ATRAPADOS EN AZUL: LA POLICIA BONAERENSE COMO PARADIGMA DEL ORDEN ENTRE

1955-1976
Lic. Rubn Patio, UNIVERSIDAD POPULAR MADRES DE PLAZA DE MAYO

Objetivos: el propsito de este trabajo es indagar sobre las caractersticas del ejercicio de la
funcin policial en la provincia de Buenos Aires desde el derrocamiento del gobierno de Pern
hasta el preludio del golpe de estado de 1976.
En nuestro pas el sistema de instituciones de control y represin responde a un diseo elaborado
durante sucesivos gobiernos de facto que vigilaban de manera permanente a la ciudadana debido
a la persistencia de un conflicto de aristas complejas como el de la Guerra Fra, indagaremos
acerca de la influencia que pudo tener la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional en el
proceder policial durante el periodo elegido. Dicha teora influyo en la aplicacin del poder de
polica hasta llegar a reformular los dispositivos utilizados en la represin. El poder discrecional
alcanzado por esta agencia estatal se increment y se mantuvo sin grandes variantes en los
periodos de gobiernos civiles. Para estos fines analizaremos el tipo de relacin que se estableci
entre el poder poltico y la polica de esta etapa, haciendo hincapi en cmo se entrecruza lo
poltico con el desarrollo propio de la institucin policial, la defensa de los intereses del Estado y la
proteccin de la ciudadana.

El tiempo ha pasado, las cosas han cambiado,

Quizs se respira mejor,
Pero corremos delante de los mismos,
Y es que pasado el tiempo hay quien no envejeci
Y es que vivimos atrapados en azul,
Atrapados en azul, atrapados en azul,
Ellos me protegen de ti, de ellos Quin me va a proteger?
Atrapados en azul, atrapados en azul
Ismael Serrano

(Cantautor espaol 1995)

Abordajes sobre la temtica policial:

En los ltimos aos, de la mano del aumento de ciertos delitos y sobre todo de la espectacularidad
de otros, el tema de la seguridad ha ganado un lugar central en el seno de la sociedad argentina,
provocando masivas manifestaciones callejeras, recambios abruptos de funcionarios encargados
del rea y purgas peridicas en las fuerzas policiales. Asimismo, el tema ha adquirido carcter de
cuestin (poltica, meditica), en tanto se ha convertido en objeto de acalorado debate pblico.
Las ciencias sociales no han sido ajenas a esta preocupacin. En los ltimos aos asistimos a la
conformacin de un abordaje mltiple de una de las aristas ms complejas del problema
Seguridad: la polica.
El primer anlisis del funcionamiento de la Polica de la provincia de Buenos Aires

no fue

elaborado por historiadores, sin embargo podemos mencionar algunos trabajos que desde el

periodismo, la antropologa, la criminologa o desde las ciencias jurdicas nos brindan un panorama
acotado a una disciplina en particular.1
El primer libro que intenta hacer una crnica de la polica provincial es el de J. Di Pietro Sntesis
histrica de la polica de la provincia de Buenos Aires que partiendo del presupuesto de que la
polica es una institucin abnegada, carente de intereses propios, sin conexin con otras
instituciones y que lucha contra la delincuencia, carece de profundidad analtica y se limita a
presentar una crnica de gestiones y fechas importantes para la memoria institucional. En cambio,
el politlogo Marcelo San (2004) en su libro: Poltica, Polica y Delito. La red bonaerense, tiene
un planteo que est alejado de las visiones institucionales de la historia de esta agencia que
generalmente son carentes de contextualizacin y tiene poca profundidad analtica. El periodista
Martin Andersen(2002) si bien analiza la Polica Federal como eje central de su anlisis hace
abundante referencia a la polica bonaerense.
La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada
primordialmente de individualizar, detectar el autor, restringir y/o prevenir conductas consideradas
como jurdicamente inaceptables., Jos M. Rico y Luis Salas (1988)) sostienen que
tradicionalmente estuvo encargada de la aplicacin de las Leyes y del mantenimiento del orden
pblico, siempre ha constituido un organismo estatal con caractersticas peculiares que la
distinguen de los dems instituciones cuyo conjunto se denomina comnmente administracin de
justicia. Hasta los aos 20 y 30 del siglo XX, en Amrica latina todo lo relacionado con la polica
recaa en la competencia de las ciudades. Las atribuciones de la fuerza eran muy amplias:
abarcaban el control de los alimentos, la recaudacin de impuestos y la supervisin de los trabajos
pblicos, as como la vigilancia y la persecucin de la prostitucin y de la delincuencia. En el curso
de los disturbios internos y de la progresiva

cristalizacin de los Estados Nacionales, se fue

disolviendo gradualmente el poder de la polica de los municipios. Su lugar fue ocupado por el
Estado que paso a ser la mxima autoridad e instancia de control

que correspondi a la

reconversin de la polica en una organizacin burocrtica quedando, al menos formalmente,

sujeta al derecho y a la ley. Al menos esa fue la intencin de las leyes de reforma policial de
aquellas dcadas, con las cuales las elites dirigentes de las urbes latinoamericanas documentaban
su intencin de acompaar la evolucin hacia una polica profesionalizada al servicio del Estado y
del bienestar general, como la que se haba desarrollado en Europa (P. Waldmann)En las pocas
de mayor intensidad de los conflictos sociales y polticos esta institucin quedo aprisionada y
literalmente triturada entre los frentes polticos. Su funcin originaria de preservar la paz pblica
quedo reducida durante los regmenes militares, quienes partiendo de una visin maniqueista del
mundo, consideraban toda oposicin pblica, cualquiera fuera su color, como enemigo de la patria.
Histricamente, la institucin policial argentina se conformo como una organizacin al servicio de
los gobiernos estatales de turno, en el marco de una concepcin de la seguridad asentada en el

deber de proteccin del Estado y no de los derechos y las libertades ciudadanas. Bajo la egida de
las estructuras castrenses de nuestro pas, las policas en la Argentina adquirieron ciertos
parmetros institucionales de carcter tradicional que no fueron apenas una derivacin inmediata
de las ultimas dictaduras militares , en cuyo marco estas instituciones fueron pasivamente
subsumidas en el sistema de seguridad nacional como instancias centrales del aparato represivo
del Estado conducido por las FF.AA. Esos parmetros resultaron, mas bien, de configuraciones
doctrinales, organizativas y funcionales iniciadas en el siglo XIX al compas de la propia
configuracin de nuestro Estado nacional, y, de una manera u otra, fueron reproducindose a lo
largo de todo el siglo XX. (San M.) 2
Durante los regmenes autoritarios, los gobiernos militares asumieron un frreo control de las
policas y posicionaron a estas como piezas e instancias clave del control y el disciplinamiento
represivo interno dirigido por las FF.AA.. Ello reforz la impronta organizativa y funcional militarista
que las policas ya haban adoptado desde sus propios orgenes. Por otra parte, durante los
periodos democrticos, las sucesivas y diversas gestiones gubernamentales, indiferentes al
desarrollo institucional de esas policas y reticentes a ejercer su direccin, nunca llevaron a cabo
ningn tipo de revisin o reconversin del perfil militarista que dichas instituciones haban asumido,
tanto en su interior como en su relacin con el poder poltico y la sociedad. (San M.) As, las
instituciones policiales de nuestro pas, lejos de constituirse como policas civiles y ciudadanas,
fueron conformndose como guardianes del orden poltico y del disciplinamiento social, y como
policas militarizadas ms sensibles a las orientaciones e intereses de los gobiernos de turno que
a los dictados de la ley o a la proteccin de la libertad

desarrollo de una agencia estatal que en

sus reglamentos orgnicos se muestra formalmente apegada a la legalidad pero su procedimiento

no se condice con lo proclamado.
La cuestin a problematizar ser entonces aquella que identifique un momento en el que se
produce la separacin entre instituciones castrenses y policiales, tanto que se pueda diferenciar

