Indicadores PMSB Daronco IPH UFRGS 2014

1
Instituto de
Pesquisas Hidrulicas
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE PESQUISAS HIDRULICAS
PS-GRADUAO EM RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO AMBIENTAL
PROPOSIO E APLICAO DE METODOLOGIA PARA

AVALIAO E AUDITORIA DE PLANOS MUNICIPAIS DE
SANEAMENTO BSICO
Giuliano Crauss Daronco
Porto Alegre, 26 de setembro de 2014.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE PESQUISAS HIDRULICAS
PS-GRADUAO EM RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO AMBIENTAL
PROPOSIO E APLICAO DE METODOLOGIA PARA

AVALIAO E AUDITORIA DE PLANOS MUNICIPAIS DE
SANEAMENTO BSICO
GIULIANO CRAUSS DARONCO
Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento

Ambiental da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em Engenharia.
Orientador: Prof. Dr. Luiz Fernando de Abreu Cybis
Banca Examinadora
Prof. Dr. lvaro Meneguzzi - DEMAT/UFRGS
Prof. Dr. Dieter Wartchow - IPH/UFRGS
Prof. Dr. Geraldo Luis Lopes da Silveira - DESA/UFSM
Porto Alegre, 26 de setembro de 2014.
... preciso que, para a sua execuo oportuna,

convirjam todos os esforos locais, desviando para
outro campo as dissenes polticas e pessoais;
preciso que se tornem sinrgicas as aes
individuais para a execuo dos servios de
saneamento, como harmnicas so as aspiraes
pessoais por uma salubridade e conforto que melhor
garantam a vida e favoream o progresso...
Francisco Saturnino Rodrigues de Brito (1943)
APRESENTAO E AGRADECIMENTOS
A presente tese foi desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Recursos

Hdricos e Saneamento Ambiental do Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, sob a orientao do Prof. Dr. Luiz Fernando de Abreu Cybis.
Aqui expresso os meus sinceros agradecimentos pela grande ajuda recebida ao longo da
realizao do curso de Doutorado:
Ao Programa de Ps Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pela contribuio acadmica neste processo
evolutivo;
Ao Prof. Dr. Luiz Fernando de Abreu Cybis pela ateno, confiana, apoio e orientao que
corroborou na concluso do presente trabalho;
Ao Prof. Dr. Dieter Wartchow pela oportunidade, amizade, experincia e conhecimento
vivido;
Ao Prof. Dr. Andr Luis Lopes da Silveira pela orientao nos primeiros momentos vividos
neste curso;
Ao Prof. Dr. lvaro Meneguzzi, pelo apoio incondicional ao longo deste curso e
disponibilidade em participar das Bancas de Qualificao e Defesa;
Ao Prof. Dr. Geraldo Luis Lopes da Silveira, pelos ensinamentos advindos destes os tempos
da graduao na UFSM em Santa Maria e disponibilidade em participar das Bancas de
Qualificao e Defesa;
Ao Prof. Dr. Alexandre Beluco, pela amizade adquirida durante as aulas no IPH;
Prof. Dra. Iara Denise Endruweit Battisti, pela ateno e auxlio na formulao do mtodo
utilizado para as entrevistas;
Ao Prof. Dr. Luis Roberto dos Santos Moraes, pela experincia compartilhada e
disponibilidade em receber-me em Barcelona para tratar sobre este trabalho;
Prof. Dra. Patrcia Campos Borja, pela disponibilidade em participar da pesquisa e

contribuir com seus conhecimentos;
Aos professores do curso de Ps-graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental
da UFRGS - IPH, pelo auxlio e informaes fornecidas no decorrer do curso;
Eng. Miriam Schwarzbach, pela amizade e disponibilidade de seu tempo e conhecimento;
Aos Eng. Andr Finamor e Jos Homero Finamor Pinto, pela amizade e colaborao sempre
que foi preciso;
minha grande famlia, pelo apoio moral e carinho, os quais me mantiveram de cabea
erguida e com os ps no cho, em especial minha esposa Camila;
Aos amigos, Jones Silva e Andr Granzotto Gewehr, pelo apoio durante esta jornada.
RESUMO
A presente Tese visa o desenvolvimento de metodologia para auditoria e avaliao de Planos

Municipais de Saneamento Bsico (PMSB), atravs do uso de ndices, com objetivo de
preencher o hiato existente entre o planejamento e a execuo das aes de saneamento com
vistas ao alcance da universalizao dos servios e consequente melhoria da qualidade de vida
das pessoas. Os ndices concebidos receberam os nomes de IQ (ndice de qualidade dos
PMSB) e IA (ndice de auditoria dos PMSB), estabelecidos atravs de 10 indicadores cada. A
fim de validar a metodologia, foi realizado um estudo de campo onde foram avaliados cinco
municpios do estado do Rio Grande do Sul, os quais o Instituto de Pesquisas Hidrulicas
(UFRGS) assessorou o processo de elaborao de seus PMSB. Para o IQ, o sistema de
valorao escolhido foi apoiado por trs critrios bsicos: atendimento, suficincia e
avaliao. No caso do IA, o sistema de pontuao adotado utiliza indicadores de resultados
cujo somatrio conduz para uma nota ponderada. Os municpios foram avaliados de acordo
com o IQ e o IA, os quais sinalizam para os pontos fracos e pontos fortes, permitindo seu
gerenciamento.
Os ndices IQ e IA constituem-se como ferramentas fundamentais para a avaliao e
monitoramento do saneamento bsico, podendo ser utilizados, inclusive, como mecanismos
auxiliares no processo de planejamento dos servios, apontando a localizao exata das
intervenes necessrias.
ABSTRACT
The purpose of the present Thesis is to develop a methodology for audits and evaluation of
Municipal Basic Sanitation Plans (PMSB - Planos Municipais de Saneamento Bsico) by
using indices to close the hiatus that exists between planning and implementing sanitation
actions with a view to achieving universalization of services and, consequently, improvement
of peoples quality of life. The indices conceived received the names of QI (Quality Index of
the PMSB) and AI (Audit Index of the PMSB), established using 10 indicators each. In order
to validate the methodology, a field study was performed in which five municipalities were
evaluated in the state of Rio Grande do Sul, in which the Instituto de Pesquisas Hidrulicas
(IPH/UFRGS) provided consultancy for the PMSB elaboration process. For the QI, the
valuing system chosen was supported by three basic criteria: level of demand met, sufficiency
and evaluation. In the case of the AI the scoring system adopted utilizes indicators of results,
whose sum total leads to a weighted score. The municipalities were evaluated according to QI
and QI, which signal the weak and strong points, enabling their management.
The QI and AI indices are essential tools to evaluate and monitor basic sanitation, and can be
used as auxiliary mechanisms in the process of planning services indicating the precise
location of the necessary interventions.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. ndices de atendimento dos servios de abastecimento de gua. ............................. 30

Figura 2. IDESE 2009 para o Estado do Rio Grande do Sul.................................................. 33
Figura 3. ndices e indicadores ............................................................................................. 44
Figura 4. Diagrama de extrao de informaes relativas a processos ou sistemas de qualquer
natureza ............................................................................................................................... 45
Figura 5. Indicadores e avaliao de um PMSB .................................................................... 49
Figura 6. Filosofia de abordagem da AMD ........................................................................... 53
Figura 7. Tela do modelo Dashboard of Sustainability ......................................................... 56
Figura 8. Esquema de operao da ferramenta AUDIPROJ .................................................. 58
Figura 9. Peas chaves de um PMSB .................................................................................... 61
Figura 10. Princpios norteadores do PMSB ......................................................................... 62
Figura 11. Instncias de participao para a elaborao do PMSB ........................................ 63
Figura 12. Etapas de elaborao de um PMSB ..................................................................... 64
Figura 13. Diagrama demonstrando a importncia do PMSB para a universalizao do
saneamento .......................................................................................................................... 66
Figura 14. Grfico dos PMSB do Estado do Rio Grande do Sul em dezembro de 2012......... 68
Figura 15. Localizao dos municpios da rea de estudo no Estado do Rio Grande do Sul .. 71
Figura 16. Utilizao das ferramentas utilizadas para concepo de metodologia para
avaliao e auditoria dos PMSB ........................................................................................... 73
Figura 17. Esquema de operao do ndice IQ ...................................................................... 75
Figura 18. Planilha eletrnica de consolidao dos dados do IQ ........................................... 79
Figura 19. Esquema de operao do ndice IA para o ano base ............................................. 82
Figura 20. Esquema de operao do ndice IA para os anos conseguintes ao ano base. ......... 83
Figura 21. Planilha eletrnica de consolidao dos dados do ndice I ................................... 84
Figura 22. Grfico com os resultados da aplicao do Mtodo SURVEY para o ndice IQ ... 86
Figura 23. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ PMSB/Santa Rosa ................................................................................................................ 93
Figura 24. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ PMSB/Santo ngelo ............................................................................................................ 95
Figura 25. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ PMSB/Iju............................................................................................................................ 97
Figura 26. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ PMSB/Tio Hugo .................................................................................................................. 99
Figura 27. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ PMSB/Camaqu ................................................................................................................ 101
Figura 28. Grfico com os resultados da aplicao do Mtodo SURVEY para o ndice IA . 103
Figura 29. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base).
ndice IA (ano 2011) e ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa .............................. 115
Figura 30. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base)
e ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo ........................................................... 117
Figura 31. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base) e
ndice IA (ano 212) para o PMSB/Iju ................................................................................ 120
para o PMSB/Tio Hugo ...................................................................................................... 122
para o PMSB/Camaqu ...................................................................................................... 124
Figura 34. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base),
ndice IA2 (ano 2011) e ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa ............................ 130
Figura 35. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base)
e ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo .......................................................... 132
e ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Iju .......................................................................... 134
para o PMSB/Tio Hugo ...................................................................................................... 135
para o PMSB/Camaqu ...................................................................................................... 137
Figura 39. Desempenho das NOTAS IA e NOTAS IA2 para o PMSB/Santa Rosa,
PMSB/Santo ngelo, PMSB/Iju, PMSB/Tio Hugo e PMSB/Camaqu. ............................. 138
Figura 40. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard comparativa dos dados do ndice
IQ entre os PMSB analisados ............................................................................................. 140
Figura 41. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard comparativa dos dados do ndice
IA2 (ano base) entre os PMSB analisados ........................................................................... 143
Figura 42. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard comparativa ds dados do ndice IA2
(ano 2012) entre os PMSB analisados ................................................................................ 144
10
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Critrios de avaliao de indicadores ................................................................... 77

Quadro 2. Notas para os critrios de avaliao dos indicadores ............................................ 78
Quadro 3. Indicadores utilizados no Mtodo SURVEY para o ndice IQ .............................. 85
Quadro 4. Indicadores elencados para o ndice IQ ................................................................ 86
Quadro 5. Relao de modificaes sugeridas pelos entrevistados para o ndice IQ .............. 87
Quadro 6. Formulao de anlise do indicador IQ-1 ............................................................. 88
Quadro 10. Formulao de anlise do indicador IQ-5 ........................................................... 90
Quadro 15. Formulao de anlise do indicador IQ-10 ......................................................... 91
Quadro 16. Volumes do PMSB/Santa Rosa .......................................................................... 92
Quadro 17. Ficha de avaliao padro ndice IQ - PMSB/Santa Rosa ................................... 93
Quadro 18. Volumes do PMSB/Santo ngelo ...................................................................... 94
Quadro 19. Ficha de avaliao padro ndice IQ - PMSB/Santo ngelo ............................... 95
Quadro 20. Volumes do PMSB/Iju ...................................................................................... 96
Quadro 21. Ficha de avaliao padro ndice IQ - PMSB/Iju............................................... 97
Quadro 22. Volumes do PMSB/Tio Hugo ............................................................................ 98
Quadro 23. Ficha de avaliao padro ndice IQ PMSB/Tio Hugo .................................... 99
Quadro 24. Volumes do PMSB/Camaqu........................................................................... 100
Quadro 25. Ficha de avaliao padro ndice IQ PMSB/Camaqu ................................... 100
Quadro 26. Indicadores utilizados no Mtodo SURVEY para o ndice IA .......................... 102
Quadro 27. Indicadores elencados para o ndice IA ............................................................ 103
Quadro 28. Relao de modificaes sugeridas pelos entrevistados para o ndice IA .......... 104
Quadro 29. Formulao do indicador IA-1 ......................................................................... 104
Quadro 30. Etapas de clculo dos subindicadores ICA, IQA e ISP ..................................... 105
Quadro 31. Critrios de pontuao do subindicador ISP ..................................................... 105
11
Quadro 34. Etapas de clculo dos subindicadores ICE, ITE e ISE ...................................... 107
Quadro 35. Critrios de pontuao para os subindicadores ICE, ITE e ISE ......................... 107
Quadro 40. Etapas de clculo dos subindicadores ICR, IQR e ISR ..................................... 109
Quadro 41. Critrios de pontuao para os subindicadores ICR, IQR e ISR ........................ 110
Quadro 44. Formulao de clculo do indicador IA-10....................................................... 111
Quadro 45. Formulao de clculo dos subindicadores PA e AA........................................ 111
Quadro 46. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Santa Rosa ........ 113
Quadro 47. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2011) para o PMSB/Santa Rosa ....... 113
Quadro 48. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa ....... 114
Quadro 49. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Santo ngelo .... 116
Quadro 50. Ficha de avaliao padro ndice IA (2012) para o PMSB/Santo ngelo ......... 117
Quadro 51. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Iju ................... 119
Quadro 52. Ficha de avaliao padro ndice IA (2012) para o PMSB/Iju ......................... 119
Quadro 53. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Tio Hugo .......... 121
Quadro 54. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Camaqu .......... 123
Quadro 55. Indicadores aperfeioados para o ndice IA ...................................................... 126
Quadro 56. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Santa Rosa ...... 128
Quadro 57. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2011) para o PMSB/Santa Rosa ..... 129
Quadro 58. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa ..... 129
Quadro 59. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Santo ngelo .. 131
Quadro 60. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo .. 131
Quadro 61. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Iju .................. 133
Quadro 62. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Iju ................. 133
Quadro 63. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Tio Hugo ......... 135
Quadro 64. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Camaqu ......... 136
Quadro 65. Comparativo entre as NOTAS IA e NOTAS IA2 para os PMSB analisados ..... 138
Quadro 66. Pontos fortes/fracos e prioridades do ndice IQ para os PMSB analisados ........ 141
Quadro 67. Pontos fortes/fracos e prioridades para o PMSB analisados .............................. 145
12
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AA - rea alagada (Subindicador do ISA)

AMD Anlise Multicritrio Deciso;
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento;
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento;
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento;
BNH Banco Nacional da Habitao;
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior;
CEBs Companhias Estaduais de Saneamento Bsico;
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfica e Tecnolgico;
CONESAN Conselho Estadual de Saneamento do Estado de So Paulo;
CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento;
DEMASI Departamento Municipal de guas e Saneamento de Iju;
EUA Estados Unidos da Amrica;
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador;
FCP/SAN Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento;
FEE Fundao de Economia e Estatstica;
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio;
FINEP Agncia Financiadora de Estudos e Projetos;
FPEEEA Foras Motrizes, Presses, Estados, Exposies, Efeitos e Aes;
FUNASA Fundao Nacional de Sade;
IAB Indicador de Abastecimento de gua;
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
ICA Cobertura do Sistema de Abastecimento de gua (Subindicador do ISA)
ICDS ij ndice secundrio do bloco saneamento e domiclios do IDESE. Infere sobre as
condies de domiclio e saneamento da unidade geogrfica i no ano j;
ICE Cobertura em Coleta de Esgoto e Tanques Spticos (Subindicador do ISA)
ICR Coleta de Lixo (Subindicador do ISA)
ICV Indicador de Controle de Vetores;
IDESE ndice de Desenvolvimento Socioeconmico;
IDH ndice de Desenvolvimento Humano;
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal;
IDRU - Indicador de Drenagem Urbana;
IES Indicador de Esgoto Sanitrio;
13
IMM ij ndice secundrio do bloco saneamento e domiclios do IDESE. Infere sobre a

mdia de moradores por domiclio (urbano e rural) da unidade geogrfica i no ano j;
ndice IA ndice de Auditoria dos PMSB;
ndice IA2 ndice de Auditoria dos PMSB (aperfeioado);
ndice IQ ndice de Qualidade dos PMSB;
IPA ij ndice secundrio do bloco saneamento e domiclios do IDESE. Infere sobre a
proporo de domiclios ligados rede pblica urbana de abastecimento de gua da unidade
geogrfica i no ano j;
IPE ij ndice secundrio do bloco saneamento e domiclios do IDESE. Infere sobre a
proporo de domiclios ligados rede pblica urbana de coleta de esgoto cloacal e pluvial da
unidade geogrfica i no ano j;
IPH Instituto de Pesquisas Hidrulicas;
IQA Qualidade da gua Distribuda (Subindicador do ISA)
IQR Tratamento e Disposio Final (Subindicador do ISA)
IRH Indicador de Recursos Hdricos;
IRS Indicador de Resduos Slidos;
ISA ndice de Salubridade Ambiental;
ISE Indicador Socioeconmico;
ISE Saturao do Tratamento (Subindicador do ISA)
ISP Saturao do Sistema Produtor (Subindicador do ISA)
ISR Saturao da Disposio Final (Subindicador do ISA)
ITE - Esgoto Tratado e Tanques Spticos (Subindicador do ISA)
MCDA Multicriteria Decision Aid;
MCDM Multicriteria Decision Making;
NB Nota Base para o ndice IA
OGU Oramento Geral da Unio;
ONU Organizao das Naes Unidas;
PA Pontos de alagamento (Subindicador do ISA).
PAC Programa de Acelerao do Crescimento;
PASS Programa de Ao Social em Saneamento;
PDU Plano Diretor Urbano;
PIB Produto Interno Bruto;
PLANASA Plano Nacional de Saneamento;
PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico;
PMGIRS - Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos;
14
PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico;

PMSB/Camaqu Plano Municipal de Saneamento de Camaqu;
PMSB/Iju Plano Municipal de Saneamento de Iju;
PMSB/Santa Rosa Plano Municipal de Saneamento de Santa Rosa;
PMSB/Santo ngelo Plano Municipal de Saneamento de Santo ngelo;
PMSB/Tio Hugo Plano Municipal de Saneamento de Tio Hugo;
PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento;
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios;
PNCDA Programa Nacional de Controle ao Desperdcio de gua;
PND Programa Nacional de Desestatizao;
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico;
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento;
PPP Parceria Pblico-Privada;
PRONURB Programa de -Saneamento para Ncleos Urbanos;
PROPAR Programa de Assistncia Tcnica Parceria Pblico-Privada em Saneamento;
PROSAB Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico;
PR-SANEAMENTO Programa Pr-Saneamento;
PROSEGE Programa de Ao Social em Saneamento;
RS Estado do Rio Grande do Sul;
SAA Sistema de Abastecimento de gua;
SDU Sistema de Drenagem Urbana;
SEHABS Secretaria Estadual de Habitao e Saneamento;
SES Sistema de Esgotamento Sanitrio;
SFS Sistema Financeiro do Saneamento;
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento;
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental;
SRSU Sistema de Resduos Slidos Urbanos;
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
15
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. ndices de atendimentos dos SAA e SES ............................................................... 29

Tabela 2. Blocos do IDESE, ndices componentes de cada bloco, pesos dos ndices nos blocos
e no IDESE, limites dos ndices e fontes dos dados brutos.................................................... 32
Tabela 3. IDESE, seus blocos e sua variao percentual no Rio Grande do Sul - 2000-2009 33
Tabela 4. IDESE, sua variao percentual e informaes demogrficas e econmicas dos dez
primeiros e dos dez ltimos municpios, segundo esse ndice, no Rio Grande do Sul - 2008 e
2009..................................................................................................................................... 34
Tabela 5. ndice do bloco de Saneamento e Domiclios do IDESE, sua variao percentual e
informaes demogrficas e econmicas dos dez primeiros e dos dez ltimos municpios,
segundo esse ndice, no Rio Grande do Sul - 2008 e 2009 .................................................... 35
Tabela 6. Ranking do IDH global 2011 ................................................................................ 36
Tabela 7. Ranking do IDH dos municpios do Brasil 2003 ................................................... 37
Tabela 8. Principais Programas Federais em Saneamento na Dcada de 1990....................... 39
Tabela 9. Fontes de recursos para saneamento bsico 2007-2012 ......................................... 41
Tabela 10. Diferena entre dados, informaes e indicadores ............................................... 43
Tabela 11. Tipos de indicadores ........................................................................................... 46
Tabela 12. Caractersticas dos indicadores mais utilizados no saneamento ........................... 49
Tabela 13. Indicadores de fluxo e estoque do Dashboard of Sustainability ........................... 55
Tabela 14. Programas de acompanhamento e monitoramento ............................................... 66
Tabela 15. Indicadores com inconsistncias devido a dados sobrepostos ............................ 125
Tabela 16. Diferenciao nas sries histricas do ndice IA pr e ps operacionalizao do
ISA .................................................................................................................................... 127
16
SUMRIO
1.
INTRODUO ....................................................................................................... 19
2.
OBJETIVOS ............................................................................................................ 24
3.
REVISO BIBLIOGRFICA ................................................................................ 25
3.1.
CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO SANEAMENTO ................................. 25
3.2.
DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL E NO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ............................................................................... 28

3.3.
PROGRAMAS DE FOMENTO APLICADOS S POLTICAS PBLICAS NO
SANEAMENTO .................................................................................................................. 38
3.4.
INDICADORES DE QUALIDADE NO SANEAMENTO ....................................... 43
3.5.
PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO (PMSB). ........................... 60
4.
METODOLOGIA ................................................................................................... 71
4.1.
DELIMITAO DA REA DE ESTUDO .............................................................. 71
4.2.
PROPOSIO DE METODOLOGIA DE AVALIAO E AUDITORIA DE
PMSB........................................................................................................................................72
4.3.
NDICE DE QUALIDADE DOS PMSB (IQ). .......................................................... 75
4.4.
NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA). ........................................................... 80
5.
RESULTADOS ........................................................................................................ 85
6.
DISCUSSO DOS RESULTADOS ...................................................................... 139
7.
CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................. 147
8.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 149
9.
ANEXOS ................................................................................................................ 158
A1. Tabela indicadores e subindicadores componentes do ISA........................................... 159

A2. Tabela subindicadores de clculo dos indicadores do ISA - Abastecimento de gua
(IAB), Esgoto Sanitrio (IES), Resduos Slidos (IRS) e Socioeconmico(ISE). ................ 160
A3. Trabalhos acadmicos publicados sobre o PMSB/Santa Rosa. ..................................... 162
A4. Trabalhos acadmicos publicados sobre o PMSB/Iju. ................................................. 163
A5. Planilha de escolha dos indicadores do ndice IQ. ........................................................ 164
17
A6. Ficha de avaliao padro do ndice IQ. ...................................................................... 166

A7. Planilha de escolha dos indicadores do ndice IA. ........................................................ 168
A8. Ficha de avaliao padro do ndice IA. ...................................................................... 170
A9. Perfil locacional dos participantes das entrevistas. ....................................................... 171
A10. Perfil acadmico dos participantes das entrevistas. .................................................... 172
A11. Consideraes ndice IA PMSB/Santa Rosa. .......................................................... 176
A12. Consideraes ndice IA PMSB/Santo ngelo........................................................ 182
A13. Consideraes ndice IA PMSB/Iju ....................................................................... 186
A14. Consideraes ndice IA PMSB/Tio Hugo .............................................................. 190
A15. Consideraes ndice IA PMSB/Camaqu .............................................................. 192
19
1.
INTRODUO
De acordo com Silveira et. al. (2009), nas ltimas dcadas os municpios brasileiros
apresentaram um processo acelerado e no planejado de urbanizao. Os mesmos autores
entendem que este processo produziu grandes alteraes no ambiente urbano, promovendo
perdas materiais e humanas alm de problemas sociais de diversas magnitudes.
O aumento constante da populao mundial, somado ao crescente consumo dos recursos
hdricos, colabora para uma perspectiva de futura escassez de gua, de forma que a soluo
para o problema permeia o uso de ferramentas de conservao. (CYBIS et. al., 2007).
O saneamento bsico, foco desta Tese, sabidamente um dos problemas mais preocupantes
da atualidade, em virtude principalmente de seu alto custo de implantao e baixo retorno
financeiro. Sistemas de saneamento bsico possuem forte ligao com a sade pblica, de
forma que a histrica falta de investimentos suscita um dficit no atendimento, culminando na
precariedade da qualidade de vida das pessoas, em especial, os menos afortunados
financeiramente.
O conceito de saneamento produto de uma construo contnua ao longo da histria da
civilizao, sendo funo de variveis sociais, materiais, ambientais, polticas, econmicas e
cientficas, o que o torna singular.
De acordo com Moraes & Borja (2007), o termo saneamento etimologicamente advm do
latim sanu, designado por variados significados, entre eles: tornar so, habitvel e saudvel;
curar, sanar; remediar, reparar; restituir ao estado normal; estabelecer em princpios morais
estritos.
Menezes (1984) entende que o termo saneamento explicita o conjunto de medidas que
visam modificar as condies do meio ambiente com a finalidade de prevenir doenas e
promover a sade.
Torna-se importante distinguir os conceitos de saneamento bsico e saneamento
ambiental: o primeiro pode ser entendido como uma restrio ao conceito de saneamento
que designa aes direcionadas ao controle de patognicos e seus vetores; j o segundo por
sua vez, versa sobre um conceito mais amplo, com objetivos de alcance do equilbrio
ambiental. (MENEZES, 2004).
Moraes (1993) descreve o conceito de saneamento bsico como o conjunto de aes de
sade pblica compreendidas pelo abastecimento de gua em quantidade suficiente para
assegurar a higiene adequada, conforto e seguindo padres de potabilidade; coleta, tratamento
e disposio adequada de esgotos e resduos slidos; drenagem urbana de guas pluviais e
controle ambiental de vetores patognicos.
20
Na presente Tese ser abordado especificamente o saneamento bsico, que, segundo o

texto da Lei Federal 11.445/2007, discorre sobre o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos e drenagem urbana.
No Brasil, at meados do sculo XX no houve polticas pblicas focadas no saneamento,
sendo este quadro modificado pela autarquizao do setor, na dcada de 1960, quando da
criao do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA) financiado principalmente, por
recursos federais. O PLANASA ordenou a transferncia dos sistemas de saneamento dos
municpios para os Estados, atravs das recm-criadas: Companhias Estaduais de Saneamento
Bsico (CEBs). (FERREIRA, 2006).
Segundo Moraes (2009), o PLANASA foi sustentado por uma grande aplicao de recursos
nas Companhias Estaduais de Saneamento (CEBs) com aes quase que exclusivamente nos
servios de abastecimento de gua.
A crise financeira vivida pelo Brasil na dcada de 1990 e as modificaes substanciais
sofridas pelo Pas causaram o declnio do PLANASA, caracterizando a diminuio do papel
do Estado, a defesa do livre mercado e as consequentes privatizaes. (HELLER e
REZENDE, 2002). Segundo Turolla (2002), os investimentos foram reduzidos drasticamente
entre os anos de 1995 e 2002.
O quadro foi alterado a partir do ano de 2003 com a criao do Ministrio das Cidades e da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) que implantou diretrizes de promoo
do acesso universal aos servios, com preos e tarifas justos, mediante atendimento a
requisitos de qualidade, regularidade e controle social.
Com a constituio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no ano de 2007, os
investimentos de grande monta passaram novamente a fazer parte do cenrio do saneamento
brasileiro. (ARAJO FILHO, 2008).
De acordo com o Sistema de Informaes sobre o Saneamento (SNIS), o Estado do Rio
Grande do Sul (RS), rea de estudo desta Tese, possui o ndice de atendimento urbano do
SAA, de 83,87%, contrastando com a regio Norte que possui apenas 55,19 % de sua
populao atendida. Em se tratando de esgotamento sanitrio, a mesma fonte infere que o RS
possui baixos ndices de atendimento urbano (31,84%), estando abaixo de estados da regio
Sudeste como So Paulo (90,52%) e Minas Gerais (83,48%). (BRASIL, 2012c).
O dficit do saneamento brasileiro no se deve apenas a falta de recursos financeiros e a falta
de avaliao dos custos ambientais, operacionais e de manuteno, deve-se principalmente a
ausncia de uma poltica pblica duradoura que leve em considerao a sustentabilidade dos
sistemas. (LEONETI, PRADO & OLIVEIRA, 2011).
21
Legislativamente, a partir da constituio de 1988, um vazio regulatrio assolou o saneamento

brasileiro, de forma que o cenrio somente foi modificado em 2007, com a aprovao da Lei
Federal n 11.445. e, 05 de janeiro de 2007, que estabeleceu diretrizes nacionais para o
saneamento bsico e para a Poltica Federal de Saneamento Bsico. Este marco regulatrio
obrigou os titulares do saneamento, os municpios, elaborarem suas Polticas Municipais de
Saneamento Bsico atravs do planejamento, objetivadas pelos Planos Municipais de
Saneamento Bsico (PMSB).
Os PMSB constituem-se por ferramentas completas de avaliao e planejamento municipal
necessitando uma equipe tcnica interdisciplinar com vasto conhecimento sobre o tema para
sua elaborao.
O prazo inicial para a concluso dos PMSB foi o ano de 2010, sendo que a partir da
observao das dificuldades encontradas pelos municpios, foi deliberado no texto do Decreto
n 7.217/2010, que regulamentou a Lei n 11.445/2007, a postergao do prazo para o ano
2014. Passados 4 anos, foi redigido o Decreto n 8.211/2014 postergando novamente o prazo
de concluso dos PMSB para o ms de dezembro de 2015. A obedincia do prazo de
concluso do referido documento foi sustentada na premissa, no caso de descumprimento, da
inelegibilidade dos municpios para obteno de recursos federais onerosos e no onerosos.
A formulao de uma poltica pblica eficaz perpassa um processo complexo de estudo e
debate no saneamento sendo notrio que a existncia de uma precariedade metodolgica
prejudica e atrasa o processo.
Heller & Castro (2007) entendem que os pesquisadores da rea reconhecem de forma clara
que ainda persiste uma fragilidade conceitual e metodolgica para o desenvolvimento de
polticas pblicas.
De acordo com Brando & Pires (2011), ao se analisar as polticas pblicas voltadas ao
saneamento no Brasil, nos ltimos 25 anos, percebe-se que h um vazio entre o planejamento
e a execuo das aes.
Com objetivo de solucionar este problema e com vistas ao atingimento das metas propostas
nos PMSB e, por conseguinte, a universalizao dos servios e melhoria da qualidade de vida
das populaes; a presente Tese prope o desenvolvimento de dois ndices de apoio tomada
de deciso. So eles:
ndice de qualidade dos PMSB (IQ);
Avalia o processo de atendimento aos requisitos bsicos de um PMSB,

qualificando-o quanto sua elaborao e suas revises. Sustentado por dez
indicadores escolhidos com base no texto da Lei n 11.445/2007, objetiva
22
permitir ao municpio detectar pontos fracos e propor melhorias para quando

das revises peridicas do Plano.
ndice de auditoria dos PMSB (IA);
Analisa o desempenho dos PMSB atravs do uso de uma srie de dez

indicadores consolidados do setor. Objetiva a explanao, de maneira concisa,
do status (evoluo, estagnao ou retrocesso) dos servios de saneamento.
Ambos os ndices so compostos por uma srie de indicadores escolhidos dentre os diversos
instrumentos existentes na literatura, ora criados e baseados nos estudos destacados na reviso
bibliogrfica.
As concluses da aplicao da ferramenta proposta conduzem a uma srie de trs respostas:
pontos fortes/ fracos, prioridades e banco de dados comparativo.
Os pontos fracos e pontos fortes servem para os gestores dos PMSB verificarem quais so os
aspectos que esto sendo executados com destreza e quais precisam ser corrigidos ou
reforados.
As prioridades, por sua vez, so atestadas pelos pontos fracos analisados, mostrando quais
dimenses dos PMSB necessitam de mais ateno e urgncia.
O banco de dados comparativo a ser criado pode, em um tempo seguinte, comparar diversos
PMSB, de forma que os melhores exemplos possam ser utilizados como possveis modelos.
Entende-se que o IQ e o IA podem ser utilizados como ferramentas de controle, auditoria e
avaliao dos PMSB, alm de se constiturem em mecanismos auxiliares no processo de
planejamento do saneamento.
Finalizando, denota-se que o reconhecimento da situao de crise vivida pelo setor de
saneamento apontado por alguns autores, como decorrncia de um modelo de gesto
centralizador de decises e incapaz de estender os seus servios aos segmentos de baixa
renda, o que torna um modelo marcado pela segregao e atrelado aos interesses privados,
particulares e corporativos, em detrimento das necessidades da populao (CORDEIRO,
1997).
1.2. ESTRUTURA E ORGANIZAO

A presente Tese de Doutorado foi estruturada em captulos independentes, com a finalidade
de valorizar o mrito do tema da pesquisa em sua essncia.
No primeiro captulo, INTRODUO, foi exposta a importncia e justificativa do tema,
sendo este seguido pelo captulo OBJETIVOS, que trata sobre os propsitos deste estudo. O
23
terceiro captulo, REVISO BIBLIOGRFICA, trata do embasamento terico e da pesquisa

a partir de estudos realizados no mbito da teoria crtica do saneamento. Neste captulo,
busca-se uma breve reviso histrica do saneamento, com vistas ao entendimento de como se
deu o processo de construo dos sistemas ao longo dos tempos, seguida de um diagnstico
atual do saneamento. Posteriormente apresentado um estudo sobre polticas pblicas e
indicadores no campo do saneamento, sendo finalizado por um captulo destinado aos PMSB.
O quarto captulo, METODOLOGIA, mostra os processos de elaborao dos ndices que
fazem parte do objetivo do trabalho, alm dos materiais utilizados para tal.
A validao, aperfeioamento e revalidao dos ndices propostos, em cinco municpios
elencados, com vistas sua plena operacionalidade, apresentada no quinto captulo,
RESULTADOS. A anlise e discusso dos resultados obtidos no processo de validao do
ndice IQ e ndice IA, exposta no sexto captulo, DISCUSSO DOS RESULTADOS.
O stimo captulo, CONCLUSES E RECOMENDAES, procura exibir as concluses do
autor sobre os instrumentos concebidos, assim como, apresentar recomendaes a respeito de
trabalhos futuros a serem realizados em consequncia do presente estudo.
A presente Tese finalizada com a apresentao das REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS,
no oitavo captulo, que cita as fontes de pesquisa utilizadas, seguida pelos ANEXOS, onde
so apresentados itens de elevada importncia, porm de grande extenso textual que no
puderam ser inseridos no texto original.
24
2.
OBJETIVOS
2.1. OBJETIVOS
O objetivo central deste trabalho compreende o desenvolvimento de uma ferramenta para a
auditoria e avaliao dos PMSB atravs do uso de ndices.
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Estabelecer um ndice, composto por um conjunto de indicadores, que permita a avaliao
objetiva da qualidade dos PMSB;
Estabelecer um ndice, composto por um conjunto de indicadores, que permita a auditoria do
saneamento municipal, atravs da anlise dos PMSB, auxiliando na tomada de deciso;
Aplicar os dois ndices em um conjunto de municpios do estado do Rio Grande do Sul para
sua validao.
25
3.
REVISO BIBLIOGRFICA
Este item contempla aspectos conceituais associados ao saneamento bsico com vistas ao
entendimento das variveis relacionadas aos sistema de abastecimento de gua (SAA),
sistema de esgotamento sanitrio (SES), sistema de resduos slidos urbanos (SRSU) e
sistema de drenagem urbana (SDU).
O estudo inicia-se por uma breve contextualizao histrica do saneamento, seguido pelo
diagnstico dos servios de saneamento, este elaborado por meio de indicadores.
Posteriormente, incorpora-se o estudo dos programas de fomento aplicados s polticas
pblicas voltadas ao saneamento, sucedido pela anlise dos indicadores de qualidade sobre o
tema. O captulo finaliza-se no exame dos PMSB.
3.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO SANEAMENTO

