nuevos terminales debe venir acompaada de
una estrategia de usos del suelo claramente establecida, y en lo posible de planes
parciales que potencien esta inversin y que al mismo tiempo limiten los impactos
negativos. Buena parte de las inversiones de la terminal deberan estar ligadas a
obras de acceso que limiten interferencias con el trfico, obras de mitigacin de
ruido y manejo de desechos.
2.3 Aspectos financieros de las terminales

2.3.1. Determinacin de indicadores de eficiencia y productividad
2.3.1.1.Definicin de Indicadores de Eficiencia Econmica y Aspectos Tcnicos.
Al tener homologados los estados financieros, para su anlisis se requiere definir

indicadores que permitan comparar los resultados que ocurren en cada Terminal con los de
otras empresas de terminales, as como con indicadores de la economa en general.
Pgina 59
Informe Final
Los siguientes indicadores
muestran caractersticas de liquidez, endeudamiento,
rentabilidad y eficiencia as:
a). ndice de liquidez, que muestra la capacidad de responder en un momento dado por
los pasivos a corto plazo.
b). ndice de endeudamiento, que muestra el porcentaje de activos financiado por
terceros.
c). Margen operacional, que muestra la rentabilidad operacional.
d). Rentabilidad del patrimonio, que muestra su rendimiento.
e). Costos de operacin por despacho, que muestra la eficiencia en los costos.
f). Ingresos de operacin por despacho, que muestra la eficiencia de los ingresos
operativos.
Ingresos por tasas y transferencias por despacho, que muestra ms particularmente la

eficiencia de las tasas de uso por despacho.
2.3.2. Anlisis de la informacin disponible.
Se analizo los estados financieros consolidados, se calcularon los indicadores citados

anteriormente, que permitieran establecer un panorama general de la situacin de las
empresas. Arrojando los siguientes resultados, ver tablas No. 10 a la No. 17 , cuyo anlisis
se desarrollo en el Informe Fase 2.4
Informe definitivo Fase 2, capitulo 2, numerales 2.3. y 2.4.
Pgina 60
Informe Final
Tabla 10
ndice de Liquidez con base en los Informes de Gestin del ao 2006
de las terminales habilitadas.
INDICE DE LIQUIDEZ
ESTADOS FINANCIERO DE 2006
TERMINAL
INDICE
1
APARTADO
2,37
2
AGUACHICA
0,48
3
ARMENIA
2,09
4 BARRANQUILLA
1,01
5
BOGOTA
2,69
6 BUCARAMANGA
2,38
7
CALI
4,18
8
CARTAGENA
4,96
9
DUITAMA
3,96
10
FLORENCIA
3,70
11
FUSAGASUGA
1,17
12
GIRARDOT
1,08
13
IBAGUE
5,76
14
IPIALES
1,12
15
MANIZALES
8,98
16
MEDELLIN
10,43
17
NEIVA
2,40
18
PASTO
1,76
19
PEREIRA
1,79
20
PITALITO
6,26
21
POPAYAN
12,28
22
SAN GIL
7,87
23
SOCORRO
0,70
24
SOGAMOSO
3,79
25
TULUA
9,75
26
TUNJA
0,55
PROMEDIO
3,98
FUENTE: Informes de Gestin Clculos del Consultor.
Por otra parte con relacin al ndice de endeudamiento, se presenta la siguiente situacin
para el 2006:
Pgina 61
Informe Final
Tabla 11 - ndice de Endeudamiento con base en los Informes

de Gestin del ao 2006 de las terminales habilitadas.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
INDICE DE ENDEUDAMIENTO
TERMINAL
INDICE
APARTADO
2,89%
AGUACHICA
11,68%
ARMENIA
26,88%
BARRANQUILLA
7,40%
BOGOTA
14,30%
BUCARAMANGA
8,10%
CALI
6,66%
CARTAGENA
7,35%
DUITAMA
11,40%
FLORENCIA
6,78%
FUSAGASUGA
78,37%
GIRARDOT
3,44%
IBAGUE
4,17%
IPIALES
21,63%
MANIZALES
5,60%
MEDELLIN
7,81%
NEIVA
8,10%
PASTO
5,66%
PEREIRA
5,98%
PITALITO
53,35%
POPAYAN
2,03%
SAN GIL
3,39%
SOCORRO
22,27%
SOGAMOSO
6,69%
TULUA
2,50%
TUNJA
42,40%
PROMEDIO
14,49%
FUENTE: Informes de Gestin Clculos del Consultor
En el 50% de los casos las empresas presentan una buena utilidad operacional, por encima
del 15%, que equivale aproximadamente a la DTF + 7.
Pgina 62
Informe Final
Tabla 12 - Margen Operacional de las terminales habilitadas

con base en los Informes de Gestin del ao 2006.
MARGEN OPERACIONAL
TERMINAL
INDICE
1
APARTADO
4,10%
2
AGUACHICA
15,21%
3
ARMENIA
16,36%
4 BARRANQUILLA
14,49%
5
BOGOTA
24,19%
6 BUCARAMANGA
12,98%
7
CALI
40,50%
8
CARTAGENA
22,92%
9
DUITAMA
-11,35%
10
FLORENCIA
14,40%
11
FUSAGASUGA
3,88%
12
GIRARDOT
1,13%
13
IBAGUE
22,28%
14
IPIALES
19,83%
15
MANIZALES
25,02%
16
MEDELLIN
12,32%
17
NEIVA
40,96%
18
PASTO
14,85%
19
PEREIRA
2,09%
20
PITALITO
43,08%
21
POPAYAN
31,82%
22
SAN GIL
24,00%
23
SOCORRO
11,94%
24
SOGAMOSO
17,52%
25
TULUA
30,24%
26
TUNJA
8,43%
PROMEDIO
17,81%
En el anlisis de la rentabilidad del patrimonio se presentan indicadores positivos en el 99%

de las empresas, y el promedio se encuentra en 8,41% an considerando el dato negativo de
la empresa Terminal de transportes de Duitama que es 100% estatal.
Pgina 63
Informe Final
Tabla 13 - Rentabilidad Patrimonial de las terminales

habilitadas con base en los Informes de Gestin del ao 2006.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
RENTABILIDAD PATRIMONIAL
TERMINAL
INDICE
APARTADO
1,43%
AGUACHICA
0,32%
ARMENIA
12,05%
BARRANQUILLA
2,26%
BOGOTA
5,26%
BUCARAMANGA
6,73%
CALI
11,11%
CARTAGENA
8,74%
DUITAMA
-2,67%
FLORENCIA
4,09%
FUSAGASUGA
34,37%
GIRARDOT
2,50%
IBAGUE
15,28%
IPIALES
0,43%
MANIZALES
4,56%
MEDELLIN
5,23%
NEIVA
8,51%
PASTO
4,19%
PEREIRA
2,95%
PITALITO
22,72%
POPAYAN
4,98%
SAN GIL
5,89%
SOCORRO
7,03%
SOGAMOSO
7,25%
TULUA
10,85%
TUNJA
32,51%
PROMEDIO
8,41%
Para comparar la eficiencia de las empresas, se tiene el punto de referencia, son los
despachos de vehculos que registran, comparados con los costos operativos, los ingresos
operativos y los ingresos por tasas o transferencias, en este caso se tienen la informacin de
despachos de 23 terminales, sobre las cuales se efecta el anlisis.
Pgina 64
Informe Final
As encontramos en el primer caso lo siguiente:

Tabla 14 - Relacin Costos Operacionales/Despachos de las terminales
habilitadas con base en los Informes de Gestin del ao 2006.
ESTADISTICAS DE 2006
RELACION COSTOS OPERACIONALES / DESPACHOS
COSTOS
COSTOS /
TERMINAL
OPERACIONALES DESPACHOS DESPACHO
TULUA
307.125.000
378.885
811
NEIVA
422.781.114
395.502
1.069
APARTADO
708.903.000
468.990
1.512
SOGAMOSO
389.585.519
231.056
1.686
IPIALES
588.065.419
328.520
1.790
PEREIRA
1.506.689.000
794.951
1.895
PITALITO
428.534.949
202.359
2.118
TUNJA
1.133.971.263
461.128
2.459
CALI
4.880.343.000
1.533.875
3.182
FLORENCIA
450.993.000
141.730
3.182
FUSAGASUGA
1.115.153.316
344.607
3.236
POPAYAN
1.380.375.000
319.686
4.318
AGUACHICA
223.904.734
41.833
5.352
SAN GIL
332.733.758
61.034
5.452
MANIZALES
1.886.947.000
328.956
5.736
BOGOTA
8.069.963.000
1.179.948
6.839
MEDELLIN
4.432.214.000
599.307
7.396
ARMENIA
8.391.372.000
808.457
10.379
BARRANQUILLA
2.666.960.000
203.134
13.129
BUCARAMANGA
3.755.088.885
259.045
14.496
IBAGUE
5.769.328.000
386.312
14.934
GIRARDOT
5.598.497.000
245.580
22.797
PASTO
8.391.372.000
356.187
23.559
En la comparacin de despachos frente a ingresos operativos se da la siguiente situacin:
Pgina 65
Informe Final
Tabla 15 - Relacin Ingresos Operacionales/Despachos

de las terminales habilitadas con base en los Informes de Gestin del ao 2006.
RELACION INGRESOS OPERACIONALES / DESPACHOS
INGRESOS
INGRESOS
/
TERMINAL
OPERACIONALES DESPACHOS DESPACHO
GIRARDOT
5.662.227.000
245.580
23.057
IBAGUE
7.423.125.000
386.312
19.215
BUCARAMANGA
4.315.189.174
259.045
16.658
BARRANQUILLA
3.118.919.000
203.134
15.354
MEDELLIN
8.767.500.000
599.307
14.629
ARMENIA
11.228.501.000
808.457
13.889
BOGOTA
15.316.080.000
1.179.948
12.980
AGUACHICA
522.779.455
41.833
12.497
FLORENCIA
1.242.157.600
141.730
8.764
MANIZALES
2.516.498.000
328.956
7.650
SAN GIL
437.816.050
61.034
7.173
NEIVA
2.762.255.016
395.502
6.984
POPAYAN
2.024.704.000
319.686
6.333
PITALITO
1.264.723.838
202.359
6.250
CALI
8.201.616.000
1.533.875
5.347
SOGAMOSO
1.185.316.800
231.056
5.130
PASTO
1.754.289.578
356.187
4.925
TULUA
1.588.742.000
378.885
4.193
FUSAGASUGA
1.160.176.189
344.607
3.367
IPIALES
1.055.314.312
328.520
3.212
PEREIRA
2.276.136.000
794.951
2.863
TUNJA
1.238.382.618
461.128
2.686
APARTADO
799.973.000
468.990
1.706
En el caso de este indicador esta afectado por ingresos por arrendamientos por lo que no
permite medir el impacto de las tasas de uso, por lo cual se analiza el indicador Tasa /
Despachos en forma separada
Pgina 66
Informe Final
Tabla 16 - Relacin Ingresos Tasas/Despachos

de las terminales habilitadas con base en los Informes de Gestin del ao 2006.
RELACION INGRESOS TASAS / DESPACHOS
TASAS /
TERMINAL
TASAS
DESPACHOS DESPACHO
BARRANQUILLA
2.739.411.000
203.134
13.486
BUCARAMANGA
3.063.590.710
259.045
11.826
BOGOTA
13.440.763.000
1.179.948
11.391
MEDELLIN
6.237.123.000
599.307
10.407
AGUACHICA
340.570.500
41.833
8.141
FLORENCIA
1.077.289.500
141.730
7.601
NEIVA
2.540.503.486
395.502
6.423
MANIZALES
1.911.368.000
328.956
5.810
IBAGUE
2.237.081.000
386.312
5.791
PITALITO
1.157.836.600
202.359
5.722
SOGAMOSO
1.185.316.800
231.056
5.130
SAN GIL
300.278.100
61.034
4.920
CALI
7.322.249.000
1.533.875
4.774
GIRARDOT
1.045.411.000
245.580
4.257
ARMENIA
3.348.297.000
808.457
4.142
PASTO
1.425.969.700
356.187
4.003
POPAYAN
1.241.679.000
319.686
3.884
TULUA
1.362.891.000
378.885
3.597
FUSAGASUGA
1.160.176.189
344.607
3.367
IPIALES
954.062.980
328.520
2.904
PEREIRA
2.052.833.000
794.951
2.582
TUNJA
993.038.790
461.128
2.153
APARTADO
709.076.000
468.990
1.512
Fuente: Informes de Gestin Clculos del Consultor.
En general es necesario unificar la clasificacin de las cuentas de todas las terminales, y

definir con especificidad lo correspondiente a la operacin para poder facilitar la
comparacin y evaluar con equidad su funcionamiento econmico, puesto que se observa
en algunos casos que todos los costos se consideran operacionales, los arrendamientos de
reas operativas estn en conjunto con los arrendamientos comerciales etc.
Pgina 67
Informe Final
Se debe considerar una revisin de la estructura empresarial y procurar la privatizacin del

servicio, manteniendo en el estado la regulacin y el control, para tal efecto deben valorarse
las empresas actuales con participacin de capital pblico para efectuar la venta de las
acciones de las entidades del sector pblico. Se debe evaluar la celebracin de procesos de
concesin para las empresas industriales y comerciales del estado y la viabilidad de aplicar
el mismo esquema para terminales nuevas, lo anterior atendiendo a los resultados de los
indicadores que muestran una mayor cantidad de dificultades en el caso de las empresas
que son 100% estatales como el caso de Maicao y Duitama, y en el caso contrario mejores
indicadores cuando la participacin privada es ms alta.
2.3.3. Como se esta cobrando la tasa de uso

En la actualidad las tasa de uso por utilizacin de los servicios de la Terminal de transporte
estn divididas en una tasa de uso operativa denominada la Tasa de Uso por la ocupacin
de las reas operativas de la Terminal,
tasa de uso comerciales que corresponden
arrendamientos de espacios que se rigen por acuerdos privados, y tasa de usos por uso de
servicios sanitarios, guarda equipajes, o de parqueaderos, que se determinan dentro de una
libertad de tasa de usos para los primeros servicios y los limitantes que puedan existir en
cada ciudad para los estacionamientos, por lo tanto, la nica tasa de uso que requiere ser
analizada es la correspondiente a la tasa de uso.
La tasa de uso de las reas operativas de la Terminal, como lo define el Decreto 2762 de
2001, este valor se paga en el tiempo inmediatamente anterior (media hora antes) al
despacho del vehculo correspondiente en la taquilla de recaudo de la tasa de uso y recibe a
cambio un documento denominado CONDUCE, que es la prueba de pago del servicio y
debe presentarla el conductor del vehculo en el puesto de control de salida, para hacer
efectivo el despacho.
Con respecto al ingreso por la tasa de uso no tiene correspondencia con los costos de los
servicios que presta puesto que en su origen se aparta de esta condicin al relacionar el
cobro con elementos ajenos al servicio como la distancia de las rutas, la cantidad de
Pgina 68
Informe Final
terminales en el recorrido y la existencia de terminales en origen, destino o en ambos

puntos.
2.3.4. Resultados del anlisis, validacin y valoracin de la informacin relacionada

con los principios, criterios, variables y parmetros que componen la
regulacin de entrada al mercado, regulacin de acceso a la infraestructura,
regulacin de precios, regulacin de calidad y regulacin sobre proteccin al
usuario de las terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por
carretera.
2.3.4.1.Principios
Los principios que rigen las actividades relacionadas con el transporte corresponden a los
establecidos en la Ley 105 de 1993 "Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el
transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades
Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras
disposiciones".
As las cosas en la citada ley se establecen como Principios Rectores los siguientes:
a). De la soberana del pueblo, para garantizar la soberana sobre el territorio.
b). De la Intervencin del Estado, para planear, controlar, regular y vigilar
las actividades
relacionadas
con
el
transporte,
en
este
caso
las
terminales de transporte intermunicipal de pasajeros.

c.). De la Libertad de Circulacin de los ciudadanos, con las restricciones
que indique la ley, como es el caso de la obligatoria utilizacin de las
terminales de transporte para el embarque y desembarque de pasajeros del
transporte terrestre automotor.
d). De la Integracin Nacional e internacional, en la cual las terminales
deben funcionar como un eslabn de la integracin nacional y un enlace con
los pases de frontera.
e). De la seguridad de las personas que es una prioridad del sector transporte.
Pgina 69
Informe Final
Adems en el Artculo 3 para el transporte pblico indica que los principios a

seguir son:
a). Del acceso al transporte, es decir la prctica de la libertad de utilizacin
de las personas de cualquier modo, medio o empresa de transporte para
sus desplazamientos, por lo cual ante la obligacin de los pasajeros de
utilizar la terminal, todas las empresas autorizadas deben tener la misma
posibilidad de acceder a los servicios de la terminal.
b). Del carcter de servicio pblico del transporte, y en consecuencia los
servicios que prestan las terminales de transporte son pblicos.
c). De la colaboracin entre entidades del Sistema Nacional de Transporte,
del cual forman parte las Terminales de transporte
d). De la participacin ciudadana, por lo cual el usuario deber tener
forma de acceder a la presentacin de quejas y reclamos y en lo
posible tener un representante que se podra constituir en un defensor
del usuario, como se establece en otros sectores.
e). De las rutas para el servicio pblico de transporte de pasajeros, cuyo
apoyo en origen y destino son las terminales de transporte
f). De la Libertad de Empresa, aplicable a todas empresas en Colombia
g). De los permisos o contratos de concesin, que aplican para la
forma de funcionar de las empresas terminales de transporte.
h). Del transporte intermodal, a partir del cual se debe propender por la
integracin de los modos y de las terminales
i). De los subsidios a determinados usuarios, que podran aplicarse en las
tasas que se fijen, en particular para discapacitados y desplazados.
2.3.4.2.Criterios
A partir de los principios establecidos en la ley, en los numerales 1 y 2 del artculo 13 del
Decreto 2762 de 2001, vigente, se establecen los criterios que deben aplicar las empresas de
terminales de transporte en sus actividades, y los cuales se deben de mantener en las
reformas de la regulacin que se hagan y que son: equidad, oportunidad, calidad y
Pgina 70
Informe Final
seguridad, y en el articulo 9 establece que las condiciones tcnicas y operativas ofrecidas

debern permitir una explotacin: rentable, eficiente, segura, cmoda y accesible a todos
los usuarios. Estos criterios se consideran seguirn siendo validos an con las
modificaciones recomendadas del Decreto citado.
Si los criterios, se refieren a las pautas que da la norma como elementos que permiten la
toma de decisiones. Los criterios definen lmites y condiciones para concretar y hacer
efectivos los Principios Esenciales.
Por lo tanto los criterios que se deben seguir se pueden describir as:
2.3.4.3.Equidad
La equidad desde el punto de vista fiscal conlleva una distribucin de cargas, proporcional
a la capacidad de asumirlas, aplicado a las terminales de transporte, se refiere a servicios
que debe prestar cada clase de terminal segn disponga de niveles de operacin mayores,
que reflejan un monto de ingresos superior a otro tipo de terminal., respecto a las empresas
transportadoras el criterio de equidad, puede referirse a quienes tienen un mismo nivel de
capacidad econmica que reciben un tratamiento igual.5 De la misma manera se debe
lograr que los beneficios de los servicios sean obtenidos equitativamente por los ciudadanos
y personas que habitan nuestro pas, al igual que respecto de las empresas prestadoras del
servicio. Este principio est ntimamente asociado con el denominado de acceso universal.
2.3.4.4. Oportunidad
La ley 105 de 1993, que en su artculo 3 numeral 2 referido a la operacin del transporte
5
El principio de equidad se desenvuelve como derecho a la igualdad dentro del campo fiscal, en ntima
correspondencia con el principio de la generalidad del tributo que de suyo constituye basamento del derecho a
la igualdad frente a las cargas pblicas. (Sentencia C- 1107/01 M.P. Jaime Araujo Rentera..Sentencia 876 de
2002, M.P. Alvaro Tafur Galvis.). Tomado del anlisis realizado por William valencia en su informe
Diagnostico Jurdico - Econmico para el establecimiento de frmulas y criterios para la fijacin de tasas de
uso en el servicio conexo de las terminales de transportes
Pgina 71
Informe Final
pblico, consagra la oportunidad como uno de sus pilares, y que implica una
correspondencia medida temporalmente entre necesidad del usuario y el horario e
itinerario en que se brinda el servicio. Es aplicable a la operacin de las terminales de
pasajeros toda vez que forman parte de la operacin del transporte pblico, cuyo servicio
se debe prestar 24 horas.
2.3.4.5. Calidad
La atencin tanto a las empresas como al pasajero por parte de una terminal debe restarse
en las mejores condiciones para obtener fluidez, basado en la calidad de la infraestructura y
en los servicios al pasajero y a las empresas.
Una vez determinadas las actividades que estarn sujetas a la regulacin y evaluacin, se
determinan los parmetros de la medicin o valoracin de estas actividades controlables
desde el punto de vista de la calidad, los cuales a su vez estn relacionados con la
comodidad y accesibilidad.
2.3.4.6. Seguridad
Se dirige a la vida de las personas, consideradas en un sentido amplio, usuarios y terceros, y

constituye una prioridad del Sistema y del Sector Transporte. (L 105 artculo 2 lit. e) y
conlleva una serie de medidas referentes a los vehculos automotores (revisin y
mantenimiento de los equipos, los sistemas de abastecimiento de combustibles) y los
mecanismos de proteccin a los pasajeros, los cuales deben ser controlados por la
autoridad competente en las terminales quienes cobraran una tasa de uso la cual una parte
se destinar al desarrollo de los programas atinentes a la Seguridad. Adems las terminales
deben prestar los servicios tanto a las empresas como a los pasajeros en condiciones de
seguridad.
2.3.4.7. Comodidad
Pgina 72
Informe Final
Incorporacin y utilizacin de vehculos en buenas condiciones de comodidad, que

permitan su utilizacin por personas discapacitadas. Determinacin de las condiciones
tcnicas de la movilizacin dentro de la terminal tanto para los vehculos como para los
pasajeros y la facilidad de movilizacin, toda vez que el artculo 3 numeral 1 literal d) de la
ley 105 de 1993, dispone que frente a la infraestructura del transporte las autoridades deben
propender por (...) el establecimiento de las condiciones para su uso por los discapacitados
fsicos, sensoriales y psquicos., acceso que esta precedido, de las facilidades para todo
tipo de usuario, en condiciones de satisfaccin, indicando las condiciones de bienestar que
debe brindarse, que aplicado a la terminal de transporte, requiere que sus instalaciones
estn dotadas de diseos especiales.
2.3.4.8. Eficiencia.
Por eficiencia econmica (en materia de los servicios pblicos domiciliarios), se entiende que
el rgimen de tasas procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado
competitivo; que las frmulas para las tasas de uso deben tener en cuenta no solo los costos
sino los aumentos de productividad esperados, y que stos deben distribuirse entre la
empresa y los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivo; y que las frmulas de
la tasa de uso, no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente,
ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas
restrictivas de la competencia. En el caso de servicios pblicos sujetos a frmulas tarifarias,
las tasas deben reflejar siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econmicos
de prestar el servicio, como la demanda por ste.(Resolucin 87 de 1994). En el caso del
transporte y especialmente en los servicios prestados por las terminales de pasajeros
este criterio es completamente aplicable. Mas aun al cambiar la metodologa de clculo de la
tasa de uso con base en los costos eficientes.
2.3.4.9. Accesibilidad.
El acceso al servicio es la potencialidad para que todos los usuarios, sin restriccin alguna
puedan disfrutar de las bondades del servicio en una localidad determinada.
Pgina 73
Informe Final
Tiene implicaciones al interior de la operacin de la terminal, donde debe permitirse a

las empresas
transportadoras
la
utilizacin
en
condiciones
de
igualdad,
sin
discriminacin alguna, en los servicios que ofrece la terminal de transporte, que comprende,
entre otros, la disponibilidad y uso de taquillas, de las plataformas de salida y llegada, etc.
Se establecen parmetros que permitan medir la eficiencia, calidad, comodidad, seguridad y en

general la satisfaccin del usuario del servicio (empresa transportadora, pasajero y
terceros), a travs de indicadores cuyo comportamiento debe ser seguido por la Oficina de
Regulacin Econmica para efectos evaluativos de la regulacin, y a nivel de control de la
actividad por la Supertransporte, para realizar la funcin delegada de supervisin y
vigilancia que le corresponde.
2.3.4.10. Facilidad de movilizacin
El artculo 3 numeral 1 literal d) de la ley 105 de 1993, dispone que frente a la infraestructura
del transporte las autoridades deben propender por (...) el establecimiento de las condiciones
para su uso por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos., acceso que esta precedido,
de las facilidades para todo tipo de usuario, en condiciones de satisfaccin (literal a),
indicando las condiciones de bienestar que debe brindarse, que aplicado al terminal de
transporte, requiere que sus instalaciones estn dotadas de diseos especiales.
2.3.4.11. Continuidad del servicio
Prestacin del servicio permanente, regular y continuamente, sin interrupciones salvo las
fortuitas o por orden de la autoridad competente. Derecho a ejercer la posibilidad de
movilizacin sin interrupcin. La autoridad debe ejercer un control sobre la regularidad,
permanencia y continuidad del servicio y adoptar medidas para situaciones fortuitas.
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Informe Final
2.3.4.12. Libre y leal competencia
Participacin en el mercado en condiciones de
libre competencia, sin que afecte las
condiciones exigidas para su prestacin y que los precios de contraprestacin o tasa de usos
de uso respondan a una eficiente utilizacin de los recursos.
No adoptar prcticas restrictivas ni desleales ni de abuso de posicin dominante.
Evaluacin y control de posiciones en el mercad, competencia desleal y prcticas que
restrinjan o impidan la competencia y para defender los derechos de los usuarios,. etc
2.3.4.13. Ambiental
Este criterio hace referencia al uso racional de los recursos, la mejora continua para
minimizar el impacto ambiental de las operaciones y servicios de las terminales, as como
para prevenir efectos desfavorables en los trabajadores, en la comunidad y en el entorno, de
modo que se pueda cumplir con la normatividad legal vigente, son los compromisos de las
Terminales con el medio ambiente.
Las terminales inician proyectos puntuales como resultados de las necesidades del da a
da. En esta etapa se identifican proyectos tales como:
a) Los diseos de la planta de tratamiento del modulo de excretas
b) Gestiones ambientales como
c) El ahorro de energa
d) El ahorro de agua
e) El aprovechamiento de residuos slidos
f) Incorporacin de vehculos con requisitos que cumplan requisitos de no
contaminacin o que aminoren la misma.
g) Movilizacin de pasajeros en vehculos que no afecten su salud.
h) Determinar las condiciones tcnicas de los vehculos que no contaminen o aminoren
su afectacin.
Pgina 75
Informe Final
i) Anlisis y definicin de las opciones de control ambiental
2.3.4.14. Variables y Parmetros
La funcionalidad de un sistema involucra la participacin de diversas VARIABLES

que pueden ser de entrada o independientes y de salida o dependientes, que en el caso de las
terminales
de
transporte
se
tienen
dentro
de
las
primeras
la
cantidad
de
pasajeros movilizada o de despachos en un determinado perodo de tiempo, las cuales

determinan los valores de las variables dependientes tales como reas para el desarrollo de
las actividades, cantidad de personal operativo y administrativo y consumos de
servicios generales y de servicios pblicos, entre otros, adems de las tasas a cobrar
por
los
servicios. Otras variables dependientes son los costos que estn asociados
fundamentalmente al tamao de la infraestructura.
El clculo o estimacin de las variables dependientes conlleva a su vez la consideracin de

otras variables independientes pero predeterminadas que se denominan PARMETROS tal
es el caso de los determinantes para el clculo de las reas, cantidad de mobiliario, servicios
sanitarios, sistemas de informacin etc cuyas valores surgen de anlisis marginales
por normas nacionales o internacionales o por determinacin de estudios anteriores.
En el primer caso, tenemos los parmetros de definen el tamao de las instalaciones
de una terminal de transportes y en el segundo caso los factores o parmetros tenidos en
cuenta para establecer las cantidades de personal.
Pgina 76
Informe Final
La tabla No.17
variables y parmetros utilizados en el modelo
VARIABLES EXTERNAS (Varan anualmente)
Tasas de descuento o inters y/o DTF
IPC
Salario Mnimo y salarios Empleados
Tasa de uso de servicios pblicos
Tasas de impuestos
Tasa de usos de seguros
Factor prestacional
Costos Unitarios personal de aseo y vigilancia
VARIABLES DE ENTRADA (Varan anualmente)
Nmero de Pasajeros
Numero de Despachos
Costos
de construccin por M2 segn reas: vehculos, pasajeros y
administracin.
Planta de personal (Nmero de personas por rea).
Costos de equipos
PARAMETROS (No cambian o al menos no anualmente)
Factores de aseo y vigilancia tomados del Estudio de Econmica
Factores del flujo diario de vehculos tomados del Estudio de Econmica
Parmetros de diseo de infraestructura nacionales e internacionales. reas
unitarias y factores
Porcentajes de participacin reas, proporcin de costos
Factores de Ajuste (Fam, Fc, Ft)
Fam, en relacin con la amortizacin de capital
Fc, en relacin con la calidad
Ft, en relacin con la tecnologa
Pgina 77
Informe Final
La regulacin del estado en cuanto a la regulacin de entrada al mercado, regulacin de

acceso a la infraestructura, regulacin de precios, regulacin de calidad y regulacin sobre
proteccin al usuario de las terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por
carretera, segn los anteriores principios y criterios enunciados anteriormente esta
enmarcada en:
a) La definicin de especificaciones mnimas de infraestructura.
b) Definicin de estndares de calidad.
c) Definicin de tasas y tarifas para la retribucin por servicios asociados al transporte
y
d) La fiscalizacin y control de toda la actividad de las terminales.
e) Manual de usuario. Recomendando la figura del defensor del usuario.
Pgina 78
Informe Final
CAPITULO 3. PROPUESTA DE SISTEMA DE REGULACION

ECONMICA
El presente captulo describe de manera detallada la metodologa utilizada para la
obtencin de un nuevo sistema de clculo tarifario para la retribucin de los servicios que
ofrecen las terminales en lo relacionado con el transporte.
Esta metodologa determina las actividades que deben ser retribuidas, define una terminal
ideal que sirve de base para el clculo de una tasa de uso eficiente y propone factores de
ajuste por calidad, antigedad y tecnologas.
3.1. Metodologa.
3.1. Estructura de Costos
La estructura de costos de las terminales se describi en el Informe fase II,
(6)
La
herramienta apropiada para realizar esta estructura es un modelo de acumulacin de costos

para simular un sistema de clculo de los mismos, basado en las actividades propias de la
prestacin de los servicios bsicos de una terminal de transporte intermunicipal de
pasajeros.
La mecnica es la implantacin y utilizacin de una serie de hojas de clculo interactivas y

con costos que varan automticamente toda vez que sus inductores de costos sean
modificados, siendo un instrumento para la fijacin de la tasa.
3.1.1. Matriz de Centros de Costos.
(6)
Informe Fase II, Capitulo 3, Item 3.3.
Pgina 79
Informe Final
Una vez se esboz en la Fase II
(7)
la metodologa para la construccin de una
contabilidad basada en centros de costos por clase de actividades, para permitir analizar
financieramente, con precisin, cada una de las unidades de negocios que conforman la
actividad empresarial de una empresa de servicios de la Terminal de transporte, es
procedente ahora detallar la construccin de los centros de costos, la cual deber ser de
obligatoria utilizacin en cada una de las empresas habilitadas por el Ministerio de
Transporte y vigiladas por la Superintendencia del ramo, a fin de facilitar la evaluacin de
sus resultados y de los indicadores de eficiencia o estndares de calidad que se fijaran para
esta clase de empresas.
3.1.1.1 Centros de Costos.
En los centros de costos tendremos los denominados CENTROS DE COSTOS