22) San Marcelo: La Reforma Policial en Amrica Latina. Una mirada crtica desde el Progresismo.
Venezuela. Nueva Sociedad 2009: el modelo tradicional de polica enmarc un pronunciado
concentracionismo decisional dado por la existencia de una conduccin policial nica, centralizada y
agrupada en un Estado Mayor de carcter castrense, con estructura cerrada, hiperjerarquizada. Esta cpula
ha sido responsable de la direccin integral y de la administracin general de toda la institucin, sin injerencia
poltica o institucional de las autoridades gubernamentales del sector aunque sometindose a los servicios
polticos informales requeridos por estas, y sus decisiones y manifestaciones han constituido la expresin
oficial del conjunto de la institucin. Adems, estas cpulas institucionales han sido encabezadas por un
jefe de polica y han estado conformadas, en sus instancias superiores, por un nmero reducido de altos
oficiales que lo secundaron en las labores de direccin y administracin general y que concentraron el
conjunto de las decisiones fundamentales de la institucin. No obstante, para el desarrollo de las labores de
conduccin, esas dependencias superiores han agrupado una enorme cantidad de dependencias
administrativas y de recursos humanos compuestas bsicamente por personal policial uniformado y armado.

entre un enemigo externo, que debe ser combatido por las Fuerzas Armadas, y el agitador o
activista poltico que, siendo un problema interno, es competencia de la Polica.

Derrocamiento de Pern: Crisis, Proscripcin e Inestabilidad poltica

Desde la cada del gobierno de Juan Domingo Pern en 1955 hasta el golpe militar que puso fin al
tercer gobierno peronista en marzo de 1976 hubo un proceso que implico un progresivo aumento
de

violencia, intolerancia y autoritarismo, estos fueron problemas que se entrecruzaron

permanentemente en la historia argentina.

En el nivel econmico fue visible la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo que intento
superar los lmites del modelo peronista. En el plano poltico, la meta principal fue la instauracin
de un rgimen poltico que se baso hasta llegada de Pern al gobierno por tercera vez, en la
exclusin y marginacin del peronismo. En este sentido, el decreto 3.855/55 disuelve el Partido
Peronista, en sus dos ramas, en virtud de su desempeo y vocacin liberticida, mientras que el
decreto N 4161 prohbe en todo el territorio nacional : la utilizacin , con fines de afirmacin
ideolgica peronista o de propaganda peronista , la utilizacin de la fotografa, retrato o escultura
peronistas o sus parientes, el escudo y la bandera peronista, el nombre propio del presidente
depuesto el de sus parientes, las expresiones peronismo, peronista, justicialismo, justicialista,
tercera posicin, las fechas exaltadas por el rgimen depuesto , las composiciones musicales
denominadas Marcha de los muchachos peronistas y Evita capitana

o fragmentos de las

mismas , la obra La razn de mi vida o fragmentos de la misma y los discursos del presidente
depuesto y de su esposa o fragmento de los mismos.
La nueva ruptura del orden constitucional a partir de 1955 planteaba un juego de imposible
resolucin ya que se alternaban golpes militares y gobiernos civiles ilegtimos, no solo hizo que los
partidos polticos fueran perdiendo legitimidad, tambin implicaba la decadencia de la nocin de
democracia favoreciendo el surgimiento y la consolidacin de la violencia como forma de accin
poltica.
La denominada revolucin libertadora que derroco al gobierno de Juan D. Pern, pretenda
terminar con una forma de hacer poltica y disear un nuevo modelo de repblica posible basada
en la participacin de los partidos que haban conformado la oposicin al gobierno. Sin embargo,
aunque se sostuviera la democracia en un sentido formal, los sucesivos gobiernos adoleceran de
una ilegitimidad esencial que llevara a los marginados del sistema a la utilizacin de canales
extraparlamentarios y a la creacin de nuevas redes por donde exteriorizar la protesta. As,
comenzaron a definirse prcticas sociales de accin directa al estar vedada para el partido
mayoritario la mediacin poltica. El xito de la insurreccin militar de 1955 inauguro un nuevo
patrn de intervencin militar en la poltica argentina que consisti en asumir un rol de tutela o

custodia de la sociedad argentina, excluyendo al peronismo del proceso electoral y ejerciendo

fuertes presiones con el propsito de imponer sus propias preferencias en los asuntos pblicos. En
consecuencia, las acciones emprendidas contra los peronistas, los comunistas y contra los
polticos y funcionarios pblicos que supuestamente los respaldaban o simplemente los toleraban,
fueron justificadas con el argumento de que tales acciones estaban destinadas a proteger a la
democracia de sus enemigos. El Partido Comunista ser declarado ilegal mediante el decreto N
4214 y el decreto 5541 reprime toda actividad vinculada al comunismo 3.
Sera en este contexto donde un conjunto complejo de principios ideolgicos y de tcnicas que se
fueron difundiendo e instalando en nuestro pas a partir de diversos mecanismos que confluyeron
con otros principios y tcnicas que ya estaban presentes y que estructuraban la operacin de las
policas argentinas, esa teora ser la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional.( Montero A.)

La instrumentacin del principio de la sospecha generalizada:

La Direccin de Inteligencia de la Polica de la provincia de Buenos Aires
La Central de Inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires se cre el 8 de Agosto de
1956. La autodenominada Revolucin libertadora estableci por Decreto de Intervencin Federal
3603 del 29 de Diciembre de 1955, la disolucin de la Direccin de Orden Publico y designo a un
integrante de las FF.AA. para reorganizar la dependencia. El seguimiento, la espa y el registro fue
la funcin de la Direccin de Inteligencia de la Provincia de Buenos Aires (DIPBA). Espiar y
registrar para reprimir al delincuente social, al delincuente poltico al delincuente subversivo.
La idea de delito social, poltico o subversivo, en cada poca, se asociaba a la represin de la
protesta. (P. Funes)
La coordinacin de los servicios de inteligencia del Estado es decisiva en el perfil que adoptaron
las tareas de inteligencia policial. Al compas de la legislacin represiva (declarar ilegal al Partido
Comunista y al Peronista) y de los sucesivos golpes de estado, esa coordinacin ser militarizacin
y subordinacin, sobre todo a partir de la declaracin de Conmocin Interna del Estado en 1960
(Plan CONINTES) que suspenda las garantas individuales, subordinaba las policas provinciales a
las FF.AA. y dejaba bajo jurisdiccin militar a militantes sociales y polticos.
La creacin y fortalecimiento de la Direccin de Inteligencia de la Polica de la provincia de buenos
Aires (DIPBA) se explica en el escenario de la proscripcin del peronismo y el proceso de
redefinicin de las fuerzas de seguridad en el contexto de la Guerra Fra, sobre todo a partir del
giro socialista de la revolucin cubana y la ola anticomunista que la acompaa.