O presente captulo apresenta um breve relato sobre a histria do Saneamento ao longo dos
tempos, com o desgnio de inferir sobre a concepo dos primeiros sistemas e assim
relacion-los com os sistemas atuais.
As escavaes de montanhas em Jerusalm no ano 727 AC (COSGROVE, 1909) e a
construo da Cloaca Mxima pelo imprio romano em 735 AC (GILL, 2012) so
demonstraes de que o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio gozaram de grande
importncia no desenvolvimento da civilizao.
Guimares et. al. (2007) explicam que os aquedutos romanos so exemplos clssicos deste
destaque. Os romanos construram dez aquedutos, entre 312 AC e 226 DC, com capacidade
total de 221,9 m/dia.
A regulao em torno dos direitos e deveres dos cidados , do mesmo modo, histrica. A lei
romana denominada Dejecti Effusive Act, de acordo com Steinbeck (2004), obrigava que os
cidados que arremessassem dejetos de suas janelas a pagar pelos danos causados s pessoas
que fossem porventura atingidas.
Para Johnson (2008), na dcada de 1850, o mdico ingls John Snow, em plena epidemia de
clera, avaliou a distribuio de bitos em funo do abastecimento de gua e props a
possibilidade da gua ser o principal veculo de transmisso do agente da clera, sendo este o
primordial estudo sobre a forte ligao entre o saneamento e a sade pblica.
A evoluo do pensamento cientfico na rea da sade tornou latente a necessidade de
canalizar as vazes residurias de origem domstica de forma que a soluo encontrada foi a
conduo destes efluentes para as galerias pluviais, originando assim o chamado Sistema
26
Unitrio de Esgotos, propagado por todo o mundo, com destaque para as cidades de Londres,
Paris, Amsterdam, Hamburgo e Buenos Aires. (FERNANDES, 2000).
O mesmo autor afirma que, por volta de 1879, o engenheiro George Waring projetou o
sistema de esgoto de Memphis, nos EUA, baseado em um modelo que separava as vazes
pluviais e cloacais, concebendo assim, o chamado Sistema Separador Absoluto.
No que tange o saneamento brasileiro, durante o perodo colonial, as aes do Estado foram
incipientes e atrelaram-se drenagem urbana. O abastecimento de gua ocorreu
individualmente por meio de captao direta. A sua distribuio, utilizada apenas pela escassa
populao mais abastada, foi feita por meio de fontes e chafarizes. (PENA, 2004).
No obstante, Marques (1993) entende que o Rio de Janeiro obteve notoriedade, sendo a
terceira cidade no mundo a receber instalaes de redes de esgotamento sanitrio.
Para Pena (2004), no perodo compreendido entre 1900 e 1950, a m qualidade dos servios
prestados pelas prestadoras privadas, que detinham a hegemonia das instalaes, incitou uma
sequncia de manifestaes populares de repdio, levando encampao do saneamento pelo
Estado.
O preldio da dcada de 1960 foi marcado pela criao das companhias estaduais de
saneamento bsico (CEBs), que adotaram modelos de gesto empresarial objetivando a
eficincia e a sustentabilidade financeira para possibilitar a expanso da oferta dos servios.
Neste perodo, prosperou a formao de autarquias vinculadas ao saneamento, sendo que
administrao direta restaram apenas os pequenos municpios deficitrios economicamente.
Os contratos de concesso entre as CEBs e os municpios priorizam a abstrao,
principalmente no que concerne as normas sobre a estrutura tarifria ou sobre as obrigaes
da companhia. Na prtica, o servio foi prestado como se este fosse de competncia estadual,
inexistindo qualquer regulao municipal.
Wartchow (2013) entende que com a acelerao do processo de urbanizao e com o advento
da Lei Federal 11.445 de 05 de janeiro de 2007, o saneamento adquiriu distino e avantajado
volume de recursos, objetivando a garantia da sade da populao.
A partir da criao do Sistema Financeiro de Saneamento (SFS) e do Banco Nacional da
Habitao (BNH), em 1967, Bessa (2006) afirma que o Governo Federal atribuiu-os a
responsabilidade pelo controle da poltica nacional do saneamento, de forma que os
investimentos foram concentrados a priori em sistemas de abastecimento de gua.
Em 1971 foi criado o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), financiado por recursos
do BNH, objetivando diminuir o dficit do saneamento em um curto espao de tempo,
procurando atender a todas as cidades brasileiras. (FERREIRA, 2006).
27
O PLANASA pode ser considerado um marco fundamental no desenvolvimento do

saneamento brasileiro, alcanando, em algumas regies, cerca de 80% da populao urbana
com acesso a sistemas de abastecimento de gua. (LOPES, 2008).
A crise financeira da dcada de 1990 e as modificaes polticas substanciais que o Pas
sofreu fizeram com que o PLANASA entrasse em declnio e sucumbisse, sendo este perodo
caracterizado, para o saneamento pela diminuio do papel do Estado, defesa do livre
mercado, fim dos subsdios e privatizaes. (REZENDE & HELLER, 2002).
Abicalil (2002) descreve que a dcada de 1990 apresentou a pior mdia de investimentos em
saneamento desde o incio do PLANASA, em 1971.
Oliveira Filho (2002) apud Pena (2004), afirma que a questo da falta de recursos foi
justificativa pelos defensores da privatizao, de forma que se tornou necessrio a presso
popular para a retomada imediata dos investimentos em saneamento e infraestrutura urbana,
atravs de recursos do FGTS e do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES).
No ano de 2003 foi criado o Ministrio das Cidades e vinculado a este rgo a Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), com o objetivo de promover o acesso universal
ao saneamento, com preos e tarifas justos, mediante atendimento aos requisitos de qualidade,
regularidade e controle social.
O vazio regulatrio existente no Pas foi suprido em 05 de janeiro de 2007, com a aprovao
da Lei Federal n 11.445, estabelecendo diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a
Poltica Federal de Saneamento Bsico. Este marco regulatrio props transformaes
fundamentais tomada de deciso em saneamento bsico tornando obrigatrio o dilogo entre
as diversas dimenses da sociedade.
A Lei n 11.445/2007 obrigou que o titulares dos servios, os municpios, construssem a
Poltica Municipal de Saneamento Bsico atravs da elaborao dos PMSB.
Silveira et. al. (2011) entendem que a civilizao encontra-se em um universo conflitante, em
que as demandas sociais, a presso econmica e o estado de arte tecnolgico no primam pela
harmonia com o ambiente natural, necessitando a busca por solues que satisfaam
requisitos tanto qualitativos como quantitativos aos usos da gua, de modo a distribuir as
benesses e os nus com a maior equidade possvel.
No ano de 2014, a conjuntura do saneamento brasileiro apresenta um elevado nvel de
atendimento para os SAA e SES com ndices de deficientes. Os SDU projetados com pouco
conhecimento tcnico, ocasionando obras suprfluas e com dispendiosos gastos financeiros.
Os SRSU gerenciados por municipalidades, sem conhecimento tcnico, com falta de
sustentabilidade financeira e passivos ambientais.
28
3.2. DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL E NO

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
O presente tpico visa apresentar o cenrio atual do saneamento no Brasil e no estado do Rio
Grande do Sul, atravs da pesquisa de indicadores consolidados do setor como o Sistema
Nacional de Informaes sobre o Saneamento (SNIS), o ndice de Desenvolvimento
Socioeconmico (IDESE) e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
3.2.1. Diagnstico a partir do Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento

(SNIS).
Segundo Brasil (2011a), o SNIS apoiado em um banco de dados que contm informaes de
carter operacional, gerencial, financeiro e de qualidade sobre a prestao dos servios de
saneamento.
O Sistema iniciou seus trabalhos pelo abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no ano
de 1995, enquanto os sistemas de limpeza urbana e manejo de resduos slidos passaram a ter
seus dados coletados no ano de 2002. Passados dezenove anos do incio das primeiras coletas
de dados do SNIS, o SDU ainda no possuem um banco de dados.
Com base no Diagnstico dos Sistemas de Abastecimento de gua e Esgotos n 18 (BRASIL,
2012c), elaborado a partir dos dados coletados em 2012, pode-se verificar que o Brasil possui
ndices bastantes dispares.
A partir da Tabela 1, infere-se que o Rio Grande do Sul possui 83,87% de sua populao total
atendida por rede de abastecimento de gua, estando um pouco acima da mdia brasileira
(82,7%). O mesmo no ocorre com o sistema de esgotamento sanitrio onde possui 27,54 %
de sua populao atendida, estando abaixo da mdia nacional de 48,29%.
No Rio Grande do Sul, de acordo com o diagnstico do SNIS, de um total de 496 municpios
(2009), 439 responderam a pesquisa e so atendidos pelos SAA e apenas 112 so atendidos
por SES.
29
Tabela 1. ndices de atendimentos dos SAA e SES
Estados
Acre
ndice de atendimento com

rede de gua
Populao
Populao
total
urbana
%
%
61,88
82,94
ndice de atendimento com

rede de esgotos
Populao
Populao
total
urbana
%
%
13,34
17,84
Alagoas
77,78
92,66
17,21
20,85
Amap
36,98
40,39
4,21
4,69
Amazonas
80,36
93,88
3,79
5,13
Bahia
81,11
95,29
3,58
4,78
Cear
68,68
87,60
24,72
32,26
Distrito Federal
98,04
98,04
15,65
20,00
Esprito Santo
83,99
96,58
18,23
24,02
Gois
85,44
94,26
31,97
42,86
Maranho
51,55
73,79
25,66
33,64
Mato Grosso
85,89
97,25
10,31
14,89
Mato Grosso do Sul
85,75
99,37
24,87
32,32
Minas Gerais
86,77
99,22
18,67
22,62
Par
41,39
52,57
6,38
9,33
Paraba
73,87
93,04
21,99
28,03
Paran
90,97
99,86
16,20
21,66
Pernambuco
70,85
84,67
41,66
48,15
Piau
66,24
94,58
72,76
83,48
Rio de Janeiro
88,85
90,10
62,37
64,18
Rio Grande do Norte
82,80
95,39
87,43
90,52
Rio Grande do Sul
83,87
94,41
58,80
68,61
Rondnia
40,67
53,82
27,54
31,84
Roraima
80,85
99,61
14,59
17,30
Santa Catarina
85,90
96,77
81,97
81,97
So Paulo
96,02
98,72
40,36
44,62
Sergipe
82,77
93,19
34,05
39,68
Tocantins
71,59
88,56
18,66
21,87
Totalizao
82,70
93,20
48,29
56,06
Fonte: Brasil (2012c)
A Figura 1 mostra que os ndices de atendimento das zonas urbanas so superiores se

comparado s populaes totais, o que faz refletir os problemas relacionados a estes servios
nas zonas rurais. (BRASIL, 2012c).
30
Pop. Total
Pop. Urbana
68,57
50,00
40,00
94,41
96,47
87,97
97,16
87,18
55,19
60,00
83,87
70,00
72,40
80,00
96,96
89,47
90,00
91,82
100,00
30,00
20,00
10,00
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Nordeste
Regio Norte
0,00
Figura 1. ndices de atendimento dos servios de abastecimento de gua.

De acordo com os dados do SNIS o abastecimento de gua no Brasil possui um bom ndice de
atendimento o que no ocorre com os servios de esgotamento sanitrio, que precisam
progredir com rapidez.
3.2.2. Diagnstico a partir do ndice de Desenvolvimento Socioeconmico (IDESE).

O IDESE um indicador elaborado pela Fundao de Economia e Estatstica (FEE), rgo
pertencente ao Poder Executivo do estado do Rio Grande do Sul. De acordo com Cechetti
(2009), sua construo segue a tendncia de busca por instrumentos de mensurao do
desenvolvimento baseado na experincia do IDH, da Organizao das Naes Unidas (ONU),
sendo sua motivao bsica a aferio da realidade do desenvolvimento baseado na ideia de
que os processos de desenvolvimento nem sempre se concretizam com a mesma intensidade
da expanso econmica.
O IDESE tem por objetivo medir e acompanhar, na forma de um indicador, o nvel de
desenvolvimento do Estado e de seus municpios, informando a sociedade e orientando os
governos (municipal e estadual) nas suas polticas socioeconmicas. Este composto pela
agregao de doze indicadores, divididos em quatro blocos temticos: Educao, Renda,
31
Saneamento e Domiclios, e Sade. Estes indicadores so transformados em ndices e, ento,

agregados segundo os blocos aos quais pertencem, gerando assim, quatro novos ndices (um
para cada bloco) de forma que o IDESE o resultado da agregao dos ndices desses blocos.
Chechetti (2009), afirma que o bloco saneamento e domiclios calculado pela seguinte
equao 1:
ICDS ij = p1 IMM ij + p2 IPA ij + p3 IPE ij
(1)
Onde:
ICDS ij o ndice de condies de domiclio e saneamento da unidade geogrfica i no ano j;
IMM ij o ndice da mdia de moradores por domiclio (urbano e rural) da unidade geogrfica
i no ano j;
IPA ij o ndice da proporo de domiclios ligados rede pblica urbana de abastecimento
de gua da unidade geogrfica i no ano j;
IPE ij o ndice da proporo de domiclios ligados rede pblica urbana de coleta de esgoto
cloacal e pluvial da unidade geogrfica i no ano j;
Sendo: p1 = 0,10; p2 = 0,50; p3 = 0,40
O relatrio sntese divulgado pela FEE (2009) inferiu que o Rio Grande do Sul obteve uma
elevao no IDESE em relao ao ano de 2008, com valor de 0,776 (2009) contra 0,772
(2008), apontando ainda, segundo a FEE que o Estado possui uma melhora contnua desde o
ano 2000, de aproximadamente 0,5% ao ano. O destaque do Estado foi o bloco educao, com
elevao de 2,1% neste perodo. O bloco saneamento e domiclios teve um decrscimo no
ltimo perodo (2008-2009) com variao negativa de -0,2%. Os dados mostram para o
saneamento e domiclios valores baixos, o que reflete no valor final. Este ndice para o
saneamento e domiclios o parmetro bsico que diferencia os IDESE por municpios.
A Tabela 2 apresenta os blocos do IDESE, ndices de cada bloco, pesos dos ndices nos
blocos e no IDESE, limites dos ndices e fontes dos dados brutos.
32
Tabela 2. Blocos do IDESE, ndices componentes de cada bloco, pesos dos ndices nos blocos e no IDESE,
limites dos ndices e fontes dos dados brutos
Blocos
ndices
Peso no
Bloco
Peso no
Idese
Limite
Inferior
Limite
Superior
Fontes dos Dados

Brutos
Taxa de abandono no ens.

Fund.
0,25
0,0625
100%
0%
Edudata do INEP,
Ministrio da Educao
Taxa de reprovao no ens.

fund.
0,20
0,0500
100%
0%
Edudata do INEP,
Ministrio da Educao
Educao
Renda
Condies
de
Saneamento
e Domiclio
Sade
Taxa de atendimento no ens.

mdio
0,20
0,0500
100%
0%
Censo Demogrfico
2000 do IBGE; Edudata
do INEP, Ministrio da
Educao; FEE
Taxa de analfabetismo de
pessoas de 15 anos e mais de
idade
0,35
0,0875
100%
0%
Censo Demogrfico
2000 e PNAD do IBGE
Gerao de renda - PIBpc
0,50
0,1250
100
($ ppp)
40 000
($ ppp)
FEE
Apropriao de renda comrcio, alojamento e

alimentao
0,50
0,1250
11,22
($ ppp)
4.486,64
($ ppp)
FEE
Percentual de domiclios
abastecidos com gua: rede
geral
0,50
0,1250
0%
100%
Censo Demogrfico
2000 do IBGE
Percentual de domiclios
atendidos com esgoto
sanitrio: rede geral de esgoto
ou pluvial
0,40
0,1000
0%
100%
Censo Demogrfico
2000 do IBGE
Mdia de moradores por

domiclio
0,10
0,0250
Censo Demogrfico
2000 e PNAD do
IBGE;FEE
Percentual de crianas com

baixo peso ao nascer
0,33
0,0833
30%
4%
DATASUS do Ministrio
da Sade.
Taxa de mortalidade de
menores de cinco anos
0,33
0,0833
316
por mil
4
por mil
DATASUS do Ministrio
da Sade
Esperana de vida ao nascer
0,33
0,0833
25 anos
85 anos
IDHM 2000 do PNUD,

IPEA e Fundao Joo
Pinheiro
Fonte: FEE (2013)
O municpio gacho com melhor resultado no IDESE geral Caxias do Sul representado por
uma grande alta no bloco educao e estabilidade nos demais.
O bloco saneamento e domiclios possui os nmeros mais baixos dentre todos os blocos do
IDESE em sua srie histrica.
A Tabela 3 resume os ndices do IDESE e seus blocos para o Rio Grande do Sul.
33
Tabela 3. IDESE, seus blocos e sua variao percentual no Rio Grande do Sul - 2000-2009
IDESE
IDESE E SEUS BLOCOS
VARIAO
MDIA %
VARIAO %
2000
2008
2009
2009/2008
2009/2000
2009/2000
IDESE geral
0,747
0,772
0,776
0,5
3,8
0,5
Educao
Renda
0,838
0,738
0,853
0,819
0,870
0,813
2,1
-0,8
3,9
10,1
0,5
1,2
Saneamento e Domiclios
0,561
0,570
0,569
-0,2
1,4
0,2
Sade
0,852
0,846
0,850
0,5
-0,3
0,0
Fonte: FEE (2013)
A Figura 2 apresenta os ndices do IDESE para o ano de 2009 no Rio Grande do Sul,
demonstrando os baixos ndices encontrados no bloco saneamento e domiclios (0,569).
1,000
0,900
0,800
0,700
0,870
0,776
0,850
0,813
0,600
0,500
0,569
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
IDESE
Educao
Renda
Saneamento e
Domiclios
Sade
Figura 2. IDESE 2009 para o Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: FEE (2013)
No bloco saneamento e domiclios, abaixo da linha dos 0,500, que limita um patamar mdio
de desenvolvimento, h 387 municpios sendo mais alarmante a percepo que um total de
386 municpios registraram uma retrao nesse ndice (queda mdia de 0,7%) com relao ao
IDESE 2008.
A Tabela 4 apresenta os extremos (melhores e piores) municpios gachos no IDESE geral
2008 e 2009.
34
Tabela 4. IDESE, sua variao percentual e informaes demogrficas e econmicas dos dez primeiros e
dos dez ltimos municpios, segundo esse ndice, no Rio Grande do Sul - 2008 e 2009
IDESE
POPULAO EM 2009
ESTADO E MUNICPIOS
2008
2009
Variao %
ndice
Ordem
ndice
Ordem
2009/2008
Habitantes
RS
0,772
0,776
0,47
10.652.327
Caxias do Sul
0,857
0,858
0,2
428.111
Esteio
0,837
0,846
1,1
80.810
Canoas
0,833
0,840
0,9
322.373
Porto Alegre
0,834
0,838
0,4
1.404.542
Cachoeirinha
0,822
0,827
0,6
117.315
Cruz Alta
0,816
0,822
0,8
63.272
Vacaria
0,825
0,821
-0,5
61.038
Cerro Largo
0,815
0,819
0,5
13.236
Iju
0,805
13
0,819
1,7
78.663
Rio Grande
0,810
0,813
10
0,3
196.330
Cristal do Sul
0,581
485
0,572
487
-1,5
2.846
Lagoo
0,576
488
0,571
488
-0,8
6.190
Carlos Gomes
0,574
490
0,569
489
-0,8
1.640
Lajeado do Bugre
0,576
487
0,569
490
-1,2
2.477
Baro do Triunfo
0,558
492
0,568
491
2,0
7.015
Esperana do Sul
0,561
491
0,566
492
0,8
3.324
Mampituba
0,556
493
0,560
493
0,7
3.018
Benjamin Constant do Sul
0,546
494
0,550
494
0,8
2.364
Monte Alegre dos Campos
0,545
495
0,550
495
1,0
3.104
Cara
0,540
496
0,542
496
0,5
7.217
Fonte: FEE (2013)
A Tabela 5 apresenta os dez municpios melhores colocados e os dez municpios com as

piores colocaes no bloco Saneamento e Domiclios no IDESE 2009.
35
Tabela 5. ndice do bloco de Saneamento e Domiclios do IDESE, sua variao percentual e informaes
demogrficas e econmicas dos dez primeiros e dos dez ltimos municpios, segundo esse ndice, no Rio
Grande do Sul - 2008 e 2009
IDESE - SAN. E DOMICLIOS
POPULAO EM 2009
ESTADO E MUNICPIOS
2008
2009
Variao %
ndice
Ordem
ndice
Ordem
2009
/2008
Habitantes
Ordem
RS
0,570
0,569
-0,16
10.652.327
Caxias do Sul
0,8161
0,816
0,0
428.111
Vacaria
0,8065
0,806
-0,1
61.038
35
Lagoa Vermelha
0,7535
0,753
-0,1
27.590
73
Porto Alegre
0,750
0,748
-0,1
1.404.542
Barra do Ribeiro
0,730
0,731
0,2
12.526
136
Santa Maria
0,7277
0,726
-0,2
259.370
Bag
0,716
0,716
0,1
116.817
17
Bento Gonalves
0,6993
0,699
-0,1
105.751
18
Tapes
0,6985
0,698
-0,1
16.651
116
Pelotas
0,690
10
0,689
10
-0,3
327.776
Taba
0,061
483
0,059
487
-3,5
4.076
307
Sagrada Famlia
0,0609
484
0,059
488
-3,3
2.607
406
Lajeado do Bugre
0,061
485
0,059
489
-3,7
2.477
418
Mormao
0,0566
493
0,057
490
0,3
2.724
394
Mato Castelhano
0,060
487
0,056
491
-6,5
2.464
420
Barra Funda
0,0573
492
0,055
492
-3,6
2.352
433
So Pedro das Misses
0,0593
491
0,055
493
-7,8
1.883
472
Lagoa Bonita do Sul
0,056
494
0,054
494
-3,4
2.653
402
Chuvisca
0,0529
495
0,051
495
-2,7
4.917
275
Arroio do Padre
0,0461
496
0,038
496
-17,1
2.716
395
Fonte: FEE (2013)
3.2.3. Diagnstico a partir do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).

Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2013), o conceito
de desenvolvimento humano tem ligao direta com a qualidade de vida da populao. O IDH
oferece um contraponto ao Produto Interno Bruto (PIB), que considera apenas condies
econmicas, sendo baseado em trs pilares bsicos:
Uma vida longa e saudvel (sade);
O acesso ao conhecimento (educao);
O padro de vida (renda).
36
Segundo Veiga (2005), o IDH um indicador sinttico capaz de fornecer a seus usurios uma
espcie de hodmetro do desenvolvimento alternativo ao PIB.
O IDH, calculado anualmente desde 1990, aos poucos se tornou referncia mundial, sendo um
dos ndices chave para o clculo dos objetivos de desenvolvimento do milnio. No Brasil, as
administraes pblicas tm utilizado-se de um ajuste metodolgico do IDH, o IDH
Municipal (IDH-M), sendo que sua primeira publicao foi feita em 1998.
No que tange o saneamento, tanto o IDH como o IDH-M, mensuram a esperana de vida ao
nascer, medindo o nmero mdio de anos que uma pessoa nascida, naquela localidade, deve
viver, levando em considerao condies de sade e salubridade.
A dimenso sade do IDH um bom indicador para avaliar as condies sociais, de sade e
de salubridade, por considerar diferentes faixas etrias de mortalidade.
Altas taxas de mortalidade infantil so influenciadas diretamente pela salubridade ambiental
da localidade, de forma que a dimenso sade do IDH um importante indicativo das
condies do saneamento bsico, por considerar o clculo da esperana de vida ao nascer
(PNUD, 2012).
Na Tabela 6 so apresentados o IDH dos trs pases melhores e piores colocados, destacando
a colocao do Brasil.
Tabela 6. Ranking do IDH global 2011

Posio
Pas
IDH 2011
Noruega
0,943
Austrlia
0,929
Holanda
0,91
84
Brasil
0,718
185
Burundi
0,316
186
Nger
0,295
187
Congo (Repblica Democrtica do)
0,286
Fonte: PNUD (2012)
A Tabela 7 apresenta os dez municpios brasileiros com melhor colocao no IDH-M no ano
de 2003.
37
Tabela 7. Ranking do IDH dos municpios do Brasil 2003
Municpio
IDHM1991
IDHM 2000
IDHM-Longevidade,
1991
IDHM-Longevidade,
2000
So Caetano do Sul (SP)
0,842
0,919
0,782
0,886
guas de So Pedro (SP)
0,848
0,908
0,811
0,874
Niteri (RJ)
0,817
0,886
0,717
0,808
Florianpolis (SC)
0,824
0,875
0,771
0,797
Santos (SP)
0,838
0,871
0,775
0,788
Bento Gonalves (RS)
0,799
0,87
0,787
0,873
Balnerio Cambori (SC)
0,797
0,867
0,751
0,803
Joaaba (SC)
0,816
0,866
0,814
0,856
Porto Alegre (RS)
0,824
0,865
0,748
0,775
10
Fernando de Noronha (PE)
0,759
0,862
0,761
0,835
Fonte: PNUD (2012)
38
3.3. PROGRAMAS DE FOMENTO APLICADOS S POLTICAS PBLICAS

NO SANEAMENTO
No mundo contemporneo, a grande amplitude e complexidade das polticas pblicas exige
um esforo permanente na busca de solues humanizadas e viveis. A falta de articulao
entre os atores envolvidos em qualquer problemtica da esfera pblica, mesmo no auge do
saber cientfico atual, resulta no desperdcio de recursos materiais e energticos, acabando por
gerar conflitos de toda a ordem, principalmente relacionando-se o saneamento. (ANDRADE
et. al., 2011)
De acordo com Brando & Pires (2011), ao analisar-se as polticas pblicas voltadas ao
saneamento no Brasil, nos ltimos 25 anos, percebe-se a existncia de um hiato entre o
planejamento e a execuo das aes. Os mesmos autores afirmam que no h investimentos
de forma progressiva, e sim um retardamento de aes efetivas, com a criao de novos
rgos a cada gesto, que elaboram projetos ambiciosos, mas que na pratica poucos so
executados.
As polticas pblicas, com relao ao saneamento, so insistentemente passadas s
administraes seguintes sem que grandes modificaes sejam efetuadas.
Moore et. al. (2003) entendem que a parceria entre setores com interface no saneamento um
elemento crtico para o sucesso dos programas.
As polticas pblicas ligadas ao saneamento passaram a sofrer com a ambiguidade legislatria
a partir da Constituio de 1988, devido incerteza sobre a titularidade dos servios.
Segundo Ohlweiler (2010), a Constituio de 1988 foi um grande pacto poltico e social que
estabeleceu um elenco de direitos e deveres para os cidados e para o Estado. A Carta Magna
estabeleceu a competncia quanto s polticas pblicas de saneamento Unio.
A dcada de 1990 foi marcada principalmente pela falta de regulamentao do saneamento,
sendo que para suprir esta falta, o governo federal deu nfase aos elementos modernizantes da
estrutura institucional que estavam contidos no Plano de Modernizao do Setor do
Saneamento (PMSS). (TUROLLA, 2002).
A partir de 1995, com a promulgao da Lei das Concesses (Lei n 9074/1995), o Programa
Nacional de Desestatizao (PND) passou a focar nos sistemas de infraestrutura, com
destaque ao saneamento.
Segundo Turolla (2002), a maior fatia dos recursos foi destinada para diminuio das
desigualdades socioeconmicas, porm a dimenso mais importante resultante das polticas
pblicas da dcada de 1990 foi o incremento da linha de aperfeioamento institucional, por
meio da criao de instrumentos de modernizao.
A Tabela 8 apresenta as principais polticas pblicas de saneamento da dcada de 1990.
39
Tabela 8. Principais Programas Federais em Saneamento na Dcada de 1990
Programa
Perodo
Financiamento
Beneficirio/Desdobramentos
PRONURB
1990/1994
FGTS e contrapartida
Populao urbana em geral, com prioridade baixa renda
PRSANEAMENTO
1995-
FGTS e contrapartida
Preponderantemente reas com famlias com renda de at 12

salrios mnimos
PASS
1996-
OGU e contrapartida,
BID e Bird
Populao de baixa renda em municpios com maior

concentrao de pobreza
PROSEGE
1992/1999
BID e contrapartida
Populao de baixa renda, privilegiando comunidades com

renda de at 7 salrios mnimos
FUNASA-SB
OGU e contrapartida
Apoio tcnico e financeiro no desenvolvimento de aes com

base em critrios epidemiolgicos e sociais
PMSS I
1992/2000
Bird e contrapartida
Estudos e assistncia tcnica aos estados e municpios em

mbito nacional; investimentos em modernizao empresarial
e aumento de cobertura dirigidos a algumas CESBs
PMSS II
1998/2004
Bird e contrapartida
Passa a financiar companhias do Norte, Nordeste e CentroOeste e estudos de desenvolvimento institucional
PNCDA
1997-
OGU e contrapartida
Uso racional de gua em prestadores de servio de

saneamento, fornecedores e segmentos de usurios
FCP/SAN
1998-
FGTS, BNDES e
contrapartida
Concessionrios privados em empreendimentos de ampliao

de cobertura em reas com renda de at 12 salrios mnimos
PROPAR
1998
BNDES
Estados, municpios e concessionrios contratando

consultoria para viabilizao de parceria pblico-privada
PROSAB
1996 -
Finep, CNPq, Capes
Desenvolvimento de pesquisa em tecnologia de saneamento

ambiental
Fonte: Turolla (2002)
Os dois programas de ajuste fiscal do governo federal iniciados em 1997 e 1998 produziram
uma reduo da oferta de recursos para o saneamento, de forma que novos projetos foram
praticamente suspensos.
Segundo Heller & Castro (2007), a partir da dcada de 2000, houve um esforo persistente em
resgatar a funo original do saneamento, enquanto preveno e promoo da sade humana.
As polticas pblicas da dcada de 2000 foram baseadas no abrandamento das regras de
acesso ao setor privado, viabilizado pelas parcerias pblico-privadas (PPPs) e por recursos
prprios financiados pelo FGTS, Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e Oramento Geral
da Unio (OGU). (LEONETI, PRADO & OLIVEIRA, 2011).
40
As contrataes com recursos do FGTS, entre 2003 e 2006, atingiram R$ 5,2 bilhes que
somados aos recursos do OGU e FAT resultaram na disponibilizao de recursos na ordem de
10,5 bilhes. (ARAJO FILHO, 2008).
A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades e da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental (SNSA), as polticas pblicas de saneamento passaram por uma
reconstruo, mesmo que inicial.
Arajo Filho (2008), entende que a SNSA teve o objetivo de instituir uma instncia nacional
de coordenao poltica, articulando e integrando os vrios rgos federais encarregados do
tema.
Com a aprovao da Lei n 11.445, em 05 de janeiro de 2007, a gesto poltica do saneamento
foi
definida,
abrindo
possibilidade
dos
mais
diversos
modelos
de
arranjos
intergovernamentais.
Importante poltica advinda de referida Lei foi a obrigatoriedade na elaborao dos PMSB,
que sero descritos no Cap.3.5.
A partir de 2007, investimentos slidos voltaram a fazer parte do cotidiano do saneamento
brasileiro. Somente em 2007 foram contratados cerca de R$ 12,4 bilhes para o saneamento,
somados aos R$ 2,6 bilhes relativos s contrapartidas, totalizando R$ 15 bilhes. (ARAJO
FILHO, 2008).
O PAC ampliou os investimentos para o saneamento, alm de introduzir novos critrios
setoriais para o processo de contratao, incluindo remodelagem organizacional, operacional
e tcnica.
Segundo Souza & Vinha (2011), os dados evidenciam que o pas caminhou para a expanso
do saneamento entre 2001 e 2009, porm continua longe da universalizao.
O Pacto pelo Saneamento Bsico, elaborado no ano de 2008 pelo Conselho das Cidades,
iniciou o processo de elaborao de uma poltica pblica nacional de regramento do setor, o
Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB).
De acordo com Andrade, Curado & Melo (2011), a proposta do PLANSAB remete ao
entendimento da participao social como estratgia transversal na gesto do saneamento.
O PLANSAB foi aprovado em 07 de junho de 2013 pelo Conselho das Cidades, prevendo um
investimento de R$ 508,5 bilhes, em 20 anos, para abastecimento de gua potvel, coleta e
tratamento de esgoto e lixo e aes de drenagem. (BRASIL, 2013).
Atravs do PAC foram criados vrios programas em prol do saneamento bsico, como o
Programa Saneamento para Todos, com recursos do FGTS e FAT, para aes em toda a pauta
que abrange o saneamento. Em 2008 o programa trabalhou com R$ 449,3 milhes em 100
aes de abastecimento de gua, R$ 524,5 milhes para 85 aes de esgotamento sanitrio,
41
R$ 132,1 milhes para 23 aes de saneamento integrado, R$ 654, 1 milhes para 53 aes de
drenagem e R$ 307,4 milhes para 97 aes de resduos slidos urbanos. (LEONETI,
PRADO & OLIVEIRA, 2011).
O Ministrio as Cidades, atravs do PAC, disponibilizou em torno de R$ 40 bilhes para
investimentos em saneamento at o ano de 2012, conforme a
Tabela 9. (BRASIL, 2008).
Tabela 9. Fontes de recursos para saneamento bsico 2007-2012
Fonte
OGU
Prioridades de investimento
Investimento (R$ bilhes)
Saneamento integrado em favelas e palafitas (PPI )
gua, esgoto, destinao final de lixo e drenagem

urbana em cidades de grande e mdio porte,
incluindo desenvolvimento institucional (PPI )
gua, esgoto, destinao final de lixo e drenagem

urbana em cidades de at 50 mil habitantes
(Funasa)
Financiamento a estados, municpios e prestadores

pblicos de servios de saneamento
12
Financiamento a prestadores privados e operaes

de mercado
FGTS / FAT
Contrapartida de estados, municpios e prestadores
TOTAL
40
Fonte: Brasil (2008)
Deste grande montante de recursos, a maior parcela foi destina Fundao Nacional de Sade
(FUNASA), para investimentos em pequenos municpios, com populao menor que 50.000
habitantes.
O dficit do saneamento brasileiro no se deve apenas a falta de recursos financeiros e a falta
de avaliao dos custos ambientais, operacionais e de manuteno, deve-se principalmente a
ausncia de uma poltica pblica duradoura que leve em considerao a sustentabilidade dos
sistemas. (LEONETI, PRADO & OLIVEIRA, 2011).
De acordo com Oliveira et. al. (2011), a lenta evoluo do saneamento reflete investimentos
persistentemente baixos no setor.
Um indicador representativo da baixa eficincia dos investimentos em saneamento o ndice
de perdas de gua mdio brasileiro, calculado em 37,4%, de forma que as empresas menos
42
eficientes tm ndices de perdas de mais de 60%, ou seja, perdem mais da metade do que
produzem. (OLIVEIRA et. al., 2011).
Os baixos investimentos nos setores operacionais e de manuteno levam a situaes em que
as empresas investem em novos sistemas e ao mesmo tempo desperdiam valores de grande
monta.
A Lei n 11.445/2007 permeia em seu interim que os sistemas devam alcanar,
prioritariamente, a eficincia e sustentabilidade.
A expectativa intrnseca na Lei n 11.445/2007 de que esforos dispersos passem a ser
coordenados pelo Estado e apontem em uma direo articulada. As novidades mais tocantes
presentes nesta Lei esto focadas no plano de deveres, que definem condies segundo as
quais a poltica nacional deve ser exercida e a obrigao de elaborao do PLANSAB atravs
de uma poltica mais inclusiva associada a um ambiente de controle social. (HELLER, 2009).
Heller & Castro (2007) afirmam que as polticas pblicas de saneamento devem nortear-se
por princpios, relacionados aos seus fins e atributos correspondentes, em ambas as dimenses
(participao e controle social).
43
3.4. INDICADORES DE QUALIDADE NO SANEAMENTO