FINALES que corresponden a los que directamente se pueden aplicar a los servicios a
pasajeros o a vehculos que presta la Terminal, por que son exclusivos de estos servicios
tales como los del personal operativo asignado a cada una de ellas. Tambin tendremos los
centros de COSTOS INTERMEDIOS, que por la naturaleza del gasto no se pueden definir
desde un primer momento a que actividad se cargan y por tal razn se registran
contablemente con intermedios, se acumulan para el perodo de tiempo del anlisis y se
distribuyen a los centros de costos finales mediante INDUCTORES de costos que sern el
tamao de las reas en algunos casos o la proporcionalidad de los costos que cada un cause.
As
tenemos
como
intermedios
los
costos
de
mantenimiento
los
de
administracin o gestin entre otros.
La tasa de uso va a depender de los costos que tienen relacin con las actividades propias
de la prestacin de los servicios a los vehculos y a los pasajeros, teniendo como variables
de entrada el numero de pasajeros y el numero de despachos de cada terminal, para ello se
debe tener un clculo de la demanda en termino de estas dos variables.
(7)
Pgina 80
Informe Final
3.2. Metodologa de clculo de la tasa de uso.
Con base en la demanda proyectada y los parmetros de diseo nacionales e internacionales

se dimensiona la infraestructura de la terminal en trminos de las reas destinadas a
los espacios para desarrollar los servicios para la operacin de los vehculos y los servicios
a los pasajeros, de manera que se cumplan los principios de calidad, seguridad
y accesibilidad, entre otros. De igual manera se establece el mobiliario, equipos y sistemas
para la dotacin de los espacios.
De manera simultnea se efecta el costeo de cada tem de acuerdo a precios de mercado,

por metro cuadrado para la infraestructura fsica o por unidad para los equipos y mobiliario,
y conforme a la cantidad de cada tem. De esta manera se obtiene el COSTO DE
INVERSIN de la Terminal, que se debe ver en forma separada para las reas de servicios
a pasajeros, vehculos y para administracin (gestin).
Costo de inversin que para el caso de una empresa que haya amortizado su
inversin inicial en su totalidad ser de cero, o cuando se tengan planes de
ampliacin
o mejoramiento de la infraestructura actual, el costo de su ejecucin ser el
que se lleve a este rubro.
Como segunda fase en el tema de costos se deben calcular aquellos que tienen que ver con
el funcionamiento de la Terminal, en sus reas de servicios a pasajeros y a
vehculos separadamente de la misma forma como se llevarn los centros de costos, que
corresponden a los propios de la OPERACIN centrados fundamentalmente en
gastos
de personal;
el costo
de MANTENIMIENTO de la infraestructura
mantenimiento y reposicin de equipos; y el costo de ADMINISTRACIN.
En la Figura No. 1, se muestra el flujo de los rubros que se toman en cuenta en cada tipo
de costo y la relacin entre ellas.
Pgina 81
Informe Final
Figura No. 1
Estructura del Flujo de Costos
C O S T O S D E IN V E R S IO N IN F R A E S T R U C T U R A Y E Q U IP O
C a lc u lo d e la D e m a n d a
P a s a je ro s y D e s p a c h o s
In fo rm a c i n d e M e tro s C u a d ra d o s
C o s to p o r m e tro c u a d ra d o
C O S T O D E O P E R A C I N
G a s to s d e P e rs o n a l d e n o m in a
A p o rte s a s e g u rid a d s o c ia l, y p a ra fis c a le s
C o s to s d e a s ig n a c io n e s p e c ific a
H o n o ra rio s
Im p u e s to s
s e g u ro s
S e rv ic io s (V ig ila n c ia )
S e rv ic io s (A s e o )
S e rv ic io s p b lic o s
D e p re c ia c io n e s
A m o rtiz a c io n e s
E d ific io s
E q u ip o s
D iv e rs o s
P ro v is io n e s
C O S T O S D E M A N T E N IM IE N T O
M a n te n im ie n to y re p a ra c io n e s C o n s tru c c i n
E d ific io s
M a n te n im ie n to y re p a ra c io n e s m a q u in a ria ,
e q u ip o
M a n te n im ie n to y re p a ra c io n e s v a s
A d e c u a c i n e in s ta la c i n (In s ta la c io n e s
e l c tric a s y re p a ra c io n e s lo c a tiv a s )
A c u m u la c io n
C e n tro s d e
C o s to s V e h c u lo s
A c u m u la c io n
C e n tro s d e C o s to s P a s a je ro s
A c u m u la c io n
C e n tro s d e C o s to s G e s tio n
Pgina 82
Informe Final
Los COSTOS DE OPERACIN, se calculan para cada caso estableciendo una planta de
personal operativo, que corresponder con las reas a cubrir y despachos o pasajeros
a servir. De igual manera se establece un costeo de esta nomina para definir los
gastos de personal. As mismo se procede con los dems rubros de asignacin especfica.
Asi:
Costo de operacin para servicios a pasajeros:

Cop
CWp+IPp+ Sp+SVp+SAp+Ep+Agp+Dp+Ap+Op+Pp
Costo de operacin para servicios a los vehculos:

Cov
CWv+IPv+ Sv+SVv+Sav+Ev+Agv+Dv+Av+Ov+Pv
Cada una de estas partidas se determina teniendo como referencia un servicio y

costos eficientes, basndose en
una estructura determinada tanto
fsica como
organizacional, basados en parmetros analizados en estudios anteriores como el

de
Econmica Consultores
(8)
, o en la norma tcnica nacional o internacional que
corresponda.
Los costos de personal operativo tanto en patios como para las reas de pasajeros = CWv o
CWp se divide en los Gastos de personal sin prestaciones + Aportes a seguridad social, y
parafiscales.
Para el gasto de personal se tomo una estructura bsica de empleados fijos para las reas de
gerencia, administrativa, financiera y operativa, los empleados de sistemas, auxiliares
contables y de tesorera y los operativos, se calcularon en funcin del flujo de vehculos
diarios de la terminal, con base en parmetros estimados en el estudio de Econmica, ya
(8)
Estudio y diagnstico financiero y operativo del sistema nacional de terminales.
Econmica
Consultores. 1999.
Pgina 83
Informe Final
que all se desarroll un modelo a partir de una muestra de terminales, lo que nos asegura
que es un dato real optimizado.
Tabla No. 18
Factores Tomados
Cargos
Factores del flujo diario de vehculos
Sistemas
Auxiliares contables y de
0,0066%
Tesorera
Operativos grado 1
Operativos grado 2
Operativos grado 3
Subtotal operativos
0,27%
0,09%
0,45%
0,50%
1,04%
F u e n te: E stu d io y D ia g n stic o F in a n ciero y O p erativ o d el S iste m a N a c io n al d e las ter m in a les E c o n m ica C o n su lto res
El modelo aproxima el nmero de empleados al entero ms cercano, dentro de las

siguientes restricciones:
1. Para auxiliares contables y de tesorera si el resultado es inferior a 3, asigna

3 empleados para satisfacer los requerimientos de un funcionario en cada uno de los
tres turnos diarios; si el resultado es mayor a 12 asigna 12, puesto que se considera
que tres taquillas para conduces o tasas de uso permiten atender cualquier nivel de
demanda.
2. Para empleados del nivel operativo si es grado 1asigna al menos 1, se asume que
este corresponde al jefe de operaciones. Para los grados 2 y 3 asigna por lo menos 3
respectivamente y corresponden a control de patios y control de acceso y salidas.
Pgina 84
Informe Final
3. Para cada cargo se estimo el salario correspondiente con base en datos del
mercado. Se calcula un factor prestacional de 66%, con excepcin de los
cargos
rea
de
Cargos
revisor
fiscal
No.
Carg os
y asesor jurdico los cuales se suponen con una
Salario
M en sual
A portes a
segurid ad
so cial y
parafiscales
Co sto
G astos de
anu al
personal sin
inclu id o
prestacio nes
prestacio nes
y aportes
vinculacin por prestacin de servicio.
La tabla siguiente muestra la planta de personal bsica supuesta.
Tabla No. 19
Planta Bsica y Costos Fijos de Personal
Pgina 85
Informe Final
G erente
G erencia
Adm inistrativa
Financiera
O perativa
5.800.000
45.936.000
115.536.000
69.600.000
Asesor Jurdico 1
2.988.516
23.669.047
59.531.239
35.862.192
Auditor Interno 1
2.462.994
19.506.912
49.062.840
29.555.928
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
Mensajero
490.000
3.880.800
9.760.800
5.880.000
Director
3.461.780
27.417.298
68.958.658
41.541.360
Alm acn
834.414
6.608.559
16.621.527
10.012.968
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
Director
3.461.780
27.417.298
68.958.658
41.541.360
Contador
2.462.994
19.506.912
49.062.840
29.555.928
Tesorera
2.462.994
19.506.912
49.062.840
29.555.928
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
Director
3.461.780
27.417.298
68.958.658
41.541.360
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
249.552.420
627.662.148
378.109.728
14
Total
F u e n te: C lcu lo s elab o rad o s p o r el C o n su lto r
En cuanto a los costos de asignacin especifica como: Honorarios, Impuestos,

seguros, Servicios deVigilancia, Servicios de Aseo, servicios pblicos, Depreciaciones,
Amortizaciones, gastos diversos, y Provisiones, algunos de ellos se calculan con base en
porcentajes de asignacin de los metros cuadrados ocupados por las reas de servicios a las
empresas (vehculos) y a los pasajeros, teniendo en cuenta los costos totales.
El modelo calcula el porcentaje sobre los metros cuadrados totales correspondientes a cada
centro de costos.
a) Honorarios si existen se calculan por centro de costo atendido. En principio

se incluye el pago al Revisor Fiscal, Juntas Directivas, o Asesoras temporales.
Pgina 86
Informe Final
b) Impuestos, el predial se toma por metros cuadrados de espacio utilizado para

la actividad, con base en el valor catastral de la terminal, el cual a su vez se calcula
como el 65% del costo total de construccin. (9)
c) Seguros, lo mnimo que debe tener una terminal es el seguro contra
incendio, terremoto, explosin, cuya tasa
puede estar entre 0.80 a 1.5 por mil de
acuerdo al tamao y segn criterio de la aseguradora. Otro seguro importante

es el de responsabilidad civil extracontractual por daos a cosas o personas,
terceros, se excluyen los empleados. Este seguro es por un monto global al ao por
ejemplo por
d) 300 millones de pesos la prima esta entre 4 o5 millones de pesos anuales. El seguro
contra rotura de maquinaria el cual cubre daos a las plantas generadoras, escaleras
ascensores montacargas, etc. La tasa es 4 a 5 por mil sobre el valor de la
maquinaria (por evento).
e) Los Servicios,
de
Vigilancia, se calcula segn rea de cada servicio
empresas (vehculos) y pasajeros,
suponiendo un factor por metro cuadrado
de 0.07% % (segn el estudio de Econmica Consultores) de Aseo, se calcula

segn rea de cada servicio empresas (vehculos) y pasajeros, suponiendo un factor
por metro cuadrado de 0.12% (segn el estudio de Econmica Consultores),
Servicios pblicos, estos servicios dependen del consumo de las reas de los centros
de costos los cuales pueden calcular segn consumo por medidor del rea o
por metros cuadrados de espacio utilizado para la actividad.
f) Las Depreciaciones, por metros cuadrados de espacio utilizado para la actividad de
servicios a los vehculos o a los pasajeros, segn valorde la infraestructura y
equipo
g) Las Amortizaciones, de los edificios y del equipo por centro de costos, calculando
el gasto de amortizacin con los porcentajes de los metros cuadrados. De acuerdo a
las inversiones realizadas. Si los terminales ya han amortizado su inversin inicial
en su totalidad ser de cero, o cuando se tengan planes de ampliacin
(9)
Segn concepto del Director del IGAC en entrevista con Yamid Amat, Domingo, 28 de agosto de 2005.
www.yamidamat.com.co
Pgina 87
Informe Final
o mejoramiento de la infraestructura actual, el costo de su ejecucin ser el que se

lleve a este rubro.
h) Los Gastos diversos, segn aplicacin del gasto por actividad, los cuales incluyen:
a) Impresos, Publicaciones, Suscripciones y Afiliaciones
b) Msica ambiental
c) Gastos de representacin
d) Elementos de cafetera y aseo
e) tiles, papelera y Fotocopias
f) Combustibles y lubricantes
g) Taxis y buses
h) Casino y restaurantes
i) Parqueaderos
j) Publicidad y propaganda
i) y las Provisiones segn el objeto de la provisin as:

a) Inversiones
b) Deudores
c) Propiedad, planta y equipos
d) Responsabilidades
e) Contingencias
En la formulacin los costos de asignacin especifica aparecen como:
a). En pasajeros:
IPp
Impuesto predial (rea pasajeros)
Sp
Seguros de las reas de pasajeros
SVp
Servicios (Vigilancia) de las reas de pasajeros
SAp
Servicios (Aseo) de las reas de pasajeros
Servicios pblicos
Pgina 88
Informe Final
Ep
Energa segn consumo de las reas de pasajeros
Agp
Agua No tiene consumo
Dp
Depreciaciones Edificios y equipos
Ap
Amortizaciones Edificios y equipos
Op
Diversos
Pp
Provisiones
b). En los servicios a vehculos:
IPv
Impuesto predial (rea Vehculos)
Sv
Seguros de las reas de vehculos
SVv
Servicios (Vigilancia) de las reas de vehculos
SAv
Servicios (Aseo) de las reas de vehculos
Servicios pblicos
Ev
Energa segn consumo de las reas de vehculos
Agv
Dv
Av
Ov
Diversos
Pv
Provisiones
Las tablas siguientes presentan los costos de operacin para los servicios a los vehculos y a
los pasajeros en la terminal tipo.
Pgina 89
Informe Final
Tabla N o. 20
C ostos de O peracin - Servicios a los V ehculos
C ostos
de
operacin
A o 1
Servicios a los
vehculos
C o sto
de
p erso n al
G a sto s
d e 2 7 8 ,5 9 6 ,6 0 8
P erso n al
sin
p restac
A
p o rtesio n es
a 1 8 3 ,8 7 3 ,7 6 1
seg u rid ad so cial,
yC opsto
arasfisca le s d e
asig n ac io n
esppec
ifica P red ial 2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
Im
u esto
2 7 8 ,5 9 6 ,6 0 8
2 8 5 ,6 4 3 ,5 7 2
2 9 4 ,7 4 7 ,2 6 4
3 0 1 ,7 9 4 ,2 2 8
3 2 6 ,0 4 4 ,7 4 0
3 3 3 ,0 9 1 ,7 0 4
3 4 2 ,1 9 5 ,3 9 6
3 4 9 ,2 4 2 ,3 6 0
3 5 8 ,3 4 6 ,0 5 2
1 8 3 ,8 7 3 ,7 6 1
1 8 8 ,5 2 4 ,7 5 8
1 9 4 ,5 3 3 ,1 9 4
1 9 9 ,1 8 4 ,1 9 0
2 1 5 ,1 8 9 ,5 2 8
2 1 9 ,8 4 0 ,5 2 5
2 2 5 ,8 4 8 ,9 6 1
2 3 0 ,4 9 9 ,9 5 8
2 3 6 ,5 0 8 ,3 9 4
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
seg u ro s
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
S ervicio s
(V ig ilan cia )
S ervicio s (A seo
)
S ervicio s
p b lico s
D ep rec iac io n es
E d ificio s
E q u ip o s
A m o rtiza cio n es
E d ificio s
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
D ive rso s
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
3 ,8 5 7 ,6 5 7 ,1 4 5 3 ,6 6 4 ,7 7 4 ,2 8 7 3 ,4 7 1 ,8 9 1 ,4 3 0
3 ,2 7 9 ,0 0 8 ,5 7 3
3 ,0 8 6 ,1 2 5 ,7 1 6 2 ,8 9 3 ,2 4 2 ,8 5 8
2 ,7 0 0 ,3 6 0 ,0 0 1
2 ,5 0 7 ,4 7 7 ,1 4 4
2 ,3 1 4 ,5 9 4 ,2 8 7 2 ,1 2 1 ,7 1 1 ,4 3 0
4 4 ,2 3 3 ,8 1 5
3 9 ,8 1 0 ,4 3 3
3 5 ,3 8 7 ,0 5 2
3 0 ,9 6 3 ,6 7 0
2 6 ,5 4 0 ,2 8 9
2 2 ,1 1 6 ,9 0 7
1 7 ,6 9 3 ,5 2 6
1 3 ,2 7 0 ,1 4 4
8 ,8 4 6 ,7 6 3
5 6 2 ,1 6 5 ,5 3 7
6 2 9 ,6 2 5 ,4 0 2
7 0 5 ,1 8 0 ,4 5 0
7 8 9 ,8 0 2 ,1 0 4
8 8 4 ,5 7 8 ,3 5 6
9 9 0 ,7 2 7 ,7 5 9
1 ,1 0 9 ,6 1 5 ,0 9 0
1 ,2 4 2 ,7 6 8 ,9 0 1
1 ,3 9 1 ,9 0 1 ,1 6 9 1 ,5 5 8 ,9 2 9 ,3 1 0
1 3 ,8 6 3 ,4 4 8
1 5 ,5 2 7 ,0 6 2
1 7 ,3 9 0 ,3 1 0
1 9 ,4 7 7 ,1 4 7
2 1 ,8 1 4 ,4 0 4
2 4 ,4 3 2 ,1 3 3
2 7 ,3 6 3 ,9 8 9
3 0 ,6 4 7 ,6 6 7
3 4 ,3 2 5 ,3 8 7
A o 2
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
A o 3
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
A o 4
A o 5
A o 6
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
A o 7
A o 8
A o 9
P ro v isio n es
Pgina 90
A o 10
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
4 ,4 2 3 ,3 8 1
3 8 ,4 4 4 ,4 3 4
Informe Final
T o tal
7 ,1 9 3 ,5 5 5 ,2 4 4 7 ,0 6 5 ,3 7 2 ,4 8 4 6 ,9 5 7 ,1 8 2 ,5 0 1
6 ,8 6 1 ,6 9 6 ,8 8 2
6 ,7 7 3 ,2 0 2 ,1 1 4 6 ,7 2 4 ,9 1 8 ,8 5 6
6 ,6 6 1 ,1 2 9 ,7 6 5
6 ,6 1 5 ,3 7 3 ,1 4 4
6 ,5 8 2 ,5 7 4 ,8 5 4 6 ,5 7 1 ,5 2 7 ,9 3 1
A o 13
A o 14
A o 15
A o 16
A o 17
A o 18
A o 19
A o 20
G a sto s d e P erso n al sin3 6p5restac

,3 9 3 ,0io1n6es 3 8 1 ,5 4 3 ,6 7 2
3 8 1 ,5 4 3 ,6 7 2
3 9 7 ,6 9 4 ,3 2 8
3 9 7 ,6 9 4 ,3 2 8
4 2 8 ,9 9 1 ,8 0 4
4 3 6 ,0 3 8 ,7 6 8
4 5 2 ,1 8 9 ,4 2 4
4 6 1 ,2 9 3 ,1 1 6
4 6 8 ,3 4 0 ,0 8 0
A p o rtes a seg u rid

2 4ad1 ,1 5 9so,3cial,
91
p arafisca le s
C o sto s d e asig n ac io n esp ecifica
2y5 1 ,8 1 8 ,8 2 4
2 5 1 ,8 1 8 ,8 2 4
2 6 2 ,4 7 8 ,2 5 6
2 6 2 ,4 7 8 ,2 5 6
2 8 3 ,1 3 4 ,5 9 1
2 8 7 ,7 8 5 ,5 8 7
2 9 8 ,4 4 5 ,0 2 0
3 0 4 ,4 5 3 ,4 5 7
3 0 9 ,1 0 4 ,4 5 3
Im p u esto P red ial
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
seg u ro s
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
S ervicio s
(V ig ilan cia )
S ervicio s (A s eo )
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
S ervicio s p b lico s
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
E d ificio s
E q u ip o s
A m o rtizacio n es
E d ificio s
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
D ive rso s
1 ,9 2 8 ,8 2 8 ,5 7 2 1 ,7 3 5 ,9 4 5 ,7 1 5 1 ,5 4 3 ,0 6 2 ,8 5 8
1 ,3 5 0 ,1 8 0 ,0 0 1
1 ,1 5 7 ,2 9 7 ,1 4 3 9 6 4 ,4 1 4 ,2 8 6
7 7 1 ,5 3 1 ,4 2 9
5 7 8 ,6 4 8 ,5 7 2
3 8 5 ,7 6 5 ,7 1 4
1 9 2 ,8 8 2 ,8 5 7
4 4 ,2 3 3 ,8 1 5
3 0 ,9 6 3 ,6 7 0
2 6 ,5 4 0 ,2 8 9
1 7 ,6 9 3 ,5 2 6
1 3 ,2 7 0 ,1 4 4
8 ,8 4 6 ,7 6 3
4 ,4 2 3 ,3 8 1
1 ,7 4 6 ,0 0 0 ,8 2 7 1 ,9 5 5 ,5 2 0 ,9 2 6 2 ,1 9 0 ,1 8 3 ,4 3 7
2 ,4 5 3 ,0 0 5 ,4 4 9
2 ,7 4 7 ,3 6 6 ,1 0 3 3 ,0 7 7 ,0 5 0 ,0 3 6
3 ,4 4 6 ,2 9 6 ,0 4 0
3 ,8 5 9 ,8 5 1 ,5 6 5
4 ,3 2 3 ,0 3 3 ,7 5 3 4 ,8 4 1 ,7 9 7 ,8 0 3
1 3 ,8 6 3 ,4 4 8
1 9 ,4 7 7 ,1 4 7
2 1 ,8 1 4 ,4 0 4
2 7 ,3 6 3 ,9 8 9
3 0 ,6 4 7 ,6 6 7
3 4 ,3 2 5 ,3 8 7
6 ,7 6 6 ,9 6 3 ,7 8 1
6 ,8 6 6 ,3 5 5 ,4 5 4 7 ,0 5 3 ,3 0 4 ,6 8 7
7 ,2 3 9 ,8 7 4 ,2 6 8
7 ,4 8 6 ,2 1 7 ,3 2 2
7 ,7 7 0 ,8 8 3 ,1 2 0 8 ,1 0 8 ,1 5 7 ,9 3 8
C ostos de operacin Servicios a los

vehculos
A o 11
A o 12
C o sto d e p erso n al
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
3 9 ,8 1 0 ,4 3 3
1 5 ,5 2 7 ,0 6 2
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
3 5 ,3 8 7 ,0 5 2
1 7 ,3 9 0 ,3 1 0
2 2 ,1 1 6 ,9 0 7
2 4 ,4 3 2 ,1 3 3
3 8 ,4 4 4 ,4 3 4
P ro v isio n es
T o tal
6 ,5 9 2 ,6 4 3 ,9 9 9 6 ,6 3 3 ,3 3 1 ,5 6 2 6 ,6 7 2 ,5 5 1 ,0 8 2
Pgina 91
Informe Final
Tabla N o.21
C ostos de O peracin - Servicios a los Pasajeros
C ostos de operacin Servicios a los
A o 1
pasajeros
A o 2
A o 3
A o 4
A o 5
A o 6
A o 7
A o 8
A o 9
A o 10
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
S ervicio s (V ig ilan cia 2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5

)
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
C o sto s d e asig n ac io n esp ecifica

seg u ro s
E d ificio s
2 ,9 4 5 ,1 1 6 ,0 7 4 2 ,7 9 7 ,8 6 0 ,2 7 0 2 ,6 5 0 ,6 0 4 ,4 6 6
2 ,5 0 3 ,3 4 8 ,6 6 3
2 ,3 5 6 ,0 9 2 ,8 5 9 2 ,2 0 8 ,8 3 7 ,0 5 5
2 ,0 6 1 ,5 8 1 ,2 5 2
1 ,9 1 4 ,3 2 5 ,4 4 8 1 ,7 6 7 ,0 6 9 ,6 4 4 1 ,6 1 9 ,8 1 3 ,8 4 1
E q u ip o s
7 1 ,8 9 3 ,5 8 1
6 1 ,6 2 3 ,0 6 9
5 1 ,3 5 2 ,5 5 8
4 1 ,0 8 2 ,0 4 6
3 0 ,8 1 1 ,5 3 5
2 0 ,5 4 1 ,0 2 3
1 0 ,2 7 0 ,5 1 2
7 1 ,8 9 3 ,5 8 1
6 1 ,6 2 3 ,0 6 9
A m o rtizacio n es
E d ificio s
4 2 9 ,1 8 3 ,4 9 1
4 8 0 ,6 8 5 ,5 1 0
5 3 8 ,3 6 7 ,7 7 1
6 0 2 ,9 7 1 ,9 0 3
6 7 5 ,3 2 8 ,5 3 2
7 5 6 ,3 6 7 ,9 5 6
8 4 7 ,1 3 2 ,1 1 0
9 4 8 ,7 8 7 ,9 6 4
1 ,0 6 2 ,6 4 2 ,5 1 9 1 ,1 9 0 ,1 5 9 ,6 2 2
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
2 8 ,5 0 3 ,7 1 6
3 1 ,9 2 4 ,1 6 2
3 5 ,7 5 5 ,0 6 1
4 0 ,0 4 5 ,6 6 8
4 4 ,8 5 1 ,1 4 9
5 0 ,2 3 3 ,2 8 6
5 6 ,2 6 1 ,2 8 1
2 8 ,5 0 3 ,7 1 6
3 1 ,9 2 4 ,1 6 2
4 ,1 8 1 ,0 2 1 ,0 6 8
4 ,1 0 0 ,6 5 6 ,8 6 1 4 ,0 2 9 ,5 5 2 ,1 0 7
3 ,9 6 8 ,8 1 7 ,9 4 1
3 ,9 5 7 ,0 8 3 ,4 9 5 3 ,9 1 6 ,8 3 2 ,1 8 1 3 ,8 9 0 ,6 5 3 ,8 6 8
5 1 ,3 5 2 ,5 5 8
3 5 ,7 5 5 ,0 6 1
D ive rso s
P ro v isio n es
T o tal
4 ,4 6 8 ,2 6 9 ,6 4 8 4 ,3 6 5 ,6 6 5 ,7 9 8 4 ,2 6 9 ,6 5 2 ,6 4 3
Pgina 92
Informe Final
C ostos
de
operacin Servicios
A o 11
a los pasajeros
A o 12
A o 13
A o 14
A o 15
A o 16
A o 17
A o 18
A o 19
A o 20
C o sto s
de
asig n ac io n
esp ec ifica
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
seg u ro s
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
S ervicio s
(V ig ilan cia )
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
E d ificio s
1 ,4 7 2 ,5 5 8 ,0 3 7 1 ,3 2 5 ,3 0 2 ,2 3 3 1 ,1 7 8 ,0 4 6 ,4 2 9
1 ,0 3 0 ,7 9 0 ,6 2 6
8 8 3 ,5 3 4 ,8 2 2
7 3 6 ,2 7 9 ,0 1 8
5 8 9 ,0 2 3 ,2 1 5
4 4 1 ,7 6 7 ,4 1 1
2 9 4 ,5 1 1 ,6 0 7
1 4 7 ,2 5 5 ,8 0 4
E q u ip o s
4 1 ,0 8 2 ,0 4 6
1 0 ,2 7 0 ,5 1 2
7 1 ,8 9 3 ,5 8 1
6 1 ,6 2 3 ,0 6 9
5 1 ,3 5 2 ,5 5 8
4 1 ,0 8 2 ,0 4 6
3 0 ,8 1 1 ,5 3 5
2 0 ,5 4 1 ,0 2 3
A m o rtizacio n es
E d ificio s
1 ,3 3 2 ,9 7 8 ,7 7 6 1 ,4 9 2 ,9 3 6 ,2 2 9 1 ,6 7 2 ,0 8 8 ,5 7 7
1 ,8 7 2 ,7 3 9 ,2 0 6
2 ,0 9 7 ,4 6 7 ,9 1 1 2 ,3 4 9 ,1 6 4 ,0 6 0
2 ,6 3 1 ,0 6 3 ,7 4 7
2 ,9 4 6 ,7 9 1 ,3 9 7 3 ,3 0 0 ,4 0 6 ,3 6 5 3 ,6 9 6 ,4 5 5 ,1 2 8
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
4 0 ,0 4 5 ,6 6 8
5 6 ,2 6 1 ,2 8 1
2 8 ,5 0 3 ,7 1 6
3 5 ,7 5 5 ,0 6 1
4 0 ,0 4 5 ,6 6 8
3 ,9 6 3 ,6 3 4 ,4 1 1
4 ,0 7 4 ,9 7 2 ,8 1 6 4 ,1 7 2 ,5 6 3 ,0 9 6
4 ,3 0 0 ,7 6 7 ,3 6 8
4 ,4 6 3 ,2 5 9 ,3 0 9 4 ,6 6 4 ,1 5 3 ,4 4 2 4 ,9 0 8 ,0 5 8 ,0 2 8
3 0 ,8 1 1 ,5 3 5
4 4 ,8 5 1 ,1 4 9
2 0 ,5 4 1 ,0 2 3
5 0 ,2 3 3 ,2 8 6
3 1 ,9 2 4 ,1 6 2
4 4 ,8 5 1 ,1 4 9
5 0 ,2 3 3 ,2 8 6
D ive rso s
P ro v isio n es
T o tal
3 ,8 8 0 ,2 3 7 ,3 1 4 3 ,8 8 7 ,4 7 3 ,9 3 3 3 ,9 1 4 ,4 8 2 ,1 0 3
Pgina 93
Informe Final
Los COSTOS DE MANTENIMIENTO, dentro de estos costos se contemplan

el mantenimiento y reparaciones de edificios, el mantenimiento y reparaciones de
maquinaria y equipo y el mantenimiento y reparaciones de las vas de acceso, circulacin y
bahas o plataformas de la terminal, de acuerdo a una programacin del mantenimiento, que
se debe hacer para el horizonte del proyecto, teniendo en cuenta que existen gastos
recurrentes que de causan en cada vigencia y otros de carcter peridico, que requieren de
la conformacin de provisiones anuales para disponer de los recursos en la oportunidad que
se requiera.
Por otra parte esta la adecuacin e instalacin de instalaciones elctricas y

reparaciones locativas. Todo esto de acuerdo al rea de pasajeros y vehculos y costo
unitario. As:
Cmp o Cmv
mep,v+mmqp,v+mlp,v
Donde:
mep,v =
Mantenimiento Edificios rea pasajeros o vehculos
mmqp =
Mantenimiento maquinaria, equipo rea de pasajeros o

vehculos
mlp
Adecuacin e instalacin (Instalaciones elctricas y

reparaciones locativas) rea pasajeros
La tabla No. 22 muestra un resumen de las variables y los parmetros utilizados en el.
Pgina 94
Informe Final
Tabla No.22
Resumen De Variables y Parmetros del Modelo Tasa de uso
C on cepto
P arm etro y/o

V aria ble
U nidad
C o sto p or M 2 rea v eh cu lo s y p a sajero s
C M 2 v ,p
M etro s cu a d rad o s re a v e h cu lo s y p asa jero s
M 2 v ,p
M2
C o sto s d e In v ersi n T o tal
Ci
C ostos d e Inv ersi n rea d e v ehcu los y pasajero s
C iv ,p
C o sto a n u a l e q u iv ale n te d e C iv,p
C A E v ,p
T a sa d e d escu en to
P erio d o 2 0 a o s
C an tid a d
N u m ero d e d esp ac h o s
Nd
C an tid a d
N u m ero d e p asajero s
Np
C an tid a d
C osto de O p eraci n servicio s a v ehcu los y pasa jero s
C o v ,p
% p artic ip a ci n rea to ta l, v eh cu lo s
Uv
% p artic ip a ci n rea to ta l, p asajero s
Up
C o sto s d e p erso n al p o r re a
C W v ,p
N u m ero d e carg o s p o r re a
N w v ,p
C an tid a d
F a cto re s d e l flu jo d iario d e v eh cu lo s
FNd
Im p u e sto s
T asa P red ial
6 ,5 p o r 1 0 0 0 d el V C
V a lo r C o m ercial T erm in al
Ci
P o rcen taje d e l v alo r co m ercial
65%
V a lo r C atastra l
VC
Im p u e sto p red ia l to tal
IP T
Im p u e sto p re d ia l (re a V eh c u lo s y P a sa jero s)
IP v ,p
S eg u ro s
S v ,p
S erv icio s (V ig ilan cia )
S V v ,p
S erv icio s (A seo )
S A v ,p
E n erg a
E v,p
$ /k w h
A gua
A g v ,p
$ /m 3
S erv icio s p b lic o s
Pgina 95
Informe Final
D ep re cia cio n es
D v ,p
A m o rtiza cio n es
A v,p
D iv erso s
O v ,p
P ro v isio n es
P v ,p
C osto de M a ntenim ie nto serv icios v ehculo s y pa sajeros