3 Decreto Nacional N 4214, declara ilegal al Partido comunista, publicado en el boletn

oficial el 30/5/63. Decreto Nacional 5541 Represin del Comunismo, publicado en el
Boletn Oficial el 15/7/63

En el mbito de la provincia de Buenos Aires la legislacin anticomunista guarda relacin con el

proceso de industrializacin sustitutiva, la creciente urbanizacin y el subsecuente incremento
cualitativo del movimiento obrero.
A la tradicional formacin de nuestras fuerzas de seguridad hay que sumarle la permeabilidad y
consubstanciacin del ideario de la DIPBA respecto de las premisas de la recientemente aprendida
Doctrina de la Seguridad Nacional.
Para el caso de la DIPBA , entre los argumentos esgrimidos para su funcionamiento estn los
que afirman que las informaciones se pueden seguir obteniendo por los medios

habituales pero

con un reajuste inmediato de todas ellas, creando adems, nuevos medios y elementos para

obtenerles, valorizarlas, investigarlas y ponerlas en conocimiento de la superioridad en un tiempo

tal, que permita tomar las resoluciones o medidas que se juzguen necesarias para conjurar o
contrarrestar una posible alteracin publica en los ordenes: sindical, cultural, econmico, poltico,
etc. () una huelga innecesaria o polticamente coordinada, abortada en los momentos de su
planeamiento por su oportuna comunicacin y las resoluciones que en base a ese conocimiento
puedan adoptar las autoridades pertinentes, habr justificado la existencia de este servicio.(4)
. Diversos relatos sealan que muchos miembros de instituciones policiales participaron de los
cursos de entrenamiento fsico e ideolgico fuera del pas. En ciertos casos, la CIA (Central de
Inteligencia Americana) tomo parte activamente, coordinando encuentros entre policas y
proveyendo ayuda prctica.
El entrenamiento y la formacin ideolgica policial pasaron a ser uno de los objetivos del
Pentgono, segn Eduardo L. Duhalde, quien afirma que, numerosos miembros de esta fuerza
tomaron cursos en el extranjero. Producto de esa posible influencia podra observarse en los
informes de inteligencia : remitir toda informacin relacionada con las actividades de toda ndole
que desarrolle el partido comunista y que pueda ser d inters para la confeccin del panorama
semanal y mensual, se recalca la conveniencia de ejercer un control mas estricto sobre las
actividades comunistas en el agro , que en estos momentos todo parece indicar que ha
recrudecido, como as tambin en los medios intelectuales y artsticos y en especial en los teatros
independientes.
No deberamos perder de vista que adems del incuestionable sesgo ideolgico de las tareas de
inteligencia, hay en la lgica del archivo y en la recoleccin de la informacin- mucho de la
dinmica burocrtica y jerrquica inherente a una agencia estatal cuya misin es la de garantizar el
orden social. En ese sentido cabe consignar que otro de los objetivos de la tarea de inteligencia
era la de:ejercer un estricto control en las entidades de bien pblico, cultural, etc., donde en los
ltimos tiempos, se han infiltrado numerosos elementos comunistas. En estos casos es
conveniente que, en cada oportunidad en que se tenga conocimiento de que un persona de
ideologa comunista integre alguna comisin directiva de cualquiera de estas entidades, se haga
conocer tal circunstancia, para tomar conocimiento esta central, para lo que se deber especificar

concretamente las causas por las cuales se los sindica de tales, aportando datos de filiacin e
indicando cargos que desempean en la misma.4
Es probable que este lenguaje y la funcin de esta agencia guarde relacin con los cambios
polticos que hubo en el pas, hacindola ostensiblemente militarizada en sus expresiones escritas
como practicas
Si observamos la ievolucin del concepto Misin o Funcin de la Polica desde la sancin del
Reglamento Orgnico de 1954 veremos que el alcance del mismo consiste en hacer efectiva la
ejecucin de las leyes que garantizan el Orden y la tranquilidad de la Provincia, respeto a la
propiedad y la seguridad y bienestar de las personas, debiendo ser humana y correcta en su
tcnica, siguiendo en su dinmica los objetivos de la Doctrina Nacional , mientras que en las
reglamentaciones posteriores se considera a la Polica como una institucin civil armada que tiene
a su cargo el mantenimiento del orden pblico
En una primera lectura de dicho reglamento puede observarse tambin que se mantiene la
facultad de control de reuniones pblicas, todas deben contar con autorizacin policial.
Para Marcelo San luego de la cada de Pern y con el surgimiento de una visin de la Seguridad
ntimamente vinculada a las cuestiones polticas internas del Estado, durante el gobierno de la
llamada revolucin libertadora se inicio un proceso con dos tendencias claramente distinguibles
que se fueron profundizando con el correr de los ltimos aos de esa dcada y, en particular a lo
largo de los aos 60.
Por un lado se trato de un proceso de militarizacin de los organismos de seguridad

y de

informacin e inteligencia del Estado por medio del cual las FF.AA., en forma institucional fueron
controlando y ocupando estos organismos, al mismo tiempo que se iban convirtiendo en actores
polticos relevantes y en agentes de arbitraje del juego poltico nacional.
Por otro lado, esta militarizacin se enmarco en un proceso signado por la emergencia y difusin,
en el interior de las instituciones castrenses, de los parmetros tericos-doctrinales de la
denominada Doctrina de la Seguridad Nacional, en cuyo marco la Seguridad paso a ser
centralmente interpretada y conceptualizada a partir de las amenazas derivadas del llamado
movimiento comunista.
Vale decir que, al mismo tiempo que las FF.AA. se proyectaron como actores polticos garantes de
un conjunto de condiciones de funcionamiento del sistema poltico, en particular, la condicin de
proscripcin y exclusin del peronismo del juego poltico legal, estuvo orientada hacia la
articulacin de un conjunto de mecanismos institucionales de control y disciplinamiento poltico y
social interno.
La seguridad nacional se consolid como categora poltica durante la Guerra Fra especialmente
en las zonas de influencia de Estados Unidos. Despus de la Segunda Guerra Mundial este pas

4 Comisin Provincial por la Memoria, archivo DIPBA, Legajo N 25 Mesa C Varios, ps.
24

rescat el uso poltico que la palabra seguridad ha tenido desde la antigedad para elaborar el
concepto de "Estado de seguridad nacional". Este concepto se utiliz para designar la defensa
militar y la seguridad interna frente a las amenazas de revolucin la inestabilidad del capitalismo y
la

capacidad

destructora

de

los

armamentos

nucleares.

El desarrollo de la visin contempornea de seguridad nacional ha estado determinado por este

origen y fue influenciado por la estrategia estadounidense de contencin. La ideologa del
anticomunismo propia de la Guerra Fra le dio sentido y la desconfianza entre las naciones le
proporcion su dinmica. Con la generalizacin del uso de esta categora poltica el plano militar se
convirti en la base de las relaciones internacionales. Esta tendencia se manifest a travs de
confrontaciones armadas y del intervencionismo de las grandes potencias en los pases del
denominado

Tercer

Mundo.