Neste item sero abordados conceitos relacionados a indicadores de qualidade no saneamento,
suas formataes e fontes de pesquisa de dados (Censo Demogrfico, Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios - PNAD, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB e SNIS).
Indicadores, de um modo geral, so construes tericas elaboradas para se compreender
melhor a realidade. Representam uma mediao que se faz entre a realidade, complexa,
catica e mutante e a limitada mente humana, seja na forma de percepo, seja na forma de
cognio dos acontecimentos. (CARDOSO, 2002).
Hardi & Semple (2000), entendem que um ndice pode ser simples ou ponderado, sendo
dependente do seu propsito, sempre analisando a necessidade de facilitar a compreenso das
pessoas.
Uma das maneiras de quantificar metas e aes, principalmente das atividades pblicas, faz-se
por meio de conjuntos de indicadores. Estes mecanismos no podem ser considerados como
simples instrumentos de controle das aes a serem tomadas e, portanto, devem ser
estabelecidos de maneira a deixar clara a ligao entre as aes a serem implementadas, a
estratgia adotada e o seu monitoramento. (KAPLAN & NORTON, 1997).
Alguns conceitos so primordiais para o entendimento da construo de indicadores,
conforme pode ser visto na Tabela 10.
Tabela 10. Diferena entre dados, informaes e indicadores

DADOS
INFORMAES
INDICADORES
Disponveis para manipulao no

banco de dados
Organizados e j manipulados em
primeiro nvel
Manipulados matematicamente atravs de

frmulas
Abundantes e armazenados em sua

totalidade
Selecionados em formato de telas

e/ou relatrios
Parametrizados atravs de grficos

lineares
Viabilizados atravs da coleta de

dados
Viabilizados atravs de softwares
Viabilizados atravs de regras de

contagem
No tem foco
Foco abrangente e dispersivo
Foco no que relevante
Fonte: Pavani & Scucuglia (2011)
A funo de um indicador fornecer um indicativo de um problema de grande importncia ou

tornar perceptvel uma tendncia que no est imediatamente visvel, favorecendo o
dinamismo no processo de gesto. Aliado a isso, a proposio de dados tende a possibilitar
anlises e avaliaes da transformao do meio fsico e social, buscando a elaborao e
formulao de polticas e aes urbanas. (PHILIPPI JR. et. al., 2005).
44
Existem diferenas bsicas entre ndices e indicadores. Um ndice um dado mais pautado,
proveniente da agregao de um grupo de indicadores, com finalidade de interpretar a
realidade de um sistema. J um indicador utilizado, em sua maioria, como um prtratamento para dados originais. (SICHE et. al., 2007).
A Figura 3 apresenta a hierarquizao dos variados nveis de informao, at a elaborao de
um ndice.
ndices
Sub-ndices
Indicadores
Sub-indicadores
Dados Agregados
Dados Primrios
Figura 3. ndices e indicadores

Fonte: Siche et. al. (2007)
O objetivo principal de um indicador consiste em agregar e quantificar determinadas

informaes de modo que sua significncia torne-se atraente. (BELLEN, 2007).
Indicadores baseados em medidas numricas tm a funo bsica de estruturar e dar
informaes sobre questes chaves e suas tendncias consideradas relevantes para o
desenvolvimento. (SANTIAGO & DIAS, 2012).
Indicadores so medidas numricas e objetivas da eficincia e da eficcia de entidades
gestoras, relativamente a aspectos especficos da atividade desenvolvida ou do
comportamento dos sistemas. (CYBIS & BENDATI, 2005).
Jannuzzi & Paquali (1999), entendem que os indicadores so utilizados, em sua grande
maioria, para:
Subsidiar a elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano e planos

plurianuais de investimentos;
Avaliar os impactos ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos;
Justificar o repasse de verbas federais para a implementao de programas sociais, e
Atender s necessidades de disponibilizar equipamentos ou servios sociais para

pblicos especficos.
45
Segundo Trzesniak (1998), a metodologia da cincia moderna estreitamente ligada aos

indicadores demonstrada na Figura 4, estando no centro de tudo o processo de interesse, de
forma que observ-lo envolve, sob o ponto de vista do pesquisador, dirigir ao processo
determinados questionamentos.
Figura 4. Diagrama de extrao de informaes relativas a processos ou sistemas de qualquer natureza

Fonte: Trzesniak (1998)
Sintetizando o demonstrado na Figura 4, Trzesniak (1998), entende que a rota das perguntas
at as informaes passa obrigatoriamente por certas etapas, como:
Fase que antecede a obteno das informaes;
Proposio dos indicadores: busca, no processo, de dimenso ou caractersticas

que possam conter as respostas desejadas;
Padronizao da metodologia de obteno: deve ser estvel, bem definida e

reprodutvel, de modo a ser repetida em circunstncias idnticas;
Fase de obteno das informaes;
Re-elaborao dos dados brutos: as informaes desejadas, geralmente, ficam

escondidas nos dados colhidos, sendo necessrio re-elabora-los para que elas
apaream;
Interpretao: deve-se entender o que realmente as informaes representam;
Fase de aperfeioamento em relao ao indicador;
46
Refinamento: aps a interpretao pode surgir a necessidade de um refinamento

(enunciado das perguntas, metodologia, reelaborao);
Valores de referncia: um indicador consolidado pode identificar valores

especficos, dotados de significados relevantes que podem tornar-se metas a
superar.
Para Bandeira (2003), existe uma grande diferenciao entre indicadores quantitativos e
qualitativos, conforme demonstrado na Tabela 11.
Tabela 11. Tipos de indicadores
Tipo de Indicador
Quantitativos
Qualitativos
Caractersticas
Apoiados no paradigma racionalista hipottico dedutivo;

Possuem carter numrico;
Baseiam-se em amostras probabilsticas;
Permitem respostas curtas com possibilidade de serem formalizadas
matematicamente;
Facilidade de sistematizao.
Apoiados em paradigmas naturalistas;

Visam a compreenso do processo;
Enfoque mais holstico;
Amostras reduzidas, no probabilsticas;
Permitem respostas longas, muito detalhadas e variadas, sem padronizao.
Fonte: Adaptado de Bandeira (2003)
Bandeira (2003), afirma ainda que indicadores podem funcionar como balizas de ao, mas
como toda construo terica no so infalveis.
O conhecimento do significado, dos limites e potencialidades dos indicadores, podem ser de
grande utilidade para os diversos agentes e instituies envolvidos na definio das
prioridades sociais e na alocao de recursos pblicos. (JANNUZZI, 2002).
Segundo Bertolini (2008), os indicadores devem ser facilmente compreensveis e seu mtodo
de clculo precisa ser relativamente simples, permitindo comparaes entre o que est sendo
avaliado. Para o mesmo autor, os indicadores geralmente so utilizados com propsito de se
conhecer adequadamente uma situao existente, tomar decises e finalmente, monitorar sua
evoluo.
O emprego de indicadores muito complexos pode ser visto como abuso tecnocrtico, que
poder culminar no fracasso da implementao de uma programa. (JANNUZZI, 2002).
A escolha dos indicadores no tarefa fcil, devido principalmente complexidade dos
assuntos a abordar. Normalmente necessria uma lista ampla e abrangente de opes que
47
tenham compatibilidade com as atividades relacionadas com o objeto de estudo. De forma

geral, os indicadores tentam integrar as diferentes dimenses, tornando possvel, por meio de
sua interpretao, a anlise da real situao e perspectivas da comunidade. (MILANEZ,
2002).
Loureno (2006), afirma que a completa compreenso das etapas de elaborao de
indicadores auxilia na avaliao e utilizao dos mesmos.
Tironi et. al. (1991), entendem que um bom indicador deve apresentar determinadas
caractersticas, tais como:
Amplitude: aumenta quando uma nova aplicao corresponde a processos de natureza

diferente, porm dentro da mesma rea para a qual o indicador foi criado;
Portabilidade: significa que o indicador ter a mesma qualidade no emprego em outras

reas do conhecimento;
Invarincia de escala: dever manter a sua validade de interpretao mesmo quando as

dimenses do processo sejam acentuadamente diferentes das iniciais.
No h muitas oportunidades de escolha na construo de indicadores a no ser a garantia, do

ponto de vista metodolgico, que sejam os mais confiveis possveis e no percam de vista os
objetivos a serem atingidos. (BANDEIRA, 2003).
Segundo Tironi et. al. (1991), qualquer indicador-candidato deve necessariamente exibir
determinadas propriedades, como:
Seletividade: deve retratar um aspecto importante, essencial, crtico do processo;
Gradao de intensidade: deve variar suficientemente no espao dos processos de

interesse;
Univocidade: deve retratar com total clareza um aspecto nico e bem definido;
Estabilidade: deve basear-se em uma norma, um procedimento nico, bem definido e

estvel no tempo;
Rastreabilidade: os clculos efetuados e os nomes dos responsveis pelo apurao

devem ser registrados e preservados.
Babbie (1989), entende que existem etapas especficas e obrigatrias para a construo de
indicadores, conforme apresentadas abaixo:
Seleo de itens: deve analisar primeiramente a validade lgica, ou seja, o indicador

deve obrigatoriamente medir a varivel desejada, devendo-se observar as
caractersticas especificas das dimenses que se pretende mensurar. A natureza dos
itens ir determinar a especificidade ou no do indicador.
48
Relaes binrias entre itens: deve-se fazer uma anlise das relaes binrias entre os
itens para se determinar o tipo e a fora da relao emprica que os pares de itens tm
entre si. Pares com relaes muito fracas dificilmente estaro medindo a mesma
dimenso da varivel e devem ser eliminados. Relaes demasiadamente fortes
indicam que ambos os itens esto medindo a mesma dimenso da mesma maneira.
Anlise multivariada: o indicador dever ser capaz de demonstrar diferentes nveis do

parmetro analisado em diferentes locais, de forma que cada item que constitui o
indicador deve contribuir para a avalio de cada sujeito de pesquisa. Itens
perfeitamente correlacionados no devem fazer parte do mesmo indicador.
Pontuao do indicador: deve se determinar o intervalo de variao do indicador e o

nmero de casos em cada ponto do ndice. Quanto maior o intervalo entre os dois
extremos, menor o nmero de casos em cada extremo, devendo-se considerar o nvel
de graduao exigido pelo estudo para determinar o nmero de intervalos na escala do
indicador. Deve-se decidir se cada item ter o mesmo valor ou se haver um sistema
de pesos de cada item.
Indicadores que trabalham com o saneamento precisam atender as necessidades polticoinstitucionais de um pas, com uma slida base conceitual, contemplando as necessidades de
avaliao e planejamento. O modelo FPEEEA Foras Motrizes, Presses, Estados,
Exposies, Efeitos e Aes trabalha com uma srie de indicadores buscando demonstrar
como as vrias foras motrizes geram presses, afetando a qualidade de vida da populao.
(HELLER et. al., 2004).
Esses autores entendem que para o desenvolvimento de um sistema de indicadores consistente
e coerente para o saneamento essencial que se procure responder determinadas questes,
como:
Que definio para o saneamento ser adotada?
Os indicadores sero utilizados com que objetivo?
Que cadeia de relaes o sistema de indicadores pretende explicar?
O que seria um sistema ideal de indicadores?
O que seria um sistema possvel de indicadores?
Galvo Junior e Ximenes (2009), entendem que em funo do grande nmero de informaes
dos quatro componentes do saneamento bsico, devero ser estabelecidos indicadores para a
verificao do andamento das metas e aes. Estes indicadores devero obedecer a
determinadas caractersticas tcnicas, conforme a Figura 5.
49
Definio clara,
concisa e
interpretao
inequivoca.
Compatveis
com o SNIS
Serem
rastreveis
Indicadores
Dispensar
anlises
complexas
Mensurveis
com facilidade e
custo razovel.
Contribuir
efetivamente
para a tomada
de deciso
Facilidade na
comparao do
desempenho
dos servios.
Figura 5. Indicadores e avaliao de um PMSB

Fonte: Adaptado de Galvo Junior e Ximenes (2009)
A Tabela 12 apresenta uma breve anlise de quatro indicadores de larga utilizao no

saneamento: Censo Demogrfico; PNAD, PNSB e SNIS.
Tabela 12. Caractersticas dos indicadores mais utilizados no saneamento
Indicador
Caractersticas
Censo Demogrfico
Realizado a cada dez anos;

Produz dados para a analise estatstica sobre os habitantes do Pas;
Consiste em uma pesquisa que objetiva a coleta de informaes
sobre o nmero de habitantes de determinados locais, onde e como
vivem, como trabalham entre outros;
Responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE).
50
(Continuao)
Indicador
Caractersticas
PNAD
(Pesquisa Nacional por
Amostra de
Domiclios)
PNSB
(Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico)
SNIS
(Sistema Nacional de
Informaes sobre o
Saneamento)
Pesquisa anual por amostragem probabilstica de domiclios;

Populao alvo composta pelos domiclios e pessoas residentes em
domiclios na rea de abrangncia da pesquisa;
Tem a finalidade de obter informaes anuais sobre caractersticas
demogrficas e socioeconmicas da populao, como sexo, idade,
educao, trabalho e rendimento, e caractersticas dos domiclios, e,
com periodicidade varivel, informaes sobre migrao,
fecundidade, entre outras, tendo como unidade de coleta os
domiclios;
Para o saneamento a PNAD busca informaes atravs do campo de
pesquisa domiclios particulares permanentes, atendidos por alguns
servios onde so computados dados sobre os domiclios atendidos
por rede geral de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto,
fossa sptica ligada rede coletora e coleta de lixo. No feito
nenhuma meno sobre drenagem urbana.
Baseada em levantamentos realizados juntos s prefeituras

municipais e prestadores de servio de saneamento;
Objetivo investigar as condies de saneamento bsico de todos os
municpios brasileiros, atravs das atuaes dos rgos pblicos e
empresas privadas;
Permite uma avaliao sobre a oferta e a qualidade dos servios
prestados;
Possibilita anlises das condies ambientais e suas implicaes
diretas com a sade e qualidade de vida da populao;
Fornece subsdios para a formulao de polticas pblicas no setor.
Banco de dados administrado na Esfera Federal;

Contm informaes de carter institucional, administrativo,
operacional, gerencial, econmico-financeiro e de qualidade sobre a
prestao de servios de gua, de esgotos e de manejo de resduos
slidos;
Possibilita a identificao de tendncias em relao a custos, receitas
e padres dos servios, a elaborao de inferncias a respeito da
trajetria das variveis mais importantes para o setor;
As informaes e indicadores em perspectiva histrica esclarecem
mitos e descortinam realidades sobre a prestao dos servios
sociedade brasileira.
Como exemplo da relao de ndices e indicadores, pode-se citar o ndice de Salubridade

Ambiental (ISA), apresentado por Piza (2000) e elaborado pelo Conselho Estadual de
Saneamento do Estado de So Paulo (CONESAN), atravs da Deliberao n 04/2000, cujo
objetivo a proposio de diretrizes de aplicao de recursos e a avaliao da eficcia do
Plano Estadual de Saneamento de So Paulo.
51
O ISA vislumbra a mensurao da salubridade ambiental ligada ao saneamento de forma que

sua composio passa pela mensurao da qualidade dos servios a partir de seis grupos de
indicadores: Indicador de abastecimento de gua (IAB); Indicador de esgoto sanitrio (IES);
Indicador de resduos slidos (IRS); Indicador de controle de vetores (ICV); Indicador de
recursos hdricos (IRH) e Indicador socioeconmico (ISE). (SANTOS, 2008).
Segundo Calmon, Neumann & Aguiar (2008), o ISA constitui uma ferramenta essencial para
planejamento e formulao de polticas de melhoria de qualidade de vida e de sade pblica,
cuja aplicao representa incentivo para sua adoo efetiva pelos governos municipais e
estaduais.
Para utilizao do ISA, cada componente pontuado em uma escala cuja variao de 0
(zero) a 100 (cem), sendo o resultado final definido pela mdia ponderada de indicadores
especficos indicados, direta ou indiretamente com a salubridade ambiental de acordo com a
equao 2:
(2)
Onde:
IAB = Indicador de Abastecimento de gua;
IES = Indicador de Esgoto Sanitrio;
IRS = Indicador de Resduos Slidos;
ICV = Indicador de Controle de Vetores;
IRH = Indicador de Recursos Hdricos;
ISE = Indicador Socioeconmico;
A aplicabilidade do ndice de Salubridade Ambiental restringe-se zona urbana e/ou de

expanso urbana, visto que nas reas rurais a utilizao torna-se mais complexa em funo da
inexistncia ou dificuldades para obter os dados necessrios, sendo cada indicador calculado
por meio de uma srie de subindicadores especficos.
Os Anexos A1 e A2 apresentam as formulaes de construo do indicador ISA.
3.4.1. Tcnicas para construo e apresentao de ndices e indicadores

A seguir sero apresentadas algumas tcnicas, dentre as inmeras existentes, indicadas para
elaborao e apresentao de ndices e indicadores. Os procedimentos Anlise Multicritrio
Deciso (AMD), Mtodo SURVEY, Mtodo Dashboard e Mtodo AUDIPROJ faro parte do
processo metodolgico descrito no Captulo 4.
52
3.4.1.1. Anlise Multicritrio Deciso (AMD)

Inmeras so as metodologias existentes para a construo de modelos de deciso, sendo que
a mais recente vertente de desenvolvimento caracteriza-se pela soluo de problemas luz de
vrios critrios, denominadas tcnicas de Anlise Multicritrio Deciso (AMD),
Multicriteria Decision Making (MCDM) ou Multicriteria Decision Aid (MCDA). (COSTA,
2002).
A AMD surgiu nas dcadas de 1970 e 1980 com o objetivo de substituir modelos de pesquisa
ortodoxos criados durante a 2 guerra mundial para fins militares. (FREITAS et. al., 2006).
A AMD no busca a soluo tima para um problema, visa racionalizao de atributos
subjetivos, atravs do ensaio da resposta mais coerente. (BORNIA & WERNKE, 2001).
Segundo Bornia & Wernke (2001) a AMD reconhece a necessidade de uma abordagem
holstica, utilizando mltiplos fatores de anlise.
Miranda (2005) apud Silveira et. al. (2011), conceitua a AMD como um mtodo de avaliao
que consiste em fazer uma escolha entre alternativas, levando em conta vrios critrios.
Januzzi et. al. (2009), afirmam que a AMD tem como propsito auxiliar organizaes e/ou
pessoas em situaes nas quais precisa-se identificar prioridades, considerando, ao mesmo
tempo, diversos aspectos. Os mesmos autores entendem que a tcnica permite que a decises
seja tomada baseada em critrios julgados relevantes pelos atores decisores.
Silveira & Cruz (2005), conceituam a AMD como um procedimento que tem como objetivos
atribuir um ndice (nota final) a um processo (objetivo de valorao) em funo de diferentes
aspectos valorados por critrios pr-definidos.
Ao contrrio de outras tcnicas, a modelagem da AMD bastante simples, sendo que os
conceitos e parmetros envolvidos tm um significado tangvel para o decisor. (MORAIS &
ALMEIDA, 2006).
Para Gomes (1998), a AMD provm do entendimento do conceito interdisciplinar do processo
decisrio a partir da anlise de deciso, teste de robustez e posterior validao.
Dodgson et. al. (2001), entende que a AMD possa ser utilizada para:
Identificar a melhor opo;
Ordenar opes;
Listar um nmero limitado de alternativas para uma subsequente avaliao;
Distinguir possibilidades aceitveis ou inaceitveis.
Entende-se que ao iniciar um processo de uma avalio AMD, o objetivo deve estar claro a
fim de que a modelagem do problema contemple suas necessidades em funo de suas
especificidades. (SILVEIRA et. al., 2011).
A Figura 6 busca ilustrar a filosofia da abordagem AMD.
53
Figura 6. Filosofia de abordagem da AMD

Fonte: Adaptado de Costa (2002)
3.4.1.2. Metodologia SURVEY

Segundo Cunha et. al. (2011), as pesquisas de percepo servem, de um modo geral, para
traar e definir indicadores em torno de um determinado tema.
Um modelo de pesquisa de percepo bastante difundido o SURVEY, que fornece
mecanismos de busca para investigao de algum tema.
Babbie (2001), entende que o SURVEY um mtodo semelhante ao Censo, diferenciando-se
devido ao fato de examinar somente uma amostra da populao, enquanto o Censo implica
uma anlise da populao total.
A pesquisa SURVEY pode ser definida como a obteno de dados ou informaes sobre um
grupo, indicado como representante da populao alvo, por meio de um questionrio.
(TANUR apud PINSONNEAULT & KRAEMER, 1993).
O interesse em produzir descries quantitativas de uma populao fazendo uso de um
instrumento predefinido uma caracterstica chave do mtodo SURVEY. (FINK, 1995).
Fink (1995) apud Freitas et. al. (2006), afirmam que, no que se refere amostragem, a melhor
amostra a representativa da populao, porm, nenhuma amostra perfeita, de forma que
critrios de elegibilidade na escolha dos respondentes devem ser considerados.
A unidade de amostra do SURVEY pode ser uma pessoa, uma famlia, uma cidade, um
estado, um clube, etc. Cada descrio individual ir expor a amostra que se pretende estudar,
por sua extenso, a populao representada. (CUNHA, 2011).
54
O processo de amostragem deve ser composto pela unidade de amostragem, pela definio da
populao alvo, pelo mtodo de amostragem e pelo contexto da amostragem. (PERRIEN et.
al., 1984).
Dois so os tipos de amostragens que se pode utilizar no mtodo:
Amostragem probabilstica: caracterizada pelo fato de todos os elementos da

populao terem a mesma chance de serem escolhidos, resultados em uma amostra
representativa da populao.
Amostragem no probabilstica: obtida a partir de algum critrio predefinido, sendo

que nem todos os elementos da amostra possuem a mesma chance de serem
escolhidos, tornando os resultados no generalizveis.
Bickman & Rog (1997) apud Freitas et. al. (2006), entendem que a amostragem no
probabilstica pode ser identificada de seis maneiras diferentes, sendo elas:
Por convenincia: participantes escolhidos devido sua disponibilidade;
Mais similares ou mais diferentes: participantes escolhidos ao julgar-se que

representam uma situao similar ou inversa;
Por quotas: entrevistados elencados proporcionalmente a determinado critrio;
Bola de neve: entrevistados indicam novos participantes;
Casos crticos: representam casos essenciais;
Casos tpicos: participantes escolhidos por representarem uma situao tpica.
No que se refere ao tamanho, amostras menores que 30 observaes tanto podem resultar em
valores errneos ou defasados como valores aproximados da realidade, sendo necessria uma
anlise caso a caso. (MASCAROLA, 1990).
O instrumento mais utilizado para a realizao de uma pesquisa SURVEY o questionrio,
sendo possvel a entrevista pessoal ou o envio digital ou pelo correio. Para escolha da
estratgia de aplicao, deve se levar em considerao o custo, o tempo, e a forma que venha
a garantir uma taxa de resposta aceitvel para o estudo. (OPPENHEIM, 1992).
O questionrio deve ser construdo de acordo com as especificidades e propsitos de cada
pesquisa. (CUNHA, 2011).
Gil (1991) apresenta alguns cuidados que devem ser tomados na elaborao do questionrio
para uma pesquisa SURVEY:
As alternativas para as questes fechadas devem ser exaustivas para cobrir todas as
possveis respostas;
Somente questes relacionadas ao problema devem ser includas;
Os procedimentos de tabulao e anlise de dados devem ser considerados;
55
Deve ser considerado o nvel de formao dos respondentes;
As questes devem considerar uma nica interpretao e uma nica ideia.
O numero de perguntas deve ser limitado;
As perguntas devem induzir a respostas claras;
Apresentaes grficas devem ser consideradas visando um melhor entendimento;
Devem ser includas instrues de preenchimento.
Garantia de confidencialidade e anonimato.
3.4.1.3. Metodologia Dashboard

A apresentao dos ndices e indicadores devem primar pela facilidade no entendimento das
informaes geradas. Uma metodologia bastante utilizada para tal conhecida como
Dashboard ou painel de indicadores.
A metodologia Dashboard constituda por um painel visual que visa medir e apresentar
graficamente os resultados advindos dos ndices sobre o tema que est sendo analisado.
Segundo Chechetti (2009), o Dashboard uma metfora de um painel de instrumentos de um
automvel com o objetivo de simplificar a complexa anlise dos resultados gerados por
ndices e indicadores. Bellen (2007), afirma que o Dashboard uma apresentao, por meio
de mostradores, de um ndice agregado de vrios indicadores. Muito difundida no campo da
sustentabilidade, a metodologia Dashboard, a partir de 1999, ficou conhecida como
Dashboard of Sustainability ou painel de sustentabilidade. (BELLEN, 2007).
Os ndices do Dashboard of Sustainability podero ser calculados baseados nos indicadores
apresentados na Tabela 13.
Tabela 13. Indicadores de fluxo e estoque do Dashboard of Sustainability
Dimenso ecolgica
Mudana climtica
Depleo da camada de oznio
Qualidade do ar
Agricultura
Florestas
Desertificao
Urbanizao
Zona costeira
Quantidade de gua
Qualidade da gua
Ecossistema
Espcies
56
(Continuao)
ndice de pobreza
Padro nutricional
Sade
Mortalidade
gua potvel
Alfabetizao
Moradia
Violncia
Populao
Dimenso social
Dimenso econmica
Performance econmica
Comrcio
Estado financeiro
Consumo de materiais
Consumo de energia
Gerao e gesto de lixo
Transporte
Fonte: Adaptado de Cechetti (2009)
Cechetti (2009), entende que o Dashboard of Sustainability funciona como um painel com
trs displays, que buscam mensurar a performance de trs grupos: econmico, social e
ambiental de uma regio.
Cada mostrador possui um sinal que corre sobre uma escala de cores, variando conforme uma
escala que reflete o resultado do ndice, de verde (positivo) a vermelho (crtico).
A Figura 7 apresenta uma tela do modelo Dashboard of Sustainability, demonstrando um
arranjo de exibio dos dados.
Figura 7. Tela do modelo Dashboard of Sustainability

Fonte: Sustainable Campus Initiative (2013)
57
Para Hamerschmidt (2008), cada mostrador reflete o valor atual do sistema graficamente,
indicando as mudanas de desempenho do sistema em relao ao tempo. Este modelo precisa
ser retroalimentado e seus dados precisam ser confiveis e auditados para a credibilidade do
sistema junto aos atores envolvidos.
3.4.1.4. Metodologia AUDIPROJ
Wartchow et. al. (2011), propuseram a metodologia AUDIPROJ de auditoria e avaliao de
projetos com base em ndices e indicadores.
A ferramenta AUDIPROJ props o desenvolvimento de um mtodo para a avaliao de
estudos, projetos e contratos de prestao de servio como instrumento de gesto e de apoio
para a tomada de deciso.
O instrumento constitui-se, basicamente, de processos de avaliao sistemtica e
independente que visam identificar conformidades e no conformidades segundo critrios prestabelecidos, relativos aos objetos analisados representando uma comparao com o produto
esperado.
A ferramenta foi organizada a partir da adaptao dos seguintes conceitos de Rovere (2000) e
Andreoli et. al. (1999):
Constituio de metodologia padronizada e/ou sistematizada;
Etapa de verificao da adequao a padres pr-estabelecidos;
Ferramental dando nfase a dados fticos;
Equipe de anlise qualificada;
Objetiva o planejamento sistmico e integrado.
A metodologia proposta no AUDIPROJ composta por seis etapas bsicas:
Definio de critrios de avaliao usados no ferramental de avaliao;
Elaborao e preenchimento de matriz de avaliao;
Listagem de pendncias;
Apresentao e discusso de parecer prvio;
Produo de parecer conclusivo;
Elaborao e relatrio final.
Os critrios considerados no AUDIPROJ para avaliao so os seguintes:
Atendimento: varivel dicotmica que aprecia se o item avaliado foi abordado (1) ou
no (0);
Suficincia: varivel dicotmica que avalia se o item foi abordado suficientemente (2)
ou no (0);
58
Avaliao: varivel quantitativa que valora o quanto o item atendido e suficiente foi
abordado: ruim (1), regular (2) ou bom (3).
A nota de cada item avaliado ser determinada a partir da combinao dos critrios recminformados, sendo possvel a ocorrncia das seguintes notas:
Seis (6) e quatro (4);
Dois (2);
Um (1) e zero (0).
A Figura 8 apresenta resumidamente o esquema de utilizao da ferramenta AUDIPROJ.
Figura 8. Esquema de operao da ferramenta AUDIPROJ

Fonte: Wartchow et. al. (2011)
Para o sucesso desta metodologia, Wartchow et. al. (2011), atentam que a experincia e o
conhecimento temtico do profissional encarregado pela coleta de dados de suma
importncia.
A validao deste ferramental foi feita na verificao do cumprimento de contratos de
prestao de servios para elaborao de projetos de saneamento ambiental entre uma
autarquia municipal (contratante) e uma empresa (contratada), tendo como base o Termo de
Referncia (TR) constante no contrato para a prestao dos servios, conforme descritos a
seguir:
TR-1 Plano municipal de saneamento do municpio;
TR-2 Banco de projetos executivos na rea de gua e esgoto;
59
TR-3 Programa de eficientizao operacional e comercial.
A rotina da aplicao do AUDIPROJ foi composta considerando se o solicitado pelo TR foi

realizado ou no. Considerando itens realizados, a seguir, foi avaliada se a abordagem foi
detalhada suficientemente, sendo esta seguida da avaliao final, referindo-se a qualidade
tecnolgica ou a qualidade dos servios.
60
3.5. PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO (PMSB).

Segundo Borja (2004), o planejamento revela a vontade de intervir sobre uma dada realidade
em uma determinada direo, a fim de se concretizar determinada inteno. Para o mesmo
autor, a inteno em si carrega um alto grau de subjetividade que se relaciona com as vises
do mundo, os valores, a cultura, dentre outros aspectos.
O processo de planejamento no saneamento deve considerar a sua viabilidade econmica,
tcnica, poltica e institucional de forma que as aes propostas sejam factveis e condizentes
com a realidade.
Na viabilidade econmica devem ser considerados os custos das intervenes propostas, as
receitas disponveis, as condies de financiamento e a capacidade de pagamento. No caso da
viabilidade tcnica, considera-se a disponibilidade de matria prima e equipamentos para
execuo das intervenes; a adequao das tecnologias propostas realidade cultural, social
e ambiental; a existncia de pessoal capacitado para desenvolver as aes planejadas. J
quando se refere viabilidade poltica, deve se envolver consideraes sobre o contexto
poltico em que se insere o planejamento e as possibilidades concretas de sua execuo, a sua
capacidade de dialogar e de tratar os diferentes interesses dos protagonistas. (BORJA, 2004).
Planejar um ato poltico, pedaggico, de construo e realizao de uma vontade coletiva de
superao, de humanizao e de convivncia profunda com a cidade e no um ato de
submeter tecnicamente a cidade aos interesses de grupos e classes.
A partir da Constituio Federal de 1988, o poder local (municipal) passou a ter a atribuio
de promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano e, ainda, organizar e prestar os servios pblicos
de interesse local. (BRASIL, 1988).
Os primeiros modelos de planejamento urbano regulamentados perante a Lei foram os planos
diretores urbanos (PDU) que, a partir da aprovao da Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001
(Estatuto da Cidade), passaram a ser elaborados pelos municpios.
Os PDU foram grandes laboratrios para os municpios que passaram a analisar suas virtudes
e deficincias de maneira tcnica e participativa, deixando de lado o carter centralizador do
poder municipal e debatendo com todas as instncias dos municpios.
Borja (2004), entende que o planejamento no se encerra no plano, ele constitui um processo
dinmico que deve ser periodicamente revisto e reorientado com vistas a atingir os objetivos
ou at rev-los. Um bom planejamento deve estar articulado com as transformaes da
sociedade, no uma coisa pronta, imutvel e sim dinmica, como a prpria sociedade.
61
A partir de 05 de janeiro de 2007, com a promulgao da Lei n 11.445, ficaram legalmente

estabelecidas as diretrizes da poltica nacional para o saneamento bsico, inaugurando uma
nova fase da prestao destes servios no Brasil.
Segundo a Lei n 11.445/2007, o planejamento item fundamental para a universalizao dos
servios de saneamento, estando aliado regulao, fiscalizao, prestao dos servios,
participao e ao controle social. A referida Lei um marco fundamental para o saneamento
brasileiro, pois se inicia uma era onde o planejamento item legislatrio e ento obrigatrio a
todos os municpios.
O grande protagonista e responsvel pela execuo das mudanas o titular dos servios de
saneamento bsico, o municpio.
O texto da Lei confere aos municpios, na rea do saneamento bsico, as seguintes
prerrogativas: elaborao do PMSB; prestao direta dos servios de saneamento bsico ou
por meio de autorizao da delegao dos servios; definio do ente responsvel pela sua
regulao e fiscalizao; adoo de parmetros para a garantia do atendimento essencial
sade pblica; fixao dos direitos e deveres dos usurios; estabelecimento de mecanismos de
controle social; estabelecimento de sistema de informaes sobre os servios e interveno e
retorno dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora.
O planejamento para a prestao dos servios de saneamento bsico deve ser realizado por
meio da elaborao de um PMSB de competncia do titular dos servios, sendo que este
objeto deve possuir peas chaves que devem estar presentes em seu contedo, conforme
demonstrado na Figura 9.
Figura 9. Peas chaves de um PMSB
62
Moraes (2009), entende que qualquer que seja a organizao e composio dos sistemas
municipais de saneamento bsico, a articulao entre os diversos nveis de governo de
grande importncia no esforo do municpio alcanar a efetividade, eficcia e eficincia na
implementao da poltica municipal.
A elaborao de um PMSB, segundo o texto legislatrio, deve atender alguns princpios
bsicos norteadores, fundamentais para a prestao destes servios, conforme demonstrado na
Figura 10.
Integralidade
Eficincia e
sustentabilidade
econmica
Utilizao de
tecnologias
adequadas
Universalizao
do acesso
Servios
realizados de
forma adequada
sade pblica
PMSB
Disponibilidade
em todas as reas
urbanas
Transparncia
das aes
Adoo de
mtodos de
acordo com as
caractersticas
regionais
Articulao com o
desen. urbano e
regional
Figura 10. Princpios norteadores do PMSB
O estado de salubridade ambiental e os nveis de prestao dos servios pblicos so

considerados base para a definio da programao de aes e investimentos necessrios para
a universalizao dos servios de saneamento.
63
Com vistas obedincia do disposto na Lei n 11.445/2007, os municpios somente podero

celebrar contratos de prestao de servios pblicos de saneamento bsico caso possuam seus
PMSB. Alm do exposto, a celebrao dos referidos contratos est condicionada existncia
de estudos comprovando a viabilidade tcnica, econmica e financeira da prestao universal
e integral dos servios, nos termos do PMSB, ou seja, o Plano de Saneamento o balizador de
todas as possveis aes nos municpios, de forma que um plano mal elaborado trar inmeros
problemas para a coletividade.
Para realizao do PMSB, Moraes (2009), afirma que o primeiro passo a deciso poltica do
governo municipal em faz-lo. Para isso dever formar-se uma equipe tcnica com
conhecimento das caractersticas do locais e funcionamento das estruturas pblicas. Caso o
municpio no possua capacidade tcnica para tal, poder buscar auxlio externo.
A participao social inegavelmente um critrio a ser considerado para o bom andamento
das atividades de planejamento e tomada de deciso. A ausncia da participao social
implica no distanciamento das polticas pblicas das necessidades sociais.
Para a elaborao de um PMSB, so recomendadas a formao de duas instncias de
participao social , conforme exposto na Figura 11.
Comit Executivo
Tcnicos responsveis pelos servios de

saneamento, professores,
pesquisadores e estudantes.
Comit Consultivo
Poder Pblico, Conselho Municipal de
Saneamento, de Sade, de Meio
Ambiente, Organizaes da Sociedade
Civil , Entidades sindicais e profissionais,
Grupos ambientalistas.
Figura 11. Instncias de participao para a elaborao do PMSB