M an te n im ien to y rep ar a cio n es C o n stru c c i n E dificio s
C m v ,p
m ev ,p
M etro s cu a d rad o s re a v a s
M 2 V ias
M2
C o sto in v ersi n re a vas
C iV ia s
M an te n im ien to y rep ar a cio n es v as
m v ias
M an te n im ien to y rep ar a cio n es m aq u in aria, e q u ip o
m m q v ,p
M l,v p
%
%
C osto d e G estin y/o ad m inistra ci n
Cg
T o tal M etro s cu a d rad o s re a a d m in istra ci n
M 2 ad m
M2
M etro s cu a d rad o s ad m in istra ci n v e h c u lo s
M 2 ad m ,v
M2
M etro s cu a d rad o s ad m in istra ci n p asajero s
M 2 ad m ,p
M2
M etro s cu a d rad o s re a in stala cio n es y eq u ip o s
M 2 in t,e q u i
M2
M etro s cu a d rad o s re a in stala cio n es y eq u ip o s V eh cu lo s
M 2 in t,e q u i,v
M2
M etro s cu a d rad o s re a in stala cio n es y eq u ip o s P asa jero s

T asa C o sto Inv ersi n (In fraestru ctura y equipo) p o r
sertv icios al v ehiculo y p asa jero
M 2 in t,e q u i,p
M2
T C iv,p
T C o ,v ,p
T asa C o sto d e M a ntenim ie nto por serv icios al vehiculo y

p asajero
T C m v ,p
T asa C osto de G esti n
TCg
T asa T otal a la em p resa
T T em p
T T p a sj
A d e cu a ci n e in sta la ci n
re p ara cio n es lo c ativ a s)
T asa C osto d e O p eraci n

p asajero
(In stalac io n es
el ctric as
por serv icios al v ehicu lo y
T asa al pa sajero
F u e n te: E lab o rad o p o r el C o n su lto r
(10)
Una vez se tienen calculados los costos de inversin, operacin, mantenimiento y gestin
para los servicios a las empresas (vehculos) y a los pasajeros, se calcula la porcin de la
tasa correspondiente a cada costo en cada servicio, dividiendo en el caso de las empresas
por el numero de despachos y en el caso de los pasajeros por el numero de pasajeros.
Para la tasa de pasajeros se calcula as:

(10)
S i la v aria b le c o n tien e v , p es q u e es v alid a p ara serv ic io s d e v eh cu lo s y p asa jero s
Pgina 96
Informe Final
TASA PASAJEROS:
Cip/Np + Cop/Np + Cmp/Np + Cgp/Np +Ccopp+ Rp
Donde:
Cip = Costo anual equivalente de la Inversin en infraestructura y equipo en las

reas de Pasajeros.
Cop = Costo de operacin de los servicios a los pasajeros.
Cmp = Costo de mantenimiento reas de servicio a los pasajeros.
Cgp =Costo de gestin o administracin servicios a los pasajeros. Ccopp=Costos de
Copropiedad rea pasajeros
Rp = Rentabilidad de la tasa de pasajeros definida como la DTF + 4%
Np = Numero de pasajeros
El Costo de operacin se calcula de la siguiente manera:

Cop
=CWp+IPp+ Sp+SVp+SAp+Ep+Agp+Dp+Ap+Op+Pp
Donde:
CWp =
Costos de personal por rea de pasajeros No hay costos directos
IPp
Impuesto predial (rea pasajeros)
Sp
Seguros de las reas de pasajeros
SVp
Servicios (Vigilancia) de las reas de pasajeros
SAp
Servicios (Aseo) de las reas de pasajeros
Servicios pblicos
Ep
Energa segn consumo de las reas de pasajeros
Agp
Dp
Ap
Op
Diversos
Pp
Provisiones
Cmp
mep+mmqp+mlp
Pgina 97
Informe Final
Donde:
mep
Mantenimiento Edificios rea pasajeros
mmqp =
Mantenimiento maquinaria, equipo rea de pasajeros
mlp
Adecuacin e instalacin (Instalaciones elctricas y reparaciones
locativas) rea pasajeros

Ccopp =
rea de pasajeros en m2 * tasa de uso mensual por m2 * 30% *12
TASA VEHCULOS:
Civ/Nd + Cop/Nd + Cmv/Nd + Cgv/Nd+ Rv
Donde:
Civ = Costo anual equivalente de la Inversin en infraestructura y equipo en las
reas de Patios.
Cov = Costo de operacin de los servicios a los vehculos.
Cmv = Costo de mantenimiento reas de servicio a los vehculos.
Cgv = Costo de gestin o administracin servicios a los vehculos.
Rd = Rentabilidad de la tasa de vehculos definida como la DTF + 4%
Nd = Numero de despachos
El Costo de operacin se calcula de la siguiente manera:
Cov
CWv+IPv+ Sv+SVv+Sav+Ev+Agv+Dv+Av+Ov+Pv
CWv
Costos de personal operativo patios
Gastos de
Personal sin prestaciones
Donde:
Aportes a + seguridad social, y parafiscales

IPv
Impuesto predial (rea Vehculos)
Sv
Seguros de las reas de vehculos
SVv
Servicios (Vigilancia) de las reas de vehculos
Pgina 98
Informe Final
SAv
Servicios (Aseo) de las reas de vehculos
Servicios pblicos
Ev
Energa segn consumo de las reas de vehculos
Agv
Dv
Av
Ov
Diversos
Pv
Provisiones
Cmv
mev+mvias+mmqv+mlv
mev
Mantenimiento Edificios rea vehculos
mvias
Mantenimiento y reparaciones vas
mmqv
Mantenimiento maquinaria, equipo rea vehculos
mlv
Adecuacin e instalacin (Instalaciones elctricas y

reparacioneslocativas) rea vehculos
Cg
Se calculan para todo la terminal para los servicios de

transporte y luego se distribuyen entre pasajeros y vehculos
de acuerdo a la proporcin de costos totales de operacin
Los clculos de cada uno de los componentes de la tasa tanto de pasajeros como de
vehculos
se
presentan
en
el
Archivo
de
Excel,
Calculo
tasa
de
uso_Terminales1_Ultimo_Dic13
La tabla 23 muestra el resumen de las tasas de uso resultantes para la empresa y para los
pasajeros con sus diferentes componentes.
Pgina 99
Informe Final
Tabla No.23
Tasa de Uso Total para Empresas y Pasajeros
Fuente: Elaborado por el consultor
Pgina 100
Informe Final
A la tasa total de Empresas y Pasajeros se le suma una rentabilidad de la DTF+4%, que

para el 2008 es 13%, resultando para ese ao un valor de $13.068 y $794 respectivamente.
3.3. Actividades incluidas en el cobro
La estructura de costos de las terminales se describi en el Informe fase II,
(11)
La
herramienta apropiada para realizar esta estructura es un modelo de acumulacin de costos

para simular un sistema de clculo de los mismos, basado en las actividades propias de la
prestacin de los servicios bsicos de una terminal de transporte intermunicipal de
pasajeros.
La mecnica es la implantacin y utilizacin de una serie de hojas de clculo interactivas y

con costos que varan automticamente toda vez que sus inductores de costos sean
modificados, siendo un instrumento para la fijacin de la tasa.
Para finalizar este numeral es importante resaltar que la contabilidad se debe realizar por
Centros de Costos, como se explica en el capitulo 3. numeral 3.1.1.1. del presente informe
y en informes anteriores a este.
3.4.Recomendaciones sobre las herramientas apropiadas y la informacin requerida

para realizar la estructura del flujo de costos; y formulacin de metodologa para
la estructuracin, mantenimiento y actividades del sistema de costos por
actividades para ser implementado en las terminales de transporte.
La estructura del flujo de costos se soporta con el establecimiento de una contabilidad por
centros de costos de cada tipo de negocio de las terminales, como se trat en el estudio y se
describi ampliamente en su forma de organizacin, a partir del registro en cada uno de
ellos de los denominados costos directos, y la asignacin a cada centro de los costos
indirectos mediante inductores de costos por rea, o proporcionalidad de los gastos.
(11)
Pgina 101
Informe Final
El flujo de los costos se describi ampliamente en el Informe de la Fase 2 y 3 y los costos

en particular fueron descritos en los mismos informes.
La forma de alimentar los centros de costos fundamentalmente se obtiene para los gastos, a
partir de los comprobantes de egreso de la contabilidad adecuadamente diseados para
identificar los centros de costos finales o intermedios en los cuales se deben registrar. De
igual manera los comprobantes de ingreso servirn en la parte correspondiente.
No se debe olvidar que una terminal de transporte es una empresa de servicios de estructura
simple, en la que implementar una contabilidad de costos es sencilla, adaptando en cada
caso los software que hoy en da se disponen.
Es evidente la necesidad de llevar un sistema contabilidad por centros de costos de tal

manera que tanto los recaudos por un servicio y los costos inherentes estn claramente
diferenciados a fin de permitir un anlisis individual por unidad de negocio, y establecer
comparaciones entre terminales o frente a referentes.
Los centros de costos finales se establecen de conformidad con el origen de los recaudos
identificados en el numeral anterior, para los servicios operativos de pasajeros y empresas,
arrendamientos, servicios de baos, seguridad (alcoholimetra), y otros negocios tales como
estacin de servicio, hotel, entre otros, abriendo tantos centros de costos como negocios
principales tenga la empresa de la terminal.
El esquema propuesto prev centros de costos intermedios, para aquellas actividades de

apoyo a los servicios finales que no tienen un ingreso identificado, tales como
administracin, mantenimiento e instalaciones, los que posteriormente se asignan a los
centros de costos finales mediante inductores.
En la Tabla siguiente se relacionan las actividades propias de cada centro de costos tanto
para centros de costos finales, como para centros de costos intermedios, los cuales se
Pgina 102
Informe Final
comparten con los centros de costos de las dems actividades econmicas principales de la
empresa de la terminal.
Tabla No. 24
Empresa de Transporte de Pasajeros
Centros de Costos de Servicios Operativos
Actividades
Actividad
Centro de costos Final
Informacin de rutas, itinerarios, y horarios

Disposicin de bahas de parqueo transporte
publico urbano
Recepcin desde el transporte urbano de
pasajeros
Movilizacin de equipajes
Pasajeros
Acceso a taquillas de expendio de tiquetes
Venta de tiquetes
Suministro de espacios para pasajeros en
espera de salidas
Ascenso de pasajeros a vehculos
Descenso de pasajeros de vehculos
Entrega de equipaje
Traslado a transporte urbano
Acceso al Terminal de vehculos interurbanos
Parqueadero de reserva para vehculos
interurbanos
Acceso a plataforma de abordaje de vehculos
interurbanos
Venta de CONDUCES
Acceso a plataforma de descenso de vehculos
interurbanos
Vehculos interurbanos
Servicio de cajas excretoras para sanitarios
porttiles
Estacionamiento temporal de vehculos
interurbanos
Salida de la terminal de vehculos
interurbanos
Suministro de espacio para conductores en
espera de despacho
Suministro de servicios sanitarios a
conductores en espera de despacho.
Pgina 103
Informe Final
Actividad
Centro de costos Final
Suministro de espacio para pruebas de Alcoholimetra

alcoholimetra
Recaudo de tasa de uso para alcoholimetra
Actividad
Centro de costos Intermedio
Gerencia General
Auditoria
Auditoria de calidad
Recursos humanos
Pagos
Recaudos
Bienes
Administrativos
Comunicaciones
Seguridad
Servicio al ciudadano
Servicio al transportador
Sistemas
Planeacin
Administracin de la copropiedad
Edificios
Exteriores
Vas
Equipos
Servicios pblicos
Servicios generales
Seguros
Amortizaciones
Mantenimiento
Instalaciones
Fuente: Elaborado por el Consultor.
La composicin de los costos debe seguir el Plan nico de cuentas que permite una mejor
apreciacin de los costos para sentar las bases de una metodologa de contabilizacin por
centros de costos.
Pgina 104
Informe Final
Los clculos detallados de la tasa de uso , se presentan al archivo correspondiente al calculo

de la tasa de uso en el anexo No. XXXXX
3.4.1 La terminal tipo
En La siguientes tablas registran el calculo de las proyecciones de despachos y pasajeros

para el 2008 a 2027
con base en el ao 2007, segn metodologa explicada en el
documento fase III, Captulo 2, numeral 2.3., con esta
informacin de vehculos y
pasajeros se calculan las reas totales de la Terminal Tipo, para los servicios a las empresas
(vehculos) y a los pasajeros.
Pgina 105
Informe Final
TABLA No.25
TABLA No.26

La informacin fue tomada de 26 Terminales de las 35. Por categoras. El ao base es el 2007 con una proyeccin de 20 aos : 2027
Pgina 106
Informe Final
TABLA No. 27
Proyeccin Despachos
TABLA No. 28
Proyeccin Pasajeros Salidos
Pgina 107
Informe Final
TABLA No.29
Anlisis hora pico pasajeros y buses
Fuente: Clculos elaborados por el Consultor.
Pgina 108
Informe Final
3.5.Infraestructura
En la Tabla No. 30 Se presentan las area correspondientes a los servicios tanto a vehculos
como a pasajeros y las reas administrativas, instalaciones y equipamiento, cuyo calculo se
explica en la Fase III, el capitulo I. E igual costo de dicha infraestructura y el equipo, este
ultimo tomado del archivo Esp Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008, de
las hojas vigilancia y Equipos y del archivo mobiliario.
El costo anual equivalente, segn la vida til de 20 aos del proyecto y la vida til de los
equipos determinadas en 7 y 10 aos.
Pgina 109
Informe Final
Tabla No. 30
Area de terminales
NUMERODEPASAJEROSDELLEGADAYSALIDA
PasajerosAscenso
PasajerosDescenso
OCUPACION(PASAJEROSMASFACTORDEACOMPAIAMIENTO1,5)
PasajerosAscensomasacompaamiento
PasajerosDescensomasacompaamiento
2AREASDEPASAJEROSDELTERMINAL
2.1SalasdeLlegada(DESCENSO)
2.2Areaesperaentaquillas
2.3Salasdeesperaabordaje
2.4Accesos,escalerasycirculacionespeatonales15%areaconstruida
6,95
6,95
1,5
1,5
1,5
factor
0,15
0,3
0,6
Parcialreas
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UNIDAD
UN
UN
UN
M2
12035,28
8023,52
4011,76
12035,28
8024,00
4012,00
CANTIDAD
6018
12036
8024
12366,99
1
1
1
AREAUN
0,9
1,2
1,5
0,15
Pgina 110
12035
8024
4012
18053
12036
6018
AREAPARCIAL
812,43
4332,96
7221,60
1855,05
14222,04
Informe Final
2.5reaparaMedicinapreventivaypruebadealcoholemia
2.6Zonasdeascensoydescensodelosusuariosdetaxisurbanos
2.7Zonasdeascensoydescensodelosusuariosdeserviciocolectivo(busesurbanos).
2.8Bahaacopiodetaxisurbanos(10%pasajeros/30)
2.9Bahaacopiodebusesurbanos.(80%pasajeros*,025/15)
2.10Puestodeinformacin
2.11Puestodepolica
2.12Celdaconbao
2.13DAS
2.14Oficinadeatencinalmigrante
2.15sanidadportuaria
2.16Guardaequipajes
2.17reaparacochesmaleteros
2.18Oratorio
Parcialreas
TotalreasPasajerosTerminal
UN
UN
30
15
10
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
1
60
25,0
60
25,0
1
1
1
1
1
1
1
46
37
36
36
36
26
42
6
36
9
36
24
36
83
4
30
Pgina 111
36,00
2166,36
900,00
1564,59
1050,00
6,00
36,00
9,00
36,00
24,00
36,00
0,00
184,00
1110,00
7157,95
21379,99
Informe Final
3AREASADMINISTRACINDELTERMINAL
EmpleadosAdministracinpersonalminimo
Oficinasyservicios
3.1OficinasdeAdministracin(Empleados* areapuestodetrabajo)
readeCirculacin
3.2Baterassanitariasempleados
3.2.1Lavamanos
3.2.2SanitariosHombres
3.2.3SanitariosMujeres
3.2.4Duchas
3.2.5Orinales
3.3PARQUEADEROSPRIVADOS(1)CUPOPORCADA200M2CONSTRUIDOS
3.4PARQUEADEROSDISCAPACITADOS2%DEPARQUEADEROSPRIVADOS
3.5INSTALACIONESYEQUIPAMIENTOS
3.5.1CuartosTcnicosMaquinaria
3.5.2Subestacinelctrica
3.5.3Cableadoestructurado-SubestacinTelefnica
3.5.4Circuitocerradodealarma
3.5.5Circuitocerradodetelevisin(vigilancia)
3.5.6Camerinosparavigilantesycuadrilladeaseo.
3.5.7Localpersonaldemantenimientoyherramientas.
3.5.8reapararecoleccindebasuras
3.5.9Accesos,escalerasycirculacionespeatonales15%areaconstruida
3.5.10reapararecicladodebasuras
Parcialreas
15
UN
40,0%
15
UN
UN
15
15
15
30
15
1
10
Parciareas
61,00
24,40
40
40
4,2
2,4
168,00
96,00
UN
UN
UN
UN
UN
4,0
4,0
4,0
2,0
4,0
1,68
2,43
2,43
1,6
1,36
UN
UN
112,0
3
20
28
6,72
9,72
9,72
3,20
5,44
298,80
2240,00
84,00
2324,00
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
M2
UN
1
1
1
1
1
51
1
1
487
1
140
70
20
7
7
1,5
30
85
0,15
51
Pgina 112
140,00
70,00
20,00
7,00
7,00
76,50
30,00
85,00
72,98
51,00
559,475
Informe Final
858,28
TOTALAREASADMINISTRACIONEINSTALACIONESYEQUIPAMIENTOS
AREASPARACALCULODEPARQUEADEROS
22238,27
*1EnterminalescategoraIV,lataquilladerecaudo,puedeiranexadaalaoficinadeadministracindelaTerminal.
Pgina 113
Informe Final
Costo anual equvalente de Infraestructura y equipo con administracion y equipamiento

Infraestructura
Vehculos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Infraestructura
Pasajeros
$ -604.805.805,71
$ -677.382.502,39
$ -758.668.402,68
$ -849.708.611,00
$ -951.673.644,32
$ -1.065.874.481,64
$ -1.193.779.419,44
$ -1.337.032.949,77
$ -1.497.476.903,74
$ -1.677.174.132,19
$ -1.878.435.028,06
$ -2.103.847.231,42
$ -2.356.308.899,19
$ -2.639.065.967,10
$ -2.955.753.883,15
$ -3.310.444.349,13
$ -3.707.697.671,02
$ -4.152.621.391,54
$ -4.650.935.958,53
$ -5.209.048.273,55
$ -444.465.913,65
$ -497.801.823,29
$ -557.538.042,08
$ -624.442.607,13
$ -699.375.719,99
$ -783.300.806,39
$ -877.296.903,15
$ -982.572.531,53
$ -1.100.481.235,32
$ -1.232.538.983,55
$ -1.380.443.661,58
$ -1.546.096.900,97
$ -1.731.628.529,09
$ -1.939.423.952,58
$ -2.172.154.826,88
$ -2.432.813.406,11
$ -2.724.751.014,84
$ -3.051.721.136,63
$ -3.417.927.673,02
$ -3.828.078.993,78
Equipo area Vehculos
Equipo area Pasajeros
$ -23.880.246,41
$ -26.745.875,98
$ -29.955.381,09
$ -33.550.026,83
$ -37.576.030,05
$ -42.085.153,65
$ -47.135.372,09
$ -52.791.616,74
$ -59.126.610,75
$ -66.221.804,04
$ -23.880.246,41
$ -26.745.875,98
$ -29.955.381,09
$ -33.550.026,83
$ -37.576.030,05
$ -42.085.153,65
$ -47.135.372,09
$ -52.791.616,74
$ -59.126.610,75
$ -66.221.804,04
$ -33.289.213,11
$ -37.283.918,69
$ -41.757.988,93
$ -46.768.947,60
$ -52.381.221,31
$ -58.666.967,87
$ -65.707.004,01
$ -33.289.213,11
$ -37.283.918,69
$ -41.757.988,93
$ -46.768.947,60
$ -52.381.221,31
$ -58.666.967,87
$ -65.707.004,01
$ -33.289.213,11
$ -37.283.918,69
$ -41.757.988,93
$ -46.768.947,60
$ -52.381.221,31
$ -58.666.967,87
Total Infraestructura y
equipo Vehculos
$ 628.686.052
$ 704.128.378
$ 788.623.784
$ 883.258.638
$ 989.249.674
$ 1.107.959.635
$ 1.240.914.792
$ 1.389.824.567
$ 1.556.603.514
$ 1.743.395.936
$ 1.902.315.274
$ 2.130.593.107
$ 2.386.264.280
$ 2.672.615.994
$ 2.993.329.913
$ 3.352.529.503
$ 3.754.833.043
$ 4.205.413.008
$ 4.710.062.569
$ 5.275.270.078
Pgina 114
Total Infraestructura y
equipo Pasajeros
$ 477.755.127
$ 535.085.742
$ 599.296.031
$ 671.211.555
$ 751.756.941
$ 841.967.774
$ 943.003.907
$ 1.015.861.745
$ 1.137.765.154
$ 1.274.296.972
$ 1.427.212.609
$ 1.598.478.122
$ 1.790.295.497
$ 2.005.130.957
$ 2.205.444.040
$ 2.470.097.325
$ 2.766.509.004
$ 3.098.490.084
$ 3.470.308.894
$ 3.886.745.962
Informe Final
3.4.2. Operacin
En la siguiente tala se muestran los Costos de personal y los Costos de asignacin especifica correspondientes a los servicios a los
vehculos. Cada uno de estos costos se calculan en hojas aparte subsiguientes con la metodologa explicada en el capitulo 4 documento
fase III.
Tabla No. 31
Costos de Operacin Servicios a los vehculos
Pgina 115
Informe Final
A precios constantes de 2008. Diversos: se tomo como el 6% de los otros costos de operacin excluyendo el costo de personal.
Provisiones: Se tomo el 10% del total de costos de operacion
Pgina 116
Informe Final
Pgina 117
Informe Final
La siguiente tabla muestra los Costos de asignacin especifica correspondientes a los servicios a los pasajeros. Igual, cada uno de estos
costos se calculan en hojas aparte subsiguientes con la metodologa explicada en el capitulo 4 documento fase III.
Tabla No. 32
Costos de Operacin Servicios a los Pasajeros
Pgina 118
Informe Final
Diversos: se tomo como el 6% de los otros costos de operacin excluyendo el costo de personal. Provisiones: Se tomo el 10% del total de
costos de operacion
Pgina 119
Informe Final
3.4.2. Mantenimiento
La siguiente tabla muestra los Costos Mantenimiento y Copropiedad, en donde los Costos de mantenimiento del rea de Servicios a los
Vehculos y el Costo de Copropiedad del rea de servicios a los Pasajeros, para el mantenimiento y reparaciones locativas y equipos, de
acuerdo a los porcentajes supuestos de: Edificio y Vas 4%, Equipo5%, Adecuaciones locativas 0,5%.
Tabla No. 33
Costos de Mantenimiento
Pgina 120
Informe Final
3.4.5. Clculo de la tasa
La hoja Tasa de uso Total, presenta la suma de los componentes de la tasa de uso o tasa de uso para la empresa (vehculos) y para los
pasajeros, dando como resultado la tasa de uso para las empresas y para los pasajeros respectivamente.
Pgina 121
Informe Final
Tabla No. 34
Calculo de tasa total
Pgina 122
Informe Final
3.5. Resultados del anlisis de la demanda de servicios con relacin a la capacidad de

las terminales (oferta) y el aprovechamiento de economas de escala. . Predicciones
generales sobre la necesidad de desarrollar nuevas terminales.
La demanda determina la capacidad que debe tener la Terminal, la cantidad de pasajeros

que es la variable ms independiente, es la fuente de la demanda, de igual manera el
nmero de buses o despachos, que si bien puede tomarse como independiente, depende
de los pasajeros y de su tasa de ocupacin El nmero de buses previsto, as como el
nmero de pasajeros que deber atender la terminal son entonces el elemento central para
el dimensionamiento de los espacios, equipos y sistemas, as como la realizacin de las
inversiones, tomado en consideracin una proyeccin que debe cubrir el horizonte del
proyecto por lo general 20 aos, tiempo para amortizar las inversiones.
Una terminal sobredimensionada con costos elevados e ineficiencia no debe ser

financiada con la autorizacin de mayores tasas. En otra forma una Terminal
subdimensionada ofrecer servicios de baja calidad, poca comodidad y afectar los
principios de oportunidad y accesibilidad, por que necesariamente habrn limitaciones.
Por analoga con el caso de los aeropuertos, algunos anlisis han demostrado un cierto
sobredimensionamiento que implica que los costos marginales de corto plazo son mucho
menores que los costos medios. El tamao de los aeropuertos excedi el ptimo, debido
en parte al problema de indivisibilidad de las infraestructuras. (Quinet, Vickerman,
2004)
As estudios realizados en la dcada de los aos 90 (Tolofari et al, 1990), muestran que la
relacin entre costos de corto plazo y mediano plazo tienen una relacin de 1 a 2 mientras
que para infraestructuras eficientes estos costos podran haber llegado a una relacin de 1 a
1,4.
Es pertinente mencionar que el dimensionamiento en aeropuertos est ntimamente ligado

con
la demanda. As, se utiliza
la
hora
40
ms
cargada
al ao para ese
Pgina 123
Informe Final
dimensionamiento.
Otro aspecto relevante en trminos de demanda tiene que ver no solo con el nmero de
vehculos que operarn en la terminal, sino tambin con sus caractersticas fsicas, esto es
la clase de vehculos.
En la realidad colombiana la clase de vehculos tampoco parece un elemento fcil del

determinar. Por un lado el esquema de empresas afiliadoras imperante en Colombia hizo
que el tema de eficiencia en la operacin no fuera central para las empresas de transporte.
Los buses operaron con altas frecuencias y baja ocupacin, generndose un negocio poco
eficiente, derrochador de insumos y costoso para el pas y los usuarios.
Esto contribuy en parte a la utilizacin de vehculos de pequea capacidad, menos

eficientes. En momentos en que la poltica de transporte busca fomentar la eficiencia, es
probable que se disminuya de manera importante la demanda de vehculos en las
terminales, al impulsar la utilizacin de vehculos de mayor tamao y quizs con
reduccin en las frecuencias.
3.5.1. La demanda de transporte interurbano
El pronstico de la demanda es un aspecto complejo que incluye diferentes variables,

algunas de ellas de difcil prediccin. As por ejemplo es lgico suponer que el crecimiento
de los usuarios que son servidos por las terminales crecer si la poblacin del pas crece.
As mismo, se puede suponer que una variable que explicar mejor el crecimiento de los
viajes es el crecimiento del PIB del pas.
Dentro de los aspectos negativos que pueden influir en la demanda de transporte

interurbano terrestre, los principales tendran que ver con la atractividad y mayor
disponibilidad de los dems modos de transporte. As, el aumento de automviles y motos
en Colombia sera un factor negativo.
Pgina 124
Informe Final
Las estadsticas a nivel mundial muestran que de los diferentes modos de transporte, aquel
que tiene un menor potencial de crecimiento es el del transporte terrestre interurbano.
Algunos estudios de prospectiva sitan el crecimiento de los km recorridos en Amrica
Latina en cerca del 3% anual. (WBCSD, 2004)
El nmero de pasajeros en los ltimos aos ha aumentado en la mayora de terminales del

pas. Como lo muestra el grfico 5. La tasa de crecimiento promedio de viajeros en los 10
principales terminales fue del 5% anual,
Sin embargo, la tasa de crecimiento de los vehculos despachados fue mayor. El

crecimiento del parque automotor en los ltimos 6 aos fue superior al del nmero de
pasajeros, agravndose la sobreoferta y baja eficiencia del sector.
Las tasas de ocupacin de los vehculos de transporte interurbano es excesivamente baja,
De acuerdo con la informacin disponible, el promedio de pasajeros despachados de la
terminal por vehculo vara entre 4 y 18. Aunque hay una gran variabilidad de tamaos de
vehculos, an para microbuses o colectivos con capacidad para 15 pasajeros, la ocupacin
resulta deficiente.
Pgina 125
Informe Final
Grfico No. 9
Fuente: Clculos propios a partir de informacin de las terminales de Transporte
El grfico No.xxxx muestra una relacin normalizada de la oferta y la demanda en el

transporte interurbano terrestre para las principales ciudades del pas.
Este grfico muestra cmo la oferta (los despachos en las terminales) ha aumentado mucho
ms rpido que la demanda (el nmero de pasajeros en los vehculos despachados).
3.5.1.1. El procedimiento realizado para el anlisis de la proyeccin de la demanda a

20 aos, es el siguiente:
Se realiz el promedio de nmero de pasajeros y despachos, tomado por categoras las

terminales, cuyo ao base fue el 2007, posteriormente se multiplico por 3% anual, valor
dado por el consultor como la tasa de crecimiento de la demanda, lo anterior analizado en
tablas anteriores
Pgina 126
Informe Final
Con la siguiente formulacin tanto para movimientos de pasajeros como para despachos:
a. Promedio de movimientos pasajeros y / o despachos por categora en el ao

2007.
b. Luego se hace una proyeccin en 3 aos, tomando como base el ao 2007, y es
multiplicado por el incremento del 1.03 quedando la formula as: Proyeccin
ao X =Ao Base*(1.03)^3.
c.
Se hace el mismo procedimiento con las dems proyecciones hasta llegar al ao

2027, el cual equivale a la proyeccin total de 20 aos.
Pgina 127
Informe Final
Tabla No.35
Anlisis Proyeccin Demanda
Pgina 128
Informe Final
3.6. Identificacin y relacin del servicio que prestan las terminales en el servicio de
transporte pblico de pasajeros por carreteras y su ndice de productividad producto
insumo.
Se presenta un esquema en el que un servicio pblico de carcter monoplico, se concede la

explotacin del mismo por un trmino indefinido, a una empresa normalmente de
economa mixta, con participacin pblica y privada, cuya seleccin no obedece a un
proceso competitivo, con la proteccin financiera de una tasa de uso oficial, que obedece a
parmetros que no corresponden con el servicio que presta la Terminal y que en general
esta fomentando la ineficiencia de las empresas de las terminales, ya que este ingreso
representa en general ms del 80% de los ingresos operativos.
3.6.1. Relaciones Econmicas entre las terminales y las Empresas de Transporte.
Las empresas de transporte en relacin con las terminales aparecen participando en

diferentes papeles, como usuarios en su actividad ordinaria de prestar los servicios de
transporte, como socios accionistas de las empresas de las terminales, como operadores del
programa de seguridad en la prctica de las pruebas de alcoholimetra a travs de
agremiaciones del sector transportador, y tambin como copropietarios, cuando han
adquirido sus reas de administracin.
En el papel de usuarios no existe ninguna discusin debido a que es el propsito de su

objeto social principal. En otros roles como el control alcoholimtrico a los conductores, se
evidencia un conflicto de inters al participar como parte del evaluador y como parte del
evaluado, al tratarse de asociaciones de empresas vigilando conductores al servicio de las
empresas.
Pgina 129
Informe Final
CAPITULO 4. HERRAMIENTAS JURIDICAS

El presente captulo desarrolla una propuesta de normatividad que actualiza la regulacin
en torno a las terminales.
Incluye el Anteproyecto de Norma.
4.1. Recomendaciones sobre alternativas a seguir por el Ministerio de Transporte

respecto a la participacin accionaria en las terminales y sobre la forma de
administracin y explotacin en aquellas cuya composicin accionaria sea mixta.
Encontramos que Colombia cuenta estructuralmente con un modelo abierto para que el
Estado pueda cumplir con sus fines, opcin positivista que debe ser prevalente para una
buena administracin pblica, para no desviarla de su objetivo fundamental, ni desvirtuar
sus funciones.
Para administrar el Estado, encontramos consagradas en la Constitucin, estructuras que

van desde la Presidencia de la Repblica (Arts. 188 a 199, 203 ); los Ministerios ( Arts.
150-7, 189, 206 a 209 ); los Departamentos Administrativos (Arts. 115, 150.7 189, 206 a
208 ); las Superintendencias (Arts. 115 150.7 370); los Establecimientos Pblicos (Arts.
150.7 189 ); las Empresas Industriales y Comerciales del Estado ( arts. 48, 49, 365 ); las
Sociedades de Economa Mixta ( arts. 150.7 ) las Empresas Estatales prestadoras de
servicios pblicos (Arts. 365 369, 370 ); otras Empresas y organismos administrativos del
orden nacional (Arts. 150.7 189.15,16 ); las Entidades Descentralizadas del orden
territorial ( Departamental, Municipal ).
La Corte Constitucional en sentencia No. 953 de 1999, referente a la ley 489, fijo concepto
sobre cmo puede ser una empresa industrial y comercial del Estado y cmo las sociedades
de economa mixta.
Pgina 130
Informe Final
Sostuvo que se pueden crear por dos vas:
1. Por autorizacin legal

