Poltica de Proteo Infncia e Adolescncia e Descentralizao: O Caso

do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Joo

Pessoa-PB.
Ailta Barros de Souza Ramos Colho *

I . Introduo

A promulgao da Constituio de 1998 consagrou em seu artigo 204 a

descentralizao poltico-administrativa no que se refere s polticas sociais
pblicas. No mbito especfico das polticas de proteo infncia e
adolescncia, a partir da promulgao da Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, a questo da descentralizao foi cuidadosamente prevista, em seus
artigos 86 e 88 nos seguintes termos:

Art. 86: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do

adolescente

far-se-

atravs

de

um

conjunto

articulado

de

aes

governamentais e no-governamentais, da Unio dos Estados do Distrito

Federal e dos Municpios.

Art. 88: So diretrizes da poltica de atendimento:

I- Municipalizao do atendimento;
II- Criao de Conselhos Municipais, Estaduais e Nacionais dos direitos da
criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em
todos os nveis, assegurado a participao popular paritria por meio de
organizaes

representativas,

segundo

leis

federal,

estaduais

municipais(...)

Assistente Social, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal da Paraba - UFPB, Professora
Assistente do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia - UNB.

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Do ponto de vista poltico, tais proposies implicam na construo de uma

nova forma de gesto da poltica pblica voltada ao segmento infncia e
adolescncia, resultando no processo de municipalizao. Neste caso supe-se
um reconhecimento da instncia local (municpio) como dotada da devida
competncia para elaborar e propor as aes de poltica social, em consonncia
com as diretrizes estaduais e nacionais.
Este exerccio de autonomia do poder local, em relao ao poder central,
demarca a base do municpio como o espao onde iro se construir as relaes
que envolvem o Estado, sociedade civil e onde possivelmente se evidenciam no
s atores sociais e a correlao de foras entre estes, mas tambm resulta na
tentativa de se aglutinar os vrios interesses em torno da construo coletiva da
cidadania.
evidente que o processo de descentralizao / municipalizao no se
constri por decretos e leis, o que requer por parte da sociedade civil e do prprio
Estado, a predisposio a romper com os hbitos e prticas polticas que
resultaram na centralizao.
A seguir, tentaremos sintetizar alguns aspectos relevantes em relao ao
processo de descentralizao das polticas de atendimento a infncia e
adolescncia no estado da Paraba, cuja elaborao tornou-se possvel atravs da
nossa participao no Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente, compondo a equipe de assessoria e articulao de polticas
pblicas, especificamente no processo de formao e capacitao de
Conselheiros Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, no perodo de
1993 a 1997. Por outro lado, lanaremos mo de informaes obtidas atravs de
pesquisa realizada em Joo Pessoa-PB, acerca do processo de constituio e
funcionamento do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente na
respectiva capital os quais resultaram na elaborao de dissertao do mestrado
sob o ttulo que ora apresentamos. Embora tratando-se de uma experincia
localizada, as questes a serem abordadas transcendem o mbito da Paraba,
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podendo ser transpostas para a maioria dos municpios brasileiros, dada a sua
reincidncia, j atestada em vasta literatura sobre o referido tema.