La seguridad nacional tuvo una variante en Amrica del Sur: la Doctrina de la Seguridad Nacional.
Esta variante mantuvo la idea de que a partir de la seguridad del Estado se garantizaba la de la
sociedad. Pero una de sus principales innovaciones fue considerar que para lograr este objetivo
era menester el control militar del Estado.
El otro cambio importante fue la sustitucin del enemigo externo por el enemigo interno. Si bien la
Doctrina de Seguridad Nacional ubic como principal enemigo al comunismo internacional con
epicentro en la Unin Sovitica y representacin regional en Cuba entenda que era a Estados
Unidos a quien corresponda combatir a esos pases. Los Estados latinoamericanos deban
enfrentar al enemigo interno materializado en supuestos agentes locales del comunismo. Adems
de las guerrillas el enemigo interno poda ser cualquier persona grupo o institucin nacional que
tuviera ideas opuestas a las de los gobiernos militares.
La importancia de esta Doctrina radica en que es una concepcin militar del Estado y del
funcionamiento de la sociedad que explica la importancia de la "ocupacin" de las instituciones
estatales por parte de los militares. Por ello sirvi para legitimar el nuevo militarismo surgido en los
aos

sesenta

en

Amrica

Latina.

Dicha Doctrina tom cuerpo alrededor de una serie de principios que llevaron a considerar como
manifestaciones subversivas a la mayor parte de los problemas sociales. Tales principios tuvieron
diversas influencias y se propagaron y utilizaron de manera diferente en distintos lugares. Por ello
no se sistematiz aunque s tuvo algunas manifestaciones claras que sirven de base para
defenderla y entenderla. Esta puede considerarse como el mayor esfuerzo latinoamericano por
militarizar el concepto de seguridad.. Adems al ubicar el componente militar en el centro de la
sociedad trascendiendo las funciones castrenses la Doctrina se convirti en la ideologa militar
contempornea de mayor impacto poltico en la regin.
En nuestro pas, dicha doctrina comenz a difundirse con fuerza en el mbito militar a finales de la
dcada de 1950 y principios de 1960 y se consolido a partir de la presidencia de facto del Gral.
Juan C. Ongania. Fue importada al pas fundamentalmente desde EE.UU. y Francia, M.M.Robin
sostiene que la escuela francesa y la estadounidense fueron complementarias porque la primera

dejo una panoplia de tcnicas militares y polticas, la segunda provey luego un marco ideolgico a
esas tcnicas. El carcter interior de la guerra influyo para que las policas- tradicionalmente
concebidas a cargo del mantenimiento del orden interno, representando el monopolio estatal del
uso de la fuerza fsica al interior de las fronteras de cada pas- fueran consideradas un elemento
central para la integracin del esquema represivo. Frente a este enemigo que operaba dese
adentro sera necesario para las FF.AA. contar con las policas, que deban ocuparse del problema
de la subversin conjuntamente con los militares.
Las Normas que rigen a la institucin:
En un trabajo de reciente aparicin, Osvaldo Barreneche destaca que la profunda reforma en la
estructura y funcionamiento de la polica de la provincia de Buenos Aires no estuvo ajeno al
proceso de transformacin institucional encarado por el proyecto poltico del peronismo, ya que es
a partir de este momento cuando podemos observar en la evolucin normativa e institucional una
tendencia a la militarizacin que podra verse reforzada por el contexto de inestabilidad poltica.
Mientras se ponan en prctica las medidas del primer gobierno peronista, en la polica de la
provincia la Ley 5734 Estatuto de la Polica guarda correspondencia con los cada vez ms
extendidos principios peronistas como puede apreciarse en el art.1 donde se establece que el
objetivo fundamental es dotar a la provincia de una polica altamente tcnica y
profundamente humana, que no sirva otro inters que el del pueblo y el del Estado, y sea
fiel ejecutora de la Doctrina Nacional y luego en el art. 15 como requisito de ingreso exige
prestar juramento de fidelidad al Estado, a sus instituciones y a la Doctrina nacional
Con respecto al alcance de la autoridad y funciones establece que debe proceder a la prevencin y
represin de los delitos y contravenciones y al mantenimiento del orden pblico en general, en los
casos en que las leyes y reglamentos habiliten la intervencin policial.
Esta institucin durante la etapa peronista pasaba a integrar la red de contencin social que se
extenda por el conurbano bonaerense y el resto de la provincia de la mano de un estado en plena
expansin, sumando una tarea que no era nueva para la fuerza de seguridad pero que adquira un
carcter formal y oficial (Barreneche)
Al seguimiento y vigilancia de los sectores populares se agreg el de otros grupos , se organizo la
divisin orden pblico que ahora cuenta con ficheros regionales con registro de gremios y
antecedentes de cada conflicto. La formacin de legajos se extendi a las actividades y
especialmente a las reuniones polticas, las cuales por decreto del Ejecutivo provincial deban ser
autorizadas y supervisadas por la polica. La manipulacin de los Edictos y la Justicia
Contravencional, junto a la instruccin de los Sumarios fueron instrumentos de poder policial
notables porque en la prctica permitan a los agentes detener y juzgar personas bajo

procedimientos expeditivos, dejando a un segundo plano las garantas personales establecidas en

la Constitucin.5 Esta facultad estaba avalada por un decreto emitido por un gobierno de facto. 6
Sin embargo , para Barreneche la reforma policial encarada durante el peronismo se dio en un
contexto poltico de cambio en donde se buscaba reformular las mismas bases sociales de la
Argentina y en este sentido la accin redentora del peronismo buscaba concitar la adhesin de los
mismos jefes policiales que hasta entonces haban sido parte del rgimen depuesto en 1943 y
como tantas otras reformas institucionales, esta crea que su presencia y la del rgimen poltico al
que representaba resolvera por si sola todos estos aspectos, paradjicamente, durante el gobierno
peronista provincial se reform exitosamente una fuerza que luego sera de mucha eficacia en la
persecucin de los militantes justicialistas a partir de 1955.
A partir de este momento gobierna la provincia el Cnel. Arturo Osorio Arana, quien deroga a partir
de Octubre de 1955, algunas facultades de la polica pero no llega a suprimir la vigencia del
reglamento interno de la institucin que como sealramos anteriormente se har en 1962.
Pero es a mediados de los aos 50 cuando se acenta el control y la represin de las fuerzas
opositoras y de la sociedad toda, de all la necesidad de contar con una polica disciplinada que
pudiese ejecutar sin dilacin las ordenes de las autoridades polticas.(Barreneche, 2008)
En 1960 an estaba vigente el estado de sitio y el Plan Conintes, que consista en suspender
ciertas garantas constitucionales y combina elementos de polica y de las FF.AA. en un comando
antiterrorista unificado bajo la direccin del ejercito y autoriza juicios por tribunales militares,
incorporando a las instituciones policiales al esquema represivo diseado por lo que era
visualizado como una nueva guerra,
En toda la repblica el decreto nacional 2628/60 comunico al Poder Ejecutivo que la polica de la
provincia queda subordinada a las autoridades militares en la represin del terrorismo y
transgresiones encuadradas en dicho plan. Los objetivos del gobierno en materia policial eran