2. Por autorizacin en el acto de creacin de la correspondiente empresa industrial y
comercial del estado.
Cabe observar que la creciente proliferacin de Entes de naturaleza pblica -en el solo
orden departamental encontramos ms de 450 establecimientos pblicos o empresas
industriales y comerciales de este orden, a las cuales se suman ms de 3600 entidades
descentralizadas de tipo funcional o de servicios del orden territorial-, genera
desarticulacin y a veces desorganizacin, lo cual puede ser aprovechado por particulares
para capturar o atrapar a tales entes, en su provecho, incluyendo los recursos pblicos que
administran u otros beneficios que representa el hacer parte del patrimonio pblico.
La Constitucin Poltica, en cuanto al rgimen departamental en su Artculo 300, establece

que corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: N. 7
Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de
empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta .
Para el rgimen municipal, en art. 313, se seala: Corresponde a los concejos: 6.
Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de
empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales
o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta.
Pgina 131
Informe Final
4.2. Propuesta de una modificacin legislativa
La siguiente propuesta esta elaborada como resultado del anlisis jurdico, realizado por el
Consultor, del estudio para la regulacin de las terminales de transporte de pasajeros por
carretera.
Antes que presentar en esta fase una amplia monografa conteniendo una redaccin
particularizada de cada tema, el consultor ha abordado la presentacin de las
recomendaciones jurdicas del estudio,
bajo la condensacin que supone la redaccin de
una propuesta o borrador de normativa.
a) Este desafo envuelve una mayor dificultad, cuyo reto hemos aceptado, para hacer
an ms funcional, prctico y aplicable el resultado de este trabajo.
b) Como se trata de englobar la solucin a los problemas detectados, partimos de la
idea de elaborar un proyecto que tenga como fundamento una normativa con base
en principios.
c) Conceptuamos que para la operacin de las terminales, como en todo el sistema de
transporte, se debe privilegiar el superior principio de la seguridad.
d) Hemos tomado como base la legislacin existente, para reformularla a la luz
del contenido de este estudio, para conformar un borrador funcional, que sirva
de instrumento de discusin de lo que debera aplicarse hacia adelante, en la
materia.
e) De otra parte, hemos previsto que las modificaciones puedan adoptarse por decreto,
para facilitar su adopcin. Por ello, los cambios, los hemos estructurado dentro de
las potestades reglamentarias de la manera reglada y les hemos dado el
soporte autorizado en las normas jurdicas que as lo precisan, respetando la
pirmide normativa.
f) Como referencia, hemos tomado como inspiracin documentos modernos y de
actualidad, tales, la legislacin de los pases a los cuales se refiri el
estudio, en particular la de Mxico, pas que cuenta con la legislacin ms
completa sobre transporte y terminales en la Amrica Latina, y recomendaciones
Pgina 132
Informe Final
doctrinarias, tales como las contenidas en las Bases para la legislacin

aeroportuaria para Amrica Latina , elaborado por la comisin conjunta ALADAACI-LAC, cuyo inicial texto de base, elaborado por los mayores expertos de
Amrica Latina en el tema, fue dado a luz, por primera vez, en la U. Externado
de Colombia, el 24 de septiembre de 2008.
g) Es posible que algunos de los muchos contenidos que comprenden esta materia, no
queden comprendidos; y otros, de aquellos que se incorporan, pudieren
ser excluidos;
pero,
este
instrumento
puede
servir
de
soporte
las
reflexiones procedentes y a otras varias discusiones, todo lo cual hace parte del
acometer una reforma
normativa,
la cual,
debe complementarse
con
la
participacin de los interesados.

h) Consideramos que las terminales de transporte deben tener como objetivo el mejor
servicio al usuario.
i) En una actividad tan cambiante, no puede desconocerse los desafos a los cuales se
enfrenta. Hoy, nuevas dinmicas se imbrican para la movilizacin de pasajeros, de
all, que conceptos tal como el de logstica, supera al de transporte, as, como el de
operador, al de simple empresa transportadora.
j) Aunque es menester reconocer el valor que a las terminales le agrega la prestacin
de servicios complementarios, hasta tal punto que pueden concebirse como ciudades
del transporte, debe destacarse que sin la propia actividad de transporte, una
terminal quedara reducida a una gran construccin o una superficie de comercio.
k) En las anteriores fases de este estudio, en lo jurdico, se elaboraron y entregaron a
satisfaccin, los aspectos legales, procesados de conformidad con los trminos de
referencia establecidos en el contrato.
l) Entre los temas tratados, se hizo una recopilacin de la informacin determinante y
de la normativa vigente; se introdujeron conceptos sobre el tema, provenientes de
legislaciones particulares, como las derivadas del Cdigo de Comercio; se hizo el
diagnostico preliminar sobre la documentacin y la legislacin revisada del asunto;
se presento la definicin de terminal de transporte; se desagregaron los elementos
que la componen; se hizo referencia y se analizo la norma tcnica colombiana NTC.
5454; se establecieron ejemplos de aplicacin de la normativa en una terminal.
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Informe Final
m) De otra parte, con especial nfasis, se particularizo la regulacin de entrada

al mercado, la constitucin de las empresas operadoras de terminales, la regulacin
de acceso a la infraestructura, la regulacin tcnica y como deben operar las
terminales con fundamento en la planeacin.
n) Se dio respuesta a interrogantes como el derivado de la alternativa : Monopolio o
libre empresa ?; Porqu se requiere de una intervencin estatal en la actividad de
las terminales?; Qu opciones se tiene en cuanto a la desregulacin? Es
esta deseable?; En el caso de las terminales : Qu organismo debera estar a cargo
de la regulacin? A cargo de la fiscalizacin?; Quin debera dar autorizaciones
para la operacin y el desarrollo de terminales?
o) En relacin con otros modos, se examin cmo se regula en ellos las
terminales, especialmente en el modo areo.
p) El estudio se complement con la precisin de aspectos de la regulacin, variantes a
regular, se consider la opcin de la autorregulacin, la regulacin de calidad, la de
niveles de capacidad, el rol de la autoridad del transporte, los mecanismos
para introducir competencia.
q) En cuanto a la regulacin de proteccin al usuario, se precis que el objetivo de las
terminales es la prestacin de un excelente servicio el consumidor, el cual
debe fundarse en la confianza, el respeto y la participacin del usuario, como un
derecho del ciudadano, consagrado en la propia Constitucin Nacional.
r) De manera especial se precisaron los principios, criterios, variables e indicadores en
el tema de la regulacin de las terminales de transporte y se identificaron los
determinantes, tanto en su ncleo esencial, como en los criterios, variables
del principio, el silogismo, los test de comprobacin y el reflejo de tales principios
en los aspectos econmicos y tcnicos.
s) Se present una comparacin, con experiencias internacionales, en especial, con los
modelos de pases como Mxico y Chile.
t) Se establecieron aspectos sobre la concesin.
u) Se hizo una evaluacin desde el aspecto legal de los elementos relevantes y
se detallaron factores susceptibles de modificacin o aclaracin con respecto a
la actual legislacin.
Pgina 134
Informe Final
v) Estudio especial mereci la consideracin sobre las ventajas y desventajas de

la participacin del Ministerio de Transporte como accionista de las terminales
de transporte y se hicieron las recomendaciones que al respecto - en criterio
de esta consultora -, se deben tomar.
w) Otro tema elaborado de manera especial, lo fue el estudio realizado sobre el tema de
tasas y la conceptualizacin de la una y de las otras. En este estudio, dados
los precedentes legales, tales los derivados de la ley 105 de 1993, recomendamos
usar el trmino contraprestaciones .
x) En esta fase final del estudio, cumplido como se encuentra el trabajo jurdico
contratado, esta consultora, ha querido adicionar a lo dispuesto en los trminos de
referencia, una adenda, concretando en un cuadro comparativo una propuesta inicial
de modificacin legislativa, que incorpore las principales recomendaciones de esta
monografa.
y) Para una ms fcil comparacin, hemos conservado la estructura de la actual
normativa, aunque en nuestro parecer, en la elaboracin definitiva, podr acudirse a
una secuencia que conlleve a una presentacin ms lgica y ms acorde con
la tcnica jurdica.
Para ello, tambin hemos recogido algunas de las
propuestas recibidas de CONALTER, las cuales transcribimos, con color rojo

dentro del texto.
z) Adecuar una legislacin moderna a un tema tan actual, pero tan cambiante, como
son las terminales de transporte, supone la consideracin y la consulta a sus varios
protagonistas y de los tantos entes intervinientes, con intereses tanto convergentes
como divergentes.
aa) Como se refleja en la historia de las terminales en Colombia, estas figuras son de
muy reciente aparicin y su legislacin ha sido tratada de una manera
marginal, como si fuera la paria del sistema.
bb) Proponemos
rebasar
su
normativa
dentro de
la
poltica
del transporte,
contemplando su especial coordinacin con los diversos modos de transporte,

dentro del objetivo de una operacin de transporte debidamente integrada.
cc) Para dotar al sistema de una legislacin moderna, hemos realizado este esfuerzo con
visin acadmica. Partimos de la realidad de que el Estado en las terminales
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Informe Final
ha demostrado ser un aceptable administrador, pero, a veces, la velocidad que

impone la necesidad de adaptacin tcnica, econmica y jurdica de la
prestacin del servicio, frente a los inmensos desafos que debe atender el
Estado en lo social, derivan en una falta de disponibilidad de recursos, lo
cual
indica
que
pueda contemplarse la conveniencia de aplicar figuras
complementarias para la obtencin de recursos, como la de la concesin. Por ello le

dedicamos un espacio particular dentro del proyecto, con el propsito de que se
tenga un rumbo u orientacin al respecto, que evite tantas falencias que se
han encontrado en las concesiones en otros sectores o modos. Empero, es de
advertir, que un contrato de concesin - an muy perfecto -, debe estimarse que
puede generar conflicto, por los intereses contrapuestos que se derivan en su
aplicacin.
dd) Un tema que debe madurarse, es la definicin de las autoridades que deben resolver
las controversias que se susciten entre los interesados y la conveniencia de
establecer para ello mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
ee) Otros contenidos importantes, como los derivados del uso o preservacin de predios
adyacentes a las terminales, lo cual se debe contemplar en el respectivo POS, as
como la reserva a favor de las terminales, de ciertos usos sobre ellos, por
estar imbricados con otras reas del derecho, merecen anlisis particular.
ff) Diferentes aspectos, como el de la prestacin monopolista, y el de la eventualidad
de que un operador haga convergente la tenencia de un inters en la propiedad de la
terminal como en la operacin, igualmente deben ser abordados en su oportunidad,
para evitar que se conculque la libre concurrencia.
gg) Un razonamiento especial merecer la determinacin de la responsabilidad de
las terminales, tanto frente a los pasajeros, como frente a las empresas que lo usan y
a terceros, y deslindarla, tanto en su extensin como de la que le corresponde a los
otros intervinientes, ello, es una labor de filigrana jurdica, que hemos
procurado esquematizar utilizando las herramientas que providentemente contiene
el cdigo de comercio.
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Informe Final
hh) No puede olvidarse que el usuario tiene derecho a conocer, debidamente revelada e
informada, hasta donde se extiende la responsabilidad de la terminal y de cada uno
de los actores que intervienen en el servicio por el cual paga una contraprestacin.
ii) La normativa debe contemplar de manera racional los intereses de todos los
interesados, procurando la integracin y despejando la interferencia entre todos los
actores.
jj) La
actividad
debe
mirar
los
seguros
adecuados
para
garantizar
la
responsabilidad que puede derivarse a cargo de cada uno de lo intervinientes.

kk) El
Estado,
no
puede
perder
la
ptica
de
que
existen
funciones
esenciales indelegables, tales las de garantizar la seguridad y las de regulacin,

vigilancia y control. Incluso, cuando la operacin se realiza a travs de un tercero.
ll) Hemos
considerado
interesante,
que
denominado mundo
de
Telecomunicaciones),
en especial para el desarrollo del turismo, tiene las
las
dada
la
funcin
(Tecnologa,
que
Transporte,
dentro
del
Turismo,
terminales de transporte por carretera y sus servicios complementarios, debe

vincularse
su
concepcin
y desarrollo, cuando menos al director de la
Corporacin Nacional de Turismo, como miembro del Consejo Consultivo de

Terminales, as como la campaa Colombia es pasin .
mm)
La anterior sntesis, sirva de prembulo para aclarar el profundo desafo que
implica la redaccin del borrador que nos permitimos anexar y solicitar su

comprensin, por las falencias que pueda contener.
4.3. Borrador cero de una modificacion legislativa
i. Como recomendaciones finales en lo jurdico, la consultora se permite proponer :
a) Modificar integralmente el DECRETO 2762 DE 2001 : Por el cual se reglamenta

b) la creacin, habilitacin, homologacin y operacin de las terminales de transporte
c) terrestre automotor de pasajeros por carreteras.
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Informe Final
d) La propuesta de modificacin integral obedece a que la actual normativa no

responde a los requerimientos tcnicos y jurdicos considerados bajo la nueva
concepcin contenida en el desarrollo de los temas involucrados en el estudio.
e) De otra parte, como la legislacin se encuentra dispersa, su interpretacin se
dificulta y su alcance se limita a aspectos puntales, sin una consideracin integral
del tema.
f) Hacer
ms
remiendos
en
la
legislacin,
derivara
posiblemente
en
mayores confusiones y lagunas.
ii. Aspectos jurdicos a regular:
De manera especial, lo seran:
a) La clasificacin de las categoras de las terminales.

b) Sobre TASAS DE USO,
se
propone
adecuarlas,
dando
paso
las
CONTRAPRESTACIONES.
c) Ello, conforme con las recomendaciones finales sobre la materia que
arroj el estudio.
d) Conviene advertir, que las mismas, estaran sujetas a lo dispuesto en el art. 21 de
la ley 105 de 1993 y en las normas que lo modifiquen o complementen
e) Los ASUNTOS REGULADOS, sern aquellos que corresponden a la
actividad principal de la terminal.
f) Los
FACTORES
considerar
contraprestaciones, estarn
para
relacionados
precisar
con
el
.-
valor
los
de
las
costos
de
inversin para operacin, .- mantenimiento de los espacios, servicios y

sistemas de informacin .- que la terminal suministre a los pasajeros .- o para
el arribo y despacho de vehculos
g) El
CAPITULO
VI
del
actual
Decreto,
relativo
DERECHOS,
DEBERES Y PROHIBICIONES DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE

FRENTE
LAS TERMINALES
DE
TRANSPORTE
TERRESTRE
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Informe Final
AUTOMOTOR
Deber
ser complementado, con fundamento en las
recomendaciones del estudio.

h) Se sugiere abordar e incorporar en la normativa el tema de LAS
CONCESIONES.
i) La consultora, atendiendo a su mejor prestacin del servicio contratado, ha
deseado agregar a la labor asignada, una propuesta que podemos denominar
cero, o borrador de normativa integral,
que contempla no solo los contenidos
de las recomendaciones, sino un proyecto sistmico de cmo debera ser la

legislacin de las terminales de transporte.
j) Como la redaccin final de una norma de este tenor, requiere la conformacin de
una comisin de juristas, convocados con tal propsito especfico,
este
aporte es una primera contribucin para tal fin, el cual se anexa bajo las
salvedades que se detallan a continuacin.
iii. Aspecto introductorio del anteproyecto cero - legislacin sobre terminales de

transporte:
a) La reforma a proponer, debe ser considerada y confrontarse con el

Derecho Administrativo y las normas que las rigen.
b) Antes que presentar en esta fase una amplia monografa, conteniendo una
redaccin particularizada de los temas, hemos abordado la presentacin de las
recomendaciones jurdicas del estudio, bajo la condensacin que supone la
redaccin de una propuesta o borrador de normativa.
Este
desafo envuelve
una mayor dificultad, cuyo reto hemos aceptado.
c) Como se trata de englobar la solucin a los problemas detectados, se parti de la

idea de elaborar un proyecto de norma (Anexo No. 2), que tenga como
fundamento una normativa con fundamento en principios.
d) Se conceptu que para la operacin de las terminales - como en todo el sistema
de transporte -, se debe privilegiar el superior principio de la seguridad.
Pgina 139
Informe Final
e) El Consultor tomo como base la legislacin existente, para reformularla a la luz

del contenido de este estudio, para conformar un borrador funcional, que
sirva de instrumento de discusin de lo que debera aplicarse hacia adelante, en
la materia.
f) Como referencia, se tomo como inspiracin documentos modernos y de
actualidad, tales, la legislacin de los pases a los cuales se refiri el estudio, en
particular de Mxico, pas que cuenta con la legislacin ms completa
sobre transporte y terminales en la Amrica Latina,
y recomendaciones
doctrinarias, tales como las contenidas en las Bases para la legislacin

aeroportuaria para Amrica Latina , elaborado por la comisin conjunta
ALADA-ACI-LAC, cuyo inicial texto de base, elaborado por los mayores
expertos de Amrica Latina, fue dado a luz, por primera vez, en la U. Externado
de Colombia, el 24 de septiembre de 2008.
g) Es posible que algunos de los muchos temas que comprenden esta
materia, no queden
comprendidos;
otros,
de
aquellos
que
se
incorporan, pudieren ser excluidos; empero, este instrumento puede servir

de soporte a las reflexiones procedentes y a otras varias discusiones, todo lo
cual hace parte de acometer una reforma
legislativa,
la
cual,
debe
complementarse con la participacin de los interesados.

h) El Consultor Considera que las terminales de transporte deben tener como
objetivo el mejor servicio al usuario.
i) En una actividad tan cambiante, no puede desconocerse los desafos a los cuales
se enfrenta. Hoy, nuevas actividades se imbrican con la movilizacin de
pasajeros, de all, que conceptos tal como el de logstica, supera al de transporte,
as, como el de operador, al de simple empresa transportadora.
j) Aunque es menester reconocer el valor que a las terminales le agrega la
prestacin de servicios complementarios - hasta tal punto que pueden
concebirse como ciudades del transporte -, debe destacarse que sin la propia
actividad de transporte, una
terminal
quedara
reducida
una
gran
construccin o una superficie de comercio.
Pgina 140
Informe Final
k) En las anteriores fases de este estudio, en lo jurdico, se elaboraron y entregaron

a satisfaccin, los aspectos legales, elaborados de conformidad con los
trminos de referencia establecidos en el contrato.
l) Entre los temas tratados, se hizo una recopilacin de la informacin
determinante y de la normativa vigente; se introdujeron conceptos sobre el tema,
provenientes de legislaciones particulares, como las derivadas del
Cdigo de
Comercio; se hizo el diagnostico preliminar sobre la documentacin y la

legislacin revisada del asunto; se presento la definicin de terminal de
transporte; se desagregaron los elementos que la componen; se hizo referencia y
se analizo la norma tcnica colombiana NTC. 5454; se establecieron ejemplos
de aplicacin de la normativa en una terminal.
m) De otra parte, con especial nfasis, se particulariz la regulacin de
entrada al mercado, la constitucin de las empresas operadoras de terminales, la
regulacin de acceso a la infraestructura, la regulacin tcnica y como
deben operar las terminales con fundamento en la planeacin.
n) Se dio respuesta a interrogantes como el derivado de la alternativa: Monopolio
o libre empresa?;
Porqu se requiere de una intervencin estatal en la
actividad de las terminales?; Qu opciones se tiene en cuanto a la

desregulacin?
Es
esta deseable?; En el caso de las terminales: Qu
organismo debera estar a cargo de la regulacin? A cargo de la fiscalizacin?;

Quin debera dar autorizaciones para la operacin y el desarrollo de
terminales?
o) En relacin con otros modos, se analiz como cmo se regulan las
terminales, especialmente en el modo areo.
p) El estudio se complement con la precisin de aspectos de la regulacin,
variantes a regular, se analiz la opcin de la autorregulacin, la regulacin de
calidad, la de niveles de capacidad, el rol de la autoridad del transporte,
los mecanismos para introducir competencia.
q) En cuanto a la regulacin de proteccin al usuario, se precis que el objetivo de
las terminales es la prestacin de un excelente servicio el consumidor, el
cual debe fundarse en la confianza, el respeto y la participacin del usuario,
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Informe Final
como un
derecho del ciudadano, consagrado en la propia Constitucin
Nacional.
r) De manera especial se precisaron los principios, criterios, variables e
indicadores en el tema de la regulacin de las terminales de transporte
se identificaron los determinantes, tanto en su ncleo esencial, como en

los criterios, variables del principio, el silogismo, los test de comprobacin y
el reflejo de tales principios en los aspectos econmicos y tcnicos.
s) Se present una comparacin con experiencias internacionales, en especial, con
los modelos de pases como Mxico y Chile. Se precisaron aspectos sobre
la concesin.
t) Se hizo una evaluacin desde el aspecto legal de los elementos relevantes
y se determinaron factores susceptibles de modificacin o aclaracin con
respecto a la actual legislacin.
u) Estudio especial mereci la consideracin sobre las ventajas y desventajas
de la participacin del Ministerio de Transporte como accionista de las
terminales de transporte y se hicieron las recomendaciones que al respecto
- en criterio de esta consultora -, se deben tomar.
v)
Otro tema elaborado de manera especial, lo fue el estudio realizado sobre el

tema de tasas y la conceptualizacin de la una y de las otras. En este
estudio, dados los precedentes legales, tales los derivados de la ley 105 de
1993, recomendamos usar el trmino contraprestaciones .
w) En esta fase final del estudio, esta consultora, ha querido adicionar a lo

dispuesto en los trminos de referencia, una adenda, concretando en un cuadro
comparativo una
propuesta
inicial
de
modificacin
legislativa,
que
incorpore las principales recomendaciones de esta monografa.
x) Para una ms fcil comparacin, hemos conservado la estructura de la

actual normativa, aunque en nuestro parecer, en la elaboracin definitiva, deber
acudirse a una secuencia que conlleve a una presentacin ms lgica y
ms acorde con la tcnica jurdica.
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Informe Final
y) Para ello, tambin se recogieron las propuestas recibidas de CONALTER, las

cuales fueron transcritas con color rojo dentro del Anexo No. 2.
z) Adecuar una legislacin moderna a un tema tan actual, pero tan cambiante, como
son las terminales de transporte, supone la consideracin y la consulta a sus
varios protagonistas y de los tantos entes intervinientes, con intereses tanto
convergentes como divergentes.
aa) Como se refleja en la historia de las terminales en Colombia, estas figuras son
de muy reciente aparicin y su legislacin ha sido tratada de una manera
marginal, como si fuera la paria del sistema.
bb) Proponemos rebasar su normativa dentro
de
la
poltica
del
transporte, contemplando su especial coordinacin con los diversos modos

de transporte, dentro del objetivo de una operacin de transporte debidamente
integrada.
cc) Para dotar al sistema de una legislacin moderna, el Consultor ha
realizado este esfuerzo con visin acadmica. Se parte de la realidad de
que el Estado en las terminales ha demostrado ser un aceptable administrador,
pero, a veces, la velocidad que impone la necesidad de adaptacin tcnica,
econmica y jurdica de la prestacin del servicio, frente a los inmensos
desafos que debe atender el Estado en lo social, derivan en una falta de
disponibilidad de recursos, lo cual indica que pueda contemplarse la
conveniencia de aplicar figuras como la de la concesin. Por ello se le dedico
un espacio particular dentro del proyecto, en particular, con el propsito
de que se tenga un rumbo u orientacin al respecto, que evite tantas
falencias que se han encontrado en las concesiones en otros sectores o
modos. Empero, es de advertir que un contrato de concesin - an muy
perfecto -, debe estimarse que puede generar conflicto, por los intereses
contrapuestos que se derivan en su aplicacin.
dd) Un tema que debe madurarse, es la definicin de las autoridades que deben
resolver las controversias que se susciten entre los interesados
y la
conveniencia de establecer para ello mecanismos alternativos de solucin de

conflictos.
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Informe Final
ee) Otros contenidos importantes, como los derivados del uso o preservacin de
predios adyacentes a las terminales, lo cual se
debe
contemplar en
el
respectivo POS, as como la reserva a favor de las terminales, de ciertos

usos sobre ellos, por estar imbricados con otras reas del derecho, merecen
anlisis particular.
ff) Otros, como el de la prestacin monopolista, y el de la eventualidad de
que un operador haga convergente la tenencia de un inters en la propiedad de
la terminal como en la operacin, igualmente deben ser abordados en su
oportunidad, para evitar que se conculque la libre concurrencia.
gg) Un captulo especial merecer la determinacin de la responsabilidad de
las terminales, tanto frente a los pasajeros, como frente a las empresas que lo
usan y a terceros, y deslindarla, de los otros intervinientes, ello, es una
labor de filigrana jurdica.
hh) No puede olvidarse que el usuario tiene derecho a conocer, debidamente
revelada e informada, hasta donde se extiende la responsabilidad de la terminal y
de cada uno de los actores que intervienen en el servicio por el cual paga una
contraprestacin.
ii) La normativa debe contemplar de manera racional los intereses de todos
los interesados, procurando la integracin y despejando al interferencia de
todos los actores.
jj) La actividad
para
debe
contemplar
los
seguros
adecuados
garantizar la responsabilidad que puede derivarse a cargo de cada
uno de lo actores.
kk) El
Estado,
no
puede
perder
la
ptica
de
que
existen
funciones
esenciales indelegables, tales las de garantizar la seguridad y las de

regulacin, vigilancia y control. Incluso, cuando la operacin se realiza a travs
de un tercero.
La anterior sntesis, sirve de prembulo para aclarar el profundo desafo que implica
la redaccin del anteproyecto de norma anexo No. 2.
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Informe Final
Previa la autorizacin del interventor del contrato, este borrador fue analizado en los
talleres JURDICOS llevados a cabo, durante los cuales y con posterioridad, se recibieron
las crticas de los asistentes. Varias de ellas, se han acogido.
Debe reiterarse que es un primer borrador que comprende muchos temas ajenos a
esta consultora y a los trminos del contrato, que su contenido no ha sido aprobado
por
el Ministerio, que constituye un esfuerzo adicional que tiene como propsito el
esquematizar por escrito unas reflexiones que puedan servirle al Ministerio y a los
operadores de las terminales, como marco de referencia para adelantar, con los
asesores pertinentes, la elaboracin de un proyecto de decreto.
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Informe Final
4.4. Anteproyecto de Norma
4.4.1. Metodologia Anteproyecto de Norma
Entre los objetivos a procurar con el anteproyecto, se plantearon los siguientes:
1. Una reflexin argumentada sobre como debera ser la norma que regulara las
terminales de transporte terrestre de pasajeros y su operacin.
Para ello, se precis, que convendra:
a) Sugerir problemas y crear necesidad de nuevas interpretaciones

b) Aplicar lo que desde un principio se conoci como el trivium, esto
es: la retrica, la semntica, la gramtica.
c) Conceptuamos que las terminales de transporte deben tener como
d) Como propedutica, tomamos como referente todo el conocimiento ya
obtenido al cual se hizo referencia en las varias etapas del estudio,
particularmente en la fase I (12).
(12)
Entre los temas tratados, se hizo una recopilacin de la informacin determinante y de la

normativa vigente; se introdujeron conceptos sobre el tema, provenientes de legislaciones particulares,
como las derivadas del Cdigo de Comercio; se hizo el diagnostico preliminar sobre la documentacin y la
legislacin revisada del asunto; se presento la definicin de terminal de transporte; se desagregaron los
elementos que la componen; se hizo referencia y se analizo la norma tcnica colombiana NTC. 5454;
se establecieron ejemplos de aplicacin de la normativa en una terminal.- De otra parte, con especial nfasis,
se particularizo la regulacin de entrada al mercado, la constitucin de las empresas operadoras de terminales,
la regulacin de acceso a la infraestructura, la regulacin tcnica y como deben operar los terminales con
fundamento en la planeacin. .- Se dio respuesta a interrogantes como el derivado de la alternativa :
Monopolio o libre empresa ?; Porqu se requiere de una intervencin estatal en la actividad de los
terminales?; Qu opciones se tiene en cuanto a la desregulacin? Es esta deseable?; En el caso de los
terminales : Qu organismo debera estar a cargo de la regulacin? A cargo de la fiscalizacin?; Quin
debera dar autorizaciones para la operacin y el desarrollo de terminales? .- En relacin con otros modos, se
analiz como cmo se regulan los terminales, especialmente en el modo areo. .- El estudio se complement
con la precisin de aspectos de la regulacin, variantes a regular, se analiz la opcin de la autorregulacin, la
regulacin de calidad, la de niveles de capacidad, el rol de la autoridad del transporte, los mecanismos para
introducir competencia. .- En cuanto a la regulacin de proteccin al usuario, se precis que el objetivo de los
terminales es la prestacin de un excelente servicio el consumidor, el cual debe fundarse en la confianza, el
respeto y la participacin del usuario, como un
derecho del ciudadano, consagrado en la propia
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Informe Final
2. Estrategias vlidas para incrementar el conocimiento, entendiendo que la tarea de

regular, se deriva de un proceso de elaboracin y de reelaboracin.
3. Sistematizar los mtodos y las tcnicas necesarias para lograr los objetivos
procuramos englobar la solucin a los problemas detectados, partiendo de la idea de
elaborar un proyecto que tenga como fundamento una normativa basada en los
principios.
4. Conceptuar que para la operacin de las terminales - como en todo el sistema de
transporte -, se debe privilegiar el superior principio de la seguridad.
5. Facilitar el descubrimiento de conocimientos seguros y confiables para solucionar los
problemas que el tema plantea, se tom como base la legislacin existente, para
reformularla a la luz del contenido de este estudio, para conformar un borrador
funcional, que sirva de instrumento de discusin de lo que debera aplicarse hacia
adelante, en la materia.
6. Tomar como inspiracin documentos modernos y de actualidad, tales, la legislacin de
los pases a los cuales se refiri el estudio, en particular de Mxico, pas que
cuenta con la legislacin ms completa sobre transporte y terminales en la Amrica
Latina, y recomendaciones doctrinarias, tales como las contenidas en las Bases para la
legislacin aeroportuaria para Amrica Latina , elaborado por la comisin conjunta
ALADA-ACI-LAC, cuyo inicial texto de base, elaborado por los mayores expertos de
Amrica Latina, fue dado a luz, por primera vez, en la U. Externado de Colombia, el 24
de septiembre de 2008.
7. Destacar que sin la propia actividad de transporte, una terminal quedara reducida a una
gran construccin o una superficie de comercio.
8. Una vez recolectada, ordenada y analizada la realidad estudiada, con fundamento en la
posicin terica y epistemolgica ut supra precisada, y bajo la postura filosfica del
mejor servicio de las terminales de transporte al usuario, bajo la aplicacin de los
principio rectores, con un sentido crtico, con un enfoque positivista y dialctico
Constitucin Nacional. .- De manera especial se precisaron los principios, criterios, variables e
indicadores en el tema de la regulacin de los terminales de transporte y se identificaron los
determinantes, tanto en su ncleo esencial, como en los criterios, variables del principio, el silogismo, los
test de comprobacin y el reflejo de tales principios en los aspectos econmicos y tcnicos.
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Informe Final
hermenutico, se construyo el texto del anteproyecto presentado, cuyos aspectos

explicativos, debidamente particularizados, se han anexado a cada una de las
correspondientes presentaciones.
9. La reforma a proponer, debe ser considerada y confrontarse con el Derecho
Administrativo y las normas que las rigen.
10. Para una ms fcil comparacin, hemos conservado la estructura de la actual
normativa, aunque en nuestro parecer, en la elaboracin definitiva, deber acudirse a
una secuencia que conlleve a una presentacin ms lgica y ms acorde con la
tcnica jurdica.
11. Recoger propuestas recibidas Para ello, tambin hemos recogido las propuestas
recibidas de CONALTER, las cuales transcribimos, con color rojo dentro del texto.
12. Adecuar una legislacin moderna a un tema tan actual, pero tan cambiante, como son
las terminales de transporte, supone la consideracin y la consulta a sus varios
protagonistas y de los tantos entes intervinientes, con intereses tanto convergentes como
divergentes.
13. La normativa debe contemplar de manera racional los intereses de todos los
interesados, procurando la integracin y despejando la interferencia de todos los
actores.
14. La actividad debe contemplar losseguros adecuados para garantizar la responsabilidad
que puede derivarse a cargo de cada uno de lo actores.
15. El Estado, no puede perder la ptica de que existen funciones esenciales
indelegables, tales las de garantizar la seguridad y las de regulacin, vigilancia y
control. Incluso, cuando la operacin se realiza a travs de un tercero.
16. La anterior sntesis metodolgica, sirva de prembulo para aclarar el profundo
desafo que implica la redaccin del borrador que nos permitimos anexar.
17. Debe reiterarse que es un primer borrador que comprende muchos temas ajenos a esta
consultora y a los trminos del contrato, que constituye un esfuerzo adicional que tiene
como propsito el esquematizar por escrito unas reflexiones que puedan servirle al
Ministerio y a los operadores de las terminales, como marco de referencia para
adelantar, con los asesores pertinentes, la elaboracin de un proyecto de decreto.
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Informe Final
NORMA ACTUAL
DECRETO 2762 DE 2001
ANTEPROYECTO DE NORMA
DECRETO . DE
(diciembre 20). Diario Oficial No. 44.659, MINISTERIO DE TRANSPORTE

de 27 de diciembre de 2001
Por el cual se reglamenta la creacin,
MINISTERIO DE TRANSPORTE
habilitacin, homologacin y operacin de
Por el cual se reglamenta la creacin, las
terminales
de
transporte
terrestre
habilitacin, homologacin y operacin de automotor de pasajeros por carretera

las
terminales
de
transporte
terrestre EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
automotor de pasajeros por carretera
DE COLOMBIA,
En uso de sus facultades constitucionales y
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA legales, en especial de las conferidas por el

numeral
DE COLOMBIA,
11
del
artculo
189
de
la
en uso de sus facultades constitucionales y Constitucin Poltica de Colombia, la Ley

legales, en especial de las conferidas por el 105 de 1993, en especial, el artculo 17,
numeral
11
del
artculo
189
de
la pargrafo 2o.; la Ley 336 de 1996, en
Constitucin Poltica de Colombia, el especial, los artculos 2, 3, 27, 28, 62; la ley
pargrafo 2o. del artculo 17 de la Ley 105 769 de 2002, en especial arts. 91, 131; el
de 1993 y el artculo 28 de la Ley 336 de Cdigo de Comercio de Colombia, en
1996,
particular, los artculos 997, 999, 2035.
DECRETA:
DECRETA:
CAPITULO I.
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 1o. OBJETO. El presente ARTCULO 1o. OBJETO. El presente

decreto tiene como objetivo:
decreto tiene como objeto:
a). Definir las condiciones y requisitos

mnimos para la creacin, habilitacin y
homologacin
de
las
terminales
de
transporte terrestre automotor de pasajeros
b) Reglamentar la operacin de la actividad

transportadora que se desarrolla dentro de
terminales
terrestre de pasajeros por carretera, bajo los

principios
rectores
del
transporte,
en
especial los de seguridad de los usuarios,
por carretera.
las
a). Regular las terminales de transporte
de
transporte
terrestre
participacin ciudadana, libertad de acceso,

calidad, de tal manera que con ellos se
contribuya a conformar un sistema de
Pgina 149
Informe Final
automotor de pasajeros por carretera;
transporte, cuyo servicio al usuario sea
c) Determinar las sanciones, as como los eficiente, competitivo, moderno, rentable y

sujetos activos y pasivos de las mismas, por coadyuve a la integracin nacional e
el incumplimiento de las obligaciones y internacional.
violacin a las prohibiciones contenidas en
b). Estructurar las terminales de transporte
el presente decreto.
de pasajeros por carretera, como un