Fonte: Adaptado de Brasil (2011c)
O PMSB dever ter alcance de longo prazo e expressar em primeiro plano as vocaes do
municpio e as necessidades de sua gente.
Em funo da escassez de recursos, financeiros e humanos, o planejamento e a capacidade
tcnica so fundamentais para o setor de saneamento, de modo a garantir que os poucos
investimentos sejam alocados de forma adequada e responsvel, maximizando seus
benefcios.
64
Na Figura 12 apresentado o fluxograma bsico das etapas de realizao de um PMSB

(BRASIL, 2011c).
Estapa 1: Identificao dos agentes envolvidos
Definio do Grupo de Trabalho
Etapa 2: Defnio da Unidade de Planejamento

Identifcao das bacias hidrogficas elementares
Identifcao das areas censitrias e ou administrativas
Definio da rea de planejamento
Etapa 3: Aquisio de Informaes bsicas

Coleta de dados: Geologia, Climatologia, Hidrologia, Topografia, Ordenamento territorial,
Vegetao, Fauna, Demografia, Atividade econmica, Infra-estrutura, outros
Etapa 4: Realizao dos diagnsticos setoriais

Social, Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Resduo Slidos e Drenagem Urbana.
Etapa 5: Caracterizao da situao atual

Definio de intervees a curto, mdio e longo prazo
Hierarquizao das demandas em funo das carncias detectadas
Etapa 6: Elaborao dos cenrios de evoluo

Sistema territorial urbano
Demogrfico e da habitao
Setor industrial
Setor irrigao e agrcola
Etapa 7: Planejamento das aes

Definio de indicao de evoluo
Definio de linha de orientao estratgicas
Definio de objetivos
Etapa 8: Aes Sistemticas

Definio dos programas de monitoramento
Etapa 9: Atualizao do PMSB

Avaliao peridica do PMSB
Figura 12. Etapas de elaborao de um PMSB

Fonte: Adaptado de Brasil (2011c)
A atividade deve ser iniciada pelo diagnstico social com vistas a promover uma reflexo
coletiva sobre os recursos e as carncias do municpio, permitindo desencadear aes
concretas de desenvolvimento que possam melhorar a qualidade de vida da populao e suas
mltiplas vertentes.
65
O diagnstico deve ser elaborado em separado para cada uma das quatro modalidades do
saneamento bsico: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Adicionalmente, deve-se
investigar as condies e o desenvolvimento institucional, fundamental para operacionalizar o
ps-plano.
O diagnstico a ser construdo em nada se refere poluio atmosfrica urbana. Miguel
(1992), afirma que o ambiente urbano pode ser analisado como um reator contendo uma
complexa mistura de gases, muito txicos e prejudiciais sade, chamado aerossol urbano. O
aerossol urbano composto por milhares de componentes qumicos primrios (fuligem,
poeira, sal marinho, etc...) que formam seu ncleo, e secundrios (nitratos, sulfatos, etc...) em
camadas mais externas, produzidos por reaes de superfcie com poluentes gasosos.
Os responsveis pelo PMSB, organismos e pessoas, precisam ser definidos e designados
desde o incio do processo de maneira explcita e transparente, para que seja possvel o
acompanhamento peridico do andamento dos servios.
Durante a elaborao do PMSB, os responsveis pela gesto do mesmo devero garantir o
andamento das atividades, com proposies e acompanhamento do cronograma, recebendo
informaes e produtos intermedirios que devero ser repassados aos setores sociais da
comunidade com vistas ao pleno entendimento.
Posteriormente, os gestores devero acompanhar a execuo das aes previstas, fiscalizar os
servios contratados ou delegados, monitorando indicadores e disponibilizando informaes
por meio de sistemas de informao para tomada de deciso.
Nos procedimentos rotineiros de fiscalizao, deve-se considerar no objeto da atividade, a
verificao do atendimento das metas e a uniformidade de aes.
A gesto complexa e exige a compreenso e a prtica da intersetorialidade, assim como, o
envolvimento de diversos rgos municipais como colaboradores do processo de
gerenciamento.
Segundo Dias (2009), a soluo pode estar no desenvolvimento de modelos integrados e
sustentveis que considerem todas as modalidades do saneamento integradas.
Uma forma sugerida por Brasil (2011c), para o acompanhamento e monitoramento dos planos
por meio de programas de ao, apresentado na Tabela 14.
66
Tabela 14. Programas de acompanhamento e monitoramento
Programa de
monitoramento
Objetivo principal
Contribuio na tomada de deciso
Qualidade das guas

superficiais.
Avaliar eficcia no controle da poluio.
Sobre implantao de processos de

tratamento para atendimento de
objetivos.
Pontos de enchente e
alagamento.
Avaliar a eficcia do manejo das guas pluviais.
Sobre aes para controle de

enchentes.
Uso e ocupao do solo.
Avaliar a dinmica ocupacional do territrio,

principalmente no que diz respeito evoluo
das superfcies impermeabilizadas.
Sobre aes para controle de

enchentes e de processos erosivos.
Tecnolgico.
Verificar a adequao da tecnologia utilizada.
Sobre aes nos quatro setores do

saneamento contemplados pelo PMS.
Resduos slidos.
Verificar cobertura e qualidade da coleta, a

efetividade da limpeza urbana e as condies do
tratamento e depsito final do material
coletado.
Sobre aes para melhoria dos

servios e controle de vetores de
doenas e enchentes.
Abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio.
Avaliar a cobertura dos sistemas e qualidade dos

servios de abastecimento de gua e
Sobre aes para garantir

universalizao, melhoria dos servios,
uso racional e controle de vetores de
doenas.
A legislao brasileira condiciona aplicao de recursos federais a existncia de um PMSB,

tornando imperativo que a universalizao do saneamento brasileiro esteja atrelada a tais
planos, ou seja, a inexistncia do PMSB torna os recursos federais inacessveis que, por sua
vez, fazem com que a universalizao do saneamento seja inatingvel.
A Figura 13 apresenta um diagrama da importncia do PMSB quanto universalizao do
saneamento bsico brasileiro.
Inexistncia do PMSB
No acessa recursos do
Governo Federal
No atinge a
Universalizao
Figura 13. Diagrama demonstrando a importncia do PMSB para a universalizao do saneamento
Com base na notria importncia dos PMSB no contexto da universalizao dos servios,
buscaram-se informaes sobre a existncia de tais instrumentos nos municpios do Estado do
Rio Grande do Sul. Para tal, foram feitos contatos com rgos governamentais responsveis
pelo saneamento no Brasil e no Rio Grande do Sul, com o objetivo de coletar dados reais e
fidedignos.
67
Na esfera federal, buscou-se informaes junto ao Ministrio das Cidades (MCIDADES), j

na esfera estadual, as informaes foram advindas da Companhia Riograndense de
Saneamento (CORSAN) e da Secretaria Estadual de Habitao e Saneamento (SEHABS).
Segundo Lima (2013), o Ministrio das Cidades possui poucos dados referentes aos planos
municipais de saneamento bsico no Brasil. Em seus registros at o ano 2012, constam apenas
14 municpios gachos como possuidores de PMSB elaborados.
Na esfera estadual, os dados so mais precisos. Segundo Finamor (2013), at o final do ano de
2013, dos 324 municpios atendidos pela CORSAN, apenas 104 (32,0%) possuam seus
PMSB concludos.
Os municpios atendidos pela CORSAN possuem o apoio tcnico da Companhia para a
elaborao dos seus PMSB, mas a Companhia somente tem condies de auxiliar no tocante
aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Os dados da SEHABS apontam que 204 municpios encontram-se em fase de elaborao dos
seus PMSB, a partir de convnios de repasse de recursos do Governo Estadual. (FUENTES,
2013).
Destes 204 municpios, 22 constam na lista da CORSAN e esto com seus PMSB concludos.
Salienta-se que a Lei n 11.445/2007 fixou o prazo para elaborao dos PMSB para todos os
municpios brasileiros em 31/12/2010, sendo que com o Decreto n 7.217/2010 (que
regulamentou a referida Lei), este prazo foi prorrogado para 31/12/2014. Posteriormente, o
Decreto n 8.211/2014 postergou novamente o prazo de concluso dos PMSB para
31/12/2015.
Estes dados apresentados, apesar de variveis, sinalizam para a necessidade de uma
metodologia estruturada a orientar e acompanhar a elaborao dos PMSB, auxiliando na
tomada de deciso quanto aos rumos a serem seguidos para a prestao dos servios de
saneamento bsico.
A Figura 14 apresenta resumidamente a situao dos PMSB no Estado do Rio Grande do Sul,
at dezembro de 2012.
68
600
500
497
400
300
200
182
100
211
104
0
Total
PMSB concludos
PMSB em elaborao
Sem informao
Figura 14. Grfico dos PMSB do Estado do Rio Grande do Sul em dezembro de 2012
Um PMSB necessita de manuteno constante, pode ser considerado um elemento mutvel e

dinmico, necessitando de avaliaes peridicas. Revises quadrienais so previstas no texto
da Lei n 11.445/2007 e devem, obrigatoriamente, ser elaboradas por uma equipe tcnica que
tenha total conhecimento do municpio e suas singularidades, alm de conhecer
profundamente o PMSB, identificando suas virtudes e necessidade de alteraes.
Segundo Moraes (2009), os PMSB no devem ser vistos como um produto eminentemente
tcnico, de difcil elaborao e entendimento por leigos, necessitando uma mudana na viso
tecnocrtica.
3.5.1. Estudos de caso na Capacitao e Assessoramento para Elaborao de PMSB.

A Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), atravs do Instituto de Pesquisas
Hidrulicas (IPH), vem capacitando e assessorando, desde o ano de 2009, alguns municpios
na elaborao de seus Planos Municipais de Saneamento Bsico. Os municpios atendidos at
o ano de 2013 foram: Santa Rosa/2010 (69.587 hab), Santo ngelo/2011 (76.275 hab),
Iju/2011 (78.915 hab), Tio Hugo/2012 (2.724 hab) e Camaqu/2012 (62.764 hab).
A sistemtica utilizada pela UFRGS segue as diretrizes propostas pela Lei n 11.445/2007 e
no Guia para Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico (BRASIL, 2011c)
No mbito da UFRGS, forma-se uma equipe tcnica para a promoo da capacitao e o
assessoramento dos grupos gestores constitudos por membros do poder executivo,
legislativo, representantes de entidades, tcnicos, professores e cidados representados em
suas associaes de moradores.
Esta sistemtica adotada um bom exemplo de parceria pblico-pblico de sucesso. O intuito
desta sistemtica participativa criar uma sinergia entre os mais diversos atores que
trabalham o saneamento, gerando uma espcie de conhecimento global sobre o tema, que
69
finalmente resultar em cidados mais atentos s dificuldades sociais, mais humanos e mais
corretos, ou seja, pessoas melhores para um mundo melhor.
A elaborao dos cinco PMSB foi um grande laboratrio para o IPH/UFRGS, de forma que a
qualidade do material foi evoluindo a cada plano, de maneira interativa. A cada novo plano
foi feita uma anlise pormenorizada do ltimo instrumento finalizado, buscando-se maneiras
de melhor-lo e qualific-lo. Estas anlises foram feitas nas dependncias do Instituto, a partir
de reunies entre os membros do comit gestor universitrio.
O primeiro PMSB que seguiu a metodologia e os contedos mnimos recomendados pelo
Ministrio das Cidades (2011), data de 2010 e foi elaborado pelo municpio de Santa Rosa,
localizado no noroeste do Estado. Trata-se de um instrumento completo, nos moldes
estabelecidos pela Lei n 11.445/2007, porm de difcil acesso pblico, talvez pela sua
complexidade, pela extenso demasiada (8 volumes, 1000 pginas) ou falta de uma cultura de
planejamento integrado ao ciclo de vida dos acontecimentos no mbito municipal. O
PMSB/Santa Rosa possui todos os pr-requisitos exigidos pela Lei n 11.445/2007 e foi
elaborado com total participao do poder pblico local.
Durante a elaborao do PMSB/Santa Rosa foram proferidos cursos aos servidores
municipais e entidades de classe com o intuito de envolver a populao e atentar para a
necessidade de ampliao dos sistemas de saneamento. Objetivou-se por meio da gesto
associada, mediante contrato de programa com a CORSAN, a qualificao da infraestrutura
do sistema de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio com vistas universalizao
do atendimento da populao do municpio.
Academicamente foram produzidos e publicados diversos trabalhos tcnicos, demonstrados
no anexo A3.
Os PMSB das cidades de Santo ngelo e Iju foram contratados logo aps a finalizao do
PMSB/Santa Rosa, no ano de 2010.
No caso do municpio de Santo ngelo, o PMSB foi finalizado em 2011, resultando na opo
de um modelo de gesto associada por meio de um contrato de programa com a CORSAN
para prestao dos servios de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua. Os demais
servios ficaram a cargo da administrao municipal. A grande evoluo foi a busca por um
PMSB de saneamento mais conciso com vistas a uma maior facilidade no acesso da
populao.
O PMSB/Iju tambm foi finalizado no ano de 2011 e precisa ser tratado como um laboratrio
para a gesto do saneamento no Rio Grande do Sul. Devido tradio municipal, foi criada
uma estrutura fsica e humana (Departamento Municipal de guas e Saneamento de Iju
DEMASI) tanto para fiscalizao, como para execuo dos servios.
70
O PMSB/Iju originou uma srie de trabalhos tcnicos que so apresentados no anexo A4.
No municpio de Camaqu, o PMSB foi iniciado no ano de 2011, sendo finalizado em 2012.
Seguiu-se a metodologia proposta nos planos anteriores, porm levando em considerao
itens que precisavam ser aprimorados.
Foi definido que a deciso sobre a forma da prestao dos servios de gua e dos servios de
esgoto seria uma prerrogativa do poder executivo e do poder legislativo municipal. Para
auxiliar na tomada de deciso quanto forma da prestao dos servios foram construdos e
debatidos diversos cenrios, onde foi sugerido que a regulao seria municipal e que fosse
constitudo um Departamento ou uma Autarquia Municipal, nos moldes do DEMASI/Iju. O
PMSB/Camaqu foi uma rica iniciativa para o conhecimento de novos marcos tericos e
prticos, visando uma convivncia harmnica da comunidade com seu prprio ambiente.
Ao finalizar as etapas de elaborao do PMSB, verificou-se que a participao popular
permeou todo o processo.
O PMSB/Tio Hugo foi elaborado seguindo o Termo de Referncia para Elaborao de Planos
Municipais de Saneamento Bsico da Fundao Nacional de Sade (BRASIL, 2012b).
Um dos grandes avanos do PMSB/Tio Hugo, em relao aos anteriores, foi a criao do
chamado Relatrio de Execuo do PMSB, que apresenta elementos que auxiliam no
gerenciamento e na implantao e refletem as etapas deliberadas e propostas pelo Comit de
Coordenao para a elaborao do PMSB.
A gesto do PMSB foi importante para garantir a implantao das aes sugeridas e
aprovadas. O princpio bsico do instrumento foi de que a gesto se faz com pessoas, numa
interao cooperada e planejada. Outro fato importante diz respeito a proposta de
acompanhamento peridico do instrumento com a realizao de um check-list das aes.
A gesto do PMSB/Tio Hugo foi pensada e baseada em um processo de implementao de
linhas estratgicas para se atingir os objetivos estipulados e o acompanhamento dos
resultados.
71
4.
METODOLOGIA
4.1. DELIMITAO DA REA DE ESTUDO

Em virtude de maior disponibilidade de dados confiveis para anlise, que favorecem a
validao dos ndices propostos, foi adotada como rea de estudo os municpios do Estado do
Rio Grande do Sul onde o IPH/UFRGS realizou capacitaes e assessoramento tcnico na
elaborao de PMSB. So eles: Santa Rosa, Santo ngelo, Iju, Camaqu e Tio Hugo.
O estado do Rio Grande do Sul possui cerca 11,2 milhes de habitantes distribudos num total
de 497 municpios (BRASIL, 2014b). Neste estudo, escolheu-se trabalhar em cinco destes
municpios pela singela razo de disposio de dados sobre o processo de desenvolvimento
dos PMSB, dos mesmos, em virtude do IPH/UFRGS ter participado ativamente da realizao
destes.
A Figura 15 apresenta a localizao dos municpios da rea de estudo no Estado do Rio
Grande do Sul.
Figura 15. Localizao dos municpios da rea de estudo no Estado do Rio Grande do Sul
72
4.2. PROPOSIO DE METODOLOGIA DE AVALIAO E AUDITORIA

DE PMSB.
Atualmente no existem dados concretos sobre os procedimentos a serem utilizados para
elaborao e auditoria dos PMSB, demonstrando a necessidade de concepo de mtodos que
os analisem tecnicamente, objetivando a mensurao de sua efetividade.
A metodologia proposta foi criada com base no conceito de controle citado por Silva (1993),
que trata sobre o processo onde verificado se uma tarefa, seja ela qual for, est sendo
realizada de acordo com o planejado, possibilitando ento assinalar falhas e erros, a fim de
repar-los oportunamente.
A partir de avaliaes sistemticas sobre os processos que envolvem os PMSB, iniciou-se a
elaborao de uma metodologia que permitisse avaliar o desenvolvimento e a auditagem
destes instrumentos. A ideia mais aceita foi a adoo de ndices, principalmente por se
tratarem de medidas numricas e lgicas que objetivam agregar e quantificar dados brutos.
Segundo Loureiro (2005), a combinao de diversos indicadores, dotados de valores
numricos, resulta em ndices, sendo esta uma tendncia global que possui elevado poder de
influncia perante a opinio pblica.
A metodologia convergiu para a adoo de dois ndices, compostos por dez indicadores cada,
sendo eles denominados:
IQ - ndice de Qualidade dos PMSB;
IA - ndice de Auditoria dos PMSB.
O procedimento de criao dos ndices propostos englobou o uso de cinco metodologias,

citadas a seguir:
Anlise Multicritrio Deciso (AMD): Consiste em realizar uma escolha, entre

diversas alternativas, levando em conta uma sequncia de critrios, ou seja, a nota
resultante de cada ndice produto da anlise de uma srie de indicadores (critrios);
Mtodo SURVEY: A partir de uma lista pr-definida de indicadores, foi utilizado o

Mtodo SURVEY, que atravs da consulta a um elenco de especialistas, definiu os dez
indicadores mais apropriados para cada ndice;
Metodologia AUDIPROJ: Utilizada como forma de pontuao final para o ndice IQ;
Mdia Ponderada: Utilizada como forma de pontuao final para o ndice IA;
Mtodo Dashboard: Em virtude de sua facilidade de visualizao e entendimento, foi

utilizado para apresentao final dos dois ndices.
73
A Figura 16 apresenta esquematicamente como os mtodos acima descritos foram utilizados

para o desenvolvimento dos ndices IQ e IA.
Figura 16. Utilizao das ferramentas utilizadas para concepo de metodologia para avaliao e
auditoria dos PMSB
Entende-se que a adoo de um nmero grande de indicadores aceitvel e pode enriquecer

as anlises, porm introduz dificuldades de avaliao dos dados de forma que se optou por um
nmero restrito de dez indicadores por ndice, devido aspirao pela formatao de um
instrumento de fcil entendimento e rpida aplicao.
Cabe salientar que os indicadores propostos para cada ndice no so estticos, sendo
possvel, durante sua operao, a reformulao, adio ou subtrao de tais instrumentos.
A operao da metodologia em exposio consiste na aplicao dos ndices IQ e IA em
PMSB j elaborados, tendo como resposta os trs itens elencados a seguir:
74
Banco de dados comparativo entre PMSB:
Visa contrastar os PMSB entre diversos municpios de forma que os melhores

exemplos possam ser reutilizados.
Pontos fortes e pontos fracos:
Servem para os municpios verificarem quais so os aspectos que esto sendo

executados com destreza e quais precisam ser corrigidos. Determinado
municpio pode possuir bons nveis no que se refere ao SES e pssimos
resultados no que tange os SRSU, sendo assim possvel a clareza de que os
investimentos devam ser concentrados nos SRSU.
Prioridades:
Os resultados mais baixos, resultantes da aplicao dos ndices, inferem sobre

os sistemas que possuem as piores conjunturas sendo dado para estes a
classificao de prioridades, ou seja, so os sistemas que necessitam de
intervenes urgentes.
Nos itens 4.3 e 4.4 sero expostas as metodologias para obteno dos ndices IQ e IA,
respectivamente.
75
4.3. NDICE DE QUALIDADE DOS PMSB (IQ).

O ndice IQ avalia o processo de atendimento dos requisitos bsicos de um PMSB, contidos
no texto da Lei n 11.445/2007, qualificando-os, portanto, quanto a sua elaborao.
A Figura 17 apresenta o esquema de operao do ndice IQ.
Figura 17. Esquema de operao do ndice IQ
76
O modelo de avaliao do ndice IQ busca a obteno de dados sobre o PMSB com objetivo
de identificar, com clareza e simplicidade, seus problemas e virtudes.
A fundamentao terica de formatao do ndice IQ permeia o processo de escolha dos
indicadores que mais se enquadram ao objetivo do ndice. A tcnica escolhida para seleo
destes indicadores foi o Mtodo SURVEY, que consiste na realizao de entrevistas com um
grupo amostral definido e posterior anlise estatstica de suas opinies.
A escolha dos indicadores explorou sua importncia no PMSB, levando-se em considerao,
principalmente a capacidade do indicador em demonstrar a conjuntura do PMSB no mbito
municipal, sua tendncia em promover a comparao entre PMSB de diversas
municipalidades, sua habilidade de entendimento pelo profissional responsvel pela vistoria e
a disponibilidade de dados.
A apresentao dos resultados do ndice IQ foi realizada por meio de um painel de controle
(Dashboard) contendo os resultados da totalidade dos indicadores analisados.
4.3.1. Aplicao do Mtodo SURVEY

Para aplicao do Mtodo SURVEY tornou-se necessrio a adoo de determinados critrios
de anlise, os quais so descritos a seguir:
4.3.1.1. Amostragem utilizada no ndice IQ.

Foi adotado o tipo de amostragem no probabilstica por julgamento, justificada devido a no
necessidade de uma representatividade exata, alm do fato deste tipo de amostragem ser
utilizado para testar ou obter ideias sobre determinado assunto a partir de um grupo definido
(MATTAR, 2000).
Neste modelo de amostragem, o pesquisador escolhe deliberadamente os elementos que iro
compor a amostra, baseando-se na sua adequabilidade ao objetivo principal.
O universo determinado, por julgamento, foram pesquisadores universitrios brasileiros com
ligao direta ao saneamento, ou seja, tcnicos com conhecimento comprovado sobre a Lei n
11.445/2007 e obrigatoriamente com vinculao profissional acadmica.
O tamanho da amostra foi definido em quinze pesquisadores, em virtude de terem sido
considerados critrios de elegibilidade para escolha dos entrevistados.
O critrio principal para escolha dos pesquisadores foi a representatividade, o engajamento e
o notrio conhecimento sobre saneamento.
77
4.3.1.2. Questionrio e instrumento de coleta de dados para o ndice IQ.

Para elaborao do questionrio foi escolhida a tcnica autoadministrada, ou seja, cada
entrevistado responde ao questionrio sem a presena de um entrevistador. Esta tcnica de
questionrio possui vantagens relevantes, como: menor custo financeiro; menor tempo de
aplicao e eliminao de problemas associados presena de entrevistador (influncia).
Considerando os critrios de agilidade e alcance de pesquisadores mais distantes
geograficamente, foi escolhido para distribuio do questionrio, o correio digital.
Atravs do correio digital, cada pesquisador recebeu um convite para participar da pesquisa,
contendo uma carta de apresentao e uma planilha digital, sendo convidados a elencar, nesta
planilha, os dez indicadores mais adequados aos propsitos do ndice IQ.
A planilha de avaliao do ndice IQ, que foi enviada a cada entrevistado, est apresentada no
anexo A5.
4.3.1.3. Anlise dos dados.

Para anlise dos dados utilizou-se de uma varivel quantitativa, ou seja, foram escolhidos os
indicadores que tiveram maior preferncia dentre os entrevistados.
Os dez indicadores mais votados foram os relacionados para fazer parte do ndice IQ.
4.3.2. Sistema de Pontuao

O sistema de pontuao escolhido para o ndice IQ foi adaptado de Wartchow et. al. (2011),
apoiado por trs critrios bsicos: atendimento, suficincia e avaliao, conforme demonstra o
Quadro 1.
Critrio
Resumo
Atendimento
Varivel dicotmica que avalia se o item foi

atendido ou no.
Suficincia
Avaliao
Varivel dicotmica que avalia se o item analisado

foi abordado suficientemente
Varivel quantitativa que avalia o quanto o item

atendido foi suficientemente abordado
Quadro 1. Critrios de avaliao de indicadores

Fonte: Adaptado de Wartchow et. al. (2011)
Nota
Atendimento
No atendimento
Abordagem suficiente
Abordagem insuficiente
Ruim
Regular
Bom
78
A partir da obteno dos trs critrios, empregou-se como funo integradora o produtrio,
sendo o resultado associado a uma determinada cor, conforme o Quadro 2.
Nota
Ao
Cor
Item atendido
VERDE
Item necessita melhora
AMARELO
Item no foi atendido e precisa ser refeito
VERMELHO
6
4
1
0
Quadro 2. Notas para os critrios de avaliao dos indicadores

Fonte: Adaptado de Wartchow et. al. (2011)
4.3.3. Consolidao do ndice IQ

Para a aplicao do ndice IQ, formatou-se uma ficha padro para ser empregada na avaliao
dos PMSB. A ficha padro deve ser preenchida para cada plano com a data de avaliao e o
nome do profissional que fez a avaliao a fim de garantir a rastreabilidade das informaes.
A ficha de avaliao padro do ndice IQ apresentada no anexo A6.
A compilao final dos dados do ndice IQ feito por meio de uma planilha eletrnica onde
so lanadas as notas finais referentes aos dez indicadores, sendo ento gerado o relatrio
completo do PMSB sob anlise.
A planilha eletrnica do ndice IQ opera de acordo com a metodologia Dashboard,
representando um painel de instrumentos onde so demonstrados os valores de todos os
indicadores com o intuito de se entender, rapidamente, qual setor do PMSB deve ser analisado
com maior urgncia. A Figura 18 apresenta a planilha eletrnica de consolidao dos dados
do ndice IQ.
79
NDICE DE QUALIDADE DO PMSB (IQ)

PMSB:
Data:
Avaliador:
INDICADORES
IQ-1 - Participao da sociedade
IQ-2 - Diagnstico dos servios
IQ-3 - Avaliao peridica
IQ-4 - Objetivos, metas e aes
IQ-5 - Comit gestor do PMSB
IQ-6 - Educao ambiental
IQ-7 - Desenv. institucional
IQ-8 - Compatibilidade com planos
IQ-9 - Qualificao dos servidores
IQ-10 - Diretrizes MCidades
Figura 18. Planilha eletrnica de consolidao dos dados do IQ
80
4.4. NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA).

O ndice IA analisa o desempenho dos PMSB, ou seja, examina se o planejamento est dando
resultados positivos ou negativos.
Assim como o ndice IQ, a formatao do ndice IA fez-se atravs do processo de escolha dos
indicadores pelo Mtodo SURVEY, anteriormente ilustrado.
O elenco de indicadores considerou a clareza na obteno de dados, objetivando a explanao,
de maneira concisa, do status (evoluo, estagnao ou retrocesso) dos servios de
abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos e de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
O painel de controle Dashboard foi utilizado novamente para a apresentao dos resultados
do ndice IA.
4.2.1. Aplicao do Mtodo SURVEY

O Mtodo SURVEY foi aplicado no ndice IA em semelhana sua aplicao no ndice IQ
sendo demonstrado a seguir.
4.2.1.1. Amostragem utilizada no ndice IA.

A amostragem foi considerada a mesma do ndice IQ, ou seja, no probabilstica por
julgamento considerando entrevistas a um nmero de quinze professores/pesquisadores
universitrios. Os mesmos professores/pesquisadores que responderam ao questionrio do
ndice IQ foram convidados a participar da escolha dos indicadores do ndice IA.
4.2.1.2. Questionrio e instrumento de coleta de dados para o ndice IA.

Novamente utilizou-se a tcnica autoadministrada, sendo que para o ndice IA foram
elencados subjetivamente 23 indicadores iniciais.
Atravs do correio digital, foi enviado a cada pesquisador um convite para participar da
pesquisa, contendo uma carta de apresentao e uma planilha, sendo convidados a enumerar,
nesta planilha, os dez indicadores mais ajustados aos propsitos do ndice IA.
No anexo A7 est exposta a planilha de avaliao do ndice IA que foi enviada a cada
entrevistado.
4.2.1.3. Anlise dos dados.

Os dez indicadores que receberam a maior quantidade de votos foram escolhidos,
quantitativamente, para fazerem parte do ndice IA.
81
4.2.2. Sistema de Pontuao

O sistema de pontuao adotado para o ndice IA utiliza a ponderao congnere, de peso 0,1
(10%) para cada indicador escolhido, que resulta, aps o somatrio final, em uma nota final
denominada NOTA IA.
A equao 3 apresenta a formulao matemtica de calculo do ndice IA:
(3)
O ndice IA aplicado, primeiramente, no ano de concluso do PMSB (ano base) sendo esta
NOTA IA considerada a NOTA IA (ano base). Nos anos conseguintes, o ndice deve ser
reaplicado e a NOTA IA resultante comparada com a NOTA IA (ano base), concluindo-se
assim, sobre a evoluo, estagnao ou retrocesso dos servios de saneamento bsico e
consequentemente sobre o resultado da efetividade do PMSB.
Torna-se importante que o resultado do ndice IA seja analisado, principalmente, quando das
revises peridicas obrigatrias dos PMSB, para a verificao de quais servios necessitam de
maior ateno e urgncia.
O ndice IA apresentado por meio de uma planilha eletrnica com os resultados da avaliao
dos indicadores e a NOTA IA para comparao futura.
O esquema de operao do ndice IA, para o ano base, apresentado na Figura 19.
82
Figura 19. Esquema de operao do ndice IA para o ano base
O esquema de operao do ndice IA, para os anos conseguintes ao ano base, apresentado na
Figura 20.
83
Figura 20. Esquema de operao do ndice IA para os anos conseguintes ao ano base.
4.2.3. Consolidao do ndice IA

O arranjo proposto para visualizao e anlise do ndice IA utiliza um painel Dashboard onde
so inseridos os dados referentes aos seus dez indicadores. Posteriormente calculada a
84
NOTA IA sendo esta, ento, comparada com a NOTA IA (ano base) para a concluso dos
possveis resultados:
EVOLUO - NOTA IA apresentando valores superiores a NOTA IA (ano base).
ESTAGNAO - NOTA IA apresentando valores iguais a NOTA IA (ano base).
RETROCESSO - NOTA IA apresentando valores inferiores a NOTA IA (ano base).
Conforme anteriormente descrito, a NOTA IA (ano base) calculada no ano de concluso do

PMSB e serve como parmetro para aferio dos possveis resultados do modelo.
A ficha padro de aplicao do ndice IA deve ser preenchida para cada municpio com a data
de avaliao e o nome do aplicador, com vistas rastreabilidade futura.
A ficha de avaliao padro do ndice IA apresentada no anexo A8.
No Dashboard do ndice IA, os resultados de cada indicador so apresentados por meio de
grficos de barras, onde possvel rapidamente identificar quais indicadores esto exercendo
influncia positiva e negativa na NOTA IA.
A Figura 21 apresenta a planilha eletrnica de consolidao dos dados do ndice IA.
NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA)

PMSB:
NOTA IA BASE
Data:
NOTA IA
00,00
Avaliador:
00,00
RESULTADO
EVOLUO
INDICADORES
IA-1 - Indicador de Abastecimento gua
IA-2 - Atendimento Urbano de gua
IA-3 - Indicador de Esgoto Sanitrio
IA-4 - Tratamento de Esgoto
IA-5 - Atendimento com rede de esgoto
IA-6 - Indicador de Desempenho Financeiro
IA-7 - Indicador de Resduos Slidos
IA-8 - Autossuficincia financeira - SRSU
IA-9 - Taxa de recuperao de reciclveis
IA-10 - Indicador de Drenagem Urbana
10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
Ano X
Figura 21. Planilha eletrnica de consolidao dos dados do ndice I
90
100
85
5.
RESULTADOS
Neste captulo, sero apresentados os resultados obtidos durante a aplicao da metodologia

proposta para desenvolvimento dos ndices IQ e IA, assim como a validao dos mesmos.
5.1.
NDICE DE QUALIDADE DOS PMSB (IQ).
Para desenvolvimento do ndice IQ, baseando-se no texto da Lei n 11.445/2007, foram

elencados subjetivamente 28 indicadores iniciais, sendo que a partir destes, cada entrevistado
foi convidado a escolher os dez indicadores que mais se ajustassem aos objetivos do ndice
IQ. Os 28 indicadores elencados inicialmente esto demonstrados no Quadro 3.
N
Indicador
Atores participantes
Motivao para elaborao do PMSB
Domnio do PMSB
Divulgao do PMSB
Mecanismos para coleta de sugestes, reclamaes e/ou crticas
Participao da sociedade
Contedos do PMSB
Diagnstico dos servios de saneamento bsico
Diretrizes bsicas do Ministrio das Cidades
10
Compatibilidade com outros planos
11
Desenvolvimento institucional
12
Comit gestor do PMSB
13
Contato do Ente Pblico Municipal
14
Divulgao I do PMSB (durante a elaborao)
15
Divulgao II do PMSB (durante a elaborao)
16
Disponibilizao dos dados inferidos no PMSB
17
Extenso do PMSB
18
Data de elaborao do PMSB
19
Fixao de direitos e deveres dos usurios
20
Objetivos, metas e aes para universalizao
21
Atendimento a populao rural
22
Educao ambiental
23
Aes para emergncias e desastres
24
Formao do comit gestor do PMSB
25
26
Servidores envolvidos com o PMSB
27
Qualificao dos servidores envolvidos com o PMSB
28
Acompanhamento dos recursos aplicados no saneamento
Quadro 3. Indicadores utilizados no Mtodo SURVEY para o ndice IQ
86
A Figura 22 apresenta o resultado da aplicao do Mtodo SURVEY para o ndice IQ,

demonstrando quais foram os dez indicadores prediletos.
Atores participantes
Motivao para elaborao do PMSB
Domnio do PMSB
Divulgao do PMSB
Mecanismos para coleta de sugestes, reclamaes e/ou
Contedos do PMSB
Diagnostico dos servios de saneamento bsico

Contato do Ente Pblico Municipal
Divulgao I do PMSB (durante a elaborao)
Divulgao II do PMSB (durante a elaborao)
Disponibilizao dos dados inferidos no PMSB
Extenso do PMSB
Data de elaborao do PMSB
Fixao de direitos e deveres dos usurios
Atendimento a populao rural
Educao ambiental
Aes para emergncias e desastres
Formao do comit gestor do PMSB
Servidores envolvidos com o PMSB

Acompanhamento dos recursos aplicados no saneamento
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Figura 22. Grfico com os resultados da aplicao do Mtodo SURVEY para o ndice IQ
O Quadro 4 apresenta os dez indicadores que passaram a fazer parte do ndice IQ, aps a
aplicao do Mtodo SURVEY.
Nomenclatura
Indicador
IQ-1
IQ-2
Diagnstico dos servios de saneamento bsico
IQ-3
IQ-4
IQ-5
IQ-6
Educao ambiental
IQ-7
IQ-8
IQ-9
IQ-10