5 Orden del dia N19319, 16/2/56, Decreto 1301 establece que sern reprimidos con
arresto de 10 a 30 dias no redimibles quien o quienes intentaren , promovieren o
generalizaren desordenes o tumultos, en las canchas de futbol, hipdromos, teatros, lugares
pblicos mediante leyendas, fabricas talleres, comercios, locales destinados a reunin de
personas , mediante actos o palabras inspiradas en el propsito de agitar a las masas obreras
o a propiciar el abandono del trabajo sin causa justificada , quedaran comprendidos en esta
responsabilidad los que de cualquier modo perturben la actividad normal de los
trabajadores .
6 Boletin oficial (1074/67) Reglamento de prontuarios policiales: la recopilacin de
antecedentes de las personas es materia de particular significacin para la correcta atencin
de las funciones de la polica, , siendo para ello un medio practico de probada eficacia, el
sistema prontuarial. El mismo constituye un instrumento esencial para la normal prestacin
de los servicios de la polica de seguridad, en todos sus aspectos, puesto que la
identificacin y el conocimiento de las personas es indispensable para asegurar el ejercicio
de sus derechos como para facilitar a investigacin de los delitos.

sustraer la poltica partidaria de la funcin policial, deslindarla de la actividad judicial y hacerla

preponderantemente preventiva. Por decreto 2639 del 16 de Marzo se establecieron consejos de
guerra y fueron detenidas alrededor de dos mil personas, el Plan CONINTES fue utilizado
indiscriminadamente contra activistas sindicales y los militantes populares. (Vallespir, 2002)
El 16 de Mayo de 1962 se aprueba el Decreto 1100 Reglamento Orgnico de la polica de la
provincia de Buenos Aires,
Tras el derrocamiento del gobierno, el presidente Frondizi es arrestado y trasladado a la isla Martin
Garca. Asumi como presidente de la Nacin Jos Mara Guido, presidente del Senado,
Con respecto al decreto 1100/62 en sus consideraciones generales afirma:
que la misin de la polica es garantizar el orden y la tranquilidad de la provincia, el respeto a la
seguridad y bienestar de las personas y de la propiedad, extendiendo su accionar a los intereses
sociales e individuales. Depende del Poder Ejecutivo, funcionando como reparticin del Ministerio
de Gobierno, por cuyo intermedio recibir los mandatos que le sean impartidos."
Dada la persistente inestabilidad poltica en el pas, es notable un cambio de funcionalidad policial,
en el art.3 establece que su preocupacin especial es la de organizar y ejecutar planes integrales
de prevencin de la criminalidad y especialmente de la criminalidad juvenil, para tales efectos
capacitara debidamente a su personal.
En cuanto a la competencia de su labor deber: asegurar la conservacin de los poderes del
Estado, el orden constitucional y el libre ejercicio de las instituciones polticas, vigilando,
previniendo y reprimiendo todo atentado o movimiento subversivo.
En el captulo III Jurisdiccin y Competencia se insiste en la combinacin de las tareas de
prevencin y represin del juego de azar y el de velar por las buenas costumbres evitando las
perturbaciones del orden pblico, a fin de garantizar especialmente la tranquilidad de la poblacin y
la seguridad de las personas y la propiedad contra toda forma de ataque. En el art. 9 del mismo
captulo aparece una de las facultades ms cuestionadas: dictar reglamentaciones y edictos
policiales cuando sean necesarios para ejecutar disposiciones legales, a efectos de asegurar su
aplicacin, interpretacin y conocimiento pblico, ya que : vigilar, registrar y calificar, aun en el
rgimen prontuarial, a las personas dedicadas habitualmente a una actividad que la polica debe
reprimir , como as tambin a los sospechados de obrar en perjuicio de los intereses sociales,
comprendindose entre ellos los individuos que fueren conocidos como adheridos a ideas que
propugnen la modificacin por medios violentos al rgimen constitucional, adems , vigilara
,registrara y calificar asociaciones, comits, clubes, bibliotecas y toda otra agrupacin similar a fin

de impedir toda propaganda que incite a las vas de hecho contra la organizacin social y el
rgimen poltico existente.7
Una de las opiniones ms crticas respecto de la persistencia de estas prcticas, Mximo Sozzo
(1997) sostiene que en la construccin social e institucional del imaginario se aplican sobre
individuos y poblaciones a travs de un complejo juego de estereotipos y estigmas que son
aplicadas sobre los mismos varones, jvenes, pobres, migrantes y practicantes de profesiones
peligrosas.
En esta reglamentacin de 1962, persiste la facultad de formular prontuario a las personas con
fines de identificacin por un trmino que no podr exceder las 24 horas. Dicho prontuario tendr
carcter de documento oficial y ser reservado, sus constancias sern informadas nicamente a
las autoridades judiciales y administrativas legalmente facultadas para conocerlas, cuando as lo
requieran.
Fue durante la dictadura del Gral. Juan C. Ongania donde se sanciona el decreto 2019-67 donde
se reglamenta el uso de los prontuarios, clasificando la identidad, los delitos o antecedentes
penales, los de los menores, los de orden social especial, este ultimo dedicado a personas
identificadas con extremismos ideolgicos. Por ltimo, la reglamentacin establece los prontuarios
no podrn se extrados del lugar de su archivo, debiendo suministrarse sus antecedentes, en los
casos en que corresponda, por va de informe autenticado por el o los funcionarios que
expresamente designe el jefe de polica. En el art. 57 consigna que se formaran prontuarios Orden
Social Especial a las personas identificadas con todo tipo de extremismos ideolgicos,
agrupndolos bajo la sigla O.S.E.,actualizndose en forma permanente. Finalmente se faculta a la
jefatura d polica a dictar las resoluciones necesarias para la correcta aplicacin d lo dispuesto en
este reglamento.
Este amplio espectro de facultades reconoce que se ajustaran a los principios establecidos por la
jurisprudencia y la doctrina sobre el poder de polica de seguridad, sin perjuicio del derecho que
corresponda a los particulares, segn las leyes, estableciendo que deber ajustarse a la
Constitucin Nacional, Provincial, Tratados Internacionales, Reglamentos, edictos, Ordenanzas
municipales y Mandatos de los Poderes Pblicos, mediante rdenes escritas con arreglo a las
formalidades legales o reglamentarias8.
Recin en el art 14 del Reglamento aparece la definicin de esta agencia estatal como una
institucin civil armada, con facultad de uso de armas de fuego indispensables para el ejercicio de
su mandato como polica de seguridad. Este ser el modelo policial vigente, que a diferencia del

7 Anales de la Legislacin Argentina, 1962, tomoXXII-B, Decreto 1100 Reglamento

orgnico de la polica de la provincia de Buenos Aires, Cap. 3 Jurisdiccin y competencia,
art.9. Tambin en el art.10 establece que podrn llevar el registro de vecindad en las
ciudades y centros poblados de la provincia, respecto de las personas y de las bienes a los
fines de su seguridad.

anterior, ya no podr ser utilizado para ninguna finalidad de poltica partidaria, las ordenes
manifiestamente impartidas en ese sentido, autorizaran la exencin de obediencia.
La voluntad manifiesta de someterse a las leyes y la Constitucin no se condice con lo planteado
en el capitulo XII cuando crea el Servicio de Informaciones , cuyas funciones especificas y su
organizacin sern secretas, debiendo la Jefatura de Polica reglamentarlas.