ARTCULO 2o. NATURALEZA DEL
SERVICIO Y ALCANCE. Se consideran
de servicio pblico las actividades que se
desarrollan en las terminales de transporte
terrestre
automotor
de
pasajeros
por
carretera, entendindolas como aquellas que

se refieren a la operacin, en general, de la
actividad transportadora.
instrumento para
la modernizacin e
integracin del sistema nacional y urbano

de transporte,
distintos
de coordinacin entre los
modos
modalidades
de
transporte, con articulacin de las instancias

estatales, distritales o municipales.
c). Establecer las bases para planear,
administrar, programar, organizar, controlar
y supervisar las terminales de transporte de
pasajeros por carretera y los servicios
ARTCULO
3o.
NATURALEZA
JURDICA DE LAS TERMINALES. Las

empresas administradoras y operadoras de
terminales de transporte terrestre automotor
son sociedades de capital privado, pblico o
mixto, con personera jurdica, autonoma
administrativa, patrimonio y organizacin
propios y se regirn por las disposiciones
pertinentes de acuerdo al tipo de sociedad
que se constituya.
conexos o complementarios que en ellos se

presten;
d). Definir las condiciones y requisitos
mnimos para la creacin, habilitacin,
homologacin, reubicacin o traslado de las
terminales de transporte terrestre automotor
de pasajeros por carretera;
e). Reglamentar la operacin de la actividad
transportadora que se desarrolla dentro de
las
terminales
de
transporte
terrestre
automotor de pasajeros por carretera.

f). Establecer el marco econmico y
financiero de la actividad de las terminales
Pgina 150
Informe Final
de transporte de pasajeros, en particular, en

ARTCULO
4o.
PRESTACIN
DE cuanto a las especificaciones tcnicas, de
ESTE SERVICIO PBLICO. El servicio calidad y de incorporacin de nuevas

pblico a que se refiere este decreto ser tecnologas que requiere este servicio.
prestado por personas jurdicas que cumplan g).
Determinar
las
sanciones
que
con los requisitos establecidos en el mismo corresponden por ley, as como los sujetos
y dems normas que lo complementen o activos y pasivos de las mismas, por el
adicionen.
incumplimiento de las obligaciones y

violacin a las prohibiciones contenidas en
el presente decreto.
ARTCULO 2o. NATURALEZA DEL
SERVICIO Y ALCANCE. Los servicios
de las terminales de trasporte, en particular,
aquellos que se refieren a la operacin de la
ARTCULO
5o.
consideradas
terminales
terrestre
automotor
DEFINICIN.
de
de
Son actividad transportadora, poseen naturaleza
transporte jurdica de servicio pblico.
pasajeros
por Los
servicios
de
seguridad,
aduana,
carretera el conjunto de instalaciones que migraciones y sanidad, son de titularidad

funcionan como una unidad de servicios estatal. Los restantes, salvo exclusin
permanentes, junto a los equipos, rganos contractual o reglamentaria, son a cargo del
de administracin,
operador de la terminal
ARTCULO
.- ARTCULO PRIMERO:
NATURALEZA
JURDICA DE LOS OPERADORES DE
adiciona el artculo 5 del Decreto 2762 de TERMINALES.

2001, con los siguientes pargrafos:
3o.
La prestacin de los
servicios de las terminales de transporte
PARGRAFO 1.- Las terminales de terrestre por carretera, ser efectuada por el
transporte pblico de pasajeros por carretera Estado, por una empresa Industrial y
legalmente habilitadas podrn poner en Comercial
del
Estado,
por
empresas
funcionamiento, previa autorizacin del privadas, por una sociedad de economa

Ministerio de Transporte, terminales de mixta, legalmente constituida o por un
concesionario.
Pgina 151
Informe Final
operacin satlite -perifrica-.
Las sociedades que se constituyan para este
PARGRAFO 2.- Se entiende como efecto, tendrn como objeto social principal
terminal de operacin satlite -perifrica-, la prestacin de este servicio. A discrecin
toda unidad complementaria de servicios de de los constituyentes o de los socios, podr
la terminal de transporte principal, que contemplar otros servicios, pero como
depende
econmica,
administrativa, conexos o complementarios.
financiera y operativamente de la persona
ARTCULO 4o. PRESTACIN DE
jurdica que administre la misma, de la cual ESTE SERVICIO PBLICO. Bajo el

deben hacer uso las empresas de transporte principio
de
la
libertad
por empresarial1, el servicio pblico a que se

carretera que cubren rutas autorizadas con refiere este decreto ser prestado por
terrestre
automotor
de
pasajeros
origen, destino o trnsito el respectivo personas jurdicas que cumplan con los
Distrito o Municipio.
requisitos establecidos en la ley, en este
articulado
en
las
dems
normas
complementarias.
Toda terminal deber ser homologada por
el Ministerio de Transporte, a cuyo fin,
ARTCULO 6o. OBLIGATORIEDAD. sta, se ajustar a la reglamentacin
Las empresas de transporte terrestre pertinente.
automotor de pasajeros por carretera que ARTCULO 5o. DEFINICIN.
tengan autorizadas o registradas rutas en Son consideradas terminales de transporte
cuyos municipios de origen o destino exista terrestre automotor de pasajeros por
terminal de transporte autorizado por el carretera, el conjunto de instalaciones y de
Ministerio de Transporte, estn obligadas a actividades que funcionan como una unidad
hacer uso de estos para el despacho o de servicios permanentes, junto a los
llegada de sus vehculos.
equipos, transporte integrado, que le sea
Cuando en las rutas autorizadas o conexa; y de toda otra
explotacin
registradas existan terminales de trnsito, comercial dispuesta dentro de su
estos debern ser de uso obligatorio para el infraestructura, autorizada como tal, por el
servicio bsico de transporte. Para los Ministerio de Transporte.
servicios
diferentes
al
bsico
estos
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Informe Final
terminales
de
trnsito
sern
de
uso .-
ARTICULO
..:
.-
obligatorio cuando en el acto administrativo ESTABLECIMIENTOS Y UBICACIN

que autorice este servicio as se determine.
DONDE PUEDEN DESARROLLARSE
Las rutas de influencia se sujetarn a lo LAS ACTIVIDADES

establecido por la autoridad municipal en lo .- Las terminales de transporte de pasajeros,
relacionado con el ingreso a las terminales pueden
desarrollar
sus
actividades
en
de transporte, a la definicin del sitio de establecimientos, los cuales por su ubicacin,

llegada y despacho o a las terminales de servicios o destinos, pueden distinguirse
transferencia cuando se trate de los sistemas como :
I.
de transporte masivo.
Ciudad del transporte : Cuando se
articulan servicios inter-vinculados, para

CAPITULO II.
satisfacer
diversas
necesidades
AUTORIDADES COMPETENTES.
de
la
II.- Internacional o de frontera: Cuando se

ARTCULO 7o. AUTORIDADES. En
la autorice para la operacin de vehculos
materia de terminales de transporte, y para
de o con destino al exterior, donde se
los
presten servicios de aduana, migracin,
diferentes
efectos,
se
consideran
autoridades competentes las siguientes:
poltica,
Autoridad municipal o distrital: Para la
similares.
determinacin de los planes y programas
El gobierno dar especial prelacin a las
contenidos en el Plan de Ordenamiento
terminales de frontera, de manera que
Territorial, POT, el traslado de las empresas
quienes visten por va terrestre a Colombia,
de transporte a las instalaciones de la
encuentren
terminal de transporte y la prohibicin del
corresponda al lema Colombia es pasin
establecimiento
de
terminales
en
sanidad
una
cara
procedimientos
amable
que
instalaciones particulares diferentes a las III.- Intermunicipal: cuando el servicio se

aprobadas por el Ministerio de Transporte presta para vehculos que se movilizan entre
dentro del permetro de los respectivos centros de
municipios.
Ministerio
regulacin,
poblacin
localizados en
diferentes municipios.
de
Transporte:
autorizacin
Para
a
la IV. Interurbano: el que proporciona servicios
nuevos entre centros de poblacin o lugares de reas
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Informe Final
terminales, reglamentacin de la operacin rurales,
ubicadas
dentro
del
mismo
de las terminales de transporte y fijacin de Municipio o Distrito.

la tasa de uso.
V.
Terminales
ubicados
en
reas
Superintendencia de Puertos y Transporte: metropolitanas (POT Metropolitanas).

Para la inspeccin, control y vigilancia de la VI.-
Terminales
ubicados
en
Sistemas
operacin de las terminales de transporte, y Estratgicos de Transporte y Sistemas de

del desarrollo de programas de seguridad en Transporte Masivo.13.
la operacin del transporte.
VII.- mixtos (carga y pasajeros). Las cuales

sern
dependientes
de
la
terminal
habilitada u homologada como principal14.
CAPITULO III.
REQUISITOS MNIMOS PARA LA VIII. interveredal,

CREACIN Y HABILITACIN DE UN IX. terminales de transferencia en STM y
TERMINAL
TERRESTRE
DE
TRANSPORTE SETP.
AUTOMOTOR
DE PARAGRAFO
PASAJEROS POR CARRETERA.
De
acuerdo
con
el
establecimiento, servicios y ubicacin, en una

terminal, pueden reunirse varias actividades
ARTCULO 8o. ESTUDIO. Para la de las enumeradas en este artculo.

creacin y operacin de un terminal de ARTICULO .- INFRAESTRUCTURA
transporte terrestre automotor de pasajeros PARA
AL
PRESTACIN
DEL
por carretera, se deber efectuar por la SERVICIO

sociedad interesada, sea esta privada, .- En los municipios donde exista una
pblica o mixta, un estudio de factibilidad sociedad
terminal
de
transporte
de
que contenga la justificacin econmica, pasajeros habilitada u homologada por el

operativa y tcnica del proyecto.
Ministerio de Transporte, como principal, se

podrn
ARTCULO
9o.
prestar sus servicios,
a travs de
JUSTIFICACIN las siguientes infraestructuras :
TCNICA. El estudio de factibilidad
a.
Por la terminal principal.
deber contener como mnimo: nmero de
b.
Por un intercambiador modal entre
empresas de transporte, nmero y clase de

vehculos, nmero de despachos, rutas que
confluyen tanto en origen, trnsito o
diversos modos de transporte.

c. Por terminales satlites -perifricos, entendidos como
toda unidad
Pgina 154
Informe Final
destino, nmero de habitantes en cuyo caso
complementaria de servicios de la
el municipio que aspire a tener un terminal
terminal de transporte principal, de
debe
la
tener
una
poblacin
certificada
cual
deben
hacer
uso
las
superior a cien mil habitantes, demanda
empresas de transporte terrestre
total existente de transporte y la oferta de
automotor
de
transporte.
carretera
que
La proyeccin de la infraestructura deber
autoridad local en las ciudades en
garantizar el cubrimiento del crecimiento de
las que se implementen Sistemas de
la demanda del servicio, mnimo por los
Transporte Masivo.
pasajeros
por
determine
la
prximos 20 aos, as como prever que la
d. Por terminales de transferencia en
misma permita el adecuado acceso y salida
las ciudades donde se implementan
de la terminal de transporte en forma
los
permanente.
Transporte. La infraestructura de
En todo caso las condiciones tcnicas y
estos
operativas ofrecidas debern permitir una
ofreciendo servicios bsicos para
explotacin
los
rentable,
eficiente,
segura,
Sistemas
Estratgicos
terminales
pasajeros,
lo
bsica
cual,
podr
cmoda y accesible a todos lo s usuarios,
establecerlo
contando con mecanismos para el fcil
Transporte, mediante resolucin.
desplazamiento
de
los
el
ser
de
Ministerio
de
discapacitados
fsicos.
ARTICULO
SISTEMA
DE
TERMINALES : De conformidad con la

planeacin local o regional, la prestacin de
los diversos servicios, puede hacerse bajo
un
sistema de terminales, el cual se
conformar con el conjunto de dos o ms

ARTCULO 10. APROBACIN DEL terminales, que sirven a una ciudad o
PROYECTO.
El
peticionario
deber regin, bajo la coordinacin econmica,
presentar solicitud formal, dirigida al administrativa, financiera y operativa de la

Ministro de transporte, y adjuntar al estudio persona jurdica habilitada por el Ministerio
de que trata el artculo 8o., los siguientes de Transporte, como terminal principal.
documentos:
manual
operativo
de
la ARTICULO
FIJACION
DE
Pgina 155
Informe Final
terminal, licencia ambiental, licencia de CATEGORIA,
SERVICIO
urbanismo, acreditacin o certificado de INFRAESTRUCTURA Y UBICACIN:

existencia y representacin legal de la El Ministerio de Transporte, determinar la
sociedad, si son entes territoriales las categora de las terminales, su clasificacin
correspondientes
autorizaciones
de
las por los servicios que presten, por la
asambleas o concejos municipales y las infraestructura que ofrezcan y por la

dems que ordene la ley.
ubicacin, igualmente, les fijar el rgimen
Cuando la solicitud rena los requisitos de

exigidos
en
Ministerio
el
de
presente
decreto,
Transporte,
dentro
funcionamiento
precisar
las
el condiciones para el establecimiento de

del sistemas de terminales.
trmino de tres (3) meses contados a partir PARAGRAFO : Con la periodicidad que
de la fecha de radicacin, se pronunciar precise el Ministerio de Transporte, se
sobre
la
solicitud
correspondiente
acto
travs
del realizar un proceso de verificacin de los
administrativo, servicios,
otorgando o negando la habilitacin.
ubicacin
infraestructura
ofrecida por las terminales de transporte.

Una vez efectuado este procedimiento se
DECRETO NUMERO 2028 DE 2006. 16 proceder a determinar la categora de la

terminal.
JUN 2006
ARTCULO SEGUNDO: Se adiciona el ARTCULO ... OBLIGATORIEDAD.

artculo 10 del Decreto 2762 de 2001, con Las
los siguientes pargrafos:
empresas
de
transporte
terrestre
automotor de pasajeros por carretera que
PARAGRAFO 1.- Para el funcionamiento tengan autorizadas o registradas rutas en

de las terminales de operacin satlite - cuyos municipios de origen o destino exista
perifricas-
el
Alcalde
Distrital
o terminal de transporte autorizado por el
Municipal respectivo, deber solicitarle al Ministerio de Transporte, estn obligadas a

Ministerio de Transporte la autorizacin hacer uso de estos, para el despacho o
correspondiente, previo cumplimiento de llegada de sus vehculos.
los siguientes requisitos:
De acuerdo con las conveniencias del
1. Presentar los estudios tcnicos y socio - sistema de transporte, el Ministerio de

econmicos de factibilidad y diseos de la Transporte, ordenar en cada ruta, segn el
terminal
satlite
-perifrica-,
que servicio, el uso obligatorio de terminales15.

Pgina 156
Informe Final
contemplen que en el futuro sta operar PARAGRAFO : La circulacin de los

como Terminal de origen destino y el vehculos, desde y hacia las terminales, se
trmino para que funcione como tal.
efectuar nicamente por las vas que
2. Presentar certificacin expedida por la disponga la autoridad local.

autoridad competente donde conste que la CAPITULO II.
terminal de operacin satlite -perifrica- AUTORIDADES COMPETENTES.
cuenta con el (los) correspondiente (s) ARTCULO .. AUTORIDADES :
permiso (s) ambiental (es) a que haya lugar En materia de terminales de transporte, y
y
la
licencia
urbanstica
para
construccin.
su para los diferentes efectos, se consideran

autoridades competentes las siguientes:
PARAGRAFO 2.- Presentada la solicitud, MINISTERIO

el Ministerio de Transporte deber expedir Dentro
la
autorizacin
respectiva
para
DE
TRANSPORTE:
del
marco
el especficamente
reglado
regulatorio
y
de
sus
funcionamiento de la terminal de operacin competencias constitucionales y legales,

satlite - perifrica-, siempre y cuando, se como principal autoridad de transporte, de
cumpla con las siguientes condiciones:
manera
especfica,
debe
garantizar el
1. Que se encuentre vigente la habilitacin principio de seguridad, la
planeacin, la
de la terminal principal de transporte regulacin de las terminales de transporte, y

pblico de pasajeros por carretera.
le compete la autorizacin u homologacin
2. Que la terminal de operacin satlite - de nuevas terminales, la reglamentacin de

perifrica- garantice la conectividad de los la operacin de las terminales de transporte,
servicios de transporte pblico de pasajeros el establecimiento del manual operativo y la
por carretera con los servicios de transporte fijacin de las contraprestaciones por los
masivo,
pblico
colectivo
urbano
e servicios.
individual.
3. Que el municipio o distrito, solicitante de SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS
la autorizacin para el funcionamiento de la Y
TRANSPORTE:
terminal de operacin satlite -perifrica- especficamente
Adems
reglado
de
de
lo
sus
cuente con una poblacin superior a los competencias constitucionales y legales, de

500.000 mil habitantes.
conformidad con las cuales le compete la
4. Que la proyeccin de la infraestructura de inspeccin, control y vigilancia de la

Pgina 157
Informe Final
la terminal de operacin satlite perifrica operacin de las terminales de transporte

garantice el cubrimiento del crecimiento de terrestre automotor, debe velar por el
la demanda del servicio y la prestacin de desarrollo y aplicacin de programas de
los servicios bsicos en sus instalaciones.
seguridad en la operacin del transporte,
5. Que las terminales satlite -perifricas- tanto de las terminales si su prestacin es

operen en forma alterna despachos de directa o
a cargo de los contratistas y
origen destino y servicios de paso para los concesionarios, cuando la prestacin del
vehculos que inicien su viaje en la terminal servicio sea realizada por terceros.
principal, conforme a los estudios tcnicos y
socio-econmicos
de
factibilidad
que AUTORIDAD
MUNICIPAL
contemplen la demanda de pasajeros, las DISTRITAL:
Adems
necesidades de los usuarios del servicio y la especficamente
reglado
de
y
lo
de
sus
racionalizacin de los equipos de las competencias constitucionales y legales, le

empresas autorizadas .
compete particularmente la determinacin
6. Que la terminal de operacin satlite - de los planes y programas contenidos en el

perifrica- cuente como mnimo con las Plan de Ordenamiento Territorial, POT,
siguientes instalaciones y equipos:
para lo cual debern tener en cuenta las
Taquillas para la venta de pasajes
caractersticas generales que defina el
Servicios sanitarios
Gobierno Nacional para la incorporacin de
Equipos y sistemas contra incendios reas donde puedan funcionar terminales de

instalados en lugares de fcil acceso.
Equipos
de
comunicacin
informacin de los usuarios.
transporte, reas de reserva, el traslado de

para las
empresas
de
transporte
las
instalaciones de la terminal de transporte,
Seales necesarias para fcil ubicacin de construir o reorganizar las rutas urbanas
los diferentes servicios.
para
garantizar la prestacin de este
Instalaciones y alumbrado adecuados para servicio hasta la Terminal de Transportes,

el trabajo nocturno.
impedir el establecimiento de terminales en
Infraestructura interna para desarrollar las instalaciones particulares diferentes a las

maniobras
de
ascenso,
descenso
circulacin de peatones y pasajeros.
y aprobadas por el Ministerio de Transporte,

dentro del permetro de los respectivos
Bahas de estacionamiento y parqueaderos municipios; establecer un plan Regulador

Pgina 158
Informe Final
para la salida y llegada de los vehculos de del entorno de cada terminal, en el cual se
servicio particular y pblico de transporte tendr en cuenta.
de pasajeros por carretera y colectivo de
pasajeros
municipal,
Distrital
a) Los desarrollos urbanos, suburbanos
metropolitano e individual.
y/o rurales aledaos al terminal.

b) La
remocin
de
basuras
Salas de espera acordes con la capacidad y
asentamientos naturales (lagunas,
uso de la Terminal.
ros, etc.) o artificiales, (canteras,
Instalaciones
para
personas
con
plantaciones, etc.) que afecten o
discapacidad, de acuerdo con lo establecido
pudieren
en el Decreto 1660 de junio 16 de 2003.
operacional.
reas destinadas para las salidas y
afectar
c) El desarrollo
la
seguridad
de infraestructura
llegadas de los pasajeros.
aledaa y vas de acceso y salida
reas destinadas para efectuar exmenes
hacia
mdicos generales de aptitud fsica y
sistemas de transporte.
practicar la prueba de alcoholimetra a los
y desde las terminales
d) La seguridad y vigilancia en las
conductores.
zonas aledaas a las terminales.

e) El impacto ambiental del desarrollo
La autorizacin expedida por el Ministerio
de la actividad de la terminal en las
de Transporte para el funcionamiento de la
zonas aledaas.
terminal de operacin satlite -perifrica-
f) Implantar mecanismos de control
indicar el trmino preciso para que sta
que
garanticen
entre a operar en su totalidad como terminal
terminales.
de origen-destino.
ARTICULO
CAPITULO IV.
COLABORACIN
TASAS DE USO.
ENTIDADES:
Los
ARTCULO
11.
el
uso
de
DE
las
LA
ENTRE
diferentes organismos del sistema
DEFINICIN. nacional del transporte cuidarn porque sus
Denomnanse tasas de uso el valor que funciones frente a las terminales de

deben cancelar las Empresas de Transporte transporte terrestre por carretera,
se
por el uso de las reas operativas de las funden y ejerzan bajo criterios
de
terminales
de
transporte
terrestre
de Coordinacin,
Planeacin,
Pgina 159
Informe Final
pasajeros por carretera, a la empresa Descentralizacin y Participacin.

terminal de transporte.
CAPITULO III.
REQUISITOS MNIMOS PARA LA
ARTCULO 12. FIJACIN. El Ministerio CREACIN Y HABILITACIN DE UN

de
Transporte
mediante
resolucin
y TERMINAL
DE
teniendo en cuenta, la clase de vehculo a TERRESTRE
TRANSPORTE
AUTOMOTOR
DE
despachar, la longitud de la ruta y el nmero PASAJEROS POR CARRETERA.

de terminales en el recorrido, fijar las tasas ARTCULO . ESTUDIO. Para la
de uso que deben cobrar las terminales de construccin y operacin de un terminal de
transporte terrestre, autorizados por este, a transporte terrestre automotor de pasajeros
las empresas de transporte intermunicipal de por carretera, se atender lo dispuesto por la
pasajeros usuarias de los mismos, la cual se ley16.
compone de dos partes: una suma que se Para el efecto, se deber efectuar por la
destinar al desarrollo de los programas sociedad interesada, sea esta privada,
atinentes a la seguridad definidos en el pblica o mixta, un estudio de factibilidad
numeral 8 del artculo 13 del presente que contenga los ordenado en la normativa,
decreto la cual ser recaudada por las as
como
la
justificacin
econmica,
terminales de Transporte y transferida operativa y tcnica del proyecto con la

ntegramente a la entidad administradora de formulacin del plan estratgico, indicando
los mencionados programas y la otra parte como va a ser actualizado
restante ingresar a la Empresa Terminal de Cuando
Transporte.
PARGRAFO.
la
terminal
fuere
ser
concesionada, el Distrito o municipio donde

El
Ministerio
de vaya a operar, presentar previamente al
Transporte dispondr de un trmino de dos Ministerio
de
Transporte,
para
su
(2) aos, contados a partir de la vigencia del aprobacin, el estudio referido, conteniendo
presente decreto, a efectos de establecer, los factores anteriores, adicionado con una
previo estudio tcnico, una categorizacin matriz de riesgo, que contemple cuando
de las terminales de transporte, con el fin de menos factores como el de la operacin
fijar tasas diferenciales de acuerdo con las tcnica,
categoras que en el estudio se establezcan.
ambiental,
financiera,
de
proteccin, de prevencin, de anticipacin,
DECRETO NUMERO 2028 DE 2006. 16 de la asignacin de riesgos, la manera de

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Informe Final
JUN 2006. ARTCULO TERCERO: Se administrarlos, con la especificacin de las

adiciona el artculo 12 del Decreto 2762 de obligaciones a cargo de cada una de las
2001, con
partes, en cualquier contingencia.
el siguiente pargrafo:
ARTCULO
PARAGRAFO.-
El
Ministerio
JUSTIFICACIN
de TCNICA. El estudio de factibilidad
Transporte establecer la tasa que deben deber contener como mnimo: nmero de
pagar las empresas de transporte pblico de empresas de transporte, nmero y clase de
pasajeros por carretera por el uso de la vehculos, nmero de despachos, rutas que
terminal de operacin satlite perifrica- de confluyen tanto en origen, trnsito o
acuerdo con la clase de vehculo.
Dichas
tasas
sern
diferentes
destino, nmero de habitantes, demanda

a
las total existente de transporte y la oferta de
determinadas para las terminales de origen transporte.

y en trnsito, salvo cuando los despachos se La proyeccin de la infraestructura deber
inicien desde la terminal de operacin garantizar el cubrimiento del crecimiento de
satlite - perifrica, caso en el cual la tasa a la demanda del servicio, mnimo por los
pagar ser la de la terminal de origen.
prximos 20 aos, as como prever que la

misma permita el adecuado acceso y salida
de la terminal de transporte en forma
CAPITULO V.
OBLIGACIONES
DE
LAS permanente,
as
como
la
adecuada
TRANSPORTE conexin con otros modos de transporte y
TERMINALES
DE
TERRESTRE
AUTOMOTOR
PASAJEROS POR CARRETERA.
DE con sistemas integrados.

En todo caso las condiciones tcnicas y
operativas ofrecidas debern permitir una
ARTCULO 13. OBLIGACIONES. Son explotacin rentable, eficiente, segura,

obligaciones de las empresas terminales de cmoda y accesible a todos los usuarios,
transporte terrestre automotor de pasajeros contando con mecanismos para el fcil
por carretera las siguientes:
desplazamiento
de
los
discapacitados
1. Operar las terminales de transporte de fsicos.

conformidad con los criterios establecidos
El alcance detallado del estudio, del diseo
por el presente decreto y normas que lo
y de la norma tcnica que lo regule, ser
complementen o adicionen.
Pgina 161
Informe Final
2. Prestar los servicios propios de la precisado por el Ministerio de Transporte17.

terminal relacionados con la actividad
transportadora, en condiciones de equidad, Con aplicacin del principio de gradualidad,
oportunidad, calidad y seguridad.
debern precisarse los plazos para el
3. Elaborar y aplicar su propio Manual cumplimiento de la correspondiente
Operativo, de conformidad con las certificacin, de la manera que se
disposiciones vigentes o las que se expidan especifiquen en el proyecto y luego, se
para tal fin.
determine en la correspondiente Resolucin
4. Permitir el despacho, nicamente a las de habilitacin.
empresas de transporte debidamente
ARTCULO . APROBACIN DEL
habilitadas, en las rutas autorizadas o PROYECTO. El peticionario deber
registradas ante el Ministerio de Transporte. presentar solicitud formal, dirigida al
5. Definir de conformidad con la necesidad Ministro de Transporte, y adjuntar el
del servicio y la disponibilidad fsica la estudio de que trata el artculo ., con
distribucin y asignacin de sus reas los
siguientes
documentos:
manual
operativas.
operativo de la terminal, licencia ambiental,
6. Permitir al interior de la terminal, el licencia de urbanismo, acreditacin o
desempeo de sus funciones a las certificado de existencia y representacin
autoridades de transporte y trnsito respecto legal de la sociedad, si son entes
del control de la operacin en general de la territoriales
las
correspondientes
autorizaciones de las asambleas o concejos
7. Expedir oportunamente el documento que municipales y los dems documentos que
acredita el pago de la tasa de uso al vehculo ordene la ley.
despachado desde la terminal de transporte Cuando la solicitud rena los requisitos
terrestre automotor de
exigidos en el presente decreto, el
pasajeros por carretera.
Ministerio de Transporte, dentro del
trmino de un (1) mes, contado a partir de la
8. Con fundamento en el artculo 2o. de la fecha de radicacin, se pronunciar sobre la
Ley 336 de 1996 y en consonancia con los solicitud a travs del correspondiente acto
programas de seguridad que implemente el administrativo, otorgando o negando la
Ministerio de Transporte, las empresas
Pgina 162
Informe Final
terminales de transporte actualmente en habilitacin, precisando la garanta previa

operacin, debern disponer dentro de un que debe otorgar la sociedad operadora para
plazo de seis (6) meses contados a partir de responder de las obligaciones que le
la fecha de vigencia del presente Decreto, competen,
la
cual
deber
mantenerse
dentro de las instalaciones fsicas de cada vigente, como condicin necesaria para la
terminal de transporte, los equipos, el operacin.
personal idneo y un rea suficiente para .- PARAGRAFO.- requisitos mnimos
efectuar exmenes mdicos generales de generales ..
aptitud fsica y practicar la prueba de .- ARTICULO : SEGMENTOS
alcoholimetra a una muestra representativa .- Los segmentos que conforman un
de los conductores que estn prximos a ser Terminal, son bsicamente los siguientes:
despachados del respectivo terminal. Para el ZONA DE ANDENES: Es el lugar de
desarrollo de estos programas se contar estacionamiento
de
los
vehculos
de
con los recursos previstos en el artculo 12 locomocin colectiva en el interior de la

del
presente
manejarn
decreto,
de
manera
los
cuales
coordinada
se terminal y zona donde deben subir y bajar

y los pasajeros de stos.
organizada entre las empresas de transporte PATIO DE MANIOBRAS: Es el sitio

intermunicipal de pasajeros usuarias de las destinado a efectuar las maniobras de
terminales, o a travs de sus agremiaciones estacionamiento y salida de los vehculos de
y las terminales de transporte en su locomocin colectiva.
conjunto.
GARITAS:
Locales
destinados
la
9. Suministrar al Ministerio de Transporte permanencia de conductores y empresarios

de
manera
oportuna
la
informacin de las distintas lneas de los servicios de
relacionada con la operacin del transporte locomocin, adems ser el lugar donde se
de pasajeros de acuerdo con los formatos, vendan pasajes, se entregue informacin de
plazos y medios que para este fin establezca horarios y recorridos a los pasajeros.
el ministerio.
SALA
DE
INFORMACION:
Lugar
10. Cobrar las tasas de uso fijadas por el destinado a anunciar por altavoz las salidas
Ministerio de Transporte en los trminos del de los vehculos de la locomocin colectiva
presente
decreto
de
la
resolucin y entregar informacin a los pasajeros.
respectiva.
LOCALES COMERCIALES: Lugares

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Informe Final
11. No permitir, bajo ningn pretexto, destinados a la venta de bienes y a la

dentro de las instalaciones de las terminales, prestacin de servicios.
el pregoneo de los servicios o rutas que SERVICIOS HIGIENICOS: Lugares de
prestan las empresas transportadoras.
uso de los pasajeros de los vehculos de

locomocin colectiva, para los fines propios
DECRETO NUMERO 2028 DE 2006. 16 de su naturaleza.