Quadro 4. Indicadores elencados para o ndice IQ
87
Com base no carter de confidencialidade do trabalho, no foram divulgados os nomes dos

entrevistados. No anexo A9 est divulgado o perfil locacional dos participantes das entrevistas
e no anexo A10 o perfil acadmico dos mesmos.
Aps a anlise dos resultados e escolha dos dez indicadores do ndice IQ, foi realizada a
divulgao, via correio digital, dos resultados obtidos aos entrevistados. Os entrevistados
puderam, atravs deste Feedback, propor as modificaes que julgassem necessrias.
O Quadro 5 apresenta a relao de modificaes sugeridas pelos entrevistados e a soluo
adotada.
Sugesto de Modificao
Soluo Adotada
Expandir os entrevistados a entes municipais

responsveis pelos sistemas (1 entrevistado)
A escolha dos indicadores prprios para o IQ

infere sobre o total conhecimento das diretrizes
impostas pela Lei 11.445/2007.
A definio da academia como entrevistados deuse em funo do seu entendimento sobre o tema.
Julgou-se que entrevistar tcnicos municipais no
daria o resultado esperado devido a falta de
domnio sobre o tema.
Maior clareza na mensurao do IQ, pois eles

estariam muito genricos (1 entrevistado)
A mensurao do IQ se faz por meio do Mtodo

AUDIPROJ (Wartchow, 2011).
Na planilha enviada aos entrevistados no foi
disponibilizado o Mtodo AUDIPROJ gerando
dvidas. O problema foi sanado com a
apresentao do Mtodo AUDIPROJ.
Caracterizar os especialistas que participaram do

SURVEY, inclusive a formao profissional, rea
de atuao, instituio e tempo de trabalho na
rea, estado/regio.
Revs solucionado com a adoo dos anexos A5 e

A6 onde so apresentados os perfis locacionais e
acadmicos dos entrevistados.
Quadro 5. Relao de modificaes sugeridas pelos entrevistados para o ndice IQ
5.1.1. Indicadores
Os dez indicadores escolhidos para o ndice IQ esto apresentados separadamente nos itens
5.1.1.1 at 5.1.1.10.
5.1.1.1. Participao da sociedade (IQ-1)

A partir do estudo do Guia para Elaborao de PMSB do Ministrio das Cidades (BRASIL,
2011c), concluiu-se que a participao popular pode ser enquadrada em seis nveis distintos:
Nvel 1 - comunidade recebe informao;
Nvel 2 - comunidade consultada;
Nvel 3 - comunidade opina;
Nvel 4 comunidade participa na elaborao;
88
Nvel 5 - comunidade tem poder delegado para elaborar e

Nvel 6 - comunidade controla o processo.
Este indicador avalia se a populao participou do processo de elaborao do Plano e qual foi
esta participao. O padro utilizado para a anlise dos nveis de atendimento apresentando
no Quadro 6.
Indicador
Participao da
sociedade (IQ-1)
Critrios analisados
Nvel
Atendimento
Suficincia
Avaliao
Nota
final
1
Quadro 6. Formulao de anlise do indicador IQ-1
5.1.1.2. Diagnstico dos servios de saneamento bsico (IQ-2)

O escopo recomendado pelo Ministrio das Cidades para a elaborao dos PMSB prev como
item basilar a elaborao de um diagnstico verdadeiro da situao social e dos quatro
sistemas que compem o saneamento bsico: SAA, SES, SRSU e SDU.
O diagnstico deve iniciar pelo mbito social, com o intuito de promover uma reflexo
coletiva sobre os recursos e as carncias municipais, com vistas ao estmulo por aes
concretas de desenvolvimento da esfera educacional, habitacional e de sade.
Concludo o diagnstico social deve-se promover o diagnstico fsico dos servios de
saneamento bsico.
O intuito deste diagnstico gerar informaes necessrias para o entendimento da situao
dos servios de saneamento bsico no mbito municipal.
Com o propsito de valorar a qualidade do diagnstico elaborado, este indicador utiliza as
caracterizaes apresentadas no Quadro 7.
89
Indicador
Critrios analisados
Funcionamento dos sistemas pblicos: sade,
educao, segurana
Social
Diagnstico dos
servios de
saneamento bsico
(IQ-2)
Nvel econmico: renda familiar

Formao e educao: nvel de instruo e
acesso educao;
Anlise da capacidade limite
Fsico
- SAA
- SES
- SRSU
- SDU
Identificao dos principais tipos de problemas

Verificao da frequncia de ocorrncia de
problemas
Anlise da demanda
Anlise da qualidade do servio e das demandas
Definio competncias e responsabilidades
5.1.1.3. Avaliao peridica do PMSB (IQ-3)

Este indicador infere sobre as revises que devem ser elaboradas periodicamente no PMSB. A
Lei 11.445/2007, em seu Art. 19, 4, preconiza que os PMSB devam ser revistos
periodicamente, em prazo no superior a quatro anos, anteriormente elaborao do Plano
Plurianual. O Quadro 8 apresenta a formulao do indicador IQ-3.
Indicador
Critrios analisados
Previso de revises peridicas
Avaliao peridica do
PMSB (IQ-3)
Movimentos institucionais referente s revises peridicas

Conhecimento
peridicas
da
necessidade
de
efetuar
revises
5.1.1.4. Objetivos, metas e aes para universalizao (IQ-4)

Depreende-se que a existncia clara de objetivos, metas e aes para a universalizao do
saneamento condio bsica para o sucesso do PMSB.
O presente indicador visa inferir sobre a existncia de um planejamento adequado no PMSB.
O Quadro 9 apresenta a formulao do indicador IQ-4.
Indicador
Objetivos, metas e
aes para
universalizao (IQ-4)
Critrios analisados
Presena de Objetivos
Presena de Metas
Presena de Aes
90
5.1.1.5. Comit gestor do PMSB (IQ-5)

Para o monitoramento e avaliao de um instrumento organizacional, a existncia de um
comit gestor primordial. Para os PMSB a situao no diferente. O Quadro 10 apresenta a
formulao do indicador IQ-5.
Indicador
Comit gestor do
PMSB (IQ-5)
Principais itens avaliados

Existncia de comit gestor do PMSB
Periodicidade de reunies do comit.
5.1.1.6. Educao Ambiental (IQ-6)

A presena de mecanismos de educao ambiental item fundamental para o triunfo do
PMSB. A universalizao dos servios somente ser alcanada com a adequada educao
sobre o tema. O Quadro 11 apresenta a formulao do indicador IQ-6.
Indicador
Critrios analisados
Educao Ambiental
(IQ-6)
Existncia de mecanismos de educao ambiental no PMSB

Previso de recursos para educao ambiental no PMSB
5.1.1.7. Desenvolvimento institucional (IQ-7)

Sabe-se que a administrao pblica passa por momentos crticos de gesto, sendo que se
necessita verificar, em um PMSB, como est sendo feita a gesto dos servios de saneamento,
propondo, caso necessrio, a adoo de mecanismos de desenvolvimento institucional. O
desenvolvimento institucional tem a finalidade de assegurar a simplificao e a racionalizao
dos processos de gesto, alm de promover a melhoria da relao interinstitucional e corrigir
eventuais deficincias. O Quadro 12 apresenta a formulao do indicador IQ-7.
Indicador
Critrios analisados
Existncia de rgo pblico responsvel pelo saneamento
Desenvolvimento
institucional (IQ-7)
Existncia de rgo pblico responsvel pela fiscalizao do

saneamento
Existncia de regulao
5.1.1.8. Compatibilidade com outros planos (IQ-8)

Vrios so os programas de planejamento presentes em uma municipalidade e uma regio. O
PMSB deve dialogar diretamente com estes instrumentos com vistas unio de foras para
91
atingir o objetivo comum, a melhor qualidade de vida. Os planos j existentes analisados

neste indicador foram o Plano Diretor Municipal (PDM) e o Plano de Bacia Hidrogrfica
(PBH). O Quadro 13 apresenta a formulao do indicador IQ-8.
Indicador
Compatibilidade com
outros planos (IQ-8)
Critrios analisados
Compatibilidade com o PDM
Compatibilidade com o PBH
5.1.1.9. Qualificao dos servidores envolvidos com o PMSB (IQ-9)

A qualificao dos servidores municipais envolvidos no processo de elaborao, assim como
o monitoramento do PMSB, fundamental para o seu correto entendimento e aplicao. Para
o controle social ser exercido com excelncia, o PMSB deve contar com a participao
macia de pessoas com conhecimento tcnico adequado importncia de tal instrumento.
O Quadro 14 apresenta a formulao do indicador IQ-9.
Indicador
Critrios analisados
Servidores com especializao em saneamento
Qualificao dos
servidores envolvidos
com o PMSB (IQ-9)
Servidores com graduao ligada ao saneamento

Servidores com nvel mdio em rea correlata ao
saneamento
5.1.1.10. Diretrizes bsicas Ministrio das Cidades (IQ-10)

A elaborao de um bom PMSB deve contar com os contedos mnimos recomendados pelas
diretrizes bsicas do Ministrio das Cidades, constantes no Guia para Elaborao de Planos
Municipais de Saneamento Bsico (BRASIL, 2011c). Este indicador infere sobre a existncia
plena dos conceitos chave, expostos no Quadro 15.
Indicador
Diretrizes bsicas
Ministrio das Cidades
(IQ-10)
Critrios analisados
Diagnstico da situao existente dos servios de
saneamento indicando seus impactos nas condies de vida
Objetivos com metas a curto, mdio e longo prazo para a
universalizao;
Programas, projetos e aes necessrios para atingir os
objetivos e metas;
Aes para emergncias e contingncias;
Mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia das aes programadas.
92
5.1.2. Validao do ndice IQ

Para validao do ndice de Qualidade dos PMSB (IQ) foi promovida detalhada anlise dos
cinco PMSB em estudo, para preenchimento da Ficha de avaliao padro (IQ), disponvel
no anexo A6.
A seguir, entre os itens 5.1.2.1 e 5.1.2.5, sero apresentados os resultados da aplicao do
ndice IQ nos cinco municpios pr-estabelecidos.
5.1.2.1. Santa Rosa

Santa Rosa um municpio localizado no noroeste do Estado do Rio Grande do Sul e possui a
populao de 68.587 pessoas, quando da elaborao do PMSB (BRASIL, 2010c). A deciso
pela elaborao do PMSB/Santa Rosa deu-se em funo do grande debate gerado quando da
finalizao do contrato de concesso que o municpio possua com a companhia de
saneamento estadual, CORSAN, no ano de 2009. Na poca, aps grande debate e macia
participao popular, foi deliberado por uma gesto associada mediante contrato de programa
com a CORSAN, porm o contrato foi construdo sob novos moldes, contendo obrigaes e
deveres entre as partes, sendo uma delas, a elaborao do PMSB de acordo com as diretrizes
recomendadas pelo Ministrio das Cidades.
O PMSB/Santa Rosa foi elaborado durante os anos de 2009 e 2010, possuindo oito volumes,
expostos no Quadro 16. Foi o primeiro instrumento construdo sob assessoria do IPH/UFRGS
e serviu como laboratrio para os demais Planos.
Volume
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Descrio
Diagnstico dos servios de saneamento
Cenrios econmicos
Aes, programas e metas
Planos de emergncia
Participao, regulao e controle social
Indicadores de acompanhamento e desempenho
Minuta de projeto de Lei para institucionalizar o PMSB
Anexos: mapas e documentao fotogrfica
Quadro 16. Volumes do PMSB/Santa Rosa
A partir da anlise pormenorizada do PMSB/Santa Rosa, foi preenchida a Ficha de avaliao

padro do ndice IQ e o seu Dashboard, conforme demonstram o Quadro 17 e a Figura 23,
respectivamente.
93
NDICE DE QUALIDADE DOS PMSB (IQ)

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTA ROSA
MAIO/2014
GIULIANO
LEGENDA
0 = NO ATENDIDO
1 = ATENDIDO
1 = ABORDABGEM INSUFICIENTE
2 = ABORDAGEM SUFICIENTE
1 = RUIM
2 = REGULAR
3 = BOM
ATD X SUF X AVA
ATD = ATENDIMENTO
SUF = SUFICINCIA
AVA = AVALIAO
NOTA
INDICADOR
ATD
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Participao da sociedade (IQ-1)

Diagnstico dos servios de saneamento bsico (IQ-2)
Avaliao peridica do PMSB (IQ-3)
Objetivos, metas e aes para universalizao (IQ-4)
Comit gestor do PMSB (IQ-5)
Educao Ambiental (IQ-6)
Desenvolvimento institucional (IQ-7)
Compatibilidade com outros planos (IQ-8)
Qualificao dos servidores envolvidos com o PMSB (IQ-9)
Diretrizes bsicas Ministrio das Cidades (IQ-10)
SUF
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
AVA
1
3
2
3
1
2
1
1
2
3
NOTA
2
6
4
6
2
4
2
2
4
6
Quadro 17. Ficha de avaliao padro ndice IQ - PMSB/Santa Rosa

PMSB: Santa Rosa
Data: Maio/14
Avaliador: Giuliano
INDICADORES
Figura 23. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ - PMSB/Santa Rosa
94
5.1.2.2. Santo ngelo

Santo ngelo possua populao de 76.275 habitantes, quando da elaborao do PMSB
(BRASIL, 2010c), e localiza-se na regio das Misses, na poro noroeste do Rio Grande do
Sul. Devido a sua proximidade geogrfica com o municpio de Santa Rosa, a municipalidade
decidiu no ano de 2010, debater a gesto do saneamento bsico, quando do trmino do antigo
contrato com a companhia de saneamento estadual (CORSAN), de forma participativa e
transparente. Aps extensa mobilizao social e anlise de alternativas, a deciso novamente
foi de empreender a gesto associada atravs de contrato de programa com a CORSAN nos
novos moldes apresentados para o municpio vizinho de Santa Rosa.
Santo ngelo optou pela cooperao do IPH/UFRGS visando iseno universitria para a
elaborao do PMSB.
O PMSB/Santo ngelo foi elaborado entre os anos de 2010 e 2011 e foi uma evoluo tcnica
do PMBS/Santa Rosa. Procurou dirimir problemas encontrados durante sua elaborao e
principalmente facilitar o acesso populao. composto por nove volumes, citados no
Quadro 18.
Volume
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Descrio
Cenrios aplicados ao saneamento bsico
Emergncias na rea do saneamento bsico
Participao e controle social
Anexos: mapas e documentao fotogrfica
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
Quadro 18. Volumes do PMSB/Santo ngelo
Em virtude da aprovao da Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, o PMSB/Santo ngelo

contou com um volume extra, composto pelo Plano Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos (PMGIRS).
O Quadro 19 apresenta os resultados da aplicao do ndice IQ para o PMSB/Santo ngelo.
95

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTO NGELO
MAIO/2014
GIULIANO
LEGENDA
0 = NO ATENDIDO
1 = ATENDIDO
1 = RUIM
2 = REGULAR
3 = BOM
ATD X SUF X AVA
ATD = ATENDIMENTO
SUF = SUFICINCIA
AVA = AVALIAO
NOTA
INDICADOR
ATD
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

SUF
2
2
2
2
2
2
1
2
1
2
AVA
2
3
2
3
1
2
1
1
2
3
NOTA
4
6
4
6
2
4
1
2
2
6
Quadro 19. Ficha de avaliao padro ndice IQ - PMSB/Santo ngelo
O Dashboard para o PMSB/Santo ngelo foi criado com base nos resultados da avaliao do
PMSB/Santo ngelo, conforme demonstra a Figura 24.

PMSB: Santo ngelo
Data: Maio/14
Avaliador: Giuliano
INDICADORES

Figura 24. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ - PMSB/Santo ngelo
96
5.1.2.3. Iju
O municpio de Iju localiza-se na regio noroeste do Rio Grande do Sul, a cerca de 395 km
da capital Porto Alegre. Trata-se de um importante polo rodovirio que interliga a regio
noroeste s demais regies do estado. Segundo Brasil (2010c), Iju-RS possua populao de
78.915 habitantes na poca de concluso do PMSB, sendo a cidade mais populosa da regio e
consequentemente um grande centro comercial.
Iju, em consonncia com as outras duas maiores cidades da regio noroeste do Rio Grande do
Sul, passou por um perodo de indeciso relativa gesto do seus saneamento bsico. Com o
trmino do contrato com a companhia de saneamento estadual (CORSAN), o municpio
iniciou um processo de discusso sobre as opes possveis a serem implantadas.
A cidade de Iju inovou na gesto do saneamento bsico, criando uma autarquia municipal
denominada Departamento Municipal de Saneamento e guas de Iju (DEMASI), ente
responsvel diretamente pelo SRSU e SDU. Para administrao do SAA e do SES foi
construdo novo contrato com a CORSAN, sendo o DEMASI responsvel direto pela
fiscalizao dos servios.
O PMSB/Iju foi elaborado concomitantemente com o PMSB/Santo ngelo, entre os anos de
2010 e 2011, de forma que ambos so instrumentos semelhantes, ficando as diferenas por
conta das particularidades locais de cada municpio.
Composto por nove volumes, apresentados no Quadro 20, o PMSB/Iju foi elaborado com
base no PMSB/Santa Rosa e pode, assim como o PMSB/Santo ngelo, ser considerado uma
evoluo do mesmo.
Volume
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Descrio
Avaliao tcnica do sistema de esgotamento sanitrio
Modelo de gesto para o SAA e SES
Cenrios
Emergncias na rea do saneamento bsico
Quadro 20. Volumes do PMSB/Iju
O Quadro 21 expe o resultado da anlise do PMSB/Iju.
97

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
IJU
MAIO/2014
GIULIANO
LEGENDA
0 = NO ATENDIDO
1 = ATENDIDO
1 = RUIM
2 = REGULAR
3 = BOM
ATD X SUF X AVA
ATD = ATENDIMENTO
SUF = SUFICINCIA
AVA = AVALIAO
NOTA
INDICADOR
ATD
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

SUF
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
AVA
2
3
2
3
3
1
3
1
2
3
NOTA
4
6
4
6
6
2
6
2
4
6
Quadro 21. Ficha de avaliao padro ndice IQ - PMSB/Iju
A Figura 25 apresenta o Dashboard para o PMSB/Iju.

PMSB: Iju
Data: Maio/14
Avaliador: Giuliano
INDICADORES
Figura 25. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ - PMSB/Iju
98
5.1.2.4. Tio Hugo

Tio Hugo um pequeno municpio localizado na poro norte do Rio Grande do Sul,
pertencente regio do Alto da Serra do Botucara. A cidade conhecida por seu estratgico
entroncamento rodovirio que interliga a estrada da produo (BR-386) aos principais polos
de distribuio do Estado. Estima-se, de acordo com a administrao municipal, que passem
diariamente pelo municpio cerca de 30 mil veculos.
Com uma pequena populao de 2.724 habitantes, Tio Hugo administra diretamente os quatro
servios que compem o saneamento bsico.
Em virtude da diminuta populao, o que favorece a proximidade entre as pessoas, o processo
de elaborao do PMSB/Tio Hugo contou com extensa participao da sociedade. O Plano foi
elaborado entre os anos de 2011 e 2012 e trata-se de um instrumento diferenciado dos demais
PMSB recm apresentados, principalmente devido ao critrio da participao social.
O Quadro 22 mostra os volumes que fazem parte do PMSB/Tio Hugo.
Volume
Descrio
I
II
III
IV
V
Relatrio diagnstico tcnico-participativo

Relatrio prospectiva e planejamento estratgico
Relatrio dos programas, projetos e aes
Relatrio dos indicadores de desempenho
VI
Relatrio de informaes para auxlio tomada de deciso
VII
VIII
IX
X
Relatrio de execuo do PMSB

Relatrio final do PMSB
Mapas e documentao fotogrfica
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
Quadro 22. Volumes do PMSB/Tio Hugo
O Quadro 23 evidencia os resultados da anlise do PMSB.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
TIO HUGO
MAIO/2014
GIULIANO
LEGENDA
0 = NO ATENDIDO
1 = ATENDIDO
1 = RUIM
2 = REGULAR
3 = BOM
ATD X SUF X AVA
ATD = ATENDIMENTO
SUF = SUFICINCIA
AVA = AVALIAO
NOTA
INDICADOR
ATD
1
1
1
1
1
SUF
2
2
2
2
2
AVA
2
3
2
3
2
NOTA
4
6
4
6
4
99
(Continuao)
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2
2
2
2
1
3
4
4
4
2
6
Quadro 23. Ficha de avaliao padro ndice IQ PMSB/Tio Hugo
Com base nos resultados obtidos na Ficha de avaliao padro do ndice IQ, pode se
formatar o Dashbord para o PMSB/Tio Hugo, apresentado na Figura 26.

PMSB: Tio Hugo
Data: Maio/14
Avaliador: Giuliano
INDICADORES
Figura 26. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ - PMSB/Tio Hugo
5.1.2.5. Camaqu
A cidade de Camaqu est localizada na poro centro-sul do Rio Grande do Sul, situando-se
margem direita da Laguna dos Patos e distante 127 Km da Capital do Estado, Porto Alegre.
Com uma populao de 62.764 pessoas, o municpio possui particularidades locacionais que o
diferencia dos demais anteriormente apresentados, principalmente devido a influncia
exercida pela proximidade da Capital. O SAA e o SES so prestados pela CORSAN e o
SRSU e SDU diretamente pela administrao municipal.
100
O PMSB/Camaqu composto por oito volume e foi o ltimo elaborado sob chancela do
IPH/UFRGS, entre os anos de 2011 e 2012.
O Quadro 24 mostra os volumes que fazem parte do PMSB/Camaqu.
Volume
Descrio
I
II
III
IV
V
Diagnstico do saneamento bsico

Modelo de gesto para o SAA e o SES
Cenrios aplicados ao saneamento bsico
VI
Indicadores aplicados ao saneamento bsico e emergncias
VII
VIII
Mapas e documentao fotogrfica

Plano municipal de gerenciamento integrado de resduos slidos
Quadro 24. Volumes do PMSB/Camaqu
O Quadro 25 apresenta os resultados da aplicao do ndice IQ para o municpio de Camaqu.

PMSB:
CAMAQU
DATA:
MAIO/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
LEGENDA
0 = NO ATENDIDO
1 = ATENDIDO
1 = RUIM
2 = REGULAR
3 = BOM
ATD X SUF X AVA
ATS = ATENDIMENTO
SUF = SUFICINCIA
AVA = AVALIAO
NOTA
INDICADOR
ATD
SUF
AVA
NOTA
Quadro 25. Ficha de avaliao padro ndice IQ PMSB/Camaqu
101
A partir da anlise dos dados do Quadro 25 foi elaborado Dashboard para o PMSB/Camaqu,
apresentado na Figura 27.

PMSB: Camaqu
Data: Maio/14
Avaliador: Giuliano
INDICADORES
Figura 27. Planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice IQ - PMSB/Camaqu
102
5.2.
NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA).
Para o desenvolvimento do ndice IA foram elencados subjetivamente 23 indicadores iniciais,

sendo que a partir destes, cada entrevistado foi convidado a escolher os dez indicadores que
mais se ajustassem aos objetivos do ndice IA. Os 23 indicadores elencados inicialmente esto
demonstrados no Quadro 26.
N
Indicador
Servio
Fonte
SAA
SNIS
ndice de Hidrometrao
Suficincia de caixa SAA+SES
SAA+SES
SNIS
Indicador de Desempenho Financeiro
SAA+SES
SNIS
ndice de Atendimento Urbano de gua
SAA
SNIS
Atendimento com rede de esgoto - % pop. Total
SES
SNIS
ndice de Coleta de Esgoto
SES
SNIS
ndice de Tratamento de Esgoto

ndice de Atendimento Urbano de Esgoto Referido aos Municpios
Atendidos com gua
Autossuficincia financeira - SRSU
SES
SNIS
SRSU
SNIS
SRSU
SNIS
SRSU
SNIS
SRSU
SNIS
SRSU
SNIS
8
9
12
Taxa de cobertura do servio de coleta de RDO em relao

populao total (urbana + rural) do municpio:
Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto matria
orgnica e rejeitos) em relao quantidade total (RDO + RPU)
coletada:
Massa de RSS coletada per capita em relao populao urbana:
13
Indicador de atendimento ao Objetivo
SDU
14
Indicador da possibilidade de transmisso de doenas
SDU
In locu
In locu
15
Indicador do Uso de novas solues tcnicas
SDU
In locu
16
Indicador de Qualidade das guas superficiais
SDU
In locu
17
IDH-M longevidade
TODOS
IDH
18
IDESE saneamento
TODOS
IDESE
19
IAG - Indicador de Abastecimento gua
SAA
ISA
20
IES - Indicador de Esgoto Sanitrio
SES
ISA
21
IRS - Indicador de Resduos Slidos
SRSU
ISA
22
ISE - Indicador Socioeconmico
TODOS
ISA
23
IDRU - Indicador de Drenagem Urbana
SDU
ISA
10
11
Quadro 26. Indicadores utilizados no Mtodo SURVEY para o ndice IA
A Figura 28 apresenta o resultado da aplicao do Mtodo SURVEY para o ndice IA

demonstrando quais foram os dez indicadores de maior preferncia entre os entrevistados.
103
ndice de Hidrometrao
Suficincia de caixa SAA+SES

ndice de Coleta de Esgoto
ndice de Atendimento Urbano de Esgoto Referido aos

Auto-suficincia financeira da prefeitura com o manejo de
Taxa de cobertura do servio de coleta de RDO em relao
Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto
Massa de RSS coletada per capita em relao populao
Indicador de atendimento ao Objetivo

Indicador da possibilidade de transmisso de doenas
Indicador do Uso de novas solues tcnicas
Indicador de Qualidade das guas superficiais
IDH-M longevidade
IDESE saneamento
IAG Indicador de Abastecimento gua
IES Indicador de Esgoto Sanitrio
ISE - Indicador Scio-Econmico
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Figura 28. Grfico com os resultados da aplicao do Mtodo SURVEY para o ndice IA
O Quadro 27 apresenta os dez indicadores que passaram a fazer parte do ndice IA aps a
aplicao do Mtodo SURVEY.
Nomenclatura
Indicador
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
IA-6
IA-7
IA-8
IA-9
Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e

rejeitos) em relao quantidade total (RDO + RPU) coletada.
IA-10

Quadro 27. Indicadores elencados para o ndice IA
104
Os entrevistados receberam o Feedback dos resultados, via correio digital, onde foram
convidados a propor alteraes nos indicadores escolhidos. O Quadro 28 apresenta a relao
de modificaes sugeridas pelos entrevistados e a soluo adotada.
Sugesto de Modificao
Soluo Adotada
Expandir o nmero de indicadores para 12.

(1 entrevistado)
Julgou-se que o aumento do nmero de indicadores

iria dificultar a aplicao do ndice IA de forma que se
optou por manter o uso de 10 indicadores.
Quadro 28. Relao de modificaes sugeridas pelos entrevistados para o ndice IA
5.2.1. Indicadores
Os indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10 so baseados no ndice de Salubridade Ambiental
(ISA), institudo pelo Conselho Estadual de Saneamento do Estado de So Paulo
(CONESAN) atravs da deliberao n 4 de 05 de outubro de 2000.
O ISA no se encontra em aplicao no momento, porm de acordo com os resultados das
entrevistas realizadas, representa importncia considervel sobre o tema.
A partir do pleno funcionamento do ISA acredita-se que a coleta de dados ter seu tempo
bastante reduzido facilitando, as anlises e consequentemente as concluses.
A forma de utilizao dos dez indicadores escolhidos est apresentada separadamente nos
itens 5.2.1.1 at 5.2.1.10.
5.2.1.1. Indicador de abastecimento de gua (IA-1)

O indicador IA-1 foi elaborado de acordo com a formulao matemtica original do ndice de
Salubridade Ambiental (ISA) visando obteno da situao do abastecimento de gua no
municpio.
Os dados devero ser coletados diretamente do ISA quando o mesmo estiver em operao,
sendo que em um primeiro momento, os dados existentes sero coletados junto ao SNIS.
O Quadro 29 apresenta a formulao do indicador IA-1.
Indicador
Indicador de
abastecimento
de gua (IA-1)
Formulao de clculo
Subindicador
Fonte
ICA - Cobertura (Atendimento)

IQA - Qualidade da gua Distribuda
ISP - Saturao do Sistema Produtor
Quadro 29. Formulao do indicador IA-1
ISA
105
A partir do Quadro 30 podem-se verificar as etapas de clculo dos subindicadores ICA, IQA e
ISP.
Subindicador
Formulao de clculo
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Varivel
Fonte
ICA - ndice de cobertura da rede de

distribuio de gua
Calculado
DUA - Domiclios urbanos atendidos

SNIS
DUT - Domiclios urbanos totais
IQA - Qualidade da
gua Distribuda
%AAd - Porcentagem de amostras

consideradas adequadas no ms
crtico
K - N de amostras realizadas pelo
n mnimo de amostras a serem
efetuadas
NAA - Quantidade de amostra
considerada de gua potvel, nos
termos da Portaria MS 2.914, de
12/12/11.
NAR - Quantidade de amostras
realizadas
n=Tempo, em anos, em que o

sistema ficar saturado
Calculado
Prestador
calculado
CP = Capacidade de produo
ISP - Saturao do
Sistema Produtor
VP = Volume de produo
necessrio para atender 100% da
populao atual
K1 = Perda atual
Prestador
K2 = Perda prevista para 5 anos

t = Taxa de crescimento anual da
populao urbana para os 5 anos
subsequentes ao ano base
Quadro 30. Etapas de clculo dos subindicadores ICA, IQA e ISP
O Quadro 31 apresenta os critrios de pontuao para o subindicador ISP.

Tipo de sistema
Sistemas Integrados
Sistemas Superficiais
Sistemas de Poos
Valor calculado
n >= 5
n <=0
n >=3
n <=0
n >=2
n <=0
Quadro 31. Critrios de pontuao do subindicador ISP
Pontuao
100,00
0,00
100,00
0,00
100,00
0,00
106
5.2.1.2. Atendimento com rede de gua - % pop. Total (IA-2)

O objetivo da universalizao versa obrigatoriamente pelo atendimento de toda a populao,
tanto urbana quanto rural, com o servio de abastecimento de gua.
O indicador IA-2 apoiado nos dados coletados pelo SNIS e apresenta a populao total
atendida pelo servio de abastecimento de gua.
Indicador
Formulao de clculo
Unidade
Fonte
SNIS
Atendimento com
rede de gua - %
pop. Total (IA-2)
5.2.1.3. Indicador de esgoto sanitrio (IA-3)

O indicador IA-3, assim como o indicador IA-1, coleta dados diretamente do ISA, sendo que
na ausncia deste, alguns subindicadores podem ser coletados junto ao SNIS.
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
ICE - Cobertura em Coleta de Esgoto e
Tanques Spticos
ITE - Esgoto Tratado e Tanques
Spticos
Indicador de
esgoto
sanitrio (IA-3)
Fonte
ISA
ISE - Saturao do Tratamento
A partir do Quadro 34 podem-se verificar as etapas de clculo dos subindicadores ICE, ITE e
ISE.
Subindicador
ICE - Cobertura em
Coleta de Esgoto e
Tanques Spticos
Formulao de clculo
Varivel
%D - Porcentagem de domiclios
atendidos
Fonte
Calculado
DUE - Domiclios urbanos atendidos

SNIS
%VT - Porcentagem do volume de
esgoto tratado
ITE - Esgoto
Tratado e Tanques
Spticos
Calculado
ICE - ndice de cobertura de esgoto

VT - Volume tratado de esgotos nas
estaes de tratamento
VC - Volume coletado:
0,80 x Volume consumido de gua
SNIS
107
(Continuao)
ISE - Saturao do
Tratamento
Calculado
VC = Volume coletado de esgotos

CT = Capacidade de tratamento
Prestador

Quadro 34. Etapas de clculo dos subindicadores ICE, ITE e ISE
O Quadro 35 apresenta os critrios de pontuao para os subindicadores ICE, ITE e ISE.
ICE
ITE
Faixas de Populao Urbana
%D
ICE
%D
ICE
at 5.000 habitantes
de 5.001 a 20.000 habitantes
>50.001 habitantes
<20
<30
<40
<50
0,00
>40
>50
>60
>70
100,00
%D
ITE
%D
ITE
at 5.000 habitantes
>50.001 habitantes
<40
<40
<40
<40
0,00
>50
>60
>70
>80
100,00
Faixas de populao
< 50.000 hab.
ISE
50.000 hab. < x < 200.000 hab.
> 200.000 hab.
Valor calculado
Pontuao
n>=2
2>n>0
n<=0
n>=3
3>n>0
n<=0
n>=5
5>n>0
n<=0
100,00
50,00
0,00
100,00
50,00
0,00
100,00
50,00
0,00
Quadro 35. Critrios de pontuao para os subindicadores ICE, ITE e ISE
5.2.1.4. ndice de tratamento de esgoto (IA-4)

O indicador IA-4 um indicador quantitativo, e mensura o volume de esgoto tratado com
relao ao total de esgoto coletado, utilizando-se de dados coletados junto ao SNIS.
108
Torna-se importante aferir esta quantidade de esgoto coletado com vistas a determinar qual a
proporo de dejetos est sendo realmente tratada, para diferenciar do esgoto coletado e
apenas disposto nos corpos hdricos.
Indicador
Formulao de clculo
Unidade
Fonte
SNIS
ndice de
tratamento de
esgoto (IA-4)
5.2.1.5. Atendimento com rede de esgoto - % pop. Total (IA-5)

Atravs da consulta de dados computados pelo SNIS, o indicador IA-5 versa sobre o
percentual populacional atendido por redes de esgotamento sanitrio (SES) levando-se em
considerao a populao total da municipalidade.
Indicador
Formulao de clculo
Unidade
Fonte
SNIS
Atendimento com
rede de esgoto - %
pop. Total (IA-5)
5.2.1.6. Indicador de Desempenho Financeiro (IA-6)

O Art. n 02 da Lei n 11.445/2007 assim como o Art. n 7 da Lei n 12.305/2010 inferem
sobre a sustentabilidade econmica para a universalizao dos servios de saneamento bsico.
O indicador IA-6 analisa o desempenho financeiro do SAA e do SES.
Dados coletados junto ao SNIS so utilizados para o clculo deste indicador.
Indicador
Formulao de clculo
Indicador de
Desempenho
Financeiro (IA-6)
Unidade
Fonte
SNIS
109
5.2.1.7. Indicador de resduos slidos (IA-7)

Baseados em dados captados junto ao ISA, o indicador IA-7 busca quantificar a qualidade dos
servios de manejo dos resduos slidos urbanos.
Os dados para alimentao do IA-7 sero primeiramente coletados junto ao SNIS e
posteriormente diretamente junto ao ISA.
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
Fonte
ICR - Coleta de Lixo
Indicador de
resduos
slidos (IA-7)
ISA
IQR - Tratamento e Disposio Final

ISR - Saturao da Disposio Final
A partir do Quadro 40 podem-se verificar as etapas de clculo dos subindicadores ICR, IQR e
ISR.
Subindicador
Formulao de clculo
Varivel
Fonte
% DCR - Porcentagem de domiclios

atendidos
DUC - Domiclios urbanos atendidos
por coleta de lixo
ICR - Coleta de
Lixo
Calculado
SNIS

IQR - ndice de coleta de lixo
IQR - Tratamento
e Disposio Final
ISR - Saturao da
Disposio Final
Calculado
Iqr - ndice de qualidade de aterros e

resduos slidos domiciliares de
acordo com a FEPAM
(
FEPAM
calculado
VC = Volume coletado de lixo

VL = Capacidade restante dos locais
de disposio
SNIS
Quadro 40. Etapas de clculo dos subindicadores ICR, IQR e ISR
O Quadro 41 apresenta os critrios de pontuao para os subindicadores ICR, IQR e ISR.
ICR
%D
at 5.000 habitantes
>50.001 habitantes
<=0
<=0
<=0
<=0
ICE
0,00
%D
>60
>80
>90
>95
ICE
100,00
110
(Continuao)
IQR
Iqr
Enquadramento
IQR
0 e 6,0
Condies inadequadas
0,00
> 6,0 e 8,0
Condies controladas
Interpolar
> 8,0 e 10,0
Condies adequadas
100,00
ISR
at 5.000 habitantes
ISR
ISR
n>=1
<=0,00
0,00