II. As Primeiras Iniciativas no Sentido da Descentralizao Proposta pelo

E.C.A

A promulgao da Lei 8.069/90 - E.C.A, trouxe tona duas questes de

fundamental relevncia em relao ao processo de descentralizao, as quais
manifestaram-se no apenas no estado da Paraba, mas na maioria dos estados
brasileiros: de um lado, a fragilidade dos processos organizativos da sociedade
civil, evidenciada pela dificuldade de aglutinao/participao atravs de suas
entidades no-governamentais na composio dos Conselhos Municipais de
Direitos da Criana e do Adolescente.
De outro lado, manifesta-se o carter autoritrio do Estado brasileiro, que
determina atravs do ento Presidente da Republica Sr. Fernando Collor de Mello
a criao dos referidos conselhos de Direitos, sob pena de que, um vez que os
municpios no apresentassem os respectivos conselhos formados, deixariam de
contar com a destinao de recursos federais, quela poca (1991/92)
repassados atravs de convnio com o Centro Brasileiro para a Infncia e
Adolescncia - CBIA e com a Legio Brasileira de Assistncia-LBA.
Esta postura do governo federal, levada ao extremo, chegou a resultar numa
espcie de descentralizao comandada pelo Estado, ou seja, de cima para
baixo, pois a criao de conselhos de Direitos em vrios municpios se deu a
partir da iniciativa de grupos de tecnocratas, sob o comando do CBIA e LBA. Tais
profissionais se deslocavam at os municpios, convidavam o poder poltico local
(no caso os prefeitos e Cmaras Legislativas) e a sociedade em geral para
participar de algumas curtas reunies que resultariam nos embries dos
C.M.C.D.As.
Os limites impostos ao processo de descentralizao/democratizao
tornaram-se logo evidentes a medida em que a expresso do poder central a nvel
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local (municpios) se fez notria pela adoo de mecanismos autoritrios e

antidemocrticos, conforme atestado no seguinte depoimento:

Como o C.B.I.A quela poca era o rgo responsvel no s pelo

assessoramento criao dos conselhos, como tambm pelo repasse dos
recursos (atravs dos convnios) deixvamos claro nas reunies que, para que
os recursos fossem liberados, o municpio teria que formar o conselho. Da que
eu acho que este fato pesou muito no sentido de abrir as portas para a
discusso e criao dos conselhos.
(M.C.S. Tcnico do Extinto C.B.I. A.11.05.96)

Esta presena do Estado denota o seu carter autoritrio ativo e segue

uma estratgia que se reflete na utilizao de instrumentos sobretudo econmicos.
Tais aes que levam a consequncias sociais e espaciais importantes, alm
claro, dos efeitos econmicos, parecem visar a alvos polticos pr-determinados.
O nvel poltico seria assim o objetivo implcito da ao do Estado, que atravs do
sistema do planejamento de polticas pblicas, promove as mudanas de cima
para baixo (BURSZTYN, 1985:13).
Esta proliferao de instrumentos de ao do Estado, bem como sua
implementao, so seguramente, mais evidentes no Nordeste que no restante do
pas, uma vez que o clientelismo, o autoritarismo, assim como a superposio de
polticas e/ou agncias governamentais com fins eleitorais nesta regio
caracterizam com quadro s vezes catico (idem, op.cit.14)
Por outro lado, esta postura do Estado leva reproduo moderna do
esquema de reciprocidade de legitimao entre os poderes central e local,
responsvel em grande medida pelo fenmeno histrico de coronelismo. Esta
reatualizao ocorre medida em que face a debilidade e/ou fragilidade das
organizaes representativas da sociedade civil, o poder central termina por

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estimular e/ou conduzir os municpios criao de conselhos Pr-Forma, que

apesar de existirem no papel no funcionam.
Neste contexto, emerge a figura do prefeito, como a grande expresso do
poder a nvel local, j que alm de deter absoluto controle sobre o conselho (muitas
vezes por ele criado), passa a gerir e administrar os recursos a seu critrio
(quando no da primeira dama do municpio), configurando assim o que se
convencionou

chamar

prefeitorizao/prefeiturizao

em

oposio

muncipalizao, tendncia esta predominante na maioria dos municpios do

interior dos estados brasileiros.
Os dados at aqui apresentados explicam em parte o imobilismo dos
respectivos conselhos no sentido da no efetiva operacionalizao do ECA,
imobilismo este determinado tambm por outros fatores conforme tentaremos
explicar a seguir, embora sem a pretenso de esgot-los.