JUN 2006
.- Adems de lo antes expresado, todo

Terminal deber ofrecer al pblico servicios
ARTCULO CUARTO: Se adiciona el complementarios, destinados a una mayor

artculo 13 del Decreto 2762 de 2001, con comodidad y seguridad.
el siguiente pargrafo:
.-
ARTICULO
SERVICIOS
PARGRAFO: Los exmenes mdicos MINIMOS: Las terminales de transporte

generales, de aptitud fsica y la prueba de debern contar con una cantidad mnima de
alcoholimetra, previstos en el numeral 8 del servicios,
cuya
artculo 13 del Decreto 2762 de 2001, se complementada
exigencia
por
el
podr
Ministerio
ser
de
realizarn siempre en la terminal de origen - transporte, segn los requerimientos de cada

principal o satlite -, cumpliendo con los clasificacin.
reglamentos expedidos para tal efecto.
Entre ellos, debe contar con :

1.- Centros de informacin, servicio de
ARTCULO QUINTO: Las obligaciones, informacin al pblico y a usuarios.

deberes, prohibiciones y sanciones de que 2.- Centros de Distribucin.
trata el Decreto 2762 de 2001, se aplicarn a 3.-
Servicios
higinicos,
conforme
lo
las terminales de operacin satlite - establezca el Ministerio de

perifrica-.
Proteccin Social, en el Reglamento sobre

Condiciones
Sanitarias
Ambientales
ARTCULO SEXTO: El Ministerio de Bsicas en los Lugares de Trabajo.

Transporte, adoptar las medidas que sean 4.- Servicio de custodia de equipaje
necesarias para la correcta aplicacin del 5.- Servicio de vigilancia:
presente decreto.
6.- Brigada de Prevencin de Incendios

7.- Servicio de telfonos pblicos
CAPITULO VI.
8.- otros servicios, tales ..

Pgina 164
Informe Final
DERECHOS,
Y .- PARAGRAFO : Ser facultad de la
DEBERES
PROHIBICIONES DE LAS EMPRESAS terminal o del concesionario, en su caso,

DE TRANSPORTE FRENTE A LAS subcontratar con terceros la instalacin de
TERMINALES
TRANSPORTE estos servicios, atendiendo a lo dispuesto en
DE
las normas legales pertinentes o en el
TERRESTRE AUTOMOTOR.
contrato de concesin respectivo.

ARTCULO
empresas
14.
DERECHOS.
transportadoras
Las Nota
Estos
artculos
deben
ser
debidamente complementados con lo que se defina en
autorizadas o habilitadas para prestar el la parte tcnica y econmica del estudio

servicio de transporte de pasajeros, al ..
utilizar las terminales de transporte terrestre
automotor
de
pasajeros
tendrn
los CAPITULO IV
siguientes derechos:
CONTRAPRESTACIONES.
1. Acceder a los servicios que prestan las

empresas terminales de transporte a travs .- ARTICULO .
de su infraestructura, en condiciones de CONTRAPRESTACIONES seguridad y comodidad.
Los servicios de las terminales de transporte

estarn
sujetos
al
pago
de
2. Utilizar las reas operativas de las contraprestaciones tasa de uso, precios,

terminales
de
conformidad
con
la apropiaciones -.
distribucin y asignacin definida por la Las mismas estarn sujetas a lo dispuesto en

empresa terminal respectiva.
el art. 21 de la ley 105 de 1993 y en las
3. Tener acceso, en condiciones de equidad, normas
que
a los servicios conexos y complementarios complementen18,
lo
y,
modifiquen
sern
pagadas
o
al
que ofrecen las Terminales, dentro de las operador o prestador de los servicios de la
condiciones de uso establecidas.
terminal, por los usuarios y por las

Empresas de Transporte, por el uso de las
ARTCULO 15. DEBERES. Son deberes reas operativas de las terminales de

de las empresas transportadoras usuarias de transporte
terminales de transporte los siguientes:
1.
Cumplir
con
las
terrestre
de
pasajeros
por
carretera.
disposiciones Los montos de las contraprestaciones,
Pgina 165
Informe Final
establecidas en la ley y en el presente podrn ser fijadas por el Estado, por el

decreto.
concesionario o por el prestador del
2. Cumplir las normas de trnsito dentro de servicio, segn corresponda, .. (

las terminales.
3.
Dar
precisas
detallar segn conclusiones del estudio

instrucciones
los . )
conductores, para detener sus vehculos en

los puntos de control perifrico de las ARTICULO : ASUNTOS REGULADOS
terminales y permitir a las autoridades de :
transporte y trnsito la revisin del recibo Los servicios cuya contraprestacin se
de pago de las tasas de uso.
regule sern aquellos que corresponden a la
4. Pagar oportuna e integralmente las tasas actividad principal de la terminal.

de uso, las cuales sern cobradas por la
empresa terminal de transporte a las ARTICULO : FACTORES :
empresas transportadoras por los despachos El valor de las contraprestaciones deber
efectivamente realizados, en los trminos estar
relacionado
con
los
costos
de
del presente decreto y de la resolucin inversin para operacin, mantenimiento de

respectiva.
los espacios, servicios y sistemas de
5. Suministrar informacin permanente, informacin que la terminal suministre a los

veraz y oportuna sobre el servicio, tanto a la pasajeros o para el arribo y despacho de
empresa terminal como a los usuarios.
vehculo.
ARTCULO 16. PROHIBICIONES. Se
( debe complementarse con las
prohbe a las empresas transportadoras de recomendaciones finales sobre la materia

pasajeros, usuarias de las terminales:
1. La utilizacin de las reas operacionales CAPITULO V.

por un tiempo mayor a lo establecido en el OBLIGACIONES
correspondiente manual operativo.
TERMINALES
2. La salida de sus vehculos de las TERRESTRE
DE
DE
LAS
TRANSPORTE
AUTOMOTOR
DE
terminales sin cancelar la tasa de uso PASAJEROS POR CARRETERA

respectiva.
3. Realizar actividades diferentes a las ARTCULO ... OBLIGACIONES. Son
establecidas y definidas por el manual obligaciones de las empresas terminales de
Pgina 166
Informe Final
operativo para cada rea.
transporte terrestre automotor de pasajeros
4. Expender los tiquetes, por fuera de las por carretera las siguientes:
taquillas asignadas a cada empresa.
1. 1.-
Responder
por
todos
los
daos
5. Utilizar, permitir, patrocinar, tolerar o ocasionados a los viajeros que hayan pagado
practicar el pregoneo o actos similares y el importe de su pasaje, por accidentes
emplear sistemas o mecanismos que coarten ocurridos dentro de sus instalaciones, con
al usuario, la libertad de eleccin de la motivo de la prestacin del servicio. Esta
empresa transportadora de su preferencia responsabilidad se extiende hasta que la
para promover la venta de tiquetes.
asuma el transportador, en los trminos del
6. Permitir el ascenso o descenso de los art. 1880 del C. de Comercio.

pasajeros a los vehculos en sitios diferentes
2. Responder a cada empresa usuaria, por los
a las plataformas destinadas para tal fin.
daos que le ocasione, dentro de los lmites
7. Permitir el ingreso de personas sin tiquete acordados en los correspondientes contratos.

de viaje a la plataforma de ascenso.
3. 2.- Operar las terminales de transporte de
8. Fomentar o tolerar toda prctica que conformidad con los criterios establecidos
genere desorden e indisciplina social.
por el presente decreto y normas que lo
9. Realizar en las reas operativas de las complementen o adicionen.

terminales mantenimiento, aseo o arreglos 3. Prestar los servicios propios de la
mecnicos a los vehculos.
terminal relacionados con la actividad
10. Recoger o dejar pasajeros dentro del transportadora, en condiciones de igualdad,

rea de influencia de cada terminal. Esta equidad, oportunidad, calidad y seguridad y
debe ser determinada por la autoridad adoptar todas las medidas preventivas que
territorial para cada caso en concreto.
profesionalmente se requieran para evitar el

dao o la agravacin del dao a los
CAPITULO VII.
pasajeros o a los usuarios.
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO.
4. Aplicar, el Manual nico Operativo, que
ARTCULO 17. SANCIONES A LAS adopte el Ministerio de Transporte.

TERMINALES DE TRANSPORTE. De 5. Permitir el despacho, nicamente a las
conformidad con lo previsto en el artculo empresas
de
transporte
debidamente
9o. de la Ley 105 de 1993 y normas habilitadas, en las rutas autorizadas o

complementarias, las autoridades previstas registradas ante el Ministerio de Transporte.
Pgina 167
Informe Final
en el artculo 7o. del presente decreto, 6. Definir de conformidad con la necesidad

dentro de lo que sea de su competencia, del servicio y la disponibilidad fsica la
podrn sancionar a las empresas terminales distribucin y asignacin de sus reas
de transporte que incumplan con las operativas.
obligaciones sealadas en el artculo 13 del 7. Permitir al interior de la terminal, el
presente decreto, con amonestacin escrita desempeo
de
sus
funciones
las
o multas que oscilan entre 1 y 5 salarios autoridades de transporte y trnsito respecto

mnimos legales mensuales vigentes.
del control de la operacin en general de la
En la graduacin de la sancin se tendrn actividad transportadora.

en cuenta la gravedad de la infraccin, las 8. Expedir oportunamente el documento que
circunstancias que rodearon la misma y la acredita el pago de la contraprestacin al
incidencia del hecho en la adecuada vehculo despachado desde la terminal de
prestacin
del
servicio
pblico
de transporte terrestre automotor de
transporte.
pasajeros por carretera. Este documento
ARTCULO
18.
PROCEDIMIENTO. deber ser portado por el transportador,
Para garantizar el derecho de defensa y la como soporte para la operacin de los

eficacia del debido proceso, en la aplicacin equipos,
de las sanciones contempladas en el 9. Disponer dentro de las instalaciones
presente decreto, se tendr en cuenta el fsicas de cada terminal de transporte, los
procedimiento previsto en los artculos 50 y equipos, el personal idneo y un rea
51 de la Ley 336 de 1996 o normas suficiente para efectuar exmenes y pruebas
posteriores que la modifiquen o sustituyan.
de
seguridad,
conforme
con
los
PARGRAFO. El pago de la multa dentro reglamentos.

del trmino de traslado, dar derecho a 10. Suministrar al Ministerio de Transporte
rebajarla en un cincuenta (50%) por ciento.
de
manera
oportuna
la
informacin
relacionada con la operacin del transporte

ARTCULO 19. SANCIONES A LAS de pasajeros de acuerdo con los formatos,
EMPRESAS DE TRANSPORTE. A las plazos y medios que para este fin establezca
empresas
de
transporte
terrestre
de el ministerio.
pasajeros, usuarias de las terminales de 11. Cobrar las contraprestaciones fijadas

transporte
que
incumplan
con
las por el Ministerio de Transporte, en los

Pgina 168
Informe Final
obligaciones o incurran en las prohibiciones trminos del presente decreto y de la

previstas en el presente decreto y en el resolucin respectiva.
manual operativo de cada terminal, les sern 12. No permitir, bajo ningn pretexto,
aplicadas las sanciones de amonestacin dentro de las instalaciones de las terminales,
escrita o multas que oscilan entre 1 y 5 el pregoneo de los servicios o rutas que
salarios
mnimos
legales
mensuales prestan las empresas transportadoras.
vigentes.
13.- Otorgar y conservar vigente la garanta
En la graduacin de la sancin se tendrn en exigida por el Ministerio de Transporte,

cuenta la gravedad de
la infraccin, las hasta por un valor de salarios mnimos
circunstancias que rodearon la misma y la legales vigentes, para responder de las

incidencia del hecho en la adecuada obligaciones que le competen.
prestacin
del
servicio
pblico
transporte.
de 14.- Mantener a favor del pblico, en lugar

visible y accesible, un libro de reclamos,
Las sanciones pecuniarias, a las que se sugerencias
observaciones,
el
cual
refiere el presente artculo sern impuestas quedar a disposicin del Ministerio de

por
el
gerente
de
la
terminal,
con Transporte, para su fiscalizacin; responde
fundamento en el procedimiento que para oportunamente a los reclamos que se les

este efecto se establezca en el manual presenten y atender a todas las otras
operativo que regula la relacin de
exigencias en favor de los usuarios,
derecho privado, existente entre este ltimo consagradas en este decreto o en el manual
y la empresa transportadora, siempre y operativo.
cuando la comisin de la falta se produzca 15.- Crear y desarrollar entre su personal, en
al interior dla terminal. Lo anterior, sin el de las empresas de transporte y en el
perjuicio de que algunas conductas, por su publico,
programas de educacin que
naturaleza, puedan ser tambin objeto de propendan por una cultura de respeto al
investigacin y sancin por parte de las usuario, al principio de la seguridad y a la
autoridades
de
trnsito
transporte vida.
competentes.
16.- Presentar los estados financieros de
CAPITULO VIII.
conformidad
DISPOSICIONES VARIAS.
periodicidad que le requiera la competente
con
las
formalidades
entidad e vigilancia.
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Informe Final
ARTCULO 20. TRASLADO DE LAS 17.- Construir y mantener las instalaciones

EMPRESAS
AL
TERMINAL.
Los requeridas por las disposiciones legales, en
Alcaldes Municipales podrn ordenar el favor de los discapacitados19.

traslado de las empresas de transporte a las ARTCULO
..
SEGURIDAD
terminales, prohibiendo su funcionamiento EXAMENES Y PRUEBAS :

en instalaciones particulares dentro del Las terminales de transporte realizarn las
permetro
urbano
de
los
respectivos campaas educativas de prevencin, los
municipios.
exmenes y pruebas de seguridad, conforme

a los reglamentos expedidos para tal efecto
ARTCULO
CONSEJO por el Ministerio de Transporte.
21.
CONSULTIVO DE TERMINALES DE Las pruebas debern ser realizadas por

TRANSPORTE.
Crase
el
Consejo entidades independientes a las terminales de
Consultivo de Terminales de Transporte transporte
las
asociaciones
como un organismo asesor y consultor del empresariales o gremiales que participan en

Ministerio de Transporte, el cual estar la operacin.
integrado de la siguiente manera:
Si se delegan, deber hacerse, mediante le
El Ministro de Transporte o su delegado, procedimiento de licitacin pblica, en el

quien lo presidir.
cual
solo
podrn
participar
entidades
Un (1) representante de las entidades profesionales habilitadas al respecto20.

gremiales
nacionales
del
transporte CAPITULO VI.
intermunicipal de pasajeros.
DERECHOS,
DEBERES
Un (1) representante de las entidades PROHIBICIONES DE LAS EMPRESAS

gremiales de las terminales de transporte DE TRANSPORTE FRENTE A LAS
terrestre.
TERMINALES
DE
TRANSPORTE
Dicho consejo se reunir de manera TERRESTRE AUTOMOTOR.

ordinaria una vez cada semestre y de ARTCULO..
manera extraordinaria cuando lo convoque empresas
DERECHOS.
transportadoras
Las
debidamente
un nmero plural de sus integrantes, y autorizadas o habilitadas para prestar el

tendr
como
funcin
recomendaciones
al
principal
hacer servicio de transporte de pasajeros, al
Ministerio
de utilizar las terminales de transporte terrestre
Transporte, con relacin a las polticas automotor de pasajeros por carretera,

Pgina 170
Informe Final
generales sobre terminales de transporte
tendrn los siguientes derechos:

1. Acceder a los servicios que prestan las
ARTCULO 22. COLABORACIN DE empresas terminales de transporte a travs

LAS AUTORIDADES DE TRNSITO. de su infraestructura, en condiciones de
Con el fin de contribuir al cumplimiento de seguridad,
comodidad
igualdad,
en
las disposiciones contenidas en el presente especial tendrn derecho a la informacin.

decreto, las autoridades de transporte y 2. Utilizar las reas operativas de las
trnsito nacionales y locales, velarn para terminales
de
conformidad
con
la
que las empresas transportadoras utilicen las distribucin y asignacin definida por la
terminales
de
transporte
terrestre
de empresa terminal respectiva.
conformidad con el presente decreto y 3. Tener acceso, en condiciones de equidad,

exigirn el comprobante que acredite la a los servicios conexos y complementarios
cancelacin de las tasas de las tasas de uso. que ofrecen las Terminales, dentro de las
Igualmente controlarn que las empresas condiciones de uso establecidas.
transportadoras hagan uso de las vas de ARTCULO
..
DEBERES.
Son
salida e ingreso a las terminales, y no deberes de las empresas transportadoras

recojan pasajeros por fuera de la terminal de usuarias de terminales de transporte los
transporte.
siguientes:
1.
Cumplir
con
las
disposiciones
ARTCULO 23. CUMPLIMIENTO DE establecidas en la ley y en el presente

LAS NORMAS. Las autoridades de polica decreto.
colaborarn
con
los
gerentes
de
las 2. Cumplir las normas de trnsito dentro de
terminales para velar por el cumplimento de las terminales.

las normas establecidas por este decreto.
3.
Dar
precisas
instrucciones
los
ARTCULO 24. TRANSITORIO. Las conductores, para detener sus vehculos en

terminales de transporte actualmente en los puntos de control perifrico de las
funcionamiento, dentro del ao siguiente a terminales y permitir a las autoridades de
la vigencia del presente decreto, debern transporte y trnsito la revisin del recibo
obtener
de
parte
del
Ministerio
de de pago de la contraprestacin.
Transporte la respectiva homologacin de 4. Pagar oportuna e integralmente la

su habilitacin, para lo cual debern enviar contraprestacin, la cual ser cobrada por la
Pgina 171
Informe Final
la justificacin tcnica de que trata el empresa que opera la terminal de transporte

artculo . del presente decreto, a las empresas transportadoras, por los
junto con el respectivo manual operativo despachos efectivamente realizados, en los
para refrendacin, por parte del ministerio. trminos del presente decreto y de la
A partir de esa fecha, si no se ha obtenido la resolucin respectiva.
respectiva
homologacin
la
empresa 5. Suministrar informacin permanente,
terminal no estar autorizada para cobrar las veraz y oportuna sobre el servicio, tanto a la
tasas de uso.
empresa terminal como a los usuarios.
ARTCULO 25. VIGENCIA. El presente 6.- comunicar a la Superintendencia de

decreto rige a partir de la fecha de su Transporte y a la autoridad local, la
publicacin y deroga expresamente el existencia de todo lugar que se sospeche,
Decreto 3157 de 1984 y, los acuerdos 02 de sea utilizado irregularmente, de manera
1985, 06 de 1986 y 15 de 1992 expedidos habitual
peridica,
para
realizar
por la Junta Nacional de Terminales de irregularmente actividades propias de las

Transporte y dems disposiciones que le terminales.
sean contrarias.
7.- portar la constancia del pago de la

contraprestacin - o tasa de uso -, como
documento propio de la operacin.
ARTCULO.. PROHIBICIONES. Las
empresas
transportadoras
de pasajeros,
usuarias de las terminales, estn sujetas al

cumplimiento de lo prescrito en la ley, en
cuya aplicacin, de manera especial, tienen
prohibido:
1. La utilizacin de las reas operacionales
por un tiempo mayor a lo establecido en el
correspondiente manual operativo.
2. La salida de sus vehculos de las
terminales sin cancelar la contraprestacin
respectiva.
3. Realizar actividades diferentes a las
Pgina 172
Informe Final
establecidas y definidas por el manual

operativo, para cada rea.
4. Expender los tiquetes, por fuera de las
taquillas asignadas a cada empresa.
5. Utilizar, permitir, patrocinar, tolerar o
practicar el pregoneo o actos similares para
promover la venta de tiquetes y emplear
sistemas o mecanismos que coarten al
usuario, la libertad de eleccin de la
empresa transportadora de su preferencia.
6. Permitir el ascenso o descenso de los
pasajeros a los vehculos en sitios diferentes
a las plataformas destinadas para tal fin.
7. Permitir el ingreso de personas sin tiquete
de viaje a la plataforma de ascenso.
8. Fomentar o tolerar toda prctica que
genere desorden e indisciplina social.
9. Realizar en las reas operativas de las
terminales mantenimiento, aseo o arreglos
mecnicos a los vehculos.
10. Recoger o dejar pasajeros dentro del
rea de influencia de cada terminal, la cual
debe ser determinada por la autoridad
territorial para cada caso en concreto.
CAPITULO ..:
OTROS
DERECHOS
DE
LOS
USUARIOS :
.- ARTICULO. Sin perjuicio de lo
particularmente
determinado,
Toda
la
regulacin de los servicios de las terminales,

su aplicacin e interpretacin, esta en
Pgina 173
Informe Final
funcin de la calidad y atencin a las

necesidades de los usuarios.
El rgimen de contraprestaciones y los
dems aspectos vinculados con los usuarios,
debern tener en cuenta bsicamente sus
intereses y a la excelente prestacin de este
servicio en forma integral.
La promocin y el desarrollo de inversiones
en infraestructura de las terminales de
transporte, sern realizadas en favor de
lograr un ms eficiente servicio a los
usuarios, de calidad y oportuno.
.- ARTICULO. Adems de lo reglado
especficamente en la ley y en este decreto a
favor de los usuarios, en cada terminal
deber
contarse
informacin
que
con
un
permita
sistema
de
stos,
el
conocimiento de las ventajas del servicio, as

como cules son sus derechos, especificando
las formas o maneras de ejercerlos.
.- ARTICULO. Las terminales contarn con
un libro de registro de quejas accesible al
pblico, la cual deber responderse de
manera oportuna y motivada al usuario
reclamante. De lo anterior, se conservar
una
copia
para
la
correspondiente
verificacin por la entidad de vigilancia.

.- ARTICULO. - Para garantizar la
participacin de los usuarios, cada terminal
de transportes, har reuniones abiertas con
los usuarios y con sus ligas, para escuchar
Pgina 174
Informe Final
sus necesidades e inquietudes, a la cual debe

asistir su representante legal, su revisor
fiscal, su director jurdico y el defensor del
cliente. Esta reuniones se celebrarn con
una periodicidad de cada seis meses, en las
fechas que determine el Ministerio de
Transporte,
la
cual
deber
ser
adecuadamente divulgada con suficiente

antelacin, por los medios de comunicacin
que autorice el Ministerio de transporte.
.- ARTICULO..- En cada sistema de
terminales,
en
aquellas
que
especficamente lo determine el Ministerio,

existir un defensor del cliente, como un
mecanismo especial y preferencial para dar
solucin a las quejas y reclamos que le sean
presentadas
en
el
desarrollo
de
sus
actividades propias.
El defensor del cliente ser una persona de
las ms altas calidades personales y
profesionales, quien se pronunciar sobre
las
reclamaciones,
conforme
los
reglamentos adoptados para ello por la

terminal y autorizados por el Ministerio de
Transporte .
CAPITULO ..
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO.
ARTCULO . SANCIONES A LAS
TERMINALES DE TRANSPORTE. De
conformidad con lo previsto en el artculo
9o. de la Ley 105 de 1993 y en las normas
Pgina 175
Informe Final
complementarias, las autoridades previstas

en el artculo .. del presente
decreto, dentro de lo que sea de su
competencia,
podrn
sancionar
las
terminales de transporte que incumplan con

las obligaciones, con amonestacin escrita o
multas
que
oscilan
salarios
entre
mnimos
legales mensuales vigentes.

En
caso
terminales
de
que
infraccin
no
reiterada,
cumplan
con
las
las
disposiciones podrn ser sancionadas con

clausura parcial o definitiva.
En la graduacin de la sancin se tendrn en
cuenta la gravedad de la infraccin, las
circunstancias que rodearon la misma y la
incidencia del hecho en la adecuada
prestacin
del
servicio
pblico
de
transporte.
ARTCULO . PROCEDIMIENTO.
Para garantizar el derecho de defensa y la
eficacia del debido proceso, en la aplicacin
de las sanciones contempladas en el
presente decreto, se tendr en cuenta el
procedimiento previsto en los artculos 50 y
51 de la Ley 336 de 1996 o normas
posteriores que la modifiquen o sustituyan.
PARGRAFO. El pago de la multa dentro
del trmino de traslado, dar derecho a
rebajarla en un cincuenta (50%) por ciento.
ARTCULO ... SANCIONES A LAS
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Informe Final
EMPRESAS DE TRANSPORTE. De
conformidad con lo previsto en el artculo
9o. de la Ley 105 de 1993 y en las normas
complementarias,
las
empresas
de
transporte terrestre de pasajeros, usuarias de

las terminales de transporte, que incumplan
con las obligaciones o incurran en las
prohibiciones previstas en el presente
decreto y en el manual operativo de cada
terminal, les sern aplicadas las sanciones
de amonestacin escrita o multas que
oscilan
entre
salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

En la graduacin de la sancin se tendrn en
cuenta la gravedad de la infraccin, las
circunstancias que rodearon la misma y la
incidencia del hecho en la adecuada
prestacin
del
servicio
pblico
de
transporte.
Las sanciones pecuniarias, a las cuales se
refiere el presente artculo sern impuestas
por el gerente de la terminal ? ( ojo = O, por
quin, debe debatirse .. ? ), con
fundamento en el procedimiento que para
este efecto se establezca en el manual
operativo que regula la relacin de derecho
privado, existente entre este ltimo y la
empresa transportadora, siempre y cuando
la comisin de la falta se produzca al
interior de la terminal (. ? ).
Lo anterior, sin perjuicio de las conductas,
Pgina 177
Informe Final
que por su naturaleza, puedan ser tambin

objeto de investigacin y sancin por parte
de las competentes autoridades de trnsito y
transporte.
Deber existir una permanente y adecuada
coordinacin entre el operador de la
terminal con las autoridades que ejercen
funciones en las terminales, con el objeto de
mantener una constante eficacia en materia
de seguridad y facilitacin de la operacin.
El Estado, a travs de las autoridades, es el
responsable ltimo de la seguridad de la
operacin
de
las
terminales,
aunque
conceda parte de su control, a personas

jurdicas privadas.
PARAGRAFO : En el manual operativo y
en los contratos que se celebren entre las
empresas de transporte y el correspondiente
terminal, podrn considerarse mecanismos
alternativos de solucin de conflictos, de
conformidad con los estatutos vigentes.
CAPITULO VIII.
DISPOSICIONES VARIAS.
ARTCULO . TRASLADO DE
LAS EMPRESAS AL TERMINAL. Los
Alcaldes Municipales ordenarn el traslado
de las empresas de transporte a las
terminales, prohibiendo su funcionamiento
en instalaciones particulares dentro del
permetro
urbano
de
los
respectivos
municipios.
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Informe Final
ARTCULO .. CONSEJO
CONSULTIVO DE TERMINALES DE
TRANSPORTE.
Crase
el
Consejo
Consultivo de Terminales de Transporte

como un organismo asesor y consultor del
Ministerio de Transporte, el cual estar
integrado de la siguiente manera21:
- El Ministro de Transporte o, su delegado,
quien lo presidir.
.- El director de la Corporacin Nacional de
Turismo.
- Un Director de Transporte y Trnsito de
distrito
municipio,
seleccionado
rotatoriamente entre los directores de

distritos y de capital de departamento.
.- Un (1) representante de las entidades
gremiales
nacionales
del
transporte
intermunicipal de pasajeros.
.- Un (1) representante de las entidades
gremiales de las terminales de transporte
terrestre
- Un representante de de las entidades
gremiales de los usuarios, seleccionado
.( de los comits de participacin de
usuarios de terminales, que se registren ante
el Ministerio de transporte - )
ARTCULO FUNCIONES. Son
funciones
del
Consejo
Consultivo
de
Terminales de Transporte las siguientes:

a) Proponer al Ministro de Transporte
elementos de poltica sobre las Terminales
Pgina 179
Informe Final
de Transporte Terrestre, en particular sobre

su operacin;
b) Proponer al Ministro de Transporte los
mecanismos para evaluar la calidad y
eficiencia de los servicios de las Terminales
de Transporte Terrestre;
c) Crear comisiones de trabajo para
desarrollar
temas
especficos
sobre
Terminales de Transporte Terrestre;

d) Darse su propio reglamento interno de
funcionamiento.
ARTCULO . REUNIONES. El
Consejo Consultivo de Terminales de
Transporte se reunir de manera ordinaria
una vez cada semestre y de manera
extraordinaria cuando lo convoque un
nmero plural de sus integrantes.
( podran asignarse otras .. )
ARTCULO . COLABORACIN
DE
LAS
AUTORIDADES
DE
TRNSITO. Con el fin de contribuir al

cumplimiento
de
las
disposiciones
contenidas en el presente decreto, las

autoridades
de
transporte
trnsito
nacionales y locales, vigilarn que las

empresas
terminales
transportadoras
de
transporte
utilicen
las
terrestre
de
conformidad con el presente decreto y

exigirn el comprobante que acredite la
cancelacin de las contraprestaciones.
Igualmente, controlarn que las empresas
Pgina 180
Informe Final
transportadoras hagan uso de las vas de

salida e ingreso a las terminales, y no
recojan pasajeros por fuera de la terminal de
transporte.
ARTCULO . CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS. Las autoridades de polica
colaborarn
con
los
gerentes
de
las
terminales para velar por el cumplimento de

las normas establecidas por este decreto.
ARTCULO . TRANSITORIO. Las
terminales de transporte actualmente en
funcionamiento, dentro del ao siguiente a
la vigencia del presente decreto, debern
obtener
de
parte
del
Ministerio
de
Transporte la respectiva actualizacin de la

homologacin de su habilitacin, que
acredite que se han ajustado a las normas
del presente decreto, para lo cual debern
enviar la justificacin tcnica de que trata el
artculo .. A partir de esa fecha, si no
se ha obtenido la respectiva actualizacin de
la homologacin, la empresa terminal no
estar
autorizada
para
cobrar
las
contraprestaciones y podr ser suspendida

en la operacin.
ARTCULO .. OTRAS NORMAS
DE TRANSICION :
-
Debern
convengan,
adoptarse
bajo
las
principio
que
de
gradualidad )
VIGENCIA. El presente decreto rige a
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Informe Final
partir de la fecha de su publicacin y deroga

las disposiciones que le sean contrarias.
.- LAS CONCESIONES
NOTA
ESTE
ANEXARSE
CAPITULO
PUEDE
TRATARSE
POR
SEPARADO . .
Debe
confrontarse
Administrativo
con
las
el
Derecho
normas
sobre
concesiones.
Debe considerarse si es mejor tratarlo como
proyecto de ley.
CAPITULO
.- LAS CONCESIONES PARA LA
PRESTACIN DEL SERVICIO DE
TERMINALES DE TRANSPORTE DE
PASAJEROS22
.- ARTICULO : OPERACION POR
CONCESION
La
construccin,
explotacin
conservacin total o parcial de una terminal

de transporte de pasajeros por carretera, as
como
la
operacin,
explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial del

servicio de la misma y de todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o
servicio, podr ser entregada a particulares
bajo concesin por cuenta y riesgo del
concesionario, bajo la vigilancia y control a
podrn aportar partidas presupuestales para
proyectos de infraestructura de terminales
Pgina 182
Informe Final
de transporte por carretera, a otorgar en

concesin, en los cuales de acuerdo con los
estudios, los concesionarios no puedan
recuperar su
inversin
en
el
tiempo
esperado.
.-
ARTICULO
PLIEGO
DE
CONDICIONES : Previa a la convocatoria,

para adelantar un proceso de concesin de
una terminal de transporte de pasajeros; el
Distrito o municipio donde vaya a operar,
deber elaborar conjuntamente con
El
Ministerio de Transporte, el correspondiente

pliego de condiciones, conforme a las
siguientes precisiones bsicas generales:
a). Matriz de riesgos.
b). Tamao de la concesin.
C )Duracin que en principio ser de
. aos, la cual, no obstante, a
peticin de sus titulares, podrn prorrogarse
por periodos de igual tiempo, hasta por
aos, siempre que aqullos
acrediten haber cumplido con las condiciones
que para tal efecto se impongan, y bajo el
pago de las contraprestaciones que se
establezcan.
d ) Los derechos y obligaciones para cada
una de las partes, en todas las contingencias
previsibles23.
e
).
Manera
de
regular
las
contraprestaciones. La frmula para la