Se crean en el

capitulo XIII la Inspeccin general y la Asesora Letrada, ambos organismos se encargaran del
control y la fiscalizacin de las dependencias subordinadas a cada direccin para observar y
analizar el comportamiento del personal y de todos los servicios, adems de dotar a esta fuerza de
un organismo tcnico jurdico que tiene como misin el asesoramiento legal de la de la Jefatura a
fin de asegurar la prestacin de servicios acorde a los objetivos ya enunciados.
Final del Onganiato, nueva disposicin:
Esta nueva interrupcin de un gobierno constitucional denominada revolucin argentina haban
destituido al presidente Arturo Illia , al parlamento, la corte suprema de justicia y disolvi a todos
los partidos polticos. Este movimiento militar que condujo a Juan C. Ongania al poder no era
homogneo. Mientras el presidente poni de manifiesto un visin paternalista y corporativista de la
poltica que lo emparentaba con l universo ideolgico de Francisco Franco, otros, como el gral.
Julio Alsogaray se identificaban con una postura presuntamente liberal pero carente de fe en las
instituciones republicanas y en las libertades individuales.
En el plano cultural y educativo, el gobierno intervino las universidades nacionales-catalogadas de
focos de infiltracin marxista- y las puso en la rbita del Ministerio del Interior. La polica ocupo las
facultades de la UBA., reprimi con brutalidad a estudiantes

y docentes. La represin fue

acompaada de un clima persecutorio que se reflejaba en la vida cotidiana. Las minifaldas, el pelo
largo, el uso de pantalones en las mujeres o el besarse en una plaza fueron censurados como
sntomas de la desintegracin espiritual de la nacin.( Tcach C. )
Los regmenes militares que se distinguen por la ruptura del orden constitucional y al mismo tiempo
por sus intensiones reordenadoras, se esfuerzan por restablecer la confianza de los medios
empresarios reservando las finanzas y la economa a especialistas distinguidos y bien relacionados
pero cuyo reflejo ideolgico es constante: la sobrestimacin del peligro revolucionario, esto es lo
que A. Rouquie llama anticomunismo sin comunistas.

8 Boletn Oficial 10/04/67: Decreto 2019 en el art.57 dice que se formaran prontuarios
Orden Social Especial a las personas con todo tipo de extremismos ideolgicos y esta
informacin se brindara solo en los casos que determine la Jefatura de Polica. En el art. 60
se establece que la Direccin de Investigaciones y el Servicio de Informaciones Policiales,
sern las dependencias encargadas de intervenir en la confeccin, refundicin,
incorporacin de antecedentes y toda otra tarea relativa a los prontuarios. Estos registros
sern actualizados permanentemente y se faculta a la Jefatura de Polica a dictar las
resoluciones para la correcta aplicacin de lo dispuesto en este reglamento.

La tensin que durante esta etapa se fue acumulando estallo en Mayo de 1969, a raz de un
conflicto menor en los comedores de la Universidad del Nordeste, un estudiante muerto por la
polica. Los estudiantes de todo el pas se movilizaron y fueron apoyados por los trabajadores que
se volcaron a las calles desbordando a la polica, slo la intervencin del Ejrcito hizo que los
manifestantes se replegaran. Esta revuelta popular afecto seriamente a la figura de quien otrora
era presentado como el garante del orden, fue reemplazado un ao ms tarde.
A la fuerte conmocin para los uniformados como lo fue el Cordobazo se le suma el del secuestro
y posterior asesinato de Gral. Pedro Aramburu. Quedo evidenciada la ineficacia de la represin y lo
desafiante que haban llegado a ser las guerrillas, en este caso la Organizacin armada peronista
Montoneros.(M. Novaro)
Este hecho tuvo un profundo impacto sobre la vida del pas, que se interno a partir de entonces en
un clima abiertamente dominado por la violencia poltica, y por una muy particular, tanto en sus
modalidades como en su intensidad. Ya no se trataba de la violencia dispersa y acotada de la
resistencia peronista, ni al estallido espontaneo de las revueltas en Rosario y en Crdoba, sino de
su uso planificado contra la vida de sindicalistas, empresarios, militares, etc.
La Ley Orgnica 7917: sancionada y promulgada el 3 de Agosto de 1972, se instrumenta en
la etapa final de la Dictadura militar autodenominada Revolucin Argentina que ante el fracaso de
su intento disciplinador de la sociedad argentina se aprestaba a organizar la transicin hacia un
gobierno democrtico en un clima de creciente malestar y agitacin poltica. En la confusin de un
rgimen autoritario de futuro incierto, la actividad de los diferentes grupos revolucionarios creci y
se fortaleci puesto que el malestar generado por la distribucin regresiva de la riqueza nacional
no poda predisponer a las clases populares a favor del rgimen.
La lucha antisubversiva no se preocupaba por la legalidad, la campaa de aniquilamiento de la
subversin y de intimidacin afecto a amplios sectores de la opinin pblica que sin embargo no
sentan ninguna simpata por los guerrilleros.(Rouquie) En este contexto la nueva normativa, en
lneas generales, mantiene el ncleo doctrinal de la anterior,

esto es el mantenimiento del

orden pblico y la paz social, actuar como auxiliar permanente de la Administracin de justicia y
la prevencin del delito. Sera en el captulo II: Funcin de la polica de seguridad donde el contexto
de convulsin sociopoltica vigente puede haber influido en la necesidad de incorporar en el inciso
G el asegurar el orden en las elecciones nacionales, provinciales y municipales y la custodia de los
comicios, que en esta oportunidad estaban fijados para el mes de marzo de 1973.
La sancin de la ley 19081 de seguridad nacional facultaba la total sumisin de las policas
provinciales a la autoridad militar, esta ley autorizaba al Poder Ejecutivo Nacional, durante la
vigencia del estado de sitio, a utilizar a las FF.AA.: ante los hechos de subversin interna y
terrorismo que hagan necesario su empleo para prevenir y combatir ese conjunto de actos que
atentan contra la seguridad de la nacin, la paz interior, la tranquilidad pblica, la seguridad de las
personas y de los bienes y es respeto de las instituciones existentes. En los casos de intervencin
de las FF.AA., las fuerzas de seguridad y las policas provinciales y nacionales existentes en el

lugar y las que se asignen al comando respectivo como refuerzo y a requerimiento de este
quedaran bajo control operacional de dicho comando y sus integrantes ejecutaran las funciones ,
misiones y tareas que se les impongan , estas normas dieron un marco general para el control
operacional de las policas por parte de las FF.AA., dicho control implicaba que importantes
segmentos de las instituciones policiales del pas dependan en su faz operativa del Comandante
en Jefe de Cuerpo de Ejrcito que tuviera jurisdiccin sobre el territorio en el que esa polica
actuaba.
En cuanto a las atribuciones que contempla el Reglamento Orgnico para la polica continan sin
cambios sustanciales en materia de detenciones por averiguacin de antecedentes, expedir
certificados de conducta, credenciales y documentacin personal. Tambin seguir vigilando,
registrando y calificando a las personas dedicadas a actividades que la polica deba prevenir y
reprimir. Ratifican los Edictos y el registro de vecindad. Lo que tambin sigue sin variantes es
que, como depositaria de la fuerza pblica, le corresponde esgrimir ostensiblemente sus armas
para asegurar la defensa oportuna de su persona, de terceros o de su autoridad. Finalmente las
actuaciones realizadas por los funcionarios policiales sern validas y merecen plena fe sin requerir
ratificacin mientras no se declaren nulas por va legtima.
El regreso definitivo de Pern al pas se produce en Junio de 1973, dispuesto a consolidar el
ordenamiento institucional. Su llegada estuvo precedida por una gigantesca movilizacin popular
que se dirigi al aeropuerto de Ezeiza. Se trato de la mayor movilizacin de masas de la historia
argentina y el nmero de asistentes revelo la expectativa que gran parte de la sociedad haba
depositado en la figura de Pern, pero el clima de euforia se ver empaado por hechos de
violencia entre grupos internos del movimiento peronista .
A partir de entonces quedo en evidencia que los conflictos en el interior del movimiento no se
resolveran a travs de la negociacin y que los sectores conservadores no estaban dispuestos a
compartir espacios de poder con los ms radicalizados. Desde ese momento Pern alienta el
avance de la burocracia sindical y al mimo tiempo aquellos funcionarios que simpatizaban con la
Juventud peronista y Montoneros comenzaran a ser desplazados del gobierno.
El indicador ms claro del avance de los sectores de la derecha fue la presin que ejercieron para
forzar la renuncia del presidente Hctor J. Campora, que solo gobernara 49 das.
La convocatoria a nuevas elecciones presidenciales tuvo como vencedor a Pern con el 62% de
los sufragios. Desde principios de 1974, la derecha peronista se fue consolidando dentro del
gobierno. Despus del ataque que realizo el ERP (ejrcito revolucionario del pueblo) al cuartel de
Azul en el mes de Enero, Pern desplazo a los funcionarios relacionados con la tendencia
revolucionaria y el primer gobernador que es reemplazado es el de la provincia de Buenos Aires,
Oscar Bidegain, en su reemplazo designo a Victorio Calabro, que haba sido dirigente sindical
metalrgico .Este cambio fue apoyado por las FF.AA., la cpula de la CGT y el lder de la principal
fuerza de oposicin, la Unin Cvica Radical, Ricardo Balbn.