III. O Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Joo

Pessoa-PB: Condies Efetivas de Funcionamento

Se at o presente levantamos aspectos relativos ao problema da criao

dos conselhos, faz-se necessrio ainda levantarmos algumas consideraes sobre
as reais condies de funcionamento dos mesmos, uma vez que sua mera criao
no implica necessariamente na garantia efetiva de sua operacionalidade.
De acordo com os dados levantados, um dos principais problemas refere se a ausncia de condies fsicas para a instalao dos conselhos, as quais
deveriam ser garantidas por parte do executivo municipal. Na prtica, constata-se
que entre os ritos de aprovao das leis municipais e a conseqente instalao
dos conselhos, situam-se verdadeiras peregrinaes por parte de seus membros,
visando conseguir a garantia de espao.
Em muitos casos, a instalao feita de forma absolutamente precria,
precariedade esta que abrange no apenas o aspecto fsico como tambm os
recursos humanos e o apoio lojstico, o que leva os conselheiros a ocuparem-se de
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tarefas burocrtico-administrativas, desviando-os de suas funes deliberativas e

propositivas em relao poltica de proteo infncia e adolescncia a nvel do
muncipio.
A dificuldade dos conselhos no sentido de propor (em carter deliberativo)
a poltica de atendimento a infncia e adolescncia decorre ainda da escassez de
indicadores sociais, os quais deveriam ser obtidos atravs da elaborao de um
Diagnstico Municipal, que possibilitaria uma espcie de radiografia dos
municpios, a partir dos indicadores sociais, educacionais, de sade, entre outros.
No estado da Paraba, at meados de 1997 nenhum municpio havia
contado com condies efetivas para a realizao do respectivo diagnstico. Em
Joo Pessoa-PB, apesar de o C.M.D.C.A. ter sido criado j em 1990, atravs da
Lei n 6.607 de 28 de dezembro, vejamos o que este conselho conseguiu realizar:

At agora, as atribuies deste conselho resumiram-se ao registro das

entidades de atendimento criana e ao adolescente. Mesmo assim, fizemos
tudo no peito e na raa, com apoio material de quase todos os conselheiros, pois
o conselho sequer dispunha de recursos financeiros para colocarmos
combustvel no automvel e fazermos as visitas s entidades.
(J.H.A.L. Presidente do C.M.D.C.A 07.05.96)

Este depoimento traduz uma situao experimentada em grande parte dos

C.M.D.C.As, nos quais a escassez de recursos termina por configurar ao invs da
descentralizao uma desconcentrao, j que:

descentralizao se destingue de desconcentrao, a medida que esta

ltima um processo eminentemente administrativo, pelo qual um determinado
governo desconcentra suas atividades administrativas, criando rgos dotados
de autonomia administrativa de acordo com critrios espaciais, funcionais, ou
ainda pela combinao desses critrios. (MELLO, 1991:20).
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Como se pode perceber, a desconcentrao corresponde ao processo de

transferncia de execuo de atividades, o que necessariamente no implica no
deslocamento de poder decisrio, tampouco numa maior dotao de recursos no
sentido de conferir de fato, autonomia. Esta situao ilustrada pelo C.M.D.C.A de
Joo Pessoa-PB, a exemplo do que se tem constatado em boa parte dos
municpios brasileiros, demonstra que h apenas um desprendimento da
responsabilidade por parte dos governos municipais, no sentido de tratar da
questo da infncia e adolescncia, transferindo-a aos C.M.D.C.As, sem a
necessria correspondncia em termos das garantias de recursos e infra estrutura.
Tal situao torna-se ainda mais catica quando se constata a dificuldade
dos C.M.D.C.As, no sentido de criar e submeter aprovao do legislativo
municipal o Fundo Municipal para a Infncia e Adolescncia, previsto no inciso IV,
artigo 88 da Lei 8.069/90 - E.C.A., tendo como finalidade captar recursos que
sero destinados aso aspectos prioritrios e emergenciais deliberados pelos
respectivos conselhos, o que certamente lhes conferiria maior autonomia
financeira (ARAJO, 1995:53)
Diante das questes apontadas, caberia se perguntar acerca da
participao popular no mbito dos respectivos conselhos, prevista no inciso II,
Artigo 88 da Lei 8.069/90 - ECA. Tentaremos refletir sobre a questo nos itens que
seguem.

IV. O C.M.D.C.A e a Participao Popular

Conforme foi colocado ao longo deste artigo, a Constituio Federal de

1988 estabeleceu novos mecanismos e espaos de participao popular que
implicam na incorporao institucional de coletividades enquanto atores polticos
legtimos, de modo que se pode afirmar que a referida constituio inaugura uma

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nova ordem normativa, qual seja, o Estado de Direito, cujo ponto inicial encontra se no reconhecimento da soberania popular como a nica fonte de poder legtimo:

Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes

eleitos, ou diretamente, no termos desta Constituio (Constituio Federal
Artigo 1 Pargrafo nico).