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Informe Final
recuperacin
de
la
inversin
quedar
establecida en el contrato y ser de

obligatorio cumplimiento para las partes.
f ) Valoracin de los activos.
g) Planes de inversiones a cargo del
concesionario,
incluyendo
las
adecuaciones tecnolgicas futuras.

h)
Causales
de
terminacin
de
la
concesin.
i) Regulacin sobre calidad y seguridad.
j)
Cumplimiento
de
obligaciones
derivadas del servicio pblico a prestar.

k)Manera de garantizar la participacin de
los usuarios.
l)Opciones de renegociacin del contrato.
ll) Condiciones para la celebracin de
prrrogas o adiciones, para lo cual deber
ajustarse a lo dispuesto en La Ley 1150
de 2007, en su artculo 28.
ll)Manera
de
impedir
condiciones
monopolsticas o la captura del prestador

del servicio por algunos operadores, o la
discriminacin de otros.
m)Definir de manera precisa los derechos
de propiedad y en especial de la entrega
de los bienes materia de la misma a la
terminacin del contrato a favor del
concedente.
n). Registro Estatal, el cual certificar a quin
corresponde la titularidad de las concesiones
y los actos que se hayan realizado respecto de
Pgina 184
Informe Final
las mismas;
). La participacin de personas fsicas y
jurdicas extranjeras para el otorgamiento de
las concesiones, se sujetar a los requisitos y
condiciones previstos en las leyes y los
tratados internacionales vigentes.
.-
ARTICULO
OBLIGACIONES :
DERECHOS
Adems de lo
considerado en el correspondiente pliego, los

concesionarios,
tendrn
los
siguientes
derechos y obligaciones particulares:

I. Prestar el servicio pblico de terminales
de transporte de pasajeros, acatando las
normas de calidad y operacin que se
establecen en los reglamentos;
II. Dispondrn
de
las
condiciones
tcnicamente recomendables para el uso

preferente de personas con discapacidad,
embarazo o de la tercera edad;
III. Proteger, orientar y respetar a los usuarios
del servicio;
IV. Cobrar a los usuarios la contraprestacin
autorizada;
V. Entregar al usuario en su caso contra el
pago del precio, el boleto o comprobante
correspondiente;
VI. Responder de los daos a terceros, y a los
usuarios, para cuyo, efecto estarn obligados
a contar con un seguro que cubra el dao
eventual, la atencin mdica y hospitalaria a
las personas;
Pgina 185
Informe Final
VII. Verificar que los conductores u

operadores
su
servicio,
renan
los
requisitos establecidos en la Ley y las normas

de operacin vigentes
IX. Inscribirse y mantener actualizada su
inscripcin en el Registro Estatal;
.- ARTICULO : PARTICIPACION EN
LAS LICITACIONES
Las personas jurdicas que deseen participar
para la concesin de la prestacin de este
servicio pblico, podrn hacerlo directamente
o
bajo
una
figura
de
asociacin
colaboracin empresarial.
ARTICULO SELECCIN POR
LICITACION
la
escogencia
del
contratista se efectuar siempre a travs de

licitacin o concurso pblicos, adelantada
de conformidad con las normas vigentes,
para que en igualdad de oportunidades los
interesados presenten sus ofertas y se
seleccione, entre ellas, la ms favorable.
1
Art.336 CP
Conurbado o metropolitano o con rutas de influencia: el que se proporciona entre las reas de dos o ms
centros de poblacin, localizados en distintos municipios, cuando por su crecimiento y relaciones

socioeconmicas formen o tiendan a formar una unidad urbana y puedan considerarse como un slo centro de
poblacin o un area de influencia1;
3
4
En los centros de acopio (Caso Manizales).

Ley 769 de 2002 : ARTCULO 91. DE LOS PARADEROS. Todo conductor de servicio pblico o
particular debe recoger o dejar pasajeros en los sitios permitidos y al costado derecho de la va,
salvo en paraderos especiales de vas troncales que sean diseadas y operadas con destinacin
exclusiva al transporte pblico masivo. Ver Art. 132, ibdem, sobre sanciones.
5
Ley 336, art. 62

Pgina 186
Informe Final
En los diseos de las terminales de transporte se debe tener en cuenta el cumplimiento de la ley 336, art. 62,
el Decreto 1660 de 2003, sobre accesibilidad al medio fsico y la norma tcnica Numer 5454 del Instituto
Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC) relativa a Infraestructura de las Terminales de
Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros por Carretera, o la norma que la sustituya o reemplace1.
7
ARTCULO 21. TASAS, TASA S Y PEAJES EN LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
A CARGO DE LA NACIN. <Artculo modificado parcialmente por el artculo 1 de la Ley 787 de 2002. El
nuevo texto es el siguiente:> Para la construccin y conservacin de la infraestructura de transporte a cargo de
la Nacin, esta contar con los recursos que se apropien en el Presupuesto Nacional y adems cobrar el uso
de las obras de infraestructura de transporte a los usuarios, buscando garantizar su adecuado mantenimiento,
operacin y desarrollo.Para estos efectos, la Nacin establecer peajes, tasa s y tasas sobre el uso de
la infraestructura nacional de transporte y los recursos provenientes de su cobro se usarn exclusivamente
para ese modo de transporte.
Todos los servicios que la Nacin o sus entidades descentralizadas presten a los usuarios accesoriamente a la
utilizacin de la infraestructura Nacional de Transporte, estarn sujetos al cobro de tasas o tasa s.
L 105/93 : Para la fijacin y cobro de tasas, tasa s y peajes, se observarn los siguientes principios:
a) Los ingresos provenientes de la utilizacin de la infraestructura de transporte, debern garantizar
su adecuado mantenimiento, operacin y desarrollo;
b) Deber cobrarse a todos los usuarios, con excepcin de las motocicletas y bicicletas, mquinas extintoras
de incendios de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, Cuerpo de Bomberos Oficiales, ambulancias
pertenecientes a la Cruz Roja, Defensa Civil, Hospitales Oficiales, Vehculos de las Fuerzas Militares y de la
Polica Nacional, vehculos oficiales del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, vehculos
oficiales del (DAS) Departamento Administrativo de Seguridad y de las dems instituciones que
prestan funciones de Polica Judicial;
c) El valor de las tasas o tasa s ser determinado por la autoridad competente; su recaudo estar a cargo de las
entidades pblicas o privadas, responsables de la prestacin del servicio;
d) Las tasas de peaje sern diferenciales, es decir, se fijarn en proporcin a las distancias
recorridas, las caractersticas vehiculares y sus respectivos costos de operacin;
e) Para la determinacin del valor del peaje y de las tasas de valoracin en las vas nacionales, se tendr en
cuenta un criterio de equidad fiscal.
PARGRAFO 1o. La Nacin podr en caso de necesidad y previo concepto del Ministerio de Transporte,
apropiar recursos del Presupuesto Nacional para el mantenimiento, operacin y desarrollo de la
infraestructura de transporte.
PARGRAFO 2o. Para tener derecho a la exencin contemplada en el literal b), es de carcter obligatorio
que los vehculos all relacionados, con excepcin de las bicicletas y motocicletas, estn plenamente
Pgina 187
Informe Final
identificados con los emblemas, colores y distintivos institucionales de cada una de las entidades y
organismos a los cuales pertenecen. Para efectos de control, el Ministerio de Transporte reglamentar
lo pertinente. PARGRAFO 3o. Facltese a las Entidades Territoriales para decretar las exenciones
contempladas en el
literal b), del artculo 1o.
PARGRAFO 4o. Se entiende tambin las vas "Concesionadas".

8
Ley 769, 2002, Art. 2 : Discapacitado: Persona que tiene disminuida alguna de sus capacidades fsicas o
mentales.
9
V.gr. A.R.P.
10
Mediante Resolucin No. 8518 de 2004, se establecen los integrantes del Consejo Consultivo de
Terminales de Transporte,
y las funciones, sin embargo, nos alejamos de ese esquema, para
darle participacin a las organizaciones gremiales como tales y al turismo.

11
12
Ver : La ley 80 de 1993, la define en el literal 4, del artculo 32.
ARTCULO 30. DEL CONTRATO DE CONCESIN Y SIGUIENTES. La Nacin, los departamentos, los
distritos y los municipios, en sus respectivos permetros, podrn en forma individual o combinada o a travs
de sus entidades descentralizadas del sector de transporte, otorgar concesiones a particulares para la
construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Para la recuperacin de la
inversin, la Nacin, los departamentos, los distritos y los municipios podrn establecer peajes y/o
valorizacin. El procedimiento para causar y distribuir la valorizacin, y la fijacin de peajes se regula por las
normas sobre la materia. La frmula para la recuperacin de la inversin quedar establecida en el contrato y
ser de obligatorio cumplimiento para las partes. La variacin de estas reglas sin el consentimiento
del concesionario, implicar responsabilidad civil para la entidad quien a su vez, podr repetir contra
el funcionario responsable. En los contratos que por concesin celebre el Instituto Nacional de Vas, se
podrn incluir los accesos viales que hacen parte de la infraestructura distrital o municipal de
transporte. PARGRAFO 1o. Los municipios, los departamentos, los distritos y la Nacin podrn
aportar partidas presupuestales para proyectos de infraestructura en los cuales de acuerdo con los estudios,
los concesionarios no puedan recuperar su inversin en el tiempo esperado. PARGRAFO 2o. Los contratos
a que se refiere el inciso 2o. del artculo 81 de la Ley 80 de 1993, que a partir de la promulgacin de esa Ley
se celebren, se sujetarn en su formacin a lo dispuesto en la misma. Sin embargo, estos no estarn sujetos a
lo previsto en el numeral 4 del artculo 44 y el inciso 2o. del artculo 45 de la citada ley. En el
Pliego de Condiciones se sealarn los criterios de adjudicacin. PARGRAFO 3o. Bajo el esquema de
concesin, los ingresos que produzca la obra dada en concesin, sern asignados en su totalidad al
concesionario privado, hasta tanto ste obtenga dentro del plazo estipulado en el contrato de concesin,
el retorno al capital invertido. El Estado recuperar su inversin con los ingresos provenientes de la
operacin una vez culminado el perodo de concesin.
Pgina 188
Informe Final
ARTCULO 31. TITULARIZACIN Y CRDITO PARA CONCESIONARIOS. Con el fin de garantizar las
inversiones internas necesarias para la financiacin de proyectos de infraestructura, los concesionarios,
podrn titularizar los proyectos, mediante patrimonios autnomos manteniendo la responsabilidad contractual.
ARTCULO 32. CLUSULAS UNILATERALES. En los contratos de concesin, para obras de

infraestructura de transporte, slo habr lugar a la aplicacin de los artculos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de
1993, mientras el concesionario cumple la obligacin de las inversiones de construccin o rehabilitacin, a las
que se comprometi en el contrato.
ARTCULO 33. GARANTAS DE INGRESO. Para obras de infraestructura de transporte, por el sistema de
concesin, la entidad concedente podr establecer garantas de ingresos mnimos utilizando recursos
del presupuesto de la entidad respectiva. Igualmente, se podr establecer que cuando los ingresos sobrepasen
un mximo, los ingresos adicionales podrn ser transferidos a la entidad contratante a medida que se causen,
ser llevados a reducir el plazo de la concesin, o utilizados para obras adicionales, dentro del mismo sistema
vial.
ARTCULO 34. ADQUISICIONES DE PREDIOS. En la adquisicin de predios para la construccin de

obras de infraestructura de transporte, la entidad estatal concedente podr delegar esta funcin, en el
concesionario o en un tercero. Los predios adquiridos figurarn a nombre de la entidad pblica.
El mximo valor a pagar por los predios o por las mejoras, lo establecer la entidad estatal contratante, de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia, o mediante avalos comerciales que se harn
por firmas afiliadas a las Lonjas de propiedad raz, con base en los criterios generales que determine
para el efecto el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
ARTCULO
35.
EXPROPIACIN
ADMINISTRATIVA.
El
Gobierno
Nacional,
travs
del
Ministerio de Transporte, los departamentos a travs del gobernador y los municipios a travs de los
alcaldes, podrn decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin de predios
destinados a obras de infraestructura de transporte. Para el efecto debern ceirse a los requisitos sealados en
las normas que regulen la materia.
ARTCULO 36. LIQUIDACIN DEL CONTRATO. En el contrato de concesin de obras de infraestructura

de transporte, quedar establecida la forma de liquidacin del contrato y los derechos de las partes en caso de
incumplimiento de alguna de ellas.
Pgina 189
Informe Final
13
. Debe contener, cuando menos :Tamao de la concesin; Duracin; Derechos y obligaciones de las partes
en cada contingencia; Manera de regular las tasa s; Valoracin de los activos; Planes de inversiones a cargo
del
concesionario,
incluyendo
las
adecuaciones
tecnolgicas
futuras;
Terminacin
de
la
concesin; Regulacin sobre calidad y seguridad; Cumplimiento de obligaciones derivadas del servicio
pblico a prestar; Manera de garantizar la participacin de los usuarios; Comprobar la consistencia interna del
contrato sobre estos aspectos; Contar con reglas simples y transparentes; Contener opciones de renegociacin
del contrato; Manera de impedir condiciones monopolsticas o la captura del prestador del servicio por
algunos operadores, o la discriminacin de otros; Definir de manera precisa los derechos de propiedad y en
especial de la entrega de los bienes materia de la misma a la terminacin del contrato a favor del concedente.
Pgina 190
Informe Final
CAPITULO 5. HERRAMIENTAS DE SOFTWARE

En el presente captulo se describe el contenido y funciones de la herramienta de
informacin y clculo de la tasa de uso para las terminales.
Esta herramienta permite la captacin de la informacin directamente por parte de las
terminales, calcula indicadores relacionados con la operacin y los aspectos financieros y
genera una organizacin contable por centros de costos, de acuerdo con las necesidades
de informacin relacionadas con las actividades de transporte.
La herramienta calcula posteriormente la tasa de uso por vehculo y por pasajero que debe
cobrarse, as como los ndices de ajuste propios para cada terminal.
5.1.
Modelo de Procedimientos Software
Este modelo tiene como objetivo el diseo e implementacin del software para el estudio de
la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
5.1.1. Modulos del Software:
5.1.1.1. Modulo Administrativo
Este modulo contiene la administracin de usuarios del sistema, del sistema de captura de
informacin, de los archivos jurdicos y regulatorios, los indicadores operacionales y
financieros y la administracin de calculo tasa de usorio, Ver la siguiente tabla No.36
Pgina 191
Informe Final
Tabla No.36
Contenido
o vit art si ni md A
s oi r a us U e d r o d art si ni md A +
n oi c a m
r of ni e d ar ut p a Cr o d art si ni md A +
oci di r uJ r o d art si ni md A +
oi r ot al u g e Rr o d art si ni md A +
or ei c n a ni Fr o d art si ni md A +
l a n oi c ar e p Or o d art si ni md A +
oi r afi r a Tr o d art si ni md A +
5.1.1.2. Modulo Captura de Informacin
El modulo captura de informacin, se realiza a travs de un formato Excel previamente

definido. Y la informacin obtenido se carga a una base de datos a travs de un aplicativo
Windows. Ver la siguiente tabla No.37
Tabla No. 37
Contenido/ Captura de Informacin
osUed sosaCed ol edo Mcu
noi ca m
r of nI ed ar ut paC
oir aus U+
RELI ART ovit acil pAr agr acseD+
sot aDed ar ut paCed ot a m
r oFr agr acseD+
Pgina 192
Informe Final
5.1.1.3. Modulo Jurdico Regulatorio
En este modulo se ingresan los archivos, en formato PDF, pertinentes para realizar la
regulacin econmica de las terminales de transporte terrestre. Ver la siguiente tabla No 38
Tabla No.38
Contenido / Modelo Juridico - Regulatorio
oi r ot al uge R- oci di r uJ cu
oci di r uJ
oi r aus U +
s ot ne muc o Dr atl us no C +
s ot ne muc o Dr agr acs e D +
oi r ot al uge R
oi r aus U +
s ot ne muc o Dr atl us no C +
s ot ne muc o Dr agr acs e D +
5.1.1.4. Modulo Financiero
El modulo financiero contiene los principales indicadores de gestin econmica. Estos son
calculados a partir de los datos ingresados en el modulo de captura de informacin. Ver la
siguiente tabla No. 39
Pgina 193
Informe Final
Tabla No. 39
Contenido/ Modelo de Casos de Uso Financiero
or ei c na ni F
oi r a us U +
s er o d aci d nI r al ucl a C +
s er o d aci d nI r atl us n o C +
5.1.1.5. Modulo Operacional
El modulo operacional contiene los principales indicadores de gestin operacional. Estos

son calculados a partir de los datos ingresados en el modulo de captura de informacin (10
indicadores). Ver la siguiente tabla No. 40
Tabla No. 40
Contenido
l a noi c ar e p O
oi r a us U +
s er o d aci d nI r al ucl a C +
s er o d aci d nI r atl us n o C +
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Informe Final
5.1.1.6. Modulo de Clculo Tasa de usuario
Este modulo se hace con base al estudio econmico realizado y contiene las tasas de uso de
la terminal tipo.
5.1.2. Sistema para el clculo tarifario
5.1.2.1. Proceso
El sistema cuenta con los siguientes procesos:

a) Administracin de parmetros
a. Vehculos y pasajeros
b. Fecha de vigencia
c. Costos
b) Clculo de tarifa
a. Clculos preliminares
b. Clculo total
c) Presentacin al usuario
a. Tablas
5.2.
Mdelo Tasa de usuario
El modelo tasa de usuario corresponde como referencia a una terminal ideal en espacios y
servicios, dimensionada acorde con la demanda de pasajeros y despachos, y que dar una
tasa de uso ideal, la cual afectada por los indicadores de gestin reales de la Terminal en
anlisis, dar el lmite de la tasa de uso a cobrar.
Pgina 195
Informe Final
5.2.1. Procedimientos
Los archivos que utiliza el modelo tasa de usuario son:

a) Calculo tasa de uso_Terminales1_Ultimo_Dic13 (24)
b) Esp Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008 (25)
c) Mobiliario (26)
En el archivo Calculo tasa de uso_Terminales1_Ultimo_Dic13, las tres primeras hojas son

indicativas es decir contienen informacin til en la explicacin del modelo.
i). La hoja CUADRO_Demanda, contiene el calculo de las proyecciones de despachos y

pasajeros para el 2008 a 2027 con base en el ao 2007, segn metodologa explicada en el
documento fase III, Captulo 2, numeral 2.3., con esta
informacin de vehculos y
pasajeros se calculan las reas totales de la Terminal Tipo, para los servicios a las empresas
(vehculos) y a los pasajeros.
La hoja Area Terminal, presenta:
a) Las reas correspondientes a los servicios tanto a vehculos como a pasajeros y las
reas administrativas, instalaciones y equipamiento, cuyo calculo se explica en la
Fase III, el capitulo I.
b) El costo de dicha infraestructura y el equipo, este ultimo tomado del archivo Esp
Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008, de las hojas vigilancia y
Equipos y del archivo mobiliario.
c) El costo anual equivalente, segn la vida til de 20 aos del proyecto y la vida til
de los equipos determinadas en 7 y 10 aos.
ii). La hoja CostosOperacion_SVehiculos, contiene los Costos de personal y los Costos de

asignacin especifica correspondientes a los servicios a los vehculos. Cada uno de estos
Pgina 196
Informe Final
costos se calculan en hojas aparte subsiguientes con la metodologa explicada en el capitulo

4 documento fase III.
iii). La hoja CostosOperacin_Pasajeros, contiene los Costos de asignacin especifica

correspondientes a los servicios a los pasajeros. Igual, cada uno de estos costos se calculan
en hojas aparte subsiguientes con la metodologa explicada en el capitulo 4 documento fase
III.
iv). La hoja Gastos Personal, calcula una planta de personal bsica con los costos de
personal para las reas operativas y administrativas divididos en Gastos de personal sin
prestaciones y Aportes a seguridad social y parafiscales. Los empleados de sistemas,
informacin, auxiliares contables y de tesorera y los operativos, se calcularon en funcin
del flujo de vehculos diarios de la terminal, con base en parmetros estimados en el estudio
de Econmica.
El modelo aproxima el nmero de empleados al entero ms cercano, dentro de las

siguientes restricciones:
1. Para auxiliares contables y de tesorera si el resultado es inferior a 3, asigna 3

empleados para satisfacer los requerimientos de un funcionario en cada uno de los
tres turnos diarios; si el resultado es mayor a 12 asigna 12, puesto que se considera
que tres taquillas para conduces o tasas de uso permiten atender cualquier nivel de
demanda.
2. Para empleados del nivel operativo si es grado 1asigna al menos 1, se asume que
este corresponde al jefe de operaciones. Para los grados 2 y 3 asigna por lo menos 3
respectivamente y corresponden a control de patios y control de acceso y salidas.
v). La hoja Impuestos_Seguros_Amortiz_Depre, contiene los clculos:
a) Del impuesto predial,

Pgina 197
Informe Final
b) Los seguros de incendio, terremoto, responsabilidad civil y maquinaria y equipo,

para las reas de servicios de vehculos, pasajeros y administracin.
c) Las amortizaciones y depreciaciones de la infraestructura y equipo
vi). La hoja Vigilancia(2) presenta los clculos del costo del servicio de vigilancia para las
areas de servicios a los vehculos, los pasajeros y la administracin, partiendo del numero
de personas por metro cuadrado para cada servicio, segn factor tomado del estudio de
Econmica Consultores, con tasa de usos de la Superintendencia de Vigilancia.
vii). La hoja de Aseo, presenta los calculos del costo del servicio de aseo para las reas de
servicios a los vehculos, los pasajeros y la administracin, igualmente, partiendo del
numero de personas por metro cuadrado para cada servicio, segn factor tomado del
estudio de Econmica Consultores.
viii). La hoja ServiciosPublicos, contiene el clculo del costo de los servicios pblicos de
agua, energa y telfono considerados. Con base en los consumos por reas de servicios
calculados en el archivo Esp Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008, en las
hojas consumo electric y consumo Agua m3. Aplicando las tasa de usos de la ciudad de
Bogot para el ejemplo.
vix). La hoja CostosMantenimientoyCopropiedad, muestra los Costos de mantenimiento

del rea de Servicios a los Vehculos y el Costo de Copropiedad del rea de servicios a los
Pasajeros, para el mantenimiento y reparaciones locativas y equipos, de acuerdo a los
porcentajes supuestos de: Edificio y Vas 4%, Equipo
5%,
Adecuaciones
locativas
0,5%.
x). La hoja Gestin, presenta los clculos de los costos de gestin o administracin de la
terminal y su distribucin en los servicios de vehculos y pasajeros.
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Informe Final
xi). La hoja Tasa de uso Empresa, contiene el clculo de los diferentes componentes de la
tasa de uso o tasa de uso para las empresas (vehculos) como son la tasa de uso por
infraestructura y equipo, por operacin, por mantenimiento y por gestin o administracin.
xii). La hoja Tasa de uso Pasajero, contiene el clculo de los diferentes componentes de la
tasa de uso o tasa de uso para los pasajeros como son la tasa de uso por infraestructura y
equipo, por operacin, por gestin o administracin y por copropiedad.
xiii). La hoja Tasa de uso Total, presenta la suma de los componentes de la tasa de uso o
tasa de uso para la empresa (vehculos) y para los pasajeros, dando como resultado la tasa
de uso para las empresas y para los pasajeros respectivamente.
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Informe Final
CAPITULO 6. PLAN DE ACCION

El cambio de la regulacin econmica implica un proceso legislativo exigente, la discusin
de los principales aspectos con el gremio respectivo y la adopcin de medidas
complementarias que contribuyan a mejorar la situacin actual. En el presente captulo se
propone un plan de transicin y un plan de accin para la implementacin de los cambios
requeridos.
6.1. Plan de accin a seguir sobre la estrategia de transicin desde la situacin actual a
la implementacin de las metodologas recomendadas. Dicho Plan debe contener el
cronograma de actividades, los procedimientos y los flujos de informacin que
permitan la aplicacin exitosa de los resultados del estudio.
6.1.1. Estrategia de transicin desde situacin actual a la metodologa recomendada a

nivel Financiero y Econmico
En cuanto a la parte financiera y econmica una vez definidos los aspectos operativos
ideales o eficientes de una terminal, Se debe:
a) Establecer un sistema de centros de costos con un perodo de transicin durante el

ao 2009, en el cual las actuales empresas de las terminales ajusten su software de
contabilidad para producir datos a nivel de centros de costos y para iniciar un
registro formal a partir del ao 2010.
b) Los centros de costos deben dividirse de acuerdo a sus objetivos en centros finales
que tienen aplicacin directa al usuario como son los relacionados con los servicios
al pasajero, servicios a los vehculos y otros negocios, que podrn dividir a juicio o
segn el inters de su actividad empresarial; y centros de costos intermedios, como
aquellos en los que no hay una distincin clara del gasto y en principio se agrupan,
para despus distribuirlos a los costos finales mediante parmetros que se
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Informe Final
denominan inductores de costos, estos centros sern el mantenimiento, instalaciones

y la administracin fundamentalmente, adems de otros como las cuotas de
copropiedad que de acuerdo a distribucin de propiedad actual podran ir
directamente al centro de costos de servicios al pasajero y el centro de costos para el
manejo de inversiones.
c) Las cuentas de los centros de costos se harn conforme a las definiciones del PUC
privado con las respectivas homologaciones de cuentas para el PUC pblico.
d) Los inductores de costos para mantenimiento e instalaciones deben ser por metros
cuadrados, y los de administracin, en proporcin a los costos operativos de cada
negocio de la terminal.
e) El modelo regulatorio de precios corresponde como referencia a una terminal ideal

en espacios y servicios, dimensionada acorde con la demanda de pasajeros y
despachos, y que dar una tasa de uso ideal, la cual afectada por los indicadores de
gestin reales de la Terminal en anlisis dar el lmite de la tasa de uso a cobrar.
f) El sistema de informacin incorporar el modelo regulatorio de tasas de uso y

permitir comparar la tasa de uso ideal, con una tasa de uso real basada en costos
contables y un margen de rentabilidad.
El consultor para facilitar, organizar y actualizar la informacin de las
Terminales
homologadas en el pas, diseo una ficha tcnica, la cual tiene como objeto capturar la
informacin de carcter general, jurdico, econmico, tcnico y operacional para cada una
de las terminales.
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Informe Final
6.1.2. Estrategia de transicin desde situacin actual a la metodologa recomendada a

nivel Jurdico
Como presentacin preliminar sobre el tema, conviene reflexionar sobre el
Reparto
general de competencias en la Constitucin de 1991
La Corte constitucional en Sentencia C-234/02, al respecto, precisa :

. la facultad legislativa est atribuida expresamente al Congreso, quien goza adems de
la clusula general de competencia para crear normas jurdicas vinculantes (CP arts 150
ords 1 y 2)27. Esto significa que en principio las reglas a las cuales se sujeta la sociedad son
expedidas por el Congreso, mientras que el Presidente ejerce su potestad reglamentaria para
asegurar la debida ejecucin de las leyes.
Este reparto general de competencias normativas entre la ley y el reglamento no es casual

ni caprichoso sino que responde a finalidades profundas. Por ello, la sentencia C-710 de
2001 indic que esa estructura de competencias atiende al desarrollo del principio de
divisin de poderes y a la necesidad de que el derecho, adems de ser legal, sea legtimo.
La legitimidad del derecho se encuentra vinculada al principio democrtico de elaboracin
de las leyes. Las normas que rigen una sociedad deben ser el resultado de un procedimiento
en el que se garanticen en especial dos principios: el principio de soberana popular, en
virtud del cual los lmites al ejercicio de las facultades de las personas que hacen parte de
una colectividad tienen como nico origen legtimo la voluntad popular. Y el principio del
pluralismo, como una garanta de participacin de la diversidad de los individuos y grupos
que componen una sociedad.
. 5. La Carta de 1991 protege este reparto de competencias entre la ley y el reglamento, y

entre el Congreso y el Gobierno, por diversos mecanismos. As, y por slo mencionar
algunos, la Constitucin establece la reserva de ley en ciertas materias, a fin de que stas no
sean definidas a travs de la facultad reglamentaria del gobierno. Por ejemplo, slo la ley
puede establecer los motivos por los cuales una persona puede ser privada de la libertad
(CP art. 28). Existe adems un principio que podra denominarse como el de reserva
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Informe Final
formal de ley, segn el cual, ciertas materias no slo deben ser desarrolladas por la ley
sino que adems la regulacin debe ser directamente realizada por el Congreso, quien no
puede otorgar al presidente facultades extraordinarias para legislar sobre algunos asuntos.
En efecto, el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin establece que el poder legislativo
no podr conceder facultades extraordinarias para expedir cdigos, leyes estatutarias, leyes
orgnicas, normas por medio de las cuales se crean servicios administrativos y tcnicos de
las Cmaras, y leyes marco28.
6. Con todo, el anterior reparto general de competencias entre el Congreso y el