Tras la muerte de Pern el 1 de Julio de 1974, asume la presidencia su 3 esposa Mara Estela
Martnez (Isabel) y el panorama que se abra frente a ella pareca cargado de incertidumbre, por el
cumulo de asignaturas pendientes entre las que se contaban el Pacto Social, cada vez mas
tambaleante, en un clima de creciente conflictividad social y violencia poltica. En este contexto es
notable la participacin de las fuerzas policiales en esquemas paralelos de represin .La existencia
de un aparto clandestino llego a involucrar a altos mandos de las fuerzas, en forma casi total en el
caso del Ejercito, a varios oficiales y suboficiales militares y policiales y a un nmero considerable
de agentes civiles.
Entre estos grupos se destaco la Triple A (alianza anticomunista argentina) organizacin
comandada por Jos Lpez Rega- que haba sido miembro de la polica federal- y que contaba
con la activa participacin de policas retirados y en actividad. Buena parte del funcionamiento de
este grupo clandestino se articulaba con las instituciones policiales. De hecho Lopez Rega se
asocio con el comisario Alberto Villar para fundar esa organizacin paramilitar, basada en una
fusin de las organizaciones clandestinas que ambos comandaban.
La impunidad y la eficacia de la Triple A pueden explicarse porque reuna a oficiales policiales y
militares retirados y en actividad, junto a matones provenientes de sindicatos y de extrema derecha
peronista y nacionalista, y contaba con respaldo financiero y logstico de agencias estatales: el
Ministerio de Bienestar Social, la SIDE, estructuras policiales nacionales y provinciales,
gobernadores de provincia, regimientos y cuarteles.
La ley Orgnica de la polica 8268/ 74 fue promulgada durante la gobernacin de Victorio Calabro ,
esta normativa continua definindose como objetivo mantener el orden pblico y la colaboracin en
la obtencin de la paz social . Realizar toda observacin y vigilancia destinada a prevenir el delito.
Asegurar el orden en las elecciones nacionales, provinciales y municipales y la custodia de los
comicios. Velar por las buenas costumbres en cuanto puedan ser afectadas por actos de
exposicin o escndalo pblico. Organizar un censo domiciliario y de ocupacin por zonas, segn
lo determine el Poder Ejecutivo.
Tambin en este periodo, a travs de la Ley 8400/75 se extinguen las sanciones disciplinarias
aplicadas al personal al personal de polica y del servicio correccional por motivos polticos,
sociales y gremiales entre 1955 y 1973, los alcanzados por esta medida tuvieron derecho a la
reincorporacin .Sin embargo, a travs de la ley de personal policial 8269 se prohbe aceptar o
desempear funciones pblicas electivas, ni participar en las actividades de los partidos polticos. 9
El 6 de Octubre de 1975 se sanciono el decreto 2770/75 para conducir el empleo de las FF.AA.,
fuerzas de seguridad y fuerzas policiales para la lucha contra la subversin. Los decretos 2771/ y
2772 del mismo ao autorizan a ejecutar las operaciones militares y de seguridad que sean

9 Anales de la legislacin argentina, 1974, Ley del personal policial 8269/74 derogo la ley
7934, captulo IV, art.9(g)son deberes esenciales para el personal de seguridad en actividad
no aceptar cargos, funciones o empleos pblicos ajenos a la actividad policial.

necesarias a efectos de aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo el territorio del
pas, el esfuerzo principal de la ofensiva ser llevado sobre el eje Tucumn-Crdoba-Santa FeRosario Capital Federal La Plata.
En estas rdenes se encuentran algunos elementos importantes para comprender el complejo
funcionamiento institucional de la represin. En primer lugar, se dispone que- ahora que se ha
asumido una actitud ofensiva- las fuerzas tendrn la ms amplia libertad de accin para intervenir
en todas aquellas situaciones en que se aprecie puedan existir connotaciones subversivas. Pero
tambin establece que las fuerzas involucradas en la lucha contra la subversin debern evitar
comprometerse en acciones de neta injerencia policial. Se pone as en negro sobre blanco las
dos reas actuacin policial: por un lado, las tareas superficiales, las que son de su neta
injerencia, por otro, las acciones relacionadas con la ofensiva destinada a aniquilar la
subversin, en las que los policas tenan la ms amplia libertad de accin si apreciaban que una
situacin poda tener caractersticas subversivas. Esto instrumenta- reglamenta- a finales de
1975 la situacin que se vena difundiendo desde haca unos aos: policas participando en los
grupos parapoliciales y tambin policas cumpliendo sus tareas habituales. (Montero A.)
Estas acciones desplegadas por la polica permiten pensar que muchos de los principios y
tcnicas de la Doctrina de la Seguridad Nacional se instalaron y difundieron en las policas
argentinas a travs de un conjunto de procesos complejos, atravesados por movimientos
pendulares y resistencias- durante la lucha contra la subversin en las dcadas de 1960 y 1970.
Cada una de ellas constituye un conjunto de problemas que merecen una indagacin ms
profunda.

Se van, se van y nunca volvern???: Epilogo

Siguiendo la lnea interpretativa de M. San(2008) , de cara al interior de la agencia policial, lo
descripto anteriormente apuntal una marcada independencia doctrinal, orgnica y funcional en su
desarrollo y proyeccin institucional frente al gobierno estatal y frente a la sociedad poltica y civil y
permiti que esta agencia actuara con frecuencia como si estuviera por encima y mas all de la
autoridad constitucional del gobierno, protegiendo cada

vez ms sus logros e intereses

autodefinidos y resistiendo con relativo xito todo tipo de iniciativa gubernamental tendiente a
erradicar, reducir o cercenar dicha autonoma. Pero tambin favoreci el autogobierno policial en
cuyo marco la institucin conto con amplios mrgenes de independencia para auto regularse
orgnica y funcionalmente y , desde all, ejercer el gobierno de la seguridad publica general Para
este autor el abordaje y resolucin de las problemticas referidas a la violencia y el delito quedaron
en manos exclusivamente de la agencia policial, la que gestiono este conjunto de asuntos de
acuerdo con concepciones, formas de organizacin y modalidades de funcionamiento articuladas
durante la ltima centuria.