No contexto das polticas pblicas e especialmente daquelas destinadas ao

segmento infncia e adolescncia, esta participao est prevista nos artigos 204
da Constituio Federal e Artigo 88 inciso II da Lei 8.069/90 - ECA,
respectivamente.
Para efeito do presente trabalho, estamos entendendo a categoria
participao popular como o conjunto de prticas sociais, atravs das quais a
sociedade civil, por intermdio de suas organizaes representativas (ou
diretamente) coloca-se frente ou poder institudo com vistas ao atendimento de
suas demandas. Desta forma, a participao popular inevitavelmente implica uma
dimenso poltica.
A participao na composio dos Conselhos de Direitos, se viabilizada
configura uma forma Ampliada de Participao popular (AZEVEDO E PRATES,
1990), uma vez que tais conselhos seriam em Tese o locus privilegiado para se
pensar, formular e propor a poltica de proteo infncia e adolescncia. Esta
forma de fazer poltica, implica numa ruptura com as prticas e padres at ento
vigentes de relao entre o Estado e a Sociedade Civil. A seguir, tentaremos
refletir sobre a experincia concreta de participao popular, tomando como
referncia a experincia do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente de
Joo Pessoa - PB. Evidentemente que na qualidade de Capital do Estado da
Paraba, Joo Pessoa apresenta caractersticas de cidade de mdio porte, as
quais se diferenciam daqueles municpios situados no interior do estado.

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Por outro lado, alm de capital do estado da Paraba, sede, portanto do

governo estadual, apresenta ainda um expressivo processo de organizao da
sociedade civil, o qual na rea de defesa e proteo aos direitos da criana e
adolescente se expressa na atuao de ONGs, como o caso da Pastoral da
Criana, Pastoral do Menor, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e
Frum Estadual de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente.

V. Os Representantes de ONGs.

Para efeito de uma breve conceituao, estaremos entendendo ONGs na

perspectiva de FALCO(1991:23).

Como entidades ou associaes espontneas e voluntrias, sem fins

lucrativos, no subordinados s autoridades pblicas e propondo-se a melhorar
a qualidade de vida dos setores mais oprimidos.

No caso das ONGs voltadas ao atendimento infncia e adolescncia,

estas emergem em um contexto de crescente pauperizao das classes
trabalhadoras e da falta de eficincia das polticas pblicas, o que suscita a
criao de entidades diferentemente daquelas j tradicionais, voltadas meramente
para a prestao de assistncia social.
Segundo CASTRO E RIBEIRO (1994), a intensa presena destas entidades
nas aes dirigidas a infncia e adolescncia sobretudo a partir de meados da
dcada de 80, sinalizava, tambm, a existncia de novas tendncias, no que se
refere as concepes e metodologias voltadas para esta populao. Estas
tendncias se contrapunham s aes oficiais assistencialistas e repressoras,
realizando uma prtica oposta. Por outro lado, a proliferao destas ONGs,
constitui novas redes de atendimento que indicam dois grandes perfis de atuao:

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De um lado, programas em que predominaram o componente

atendimento e que enfatizam o trabalho junto a criana e ao adolescente, de
outro, grupos que se voltam para a denncia de omisses e transgresses do
Estado e da Sociedade em relao aos direitos da pessoa humana e da
cidadania de crianas e jovens (COSTA, 1990:88).

As ONGs que se fazem representar no C.M.D.C.A. no perodo analisado

so: Aldeia S.O.S da Paraba, Viso Mundial, Centro de Assistncia Criana e
ao Adolescente, Associao Comunitria Bom Jesus e Lar das Criana.
A pesquisa realizada junto aos conselheiros de ONGs, nos permite traar
algumas consideraes acerca do processo participativo e suas formas de
expresso. A primeira questo proposta a partir das falas dos conselheiros refere se a participao da sociedade como um todo nas questes relativas infncia e
adolescncia. Segundo a maioria dos Conselheiros, sua atuao ressente-se de
um maior apoio da sociedade, que parece ter se envolvido diretamente com a
questo da infncia e adolescncia apenas quando da aprovao do ECA:

Eu acho complicado dizer que o povo, a sociedade civil no participa, at

porque o Estatuto resultado desta participao. No entanto, parece que esta
participao no caminhou. A gente no percebe mais o povo mobilizado em
relao

questo

da

criana

do

adolescente.