Gobierno admite matices y excepciones. De un lado, en ciertos casos, la Constitucin
ampla la facultad del Presidente para dictar normas generales, en la medida en que
incrementa el mbito de accin de su potestad reglamentaria. Y de otro lado, la Carta
tambin autoriza que, en ciertas hiptesis, el Gobierno expida decretos que tienen
materialmente la jerarqua y la fuerza de una ley.
La potestad de reglamentacin es mayor frente a aquellas leyes que, por mandato
constitucional, tienen un contenido general, como sucede con las leyes marco y las leyes de
intervencin econmica. En cambio, la potestad reglamentaria ordinaria (CP art. 189 ord
11) suele tener una posibilidad ms restringida, pues se trata de desarrollar leyes con un
contenido normativo ms concreto y preciso .
6.1.2.1.Que pasos se deben seguir para modificar la ley?.
Nos guiamos para esta respuesta, con el contenido publicado al respecto, por la Cmara de
Representantes, en al direccin de internet http://direccion.camara.gov.co/camara, y
cuyos pasos son:
a) La Constitucin establece que le corresponde al Congreso la aprobacin de las
leyes.
b) Estas, pueden originarse o ser iniciativa tanto de los senadores como de los
representantes.
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Informe Final
c) Tambin tienen iniciativa legislativa:

a) El Gobierno Nacional, a travs de los ministros,
b) La Corte Constitucional,
c) El Consejo Superior de la Judicatura,
d) La Corte Suprema de Justicia,
e) El Consejo de Estado,
f) El Consejo Nacional Electoral,
g) El Procurador General de la Nacin,
h) El Contralor General de la Repblica,
i) El Fiscal General de la Nacin,
j) El Defensor del Pueblo
El pueblo puede presentar proyectos de ley por medio del mecanismo de participacin
popular o iniciativa popular. Para ello se requiere un nmero de ciudadanos igual o mayor
al 5% del censo electoral, un 30% de los concejales o un 30% de los diputados del pas.
6.1.2.2. Cules son los pasos o el recorrido que debe tener un proyecto legislativo
para convertirse en una nueva ley ?.
i). Elaboracin del proyecto de Ley
Las personas u rganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley deben ilustrarse
muy bien sobre el tema para considerar la norma adecuada a responder a las inquietudes
sobre la necesidad social o problema y cules seran las posibles soluciones.
Para ello conviene acudir a expertos en especial juristas que contribuyan a una buena
redaccin y sindresis de la norma -, con el insumo de la participacin ciudadana.
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Informe Final
El proyecto debe cumplir varios requisitos, entre otros:

a) Una exposicin de motivos en la cual se expliquen las razones y la importancia del
proyecto.
b) Darle un ttulo o nombre que lo identifique.
c) Una redaccin adecuada del articulado
ii). Presentacin y trmite del proyecto de ley
a) Una vez que el proyecto de ley este listo se presenta el original y dos copias en la
Secretara General del Senado, de la Cmara de Representantes o pblicamente en
las plenarias.
b) La Secretara le asigna un nmero y lo clasifica de acuerdo con la materia, el autor y
otros puntos de inters.
c) El Presidente de la respectiva Cmara, de acuerdo al tema, decide cual comisin
constitucional permanente es la que debe estudiar el proyecto para enviarlo a dicha
comisin.
d) La Secretara de al correspondiente Cmara, enva el proyecto de ley a la Imprenta
Nacional para la publicacin en la Gaceta del Congreso para que se informe a la
opinin de los proyectos que tiene para estudiar el Congreso.
iii). Traslado a comisin y ponencia para primer debate
Cuando la comisin recibe el proyecto de ley el presidente de la misma le asigna uno o
varios ponentes.
Los ponentes son los congresistas encargados de estudiar el proyecto de ley y presentar un
informe, denominado ponencia, sobre la conveniencia o no del proyecto, los beneficios que
puede traer, las reformas que pueden hacrsele para mejorarlo.
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Informe Final
El ponente, como opcin y a su criterio, puede manifestar que el proyecto no debera

aprobarse porque considera que no sera bueno para el pas.
iv). Debate en comisin
Cuando el informe de ponencia este listo se enva a publicar en la Gaceta del Congreso;
despus la comisin se rene para conocerlo y debatir sus inquietudes.
Los informes de ponencia pueden recomendar debatir el proyecto y en ste caso comienza a
discutirse.
Si por el contrario, la ponencia propone archivar el proyecto la Comisin discute esta
propuesta; y si la acepta, el proyecto se archiva.
Si un miembro de comisin lo solicita, la discusin del proyecto puede hacerse artculo por
artculo y a su vez considerar los cambios que se propongan.
En este sentido los
congresistas pueden proponer enmiendas, modificaciones, adiciones o supresiones a la

totalidad del proyecto o a artculos especficos.
v). Ponencia para segundo debate

Una vez que los miembros de la Comisin han estudiado y discutido suficientemente el
proyecto de ley, ste se vota en la misma y si se aprueba el Presidente de la Comisin le
asigna uno o varios ponentes para segundo debate, que pueden ser iguales o distintos a los
de la primera ponencia.
El o los nuevos ponentes son los encargados de revisar una vez ms el proyecto y por
ltimo de elaborar la ponencia para el segundo debate en la plenaria de una u otra cmara.
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Informe Final
vi). Debate en plenaria

Una vez que esta lista la ponencia para segundo debate, se la enva a publicar para su
posterior discusin en la Plenaria de la respectiva cmara, sea Senado o Cmara de
Representantes.
El coordinador ponente explica ante la plenaria el proyecto y la ponencia, posteriormente
pueden tomar la palabra los congresistas y los ministros para opinar; esto es muy parecido a
lo realizado en comisin.
Despus de la intervencin del ponente comienza la discusin del proyecto en su totalidad o
por artculos especficos si es solicitado.
Durante esta etapa el proyecto puede ser modificado; sin embargo, si los cambios hacen
que el proyecto sea muy diferente al primero la Plenaria puede decidir si lo enva
nuevamente a la comisin.
vii). Traslado a otra Cmara

Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporacin, en donde se inici el
trmite, el Presidente de la misma lo remitir al Presidente de la otra cmara con los
antecedentes y todos los documentos necesarios.
En la nueva cmara, el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el proceso de la
misma forma que en la cmara anterior; de esta manera el proyecto de ley primero se enva
a la misma comisin designada en la otra corporacin segn el tema y posteriormente a la
plenaria.
En ambos casos el proyecto se discute de acuerdo con las reglas descritas
anteriormente.
viii). Sancin presidencial
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Informe Final
Una vez que cada cmara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se enva a la
Presidencia de la Repblica para su sancin.
La sancin en este caso quiere decir ratificacin ya que la rama ejecutiva tambin lo
estudia, y si est de acuerdo lo sanciona y lo promulga para que el pas entero conozca la
nueva ley y la cumpla.
Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es inconstitucional o que no
est de acuerdo con el contenido del mismo y en este caso el gobierno puede devolverlo a
la cmara donde se origin para su nuevo estudio. Este trmite se conoce como objecin
presidencial al proyecto de ley.
Como se observa son muchos los pasos, bajo la idea es que antes de ser aprobado el
proyecto, los congresistas y los ciudadanos en general puedan estudiar bien el tema para no
cometer errores y hacer la mejor legislacin, para el pas.
ix). Procedimientos para modificar un decreto

Seala el Art. 189 de la Constitucin Nacional :
Corresponde al presidente de la repblica como jefe del Estado, jefe del gobierno y
suprema autoridad administrativa:
.. 11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos,
resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes.
Por su parte, el ARTICULO 208 de la Constitucin Poltica de 1991, dispone :

Los
ministros
los
directores
de
departamentos
administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia.
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Informe Final
Bajo la direccin del Presidente de la Repblica, les corresponde formular las

polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Los ministros, en relacin con el Congreso, son voceros del Gobierno,
presentan a las cmaras proyectos de ley, atienden las citaciones que aquellas les
hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros.
Los ministros y los directores de departamentos administrativos presentarn al
Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, informe sobre el
estado de los negocios adscritos a su ministerio o departamento administrativo, y
sobre las reformas que consideren convenientes.
Las cmaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones
permanentes, adems, la de los viceministros, los directores de departamentos
administrativos, el Gerente del Banco de la Repblica, los presidentes, directores o
gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros
funcionarios de la rama ejecutiva del poder pblico .
En trminos generales, los ministros deben cumplir las funciones que la ley les confiere y
las que el Presidente les delegue, deben preparar y presentar proyectos de ley, deben
participar en la orientacin, coordinacin, y control de las superintendencias, y entidades
descentralizadas adscritas y vinculadas. Tienen gran incidencia en la preparacin, revisin
y ejecucin del presupuesto y en temas de planeacin.
Al Ministro de Transporte, le corresponde :
Definir, formular, reglamentar y regular las polticas y planes de transporte, trnsito y su
infraestructura, mediante la articulacin de los organismos que integran el sector,
coordinando los distintos modos de transporte, para una prestacin de un servicio regional,
nacional e internacional eficaz, seguro, oportuno y econmico para el cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo y los principios rectores consignados en la Constitucin y las
leyes.
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Informe Final
6.1.2.3. Potestad reglamentaria

.- La Potestad reglamentaria como prerrogativa por la cual la administracin pblica, de la
manera ut supra predeterminada, puede crear normas con rango reglamentario, es decir,
normas subordinadas a las leyes, mediante decretos, puede en consecuencia, ser o tener
iniciativa en el Ministerio.
.- Para ese efecto, el ante proyecto que denominamos cero en el estudio presentado,
bajo la previa recomendacin de que sea sometido a la consideracin y evaluacin de una
comisin de juristas y a la invitacin a participar a los interesados, lo hemos proyectado
aludiendo a las potestades reglamentarias otorgadas al gobierno por las disposiciones
especficas de la manera que se cita y precisa en su contexto.
6.1.2.4. Cuanto tiempo llevara la adopcin de una ley, o la de un decreto?
Para esta asesora, no es posible determinar con precisin el tiempo que durara uno u otro
trmite. Puesto que ello depende de la voluntad poltica, el inters, la determinacin del
promotor o de la disposicin y de su capacidad de gestin ante el congreso, o en el caso de
un Decreto, ante la Presidencia de la Repblica.
Como la expedicin de un Decreto tiene un trmite menor y su elaboracin y promulgacin
est contenida dentro de la potestad reglamentaria del poder ejecutivo, debe estimarse un
tiempo menor para su consideracin, elaboracin, promulgacin y ejecutoria.
Esta consultora, en la direccin de agilizar tal proceso, tom la iniciativa - excediendo lo
contratado -, de elaborar el denominado anteproyecto cero de decreto , que se ha
incorporado al estudio, con el propsito de contribuir a apresurar el punto de partida del
proceso al cual hemos hecho referencia.
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Informe Final
6.2.
Estrategias que prevean la articulacin y complementariedad existentes entre

las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros y las terminales de
Transporte masivo y/o similares ubicadas en las ciudades.
Debe revisarse tanto la vigencia como las atribuciones otorgadas a los municipios en
relacin con el transporte urbano, contenidas en el Decreto 80 de 15 de enero de 1987, en
especial las relativas a los recorridos urbanos que deben cumplir las empresas que prestan
servicios intermunicipales de transporte de pasajeros en cada municipio y en el DISTRITO
ESPECIAL DE BOGOTA, ya que se carece de parmetros para el ejercicio de tal
actividad y se ha hecho uso para eximirlas de la obligacin de ingreso a las terminales de
transporte terrestre, sin criterio alguno, quedando a la simple discrecin de la autoridad
municipal.
La radicacin de competencias en representantes de las terminales de transporte y de

empresas de transporte (p.ej, artculo 2, resolucin 4222/02), para la fijacin de tasa de uso
de uso de la Terminal, son aspectos que distorsionan tanto la estructura jerrquica del
transporte que deja al usuario, totalmente desprotegido y adems, esa delegacin abierta de
potestades tienen serios vicios de ilicitud.
Artculo 2 de la Res. 00422/03. Las taxis que cubran rutas departamentales, deben pagar
por tasa de uso el valor acordado por los representantes legales de las terminales de
transporte y empresas de transporte. Las terminales deben enviar la informacin
relacionada con estos acuerdos a la Superintendencia de Puertos y Transporte. El valor de
referencia del acuerdo debe ser el valor histrico indexado con el ndice de precios al
consumidor del ao inmediatamente anterior.
Sin embargo, sta no es una obligacin de carcter general, ya que en principio, se aplica al
servicio bsico, definido en el artculo. 8 del decreto 170 de 2001, pudiendo extenderse a
otros servicios, ya por disposicin del Ministerio de Transporte, en el acto administrativo
que concede la habilitacin o por sujecin dispuesta por la autoridad municipal, respecto de
la operacin de rutas de influencia o sistemas masivos o por disposicin legal como la
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Informe Final
contenida en el artculo 1 de la Resolucin. N 004222 de 2002, por medio de la cual se

adiciona a la resolucin No. 002222 de febrero 21 de 2002, en la cual se establecen
montos de tasa de uso para vehculos que cubren algunas reas de influencia.
Se determina igualmente en el artculo 6 del Decreto 2762 de 2001, que Las rutas de
influencia, se sujetarn a lo establecido por la autoridad municipal en lo relacionado con el
ingreso a las terminales de transporte, a la definicin del sitio de llegada y despacho o a las
terminales de transferencia cuando se trate de los sistemas de transporte masivo., esta
facultad carece de parmetros que permitan delimitar el actuar y slo la discrecionalidad es
la gua requirindose el establecimiento de mecanismos que indiquen cuando puede
establecerse ste rgimen exceptivo.
En materia de tasa de uso las rutas de influencia se encuentra que reglamentacin
establecida, en especial la del artculo 1 de la Resolucin. N 004222 de 2002 por medio
de la cual se adiciona a la resolucin No. 002222 de febrero 21 de 2002, en la cual se
establecen para algunas rutas de influencia, es difusa las diferentes atribuciones, por lo
siguiente:
a) La regulacin actual, tiene elementos que permiten, con un margen de discrecionalidad
muy alto,
discriminaciones y exenciones sin que hayas razones que lo soporten
slidamente.
b) No hay actividad que se exija a la Terminal frente a los vehculos, en cuanto a

determinacin de condiciones o estado y la aptitud para ser empleado como medio
idneo de transporte. En este sentido el vehculo puede encontrarse en estado de
desaseo, fallas mecnicas
o con las llantas desgastadas y no hay verificacin o
constatacin de ello por parte de las autoridades de la terminal, ya que la

reglamentacin, no exige nada al respecto, salvo lo dispuesto en la resolucin No.
004110 de 2004 del Ministerio de Transporte, en la que se establecen medidas
especiales de prevencin de accidentalidad y que en su artculo 1 pargrafo segundo
impone una obligacin a las terminales de transporte: A partir de la fecha prevista en
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Informe Final
ste artculo las terminales de transporte permitirn nicamente el despacho nicamente

de los vehculos que porte los dispositivos de que trata el presente artculo,
c) En materia de documentacin se exige que la empresa a la cual est vinculado

necesariamente, el vehculo a despachar, se exige que sta ste habilitada, en la ruta
autorizada o registrada ante el Ministerio de Transporte.
d) Se considera que hay un vaco grande en ste aspecto, donde nicamente se considera
la clase de vehculo a despachar (artculo 12, decreto 2762/01), como elemento para
la definicin de la denominada tasa de uso y efectivamente se carecer de control sobre
el vehculo a despachar.
e) En cuanto a la atencin al conductor del vehculo automotor la reglamentacin actual

no prevee la necesidad de
disponer de sala especial para los conductores o
comodidades previas al desarrollo de la actividad.
f) Al conductor del vehculo prximo a ser despachado se le practica un examen mdico

general de aptitud fsica y la prueba de alcoholimetra (artculo 13 numeral 8, decreto
2762/01), para lo cual deben destinarse reas especiales. Se trata de una obligacin
para el conductor y a su vez en beneficio del mismo ya que le permite conocer su estado
y la aptitud para el desarrollo de la actividad.
En el artculo 15 del decreto 2762/01 se establece una obligacin para las empresas
operadoras en el sentido de: Dar precisas instrucciones a los conductores, para detener sus
vehculos en los puntos de control perifrico de las terminales y permitir a las autoridades
de transporte y trnsito la revisin del recibo de pago de las tasas de uso, que se convierte
a su vez en obligacin de hacer para el conductor y la empresa.
a)
No hay referencia distinta en la regulacin sobre terminales que permita

establecer los derechos del conductor en el Terminal de transporte y los servicios
que debe recibir durante la permanencia en la misma, por lo que debe
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Informe Final
desarrollarse normativamente, siguiendo los principios de comodidad, de equidad,

oportunidad, calidad y seguridad.
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Informe Final
CAPITULO 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El presente captulo sintetiza las principales conclusiones y recomendaciones del Estudio,
en los aspectos tcnico, econmico y jurdico. Se recomiendan acciones y estudios
complementarios.
7.1. Financiero
Una vez concluidas las diferentes fases del estudio para la regulacin de las terminales de
transporte intermunicipal de pasajeros por carretera, se pueden establecer como
conclusiones en el aspecto financiero las siguientes:
a) Las tasas de uso de los servicios prestados por las empresas terminales a vehculos y
pasajeros para la operacin del transporte intermunicipal deben ser reguladas por el
estado puesto que por su exclusividad en cada municipio es un servicio de carcter
monoplico.
b) Las tasas de uso que actualmente se cobran por los servicios para la operacin del
transporte representan en una alta proporcin los ingresos de esta clase de empresas,
y solo no son su principal fuente de recursos en aquellas en donde se han abierto
unidades de negocio para la venta de bienes al transporte por medio de estaciones de
servicio.
c) Las empresas de las terminales han creado en su mayora otros negocios diferentes a
los propios de su objeto principal, que contabilizan integralmente, procedimiento
que no permite evaluar los costos, ingresos y la rentabilidad individual de cada uno
de los negocios, por lo que es necesario establecer una contabilidad por centros de
costos siguiendo el modelo de referencia que se indic en el Informe 3.
d) Las empresas presentan en general indicadores financieros al concluir el 2006 muy
positivos en liquidez, endeudamiento, margen operacional y rentabilidad
patrimonial, que muestran una actividad financiera sana, pero que no son
indicativos de buenas condiciones de servicio en aspectos como comodidad,
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Informe Final
seguridad, informacin y eficiencia, ya que no se cuenta con indicadores de calidad

que puedan dar estas referencias, lo cual hace necesario definirlos y compararlos
con los indicadores financieros, en cada terminal.
e) En los costos promedio por despachos de vehculos y en las tasas de uso promedio
existe un amplio rango de valores, que no permite definir grados de eficiencia,
debido a la forma de contabilizacin agregada.
f) Se muestran conflictos de inters por la presencia de los transportadores en su
funcin propia de transporte, como socios de las empresas de terminales y como
controladores de la seguridad a travs de las pruebas de alcoholimetra. En el primer
caso se debe limitar la participacin accionaria de las empresas de transporte a no
ms del 25%, tal como se limita en las concesiones aeroportuarias, en el segundo
caso se debe modificar el manejo de los programas de seguridad, para que el control
de salud, se efecte por terceros especializados en el tema sin intervencin de las
empresas de transporte y de las Terminales.
g) El esquema de recaudo, administracin y disposicin de excedentes de las pruebas
de alcoholimetra no tiene precisin normativa.
h) La participacin en el capital social de las empresas del Ministerio de Transporte,
genera un conflicto de inters puesto que acta como regulador y regulado, por lo
cual se recomienda la cesin de las acciones del Ministerio a las entidades
territoriales.
i) Las empresas de las Terminales en su mayora corresponden a sociedades de
economa mixta por lo cual se presenta una doble regulacin en el manejo de la
contabilidad, que contribuye a la dificultad de establecer comparaciones entre
terminales y obliga a hacer una homologacin de privado haca lo pblico, por lo
cual se recomienda que la composicin accionaria pblica se reduzca a menos del
50%, vendiendo las acciones en exceso previa valoracin de las empresas, por
entidades de banca de inversin..
j) A fin de mantener el control del uso de los espacios comerciales se recomienda que
la propiedad permanezca en la empresa de la terminal, no se considera conveniente
la figura de la copropiedad.
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Informe Final
k) Los servicios a los pasajeros se deben cobrar estableciendo una tasa de uso basada
en los costos que se generan partir del esquema de una terminal ideal (en servicios y
espacios), afectada por las reales condiciones de la terminal representadas en
indicadores de calidad. Esta tasa de uso debe ser cobrada con el pasaje y transferida
por las empresas a la Terminal, antes de producirse el despacho, o cobrada
directamente por la Terminal antes del acceso del pasajero al patio de operaciones.
l) Los servicios a los vehculos se deben cobrar estableciendo una tasa de uso basada
en los costos que se generan partir del esquema de una terminal ideal (en servicios y
espacios), afectada por las reales condiciones de la terminal representadas en
indicadores de calidad. Esta tasa de uso podr ser cobrada directamente por la
Terminal antes del despacho del vehculo y como requisito previo para ello, tal
como ocurre hoy en da con la tasa de uso.
m) Se deben establecer indicadores financieros uniformes para evaluar y comparar las
empresas de terminales, los cuales se recomienda sean: Razn corriente, y Capital
Neto de Trabajo; Nivel de Endeudamiento, Concentracin del Endeudamiento a
Corto Plazo, y Apalancamiento Total; Margen de Utilidad Operacional Total,
Margen Operacional de Servicios de Terminal de Transporte, y Margen Operacional
por Otros Negocios; Margen de Utilidad Total, Margen de utilidad de Servicios de
Terminal de Transporte, y Margen de utilidad por Otros Negocios; Rentabilidad
Total y Operacional del Patrimonio, Rentabilidad Total y Operacional del Activo
Total; Participacin de los ingresos por los servicios de Terminal de Transporte en
los Ingresos Totales; y Costos Operacionales por Despachos y Costos
Operacionales por Pasajeros.
n) Se debe establecer el sistema de centros de costos con un perodo de transicin
durante el ao 2009, en el cual las actuales empresas de las terminales ajusten su
software de contabilidad para producir datos a nivel de centros de costos y para
iniciar un registro formal a partir del ao 2010.
o) Los centros de costos deben dividirse de acuerdo a sus objetivos en centros finales
que tienen aplicacin directa al usuario como son los relacionados con los servicios
al pasajero, servicios a los vehculos y otros negocios, que podrn dividir a juicio o
segn el inters de su actividad empresarial; y centros de costos intermedios, como
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Informe Final
aquellos en los que no hay una distincin clara del gasto y en principio se agrupan,
para despus distribuirlos a los costos finales mediante parmetros que se
denominan inductores de costos, estos centros sern el mantenimiento, instalaciones
y la administracin fundamentalmente, adems de otros como las cuotas de
copropiedad que de acuerdo a distribucin de propiedad actual podran ir
directamente al centro de costos de servicios al pasajero y el centro de costos para el
manejo de inversiones.
p) Las cuentas de los centros de costos se harn conforme a las definiciones del PUC
privado con las respectivas homologaciones de cuentas para el PUC pblico.
q) Los inductores de costos para mantenimiento e instalaciones deben ser por metros
cuadrados, y los de administracin, en proporcin a los costos operativos de cada
negocio de la terminal.
r) El modelo regulatorio de precios corresponde como referencia a una terminal ideal
en espacios y servicios, dimensionada acorde con la demanda de pasajeros y
despachos, y que dar una tasa de uso ideal, la cual afectada por los indicadores de
gestin reales de la Terminal en anlisis dar el lmite de la tasa de uso a cobrar.
s) El sistema de informacin incorporar el modelo regulatorio de tasas de uso y
permitir comparar la tasa de uso ideal, con una tasa de uso real basada en costos
contables y un margen de rentabilidad.
t) Las tasa de usos podrn ser cobradas separadamente al pasajero y a la empresa de
transporte o de manera integral.
7.2. Jurdico
a) El estudio se complement con la precisin de aspectos de la regulacin, variantes a

regular, se consider la opcin de la autorregulacin, la regulacin de calidad, la de
niveles de capacidad, el rol de la autoridad del transporte, los mecanismos para
introducir competencia.
b) De manera especial se precisaron los principios, criterios, variables e indicadores en
el tema de la regulacin de las terminales de transporte y se identificaron los
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Informe Final
determinantes, tanto en su ncleo esencial, como en los criterios, variables del

principio, el silogismo, los test de comprobacin y el reflejo de tales principios en
los aspectos econmicos y tcnicos.
c) El Estado, no puede perder la ptica de que existen funciones esenciales
indelegables, tales las de garantizar la seguridad y las de regulacin, vigilancia y
control. Incluso, cuando la operacin se realiza a travs de un tercero.
d) Estudio especial mereci la consideracin sobre las ventajas y desventajas de la
participacin del Ministerio de Transporte como accionista de las terminales de
transporte y se hicieron las recomendaciones que al respecto - en criterio de esta
consultora -, se deben tomar.
e) lo fue el estudio realizado sobre el tema de tasas y la conceptualizacin de la una y
de las otras. En este estudio, dados los precedentes legales, tales los derivados de la
ley 105 de 1993, recomendamos usar el trmino contraprestaciones .
f) esta consultora, ha querido adicionar a lo dispuesto en los trminos de referencia,
una adenda, concretando en un cuadro comparativo una propuesta inicial de
modificacin legislativa, que incorpore las principales recomendaciones de esta
monografa.
g) Para una ms fcil comparacin, hemos conservado la estructura de la actual
normativa, aunque en nuestro parecer, en la elaboracin definitiva, podr acudirse a
una secuencia que conlleve a una presentacin ms lgica y ms acorde con la
tcnica jurdica.
Para ello, tambin hemos recogido algunas de las propuestas
recibidas de CONALTER, las cuales transcribimos, con color rojo dentro del texto.
h) Adecuar una legislacin moderna a un tema tan actual, pero tan cambiante, como
son las terminales de transporte, supone la consideracin y la consulta a sus varios
protagonistas y de los tantos entes intervinientes, con intereses tanto convergentes
como divergentes.
i) Para dotar al sistema de una legislacin moderna, hemos realizado este esfuerzo con
visin acadmica. Partimos de la realidad de que el Estado en las terminales ha
demostrado ser un aceptable administrador, pero, a veces, la velocidad que impone
la necesidad de adaptacin tcnica, econmica y jurdica de la prestacin del
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Informe Final
servicio, frente a los inmensos desafos que debe atender el Estado en lo social,
derivan en una falta de disponibilidad de recursos, lo cual indica que pueda
contemplarse la conveniencia de aplicar figuras complementarias para la obtencin
de recursos, como la de la concesin. Por ello le dedicamos un espacio particular
dentro del proyecto, con el propsito de que se tenga un rumbo u orientacin al
respecto, que evite tantas falencias que se han encontrado en las concesiones en
otros sectores o modos. Empero, es de advertir, que un contrato de concesin - an
muy perfecto -, debe estimarse que puede generar conflicto, por los intereses
contrapuestos que se derivan en su aplicacin.
j) La normativa debe contemplar de manera racional los intereses de todos los
interesados, procurando la integracin y despejando la interferencia entre todos los
actores.
k) Hemos considerado interesante, que dada la funcin que dentro del denominado
mundo de las T (Tecnologa, Transporte, Turismo, Telecomunicaciones), en
especial para el desarrollo del turismo, tiene las terminales de transporte por
carretera y sus servicios complementarios, debe vincularse a su concepcin y
desarrollo, cuando menos al director de la Corporacin Nacional de Turismo, como
miembro del Consejo Consultivo de Terminales, as como la campaa Colombia
es pasin .
l) Sobre TASAS DE USO,
se propone adecuarlas, dando paso a las
CONTRAPRESTACIONES.
m) Los ASUNTOS REGULADOS, sern aquellos que corresponden a la actividad
principal de la terminal.
7.2.1. Metodologa Anteproyecto de Norma
Entre los objetivos a procurar con el anteproyecto, se plantearon los siguientes:
1. Una reflexin argumentada sobre como debera ser la
norma
que
regulara
las terminales de transporte terrestre de pasajeros y su operacin. Para ello, se

precis, que convendra :
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Informe Final
a).
Sugerir problemas y crear necesidad de nuevas interpretaciones
b).
Aplicar lo que desde un principio se conoci como el trivium, esto

es: la retrica, la semntica, la gramtica.
c).
Conceptuamos que las terminales de transporte deben tener como

d).
Como propedutica, tomamos como referente todo el conocimiento ya

obtenido al cual se hizo referencia en las varias etapas del estudio,
particularmente en la fase I.
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Informe Final
ANEXOS
Documentacin completa de la transferencia de Tecnologa relacionada con talleres,
conferencias, seminarios, reuniones y ejercicios realizados para llevarla a cabo.
informacin de las conferencia y material didctico anexarlo. El consultor deber
entregar completamente documentadas cada una de las actividades del proyecto, con
los respectivos manuales de Procedimientos en aquellas actividades que se requiera.
En los documentos que se encuentran en el anexo No. 4, se hace relacin del material
didctico entregado en los talleres, seminarios, cuyo objeto fue la transferencia de la
Tecnologa relacionada con el proyecto, a los funcionarios del Ministerio de Transporte y
Gerentes y Representantes de las Terminales.
Pgina 222
Informe Final
ANEXO No. 1
MODULO TASA USUARIO /

CALCULO TASA CATEGORIA
1 Y 3 DE LAS TERMINALES
EN MEDIO MAGNTICO
Pgina 223
Informe Final
ANEXO No. 2
MODULO TASA USUARIO / ESP

TERMINALES
CATEGORIA 1 Y 3 DE LAS
TERMINALES
EN MEDIO MAGNTICO
Pgina 224
Informe Final
ANEXO No. 3
MODULO TASA USUARIO

/ MOBILIARIO
CATEGORIA 1 Y 3 DE LAS
TERMINALES
EN MEDIO MAGNTICO
Pgina 225
Informe Final
ANEXO No. 4
MATERIAL DIDACTICO DE
EXPOSICIONES, TALLERES Y
CAPACITACIONES
Pgina 226
Informe Final
Presentacin Cosmos 100

Aspectos Tcnicos, Econmicos y Jurdicos
Terminales de Transporte
Informe Final
Pgina 227
Informe Final
Presentacin Aspectos Tcnicos

Demanda y Estandares
Informe Final
Pgina 228
Informe Final
Presentacin Aspectos Financieros

Centros de Costos y Tarifas
Informe Final
Pgina 229
Informe Final
Presentacin Aspectos Jurdicos

Informe Final
Pgina 230
Informe Final
Presentacin Aspectos Informticos

Sistemas de Modulos y la Tarifa
Informe Final
Pgina 231

Informe Final Regulacion Precios Intermunicipal Pasajeros Carretera

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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.

2.2.1. Las Terminales, sus reas y la demanda...................................................................45

CAPITULO 3 PROPUESTA DE SISTEMA DE REGULACIN ECONMICA ......... 79

5.1.1.1. Modulo Administrativo ...................................................................................... 189

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Tabla No. 24Empresa de Transporte de Pasajeros Centros de Costos de Servicios

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Se han conformado diversos tipos de asociaciones pblicas y privadas, esencialmente con

La terminal de transporte se ha constituido entonces no solo en un elemento indispensable

As mismo, el desarrollo de las terminales ha requerido de inversiones privadas

En lo relacionado con la regulacin econmica, an subsisten importantes incongruencias

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Para la adecuada regulacin de las terminales La Oficina de Regulacin Econmica del

Esta Consultora se desarrolla por parte de Pablo E. Bocarejo Ingenieros Consultores en

De acuerdo con los Trminos de Referencia, a continuacin se presenta el Informe Final de

Este documento, consta de cuatro captulos:

del Estudio y metodologa, resume la manera en que el

El Captulo 2: Se presenta una sntesis de los principales elementos de diagnstico desde el

El Captulo 3: Construccin de un nuevo sistema de regulacin econmico plasma los

El Captulo 4: Propuesta de herramientas jurdicas, propone un borrador de acto legislativo

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

El captulo 5: Herramientas informticas, describe las principales funcionalidades del

El captulo 7: Conclusiones y recomendaciones subraya los elementos ms relevantes de la

El presente informe se constituye en el cuarto de la Consultora y se inscribe dentro de la

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

CAPITULO 1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA ADOPTADA

De acuerdo con lo definido en los Trminos de Referencia del proyecto, en el presente

Principales objetivos de la Consultora

El objetivo principal de la Consultora es el de proponer una actualizacin del marco

Esto incluye los siguientes objetivos secundarios:

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

a) La realizacin de un diagnstico jurdico, tcnico, financiero y regulatorio de las

Las terminales de transporte interurbano se constituyen en un elemento indispensable del

En Colombia, cmo lo confirma el Diagnstico realizado previamente, la diversidad en

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

La intervencin del Estado

Dentro de las polticas y estrategias de desarrollo econmico nacional y regional, aquellas

La delegacin del Estado de ciertas actividades relacionadas con el transporte al privado no

Las terminales de transporte hacen parte de la infraestructura requerida para la adecuada

Siendo as, la construccin, operacin y mantenimiento de las terminales de transporte

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Fuente: Elaboracin propia

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Ahora, buena parte de nuestros terminales interurbanos se desarrollaron en las dcadas de

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Fuente: Elaborado por el Consultor

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Box 1 - Desregulacin de las terminales de pasajeros interurbanos?

En primera instancia, podra pensarse en la posibilidad de desregular el acceso al

Siendo as, un esquema de competencia por el mercado para adjudicar un Terminal

actividad ya no sera viable al tenerse un monopolio. El Estado debe necesariamente

Es necesario afirmar que en la prctica, en buena parte de las ciudades colombianas en

La definicin de los estndares de calidad y seguridad determinan el precio del bien. La

En la industria del transporte, como en cualquier otra industria, la regulacin econmica

infraestructuras, desatendiendo con esto aspectos bsicos en trminos de seguridad1. Por

No obstante, la regulacin de la calidad y la seguridad tcnica presente varias dificultades.

Sin embargo, la fijacin de precios del uso de infraestructuras y servicios directamente

Gins de Rus. Economa del transporte. 2003. Pg. 286

PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores

Se trata de resolver entonces un problema de ptimo de segunda preferencia (second best):

(Gins de Rus et al, Economa de Transporte, 2003)