>50.001 habitantes
n>=2
100,00
n>=3
n>=5
Quadro 41. Critrios de pontuao para os subindicadores ICR, IQR e ISR
5.2.1.8. Autossuficincia de caixa - SRSU (IA-8)

O indicador IA-8 infere sobre a suficincia de caixa dos servios de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos.
O indicador IA-8 compe-se por dados coletados pelo SNIS, e divulgados no Diagnstico dos
Servios de Manejo de Resduos Slidos Urbanos.
Indicador
Formulao de clculo
Autossuficincia
de caixa - SRSU
(IA-8)
Unidade
Fonte
SNIS
Cabe ressaltar que, tanto a receita arrecadada quanto a despesa total, inferem cifras relativas a
todos os servios que compe a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, como:
instalaes operacionais de coleta, transporte, unidade de transbordo, tratamento e destino
final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas.
5.2.1.9. Taxa de recuperao de materiais reciclveis (IA-9)

Com vistas a diminuio do volume de resduos e consequente encerramento precoce dos
destinos finais, o indicador IA-9 analisa a taxa de recuperao de materiais reciclveis.
Os dados para clculo desde indicador so coletados junto ao SNIS.
111
Indicador
Formulao de clculo
Taxa de
recuperao de
materiais
reciclveis (IA-9)
Unidade
Fonte
SNIS
5.2.1.10. Indicador de drenagem urbana (IA-10)

O indicador IA-10 visa mensurar a extenso dos possveis alagamentos ocorridos com maior
frequncia a fim de identificar o estado de arte dos sistemas de drenagem e manejo das guas
pluviais urbanas.
Os dados para clculo do indicador IA-10 sero coletados do ISA, quando o mesmo estiver
em operao, porm no momento pode se recorrer as Prefeituras municipais ou departamentos
responsveis pela drenagem urbana.
O Quadro 44 apresenta a formulao do indicador IA-10 e o Quadro 45 expe a formulao
de clculo dos subindicadores PA e AA.
Indicador
Formulao de clculo
Indicador de
drenagem
urbana (IA-10)
Subindicador
Fonte
PA - Pontos de alagamento.
ISA
AA - rea alagada
Quadro 44. Formulao de clculo do indicador IA-10
Subindicador
Formulao de clculo
PA = Pontos de
alagamento.
AA = rea alagada
Unidade
%
Quadro 45. Formulao de clculo dos subindicadores PA e AA
5.2.2. Validao do ndice IA

A validao do ndice de Auditoria dos PMSB (IA) foi elaborada atravs da coleta dos dados
dos seus correspondentes indicadores com vistas ao preenchimento Ficha de avaliao
padro (IA), disponvel no anexo A8.
Os indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10, originrios do ndice de Salubridade Ambiental
(ISA), que no se encontram em pleno funcionamento atualmente, de forma que sua validao
112
foi elaborada por meio da coleta de dados dos seus subindicadores junto ao Sistema Nacional
de Informaes sobre o Saneamento (SNIS).
Os demais indicadores foram validados diretamente por dados coletados no SNIS.
Seguindo o princpio de que o uso do ndice IA seja utilizado por servidores municipais com
restrito conhecimento tcnico, torna-se importante que a obteno dos dados seja considerada
descomplicada.
Os resultados da aplicao do ndice IA nos cinco municpios pr-estabelecidos so
apresentados entre os itens 5.2.2.1 e 0.
5.2.2.1. Santa Rosa

O PMSB/Santa Rosa foi finalizado no ano de 2010, o que faz concluir que o ano base
corresponde a 2010,
formulando ento a NOTA IA (ano base).
Para a validao do ndice IA (ano base), os dados correspondentes aos indicadores foram
coletados a partir do Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2010 (BRASIL, 2010d) e
do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2010 (BRASIL, 2010e), divulgados
pelo Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento (SNIS).
As validaes do ndice IA ano 2011 e ano 2012, utilizaram dados do Diagnstico dos
Servios de gua e Esgotos - 2011 (BRASIL, 2011a), Diagnstico dos Servios de gua e
Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c), Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2011 (BRASIL, 2011b) e Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2012
(BRASIL, 2012d)
5.2.2.1.1. ndice IA (ano base - 2010)

O calculo do ndice IA (ano base) 2010, foi elaborado por meio do preenchimento da Ficha
de avaliao padro (IA).
No Quadro 46 apresentada a Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o
PMSB/Santa Rosa, com a devida valorao dos indicadores para o ano base de 2010.
113

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTA ROSA ano base

ABRIL/2014
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
62,03
SNIS - IN055
86,10
ISA
33,33
SNIS - IN046
20,60
IA-1
Indicador de abastecimento de gua
IA-2
Atendimento com rede de gua
IA-3
Indicador de esgoto sanitrio
IA-4
Tratamento de esgoto - % esgoto coletado
IA-5
Atendimento com rede de esgoto
SNIS - IN056
13,40
IA-6
SNIS IN101
ND
IA-7
Indicador de resduos slidos
ISA
66,66
IA-8
Autossuficincia de caixa - RSU
SNIS - I005
51,10
IA-9
Taxa de recuperao de materiais reciclveis
SNIS I031
11,10
IA-10
Indicador de drenagem urbana
ISA
0,21
NOTA IA
34,43
Quadro 46. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Santa Rosa
5.2.2.1.2. ndice IA (ano 2011)

O resultado do preenchimento da Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2011),
apresentado no Quadro 47.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTA ROSA - 2011

ABRIL/2014
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
29,40
SNIS - IN055
88,20
ISA
33,33
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
SNIS - IN046
20,20
IA-5
SNIS - IN056
13,60
IA-6
SNIS IN101
108,70
IA-7
ISA
66,66
IA-8
Autossuficincia de caixa - SRSU
SNIS - I005
52,93
IA-9
SNIS I031
7,17
IA-10
ISA
0,21
NOTA IA
42,04
Quadro 47. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2011) para o PMSB/Santa Rosa
114
5.2.2.1.3. ndice IA (ano 2012)

O resultado do preenchimento da Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2012),

PMSB:
SANTA ROSA - 2012
DATA:
SETEMBRO/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
62,82
SNIS - IN055
88,48
ISA
33,33
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
SNIS - IN046
20,39
IA-5
SNIS - IN056
14,20
IA-6
SNIS IN101
52,68
IA-7
ISA
66,66
IA-8
SNIS - I005
41,68
IA-9
SNIS I031
0,40
IA-10
ISA
0,21
NOTA IA
38,08
Quadro 48. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa
A Figura 29 apresenta a planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice

IA (ano base), ndice IA (ano 2011) e ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa.
115

PMSB: SANTA ROSA
NOTA IA (BASE)
NOTA IA (2011)
Data: SETEMBRO/2014
34,43
42,04
Avaliador: GIULIANO
42,04
38,08
INDICADORES
NOTA IA (2011)
NOTA IA (2012)
EVOLUO
RETROCESSO

10
Ano base
20
30
Ano 2011
40
50
60
70
80
90
100
Ano 2012
Figura 29. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base). ndice IA
(ano 2011) e ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa
Consideraes
Um dos grandes motivos da evoluo encontrada na NOTA IA entre o ano base e o ano 2011
diz respeito ao indicador IA-6. Este indicador no foi informado, pelo municpio, ao banco de
dados do SNIS no ano de 2010 (ano base) e no ano de 2011 o valor informado foi de 108,70,
resultando em uma grande evoluo na NOTA IA que pode no ser real.
O indicador IA-10 que, devido a inexistncia de dados fidedignos, representou valores
nfimos em relao ao demais.
Consideraes sobre o clculo dos Indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10

Os indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10 so provenientes do ISA, ndice este que no
encontra-se em operao, de forma que foi preciso uma anlise criteriosa dos subindicadores
na tentativa de sua valorao, conforme descrito no anexo A11.
116

O PMSB/Santo ngelo foi elaborado durante os anos de 2010 e 2011, sendo finalizado no
ano de 2011, sendo este o ano base corresponde para o clculo do ndice IA.
A validao do ndice IA (ano base) foi possvel atravs da utilizao de dados
disponibilizados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2011 (BRASIL, 2011a) e
do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2011 (BRASIL, 2011b).
Para validar o ndice IA para o ano 2012 utilizaram-se dados do Diagnstico dos Servios de
gua e Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos
Urbanos - 2012 (BRASIL, 2012d).
5.2.2.2.1. ndice IA (ano base - 2011)

No Quadro 49 apresentada a Ficha de avaliao padro do ndice IA (ano base) para o
PMSB/Santo ngelo, com a devida valorao dos indicadores.

PMSB:
SANTO NGELO ano base
DATA:
ABRIL/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
65,00
SNIS - IN055
95,00
ISA
33,33
SNIS - IN046
19,40
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
11,40
IA-6
SNIS IN101
115,30
IA-7
ISA
33,33
IA-8
SNIS - I005
ND
IA-9
SNIS I031
6,41
IA-10
ISA
ND
NOTA IA
37,91
Quadro 49. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Santo ngelo
5.2.2.2.2. ndice IA (ano 2012)

O resultado do preenchimento da Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2012), exposto
no Quadro 50.
117

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTO NGELO 2012

SETEMBRO/2014
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
63,96
SNIS - IN055
91,90
ISA
33,33
SNIS - IN046
20,33
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
11,55
IA-6
SNIS IN101
93,37
IA-7
ISA
66,66
IA-8
SNIS - I005
ND
IA-9
SNIS I031
6,41
IA-10
ISA
ND
NOTA IA
38,75
Quadro 50. Ficha de avaliao padro ndice IA (2012) para o PMSB/Santo ngelo

IA (ano base) e ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo.

PMSB: SANTO NGELO
NOTA IA (BASE)
37,91
Data: SETEMBRO/2014
Avaliador: GIULIANO
39,75
INDICADORES
NOTA IA (2012)
EVOLUO

10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano 2012
Figura 30. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base) e ndice IA
(ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo
118
Consideraes
O indicador IA-8 (autossuficincia financeira SRUS) chama a ateno por possuir valores
nulos, tanto no ano de 2011 quanto no ano de 2012. Este problema foi causado devido ao
municpio no ter informado ao banco de dados do SNIS os valores corretos, o que acarretou
em um rebaixamento considervel da NOTA IA em relao ao demais.
O indicador IA-10, foram encontrados problemas em virtude da inexistncia de dados
concretos resultados em valores nfimos em relao ao demais indicadores.

A valorao dos subindicadores dos indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10 para o ano base
(2011) e para o ano 2012 so expostos no anexo A12.
5.2.2.3. Iju
O municpio de Iju elaborou seu PMSB entre os anos de 2010 e 2011, e finalizado no ano de
2011, sendo este o ano base para o clculo do ndice IA.
Atravs da utilizao de dados disponibilizados no Diagnstico dos Servios de gua e
Esgotos - 2011 (BRASIL, 2011a) e do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2011 (BRASIL, 2011b), foi elaborada a validao do ndice IA (ano base).
A validao do ndice IA para o ano 2012 foi elaborada atravs da utilizao dos dados do
Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do
Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2012 (BRASIL, 2012d).
5.2.2.3.1. ndice IA (ano base - 2011)

O clculo do ndice IA para o ano base 2011 foi construdo por meio do preenchimento da
Ficha de avaliao padro ndice IA.
PMSB/Iju, com a devida valorao dos indicadores, para o ano base de 2011.

PMSB:
IJU ano base
DATA:
ABRIL/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
119
(Continuao)
INDICADOR
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
FONTE
NOTA
ISA
63,60
SNIS - IN055
91,00
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
113,00
IA-7
ISA
33,33
IA-8
SNIS - I005
77,90
IA-9
SNIS I031
1,00
IA-10
ISA
ND
NOTA IA
41,31
Quadro 51. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Iju
5.2.2.3.2. ndice IA (ano 2012)

O resultado do preenchimento da Ficha de avaliao padro ndice IA (ano 2012), exposto
no Quadro 52.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
IJU 2012
SETEMBRO/2014
GIULIANO
INDICADOR
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
FONTE
NOTA
ISA
30,48
SNIS - IN055
91,44
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
96,95
IA-7
ISA
33,33
IA-8
SNIS - I005
109,19
IA-9
SNIS I031
0,06
IA-10
ISA
ND
NOTA IA
36,14
Quadro 52. Ficha de avaliao padro ndice IA (2012) para o PMSB/Iju
A Figura 31 apresenta a planilha eletrnica de consolidao (Dashboard) dos dados do ndice

IA (ano base) e ndice IA (ano 2012) para o PMSB/Iju.
120

PMSB: IJU
Data: SETEMBRO/2014
NOTA IA (BASE)
41,31
Avaliador: GIULIANO
36,14
INDICADORES
NOTA IA (2012)
RETROCESSO

10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano 2012
Figura 31. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base) e ndice IA
(ano 212) para o PMSB/Iju
Consideraes
Os indicadores IA-4 (tratamento de esgoto) e IA-5 (Atendimento com rede de esgoto)
representaram valores nulos em funo da no existncia dos servios no municpio.
O indicador IA-9 (taxa de recuperao de materiais reciclveis) apresentou valores muito
baixos, no sendo possvel precisar se estes nmeros refletem a realidade ou foram
informados de maneira equivocada, pelo municpio, ao banco de dados do SNIS.
O indicador IA-10 (indicador de drenagem urbana) exibiu valores nulos em virtude da falta de
dados concretos de forma que estes dados no refletem a realidade.

(2011) e para o ano 2012 so expostos no anexo A13.
121
5.2.2.4. Tio Hugo

O PMSB/Tio Hugo foi elaborado durante os anos de 2011 e 2012, e finalizado no ano de
2012, sendo este o ano base corresponde para o clculo do ndice IA.
A validao do ndice IA (ano base) foi possvel atravs da utilizao de dados
disponibilizados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e
do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2012 (BRASIL, 2012d).
O SNIS possui um tempo de consolidao para divulgao dos dados de anos anteriores de
forma que, atualmente, o ltimo relatrio disponibilizado data de 2012, ou seja, o ano base do
ndice IA para o PMSB/Tio Hugo. Sendo assim, no foi possvel calcular o ndice IA para os
anos conseguintes, ficando a validao centrada apenas no ano base.
5.2.2.4.1. ndice IA (ano base - 2012)

No Quadro 53 apresentada a Ficha de avaliao padro ndice IA do ndice IA (ano base)
para o PMSB/Tio Hugo, com a devida valorao dos indicadores.

PMSB:
TIO HUGO ano base
DATA:
SETEMBRO/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
33,33
SNIS - IN055
100,00
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
75,43
IA-7
ISA
33,33
IA-8
SNIS - I005
ND
IA-9
SNIS I031
ND
IA-10
ISA
ND
NOTA IA
24,20
Quadro 53. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Tio Hugo

IA (ano base) para o PMSB/Tio Hugo.
122

PMSB: TIO HUGO
NOTA IA (BASE)
Data: SETEMBRO/2014
24,20
Avaliador: GIULIANO
NOTA IA
INDICADORES
10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano x
Figura 32. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base) para o
PMSB/Tio Hugo
Consideraes
Os indicadores IA-3 (indicador de esgoto sanitrio), IA-4 (tratamento de esgoto) e IA-5
(Atendimento com rede de esgoto) representaram valores nulos em funo da inexistncia
destes servios no municpio.
Os indicadores IA-8 (autossuficincia financeira SRSU) e IA-9 (taxa de recuperao de
materiais reciclveis) expuseram valores nulos, no sendo possvel precisar se estes nmeros
refletem a realidade ou foram informados de maneira equivocada, pelo municpio, ao banco
de dados do SNIS.

(2012) so expostos no anexo A14.
123
5.2.2.5. Camaqu
O municpio de Camaqu finalizou seu PMSB no ano de 2012, sendo este o ano base para o
clculo do ndice IA.
Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2012 (BRASIL, 2012d) foi elaborada a validao do ndice IA (ano base).
Em virtude do ltimo relatrio do SNIS conter dados do ano de 2012 no foi possvel calcular
o ndice IA para os anos conseguintes.
5.2.2.5.1. ndice IA (ano base - 2012)

O clculo do ndice IA para o ano base 2012 foi construdo por meio do preenchimento da
Ficha de avaliao padro ndice IA.
PMSB/Camaqu, com a devida valorao dos indicadores, para o ano base de 2012.

PMSB:
CAMAQU ano base
DATA:
SETEMBRO/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
25,30
SNIS - IN055
75,92
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
136,37
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
0,00
IA-9
SNIS I031
0,00
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
23,75
Quadro 54. Ficha de avaliao padro ndice IA (ano base) para o PMSB/Camaqu

IA (ano base) para o PMSB/Camaqu.
124

PMSB: CAMAQU
NOTA IA (BASE)
Data: SETEMBRO/2014
23,75
Avaliador: GIULIANO
NOTA IA
INDICADORES


10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano x
Figura 33. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA (ano base) para o
PMSB/Camaqu
Consideraes
Os indicadores IA-3 (indicador de esgoto sanitrio), IA-4 (tratamento de esgoto) e IA-5
(Atendimento com rede de esgoto) representaram valores nulos em funo da inexistncia
destes servios no municpio.
Os indicadores IA-7 (indicador de resduos slidos), IA-8 (autossuficincia financeira
SRSU) e IA-9 (taxa de recuperao de materiais reciclveis) representam na sua totalidade
valores nulos devido a no informao, por parte do municpios dos valores corretos ao banco
de dados do SNIS.

(2012) so expostos no anexo A15.
125
5.2.3. Aperfeioamento do ndice IA

No processo de validao do ndice IA foram encontradas instabilidades em alguns
indicadores, tornando-se necessrio o movimento de aperfeioamento destes, com vistas
obteno de melhores resultados.
O Indicador de Abastecimento gua (IA-1), o Indicador de Esgoto Sanitrio (IA-3), o
Indicador de Resduos Slidos (IA-7) e o Indicador de Drenagem Urbana (IA-10) so
advindos do ndice de Salubridade Ambiental (ISA) e foram escolhidos pelo painel de
especialistas que participou do SURVEY, com o pressuposto de que a coleta de dados se daria
diretamente em relatrios do ISA. Porm, atualmente este um ndice conceitual e no se
encontra consolidado. Desta forma, intentou-se em produzir resultados para tais indicadores
baseando-se na busca por dados e clculos dos seus subindicadores. A tentativa foi vlida e
conclusiva, porm os resultados no puderam ser considerados aceitveis.
Um dos propsitos bsicos e objetivo da criao do ndice IA a fcil manipulao de dados,
pois ser operado por servidores pblicos que, por muitas vezes, no possuem conhecimentos
tcnicos avanados.
Com base no propsito acima referenciado, a coleta de dados para a produo de resultados
para os indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10, da maneira como est disponvel atualmente,
tornou-se impraticvel.
Outro fato a ser considerado diz respeito utilizao de dados provenientes do SNIS para o
clculo dos subindicadores do ISA, que acabou sobrepondo informaes que anteriormente j
haviam sido utilizadas em outros indicadores, como pode ser visto na Tabela 15.
Tabela 15. Indicadores com inconsistncias devido a dados sobrepostos
Indicador
Subindicador
Indicador
Dado sobreposto
Fonte
IA-4 Tratamento de esgoto coletado
IA-3 - Indicador de esgoto sanitrio

ICE - Cobertura em Coleta de Esgoto
SNIS / IN056
IA-5 Atendimento com rede de esgoto
IA-3 - Indicador de esgoto sanitrio

ITE - Esgoto Tratado
SNIS / IN046
IA-2 Atendimento com rede de gua
IA-1 - Indicador de abast. de gua

ICA - Cobertura (Atendimento)
SNIS / IN055
Com base no exposto, optou-se em atribuir uma pontuao especfica fixa, de valor nulo,
para os indicadores provenientes do ISA at que o mesmo encontre-se operacionalizado e
como dados disponveis para coleta.
A escolha da valorao nula justifica-se pela necessidade de que tais indicadores, em um
primeiro momento, no interfiram nos resultados.
126
Para o clculo da NOTA IA, decidiu-se por manter a ideia de formatao inicial do ndice IA,
formulada de acordo com o painel de entrevistados que participou do SURVEY, adequando
os indicadores de acordo com a sua disponibilidade.
A formulao de clculo da NOTA IA permaneceu a mesma anteriormente exposta, de acordo
com a equao 3:
(3)
O ndice IA aperfeioado, produzido aps as consideraes anteriores ser denominado ndice

IA2.
O Quadro 55 apresenta os indicadores do ndice IA2 e suas respectivas valoraes.
Nomenclatura
Indicador
Valorao
Atual
Valorao aps
operacionalizao
do ISA
IA-1
Zero
Coletado
IA-2
Coletado
Coletado
IA-3
Zero
Coletado
IA-4
Coletado
Coletado
IA-5
Coletado
Coletado
IA-6
Coletado
Coletado
IA-7
Zero
Coletado
IA-8
Coletado
Coletado
IA-9
Coletado
Coletado
IA-10
Zero
Coletado
Quadro 55. Indicadores aperfeioados para o ndice IA
Entende-se que, desta forma, evita-se que dados coletados de forma errnea possam interferir
nos resultados do ndice IA gerando concluses equivocadas.
Cabe salientar que, aps a consolidao do ISA, a srie histrica de dados do ndice IA dever
ser revista atribuindo-se uma nova NOTA IA (ano base). Passaro a existir, ento, duas sries
histricas de dados do ndice IA, uma inicial (sem os dados relativos ao ISA) e outra posterior
(com dados do ISA). As duas sries no podero ser matematicamente comparadas em funo
de a srie inicial contar com quatro indicadores nulos.
127
Como no h perspectiva concreta de prazo para consolidao do ISA, entende-se que assim o
ndice IA possa ser utilizado imediatamente sem prejuzo para a aferio dos resultados do
saneamento.
A Tabela 16 apresenta as modificaes que devero ser elaboradas na srie histrica do ndice
IA aps a operacionalizao do ISA.
Tabela 16. Diferenciao nas sries histricas do ndice IA pr e ps operacionalizao do ISA
Formatao do ndice IA atual
Formatao do ndice IA ps
operacionalizao do ISA
Srie histrica
ndice IA
Srie Histrica 1
Srie Histrica 2
NOTA IA base
Ano de concluso do PMSB
Ano de consolidao do ISA
NOTA IA ano x
Ano de analise dos dados
Ano de analise dos dados
5.2.4. Revalidao do ndice IA

Aps o aperfeioamento do ndice IA, tornou-se imprescindvel a elaborao de nova rodada
de validao, desta vez utilizando o ndice IA2.
Os resultados da aplicao do ndice IA2 e do preenchimento Ficha de avaliao padro
(IA2), nos cinco municpios pr-estabelecidos, so apresentados entre os itens 5.2.4.1 e
5.2.4.4.
5.2.4.1. Santa Rosa

A validao do ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Santa Rosa foi realizada atravs de dados
coletados a partir do Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2010 (BRASIL, 2010d) e
do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2010 (BRASIL, 2010e), divulgados
pelo Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento (SNIS).
As validaes do ndice IA2, ano 2011 e ano 2012, utilizaram dados do Diagnstico dos
Servios de gua e Esgotos - 2011 (BRASIL, 2011a); Diagnstico dos Servios de gua e
Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c); Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2011 (BRASIL, 2011b) e Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2012
(BRASIL, 2012d)
128
5.2.4.1.1. ndice IA2 ano base - 2010)

O Quadro 56 expe a Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Santa
Rosa, com a devida valorao dos indicadores para o ano base de 2010.
NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA2)

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
INDICADOR
SANTA ROSA ano base

ABRIL/2014
GIULIANO
FONTE
NOTA
IA-1
ISA
0,00
IA-2
SNIS - IN055
86,10
IA-3
ISA
0,00
IA-4
SNIS - IN046
20,60
IA-5
SNIS - IN056
13,40
IA-6
SNIS IN101
ND
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
51,10
IA-9
SNIS I031
11,10
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
18,23
Quadro 56. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Santa Rosa
5.2.4.1.2. ndice IA2 (ano 2011)

O resultado do preenchimento da Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2011)

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTA ROSA - 2011

ABRIL/2014
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
88,20
IA-1
IA-2
IA-3
ISA
0,00
IA-4
SNIS - IN046
20,20
IA-5
SNIS - IN056
13,60
IA-6
SNIS IN101
108,70
IA-7
ISA
0,00
129
(Continuao)
IA-8
SNIS - I005
52,93
IA-9
SNIS I031
7,17
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
29,08
Quadro 57. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2011) para o PMSB/Santa Rosa
5.2.4.1.3. ndice IA2 (ano 2012)

O resultado do preenchimento da Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2011),

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTA ROSA - 2012

SETEMBRO/2014
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
88,48
ISA
0,00
SNIS - IN046
20,39
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
14,20
IA-6
SNIS IN101
52,68
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
41,68
IA-9
SNIS I031
0,4
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
21,78
Quadro 58. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa
Em virtude das modificaes proferidas no ndice IA, optou-se por suprimir do Dahboard as
barras referentes aos indicadores IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10 com o objetivo de no gerar
confuso de interpretao dos resultados.
IA2 (ano base), ndice IA2 (ano 2011) e ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa.
130

PMSB: SANTA ROSA
NOTA IA (BASE)
NOTA IA (2011)
Data: SETEMBRO/2014
18,23
29,08
Avaliador: GIULIANO
29,08
21,78
INDICADORES
NOTA IA (2011)
NOTA IA (2012)
EVOLUO
RETROCESSO
10
Ano base
20
30
Ano 2011
40
50
60
70
80
90
100
Ano 2012
Figura 34. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base), ndice IA2
(ano 2011) e ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santa Rosa

A validao do ndice IA2 (ano base), foi realizada por meio da coleta de dados
disponibilizados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2011 (BRASIL, 2011a) e
do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2011 (BRASIL, 2011b).
Para validar o ndice IA2, para o ano 2012, utilizaram-se dados do Diagnstico dos Servios
de gua e Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos
Urbanos - 2012 (BRASIL, 2012d).
5.2.4.2.1. ndice IA2 (ano base - 2011)

No Quadro 59 apresentada a Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o
PMSB/Santo ngelo, com a devida valorao dos indicadores para o ano base de 2011.
131

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTO NGELO ano base

ABRIL/2014
GIULIANO
INDICADOR
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
95,00
ISA
0,00
SNIS - IN046
19,40
SNIS - IN056
11,40
IA-6
SNIS IN101
115,30
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
0,00
IA-9
SNIS I031
6,41
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
24,75
Quadro 59. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Santo ngelo
5.2.4.2.2. ndice IA2 (ano 2012)

PMSB/Santo ngelo, com a devida valorao dos indicadores para o ano base de 2011.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
SANTO NGELO 2012

SETEMBRO/2014
GIULIANO
INDICADOR
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
91,90
ISA
0,00
SNIS - IN046
20,33
SNIS - IN056
11,55
IA-6
SNIS IN101
93,37
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
0,00
IA-9
SNIS I031
6,41
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
22,36
Quadro 60. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo
132

IA2 (ano base) e do ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo.

PMSB: SANTO NGELO
NOTA IA (BASE)
24,75
Data: SETEMBRO/2014
Avaliador: GIULIANO
22,36
INDICADORES
NOTA IA (2012)
RETROCESSO
10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano 2012
Figura 35. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base) e ndice IA2
(ano 2012) para o PMSB/Santo ngelo
5.2.4.3. Iju
O PMSB/Iju foi finalizado no ano de 2011 (ano base) de forma que, em virtude dos dados
disponibilizados pelo SNIS, foi possvel apenas a validao do ndice IA2 para o ano base.
A fonte de coleta de dados para a validao do ndice IA2 para o municpio de Iju foram o
Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2011 (BRASIL, 2011a) e o Diagnstico do
Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2011 (BRASIL, 2011b).
A validao do ndice IA2 para o ano 2012 foi elaborada atravs da utilizao dos dados do
Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do
Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2012 (BRASIL, 2012d).
5.2.4.3.1. ndice IA2 (ano base - 2011)

A Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Iju apresentada no
Quadro 61.
133

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
IJU ano base

ABRIL/2014
GIULIANO
INDICADOR
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
91,00
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
113,00
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
77,90
IA-9
SNIS I031
1,00
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
28,29
Quadro 61. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Iju
5.2.4.3.2. ndice IA2 (ano base - 2011)

A Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Iju apresentada no
Quadro 62.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
IJU 2012
SETEMBRO/2014
GIULIANO
INDICADOR
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
91,44
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
96,95
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
109,19
IA-9
SNIS I031
0,06
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
Quadro 62. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Iju
29,76
134

IA2 (ano base) e ndice IA2 (ano 2012) para o PMSB/Iju.

PMSB: IJU
Data: SETEMBRO/2014
NOTA IA (BASE)
28,29
Avaliador: GIULIANO
29,76
INDICADORES
NOTA IA (2012)
EVOLUO
10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano 2012
Figura 36. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base) e ndice IA2
(ano 2012) para o PMSB/Iju
5.2.4.4. Tio Hugo

A validao do ndice IA2 (ano base) para o municpio de Tio Hugo foi possvel atravs da
utilizao de dados disponibilizados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2012
(BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2012
(BRASIL, 2012d).
O SNIS possui um tempo de consolidao para divulgao dos dados de anos anteriores de
forma que, atualmente, o ltimo relatrio disponibilizado data de 2012, ou seja, o ano base do
ndice IA para o PMSB/Tio Hugo. Sendo assim, no foi possvel calcular o ndice IA para os
anos conseguintes, ficando a validao centrada apenas no ano base.
5.2.4.4.1. ndice IA2 (ano base - 2012)
No Quadro 63 apresentada a Ficha de avaliao padro do ndice IA (ano base) para o
PMSB/Tio Hugo, com a devida valorao dos indicadores.
135

PMSB:
TIO HUGO ano base
DATA:
SETEMBRO/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
100,00
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
75,43
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
0,00
IA-9
SNIS I031
0,00
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
17,54
Quadro 63. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Tio Hugo

IA (ano base) para o PMSB/Tio Hugo.

PMSB: TIO HUGO
NOTA IA (BASE)
Data: SETEMBRO/2014
NOTA IA
17,54
Avaliador: GIULIANO
INDICADORES
10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano x
Figura 37. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base) para o
PMSB/Tio Hugo
136
5.2.4.5. Camaqu
O municpio de Camaqu finalizou seu PMSB no ano de 2012, sendo este o ano base para o
clculo do ndice IA2.
Esgotos - 2012 (BRASIL, 2012c) e do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2012 (BRASIL, 2012d) foi elaborada a validao do ndice IA (ano base).
Em virtude do ltimo relatrio do SNIS conter dados do ano de 2012 no foi possvel calcular
o ndice IA2 para os anos conseguintes.
5.2.4.5.1. ndice IA2 (ano base - 2012)

O clculo do ndice IA2 para o ano base 2012 foi construdo por meio do preenchimento da
Ficha de avaliao padro ndice IA2.
PMSB/Camaqu, com a devida valorao dos indicadores para o ano base de 2012.

PMSB:
CAMAQU ano base
DATA:
SETEMBRO/2014
AVALIADOR:
GIULIANO
INDICADOR
FONTE
NOTA
ISA
0,00
SNIS - IN055
75,92
ISA
0,00
SNIS - IN046
0,00
IA-1
IA-2
IA-3
IA-4
IA-5
SNIS - IN056
0,00
IA-6
SNIS IN101
136,37
IA-7
ISA
0,00
IA-8
SNIS - I005
0,00
IA-9
SNIS I031
0,00
IA-10
ISA
0,00
NOTA IA
21,22
Quadro 64. Ficha de avaliao padro ndice IA2 (ano base) para o PMSB/Camaqu

IA2 (ano base) para o PMSB/Camaqu.
137

PMSB: CAMAQU
NOTA IA (BASE)
Data: SETEMBRO/2014
21,22
Avaliador: GIULIANO
NOTA IA
INDICADORES
10
20
Ano base
30
40
50
60
70
80
90
100
Ano x
Figura 38. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard dos dados do ndice IA2 (ano base) para o
PMSB/Camaqu
5.2.5. Anlise comparativa ndice IA / ndice IA2

A partir do processo de validao do ndice IA2 foi possvel a elaborao do estudo
comparativo com os resultados obtidos no ndice IA, objetivando a aferio da sua eficcia e
consequente possibilidade operacional.
Em virtude da reduo de indicadores proposta para o ndice IA2 e a decorrente modificao
estrutural do seu Dashboard, no foi possvel a elaborao de um comparativo grfico
relativo ao ndice IA.
O comparativo mais vivel apresentado no Quadro 65 na qual so comparadas as NOTAS
IA e NOTAS IA2 para os PMSB/Santa Rosa, PMSB/Santo ngelo, PMSB/Iju, PMSB/Tio
Hugo e PMSB/Camaqu.
138
PMSB
ANO
NOTA IA
NOTA IA2
Ano base (2010)
31,53
18,23
2011
42,04
29,08
2012
38,06
21,78
Ano base (2011)
37,91
24,75
2012
38,75
22,36
Ano base (2011)
41,31
28,29
2012
36,14
29,76
Tio Hugo
Ano base (2012)
24,20
17,54
Camaqu
Ano base (2012)
23,75
21,22
Santa Rosa
Santo ngelo
Iju
Quadro 65. Comparativo entre as NOTAS IA e NOTAS IA2 para os PMSB analisados
A partir da Figura 39 pode-se verificar o desempenho das NOTAS IA e NOTAS IA2 para os
PMSB estudados.
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Santa Rosa - Santa Rosa - Santa Rosa - Santo ngelo Santo ngelo Iju - Ano base
Ano base
2011
2012
- Ano base
- 2012
(2011)
(2010)
(2011)
NOTA IA
Iju - 2012
Tio Hugo Ano base

(2012)
Camaqu Ano base

(2012)
NOTA IA2
Figura 39. Desempenho das NOTAS IA e NOTAS IA2 para o PMSB/Santa Rosa, PMSB/Santo ngelo,
PMSB/Iju, PMSB/Tio Hugo e PMSB/Camaqu.
139
Denota-se que houve uma variao congnere entre as NOTAS IA e NOTAS IA2 nos PMSB
estudados, onde se pode-se concluir que a excluso temporria dos indicadores advindos do
ISA (IA-1, IA-3, IA-7 e IA-10) no prejudica a anlise do seu desempenho final.
Cabe salientar que a adoo do ndice IA2 temporria, atrelada futura operao do ISA.
6. DISCUSSO DOS RESULTADOS

O objetivo principal da presente pesquisa visou o desenvolvimento de uma metodologia para
auditoria e avaliao dos PMSB a partir da produo de dois ndices:
ndice de qualidade dos PMSB (IQ) e
ndice de auditoria dos PMSB (IA).
O processo de operao dos ndices propostos resulta em um ncleo de trs respostas bsicas,
so elas:
Banco de dados comparativo entre PMSB;
Pontos fortes e pontos fracos de um PMSB e
Prioridades de interveno.
Diante disto, a discusso de resultados que se apresenta, formalizou-se pela verificao do

alcance das respostas intentadas nos PMSB analisados, conforme exposto a seguir, nos itens
6.1 e 6.2.
140
6.1. NDICE DE QUALIDADE DOS PMSB (IQ).

A partir dos resultados obtidos na validao do ndice IQ, foi possvel produzir um
Dashboard comum para os cinco PMSB utilizados como estudo de caso, sendo ento
exequvel a anlise das respostas esperadas.
A Figura 40 apresenta o Dashboard comparativo entre os PMSB analisados, utilizando-se
como critrio o ano base.