Existe

ainda

um

desconhecimento do Estatuto... Quando a sociedade civil entender o que o

Estatuto, deixar de pensar nele como numa lei feita para menino de rua, pensar
o ECA como uma lei feita para todas as crianas e adolescentes, a sim, a
participao vai existir e se refletir no prprio conselho.
(S.M.S. Conselheiro Municipal ONG. Julho 1996).

A fala do Conselheiro ora transcrita denota um distanciamento entre a

sociedade civil e aqueles que a representam, de modo que o exerccio de poder
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por parte desta mesma sociedade se configura apenas de forma indireta, atravs
do mecanismo de representao. Por outro lado, esta forma do exerccio
participativo no deixa de suscitar o questionamento acerca da legitimidade da
representao, pois uma vez que sua base se encontra distanciada, fica difcil
traduzir os seus interesses e/ou reivindicaes no seio do conselho.
Ainda, esta ausncia de participao da sociedade civil implica numa
atribuio de poderes a seus representantes, cujo exerccio estar a merc de
suas ideologias e convices polticas, podendo traduzir-se ou no nos legtimos
interesses de seus representados.
Em relao a participao dos prprios conselheiros, a fala dos mesmos
evidencia alguns elementos que podem ser indicadores da concepo de
participao gestada nos conselhos. A primeira questo refere -se ao fator tempo
(in)disponvel como impeditivo de um melhor desempenho dos conselheiros, no
sentido de pensar e analisar as questes que so tratadas no conselho, para a
partir da, encaminhar propostas e solues. Tal questo em geral colocada
como decorrncia do fato de todos os conselheiros exercerem suas atividades
profissionais em outras instituies, dispondo portanto, do tempo mnimo para se
dedicar ao estudo e anlise das questes tratadas no conselho.
Outro importante fator levantado nas falas dos conselheiros, como indicativo
da dificuldade em participar do conselho a ausncia de uma capacitao
tcnico-poltica continuada para a ao concreta, atravs da qual poderiam atuar
melhor no sentido de imprimir ao conselho a dimenso poltica esperada,
constituindo-se em instrumento de formulao de polticas sociais, de fiscalizao
e de controle das aes do Estado.
Embora todos os conselheiros tenham formao profissional a nvel
superior, e estejam h mais de cinco anos profissionalmente vinculados ao campo
da infncia e adolescncia, estes afirmam que tem extrema dificuldade em
compreender o ECA, pois em suas palavras uma lei muito complexa, de difcil
domnio.

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As questes at aqui apontadas convergem para que os conselheiros

percebam que h um distanciamento entre a prtica efetiva destes e aquela que
seria esperada. No entanto, embora reconhecendo que sua atuao restringe-se a
aes rotineiras conforme j explicitado, os mesmos conselheiros tem clara a
idia de que suas aes vo alm de atividades burocrticas como comparecer
s reunies, proceder registro de entidades, entre outras atividades. Para alm
desta viso, apontam sua atuao/participao como forma de ampliao de
direitos, alm de conceberem o respectivo conselho como espao de correlao
de foras, podendo inclusive acionar mecanismos jurdicos e os poderes pblicos
no sentido de fazer com que o municpio e o prprio Estado viabilizem as
deliberaes do conselho e conseqentemente, a operacionalizao do E.C.A.
Ora, a anlise at aqui proferida aponta para uma situao bastante
particular da experincia participativa. As limitaes impostas ao conselho pela
prpria forma com os poderes pblicos, a nvel local, atuam no sentido de dificultar
a viabilidade do mesmo, bem como a prpria atuao dos conselheiros,
condicionada por uma srie de fatores, terminam por configurar o que AZEVEDO
E PRATES (1990:34) denominam como Participao Restrita ou Instrumental,
entendida nos seguintes termos:

A Participao Restrita ou Instrumental caracteriza -se pelo envolvimento

direto da comunidade beneficiada em um projeto especfico, ou em um
programa de mbito local, tanto atravs do fornecimento de mo-de-obra
(voluntria ou sub-remunerada), como em definies de micro-prioridades e
alocaes de certos recursos e equipamentos de consumo, diretamente
concernente iniciativa governamental especfica.