Esto es fcilmente apreciable ya que esta agencia se mostro ms sensible a los dictmenes de la
autoridad poltica de turno que a los de la Ley, ya que le fue encargada como misin primordial la
proteccin del Estado, no la garanta a los individuos de gozar plenamente de sus derechos y
obligaciones. Adems, durante los gobiernos militares las policas estuvieron bajo un frreo control
castrense y fueron posicionadas como piezas e instancias clave de control y el disciplinamiento
represivo interno dirigido por las FF.AA.
Segn Cesar Tcach, si en sus orgenes la instalacin de la idea de guerra en las FF.AA. pareca
reducirse a un eco del conflicto Este- Oeste, tras la cada de Pern fue marcada por la impronta
especifica de la coyuntura histrica argentina: la lucha contra el tirano prfugo y sus seguidores
fue homologada a la lucha contra el comunismo.
As las instituciones policiales de nuestro pas, lejos de constituirse como policas civiles y
ciudadanas, fueron conformndose como guardianas del orden poltico y de disciplinamiento social
y como policas militarizadas y estatalistas, ms sensibles a las orientaciones e intereses de los
gobiernos de turno y al control interno que a los dictados de la ley o a la proteccin de la libertad de
las personas. Esta orientacin ha sido funcional a las experiencias institucionales de la clase
poltica argentina con relacin a la seguridad y a las policas, tambin ha servido como maquinaria
de control y disciplinamiento de las movilizaciones y protestas sociales y/o sindicales que se
multiplicaron durante los ltimos aos.
Por lo expuesto hasta el momento podramos coincidir con San en la existencia de ciertos rasgos
definitorios de la polica bonaerense: militarizacin, estructura auto referenciada, orden cerrado
auto conservativo y amplias facultades.
Esto podra conformar un modelo tradicional de polica, el mismo ha estado orientado al ejercicio
de formas de control social extra institucional, encaminados principalmente a la inspeccin y
disciplinamiento de todo tipo de conducta inscriptas en conceptos amorfos de salubridad y
moralidad pblica, o de diferentes formas de protesta o movilizacin social o de personas- en su
mayor parte, socialmente vulnerables- considerados peligrosos o proclives a cercenar el orden
pblico, segn una visin asentada, casi siempre, en una perspectiva marcadamente clasista,
tnica, religiosa y/o racial.
Es as como la polica antes que centralizarse en el control de los delitos, se auto proyect como
una instancia de resguardo institucional de una concepcin de orden pblico no delimitado al
sistema penal y contravencional positivo, sino , ms bien, determinado por los criterios de decencia
pblica y de buenas costumbres autodefinidos por ella misma , y generalmente expresados en
resoluciones y normas administrativas adoptadas autnomamente por ella, los controvertidos
Edictos.
Luego de analizar la normativa policial del periodo 1955-1975 podemos afirmar como lo hace San
que esta normativa ha contenido conceptos destinados a proyectar a esta institucin como agencia
de control social mediante la prevencin y represin de actos de escndalo pblico o de toda

representacin impdica que no guarde las formas determinadas por la moral y que, aunque no
estuvieran previstas por la ley, pudieran afectar el orden pblico, la moral y buenas costumbres.
Por lo tanto la impronta socialmente disciplinante se traducir en labores policiales regulares y
masivas de identificacin, seguimiento y vigilancia de todas aquellas personas imputadas de la
comisin de un delito o de una falta o contravencin o que resultara sospechosa o de actitud
dudosa para la propia polica. Este aspecto se ha reflejado en las amplias facultades policiales para
detener personas sin autorizacin judicial.
Una de las cuestiones mas problemticas que podemos apreciar en cuanto al rol de la polica en
este periodo es que el nudo conflictivo estara dado por el permanente contrapunto existente entre
la subordinacin poltica y la relativa autonoma institucional que los policas detentan frente al
poder poltico, ya que en numerosas ocasiones, ya sea por resistencias policiales o por
incompetencias gubernamentales, ese contrapunto desemboca en una situacin de autonoma
poltica de dicha institucin en cuyo contexto las mismas logran una marcada independencia
doctrinal, orgnica y funcional en su desarrollo y proyeccin institucional frente al gobierno estatal y
frente a la sociedad.
Para Ral M. Cheves (2005) el modelo policial estudiado adquiere rasgos definitivamente
autoritarios durante la dictadura denominada revolucin Argentina, siendo una mezcla perversa
de intereses corporativistas internacionales de corte financiero e ideolgico con un alto grado de
intelectualidad mecanizada, pero con una propuesta concreta y necesaria para su puesta en
marcha y mantenimiento: la contencin y represin popular. Sustentndola continuamente a travs
de un fuerte y excesivo control y disciplinamiento de la poblacin, sin disimular la ilegitimidad e
ilegalidad de su existencia, de su permanencia en el poder como de las medidas para destrabar los
conflictos sociales emergentes.
Pero la realidad sociopoltica, sobre todo a partir de la dcada del 70 modific la operatividad
policial, verificndose un absoluto repliegue de personal y de recursos logsticos hacia sus
dependencias, provocando la prdida de contacto diario con la gente, su aislamiento y el
descontrol ciudadano a la vez que una cuota muy significativa en el fracaso de su lucha contra la
delincuencia.
Sus acciones, condicionadas ideolgicamente desde el gobierno que usurpaba el estado y que
ordenaba una repuesta armada hacia los movimientos terroristas-como lgicos y pertinentes
reclamos sociales y polticos tambin- se hicieron cada vez ms agresivas, represivas e
indiscriminadas, llegndose hasta niveles inimaginables e inconfesables de compromiso y
responsabilidad sangrientos, que a su vez provocaron una crisis institucional inmanejable y de
marcada desvirtuacin y desconocimiento funcional , logrando por todo caso la victimizacin de
grandes y diversos sectores de la poblacin as como peridicos despliegues operativos similares a
ocupaciones territoriales.
Otro fenmeno observado en esta investigacin es que desde el poder poltico y el parlamentario
existe escaso inters por resolver los problemas vinculados con la agencia policial, desde la

administracin de gobierno se observan algunos aumentos salariales o incorporacin de nuevos

agentes y en el mbito parlamentario no hay debates sobre polticas de seguridad, el abandono de
la clase poltica de las cuestiones atinentes a la seguridad pblica son un denominador comn
tanto a nivel nacional como provincial. No hemos hallado evidencia de propuestas o proyectos
legislativos que apuntaran a reformar la institucin policial o que cuestionaran su labor.
Si ponderamos el legado de la etapa estudiada en la conformacin de un modelo de polica
militarizada que, con criterios y principios ya incorporados como propios, jug un papel importante
en un esquema que ya desde la segunda mitad de la dcada del 50 profundizo la persecucin
ideolgica estatal a disidentes y opositores polticos, todo esto iba acompaado de un amplio
consenso poltico en cuanto a que esta agencia debera contar con un amplio margen de
autonoma, los argumentos que refuerzan el perfil autoritario son los que se mantienen a lo largo
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