INDICADORES
Part. sociedade (IQ-1)
Diagnostico (IQ-2)
Avaliao peridica (IQ-3)
Objetivos, metas e aes (IQ-4)
Comit gestor (IQ-5)
Desenv. institucional (IQ-7)
Compat. outros planos (IQ-8)
Qualificao servidores (IQ-9)
Diretrizes MCidades (IQ-10)

0
Camaqu
1
Tio Hugo
2
Iju
Santo ngelo
Santa Rosa
Figura 40. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard comparativa dos dados do ndice IQ entre os
PMSB analisados
141
A partir dos dados auferidos no Dashboard acima, cria-se um banco de dados comparativo
onde se pode comparar as especificidades de cada PMSB. Torna-se importante salientar que a
cada reviso quinquenal este banco de dados deve ser reformulado e novamente analisado.
possvel inferir que o PMSB/Santa Rosa, executado primeiramente, possui um nmero
maior de deficincias que os demais, fato este explicado pela expertise adquirida durante a
elaborao dos instrumentos, que fez com que a qualidade dos mesmos fosse avanando com
o tempo.
Em linhas gerais, os PMSB analisados possuem bons resultados, necessitando apenas de
intervenes especficas quando das suas revises quinquenais.
Objetivando a anlise dos pontos fortes/fracos e as prioridades, foi concebido o Quadro 66
que relaciona as respostas em ordem de importncia.
PMSB
Pontos Fortes
Pontos Fracos / Prioridades
1 Diretrizes MCidades
1 Part. Sociedade
2 Objetivos, metas e aes
2 Comit Gestor
3 Diagnstico
3 Desenvolvimento Institucional
Santa Rosa
4 Compatibilidade outros planos
2 Comit Gestor
3 Diagnstico
Santo ngelo
4 Qualificao servidores
Iju
2 Educao ambiental
3 Comit Gestor
5 Diagnstico
Tio Hugo
1 Qualificao dos servidores

3 Diagnstico
Camaqu
1 Qualificao dos servidores
2 Comit Gestor
3 Diagnstico
Quadro 66. Pontos fortes/fracos e prioridades do ndice IQ para os PMSB analisados
O objetivo principal da operao do ndice IQ possibilitar a aferio da qualidade de um

PMSB, evitando a existncia de documentos meramente ilustrativos e sem eficcia
142
operacional. Atravs da sua anlise, pode-se investigar quais aspectos de um PMSB foram
executados de acordo com o esperado e quais necessitam ser revistos.
Cabe salientar que, de acordo com o texto da Lei 11.445/2007, todos os PMSB devem ser
revisados a cada cinco anos. Recomenda-se que no momento destas revises peridicas os
pontos fracos/prioridades devero ser atentados, visando completa efetividade do PMSB.
De um modo geral, os pontos fortes dos cinco PMSB analisados so comuns: possuem
diretrizes em acordo com o Ministrio das Cidades; possuem objetivos, metas e aes bem
definidos e um diagnstico completo dos servios de saneamento bsico. Apenas o PMSB/Iju
teve reverncia em outros dois aspectos: o comit gestor formado com grande
representatividade da sociedade e o desenvolvimento institucional, em virtude da criao do
Departamento Municipal de Saneamento e guas de Iju (DEMASI).
Analisando-se os pontos fracos e prioridades, os PMSB precisam ser estudados em separado
devido s suas especificidades.
Para o caso do PMSB/Santa Rosa, seus gestores precisam atentar prioritariamente para quatro
aspectos em sua primeira reviso: modificar a forma como foi feita a participao social, com
vistas a um alcance de maiores camadas da populao; formatar novamente o comit gestor,
incluindo pessoas com maior representatividade na sociedade; procurar desenvolver o
Departamento de Recursos Hdrico e Saneamento, ligado a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente que se encontra em extino e buscar a melhora da compatibilizao com os demais
planos existentes, como Plano de Bacia Hidrogrfica e Plano Diretor Urbano.
O PMSB/Santo ngelo possui a primeira reviso prevista para o ano de 2016. Possui
deficincias no que tange o desenvolvimento institucional e a qualificao tcnica dos
servidores, em virtude da fraca estrutura do Departamento de Meio Ambiente. O comit
gestor do PMSB precisa ser revisto, visando a participao da populao como um todo e no
somente de membros do Poder Pblico e, por fim, compatibilizar o documento com os demais
planos existentes de maneira concisa.
Para os PMSB/Iju, PMSB/Tio Hugo e PMSB/Camaqu, as deficincias encontradas foram
menores, devido ao fato destes utilizarem como modelo os Planos anteriormente elaborados,
evitando seus problemas.
O PMSB/Iju necessita, quando da sua primeira reviso, procurar uma melhor
compatibilizao com os demais planos existentes no municpio e aprimorar o aspecto da
educao ambiental.
A qualificao insuficiente dos servidores e comit gestor despreparado so mazelas dos
PMSB/Tio Hugo e PMSB/Camaqu que necessitam, na sua reviso do ano de 2017, buscar o
aprimoramento destes quesitos.
143
6.2. NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA2).

Em virtude da necessidade de operao temporria do ndice IA2, aclarada anteriormente, o
processo de discusso dos resultados do ndice IA deu-se a partir dos dados obtidos no ndice
IA2. A produo de um Dashboard comum para os PMSB/Santa Rosa, PMSB/Santo ngelo,
PMSB/Iju, PMSB/Tio Hugo e PMSB/Camaqu foi utilizada como metodologia para anlise
das respostas esperadas para o ndice IA.
A Figura 41 apresenta o Dashboard comparativo entre os PMSB estudados, utilizando-se
como critrio o ano base.

Critrio comparativo
Ano base
INDICADORES
NOTA IA2
Atendimento Urbano gua (IA-2)
Tratamento Esgoto (IA-4)
Atendimento rede esgoto (IA-5)
Desempenho Financeiro (IA-6)
Autossuf. financeira RSU (IA-8)
Recup. reciclveis (IA-9)
0,00
10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Camaqu
Tio Hugo
Iju
Santo ngelo
Santa Rosa
Figura 41. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard comparativa dos dados do ndice IA2 (ano base)
entre os PMSB analisados
144
A partir da anlise da Figura 41 possvel verificar a formao do banco de dados

comparativo esperado, considerando o ano base de cada PMSB.
O banco de dados comparativo tem a finalidade de distinguir qual municpio possui maiores
necessidades de investimento, auxiliando a tomada de deciso nvel gerencial. Cabe inferir
que o mesmo banco de dados comparativo para o ndice IA2 pode ser elaborado utilizando
como critrio um ano especfico, como o caso da Figura 42, para o ano de 2012.

Critrio comparativo
Ano 2012
INDICADORES
NOTA IA2
Atendimento Urbano gua (IA-2)
Tratamento Esgoto (IA-4)
Atendimento rede esgoto (IA-5)
Desempenho Financeiro (IA-6)
Autossuf. financeira RSU (IA-8)
Recup. reciclveis (IA-9)
0
Camaqu
10
20
Tio Hugo
30
40
50
Iju
Santo ngelo
60
70
80
90
100
Santa Rosa
Figura 42. Planilha eletrnica de consolidao Dashboard comparativa dos dados do ndice IA2 (ano 2012)
entre os PMSB analisados
Neste caso, o ano de 2012, o Municpio de Iju obteve uma elevao nos seus nveis, passando
a configurar a maior NOTA IA2, mesmo no possuindo bons ndices no que tange o SES.
145
A partir do exame dos Dashboard da Figura 41 e Figura 42, foram estudadas as demais
respostas esperadas para o ndice IA2, ou seja, pontos fortes/fracos e prioridades de
interveno.
O Quadro 67 infere sobre os pontos fortes/fracos e as prioridades de interveno resultantes
da anlise do ndice IA2 para os PMSB anteriormente relacionados. Cabe salientar que a
apresentao das respostas foi elaborada em ordem de influncia, sendo o item escolhido
como n 1 o que merece maior destaque ou de maior prioridade.
PMSB
Santa Rosa
Pontos Fortes
Pontos Fracos
Prioridades
1 Desempenho Financeiro
1 Taxa de recuperao de materiais

reciclveis
1 SRSU
2 Atendimento Rede de gua
2 Atendimento com rede de esgoto
2 SES
3 Tratamento de esgoto
1 Autossuficincia financeira SRSU
1 SRSU

reciclveis
2 SES
Santo ngelo

Iju
Tio Hugo
1 SES
2 SRSU
3 Autossuficincia financeira
SRSU

reciclveis
1 SRSU
2 SES
Camaqu
1 SRSU
2 SES
Quadro 67. Pontos fortes/fracos e prioridades para o PMSB analisados
A operao do ndice IA2 torna possvel aos Gestores do Saneamento a clara compreenso de
onde devem ser destinados os recursos existentes.
Para o caso de Santa Rosa, torna-se claro que os recursos devem ser aplicados no SRSU,
porm denota-se a autossuficincia de caixa relativa aos recursos do SRSU, de forma que se
conjectura da no necessidade de recursos externos para tal. Desta forma, os resultados da
anlise do ndice IA2 concluem que tal municpio deva utilizar seus recursos advindos dos
146
SRSU para aprimorar tais servios e concomitantemente precise buscar recursos externos para
ampliao do SES, a prioridade n 2. O caso da drenagem urbana no pde concluir a situao
em virtude da inexistncia de dados devido a no operao do ISA.
O municpio de Santo ngelo possui bastante semelhana com o encontrado para a cidade de
Santa Rosa, tem autossuficincia financeira do SRSU, porm necessita de prioridade de
investimentos nestes servios. Sugere-se que os recursos advindos do SRSU sejam utilizados
exclusivamente no aprimoramento dos servios. Quanto ao SES, Santo ngelo precisa de
investimentos de grande monta advindos de financiamentos externos. Os ndices de
tratamento e coleta so insuficientes e no h como o municpio custear as obras necessrias.
Finalizando a anlise, o municpio de Iju possui ndice zero para o tratamento e coleta do
SES, remetendo ao grande problema que necessita com urgncia de soluo.
Quanto ao SRSU o cenrio no diferente, sendo necessria a aplicao macia de recursos e
a ateno iminente dos gestores.
Os casos dos municpios de Tio Hugo e Camaqu so bastante semelhantes, pois ambos
precisam priorizar investimentos nos SRSU. Os SES possuem resultados um pouco melhores
que os SRSU nos dois municpios, devido ao indicador IA-6 (desempenho financeiro) que
prospecta sobre o SAA e o SES, possuir valores considerveis, fato este que no ocorre para o
indicador IA-8 (autossuficincia financeira - SRSU) que versa sobre os SRSU.
147
7. CONCLUSES E RECOMENDAES
7.1. CONCLUSES
A principal concluso da presente Tese aponta para a necessidade de se planejar o saneamento
bsico como um sistema a ser submetido, de forma peridica e sistemtica, a um processo de
avaliao com base em um conjunto de indicadores dinmicos, consistentes e de fcil manejo.
A metodologia desenvolvida nesta Tese para a avaliao e auditoria dos PMSB mostrou-se
uma ferramenta bastante consistente e que pode tornar-se um mecanismo auxiliar no processo
de planejamento do saneamento, apontando a localizao exata das prioridades de
investimento.
No momento atual, torna-se imprescindvel criar a sistemtica contumaz de avaliao e
auditoria dos PMSB, que compreende a aplicao num grande nmero de municpios e sua
repetio, no caso do ndice IQ, a cada cinco anos, concomitante com a reviso dos PMSB, e
no caso do ndice IA, anualmente. A dinmica de constante avaliao dos ndices IQ e IA e a
incluso de novos indicadores relevante, devido s alteraes de aspectos que se mostrarem
menos importantes, assim como a absoro de novos cenrios que forem surgindo durante os
tempos.
A avaliao do ndice IQ em cinco PMSB mostrou que em linhas gerais a qualidade dos
PMSB aceitvel, necessitando de determinadas melhorias em alguns aspectos quando das
revises peridicas, principalmente no que tange a compatibilidade com os demais planos
existentes e a formatao de um comit gestor eficiente e composto com indivduos
tecnicamente capazes.
Para o caso da avaliao do ndice IA, esta foi possvel em somente trs PMSB em virtude da
indisponibilidade de dados pelo SNIS, pois seu ltimo relatrio divulgado representa o ano de
2011. Foram encontrados problemas nos quatro indicadores que possuem dados advindos do
ISA, pois este no possui operacionalidade nem disponibilidades de informaes, sendo
necessria a modificao do ndice IA. As concluses da aplicao do ndice IA refletem os
altos nveis de atendimentos dos SAA, que concentrou a maior fatia dos investimentos ao
longo dos tempos em contraposio deficiente situao encontrada para os SES e o SRSU.
De um modo geral, constatou-se que os PMSB so ferramentas que necessitam de um melhor
entendimento por parte de todos. No podem ser considerados documentos meramente
obrigatrios legislativamente. Os PMSB so o mapa para a universalizao do saneamento
bsico no Brasil.
148
7.2. RECOMENDAES
As possibilidades de novas pesquisas observadas, a partir deste trabalho, so as seguintes:
Aplicar o ndice IA e ndice IQ em um maior nmero de municpios;
Aplicar o ndice IA e ndice IQ em municpios com diferentes formas de gesto do

saneamento;
Estudar novos indicadores sobre drenagem urbana para fazerem parte do ndice IA;
Estudar novos indicadores para substituir os indicadores advindos do ISA no caso de

sua no operacionalizao;
Elaborar a anlise de sensibilidade entre o ndice IQ e o ndice IA;
Incluir o ndice IQ como indicador do ndice IA;
Criar mecanismo que possibilite a incluso de dados (auditveis), no ndice IA,

advindos de outras fontes alm do SNIS, como Prefeituras e operadores do
saneamento.
149
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158
9. ANEXOS
159
A1. Tabela indicadores e subindicadores componentes do ISA
Indicador
Indicador de
Abastecimento
de gua (IAB)
Indicador de
Esgoto
Sanitrio (IES)
Indicador de
Resduos
Slidos (IRS)
Indicador de
Controle de
Vetores (ICV)
Indicador de
Recursos
Hdricos (IRH)
Indicador ScioEconmico (ISE)
Subindicadores
Finalidade
Cobertura (Atendimento) (ICA)
Quantificar os domiclios atendidos por

sistemas de abastecimento de gua com
controle sanitrio
Qualidade da gua Distribuda

(IQA)
Monitorar a qualidade da gua fornecida
Saturao do Sistema Produtor

(ISP)
Programar ampliaes ou novos sistemas

produtores e programas de controle e
reduo de perdas.
Cobertura em Coleta de Esgoto

e Tanques Spticos (ICE)

redes de esgoto
e/ou tanques spticos.
Esgoto Tratado e Tanques

Spticos (ITE)
Indicar a reduo da carga poluidora.
Saturao do Tratamento (ISE)
Programar novas instalaes ou

ampliaes.
Coleta de Lixo (ICR)

coleta de lixo.
Tratamento e Disposio Final

(IQR)
Qualificar a situao da disposio final

dos resduos.
Saturao da Disposio Final

(ISR)
Indicar a necessidade de novas

instalaes.
Dengue (IVD) e
Esquistossomose (IVE)
Indicar a necessidade de programas

corretivos e preventivos de reduo e
eliminao de vetores, transmissores
e/ou hospedeiros da doena.
Leptospirose (IVL)
Indicar a necessidade de programas

preventivos de reduo e eliminao de
ratos.
gua Bruta (IQB)
Qualificar a situao da gua bruta ou

risco geogrfico
Disponibilidade dos Mananciais

(IDM)
Quantificar a disponibilidade dos

mananciais em relao demanda.
Fontes Isoladas (IFI)
Abrange o controle das guas utilizadas

pelas populaes
em reas urbanas no atendidas pelos
servios oficiais de abastecimento de
gua.
Indicador de Sade Pblica (ISP)
Indicar a possibilidade dos servios de

saneamento
Inadequados.
Indicador de Renda (IRF)
Indicar a capacidade de pagamento da

populao pelos servios e a capacidade
de investimento pelo municpio.
Indicador de Educao (IED)
Indicar a linguagem de comunicao nas

campanhas de educao sanitria e
ambiental.
Fonte: Adaptado de Piza (2000)
160
A2. Tabela subindicadores de clculo dos indicadores do ISA - Abastecimento de gua

(IAB), Esgoto Sanitrio (IES), Resduos Slidos (IRS) e Socioeconmico(ISE).
Indicador
Subindicador
Formulao
Notao
DUA = Domiclios urbanos atendidos
Cobertura
(Atendimento)
(ICA)
DUT = Domiclios urbanos totais.

n amostras
realizadas
K <=1
Indicador
de
Abastecime
nto de gua
(IAB)
n mnimo de
amostras a serem
efetuadas pelo
SAA
NAA = quantidade de amostras consideradas como
sendo de gua potvel relativa colimetria, cloro e
turbidez de acordo com a Portaria n 518 do Ministrio
da Sade.
Qualidade da
gua
Distribuda
(IQA)
NAR = quantidade de amostras realizadas.

n = nmero de anos em que o sistema ficar saturado;
VP = volume de produo necessrio para atender 100%
da populao atual;
Saturao do
Sistema
Produtor (ISA)
CP = Capacidade de produo da estao de

tratamento;
t = taxa de crescimento anual mdio da populao
urbana para os 5 anos subsequentes ao ano da
elaborao do ISA (projeo);
K1 = perda atual;
K2 = perda prevista para os 5 anos.
161
(Continuao)
Indicador
Subindicador
Formulao
Cobertura em
Coleta de
Esgoto e
Tanques
Spticos (ICE)
Notao
DUE = Domiclios urbanos atendidos por coleta mais
tanques spticos.
DUT = Domicilio urbano totais
Ice = ndice de cobertura de esgoto
Indicador
de Esgoto
Sanitrio
(IES)
Esgoto Tratado
e Tanques
Spticos (ITE)
VT = Volume tratado de esgotos medido ou estimado

nas estaes em reas servidas por rede esgoto.
VC = Volume coletado de esgoto
N = Nmero de anos em que o sistema ficar saturado
VC = Volume coletado de esgotos
Saturao do
Tratamento
(ISE)
t = Taxa de crescimento anual ou mdio da populao
urbana para os 5 anos subsequentes ao ano de
elaborao do ISA (projeo).
DUC = Domiclios urbanos atendidos por coleta de lixo
Coleta de Lixo
(ICR)
Indicador
de Resduos
Slidos
(IRS)
DUT = Domiclios urbanos totais
Tratamento e
Disposio Final
(IQR)
IGR = ndice de qualidade de aterros e resduos slidos

domiciliares.
VC = Volume coletado de lixo
Saturao da
Disposio Final
(ISR)
Indicador
Scioecon
mico (ISE)
VL = Capacidade restante dos locais de disposio

t = taxa de crescimento anual mdio da populao
urbana
IMH = Indicador relativo mortalidade infantil (0 a 4
anos) ligada doenas de veiculao hdrica
Indicador de
Sade Pblica
(ISP)
ISP = 0,7 IMH + 0,3 IMR
Indicador de
Educao (IED)
IED = 0,6 INE + 0,4 IE1
Indicador de
Renda (IRF)
IRF = 0,7 I3S + 0,3 IRM
IMR = Indicador relativo mortalidade infantil (0 a 4

anos) e de idosos (acima de 65 anos) ligada a doenas
respiratrias
INE = Indicador de nenhuma escolaridade
IE1 = Indicador de escolaridade ensino fundamental
I3S = Indicador de distribuio de renda menor que 3
salrios mnimos
IRM = Indicador de renda mdia
Fonte: Adaptado de Piza (2000)
162
A3. Trabalhos acadmicos publicados sobre o PMSB/Santa Rosa.
Ttulo do trabalho tcnico
Meio de Apresentao
Ano
Diagnstico dos Servios de Abastecimento de gua e

Esgotamento Sanitrio do Municpio de Santa Rosa.
XV Jornada de Pesquisa da UNIJUI. Iju.
2010
A Gesto da gua e Esgoto no mbito do PMSB/Santa

Rosa.
41 Assembleia Nacional da ASSEMAE.

Campinas.
2011
Diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Bsico de

Santa Rosa (RS) para a modalidade resduos slidos.
VI Frum Internacional de Produo mais

Limpa / IV Seminrio sobre Tecnologias
Limpas. Porto Alegre.
2011
O Plano Municipal de Saneamento Bsico do Municpio de

Santa Rosa (RS): O servios de abastecimento de gua e
26 Congresso Brasileiro de Engenharia

Sanitria e Ambiental. Porto Alegre.
2011
Os Planos Municipais de Saneamento Bsico como

geradores de cidades sustentveis.
I Simpsio sobre Sistemas Sustentveis.

Toledo.
2011.
Anlise comparativa entre os resultados obtidos nos

Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB) dos
Municpios de Iju/RS e Santa Rosa/RS para a modalidade
abastecimento de gua.
XV SILUBESA Simpsio Luso Brasileiro de

Engenharia Sanitria e Ambiental. Belo
Horizonte.
2012
O Fundo de Gesto Compartilhada em Saneamento como

mecanismo auxiliar de universalizao dos sistemas de
saneamento.

Maring.
2012
O Plano Municipal de Saneamento Bsico como

ferramenta de Gesto da Eroso Urbana
X ENES X Encontro Nacional de

Engenharia de Sedimentos. Foz do Iguau.
2012
A Gesto do PMSB/Santa Rosa 3 anos aps sua efetivao.

Vitria.
2013
The Associates Management as New Institutional

Arrangement os Sanitation in Brazil.
Livro: Health, Violence, environment And

human development in developing
Countries.
2013
SANITATIONS MUNICIPAL PLANS IN BRAZIL: The Planning

of Sanitation from Cooperation to Address the Millennium
Development Goals.
Revista: Water 21 (IWA)
2013
Planeamiento Municipal de Saneamiento - Una alternativa

a la preservacin de los recursos hdricos en Brasil
Livro: Avances en investigacin sobre los

Recursos Hdricos de Amrica Latina y el
Caribe (IWA)
2013
COOPERAO NA CONSTRUO DOS PMSB ESTUDO DE

CASO DE SANTA ROSA (RS)

Uberlndia.
2014
163
A4. Trabalhos acadmicos publicados sobre o PMSB/Iju.
Ttulo do trabalho tcnico
Meio de Apresentao
Ano
O plano municipal de saneamento bsico como

ferramenta de desenvolvimento institucional em Iju.
XIX Seminrio de Iniciao Cientifica da

UNIJU.
2011
Construo de cenrios como ferramenta para o

planejamento dos sistemas de saneamento bsico: estudo
de caso PMSB/Iju
XXXIII Congresso Interamericano de

Engenharia Sanitria e Ambiental.
Salvador.
2012
Anlise comparativa entre os resultados obtidos nos

Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB) dos
Municpios de Iju/RS e Santa Rosa/RS para a modalidade
abastecimento de gua.
XV SILUBESA Simpsio Luso Brasileiro de

Engenharia Sanitria e Ambiental. Belo
Horizonte.
2012
164
A5. Planilha de escolha dos indicadores do ndice IQ.
NDICE IQ
Infere sobre o processo de atendimento dos requisitos bsicos de um PMSB, qualificando-os, portanto quanto a sua
elaborao e suas revises.
Instrues:
1) Marque um "X" na coluna "Indicador Selecionado" para os indicadores que julgares apropriados;
2) Selecione apenas os 10 indicadores que julgares mais apropriados;
3) O contador abaixo ir calcular automaticamente o nmero de indicadores escolhidos (mximo 10);
4) Solicitamos a gentileza de salvar a planilha e enviar por e-mail para: tese.daronco.pmsb@gmail.com.
Indicador
selecionado
Nome do
Indicador
Descrio
Atores
participantes
Autarquias ou Departamentos ligados ao saneamento ou empresas concessionrias, Conselhos Municipais,

Sociedade civil organizada, Instituies de ensino e pesquisa, Secretarias Municipais da rea social, Secretarias
Municipais de administrao e finanas, Secretarias Municipais da rea de componentes urbanos
Motivao para
elaborao do
PMSB
Iniciativa do Gestor Municipal, TCE + MP, Iniciativa Empresa pblica para gesto associada, Iniciativa Empresa
privada, Iniciativa FAMURS, Iniciativa COREDE.
Domnio do PMSB
Domnio municipal do PMSB, Localizao fsica do PMSB, Existncia de verso digital do PMSB, Qualificao
tcnica dos servidores envolvidos com o PMSB.
Divulgao do
PMSB
Divulgao na comunidade escolar, Divulgao em instituies de sade, Divulgao em meios de

comunicao, Divulgao anterior as audincias pblicas, Divulgao no portal da Prefeitura, Divulgao nos
conselhos municipais, Reunies em bairros e vilas.
Mecanismos para
coleta de
sugestes,
reclamaes e/ou
crticas
Existncia de mecanismo para coleta de sugestes, reclamaes e/ou crticas (ouvidoria, PROCON municipal,
site municipal), Estatsticas sobre os registros.
Participao da
sociedade
Nvel 1 - comunidade recebe informao, Nvel 2 - comunidade consultada, Nvel 3 - comunidade opina,
Nvel 4 comunidade participa na elaborao, Nvel 5 - comunidade tem poder delegado para elaborar e Nvel
6 - comunidade controla o processo.
Contedos do
PMSB
Diagnostico dos
servios de
saneamento
bsico
Contemplando: Funcionamento dos sistemas pblicos: sade, educao, segurana; Nvel econmico: renda familiar;
Formao e educao: nvel de instruo e acesso educao; Anlise da capacidade limite; Identificao dos
principais tipos de problemas; Verificao da frequncia de ocorrncia de problemas; Anlise da demanda; Anlise da
qualidade do servio e das demandas; Definio competncias e responsabilidades.
Diretrizes bsicas
Ministrio das
Cidades
Contemplando: Diagnostico da situao existente dos servios de saneamento indicando seus impactos nas condies
de vida; Objetivos com metas a curto, mdio e longo prazo para a universalizao; Programas, projetos e aes
necessrios para atingir os objetivos e metas; Aes para emergncias e contingncias; Mecanismos e procedimentos
para avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
10
Compatibilidade
com outros
planos
Compatibilidade com o Plano Diretor Municipal; Compatibilidade com o Plano de Bacia Hidrogrfica.
11
Desenvolvimento
institucional
Existncia de rgo pblico responsvel pelo saneamento; Existncia de rgo pblico responsvel pela
fiscalizao do saneamento; Existncia de regulao.
12
Comit gestor do
PMSB
Existncia de comit gestor do PMSB; Qualificao do comit gestor do PMSB; Periodicidade de reunies do
comit.
13
Contato do Ente
Pblico Municipal
Servidores tcnicos com formao em reas ligadas ao saneamento; Servidores administrativos; Secretrios
municipais ocupando cargos em comisso.
4 servios, 3 servios, 2 servios, 1 servio (SAA, SES, SRSU, SDU)
165
(Continuao)
Indicador
selecionado
Nome do
Indicador
Descrio
14
Divulgao I do
PMSB (durante a
elaborao)
A divulgao pblica do PMSB item elementar e constante na Poltica Nacional de Saneamento. A Lei 11445/2007
exige que sejam realizadas, ao mnimo, duas audincias pblicas obrigatrias a validao do instrumento. Atribui-se
neste indicador o valor mximo aos municpios que tenham extrapolado o nmero mnimo legal de duas audincias
pblicas.
15
Divulgao II do
PMSB (durante a
elaborao)
Para o controle social ser exercido com excelncia, como preconiza a Lei 11445/2007, a populao deve ser
informada periodicamente quando da elaborao do PMSB. Reconhecendo que o meio de comunicao que detm
maior abrangncia no acesso a populao seja o radio, atribui-se a esse a nota mxima para este indicador.
16
Disponibilizao
dos dados
inferidos no PMSB
17
Extenso do
PMSB
18
Data de
elaborao do
PMSB
19
Fixao de
direitos e deveres
dos usurios
Caracteriza a presena destes direitos e deveres, conforme preconiza a Lei 11445/2007 o objetivo deste
indicador.
20
Objetivos, metas
e aes para
universalizao
Intentando quantificar claramente a necessidade de recursos e obras para a universalizao dos servios,
torna-se necessria a adoo de objetivos, metas e aes para serem cumpridas ao longo do tempo.
21
Atendimento a
populao rural
Entendendo que no Rio Grande do Sul, objeto deste estudo, grande parte dos habitantes reside em reas
rurais e necessita de saneamento, a mxima nota, neste indicador, foi atribuda aos planos que contemplaram
tais regies.
22
Educao
ambiental
23
Aes para
emergncias e
desastres
24
Formao do
comit gestor do
PMSB
25
Avaliao
peridica do
PMSB
O PMSB deve ser analisado periodicamente visando a adequao dos municpios as normas presentes em tal
instrumento. Faz-se necessrio que o municpio elabore analises peridicas do contedo do Plano com o
intuito de verificar o seu andamento.
26
Servidores
envolvidos com o
PMSB
Partindo da conjectura de que o municpio tenha domnio do PMSB, faz-se inevitvel avaliar o efetivo de
pessoal que possui este conhecimento. Uma cidade onde apenas um secretario municipal tem domnio sobre
o Plano poder ter srios problemas em uma troca de administrao.
27
28
Qualificao dos
servidores
envolvidos com o
PMSB
Acompanhament
o dos recursos
aplicados no
saneamento
A divulgao dos dados inferidos durante a elaborao do PMSB promove o conhecimento, por parte da
populao, das mazelas municipais gerando ento o debate sobre as aes a serem tomadas. Divulgao
anterior as audincias pblicas; Divulgao durante as audincias pblicas.
Atravs da experincia adquirida durante a elaborao dos PMSB pelo IPH/UFRGS ficou comprovado que
planos muito extensos tornam-se instrumentos de entendimento complexo e dificultam o interesse no seu
estudo e conhecimento.
O prazo inicial, atribudo pela Lei 11445/2007, para elaborao e concluso dos PMSB foi 31/12/2010 sendo que com
a criao do Decreto 7217/2010 este prazo foi prorrogado para 31/12/2014. Este indicador infere notas mximas aos
municpios que elaboraram seus PMSB com data inferior a 31/12/2010, ou seja, antes do primeiro prazo previsto.
A educao ambiental item fundamental para o sucesso de um PMSB, previsto tanto na Lei 11445/2007
quanto no Guia para elaborao de PMSB do Ministrio das Cidades.
Devido a complexidade dos servios de saneamento, qualquer natureza de desastre ou emergncia, que possa
vir a ocorrer, requer uma ao imediata por parte das autoridades com vistas ao reestabelecimento de todos
os servios.
Considerando a existncia do comit gestor do PMSB, torna-se imprescindvel analisar a qualificao dos
representantes pertencentes ao Poder Pblico.
A partir deste indicador pretende-se avaliar a qualificao profissional dos servidores pblicos envolvido com
o PMSB. Entende-se que a qualificao destes trabalhadores relevante no processo de analise e
monitoramento de um Plano.
Visando o controle das aes executadas no saneamento do municpio, este indicador procura analisar se a
administrao municipal possui interesse no controle da aplicao de recursos no saneamento.
166
A6. Ficha de avaliao padro do ndice IQ.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
LEGENDA
ATD = ATENDIMENTO
0 = NO ATENDIDO
1 = ATENDIDO
SUF = SUFICINCIA
AVA = AVALIAO
1 = RUIM
NOTA
2 = REGULAR
ATD X SUF X AVA

INDICADOR
- Nvel 1 - comunidade recebe informao;
- Nvel 2 - comunidade consultada;
Participao da
sociedade (IQ-1)
- Nvel 3 - comunidade opina;

- Nvel 4 - elaborao conjunta;
- Nvel 5 - comunidade tem poder delegado para elaborar e
- Nvel 6 - comunidade controla o processo.
- Funcionamento dos sistemas pblicos: sade, educao,
segurana.
- Nvel econmico: renda familiar
Diagnostico dos
servios de
saneamento bsico
(IQ-2)
- Formao e educao: nvel de instruo e acesso

educao;
- Anlise da capacidade limite
- Identificao dos principais tipos de problemas
- Verificao da frequncia de ocorrncia de problemas
- Anlise da demanda
- Anlise da qualidade do servio e das demandas
- Definio competncias e responsabilidades
- Previso de revises peridicas
Avaliao peridica do
PMSB (IQ-3)
Objetivos, metas e
aes para
universalizao
(IQ-4)
3 = BOM
- Movimentos institucionais referente as revises peridicas

- Conhecimento da necessidade de efetuar revises
peridicas
- Objetivos
- Metas
-Aes
ATD
SUF
AVA
NOTA
167
(Continuao)
- Existncia de comit gestor do PMSB
Comit gestor do
PMSB (IQ-5)
Educao Ambiental
(IQ-6)
- Qualificao do comit gestor do PMSB

- Periodicidade de reunies do comit.
- Existncia de mecanismos de educao ambiental no PMSB

- Previso de recursos para educao ambiental no PMSB
- Existncia de rgo pblico responsvel pelo saneamento

Desenvolvimento
institucional (IQ-7)
- Existncia de rgo pblico responsvel pela fiscalizao do

saneamento
- Existncia de regulao
Compatibilidade
com outros planos
(IQ-8)
Qualificao dos
servidores
envolvidos com o
PMSB (IQ-9)
- Compatibilidade com o PMD

- Compatibilidade com o PBH
- Servidores com especializao em saneamento

- Servidores com graduao ligada ao saneamento
- Servidores com nvel mdio em rea correlata ao
saneamento
- Diagnostico da situao existente dos servios de
saneamento indicando seus impactos nas condies de vida
Diretrizes bsicas
Ministrio das
Cidades (IQ-10)
- Objetivos com metas a curto, mdio e longo prazo para a

universalizao;
- Programas, projetos e aes necessrios para atingir os
objetivos e metas;
- Aes para emergncias e contingncias;
- Mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica
da eficincia e eficcia das aes programadas.
168
A7. Planilha de escolha dos indicadores do ndice IA.
NDICE IA
Analisa o desempenho dos PMSB atravs do uso de uma srie de 10 indicadores.
Instrues:
1) Marque um "X" na coluna "Indicador Selecionado" para os indicadores que julgares apropriados;
2) Selecione apenas os 10 indicadores que julgares mais apropriados;
3) O contador abaixo ir calcular automaticamente o nmero de indicadores escolhidos (mximo 10);
4) Solicitamos a gentileza de salvar a planilha e enviar por e-mail para: tese.daronco.pmsb@gmail.com.
Indicador
selecionado
Nome do Indicador
Fonte
Sistema
ndice de
Hidrometrao
SNIS
SAA
Suficincia de caixa
SAA+SES
SNIS
SAA +
SES
Indicador de
Desempenho
Financeiro
SNIS
SAA +
SES
ndice de
Atendimento
Urbano de gua
SNIS
SAA
Atendimento com
rede de esgoto - %
pop. Total
SNIS
SES
ndice de Coleta de
Esgoto
SNIS
SES
ndice de
Tratamento de
Esgoto
SNIS
SES
ndice de Atendimento
Urbano de Esgoto
Referido aos
Municpios Atendidos
com gua
SNIS
SES
Autossuficincia
financeira - SRSU
SNIS
SRSU
10
Taxa de cobertura do
servio de coleta de
RDO em relao
populao total
(urbana + rural) do
municpio:
SNIS
SRSU
11
Taxa de recuperao
de materiais reciclveis
(exceto matria
orgnica e rejeitos) em
relao quantidade
total (RDO + RPU)
coletada:
SNIS
SRSU
Descrio
169
(Continuao)
Indicador
selecionado
Nome do Indicador
Fonte
Sistema
12
Massa de RSS
coletada per capita
em relao
populao urbana:
SNIS
SRSU
13
Indicador de
atendimento ao
Objetivo
Coleta
em
campo
SDU
14
Indicador da
possibilidade de
transmisso de
doenas
Coleta
em
campo
15
Indicador do Uso de
novas solues
tcnicas
Coleta
em
campo
16
Indicador de
Qualidade das guas
superficiais
17
18
19
20
21
Descrio
TR = Tempo retorno existente;

TRD = Tempo retorno desejvel.
Avaliao
subjetiva
Ocorrncia de inundaes devido s grandes chuvas;

empoamento de guas pluviais, carreamento de lixo pelo sistema de
drenagem e a poluio das guas pluviais pelo lanamento de esgotos,
so fatores potenciais para a disseminao de doenas em reas onde o
sistema de drenagem inexistente ou ineficaz.
SDU
Avaliao
subjetiva
Existncia de Trincheiras, fossas, poos e estruturas reservatrios com

pavimento drenante; Estrutura de reservatrio ou bacia enterrada;
Pavimentos porosos com estruturas de armazenamento; Obras, como
bacias de reteno ou poos, que necessitam da escavao, para sua
implantao.
Coleta
em
campo
SDU
Avaliao
subjetiva
Os principais fatores negativos a serem considerados podem ser a

presena de ligaes de esgotos e lixo despejado nas ruas, ou a existncia
de empreendimentos produtores de poluentes na rea de drenagem.
IDH-M longevidade
IDH
TODOS
VALOR CAPTADO JUNTO AO ATLAS IDH MUNICIPAL
IDESE saneamento
IDESE
TODOS
VALOR CAPTADO JUNTO A FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATISTICA
IAG Indicador de
Abastecimento
gua
IES Indicador de
Esgoto Sanitrio
IRS - Indicador de
Resduos Slidos
ISA
ISA
ISA
SDU
SAA
SES
SRSU
Cobertura
(Atendimento) (ICA)

sistemas de abastecimento de gua com
controle sanitrio
Qualidade da gua
Distribuda (IQA)
Monitorar a qualidade da gua fornecida
Saturao do Sistema
Produtor (quantidade)
(ISA)
Comparar a oferta e a demanda de gua;

programar ampliaes ou novos sistemas
produtores e programas de controle e
reduo de perdas
Cobertura em coleta
de esgoto e Tanques
Spticos (ICE)
Esgoto Tratado e
Tanques Spticos (ITE)
ISE - Indicador
Socioeconmico
ISA
TODOS
IDRU - Indicador de
Drenagem Urbana
Coleta de Lixo
Quantificar os domiclios atendidos
Tratamento e
disposio Final
Saturao do
Tratamento
Indicador de renda
(IRF)
PA = Pontos de
alagamento.
ISA
Indicar a reduo da carga poluidora

Comparar a oferta e a demanda das
instalaes existentes e programar novas
instalaes ou ampliaes
Indicador Educao
(IED)
23

redes de esgoto e/ou tanques spticos
Saturao do
Tratamento (ISE)
Indicador de Sade
Pblica (ISP)
22
Afere sobre o tempo de

retorno existente e o
tempo de retorno
desejvel.
SDU
AA = rea alagada
Qualificar a situao da disposio final

Indicar a necessidade de novas
instalaes
Indica servios de saneamento
inadequados atravs de: -mortalidade
infantil e de idosos ligada a doenas de
veiculao hdrica; -mortalidade infantil e
de idosos ligada a doenas respiratrias
Indica a capacidade de pagamento da
populao pelos servios e a capacidade
de investimento do municpio
Indica a linguagem de comunicao a ser
utilizada nas campanhas de educao
sanitria e ambiental.
170
A8. Ficha de avaliao padro do ndice IA.