Se do ponto de vista prtico a experincia

de participao dos

conselheiros evidencia a forma de participao acima mencionada, h que se

frisar que esta participao est condicionada tanto por fatores como a
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indisponibilidade de recursos, ausncia de uma poltica de capacitao

continuada, como ta mbm pela prpria forma como o executivo (governo
municipal) trata e encaminha a questo do conselho.
Por outro lado, esta forma de participao reflete ainda a prpria natureza
das ONGs participantes do conselho, sobretudo no que se refere sua finalidade.
Na qualidade de entidades prestadoras de assistncia social, as cinco (05) ONGs
enquadram-se no perfil proposto por OLIVEIRA (1991:137), qual seja, o de
instituies tradicionais voltadas prestao de caridade, cujo processo
participativo percebido nos seguintes termos:

Este tipo de ONG entende a participao comunitria como fator de

sustentao da demanda dos servios e fornecimento de mo-de-obra local,
raramente como exerccio de direitos e prticas de confronto e negociao de
processos, de formao de consensos e desenvolvimento de uma conscincia
crtica (Idem. Op. Cit.:37).

No entanto, o mero enquadramento das ONGs nesta denominao no

implica a priori uma viso maniquesta e reducionista destas, haja vista o fato de
que as falas dos conselheiros demonstram o grande avano no sentido de que
estes percebem o conselho como espao propcio ampliao de direitos,
faltando apenas a determinao e as condies efetivas para exerccio de tal
prerrogativa. Desta forma, no podemos simplismente emoldurar a experincia
dos representantes de ONGs no CMDCA em uma nica forma de participao,
como a do tipo Restrita ou Instrumental anteriormente apontada, pois as prprias
ambigidades inerentes ao processo participativo, de acordo com as conjunturas
polticas no nos permitem faz -lo.

VI. Os Representantes de Organizaes Governamentais

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Os rgos

minicipais que se fazem representar no C.M.D.C.A. so:

Secretarias Municipais de Educao e de Administrao, Tribunal de Justia,

Ministrio pblico e Centro de Assistncia Criana e ao Adolescente-CENDAC.
O trabalho de pesquisa junto aos respectivos conselheiros foi bastante
rduo, sendo que a primeira dificuldade foi a de localiz-los e a segunda foi a
indisponibilidade de tempo destes para concederem as entrevistas. Aps muita
insistncia, dois destes dispuseram-se a conced-las: representantes da
Secretaria de Educao e do Tribunal de Justia.
Quanto aos critrios adotados pela administrao municipal para a escolha
dos conselheiros, o entrevistado afirma que foi indicado pelo prefeito, sem que
tivessem sequer conhecimento

aprofundado do Estatuto da Criana e do

Adolescente. J o representante do Tribunal de Justia afirma que sua indicao

se deu pelo fato de ser aposentado e ter mais tempo disponvel. Apesar de ambos
no conhecerem a Lei 8.069/90-ECA, afirmaram que sentiram-se sensibilizados
com as indicaes e desde o incio comprometeram-se em se esforar para um
exerccio digno de suas funes.
A partir de suas falas, pode-se perceber que apesar de estarem do lado
de dentro da administrao, os conselheiros reconhecem as dificuldades que esta
mesma administrao cria quanto ao efetivo funcionamento do conselho, j
atestadas nas falas de representantes de ONGs. Tal situao expressa a
conscincia por parte do conselheiro, da distncia entre os valores proclamados e
os valores reais da poltica estatal, uma vez que esta postura do executivo termina
por obstaculizar o funcionamento do conselho.
Por outro lado, este dado ainda ilustrativo da ausncia de legitimidade da
representao, como parte do poder pblico, dado que os conselheiros no
parecem se identificar com os limites e as imposies do que representam.
Apesar de demonstrarem clareza acerca do significado de sua participao no
conselho, o que deixam transparecer que no tm poder para barganhar as
solues frente ao prefeito. Tal situao reflete ainda a fragilidade da
representao de tais conselheiros, que mesmo (e quem sabe se exatamente por
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isso?) indicados pelo prefeito no conseguem intermediar as questes relativas