PMSB:
DATA:
AVALIADOR:
INDICADOR
FONTE
IA-1
ISA
IA-2
Atendimento com rede de gua - % pop. Total
IA-3
IA-4
SNIS - IN046
IA-5
SNIS - IN056
IA-6
SNIS IN101
IA-7
IA-8
SNIS - I005
IA-9

(exceto matria orgnica e rejeitos) em relao
quantidade total (RDO + RPU) coletada:
SNIS I031
IA-10
SNIS - IN055
ISA
ISA
ISA
NOTA IA
NOTA
171
A9. Perfil locacional dos participantes das entrevistas.
172
A10. Perfil acadmico dos participantes das entrevistas.
Entrevistado
Tempo de
Atuao
(graduao)
Estado
28 anos
RS
37 anos
RS
41 anos
BA
35 anos
RS
Experincia profissional
(Fonte: lattes.cnpq.br)
Possui doutorado em Engenharia Civil/Hidrulica e Saneamento pela Escola de
Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo. Professor titular da
Universidade do Vale do Rio dos Sinos, coordenador do Programa de Ps
Graduao em Engenharia Civil. Na graduao ministra aulas nos cursos de
Engenharia Civil e Gesto Ambiental. Coordenador do Sistema de Gesto
Ambiental da Unisinos, primeira universidade certificada 14001 na Amrica
Latina. Atua na rea de Engenharia Sanitria, com nfase em Resduos Slidos,
Domsticos e Industriais, Lder do grupo de pesquisa do CNPq "Saneamento
Ambiental-Unisinos". Pesquisadora PQ CNPq nvel 2.
Possui graduao em Engenharia Qumica pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (1977), Especializao em projetos de tratamento de resduos
industriais: slidos, lquidos e gasosos pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (1992), Mestrado em Ecologia (2000) e Doutorado em
Cincias: Ecologia (2007), pelo Programa de Ps Graduao em Ecologia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Foi tcnico da Fundao Estadual
de Proteo Ambiental Henrique Lus Roessler (FEPAM/RS) no perodo de
1978 a 2009. Professor concursado do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia do RS - Campus Porto Alegre, na rea de Cincias Ambientais.
Tem experincia na preveno, controle e tratamento da poluio industrial,
resduos slidos urbanos e licenciamento ambiental.
Possui graduao em Engenharia Civil pela Escola Politcnica da Universidade
Federal da Bahia (1973), Especializao em Engenharia Sanitria e em
Engenharia de Segurana do Trabalho pela Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo (1974), Mestrado em Engenharia Sanitria pela
Delft University of Technology-NE (1977) e Doutorado em Sade Ambiental
pela University of London-UK (1996). Fez estgio ps-doutoral em Gesto de
Saneamento Bsico na Universidade do Minho-PT (2005) e encontra-se
realizando estgio ps-doutoral em Saneamento Ambiental e Sade na
Universitat de Barcelona-ES (2013-2014). Professor Titular em Saneamento e
Participante Especial do Mestrado em Meio Ambiente, guas e SaneamentoMAASA da Escola Politcnica e do Programa de Ps-Graduao em Sade,
Ambiente e Trabalho-PPGSAT da Faculdade de Medicina da Bahia da
Universidade Federal da Bahia, Editor da Revista Eletrnica Gesto e
Tecnologias Ambientais-GESTA, da UFBA, UFRB, UEFS, UMinho-PT e
UCoimbra-PT, membro do Conselho Editorial Cientfico da Revista Engenharia
Sanitria e Ambiental da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental-ABES e da Revista Engenharia Civil/Civil Engineering da UMinho-PT,
e fundador do Grupo Ambientalista da Bahia-GAMB. Tem trabalhado na rea
de Engenharia Sanitria e Ambiental, com nfase em Saneamento Ambiental,
principalmente, nos campos do saneamento ambiental, sade ambiental e
poltica, gesto e planejamento de saneamento bsico.
Possui graduao em Engenharia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (1979), Mestrado em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1982) e Doutorado em
ENGENHARIA pela UNIVERSIDADE STUTTGART (1988). Foi Diretor-Geral do
DMAE/P.Alegre-RS, Diretor-Presidente da CORSAN-RS, Presidente Nacional da
ASSEMAE, Secretrio Municipal de Meio Ambiente (P.Alegre-RS), servidor
pblico estadual na Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Lus
Roessler (FEPAM-RS), Professor no CEFET-RS. Atualmente professor adjunto
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS (Instituto de Pesquisas
Hidrulicas - IPH). Atua principalmente nos seguintes temas: gua, esgotos,
drenagem, resduos, planejamento e gesto no saneamento e meio ambiente.
173
(Continuao)
Entrevistado
Tempo de
Atuao
(graduao)
Estado
37 anos
MG
36 anos
RS
21 anos
RS
34 anos
RS
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Minas
Gerais (1977), mestrado em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos
pela Universidade Federal de Minas Gerais (1989) e doutorado em
Epidemiologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (1995). Realizou
ps-doutorado na University of Oxford, no perodo 2005-2006. Professor
Titular do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental da
Universidade Federal de Minas Gerais. Na UFMG, dentre outras funes
administrativas, foi chefe do Departamento (1995), Pr-Reitor adjunto de PsGraduao (1995-98), Diretor da Escola de Engenharia (1998-2002) e
coordenador do Programa de Ps-Graduao em Saneamento, Meio
Ambiente e Recursos (2006-2008). Foi editor nacional da Revista Engenharia
Sanitria e Ambiental, da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental (1992-2011). Foi membro do CA em Cincias Ambientais do CNPq
(2008-11), seu coordenador (2010-11) e membro do CATC (2010-11). Tem
experincia na rea de saneamento bsico, atuando principalmente nos
temas de abastecimento de gua, sade ambiental e polticas pblicas.
Possui graduao em Engenharia Agronmica pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul-UFRGS (1978) e em Educao Fsica pela UFRGS (2008).
Atualmente Diretor da Seco Gacha da Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES), j tendo sido Membro do Conselho
Diretor Nacional da ABES. Representou o Brasil na Diretoria de Resduos
Slidos(DIRSA) da Associao Interamericana de Engenharia Sanitria e
Ambiental (AIDIS), durante 10 anos, sendo hoje Diretor de Resduos Slidos da
AIDIS. Professor Adjunto IV do Departamento de Engenharia Mecnica da
UFRGS, atualmente o Assessor de Gesto Ambiental do Reitor da UFRGS.
Tem especializao em Planejamento Energtico e Ambiental, mestrado em
Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental e doutorando na Ps-Graduao
em Engenharia Metalrigica, de Minas e Materiais pela UFRGS. Tendo
experincia na rea de Engenharia Sanitria, com nfase em Residuos Slidos
Urbanos e Gesto Ambiental.
Possui graduao em Engenharia Qumica pela PUC-RS (1993), Mestrado em
Engenharia de Materiais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(1997), Doutorado em Engenharia de Materiais pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (2000) e Doutorado em Surfaces et Interfaces Matriaux en
Evolution - Universit Paris VII - Denis Diderot (2000). Atualmente professor
adjunto da Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul e avaliador de cursos do INEP-MEC e do sistema ARCU-SUL. Tem
experincia na rea de Engenharia de Materiais, Metalrgica, de
Bioprocessos, Ambiental e Qumica, com nfase em corroso e revestimento
de superfcies, atuando principalmente nos seguintes temas: polmeros
condutores, meio ambiente, corroso, resduos slidos. pesquisador
vinculado ao Laboratrio de Corroso, Proteo e Reciclagem de MateriaisLACOR-UFRGS e professor do Programa de Ps Graduao em Engenharia de
Minas, Metalrgica e de Materiais-PPGE3M.
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (1980), Mestrado em Recursos Hdricos e Saneamento
Ambiental pelo Instituto de Pesquisas Hidrulicas (IPH) da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (1987) e Doutorado em Public Health
Engineering, pela The University of Leeds (1993). Realizou ps-doutorado em
Anlise de Ciclo de Vida, na Iowa State Univerity, em Ames, Iowa, USA (2010).
Professor Associado do IPH da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Tem experincia na rea de Engenharia Sanitria e Ambiental, com nfase em
Preveno de Poluio, Gesto de Recursos Hdricos, e Processos de
Tratamento Avanados, atuando principalmente nos seguintes temas: anlise
de ciclo de vida (ACV) de processos e produtos, gesto de comits de bacia
hidrogrfica, reator seqencial em batelada, lodos ativados, eutrofizao,
qualidade das guas e florao de cianobactrias. Participa do Sistema
Nacional de Recursos Hdricos, sendo atualmente Conselheiro Titular do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, representando a categoria das
Organizaes Tcnicas e de Ensino e Pesquisa.
174
(Continuao)
Entrevistado
Tempo de
Atuao
(graduao)
Estado
37 anos
PE
10
16 anos
MS
11
14 anos
RS
12
37 anos
MS
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Federal de
Pernambuco (1977), Mestre em Geotecnia pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (1981), Doutor pela Universidad Politcnica de Madrid (1990) e Ps
Doutor pela Universidade de So Paulo (2011). Professor da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE) desde 1981 e Pesquisador do CNPq desde
1991, com bolsa de produtividade 1B desde 2005. Atualmente Professor
Titular da UFPE. Foi o Presidente do Instituto Tecnolgico do Estado de
Pernambuco (ITEP) e de 2005 a 2010 foi Diretor do Centro de Tecnologias
Estratgicas do Nordeste (CETENE), vinculado ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia. membro da Associao Brasileira de Mecnica dos Solos e
Engenharia Geotcnica (ABMS), da Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental (ABES), das sociedades internacionais: International
Society of Soil Mechanics and Geotechnical Engineering (ISSMGE) e
International Solid Waste Association (ISWA). Pertence ao Comit Editorial do
Journal of Geological Resource and Engineering (USA), da Revista Portuguesa
Geotecnia e da Revista Resduos da Espanha, alm de ser consultor das
revistas Solos e Rochas (Brasil), Resduos (Espanha), Engenharia Sanitria e
Ambiental (Brasil), Revista DAE/SABESP (Brasil), Waste Management &
Research (Austrlia). Em 2009 recebeu o Ttulo de Comendador da Ordem
Nacional do Mrito Cientfico da Academia Brasileira de Cincias por suas
contribuies cientficas e tcnicas para o desenvolvimento cientfico do
Brasil.
Possui graduao em Engenharia Civil e Mestrado em Tecnologias Ambientais
pela UFMS. Doutorado em Hidrulica e Saneamento pela EESC/USP. Psdoutor pelo Cemagref Bordeaux.
Possui graduao em Engenharia Qumica pela Universidade de Caxias do Sul
(2000), mestrado em Biotecnologia pela Universidade de Caxias do Sul (2003)
e doutorado em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental (2010). Tem
experincia na rea de Engenharia de Materiais; na rea de Qumica, com
nfase em Instrumentao Analtica, e na rea de saneamento ambiental com
nfase em tratamento anaerbio e produo de hidrognio. Atualmente atua
como docente na Universidade do Estado de Santa Catarina na rea de
tratamento de guas residurias.
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Estadual de Mato
Grosso (UEMT), atual UFMS, em 1977, mestrado em Recursos Hdricos e
Saneamento Ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(1984) e doutorado em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1994). Atualmente professor
Associado da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Tem experincia
na rea de Engenharia Sanitria, com nfase em Processos de Tratamento de
guas e Esgotos, atuando principalmente nos seguintes temas: Pantanal,
Lagoas de Estabilizao, Reatores Anaerbios, Banhados Construdos,
Qualidade das guas e Efluentes, Eficincia Energtica no Saneamento e
Hidrossedimentologia.
175
(Continuao)
Entrevistado
Tempo de
Atuao
(graduao)
Estado
13
28 anos
BA
14
37 anos
BA
15
37 anos
BSB
Possui graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental pela UFBA (1987);
Mestrado em Arquitetura e Urbanismo pela UFBA (1997), Doutorado em
Arquitetura e Urbanismo pela UFBA (2004), estgio ps-doutoral em
andamento no Institut de Govern i Poltiques Publiques (IGOP) na
Autonomous University of Barcelona (UAB-ES). Professor (AD IV) e
pesquisadora do Departamento de Engenharia Ambiental e do Mestrado
em Meio Ambiente guas e Saneamento, da Escola Politcnica, da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). Lder do Grupo de Pesquisa
"Saneamento e Sade Ambiental" e Membro do Conselho Editorial
Cientfico da Revista Eletrnica Gesto e Tecnologias Ambientais, membro
do Conselho Editorial Cientfico da Revista Engenharia Sanitria e Ambiental,
da Revista DAE, da Revista Baiana de Sade Pblica. Membro do Conselho
Consultivo da Associao de Engenharia Sanitria e Ambiental - Seo Bahia.
Vem atuando nos seguintes temas: saneamento ambiental, poltica, gesto
e planejamento em saneamento; avaliao de polticas e tecnologias;
saneamento em periferias urbanas; tecnologias apropriadas, qualidade da
gua, relao sade-saneamento, sistemas de indicadores; avaliao da
qualidade ambiental urbana, capacitao de recursos humanos e ensino de
Engenharia Sanitria e Ambiental.
Possui graduao em Engenharia Civil pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (1977),Mestrado em Recursos Hdricos e Saneamento
Ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1984) e
Doutorado em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (2003).
Atualmente Professor titular do Departamento de Tecnologia da
Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), membro do corpo
docente permanente do Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil e
Ambiental da UEFS e do Curso de Especializao em Educao Ambiental
para a Sustentabilidade da UEFS. Tem experincia na rea do Saneamento
Ambiental, com nfase em Resduos Slidos e Educao Ambiental, atuando
principalmente nos seguintes temas: resduos slidos, lodo de esgoto,
educao ambiental em saneamento, compostagem, gesto de resduos
slidos urbanos.
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Estadual de
Campinas(1977), especializao em Sanitary Engineering pela The
International Institute For Hydraulic And Environmental Engineering(1987),
mestrado em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela Universidade de So
Paulo(1986) e doutorado em Agricultural And Environmental Sciences Ph D
pela Wageningen Agricultural University(1994). Atualmente Professor
associado da Universidade de Braslia e Membro de corpo editorial da
Revista de pesquisa aplicada engenharia. Tem experincia na rea de
Engenharia Sanitria, com nfase em Saneamento Ambiental.
176
A11. Consideraes ndice IA PMSB/Santa Rosa.

A seguir so apresentados os clculos dos subindicadores constituintes dos indicadores IA-1,
IA-3, IA-7 e IA-10 para o ano base (2010), o ano 2011 e o ano de 2012, respectivamente.
Ano base (2010)

Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
62,03
IA-1
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
86,10
ICA
ND = 0
IQA
ISP
100,00
(tabelado)
ICA - Cobertura
(Atendimento)
IQA - Qualidade da gua
Distribuda
ISP - Saturao do Sistema
Produtor
Varivel
ICA - ndice de cobertura
da rede de distribuio de
gua
%AAd - % amostras
adequadas - ms crtico
K - N amostras realizadas
/ n mnimo exigido
NAA - Qtd amostra gua
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
Fonte
86,10
0,00
ISA
100,00
Fonte
86,10
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador
n=Tempo, em anos, para

saturao
6,16
Calculado
CP= Capacidade de produo
170 l/s
SNIS
(AG007)
VP = Vol produo 100%

populao atual
197 l/s
Calculado
K1 = Perda atual
41,80
SNIS
(IN049)
K2 = Perda para 5 anos

t = Taxa de crescimento
anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
IA-3
33,33

Fonte
0,00
0,00
100,00
ISA
177
(Continuao)
Subindicador
Formulao de clculo
Varivel
0,00
(tabelado)
ICE
0,00
ITE
(tabelado)
ISE
100,00
Fonte
%D - Domiclios atendidos
13,40
SNIS
(IN056)
%VT - Volume de esgoto tratado
20,60
SNIS
(IN046)

saturao
394,04
Calculado
SNIS
(ES005)
20,40
l/s
140 l/s
Prestador
t = Taxa de crescimento anual
0,0049
SEPLAG
(2014)
VC = Volume coletado
(tabelado)
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
66,66
IA-7
Subindicador
IQR - Tratamento e Disposio

Final
ISR - Saturao da Disposio
Final
Formulao de clculo
100,00
ICR
(tabelado)
ISR
100,00
(tabelado)
100,00
0,00
ISA
100,00
Varivel
Fonte
% DCR - % atendimento
(CO134
+CO135
+CO136)
SNIS

ND = 0
IQR
Fonte
Iqr - ndice de qualidade de

aterros - FEPAM
saturao
VC = Vol coletado
VL = Capacidade restante
dos locais de disposio
anual
100,00
ND
ND
FEPAM
98,00
Calculado
18.000
SNIS
(CO119)
T
2.000.000
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
0,21
Fonte
0,435
Coleta
0,00015
Coleta
178
Ano 2011
Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
29,40
IA-1
Subindicador
Formulao de clculo
88,20
ISP
ND = 0
88,20
0,00
0,00
(tabelado)
ICA - ndice de cobertura da

rede de distribuio de
gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
saturao
ISA
0,00
Varivel
ICA
IQA
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Fonte
Fonte
88,2
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador
-22,80
Calculado
160 l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
182 l/s
Calculado
K1 = Perda atual
35,60

anual
35,00
SNIS
(IN049)
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
Formulao de clculo
33,33
IA-3
Subindicador
ICE - Cobertura em Coleta de
Esgoto
Subindicador
Formulao de clculo
0,00
ICE
(tabelado)
0,00
ITE
ISE
(tabelado)
100,00
Fonte
0,00
0,00
100,00
Varivel
ISA
Fonte
13,60
SNIS
(IN056)
%VT - Volume de esgoto

tratado
20,20
SNIS
(IN046)

saturao
394,04
Calculado
SNIS
(ES005)
20,9
l/s
140 l/s
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
(tabelado)
179
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
0,00
IQR - ndice de coleta de

lixo
Iqr - ndice de qualidade
de aterros - FEPAM
n=Tempo, em anos,
para saturao
ND = 0
IQR
VC = Vol coletado
ISA
100,0
Fonte
SNIS
(tabelado)
100,00
Varivel
100,00
ICR
ISR
IQR - Tratamento e
Disposio Final
ISR - Saturao da
Disposio Final
66,66
IA-7
Fonte
100,00
VL = Capacidade
restante dos locais de
disposio
anual
(tabelado)
100,00
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
ND
FEPAM
98,00
Calculado
15.931
SNIS
(CO119)
T
2.000.000
0,0049
Prestador
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
0,21
Fonte
0,435
Coleta
0,00015
Coleta
Ano 2012
Indicador IA-1
Indicador
IA-1
Formulao de clculo
Subindicador
62,82
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Fonte
88,48
0,00
100,00
ISA
180
(Continuao)
Subindicador
Formulao de clculo
88,48
ICA
ND = 0
IQA
ISP
100,00
(tabelado)
Varivel
gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
Fonte
88,48
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
3,34
Calculado
173l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
197 l/s
Calculado
K1 = Perda atual
40,53
SNIS
(IN049)

anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
Formulao de clculo
33,33
IA-3
Subindicador
ICE - Cobertura em Coleta de
Esgoto
Subindicador
Formulao de clculo
0,00
(tabelado)
ICE
0,00
ITE
SE
(tabelado)
100,00
(tabelado)
Fonte
0,00
0,00
100,00
Varivel
ISA
Fonte
14,20
SNIS
(IN056)
%VT - Volume de esgoto

tratado
20,39
SNIS
(IN046)

saturao
388,50
Calculado
20,96 l/s
SNIS
(ES005)
140 l/s
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
181
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
66,66
IA-7
Subindicador

Final
Final
Formulao de clculo
100,00
ICR
(tabelado)
ISR
100,00
(tabelado)
100,00
0,00
ISA
100,00
Varivel
Fonte
(CO134
+CO135
+CO136)
SNIS

ND = 0
IQR
Fonte

aterros - FEPAM
saturao
VC = Vol coletado
anual
100,00
ND
ND
FEPAM
98,00
Calculado
18.730
SNIS
(CO119)
T
2.000.000
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
0,21
Fonte
0,435
Coleta
0,00015
Coleta
182
A12. Consideraes ndice IA PMSB/Santo ngelo

IA-3, IA-7 e IA-10 para o ano base (2011) e o ano de 2012, respectivamente.
Ano base (2011)

Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
65,00
IA-1
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
95,00
ICA
ND = 0
IQA
ISP
100,00
(tabelado)
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Varivel
gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
Fonte
95,00
ND
ISA
100,00
Fonte
95,00
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
40,75
Calculado
215 l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
227 l/s
Calculado
K1 = Perda atual
45,10
SNIS
(IN049)

anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
IA-3
33,33

Fonte
0,00
0,00
100,00
ISA
183
(Continuao)
Subindicador
Formulao de clculo
Varivel
0,00
ICE
(tabelado)
0,00
ITE
(tabelado)
ISE
100,00
Fonte
11,40
SNIS
(IN056)
19,40
SNIS
(IN046)

saturao
614,00
Calculado
SNIS
(ES005)
22,98
l/s
60 l/s
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
(tabelado)
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
33,33
IA-7
Subindicador

Final
Final
Formulao de clculo
Fonte
ND
ND
ISA
100,00
Varivel
Fonte
ND
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
SNIS
ICR
ND
IQR
ND = 0
ISR
100,00
(tabelado)

aterros - FEPAM
saturao
VC = Vol coletado
anual
ND
FEPAM
99,00
Calculado
18,720
SNIS
(CO119)
T
2.000.000
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
Em Funo da inexistncia de dados sobre a drenagem urbana, o ndice IA-10 foi
inviabilizado no municpio de Santo ngelo.
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
ND
Fonte
ND
Coleta
ND
Coleta
184
Ano 2012
Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
63,96
IA-1
Subindicador
Formulao de clculo
91,90
ND = 0
IQA
Fonte
91,90
ND
100,00
(tabelado)

gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
ISA
100,00
Varivel
ICA
ISP
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Fonte
91,90
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
23,34
Calculado
219,72
l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
227,00
l/s
Calculado
K1 = Perda atual
40,53
SNIS
(IN049)

anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
33,33
IA-3

Subindicador
Formulao de clculo
0,00
(tabelado)
ICE
0,00
ITE
ISE
(tabelado)
100,00
Fonte
0,00
0,00
100,00
Varivel
ISA
Fonte
11,55
SNIS
(IN056)
20,33
SNIS
(IN046)

saturao
196,25
Calculado
SNIS
(ES005)
22,99
l/s
60 l/s
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
(tabelado)
185
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
(tabelado)
ND = 0
IQR
100,00
ND
100,00
(tabelado)
ISA
100,00
Varivel
100,00
ICR
ISR

Final
Final
66,66
IA-7
Fonte
Fonte
SNIS
lixo
aterros - FEPAM
saturao
VC = Vol coletado
anual
100,00
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
ND
FEPAM
99
Calculado
18,720
SNIS
(CO119)
T
2.000.000
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
inviabilizado no municpio de Santo ngelo.
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
ND
Fonte
ND
Coleta
ND
Coleta
186
A13. Consideraes ndice IA PMSB/Iju

IA-3, IA-7 e IA-10 para o ano base (2011) e o ano de 2012, respectivamente.
Ano base (2011)

Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
63,60
IA-1
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
91,00
ICA
ND = 0
IQA
ISP
100,00
(tabelado)
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Varivel
gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
Fonte
91,00
ND
ISA
100,00
Fonte
91,00
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
27,41
Calculado
330 l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
362 l/s
Calculado
K1 = Perda atual
43,90
SNIS
(IN049)

anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
IA-3
Formulao de clculo
0,00
Subindicador
Fonte
ND
ND
0,00
ISA
187
(Continuao)
Subindicador
Formulao de clculo
Varivel
0,00
ICE
(tabelado)
0,00
ITE
(tabelado)
ISE
0,00
Fonte
ND
SNIS
(IN056)
ND
SNIS
(IN046)

saturao
ND
Calculado
SNIS
(ES005)
0,00
l/s
274 l/s
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
(tabelado)
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
IQR - Tratamento e
Disposio Final
Final
33,33
IA-7
Subindicador
Formulao de clculo

ND = 0
ISR
ND
ISA
0,00
Fonte
SNIS
(tabelado)
IQR
100,00
Varivel
100,00
ICR
Fonte

aterros - FEPAM
saturao
VC = Vol coletado
0,00
anual
(tabelado)
100,00
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
ND
FEPAM
0,00
Calculado
15.946
T
SNIS
(CO119)
0,00 T
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
Em Funo da inexistncia de dados sobre a drenagem urbana, o ndice IA-1 foi inviabilizado
no municpio de Iju.
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
ND
Fonte
ND
Coleta
ND
Coleta
188
Ano 2012
Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
30,48
IA-1
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
ND = 0
IQA
Fonte
91,44
ND
0,00
(tabelado)

gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
ISA
0,00
Varivel
91,44
ICA
ISP
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Fonte
91,44
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
-0,93
Calculado
247,59
l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
362,00
l/s
Calculado
K1 = Perda atual
50,94
SNIS
(IN049)

anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
Formulao de clculo
0,00
IA-3
Subindicador
0,00
0,00
0,00
Subindicador
Formulao de clculo
0,00
(tabelado)
ICE
0,00
ITE
ISE
(tabelado)
0,00
(tabelado)
Fonte
Varivel
ISA
Fonte
ND
SNIS
(IN056)
ND
SNIS
(IN046)

saturao
ND
Calculado
0,00 l/s
SNIS
(ES005)
274 l/s
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
189
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
lixo
de aterros - FEPAM
saturao
ND = 0
0,00
ISA
0,00
Fonte
SNIS
(tabelado)
IQR
100,00
Varivel
100,00
ICR
ISR
IQR - Tratamento e
Disposio Final
ISR - Saturao da
Disposio Final
33,33
IA-7
Fonte
VC = Vol coletado
0,00
(tabelado)
anual
100,00
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
ND
FEPAM
0,00
Calculado
15.289
T
SNIS
(CO119)
0T
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
inviabilizado no municpio de Iju.
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
ND
Fonte
ND
Coleta
ND
Coleta
190
A14. Consideraes ndice IA PMSB/Tio Hugo

IA-3, IA-7 e IA-10 para o ano base (2012).
Ano base (2012)

Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
33,33
IA-1
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
100,00
ICA
ND = 0
IQA
ISP
0,00
(tabelado)
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Varivel
gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
Fonte
100,00
ND
ISA
0,00
Fonte
100,00
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
ND
Calculado
0,00 l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
ND
Calculado
K1 = Perda atual
ND
SNIS
(IN049)
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)

anual
Indicador IA-3
Indicador
IA-3
Formulao de clculo
0,00
Subindicador
Fonte
0,00
0,00
0,00
ISA
191
(Continuao)
Subindicador
Formulao de clculo
Varivel
0,00
(tabelado)
ICE
0,00
ITE
(tabelado)
)
=
ISE
0,00
(tabelado)
4,83
Fonte
ND
SNIS
(IN056)
ND
SNIS
(IN046)

saturao
ND
Calculado
ND
SNIS
(ES005)
ND
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
lixo
de aterros - FEPAM
saturao
ND = 0
0,00
ISA
0,00
Fonte
SNIS
(tabelado)
IQR
100,00
Varivel
100,00
ICR
ISR
IQR - Tratamento e
Disposio Final
ISR - Saturao da
Disposio Final
33,33
IA-7
Fonte
VC = Vol coletado
0,00
(tabelado)
anual
100,00
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
ND
FEPAM
0,00
Calculado
600 T
SNIS
(CO119)
ND
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
inviabilizado no municpio de Tio Hugo.
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
ND
Fonte
ND
Coleta
ND
Coleta
192
A15. Consideraes ndice IA PMSB/Camaqu

IA-3, IA-7 e IA-10 para o ano base (2012).
Ano base (2012)

Indicador IA-1
Indicador
Formulao de clculo
25,30
IA-1
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
ND = 0
IQA
100,00
ND
0,00
(tabelado)

gua
%AAd - % amostras
/ n mnimo exigido
potvel, MS 2.914
NAR Qtd amostras
realizadas
ISA
0,00
Varivel
75,92
ICA
ISP
ICA - Cobertura
(Atendimento)
Distribuda
Produtor
Fonte
Fonte
75,92
SNIS
(IN055)
ND
Calculado
ND
Prestador
ND
Prestador
ND
Prestador

saturao
ND
Calculado
115,62
l/s
SNIS
(AG007)

populao atual
ND
Calculado
K1 = Perda atual
36,84
SNIS
(IN049)

anual
35,00
Estimado
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-3
Indicador
IA-3
Formulao de clculo
0,00
Subindicador
Fonte
0,00
0,00
0,00
ISA
193
(Continuao)
Subindicador
Formulao de clculo
Varivel
0,00
(tabelado)
ICE
0,00
ITE
(tabelado)
)
=
ISE
0,00
(tabelado)
4,83
Fonte
ND
SNIS
(IN056)
ND
SNIS
(IN046)

saturao
ND
Calculado
ND
SNIS
(ES005)
ND
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-7
Indicador
Formulao de clculo
Subindicador
Subindicador
Formulao de clculo
lixo
de aterros - FEPAM
saturao
ND = 0
0,00
ISA
0,00
Fonte
SNIS
(tabelado)
IQR
100,00
Varivel
0,00
ICR
ISR
IQR - Tratamento e
Disposio Final
ISR - Saturao da
Disposio Final
0,00
IA-7
Fonte
VC = Vol coletado
0,00
(tabelado)
anual
ND
(CO134
+CO135
+CO136)
ND
ND
FEPAM
0,00
Calculado
ND
SNIS
(CO119)
ND
Prestador
0,0049
SEPLAG
(2014)
Indicador IA-10
inviabilizado no municpio de Camaqu.
Indicador
IA-10
Formulao de clculo
Subindicador
ND
Fonte
ND
Coleta
ND
Coleta

Indicadores PMSB Daronco IPH UFRGS 2014

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1

PROPOSIO E APLICAO DE METODOLOGIA PARA

Giuliano Crauss Daronco

Porto Alegre, 26 de setembro de 2014.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROPOSIO E APLICAO DE METODOLOGIA PARA

GIULIANO CRAUSS DARONCO

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento

Orientador: Prof. Dr. Luiz Fernando de Abreu Cybis

Porto Alegre, 26 de setembro de 2014.

... preciso que, para a sua execuo oportuna,

Francisco Saturnino Rodrigues de Brito (1943)

A presente tese foi desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Recursos

Prof. Dra. Patrcia Campos Borja, pela disponibilidade em participar da pesquisa e

A presente Tese visa o desenvolvimento de metodologia para auditoria e avaliao de Planos

Figura 1. ndices de atendimento dos servios de abastecimento de gua. ............................. 30

Quadro 1. Critrios de avaliao de indicadores ................................................................... 77

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AA - rea alagada (Subindicador do ISA)

IMM ij ndice secundrio do bloco saneamento e domiclios do IDESE. Infere sobre a

PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico;

Tabela 1. ndices de atendimentos dos SAA e SES ............................................................... 29

REVISO BIBLIOGRFICA ................................................................................ 25

CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO SANEAMENTO ................................. 25

DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL E NO

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ............................................................................... 28

PROGRAMAS DE FOMENTO APLICADOS S POLTICAS PBLICAS NO

INDICADORES DE QUALIDADE NO SANEAMENTO ....................................... 43

PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO (PMSB). ........................... 60

DELIMITAO DA REA DE ESTUDO .............................................................. 71

PROPOSIO DE METODOLOGIA DE AVALIAO E AUDITORIA DE

NDICE DE QUALIDADE DOS PMSB (IQ). .......................................................... 75

NDICE DE AUDITORIA DOS PMSB (IA). ........................................................... 80

DISCUSSO DOS RESULTADOS ...................................................................... 139

CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................. 147

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 149

ANEXOS ................................................................................................................ 158

A1. Tabela indicadores e subindicadores componentes do ISA........................................... 159

A6. Ficha de avaliao padro do ndice IQ. ...................................................................... 166

Na presente Tese ser abordado especificamente o saneamento bsico, que, segundo o

Legislativamente, a partir da constituio de 1988, um vazio regulatrio assolou o saneamento

ndice de qualidade dos PMSB (IQ);

Avalia o processo de atendimento aos requisitos bsicos de um PMSB,

permitir ao municpio detectar pontos fracos e propor melhorias para quando

ndice de auditoria dos PMSB (IA);

Analisa o desempenho dos PMSB atravs do uso de uma srie de dez

1.2. ESTRUTURA E ORGANIZAO

terceiro captulo, REVISO BIBLIOGRFICA, trata do embasamento terico e da pesquisa

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

3.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO SANEAMENTO

O PLANASA pode ser considerado um marco fundamental no desenvolvimento do

3.2. DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL E NO

3.2.1. Diagnstico a partir do Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento

ndice de atendimento com

ndice de atendimento com

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Fonte: Brasil (2012c)

A Figura 1 mostra que os ndices de atendimento das zonas urbanas so superiores se

Rio Grande do Sul

Figura 1. ndices de atendimento dos servios de abastecimento de gua.

3.2.2. Diagnstico a partir do ndice de Desenvolvimento Socioeconmico (IDESE).

Saneamento e Domiclios, e Sade. Estes indicadores so transformados em ndices e, ento,