ao prprio funcionamento do conselho na qualidade de legtimos representantes
Esta posio dos conselheiros evidencia seu carter ambgo, visto que se
de um lado no demonstram uma estreita afinidade com o poder que representam
(o executivo), por outro lado, a medida em que no se colocam como parceiros ou
aliados na defesa do conselho e, conseqentemente da causa da infncia e
adolescncia,

terminam

por

consolidar

uma

situao

de

omisso

descompromisso. Tal ambigidade se d ainda, pelo fato de os conselheiros

demonstrarem claramente em suas falas que no acreditam na possibilidade de
atuao do conselho como uma fora poltica autnoma, onde os mesmos, embora
na qualidade de representantes do poder institudo poderiam barganhar
encaminhamentos e solues questo da infncia e adolescncia, respaldados
por um poder, qual seja, o da sociedade civil, atravs dos representantes de
ONGs, compondo assim a verdadeira parceria.

VIII. Consideraes Finais

A anlise que ora proferimos nos permite afirmar que ao se tentar viabilizar
a descentralizao, e conseqentemente a participao popular, no sentido de
ampliao dos canais de representao da sociedade civil com vistas
construo de esferas democrticas, logo nos deparamos com estruturas
conservadoras, herdeiras de prticas histrico-culturais que no se desfazem com
facilidade. Tal herana, manifesta em posturas autoritrias, foi evidenciada pelas
atitudes do poder executivo municipal em Joo Pessoa-PB. Ao que demonstram
os fatos, os que fazem a administrao no perodo analisado permanecem presos
a prticas do passado (ainda presente), sem a pretenso de substitu-las por
outros mecanismos que at o presente nortearam as lutas pela descentralizao.

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Por outro lado, suscita ainda a necessidade de se repensar a questo da

participao popular, no sentido do fortalecimento do prprio processo
organizativo, assim como na busca de novos parceiros ou aliados, como o caso
do legislativo municipal, no sentido de viabilizar, por fora de leis as questes
deliberadas pelo conselho em consonncia com a legislao vigente, como a
criao dos Fundos Municipais, assim como a execuo da poltica de
atendimento em conformidade com as deliberaes dos conselhos.
Tal situao, nos permite suscitar os seguintes questionamentos: como
desenvolver

participao

popular,

conseqentemente,

viabilizar

descentralizao sem que ocorra uma transformao drstica da administrao

publica, seja atravs da descentralizao dos recursos ou da capacidade
decisria?
Como viabilizarmos tal processo de descentralizao sem que ocorra ainda
uma transformao dos usos e costumes dos que compem o conjunto da
administrao pblica, que conforme denuncia MARTINS (1994:167) no se vem
a s prprios como autoridades responsveis e reinventam cotidianamente abusos
de todo o tipo, seja nas relaes internas da mquina administrativa, seja nas
relaes externas com a populao?
Os dados levantados nos alertam para a necessidade de inverso de uma
lgica de relao entre Estado e sociedade civil que, historicamente tem se
mostrado centralizada, funcionando como entrave efetivao dos princpios
democrticos essenciais ao exerccio da cidadania. Neste contexto, fundamental
que pensemos a questo da infncia e adolescncia no apenas como
Prioridade Absoluta, mas como prioridade absoluta que No Pode Esperar,
pois a sua condio de sujeitos em desenvolvimento exige aes, providncias e
ateno que no so, de modo algum, adiveis. Pensemos nisto. Sejamos todos
co-responsveis pelas crianas e adolescentes. Possvel?

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Bibliografia

ARAJO, Pedro Bezerra. Fundo Municipal Para a Infncia e Adolescncia. So

Paulo: Editora Joo SCORTECCI, 1995.
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